Capítulo 3 - As Caracterísitcas Do Mercado de Trabalho e As Origens Do Informal No Brasil

CAPTULO 3
AS CARACTERSTICAS DO MERCADO DE TRABALHO E AS ORIGENS DO INFORMAL NO BRASIL1

Mrio Theodoro
1 INTRODUO
Este captulo tem por objetivo resumir os aspectos essenciais de formao do mercado de trabalho brasileiro. Privilegia-se aqui a idia de que a ao estatal teve um papel determinante na formao do mercado de trabalho. De fato, o Estado teve uma importncia central em alguns momentos decisivos da histria econmica brasileira, como no episdio da Abolio da Escravatura ou do prprio processo de modernizao econmica iniciado nos anos 1930. Em suma, buscar-se- apresentar, de maneira resumida, os contornos principais da histria do mercado de trabalho, e que, em ltima anlise, conformam o seu perfil atual. Uma observao se faz ainda necessria nesta introduo. Em razo da forma sob a qual se apresentam os dados estatsticos, sero utilizadas algumas vezes expresses como setor informal, atividade informal e setor noestruturado para delimitar uma parte da fora de trabalho que engloba os trabalhadores que esto fora das relaes assalariadas, ou seja, aqueles que se dedicam ao trabalho autnomo e a atividades de pequena escala organizados em microunidades de produo de bens ou de servios, assim como os assalariados no declarados e aqueles trabalhadores sem remunerao. Este um universo mais ou menos consensual. Far-se- uso de algumas informaes sobre o setor informal, aceitando implicitamente as delimitaes propostas por outros autores e/ou por outras fontes de dados sem prejuzo do que foi apresentado em outros captulos desta coletnea.
1. Este texto foi originalmente concebido enquanto um dos captulos da tese de doutoramento deste autor intitulada Lintervention tatique sur linformel au Brsil, Universit Paris I Panthon-Sorbonne, Paris, 1998.
92 2 DA ESCRAVIDO AOS ANOS 1930 2.1 A transio para o trabalho livre
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Para melhor conhecer as razes histricas do mercado de trabalho no Brasil, deve-se remontar ao sculo XIX, no incio do qual, e at 1888, a economia baseava-se na escravido. Este perodo caracteriza-se por profundas transformaes. um sculo durante o qual o pas foi colnia at 1808, imprio de 1808 at 1889, e finalmente tornou-se uma repblica. No foi somente uma etapa marcada pela mudana da organizao poltica, mas sobretudo por uma transformao poltica e social sem precedentes na histria do pas.2 Entretanto, transformaes comparveis no se processaram na economia. Durante todo o perodo, a economia brasileira continuava organizada em torno da produo de artigos tropicais (caf, acar, algodo) para o mercado europeu. Pelo menos at a dcada de 1850, no existiam formas alternativas de organizao desta produo alm daquela apoiada no trabalho escravo. De acordo com Kowarick, No decorrer dos sculos, forjou-se, assim, uma sociedade de caractersticas estamentais, que se antepunha ao surgimento de modalidades produtivas outras (Kowarick, 1994, p. 27). Esta situao vai suscitar, paralelamente, a existncia de um contigente crescente de livres e libertos que se mantinha fora do binmio senhor-escravo, e que no encontrava outras atividades alm do trabalho ocasional e da atividade de subsistncia, quando no se encontravam em situao de privao de trabalho.
Explorao do tipo compulsrio, de um lado, e massa marginalizada, de outro, constituem amplo processo decorrente do empreendimento colonial-escravocrata, que iria se reproduzir at pocas tardias do sculo XIX. Sistema duplamente excludente, pois a um s tempo cria a senzala e gera um crescente nmero de livres e libertos, que se transforma nos desclassificados da sociedade (Kowarick, 1994, p. 58).
O Brasil escravista contava, no incio do sculo XIX, com trs milhes de habitantes dos quais 1,6 milho eram escravos; havia 400 mil negros e mulatos libertos e 1 milho de brancos,3 o que significa que os escravos representavam mais de 50% da populao. No que se refere ao contingente de homens livres e libertos, observa-se um crescimento significativo no decorrer dos anos 1800. poca da abolio da escravido, os livres e libertos representavam um contingente de cerca de dez milhes de indivduos, enquanto na condio de
2. Sobre este tema, ver Costa (1985), Fernandes (1969) e Prado Jr. (1945). 3. Estimativas de Malheiros (1866), in Kowaric (1994, p. 33).
As Caractersticas do Mercado de Trabalho e as Origens do Informal no Brasil
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escravos mantinham-se to-somente 720 mil indivduos, de acordo com as estimativas de Conrad, apresentadas por Kowarick (1994). A maior parte da populao livre e liberta estava, entretanto, inserida no que Furtado (1970) chamou de setor de subsistncia. Esta situao vai explicar, de acordo com o referido autor, porque a substituio da mo-de-obra escrava no se realizou internamente com a fora de trabalho nacional disponvel, ou seja, porque se utilizou do artifcio da imigrao para ocupar os postos de trabalho que tinham sido liberados pelos escravos. Com efeito, de acordo com Furtado, a parcela da populao que vivia da economia de subsistncia no seria bem adaptada ao trabalho assalariado regular; alm disso, ainda de acordo com o autor, tratava-se de uma populao difcil de ser recrutada devido sua disperso em vastas reas territoriais (Furtado, 1970 , p. 153-154). O marco inicial da transio para o trabalho livre foi dado pela abolio do trfico de escravos em 1850.4 O fim do fluxo de novos escravos teve como desdobramento, para os anos subseqentes, o enfraquecimento do prprio sistema escravocrata, devido sobretudo s ms condies de reproduo da fora de trabalho cativa nacional. Para se ter uma idia das pssimas condies de vida dos escravos no Brasil, observe-se a comparao realizada por Kowarick sobre as trajetrias brasileira e norte-americana em termos de evoluo do contingente de escravos no sculo XIX.
Ambos os pases no incio do sculo XIX, tinham, aproximadamente, 1 milho de trabalhadores cativos. Nos cinqenta anos subseqentes, o Brasil importa cerca de 1 milho e 600 mil, contingente trs vezes maior que aquele que foi levado para os Estados Unidos. As condies de reproduo em ambos os pases assumem sua feio real quando se sabe que, entre 1860 e 1870, a populao escrava americana era de 4 milhes, enquanto que a brasileira atingia, apenas, cerca de 1 milho e 500 mil (Kowarick, 1994, p. 59).
Neste contexto, no qual as condies de vida a que estavam submetidos os escravos eram particularmente ruins, a importao de escravos novos constitua uma etapa necessria manuteno do sistema escravista brasileiro. O fim do trfico, resultado sobretudo das presses exercidas pela Inglaterra,5 significou, assim, um duro golpe continuidade do sistema escravista.
4. De fato, no obstante a abolio do trfico formal ter ocorrido em 1826 e, cinco anos aps, serem declarados livres os negros que aportassem em terras brasileiras, a importao de africanos s terminaria efetivamente em 1850. (Kowaric, 1994, p. 44) 5. Ver Fausto (1995, p. 186-208).
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Outro momento importante foi representado pela Lei do Ventre Livre de 1871, resultado de um intenso debate sobre o fim da escravido e sobre o futuro da economia baseado no trabalho livre.6 Em defesa do fim da abolio destacou-se a atuao da vertente progressista do movimento republicano emergente nas grandes cidades, notadamente no Rio de Janeiro, a partir de 1870. Ativos defensores dos valores representados pela divisa Liberdade, Igualdade, Fraternidade, os republicanos urbanos vo lograr, ao menos num primeiro momento, introduzir a questo da abolio dentro de uma perspectiva de transio, cuja idia principal era a do seu desaparecimento gradual acompanhado da garantia ao trabalho para aqueles que viessem a ser liberados.7 Entretanto, outra vertente republicana, composta por representantes dos estados mais influentes poltica e economicamente, sustentava posies diferentes com relao utilizao e ao destino da mo-de-obra dos escravos que viessem a ser libertados. So sobretudo os grandes fazendeiros do Oeste Paulista poca a regio mais dinmica da produo do caf que vo achar perigoso manter-se dependente do trabalho dos ex-escravos, desconfiando ainda da possibilidade de se contar com os livres e libertos, tidos como avessos s atividades laborais. Alm do mais, tambm era objetivo dessa elite poltica o branqueamento da nao (Lamounier, 1988, p. 147). Apresentaro, assim, a proposta de imigrao subvencionada, o que permitir a chegada em massa de trabalhadores europeus financiada em grande parte pelo governo.8 A substituio da mo-de-obra escrava pelos imigrantes comeou, assim, mais de 30 anos antes da abolio. De acordo com os dados disponveis, entre 1864 e 1887, o nmero de escravos no pas diminuiu de 1,7 milho para 720 mil, enquanto que, entre 1872 e 1881, 218 mil imigrantes entraram no Brasil.9 A percentagem de escravos no total da populao, que era de mais de 50% no incio do sculo XIX, ser, dessa forma, reduzida dramaticamente at 16% em 1874, alguns anos antes do fim da escravido. O perfil de ocupao da fora de trabalho assumir ento nova conformao. Enquanto a mo-de-obra imigrante chega e se ocupa cada vez mais da produo de caf, uma parte crescente da populao liberada, at ento escrava, vai se juntar ao contingente de homens livres e libertos, a maioria dos quais
6. Ver Lamounier (1988). 7. Lamounier (1988, p. 147), Prado Jr. (1945, p. 195-206), e Fausto (1995, p. 221-231). 8. A maioria dos imigrantes, por essa poca, era de origem italiana. Por conta da crise que assolava a Itlia naquele momento, Principalmente na regio do Veneto, grande contingente de pequenos proprietrios e meeiros foi forado a proletarizar-se, sem que a economia italiana tivesse condies de incorporar essa massa de disponveis em outras atividades econmicas (Kowaric, 1994, p. 91). 9. Kowarick (1994, p. 46-47 e p. 71).
