(Primera Seccin)

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Mircoles 29 de enero de 2014

PODER EJECUTIVO SECRETARIA DE GOBERNACION

DECRETO por el que se crea la Coordinacin Nacional Antisecuestro. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 21, de la propia Constitucin; 1, 2, 17, 26 y 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 2, 3, 4, 7, fracciones II, III, VIII, IX y XIII, 8 y 9, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 1, 21, 40, 44 y 45 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y CONSIDERANDO Que el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que la Constitucin seala; Que en el mismo precepto constitucional se prev que el Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir con los objetivos de la seguridad pblica; Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece la meta nacional Un Mxico en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su poblacin, la cual responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de produccin de las empresas e inhibido la inversin de largo plazo, motivo por el cual es prioritario, en trminos de seguridad pblica, abatir los delitos que ms afectan a la ciudadana -secuestro, extorsin y robos con violencia-, mediante la prevencin del delito y la transformacin institucional de las fuerzas de seguridad y, en este sentido, busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, as como construir policas profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Penal y un sistema efectivo de reinsercin social de los delincuentes; Que el Programa Sectorial de la Secretara de Gobernacin 2013-2018 prev que las estrategias y lneas de accin propuestas en el sector para mejorar las condiciones de seguridad y justicia, se enmarcan en la nueva poltica pblica de seguridad y justicia definida por el Gobierno de la Repblica, y sta tiene como propsitos fundamentales la reduccin de la violencia, el combate a los delitos que ms vulneran a la sociedad y el restablecimiento de la armona social en nuestro pas; Que el Gobierno Federal debe contribuir de manera eficaz al restablecimiento del orden y la seguridad y, para tales efectos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 27, fraccin I, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Ejecutivo Federal a mi cargo puede acordar que la Secretara de Gobernacin coordine a los funcionarios de la Administracin Pblica Federal para el cumplimiento del objeto del presente Decreto; Que el artculo 27, fraccin XVIII, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal determina que a la Secretara de Gobernacin corresponde auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, que soliciten apoyo en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la proteccin de la integridad fsica de las personas y la preservacin de sus bienes; reforzar, cuando as lo soliciten, la tarea policial y de seguridad de los municipios y localidades rurales y urbanas que lo requieran; intervenir ante situaciones de peligro cuando se vean amenazados por aqullas que impliquen violencia o riesgo inminente; promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de stas con las estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia, y establecer acuerdos de colaboracin con instituciones similares, en los trminos de las disposiciones aplicables; Que la fraccin XIX del artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que corresponde a la Secretara de Gobernacin auxiliar, cuando as lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, a los rganos de gobierno, entidades federativas y municipios, y a la Procuradura General de la Repblica, en la investigacin y persecucin de los delitos;

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Que la fraccin XX del artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev que corresponde a la Secretara de Gobernacin aplicar las polticas de prevencin del delito y reconstruccin del tejido social de las comunidades afectadas por fenmenos de delincuencia recurrente o generalizada, en coordinacin con las autoridades competentes federales, estatales y municipales; fomentar la participacin ciudadana en la formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales, as como facilitar la participacin social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad pblica; y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relacin al ejercicio de estas atribuciones; Que de conformidad con el artculo 27, fraccin XXVII, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal compete a la Secretara de Gobernacin coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de informacin, reportes y registro de datos en materia criminal; desarrollar las polticas, normas y sistemas para el debido suministro permanente e intercambio de informacin en materia de seguridad pblica entre las autoridades competentes; y establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar informacin para la prevencin de delitos, mediante mtodos que garanticen el respeto a los derechos humanos; Que adicionalmente, el artculo 27, fraccin XXVIII, de la citada Ley prev que corresponde a la Secretara de Gobernacin establecer mecanismos e instancias para la coordinacin integral de las tareas y cuerpos de seguridad pblica y policial, as como para el anlisis y sistematizacin integral de la investigacin e informacin de seguridad pblica y de seguridad nacional en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Que en el marco de los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, es necesario contar con una estrategia inmediata para contener y disminuir los ndices que se registran del delito de secuestro; Que en la Primera Sesin Extraordinaria 2014 de la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, del diecisiete de enero, se acord encomendar a la Secretara de Gobernacin la coordinacin y seguimiento de las acciones necesarias para prevenir, investigar, sancionar y abatir el delito de secuestro, a travs de la Coordinacin Nacional Antisecuestro y la creacin de un Comit Especial de Seguimiento y Evaluacin de las acciones implementadas por dicha Coordinacin; Que en la Primera Sesin Extraordinaria 2014 de la Comisin Permanente de Informacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, celebrada el diecisiete de enero, se acord la adhesin a los acuerdos adoptados por la Comisin Permanente de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana del citado Consejo, referidos en el considerando anterior, y Que en virtud de lo anterior, es indispensable la creacin de un rgano administrativo desconcentrado adscrito a la Secretara de Gobernacin, que cuente con las facultades necesarias para coordinar las acciones para abatir el delito de secuestro de manera ms eficiente, rpida y directa, en el marco de la coordinacin que establece el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que he tenido a bien emitir el siguiente DECRETO POR EL QUE SE CREA LA COORDINACIN NACIONAL ANTISECUESTRO PRIMERO.- Se crea la Coordinacin Nacional Antisecuestro, como un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin. Para efectos de este Decreto, se entiende por secuestro, las conductas tipificadas en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. SEGUNDO.- La Coordinacin Nacional Antisecuestro tendr por objeto coordinar los esfuerzos de vinculacin, operacin, gestin, evaluacin y seguimiento de las acciones entre las dependencias responsables de la seguridad pblica del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales y del Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con el sistema de distribucin de competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos legales aplicables, en el marco de la estrategia nacional para combatir el delito de secuestro. TERCERO.- Al frente de la Coordinacin Nacional Antisecuestro habr un Coordinador, quien ser nombrado y removido por el Secretario de Gobernacin. La Coordinacin Nacional Antisecuestro contar con la estructura necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

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CUARTO.- El Coordinador Nacional Antisecuestro tendr las siguientes facultades: I. Promover, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, la integracin y funcionamiento de un sistema nico de informacin criminal en una plataforma tecnolgica e informtica que propicie mayor efectividad de las acciones de prevencin, investigacin, sancin y erradicacin del delito de secuestro por parte de dichas autoridades; Promover esquemas de colaboracin entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil para el eficiente ejercicio de las atribuciones de las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia en la investigacin y persecucin del delito de secuestro; Promover esquemas de intercambio de mejores prcticas entre las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal para la eficiente operacin de la estrategia nacional para combatir el delito de secuestro; Integrar informes sobre los avances en el cumplimiento de la estrategia nacional para combatir el delito de secuestro, para su presentacin al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, por los conductos institucionales correspondientes; Solicitar informes a las autoridades federal, estatales y del Distrito Federal respecto del establecimiento y operacin de las unidades antisecuestro, as como analizar la informacin respectiva y formular las recomendaciones que estime pertinentes; Desarrollar y ejecutar, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, programas de verificacin y supervisin de la operacin de las unidades antisecuestro para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional para combatir el delito de secuestro; Integrar informes sobre el resultado de los programas de verificacin y supervisin a que se refiere la fraccin anterior, para su presentacin al Consejo Nacional de Seguridad Pblica por los conductos institucionales correspondientes, as como al Comit previsto en el artculo Sexto del presente Decreto; Impulsar el fortalecimiento de las unidades antisecuestro federal, estatales y del Distrito Federal, con base en la evaluacin de sus capacidades presupuestarias, materiales, tecnolgicas y humanas para una eficiente operacin de las polticas de prevencin, investigacin, sancin y erradicacin del delito de secuestro; Promover con las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal la revisin y actualizacin de protocolos sobre las actuaciones ministerial, pericial y policial para una eficiente prevencin, investigacin y sancin del delito de secuestro; Coadyuvar en el desarrollo de campaas de prevencin a travs del Centro Nacional de Prevencin y Participacin Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en trminos del artculo 21 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems disposiciones aplicables; Disear e impulsar campaas de orientacin y denuncia del delito de secuestro, en coordinacin con autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, as como con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; Evaluar las polticas y estrategias para la prevencin, investigacin, sancin y erradicacin del delito de secuestro, as como promover su cumplimiento por parte de las instituciones federales, estatales y del Distrito Federal; Coordinar el Comit Especial de Seguimiento y Evaluacin de las acciones para prevenir, investigar, sancionar y erradicar el delito de secuestro;