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dedicada economia de subsistncia, fosse a alguns ramos assalariados especialmente nos pequenos servios urbanos. O nascimento do mercado de trabalho ou, em outros termos, a ascenso do trabalho livre como base da economia, foi acompanhado pela entrada crescente de uma populao trabalhadora no setor de subsistncia e em atividades mal remuneradas.10 Este processo vai dar origem ao que, algumas dcadas mais tarde, ser denominado o setor informal no Brasil. A transio para o trabalho livre, porm, merece uma anlise um pouco mais acurada. De fato, este fenmeno no se desenvolveu de forma homognea em todo o pas, j ento marcado por diferenas regionais significativas. O maior dinamismo econmico baseado na produo de caf, assim como na indstria nascente, se concentrava na regio Centro-Sul, especialmente nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais (na regio da Zona da Mata). A partir de 1830, as necessidades crescentes de mo-de-obra, sobretudo na economia do caf, vo acarretar uma concentrao crescente do contingente de escravos naquelas regies. Assim, a porcentagem de escravos brasileiros vivendo no Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, com relao ao conjunto da populao escrava, passou de 36,7% a 51,1% entre 1864 e 1874.11 S entre 1850 e 1885, as reas produtoras de caf destes trs estados compraram cerca de 350 mil escravos, a maioria dos quais vinda de outras regies do pas.12 Na segunda metade do sculo XIX, a mo-de-obra imigrante comea a substituir os escravos, principalmente nos centros mais dinmicos da economia. No incio, so as novas regies produtoras de caf, sobretudo do Oeste Paulista, que vo receber os migrantes europeus. Especialmente aps 1874, a substituio do trabalho escravo acelerou-se.
Nas vsperas da Abolio, enquanto os escravos dos cafezais fugiam das fazendas, muitos dos quais desciam a serra do Mar amontoando-se nas favelas de Santos, imigrantes italianos faziam o percurso inverso, dirigindo-se para as plantaes (Kowarick, 1994, p. 86).
Na regio Nordeste, contudo, constata-se uma situao diferente. Como rea originalmente fornecedora de mo-de-obra escrava para a regio do caf, o Nordeste j havia se iniciado na substituio do regime de trabalho escravo a partir de 1850. Os trabalhadores nacionais livres ou libertos foram progressiva10. Se bem no existam estudos especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies materiais de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente, aps a abolio, sendo pouco provvel que esta ltima haja provocado uma redistribuio de renda de real significao (Furtado, 1970, p. 138). 11. Kowaric (1994, p. 46-47 e p. 60-61). 12. Gorender (1978, p. 325).
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mente incorporados para preencher o espao deixado pelos escravos levados para o Centro-Sul. No Nordeste, pelo menos duas barreiras impediram a disperso dos livres e libertos: de um lado, a grande distncia das regies de fronteira da economia de subsistncia e, de outro, as regies urbanas, que j apresentavam problemas em decorrncia dos excedentes de populao. De certa forma, para os antigos escravos assim como para os trabalhadores livres, no havia alternativas ao antigo trabalho. Apesar da existncia de um fluxo considervel de ex-escravos para as maiores cidades como Recife, por exemplo uma grande parte da fora de trabalho liberada continuar nas propriedades rurais, sob regime de baixssima remunerao, como assalariados, meeiros, e parceiros, entre outros. De acordo com Furtado, no Nordeste, esta forma de organizao da economia aps a abolio da escravido restringiu o fluxo de renda monetria e, em decorrncia, impediu a formao efetiva de um mercado interno. Diferentemente, no caso do Centro-Sul, o fim da escravido significou o crescimento do fluxo interno de renda monetria e a consolidao do mercado interno, apesar da existncia da economia de subsistncia em reas de fronteiras agrcolas.13 Em resumo, existiram particularidades no que concerne passagem da economia de base escravocrata economia baseada no trabalho livre. Observa-se, de um lado, um processo de reagrupamento da mo-de-obra escrava nas regies mais dinmicas, sobretudo em So Paulo,14 para onde se dirigiu, numa etapa posterior, a maior parte dos imigrantes.15 No houve, como nos Estados Unidos, regies que concentravam os trabalhadores escravos (os estados do Sul), e outras, os trabalhadores livres (o Norte).16 No Brasil, a abolio significar a perda de espao de trabalho para os ex-escravos. Em sua grande maioria, eles no sero assalariados. Com a imigrao massiva, os ex-escravos vo se juntar aos contingentes de trabalhadores nacionais livres que no tm oportunidades de trabalho seno nas regies economicamente menos dinmicas, na economia de subsistncia das reas rurais ou em atividades temporrias, fortuitas nas cidades.
preciso, nesse sentido, frisar que o assim chamado elemento nacional, aps a Abolio, tendeu a ser absorvido pelo processo produtivo s em reas de economia estagnada, onde a imigrao internacional foi pouco numerosa ou, at mesmo, nula. De fato, sua utilizao ocorreu mais acentuadamente nas regies decadentes do Vale do Paraba e nas
13. Furtado (1985, p. 210-211). 14. Kowaric (1994, p. 46-47). 15. Alm dos estados do Centro-Sul (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro), tambm houve uma significativa imigrao europia para os estados do Sul do pas (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), onde a perspectiva estava ligada sobretudo idia de colonizao. Ver Costa (1983, p. 417). 16. Ver Costa (1985, p. 228-265).
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que apresentavam pouco dinamismo, como nas do Velho Oeste, em contraposio ao Novo Oeste: nela, o imigrante deixou poucas oportunidades para os nacionais que passaram a realizar tarefas mais rduas e de menor remunerao, como o desbravamento e preparo da terra, e, praticamente, extinguiu as possibilidades de emprego para o exescravo (Kowarick, 1994, p. 87).
necessrio, entretanto, examinar alguns aspectos ligados opo realizada, nas regies mais dinmicas, de promoo de uma poltica de imigrao de mo-de-obra de origem europia, ou seja: deve-se perguntar por que nessas reas, apesar da existncia de um significativo contingente de mo-de-obra constituda de homens livres e libertos assim como de escravos, decidiu-se pela utilizao do trabalho de imigrantes. A resposta a esta questo parece algo complexa. Em princpio, haveria trs possibilidades de enfrentamento da questo do trabalho aps o fim da abolio, possibilidades estas no excludentes entre si. De um lado, havia a perspectiva de que os antigos escravos pudessem, eles mesmos, continuar a trabalhar nas fazendas adotando um novo status de homem livre, o que, aparentemente, no colocaria problemas tcnicos de grande monta. Com efeito, os escravos dominavam o processo de trabalho assim como as evolues tcnicas mais importantes poca nas atividades que realizavam. Esta havia sido a opo em algumas ilhas das Antilhas inglesas, onde a abolio teve um carter puramente formal: o escravo passou a receber um salrio monetrio, fixado no nvel mnimo de subsistncia.17 Uma segunda opo seria a da utilizao total ou parcial dos homens livres e libertos no lugar dos antigos escravos. Este contingente era, em 1872, de quase oito milhes, ultrapassando em muito o nmero de escravos (cerca de 1,5 milho).18 Finalmente, havia a alternativa da imigrao, que, como visto, foi largamente adotada pelas regies economicamente mais dinmicas. No h, na literatura, uma resposta consensual questo. As interpretaes sobre a passagem do regime escravista para aquele baseado no trabalho livre no privilegiam os mesmos aspectos. Furtado, em seu trabalho clssico, A Formao Econmica do Brasil (1970), destaca a racionalidade econmica dos empresrios do caf para explicar o recurso imigrao. Esta teria sido uma escolha lgica em funo das caractersticas apresentadas pelos diferentes grupos de trabalhadores. Os homens livres e libertos, alm de no adaptados ao trabalho regular assalariado, estariam muito dispersos no setor de subsistncia, que se estendia do norte ao extremo sul do pas, tornando difcil e extremamente custoso o seu recrutamento. Ou seja, de acordo com o autor, a
17. Furtado (1970, p. 137-138). 18. Kowaric (1994, p. 37).
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perenidade deste contingente de trabalhadores foi o resultado de uma configurao social e poltica especfica, que conformou especialmente a histria do serto nordestino, onde o poder dos coronis (os grandes proprietrios de terra e chefes polticos) era a base. A fraca importncia econmica do setor de subsistncia contrastava com a sua grande importncia poltica poca, especialmente naquela regio: a manuteno de uma significativa parcela da populao disponvel nos domnios dos grandes proprietrios de terra, era, para estes, a garantia de poder poltico.19 No que diz respeito aos escravos, Furtado vem ressaltar o despreparo para o assalariamento que os caracterizaria.
O homem formado dentro desse sistema social (a escravido) est totalmente desaparelhado parta respondes aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades, cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas (Furtado, 1970, p. 140-141, parntesis nossos).20
Dessa forma, havia uma confluncia de fatores que tornava possvel a utilizao da mo-de-obra de origem europia nas terras brasileiras. o caso da existncia de excedentes populacionais na Europa, poca, especialmente na Itlia, assim como do fato de que o governo brasileiro havia decidido assumir, a partir de 1870, o financiamento do transporte dos imigrantes, reduzindo o custo desta mo-de-obra. Uma outra interpretao, mais recente, destaca aspectos estruturais numa perspectiva mais histrica do desenvolvimento das foras produtivas. O processo de abolio e de substituio do trabalho escravo pelo do imigrante percebido, deste ponto de vista, como inexorvel, pois a escravido representaria, no final do sculo XIX, um obstculo acumulao do capital. Esta, para se efetivar, necessitaria de um contingente de fora de trabalho adaptado a relaes laborais mais modernas, sobretudo o assalariamento. Naquele momento, de acordo com Cardoso de Mello (1990), a continuidade do regime escravista representava um entrave acumulao. (...) no preciso que o
19. Kowarick (1994, p. 146-147). 20. Mesmo Furtado, considerado um dos autores mais importantes da corrente progressista nas cincias sociais dos anos 1950-1960, no escapa do pensamento conservador para explicar a imigrao, utilizando o argumento da incapacidade individual dos escravos e de seus descendentes: (...) o reduzido desenvolvimento mental da populao submetida escravido provocar a segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas. Por toda a primeira metade do sculo XX, a grande massa dos descendentes da antiga populao escrava continuar vivendo dentro de seu limitado sistema de necessidades, cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas (Furtado, 1970, p. 140).
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escravismo se desintegre, porque no oferea nenhuma rentabilidade s empresas existentes; para ser colocado em xeque, basta que obste a acumulao (Cardoso de Mello, 1990, p. 83). Partilhando o mesmo enfoque, Kowarick vai resumir este ponto de vista da seguinte maneira:
(...) aps 1880, processos tanto internos como internacionais fariam com que a potencialidade do regime de trabalho escravo se mostrasse demasiadamente estreita para realizar uma acumulao que, cada vez mais, necessitava de um mercado de trabalho volumoso e fluido (Kowarick, 1994, p. 74).
Mais do que uma deciso racional do empresrio capitalista, a passagem da escravido ao trabalho livre parece ser parte de um processo mais amplo de reestruturao econmica e social, e tambm de um aprofundamento da insero da economia brasileira no contexto mundial. 21 Contudo, outros fatores importantes, e j citados anteriormente, influram neste processo. De fato, durante os ltimos anos da escravido, ganhavam fora no pas as idias que privilegiavam a mo-de-obra de origem europia em detrimento dos trabalhadores nacionais. De um lado, os nativos livres e libertos eram considerados como inaptos ao trabalho regular. De outro lado, no que se refere aos antigos escravos, as fugas organizadas nas fazendas eram cada vez mais freqentes, o que contribuiu bastante tanto para promover a idia de que a mo-de-obra negra era indolente e inapta para a relao assalariada, como para reforar a ideologia do embranquecimento.22 Nesta perspectiva, relevante, para compreender o perodo, analisar o papel das idias racistas, sua difuso, e sua influncia na implementao de uma poltica deliberada de incremento da populao branca.23 A porcentagem de negros e mulatos reduziu-se significativamente durante o sculo XIX: na cidade de So Paulo, 63% do total da populao em 1890 era de brancos, enquanto que negros e mulatos no representavam mais que 28,6% (Fernandes, 1969, p. 9).
21. Ver Singer (1975, p. 353). 22. importante destacar o papel dos abolicionistas que, sobretudo em So Paulo, vo lutar ativamente para a liberao dos escravos no perodo imediatamente anterior abolio. o caso de Luis Gama, eminente advogado de origem negra, lder de uma vigorosa campanha pela libertao dos escravos paulistas, assim como de seu sucessor, Antnio Bento, cuja ao foi mais direta. Bento vai organizar os caifazes, grupos de antigos escravos especializados em organizao de fugas das fazendas.A Abolio no foi feita em So Paulo pelos fazendeiros, porm por Antnio Bento e seus caifazes, cabendo aos prprios escravos a tarefa de provocar o abalo decisivo no regime servil em apodrecimento(Gorender, 1978, p. 571). Ver tambm Santos (1980). 23. Havia, nessa poca, na Europa, uma profuso de teorias etnocntricas que defendiam a idia da superioridade dos brancos, o que inspirou a poltica de imigrao realizada pelo governo. Ver Hasenbalg (1979).
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Por fim, faz-se necessria uma referncia situao das grandes cidades no sculo XIX. Em geral, at a metade do sculo, as cidades se caracterizavam por uma grande concentrao de negros. Apesar do fato da grande maioria da populao se encontrar em reas rurais, alguns ncleos urbanos j se destacavam por essa poca.
Entre os ncleos populacionais alados condio administrativa de cidade ou vila, poucos tinham caractersticas urbanas desenvolvidas: algumas vilas da regio mineradora e os principais portos martimos que, alm de capitais provinciais, preenchiam as funes de centros do comrcio exterior e de entreposto do trfico de escravos (Gorender, 1978, p. 451).
Cidades como Rio de Janeiro, Recife, Salvador, So Luz, para citar apenas as quatro mais importantes do sculo XIX, concentravam um grande nmero de escravos. Eram eles os responsveis pela maior parte dos servios realizados.
Os escravos faziam-se presentes em todos os ofcios urbanos (...) como carpinteiros, pedreiros, calceteiros, impressores, pintores de tabuletas e ornamentao, construtores de mveis e de carruagens, fabricantes de ornamentos militares, de lampies, artfices de objetos de prata, joalheiros e litgrafos (...) alfaiate, sapateiro, barbeiro, cabelereiro, curtidor, ferreiro, ferrador e outras (Gorender, 1978, p. 454).
De um modo geral, nas cidades brasileiras da poca, havia dois tipos de prestadores de servios alm, logicamente, dos escravos domsticos: de um lado, os trabalhadores livres (brancos, mulatos e negros) e, de outro, os escravos, os negros de ganho, que deveriam entregar a seu senhor uma parte do que eles ganhavam alugando os seus servios.24 Matoso (1978), estudando o mercado de trabalho em Salvador no sculo XIX, descreve-o tendo como caracterstica principal o que chamou de dupla estrutura do trabalho urbano: (...) havia na cidade dois mercados de trabalho: um para brancos, mulatos e negros livres, e outro exclusivo para escravos (Matoso, 1978, p. 531). Em funo da abolio e da imigrao europia para certas regies do pas, o ltimo quarto do sculo XIX vai consolidar um novo cenrio para o mercado de trabalho no Brasil, no qual as especificidades regionais vm aflorar de forma significativa. Na cidade de So Paulo, o crescimento urbano esteve diretamente ligado ao processo de industrializao, que comeou nos ltimos
24. As cidades brasileiras impressionavam o europeu recm-chegado pela multido de negros, que enchia as ruas. Eram eles os encarregados de todos os servios urbanos, sobretudo do transporte de mercadoria e passageiros. Constituam a categoria especial dos negros de ganho (...). Passavam o dia na rua alugando seus servios com a obrigao de entregar ao senhor uma renda diria ou semanal previamente fixada, pertencendo-lhes o excedente. Comumente, moravam na casa do senhor, mas faziam fora suas refeies. s vezes, tinham licena para morar em domiclio por conta prpria (Gorender, 1978, p. 455).
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anos do sculo XIX e que empregar quase unicamente mo-de-obra de origem europia, seja aquela sada das fazendas, seja a que chegava para trabalhar diretamente no espao urbano. De acordo com os dados disponveis, no comeo do sculo XX, 92% dos trabalhadores industriais na cidade de So Paulo eram estrangeiros, sobretudo de origem italiana.25 No Rio de Janeiro, ento capital do pas e a cidade de maior importncia econmica, a participao de estrangeiros na indstria era de 43%, ou seja, tambm significativa. Contudo, diferena do que se passou em So Paulo, eram principalmente os portugueses, destacando-se os aorianos, e os espanhis que compunham a maioria da mo-de-obra migrante no Rio.26 As duas cidades, sobretudo So Paulo, sofrero importantes mudanas com a chegada em massa de um contingente de mo-de-obra de origem europia atrada pela industrializao nascente. Observa-se o desenvolvimento do comrcio e da indstria, o nascimento de um proletariado e tambm de uma classe mdia urbana.27 A situao claramente diferente quando se focaliza o caso das regies menos ricas. No que se refere cidade de Recife, por exemplo, a imigrao teve um carter residual.28 O que se verificou aps a abolio foi o crescimento da populao urbana, em decorrncia da chegada de contingentes significativos de ex-escravos vindos do interior da prpria regio. De fato, o novo sculo vai encontrar a regio Nordeste em um perodo de crise econmica sem precedentes. A economia nordestina mantinha-se estagnada em funo da queda da produo e venda do acar e do algodo, seus principais produtos. Contudo, h alguns anos, uma modernizao da produo se realizava na regio, o que contribuiu para o aumento da mo-de-obra liberada que se dirigiu s cidades.29 Andrade (1979) analisou a trajetria da urbanizao de Recife no fim do sculo XIX, mostrando que j havia ento uma situao tpica de subemprego de uma parte significativa da mo-de-obra.30 A ausncia de oportunidades de trabalho para a populao ativa liberada pela abolio foi uma das caractersticas mais importantes do processo de urbanizao da cidade no incio do sculo XX.
O crescimento da cidade intensificou-se aps a Abolio da escravatura (1888), quando grande parte da populao liberada abandonou as propriedades a procura de novas oportunidades de vida e de trabalho, e a facilidade de transportes intensificou a
25. Kowaric (1994, p. 92). 26. Prado Jr. (1945). 27. Costa (1983, p. 424-429) e Gorender (1978, p. 451-465). 28. Em 1900, no estado de Pernambuco, havia somente 11 mil imigrantes, que representavam 1% da populao daquele estado (Kowaric, 1994, p. 106). 29. Eisemberg (1977) e Furtado (1985). 30. Sobre o assunto, ver tambm Theodoro (1991).
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migrao para o Recife. Da o aumento considervel da construo de palafitas os chamados mocambos suspensas sobre os manguesais da cidade (Andrade, 1979, p. 93).
De fato, a questo da urbanizao, ou seja, os problemas concernentes excessiva concentrao de populao em certas cidades, se mostra de maneira mais complexa a partir de 1930. Entretanto, pode-se observar, j no final do sculo XIX, o incio de um processo de aglomerao da pobreza e da excluso31 nas cidades, resultante da chegada em profuso de contingentes de ex-escravos. Em resumo, poca j proliferavam, nas maiores cidades, as favelas, verdadeiros guetos onde se encontravam os pobres. No que concerne aos primeiros anos de trabalho livre, pode-se constatar que em 1890 a populao total do Brasil era de 16,5 milhes de habitantes, dos quais 1,1 milho era de imigrantes. Nos anos seguintes, at 1920, assiste-se intensificao da industrializao e do crescimento urbano sem maiores alteraes no perfil da mo-de-obra absorvida.
Em 1920, enquanto no pas como um todo os estrangeiros ( mais de um milho e meio) representavam pouco mais de 5% da populao total, nos dois principais centros industriais, Rio e So Paulo, representavam respectivamente 20% e 35%. As parcelas de migrantes estrangeiros na fora de trabalho dos estabelecimentos industriais, nesse mesmo ano, ainda so impressionantes: 17% para o conjunto do pas, e (...) 51% da fora de trabalho industrial na cidade de So Paulo (Hoffmann, 1980, p. 26)..32 2.2 Um contraponto com a Teoria da Marginalidade
O excedente da fora de trabalho formado por antigos escravos e outros trabalhadores nacionais no funcionava apenas como um exrcito industrial de reserva, no sentido marxista do termo.33 De fato, este grupo constitua uma parcela que no fazia parte do mercado de trabalho, no atuando propriamente como estabilizador dos salrios em valores prximos ao do nvel de subsistncia. Este grupo se aproximaria mais daquilo que Nun chamou de massa marginal . O conceito de massa marginal estava ligado idia de superpopulao relativa.