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

XIV. Celebrar convenios y acuerdos de coordinacin, colaboracin o concertacin con las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal y sociedad civil para el cumplimiento de sus funciones; XV. Emitir, conforme a las disposiciones aplicables, los instrumentos jurdicos y administrativos necesarios para el debido ejercicio de las funciones del personal que tenga adscrito;

XVI. Asesorar a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal sobre la adopcin e implementacin de acciones enfocadas al cumplimiento de los objetivos de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y XVII. Las dems que le instruya el Secretario de Gobernacin en el mbito de su competencia.

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QUINTO.- Los informes a los que hace referencia la fraccin VII del artculo anterior debern incluir, al menos, lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. Avance en el cumplimiento de los proyectos y polticas financiadas con los fondos de ayuda federal; Resultado de la verificacin de la funcionalidad y funcionamiento de las instalaciones e infraestructura de las unidades antisecuestro; Resultado de la capacitacin y evaluacin del personal ministerial, pericial y policial adscrito o que auxilia a las unidades antisecuestro; Avance en la actualizacin y adecuado cumplimiento de los protocolos sobre las actuaciones ministerial, pericial y policial en materia de investigacin y sancin del delito secuestro; Resultado de la evaluacin sobre la integracin y funcionamiento del sistema nico de informacin criminal para la prevencin, investigacin, sancin y erradicacin del delito de secuestro, y En general, cualquier dato relacionado con el avance en la integracin y operacin de las unidades antisecuestro.

SEXTO.- Se crea el Comit Especial de Seguimiento y Evaluacin de las acciones para prevenir, investigar, sancionar y erradicar el delito de secuestro, integrado por: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Un representante de la Secretara de la Defensa Nacional; Un representante de la Secretara de Marina; Un representante de la Procuradura General de la Repblica; Un representante del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; Un representante del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Un representante del Comisionado Nacional de Seguridad; Un representante de las entidades federativas designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, y Cuatro representantes de la sociedad civil, a invitacin del Secretario de Gobernacin.

Los representantes a que se refieren las fracciones I a VI de este artculo debern tener un nivel mnimo de Director General u homlogo. El Comit estar presidido por el titular de la Coordinacin Nacional Antisecuestro, quien designar un Secretario Tcnico encargado de apoyarlo en sus funciones. El Comit sesionar cuando as lo convoque su presidente. Las sesiones del Comit sern vlidas cuando est presente la mayora de sus miembros. Los acuerdos se tomarn por mayora de votos. La participacin de los representantes de la sociedad civil ser de carcter honorfica y no podr exceder de un perodo de dos aos. Al trmino de dicho perodo se realizar una nueva invitacin. SPTIMO.- El Comit a que se refiere el artculo anterior conocer de los informes que le presente el Coordinador Nacional Antisecuestro, previstos en la fraccin VII del artculo Cuarto del presente Decreto. El Comit, con base en dichos informes, podr emitir recomendaciones sobre la integracin y operacin de las unidades antisecuestro, para el efectivo cumplimiento de la estrategia nacional para combatir el delito de secuestro, mismas que presentar al Consejo Nacional de Seguridad Pblica, a travs del Secretario de Gobernacin. OCTAVO.- Las dependencias, entidades e instancias federales, de conformidad con la normatividad aplicable, contribuirn en sus respectivos mbitos de competencia al cumplimiento de las polticas, programas y acciones que determine el Coordinador Nacional Antisecuestro. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- La Secretara de Gobernacin, con cargo a su presupuesto modificado autorizado, proveer los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros que requiera la Coordinacin para el ejercicio de sus funciones. Para tal efecto, se realizarn los trmites correspondientes ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, conforme a las disposiciones aplicables. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veintisiete das del mes de enero de dos mil catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.- Rbrica.- El Secretario de la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos Zepeda.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Vidal Francisco Sobern Sanz.- Rbrica.