31. Utiliza-se aqui a expresso excluso sempre em relao ao mercado de trabalho e no seu sentido mais simples, qual seja, o que serviu para designar os esquecidos pelo crescimento econmico (Donzelot e Roman, 1991, p. 5). Assim, esto sendo considerados como excludos aqueles que no tm emprego regular, ou seja, que no esto dentro do setor formal, e tambm, no que se refere ao perodo da escravido, aqueles que estavam fora do binmio senhor-escravo. 32. Deve-se lembrar que, no caso de So Paulo, de acordo com os dados apresentados por Lowirie in Kowaric (1994), dentro do grupo de mo-de-obra industrial que no era estrangeiro, a maioria era composta por filhos de imigrantes (Kowarick, 1994, p. 93). 33. Para Marx, o exrcito industrial de reserva um dos principais mecanismos que possibilitam a acumulao capitalista, na medida em que fornece o material humano que o capital necessita nos momentos de expanso, independentemente dos limites de aumento da populao (Marx, 1980, p. 733-734).
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Enquanto o Exrcito Industrial de Reserva diria respeito ao excedente da fora de trabalho que responde s necessidades mediatas e imediatas do capital, assumindo, portanto, um carter de funcionalidade, a categoria Sobrepopulao Relativa corresponderia totalidade do excedente de fora de trabalho que extrapolaria os limites funcionais, ainda que incorporasse tambm o contingente chamado Exrcito Industrial de Reserva (Theodoro, 1987, p. 33-34).
Para Nun (1978), portanto, massa marginal seria essa parte afuncional ou disfuncional da superpopulao relativa (Nun, 1978, p. 99). Ao contrrio das anlises propostas por certos tericos da marginalidade,34 ao menos no caso brasileiro, a excluso e, em conseqncia, a existncia de uma massa marginal para usar a expresso mais comum parecem ser anteriores prpria abolio. No Brasil, h mais de dois sculos que uma parte significativa da mo-de-obra tem sido constantemente marginalizada. Num primeiro momento, so os homens livre e libertos que se encontram fora da relao bsica senhor-escravo, cerne da dinmica produtiva. Aps a abolio, se juntaram a este primeiro grupo os antigos escravos, compondo um conjunto que no logrou se integrar nos setores da economia de mercado (a agricultura exportadora e a indstria nascente). A excluso no perodo anterior abolio e mesmo nas primeiras dcadas do sculo XX significava, sobretudo, sobrevivncia a partir da prtica da agricultura de subsistncia nas reas de fronteira agrcola.35 No se pode esquecer que o Brasil, nessa poca, era um pas no qual a maior parte da populao quase 90% segundo as estimativas de Hoffmann 36 habitava as reas rurais. Entretanto, do ponto de vista do mercado de trabalho urbano, algumas caractersticas hoje marcantes apareciam j no incio do sculo XX. o caso dos trabalhadores confinados a ocupaes instveis ou mesmo no-ocupao. Como j destacado aqui, este contingente, mais presente nas cidades de regies economicamente menos dinmicas, era, em sua maioria, formado por ex-escravos e libertos. Ao fim do sculo XIX, havia, em Recife, vrias favelas, tambm chamadas mocambos. Nestas habitaes, construdas de restos de madeira, ramagens, de folhas de flandres, etc., localizava-se toda uma populao pobre e sem condies de obter uma habitao de melhor qualidade (Andrade, 1979, p. 93).
34. Quijano, por exemplo, apresenta a questo da existncia de uma parte marginalizada da populao como o resultado do processo de modernizao que atingiu a Amrica Latina aps os anos 50 e 60 (Quijano, 1973, p. 141-142). 35. Hoffmann (1980, p. 16-17). 36. Hoffmann (1980, p. 29-31).
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Em termos tnicos, a excluso no Brasil tocava particularmente os negros e mulatos, o que, alis, no menos verdadeiro para os dias atuais. As razes desta situao residem, seguramente, na condio de escravo qual estavam submetidos os negros h trs sculos. De todo modo, a questo da condio do negro no Brasil, seja no que concerne sua posio no mercado de trabalho, seja dentro de uma perspectiva mais geral, continua, at hoje, pouco estudada.
2.3 O papel do Estado
No perodo que vai da Abolio da Escravatura at nos anos 1920, a ao do Estado no Brasil foi decisiva tanto em face do desenvolvimento geral da histria econmica do pas quanto, mais especificamente, para a histria da conformao de seu mercado de trabalho. Em primeiro lugar, cabe destacar que o enquadramento legal que garantia a utilizao dos escravos como base da economia de exportao era garantido pelo Estado, no somente em funo de seu poder coercitivo, mas tambm por meio da construo de um quadro jurdico referente regulamentao do trabalho cativo. Em termos legais, at a promulgao da lei sobre alocao de servios de 1879, praticamente no se legislava sobre trabalho livre, e o exguo arcabouo legal existente sobre o tema aplicava-se somente aos trabalhadores migrantes.37 A escravido no Brasil foi, durante sculos, o nico sistema capaz de garantir a produo econmica de grande escala e voltada para os mercados europeus. O Estado detinha, nesse contexto, o papel de responsvel pela manuteno da ordem escravista. Nesse sentido, vale aqui uma meno ao carter particular do Estado brasileiro no sculo XIX: como j indicou Gorender,38 era o nico Estado independente plenamente escravista, o que teria permitido uma maior coeso interna do que ele chamou a formao social escravista no pas. Em segundo lugar, a transio do trabalho escravo para o trabalho livre foi feita via interveno direta e decisiva do Estado.Somente com a interveno do Estado foi possvel quebrar o circuito do trabalho cativo, procedendose a uma socializao dos custos de formao da fora de trabalho e criando-se condies para que se institusse o trabalho livre e o mercado de trabalho.39 Na transio para o mercado de trabalho, para o trabalho livre, a ao do Estado se desenvolveu com base em pelo menos dois tipos de iniciativas. De um
37. Ver Lamounier (1988). 38. Gorender (1990, p. 139). 39. Trecho de autoria de Jos de Souza Martins, citado em Kowarick (1994, p. 84).
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lado, o Estado instituiu uma poltica de financiamento da imigrao. De acordo com dados apresentados por Cardoso (1975), o governo subvencionou quase 60% do total dos imigrantes que chegaram entre 1888 e 1915.40 De outro lado, como medida de estmulo introduo da fora de trabalho migrante, assistiu-se instituio da taxao de compra de escravos, sobretudo em nvel dos estados. Na ento provncia de So Paulo, em 1881 passa a vigorar uma lei que impunha uma taxa de 2.000$000 por cada escravo vindo de outras regies, o que fez crescer significativamente a entrada de imigrantes europeus (Santos, 1980, p. 19). Dessa maneira, o mercado de trabalho no Brasil, no sentido clssico do termo, que pressupe a existncia do trabalho livre, foi criado por intermdio da ao estatal pela abolio da escravido, e foi moldado por uma poltica de imigrao, favorecida por taxaes e subvenes, em detrimento da mode-obra nacional. Este mercado de trabalho nasceu, assim, dentro de um ambiente de excluso para com uma parte significativa da fora de trabalho. Criando assim o trabalho livre, o Estado criou tambm as condies para que se consolidasse a existncia de um excedente estrutural de trabalhadores, aqueles que sero o germe do que se chama hoje setor informal.41
3 A HISTRIA RECENTE: O MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL DEPOIS DE 1930 3.1 Dos anos 1930 at os anos 1970 O Crescimento, a Modernizao e a Urbanizao
Os anos 1930 marcam o incio de um processo de grandes transformaes econmicas e sociais, cujos pilares so a urbanizao e a modernizao econmica. A indstria, apesar de j existente, passa a ser a base do crescimento econmico, principalmente devido crise do setor exportador e s novas bases da ao estatal lanadas por Getlio Vargas. A Crise de 1929 marcou o encerramento da fase em que as exportaes so o fator principal do crescimento (Hoffmann, 1980, p. 28).42
40. No perodo 1891-1900, sobre um total de 720 mil imigrantes, 575 mil, ou seja, 80%, foram subvencionados pelo Estado (Cardoso, 1975, p. 25). 41. Nesse quadro de relegao, couberam ao trabalhador nacional das zonas urbanas de So Paulo os servios mais aviltados, como o emprego domstico e outras atividades classificadas como mal definidas e no declaradas, nas quais, certamente, estavam includos o trabalho pesado e ocasional que tarefeiros de todo tipo praticavam na cidade dos primrdios da industrializao(Kowarick, 1994, p. 108). 42. Sobre o tema, ver ainda Furtado (1970).
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Se, at os anos 1920, a ao estatal era, sobretudo, normativa, depois de 1930 ela assume uma caracterstica fortemente intervencionista.43 O Estado passa a ter um papel essencial, no somente no que concerne promoo de polticas de proteo ou de estmulo atividade econmica privada, mas tambm como Estado-empresrio, seja intervindo diretamente, seja estabelecendo diretrizes gerais em setores estratgicos.44 a partir desta perspectiva que, em busca da melhoria das comunicaes e do transporte, o Estado vai dar incio construo de grandes rotas inter-regionais, o que permitir a ligao efetiva das regies do pas.45 Para alguns autores, no se pode falar de uma economia nacional integrada no Brasil antes de 1930.46 Esta integrao, na forma como que se realizou, suscita duas observaes. De um lado, significou a unificao do mercado consumidor o que beneficiou em especial a produo industrial do eixo RioSo Paulo, que por sua vez passou a contar com um mercado mais extenso em detrimento da indstria incipiente das outras regies, sobretudo do Nordeste. De outro lado, as migraes internas se intensificaram em direo s regies mais ricas, concentrando a populao nessas reas. Aps o fim da corrente migratria de origem europia, no incio dos anos 1930, so os trabalhadores nacionais, sobretudo os que provm do Nordeste, que faro face s necessidades da indstria crescente. A absoro dos nacionais inclusive dos negros e mulatos iria se efetuar quando novos e mais dinmicos setores da economia urbana, a partir de 1930, necessitaram tambm de trabalhadores (Kowarick, 1994, p. 115). A migrao assume assim, nessa poca, uma dimenso inter-regional e, sobretudo nos primeiros anos da dcada de 1930, se dirige, em sua maior
43. Observe-se, por exemplo, a poltica de compra e destruio do caf no incio dos anos 1930, quando o governo impediu a queda do preo deste produto evitando que a crise do setor exportador atingisse outros setores, assim como a adoo de uma poltica tarifria protecionista, o que permitiu o fortalecimento da produo industrial interna. Alguns anos mais tarde, nos anos 1940, o Estado vai inaugurar a interveno direta, da qual a construo da usina siderrgica de Volta Redonda (1941) um smbolo. 44. No que tange ao aparato econmico estatal, o processo de estruturao do estado envolveu muito mais que a mera centralizao no Executivo federal de dispositivos fundamentais de poltica econmica e uma atuao de carter abrangente e nacional: a constituio de uma nova armadura e o estabelecimento de uma presena indita do Estado na economia caracterizaro o novo perodo (Draibe, 1985, p. 78-79). 45. De fato, a consolidao da rede de grandes estradas inter-regionais se consolidou apenas nos anos 1950. Entretanto, desde 1930 o Estado brasileiro desenvolve esforos de construo de ligao entre as regies, seja por rodovias, seja por estradas de ferro. Ver Diniz e Lemos (1990, p. 184). 46. Ver, por exemplo, Furtado (1959), Prado Jr. (1945, p. 326-328) e Singer (1968).
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parte, ao estado de So Paulo.47 Esta migrao se caracteriza como rural-urbana e sua destinao no se limitava s cidades das regies mais industrializadas, mas tambm s metrpoles regionais. Sobre este ponto, parece oportuno fazer uma breve comparao entre o que se passou em So Paulo, centro econmico da regio mais desenvolvida, com o que ocorreu em Recife, principal cidade do Nordeste, no que se refere ao mercado de trabalho. A cidade de So Paulo, que havia passado, aps 1890, por uma verdadeira exploso demogrfica,48 vai se beneficiar, no perodo seguinte, de sua posio de metrpole industrial mais importante do pas.49 Como j enfatizado, a unificao do mercado em nvel nacional significou uma ampliao dos horizontes para a produo (no somente industrial) da cidade, assim como da regio. Traduziu-se tambm na possibilidade de se contar com uma nova fonte de mo-de-obra necessria ao crescimento. Em face da ausncia de informaes mais precisas sobre o mercado de trabalho em geral e, mais especificamente, sobre a cidade de So Paulo no incio dos anos 1930, admite-se aqui como hiptese geral que havia uma situao na qual a absoro da fora de trabalho teria se dado em propores bem mais elevadas que nas regies menos desenvolvidas. De fato, no h dados disponveis sobre a populao brasileira nos anos 1930. Recenseamentos demogrficos foram realizados apenas nos anos de 1920 e 1940 e, mesmo nestes casos, no comportaram informaes concernentes absoro de mo-de-obra e s taxas de desemprego. Alguns pesquisadores envidaram esforos para estimar, por exemplo, as taxas de desemprego e mesmo a absoro de fora de trabalho nas cidades. Bazzanella (1963), visando analisar a relao entre industrializao e urbanizao no Brasil, realizou estimativas da taxa de desemprego nas 141 cidades com mais de 10 mil habitantes em 1940. Sua hiptese era que, nas cidades das regies mais desenvolvidas, aquelas dos estados, tais como So Paulo, Rio de Janeiro (cidade do Rio de Janeiro), Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul e o Distrito Federal, no havia desemprego. Para as cidades das regies menos desenvolvidas, ele encontrou indcios de desemprego, mas, sobretudo, uma grande percentagem de mo-de-obra subempregada. Outro trabalho importante de estimativas sobre subemprego e desemprego nas maiores cidades brasileiras foi realizado, para o ano de 1950, por
47. Hoffmann (1980, p. 31-32). 48. De acordo com os dados do IBGE, a populao da cidade de So Paulo passou de 65 mil a 579 mil pessoas entre 1890 e 1920. 49. De acordo com o Censo de 1920, a cidade de So Paulo passou a ser o centro industrial mais importante do pas, ultrapassando o Rio de Janeiro. Ver Hoffmann (1980, p. 23).
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Brando Lopes.50 Utilizando-se dos dados do Censo Demogrfico, este autor vai mostrar que a percentagem de desempregados e subempregados em So Paulo naquele ano (16,1%) era a metade do que se verificava em Salvador (32,1%) ou Belo Horizonte (27,4%).51 J quando se observa o caso de Recife, pode-se verificar mais claramente a situao de uma metrpole de regio menos desenvolvida. Depois de 1930, a cidade, assim como toda a regio Nordeste, perdeu duplamente em funo da integrao econmica nacional. De um lado, a concorrncia da produo industrial do eixo Rio-So Paulo ganhou o mercado da regio em detrimento da produo local.52 De outro lado, a cidade continuava a ser o principal plo regional de atrao de mo-de-obra liberada das reas agrcolas do Nordeste setentrional aps a queda da produo do acar e do algodo apesar do forte fluxo migratrio em direo ao Sul.53 De acordo com Singer (1968), na dcada de 1940, De cada quatro novos habitantes ganhos, naquela dcada, pela capital pernambucana, 1 pode ser atribudo ao aumento vegetativo e 3 migrao (Singer, 1968, p. 335). Entre 1900 e 1960, a populao da cidade aumentou quase sete vezes, passando de 115 mil para 790 mil habitantes (IBGE, Censos Demogrficos). Mais que em qualquer outra grande cidade brasileira, em Recife assistiu-se, durante este sculo, conjugao de dois processos: uma grande expanso demogrfica de uma parte, e, de outra, a estagnao econmica. Como resultado, uma extrema concentrao da pobreza e da excluso, com as suas conseqncias mais visveis: o subemprego e o desemprego, assim como a proliferao das atividades informais. No incio dos anos 1980, a regio metropolitana de Recife tinha uma populao de 2,3 milhes de habitantes,54 e se encontrava em primeiro lugar entre as regies metropolitanas do pas no que concerne percentagem de populao pobre (55,6% do total), apresentando ainda o maior ndice de desigualdade de renda, com um ndice de Gini da ordem de 0,602.55
50. Brando Lopes (1968), in Hoffmann (1980, p. 66-67). 51. Brando Lopes (1968), in Hoffmann (1980, p. 68). 52. Theodoro (1991). 53. De fato, entre 1920 e 1940, a grande maior parte do fluxo migratrio do Nordeste em direo a So Paulo provinha dos estados localizados ao sul daquela regio (Alagoas, Sergipe e Bahia), enquanto que outros migrantes, sobretudo aqueles originrios da zona da mata de Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, se dirigiam a Recife. Ver Singer (1968), Andrade (1979), e Theodoro (1991). 54. IBGE, Anurio Estatstico (1994). 55. Rocha (1991, p. 454).
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A situao da cidade de So Paulo diferente daquela de Recife. So Paulo vai experimentar um crescimento demogrfico extraordinrio, que far com que sua populao atinja 12,6 milhes de pessoas no incio dos anos 1980,56 concentrando progressivamente atividades produtivas (Cano, 1985), e respondendo por um percentual significativo do produto nacional. De fato, ao contrrio de Recife, na maior parte das reas metropolitanas observou-se um certo crescimento econmico conjugado com o crescimento populacional. Contudo, isso no impediu que a pobreza se instalasse. J no incio dos anos 1950, compreendeu-se que a pobreza urbana no era um privilgio das regies mais pobres. A exacerbao do processo migratrio em direo a So Paulo fez concentrar tambm ali, mesmo que em uma escala menor que em Recife, por exemplo, a pobreza, o subemprego e o desemprego. Esta tendncia ser ainda mais visvel depois dos anos 1980, como ser examinado na prxima seo. Em nvel global, o fenmeno da urbanizao teve como resultado uma proliferao de cidades, assim como o crescimento da populao metropolitana. De 1940 a 1980, o nmero de cidades de mais de 500 mil habitantes passou de trs para catorze. Ao mesmo tempo, as cidades de mais de 500 mil habitantes em 1940 reuniam um pouco mais de 10% da populao total do pas, enquanto que em 1980 abarcavam 62% da populao urbana, o que representava quase um tero da populao total do pas (Martine et alii, 1990, p. 102).
O Papel do Estado
Do ponto de vista da ao do Estado, o perodo 1930-1970 se apresenta como particularmente interessante. De fato, os anos 1930 inauguram a interveno estatal do tipo desenvolvimentista. O Estado brasileiro vai se engajar diretamente no processo de modernizao econmica. O investimento estatal introduz as bases da nova economia, aquela que deveria libertar o pas de seu atraso secular. De todo modo, questes como o emprego, o desemprego e o subemprego no estavam diretamente colocados. O crescimento econmico seria condio necessria e suficiente para fazer com que o pas sasse de sua condio de subdesenvolvimento, o que implicaria a absoro da maior parte da mo-de-obra nas atividades ditas modernas. Os anos 1930 marcaro tambm o incio da efetiva regulamentao do trabalho e do mercado de trabalho no Brasil. O Estado vai promover uma srie de medidas cujo objetivo final era forjar uma fora de trabalho que pudesse servir indstria, ento em processo de consolidao. A legislao do trabalho implantada no primeiro governo Vargas lanou as bases de uma estrutura complexa, que ainda hoje caracteriza as relaes de trabalho no pas. Pelo menos
56. IBGE, Censos Demogrficos.
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para uma parcela da mo-de-obra, institui-se a garantia de frias pagas, aposentadoria e assistncia mdica. Ao mesmo tempo, so criados tribunais especficos para as questes trabalhistas, e mesmo a criao de sindicatos foi estimulada pela legislao varguista.57 O assalariamento, no sentido dado por Castel (1995), se estabelecer no Brasil a partir dos anos 1930, mas somente para uma parte e no para a totalidade da fora de trabalho. Com efeito, pode-se dizer que o assalariamento, neste pas, cumprir somente a metade de seu papel histrico. Ele responder pela constituio de uma fora de trabalho estvel e disponvel para o capital, possibilitando, dessa maneira, o desenvolvimento de uma indstria relativamente pujante. Entretanto, o assalariamento no se generaliza, fica circunscrito a fraes, ainda que importantes, da fora de trabalho. Nesse sentido, a interveno do Estado respondeu menos a uma preocupao com o mercado de trabalho referindo-se, por exemplo, ao nvel de emprego, ao desemprego etc. que s relaes de trabalho da parcela assalariada da mo-de-obra.58 Na verdade, enquanto as medidas no campo da poltica de emprego restringiram-se ao de qualificao profissional, estavam ausentes quaisquer medidas de proteo contra a situao de desemprego. No incio dos anos 1960, a questo dos desequilbrios regionais comea a fazer parte das preocupaes do Estado. Partindo do diagnstico produzido pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), o governo passa a admitir a necessidade de uma poltica de desenvolvimento regional voltada para aquela regio, criando, em seguida, a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). A poltica desenvolvida pela Sudene visava, em essncia, modernizar a regio pela via da instalao de um complexo industrial mais ou menos diversificado, sempre dentro da perspectiva de que a modernizao conduziria, inexoravelmente, ao desenvolvimento.59 E a ao estatal neste perodo privilegiou, de fato, a construo de bases macroeconmicas para o crescimento econmico em si. Entre 1930 e 1980, em termos globais a economia brasileira conheceu um crescimento notvel, em que pese a existncia de momentos de descontinuidade. Houve uma grande diversificao da indstria, ao mesmo tempo em que a fora de
57. Ainda que isso tenha significado um forte controle governamental sobre a organizao sindical que tem caracterizado a vida sindical brasileira ao longo dos anos. 58. Sobre o tema, ver Theodoro (1998). 59. De fato, o projeto do GTDN para o Nordeste props a adoo de uma poltica de desenvolvimento regional baseada em quatro grandes linhas: a industrializao, a produo de alimentos nas regies da zona da mata, a transformao do semi-rido em regio produtiva para o mercado e no apenas de cultura de subsistncia e, finalmente, a expanso da fronteira agrcola at a pr-amaznia maranhense. Ver GTDN (1959).
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trabalho aumentou de 15,7 milhes para 45 milhes de pessoas e que o Produto Interno Bruto per capita cresceu 380%. No final dos anos 1970, a economia brasileira classificava-se entre as maiores economias do mundo capitalista.60 Entretanto, como j foi destacado, este crescimento no foi suficiente para absorver toda a mo-de-obra. Apesar do crescimento significativo do emprego nos setores modernos da indstria e dos servios, provocando inclusive uma reduo importante das taxas de subutilizao da fora de trabalho, no fim deste perodo havia uma grande concentrao de subemprego nas reas urbanas.61 Deve-se fazer uma ltima observao, referente situao dos negros e mestios no mercado de trabalho no perodo 1930-1980. O processo de modernizao permitiu tambm uma absoro significativa destas populaes que, at os anos 1930, estavam quase totalmente marginalizadas. A revalorizao da mo-de-obra nacional que se seguiu ao fim do perodo de imigrao massiva beneficiou diretamente os negros e mestios.
A absoro dos nacionais inclusive dos negros e mulatos iria se efetuar quando novos e mais dinmicos setores da economia urbana, a partir de 1930, necessitaram tambm desse contingente de trabalhadores. Nesse instante (...) as necessidades econmicas por fora de trabalho transformam a todos, pretos, brancos e mulatos, nacionais ou estrangeiros, em mercadoria para o capital (Kowarick, 1994, p. 115)..62
Entretanto, tal processo no significou uma tendncia de reverso situao social qual est submetida, ainda hoje, a maioria da populao de origem africana no Brasil.63 Em resumo, o perodo que se estende de 1930 a 1980 reuniu algumas caractersticas importantes para compreender a evoluo do mercado de trabalho. Em primeiro lugar, ocorreu uma forte concentrao da populao nas cidades: em 1940, dois teros da populao brasileira viviam nas zonas rurais, e um tero nas cidades; esta proporo se inverteu (ou seja, dois teros da populao urbana e um tero da populao rural) em 1980. Em segundo lugar, o processo de urbanizao caracterizou-se pela concentrao da pobreza nas maiores cidades, sobretudo nas regies metropolitanas. As favelas proli60. Dieese (1994, p. 23-24). 61. O conceito de taxa de subutilizao da mo-de-obra adotado pelo DIEESE equivale percentagem da fora de trabalho que se encontra desempregada, trabalhando sem remunerao ou em certas situaes de trabalho por conta prpria. Entre 1940 e 1980, a taxa de subutilizao da mo-de-obra passou de 56,9% a 34,1%. (Dieese, 1994, p. 27). 62. Ver Kowaric (1994, p. 101-118). 63. De acordo com os dados da Pnad-IBGE para o ano de 1990, a renda mdia mensal era de 5,3 salrios mnimos para os brancos, enquanto para negros e pardos esta renda era, respectivamente, de 2,2 e 2,5 salrios mnimos.
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feraram, habitadas por uma populao pobre engajada em atividades precrias, especialmente no pequeno comrcio e nos servios. So atividades que se desemvolvem nas cidades (o comrcio ambulante, os servios pessoais, o trabalho domstico, os servios de reparao e de renovao de imveis etc.) e que vo absorver um contigente significativo da fora de trabalho urbana. Em terceiro lugar, constata-se que a situao das metrpoles nas regies menos desenvolvidas mais complexa: o subemprego a atinge propores ainda maiores. Assim, de acordo com dados do Ministrio do Trabalho, o setor informal em So Paulo absorveria, em 1984, 38,4% da fora de trabalho, enquanto em Recife, mesma poca, esta porcentagem atingia 53,7%.64 Finalmente, deve-se lembrar o papel do Estado na criao da legislao trabalhista, a qual, entretanto, referia-se a algumas parcelas e no totalidade da fora de trabalho.
3.2 Os anos recentes 1980-2000
Os anos 1980 so estigmatizados como aqueles da dcada perdida. Este foi o perodo durante o qual as taxas de crescimento se reduziram de maneira drstica: o pas conheceu um crescimento de menos de 17% durante a dcada (cerca de 1,5% ao ano), distante da taxa histrica de crescimento da economia brasileira de 6% ao ano. Em geral, como j foi colocado, estes anos podem ser considerados como marcados por uma crise econmica prolongada, resultado sobretudo do aprofundamento de alguns problemas estruturais vivenciados pelo pas aps o primeiro choque do petrleo, em 1973. So o aumento da inflao, o crescimento da dvida interna e externa e a elevao das taxas de juros que causaram a queda nas taxas de investimento e a recesso.65 De fato, o que estava em xeque era o prprio modelo de crescimento que, grosso modo, perdurava desde 1930. No fim dos anos 1970, com o segundo choque do petrleo (1979), uma nova conjuntura internacional tornou mais difcil, num primeiro momento, a obteno no exterior de recursos necessrios manuteno do crescimento, e tambm dificultou a administrao da dvida externa, que sofreu um expressivo crescimento at os primeiros anos da dcada de 1980. Assim, a economia brasileira parece no apenas ter sofrido uma forte recesso, mas tambm uma desorganizao de seu parque produtivo. De sua parte, o Estado, que no incio da dcada desenvolvia ainda uma ao mais volta-
64. MTb/Secretaria de Emprego e Salrios, in Theodoro (1987). Utiliza-se aqui como proxy do setor informal o conjunto dos empregados sem carteira mais os por conta prpria mais os empregados sem renda. Ver p. 94. 65. Durante a dcada, a taxa de investimento reduziu-se de 21% (1981) a 16% (1990) de maneira quase ininterrupta (...) (Ferreira da Silva, 1991, p. 5).
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da execuo de diretrizes de polticas e de programas a longo prazo, torna-se cada vez mais preso gesto de problemas imediatos como o combate inflao, a obteno de resultados positivos no comrcio exterior, a gesto das dvidas interna e externa. Alm dos aspectos econmicos, houve tambm, durante os anos 1980, o aprofundamento de tendncias estruturais. o caso da urbanizao, cujas caractersticas mais importantes so ainda hoje o crescimento da populao urbana nas regies metropolitanas e nas cidades mdias, assim como a predominncia da migrao urbana-urbana. Mais concretamente, cerca de 70% dos migrantes tm hoje origem e destino nas cidades, e a maioria deles dirige-se preferencialmente para a metrpole regional mais prxima (Tolosa, 1991, p. 471). Para dar uma idia das dimenses deste fenmeno, a tabela 1 mostra a evoluo da populao das regies metropolitanas (RMs) entre 1980 e 2000. Trata-se de um universo que, em 2000, remontava 52,6 milhes de pessoas distribudas em dez grandes reas urbanas, entre as quais se incluem duas megalpoles: So Paulo, com seus 17,8 milhes, e Rio de Janeiro, com 10,8 milhes de habitantes. Deve-se ainda observar que algumas destas regies metropolitanas experimentaram um crescimento particularmente expressivo de populao: o caso das metrpoles regionais de Fortaleza (3,5% ao ano na dcada de 1980 e 2,43 % nos anos 1990), Salvador (3,19% nos anos 1980 e 2,15% nos anos 1990), Belm (3,12% e 2,82%, respectivamente) e, sobretudo, Curitiba (3,03% e 3,17%). Com efeito, j ao final dos anos 1980 o Brasil contava com uma rede de aglomeraes urbanas de mais de 15 milhes de pessoas, nos quais esto 40% da populao urbana do pas. Nestas cidades se concentra uma grande proporo de pobres, quadro particularmente grave nas metrpoles de regies menos desenvolvidas. As quatro RMs com maior concentrao de pobres so, por ordem, Recife, com 47,2% de pobres, Fortaleza com 40,7%, Belm com 39,6% e Salvador com 39,0% so aquelas que se encontram nas regies Nordeste e Norte. Observa-se que a mdia total de pobres nas RMs de 27,9%.66 O aumento da informalidade e, nos anos 1990, tambm do desemprego, a reduo percentual da fora de trabalho protegida pela legislao, enfim, a chamada precarizao do trabalho aparece como a marca mais importante. Ao mesmo tempo, a ao do Estado e as polticas de emprego continuam a se balizar tendo por norte a parcela da fora de trabalho engajada no setor formal, o que de
66. Rocha (1991, p. 454).
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resto constitui um fator de ampliao das desigualdades entre a mo-de-obra protegida e aquela afeta informalidade.67
TABELA 1
Regies metropolitanas: populao total residente por ano selecionado (em mil habitantes) e taxa geomtrica de crescimento anual (1980, 1991 e 2000)
1980 Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Braslia Total 999,2 1 580,1 2 347,1 1 766,6 2 609,5 8 772,3 12 588,7 1 440,6 2 285,2 1 176,9 35 566,2 1991 1.401,3 2.401,9 2.920,0 2.496,5 3.515,5 9 814,6 15 444,9 2.063,6 3.147,0 1 601,1 44.806,4 2000 1.795,0 2.975,7 3.335,7 3.018,3 4.342,41 10.872,8 17.834,7 2.725,6 3.655,8 2.043,2 52.599,2
2
Tx. de cresc. 1980-1991 3,12 3,88 2,01 3,19 2,75 1,03 1,88 3,32 2,95 2,84 2,12
Tx. de cresc. 1991-2000 2,82 2,43 1,50 2.15 2,40 1,15 1,63 3,17 1,70 2,75 1,80
Fonte: IBGE Anurio Estatstico (1994 e 2000). Notas: 1O Colar Metropolitano de Belo Horizonte tinha, em 2000, uma populao de 469.393 habitantes e apresentou uma taxa mdia geomtrica de crescimento anual entre 1991 e 2000 de 2,08%. 2 O Anurio Estatstico de 2000 traz a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno que contava, em 2000, com uma populao residente de 2.943.420 habitantes e uma taxa de crescimento anual entre 1991 (2.149.921 habitantes) e 2000 de 3,59% .
4 MERCADO DE TRABALHO: SISTEMA DE EMPREGO E INFORMALIDADE 4.1 O sistema de emprego
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Se a abordagem do mercado de trabalho brasileiro, privilegiada neste captulo, vem resgatar sua evoluo histrica como elemento central, abre-se, ao mesmo tempo, a necessidade de se apresentar, ainda que resumidamente, alguns elementos do que aqui se entende como fundamentais para o entendimento do fenmeno da informalidade. A dinmica e as particularidades deste mercado, ora visto como segmentado, ora como estruturalmente heterogneo, conjugam-se a partir de uma trajetria marcada pela reproduo da misria mesmo em ambiente de crescimento econmico, contradizendo preceitos estabelecidos e desafiando estudiosos. Entender este processo onde informalidade e formalidade coabitam, criando e
67. Ver Theodoro (1998). 68. Este tpico um resumo do texto O Sistema de Emprego e o Estudo do Informal, Anais do VIII Encontro Nacional de Estudos do Trabalho Abet, So Paulo, 2003.
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recriando formas diversificadas de organizao produtiva e de relaes de trabalho tarefa que ultrapassa os limites do espectro usual das chamadas cincias econmicas, em prol de um enfoque mais abrangente e por que no? multidisciplinar. Nessa perspectiva, intentar-se-, por intermdio da anlise em termos de sistema de emprego, explicitar as principais caractersticas e condicionantes deste mercado de trabalho. A idia de sistema de emprego est associada a uma abordagem mais integrada e integral, adaptando o instrumental econmico a elementos de outros domnios, como a sociologia, a poltica e a histria. Uma abordagem que, antes de tudo, centra-se na atividade, buscando perceber os reais condicionantes de sua existncia condicionantes estes no apenas de ordem econmica no mercado, bem entendido: o mercado em geral e no o mercado de trabalho. Em termos metodolgicos, a abordagem do sistema de emprego pretende proporcionar uma anlise menos descritiva e menos esttica que aquela presente nos esquemas tericos mais tradicionais. Est-se buscando na verdade focalizar os elementos mais dinmicos que do forma e consistncia ao processo pelo qual se reproduz o sistema. nessa perspectiva de existncia de um processo, dotado de uma lgica e uma dinmica, cuja reproduo se d em um determinado sentido que se molda a abordagem sobre sistema de emprego. Tal perspectiva, acredita-se, vem tornar possvel um delineamento mais preciso do mercado de trabalho, particularmente no caso de economias mais complexas e/ou heterogneas do ponto de vista das relaes de trabalho, como o caso dos pases do Terceiro Mundo e mais particularmente do Brasil. Nesses pases, bom frisar, uma das principais caractersticas reside no fato de que o assalariamento no se generalizou, e muitas vezes nem mesmo se constituiu na forma dominante de relao de trabalho. O emprego assalariado coberto pela legislao trabalhista que no Brasil se configura no chamado emprego com carteira assinada abarca uma porcentagem minoritria da fora de trabalho ocupada, sendo que a contraparte maior vive do trabalho desprotegido ou informal. De um modo geral, a perspectiva terica que se abre com a idia de sistema de emprego compreende dois nveis de anlise que se complementam. De um lado, o espao econmico (o espao no qual se reproduz a atividade econmica, a produo de bens e servios) caracterizado como um mosaico, no qual as unidades de produo, grandes e pequenas, estabelecem entre si relaes de concorrncia, aliana e/ou complementaridade, de uma forma perene ou fortuita. Relaes que delineiam, por assim dizer, o convvio dessas unidades produtivas.
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De outro lado, o nvel das regras, dos cdigos pblicos e privados e das convenes, que, de uma maneira geral, estabelece os limites e as bases dessa relao de convvio entre os agentes (unidades produtivas e trabalhadores). Nesse sentido, o enquadramento institucional e legislativo pode ter uma maior ou menor importncia a depender da capacidade reguladora do Estado, assim como do peso dos cdigos e regras no institucionais. Com efeito, relaes ditas informais entendidas aqui inicialmente como o conjunto das regras e dos procedimentos em geral que transbordam o aparato legal vigente podem, em maior ou menor grau, traar o perfil e os limites do funcionamento do sistema de emprego. H uma espcie de oposio entre o institucional e o informal que estabelece assim diferentes possibilidades de funcionamento do sistema de emprego. E nesse contexto que se explicita o fenmeno da existncia das atividades ditas informais. De modo geral, esse tipo de atividade resultante basicamente da confluncia de trs fatores: a existncia de uma extrema desigualdade social, expressa no apenas pelas disparidades de renda e de padres educacionais, mas tambm na seletividade e nos reduzidos nveis de oportunidade de emprego formal vis--vis as dimenses da fora de trabalho; a ausncia de um marco regulatrio global e institucional que cerceie e sancione prticas abusivas e estabelea alguns limites e parmetros para o funcionamento desse mercado de trabalho; e a capacidade dessas atividades em se articularem e se ajustarem ao sistema de emprego, estabelecendo um conjunto de estratgias de alianas e de organizao que lhes possibilite a consecuo ou preservao de um espao de existncia. Nesse sentido, a desproteo do trabalho, expressa na proliferao do emprego sem carteira e do trabalho autnomo sem qualquer registro legal no a causa ou problema maior, mas, antes, a conseqncia, a resultante mais visvel de um problema mais estrutural, determinado pela conjuno dos trs elementos anteriormente descritos; , portanto, uma das caractersticas da informalidade no a nica, ainda que, possivelmente, a de maior visibilidade em face da profuso das informaes sobre a situao do mercado de trabalho. O sistema de emprego se conforma e se molda, portanto, em funo da evoluo das relaes de produo, num processo de destruio-criao-recriao de atividades, o qual j havia sido identificado e descrito com bastante propriedade por Souza (1980). H desse modo trs elementos melhor, trs grupos de fatores importantes no processo:
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a) o aspecto tendencial que d contornos trajetria econmica e conseqentemente aos espaos no mercado, dado notadamente pelo perfil da distribuio da renda, pela forma mesma como vem se dando o processo de modernizao produtiva e, finalmente, pelo fenmeno recente da globalizao e a maneira como o pas, no caso o Brasil, est nele se inserindo; b) o aspecto conjuntural, dado pelos efeitos imediatos das mudanas tecnolgicas, pelas repercusses da ao do governo e de suas polticas e, por fim, pela conjuntura econmica; e c) as prprias caractersticas e dinmica de funcionamento da atividade, ou seja, sua capacidade de se articular no sistema: a concorrncia, as alianas e a acessibilidade concernente a cada ramo. Esses trs grupos de fatores condicionam, moldam e do o sentido da evoluo do sistema de emprego. Este deve adaptar-se, de um lado, a uma estrutura econmica marcada por uma extrema concentrao da riqueza e uma reduzida oferta de oportunidades, assim como, de outro lado, a um ambiente de respeito parcial do aparato legal. o que faz crescer a gama de servios, mesmo em ramos mais modernos. No caso brasileiro, a histrica concentrao de renda fruto de uma trajetria especfica de composio de um mercado de trabalho heterogneo e desigual j em seu nascedouro aparece como o pano de fundo de um cenrio particularmente obtuso. Um mercado de trabalho que de fato um mosaico que se compe do novo e do arcaico. Arcaico re-criado, assim como o o moderno. Duas faces de uma mesma moeda; dois plos de um mesmo processo. Nesse contexto, no se trata de um moderno que se impor inexoravelmente ao arcaico, numa trajetria clssica evolutiva, mas de uma convivncia entre estas formas que, no limite, se complementam. A evoluo nesse ambiente a criao e recriao do moderno e do arcaico que se imbricam, como mote de uma modernizao sem mudana. O informal aparece, assim, ao mesmo tempo como regra de funcionamento do sistema onde grassa uma forma hbrida e parcial de respeito ao estatuto legal e como parte constitutiva do sistema de emprego das atividades produtivas no protegidas. A informalidade , portanto, parte constitutiva da cadeia produtiva nacional, presente nas mais diversas situaes e nos diferentes segmentos da atividade econmica: da produo do carvo que abastece nosso moderno parque siderrgico em grande parte advindo das carvoarias informais do interior maranhense ou mineiro reciclagem do alumnio, baseado no trabalho dos catadores de latas, presena ostensiva nas ruas das
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grandes cidades brasileiras. No se deve esquecer tambm que a menina dos olhos das exportaes nacionais o chamado agronegcio tem freqentemente recorrido ao trabalho sem carteira, de bias-frias e outros tipos de ocupados desprotegidos. A existncia das atividades percebidas como modernas, no Brasil, pressupe, em algum momento, uma contraparte informal e/ou arcaico-tradicional. E mesmo no caso dos servios pessoais e domsticos, base de reproduo familiar, essa mesma situao se reproduz, no emprego domstico, assim como em outras variantes de servios consumidos sobretudo pelas classes mdias. Em sntese, o sistema de emprego compreende unidades de produo e tambm redes de interdependncia entre essas unidades: as alianas e a concorrncia. De outra parte, os fatores de curto e de longo prazo tm papel fundamental no que tange prpria evoluo do sistema. Aquilo que de uma perspectiva mais geral percebido como um processo de adaptao e de readaptao do sistema, do ponto de vista da unidade trata-se de uma luta contnua pela preservao de espaos vitais. precisamente a percepo dessa luta em nvel micro que torna possvel vislumbrar-se a realidade cotidiana do sistema de emprego. Cada unidade produtiva, na luta cotidiana pela afirmao de sua existncia, desenvolve mecanismos de convivncia e de sobrevivncia que, em conjunto, moldam o mercado.
4.2 O papel do Estado
De um modo geral, ao fixar as leis e zelar, mesmo que parcialmente, pelo seu cumprimento, o Estado estabelece, ao mesmo tempo e em grande parte, os limites e os espaos de ao para a atividade produtiva. A ao do Estado portanto pea integrante na moldagem do sistema de emprego, com um papel importante em diferentes aspectos. Isso aparece com bastante visibilidade no que tange ao prprio estabelecimento do enquadramento jurdico legal, que de algum modo vai nortear aes e conformaes no s das relaes de trabalho, mas tambm da maneira mesma como se estabelecem as unidades produtivas. Nos pases do Terceiro Mundo, o papel do Estado reconhecidamente mais limitado em termos da manuteno do espao pblico e da regulao do funcionamento da economia. Deste ponto de vista, a existncia do chamado setor informal pode ser percebido tambm como resultante de uma ausncia dos instrumentos legais e reguladores do Estado sobre essa parcela do mercado de trabalho e da conseqente busca de estratgias de funcionamento por parte das unidades produtivas. nesse contexto que se compreende alguns fenmenos como a proliferao de formas de trabalho no cobertas pela legislao trabalhista ou a prpria existncia de prticas frontalmente contrrias essa
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legislao, como o caso do trabalho infantil. Existiria portanto, alm da ao, uma no-ao do Estado, um espao no coberto pelo enquadramento legal ao qual se adaptam as unidades produtivas e os trabalhadores. Mas essa ao compreende uma gama maior, que ultrapassa a questo do enquadramento jurdico-institucional. Um outro aspecto a relevar, nesse sentido, que a ao do Estado se traduz tambm no exerccio das polticas macroeconmicas que, direta ou indiretamente, incidem sobre o sistema de emprego. Uma maior abertura ao mercado externo, uma poltica de conteno do gasto pblico, polticas de crescimento ou polticas recessivas tm seguramente impactos significativos sobre o sistema de emprego. Do mesmo modo, uma maior estabilidade econmica pode moldar o sistema de emprego dentro de um perfil diverso do verificado em perodos de grande turbulncia. E bom fazer explcito que tais polticas afetam de maneira diversa os distintos segmentos da atividade econmica. Existem setores para os quais uma maior abertura da economia ao exterior pode ser catastrfica caso da indstria manufatureira tradicional, da indstria txtil , enquanto que para outros setores essa mesma abertura pode significar um grande impulso notadamente aqueles segmentos associados produo ou tecnologia vindas do exterior, como, por exemplo, os ramos ligados informtica. Por ltimo, a importncia da ao do Estado se d tambm por sua presena fsica, como empregador em atividades especficas por eleio, nomeao ou recrutamento , como produtor de bens e servios (transporte, infra-estrutura, segurana, informao etc.), como redistribuidor das riquezas, como formador (escolaridade mesmo se todo o sistema no pblico), como protetor social etc. (Huyette, 1994, p. 392) De fato, o Estado tem participado de uma maneira bastante positiva dentro do sistema. Mesmo considerando o reavivamento das tendncias liberais que preconizam um Estado mnimo nos anos 1990, ainda assim sua importncia no mbito econmico ainda aparece como basilar. Em resumo, seja como elemento central do enquadramento jurdicoinstitucional, seja como implementador de macropolticas que em maior ou menor grau afetam o sistema de emprego, ou ainda como ente empregador, elemento constituinte do prprio sistema, o Estado se apresenta assim como um dos elos importantes no estabelecimento dessa cadeia de condicionantes que vm moldar o sistema de emprego.69
69. Tem-se ainda de uma forma subsidiria a ao do Estado diretamente em termos das polticas de emprego, cujas particularidades e conseqncias so discutidas em Theodoro (1998a).
120 5 ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS
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O mercado de trabalho no Brasil, que nasceu em condies bastante peculiares, conforme observou-se na primeira parte deste captulo, parece se consolidar depois de 1930, reforando algumas de suas caractersticas. O setor de subsistncia dos anos 1800 foi a primeira forma de repositrio dos excludos. Um sculo mais tarde, verifica-se a existncia de um contingente considervel da populao em situao de pobreza e se reproduzindo principalmente a partir de relaes de trabalho no assalariadas e sem proteo; em suma, na informalidade. 70 Observou-se ainda que o crescimento da populao urbana permitiu uma afluncia cada vez mais acentuada da populao para as grandes cidades, o que provocou, sobretudo nas regies menos desenvolvidas, uma concentrao exacerbada da pobreza. Os problemas urbanos tornam-se cada vez mais importantes, especialmente aps os anos 1950. A economia brasileira vem assim se caracterizar como um sistema que, ao curso de toda a sua histria, tem produzido a excluso. De sua parte, a ao do Estado parece ter sempre reforado o status quo, em prol do fortalecimento e da consolidao de um modelo de crescimento que concentra fortemente a riqueza de um lado e, de outro, restringe-se gesto da misria. A ttulo de concluso, so resumidos aqui topicamente os principais pontos do captulo: 1. Em primeiro lugar, necessrio destacar o papel central do Estado no processo de criao e consolidao de um mercado de trabalho no Brasil. Abolindo a escravido sem qualquer iniciativa de absoro produtiva dos ex-escravos como fora de trabalho livre, ao mesmo tempo em que promovia a imigrao de mo-de-obra europia, o Estado estabeleceu as bases de perpetuao da excluso de uma parte importante da populao brasileira. 2. Contrariamente ao que afirmam os tericos estruturalistas, um excedente da fora de trabalho j existia antes da Abolio da Escratura; ultrapassando largamente as necessidades do sistema produtivo, tal excedente se localizava fora desse sistema. A histria do mercado de trabalho no Brasil esteve sempre permeada pela excluso, cuja faceta mais problemtica emerge na segunda metade do sculo XIX, com a acelerao do processo de urbanizao.
70. Ver Theodoro (2003).
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3. Em terceiro lugar, o mercado de trabalho no Brasil apresenta aspectos importantes em termos de uma extrema desigualdade intrnseca: a urbanizao acelerada acompanhada de forte concentrao da pobreza em nvel regional e tambm nas grandes cidades , as diferenas de renda e de acesso ao emprego em funo da origem racial, e a existncia de um setor informal de dimenses importantes. 4. Apesar de alguns esforos, mais ou menos isolados, a ao estatal sobre o mercado de trabalho parece ter estado sempre marcada pela idia do crescimento econmico como a nica poltica de emprego relevante. O Estado assumiu, de fato, uma posio de co-responsabilidade no que se refere manuteno das desigualdades e suas consequncias: a pobreza, o desemprego, a informalidade. a forma mesma de reproduo da sociedade ou, colocado de outro modo, a maneira como se realiza a sua regulao que parece estar no centro da questo. Se, de um lado, o Estado conseguiu forjar as bases da organizao do assalariamento no pas, este, por seu turno, no se universalizou. Uma parte significativa da fora de trabalho manteve-se fora do assalariamento, reproduzindo assim a pobreza. A ao estatal junto aos pobres tampouco se organizou em prol do combate s desigualdades, ou em prol da mudana. Pela via da gesto da pobreza, assegurou-se uma modernizao sem mudana. 5. Finalmente, no que se refere ao futuro do mercado de trabalho, deve-se considerar a questo da redefinio da insero internacional das economias subdesenvolvidas em face do processo de globalizao e de mundializao da produo. Nesse sentido, necessrio destacar o papel cada vez mais importante das novas tecnologias, permitindo taxas de crescimento da produo sem aumento correspondente do emprego. No caso de pases cujas taxas de crescimento da fora de trabalho atingem nveis elevados, como no Brasil, engendra-se uma perspectiva real de aumento das atividades informais assim como das taxas de desemprego. Dessa forma, a necessidade de uma ao estatal efetiva para enfrentar (e reverter) esses problemas parece ser cada vez mais premente.
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CAPTULO 3

AS CARACTERSTICAS DO MERCADO DE TRABALHO E AS ORIGENS DO INFORMAL NO BRASIL1

92 2 DA ESCRAVIDO AOS ANOS 1930 2.1 A transio para o trabalho livre

As Caractersticas do Mercado de Trabalho e as Origens do Informal no Brasil

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As Caractersticas do Mercado de Trabalho e as Origens do Informal no Brasil

17. Furtado (1970, p. 137-138). 18. Kowaric (1994, p. 37).

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66. Rocha (1991, p. 454).

4 MERCADO DE TRABALHO: SISTEMA DE EMPREGO E INFORMALIDADE 4.1 O sistema de emprego

As Caractersticas do Mercado de Trabalho e as Origens do Informal no Brasil

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120 5 ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS

70. Ver Theodoro (2003).

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122 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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