Un nuevo instrumento de poltica ambiental para Mxico?

: la evaluacin ambiental estratgica Ral Garca Barrios, Abril Gmez, Flora Guerrero Goff, Jrgen Hoth, Fernando Jaramillo Monroy, Laura Valds Kuri, Abril Gmez, Ivonne Mrquez, Jorge Martnez Ruiz, Manuel Rodrguez Cota, Luis Tamayo, Antonio Sarmiento, Vctor Flores Armillas, Larisa de Orbe Gonzlez, Jazmn Gonzlez Zurita. Ral Garca Barrios, (CRIM-UNAM), rgarciab@servidor.unam.mx; Fernando Jaramillo Monroy, (Fundacin Doster, A.C.), fjm5@hotmail.com; Manuel Rodrguez Cota, (Red Mexicana de Justicia Ambiental), cotamrcota@yahoo.com.mx Luis Tamayo, (CIDHEM), tamayo58@gmail.com. Abril Gmez, (Red Mexicana de Justicia Ambiental), tutareture@yahoo.com; Flora Guerrero Goff, (Guardianes de los rboles), planetaverde7@gmail.com; Jrgen Hoth, (Fundacin Bisfera del Anhuac, A.C.), jurgenhoth1521@gmail.com Laura Valds Kuri, (Red Mexicana de Justicia Ambiental), laukur@prodigy.net.mx; Ivonne Mrquez (Red Mexicana de Justicia Ambiental), mivonne_marquezg@yahoo.com; Jorge Martnez Ruiz (Red Mexicana de Justicia Ambiental), jmartine01@yahoo.com.mx; Antonio Sarmiento, (IM-UNAM), ansar@matcuer.unam.mx Vctor Flores Armillas, (Red Mexicana de Justicia Ambiental), victor_bios@hotmail.com Larisa de Orbe Gonzlez, (Accin ecolgica, A.C.), larisadeorbe@gmail.com Jazmn Gonzlez Zurita, (Red Mexicana de Justicia Ambiental),

jazmingonzalezzurita@gmail.com.

Un nuevo instrumento de poltica ambiental para Mxico?: la evaluacin ambiental estratgica La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un instrumento que permite incorporar consideraciones ambientales y de sustentabilidad en las polticas, planes y programas de las instituciones de gobierno, y como tal es un medio de mejora de los procesos de planificacin. Por su parte la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es limitada, es un traje sastre que slo aplica a proyectos localizados y considerando los efectos ambientales especficos. La EAE es preventiva, integral y complementa y simplifica las EIA.La EAE se fundamenta en una planificacin territorial (POET) y de desarrollo integral o sustentable. La EAE es un instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas, el propsito fundamental es el de facilitar una estructura de apoyo para la integracin de la dimensin ambiental y de sostenibilidad en polticas, planes y programas gubernamentales, y es til para evaluar otras decisiones estratgicas. En su mayor parte, una EAE es realizada con anterioridad a que la correspondiente EIA sea emprendida. La EAE debe permitir mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las polticas, planes y programas.Igualmente, debe servir para reducir el nmero de proyectos que debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental, simplificando el proceso y definiendo medidas correctivas genricas para un conjunto de proyectos con caractersticas similares. Por todo ello, los instrumentos de EAE y EIA, aunado a los ordenamientos ecolgicos territoriales regionales y locales, tienen un carcter complementario y, por lo tanto, no se excluyen mutuamente; reduciendo con ello, los costos y el trabajo a realizar, y logrando territorios ms armnicos en cuanto a proteccin del ambiente y desarrollo. Con esto se lograran territorios ms competitivos y sustentables. Por lo antes expuesto, se considera fundamental incorporar la EAE en la legislacin federal mexicana (LGEEPA, Ley de Planeacin) y en la legislacin ambiental y de planeacin de las entidades federativas; para lo cual se propone que se incluyan en la legislacin las siguientes disposiciones: 1) Que la EAE es un instrumento de poltica ambiental cuyo objetivo es la evaluacin sistemtica de los efectos ambientales esperados en el territorio, de las polticas, planes y programas de las dependencias del gobierno (federal, estatal y los

gobiernos municipales), con fines de mejorar los instrumentos de planificacin y garantizar que cumplan con los derechos al ambiente sano establecidos en los Artculos 1 y 4 constitucionales. 2) La aprobacin, seguimiento y evaluacin de la EAE deber estar a cargo de los Consejos de participacin ciudadana para el desarrollo sustentable (federales, estatales o municipales), y se realizar a travs de rganos tcnicos profesionales especialmente establecidos con ese propsito, evitando en todos los casos que las partes interesadas puedan establecerse como jueces. 3) La elaboracin, seguimiento y evaluacin de las EAE deber contar con la participacin activa de universidades y centros acadmicos estatales o nacionales que cuenten con capacidades en el tema del plan o programa. 4) La EAE deber contener los siguientes componentes o fases: Alcance y mbito de la EAE, Marco de diagnstico ambiental, Modelo de evaluacin ambiental, Anlisis de impactos, Evaluacin ambiental de opciones, Procedimientos de participacin ciudadana, Instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluacin. 5) La dependencia de gobierno encargada de los asuntos ambientales a nivel federal (SEMARNAT) y estatal debern elaborar los manuales de procedimientos y desarrollar cursos de capacitacin y asesoras sobre la EAE para los responsables sectoriales de la planificacin de las polticas, planes y programas sectoriales. En el reglamento de la Ley ambiental se debern especificar las herramientas, procedimientos tcnicos y de coordinacin interinstitucional e intersectorial que se debern desarrollar para la EAE de polticas, estrategias, planes y programas sectoriales. Antecedentes:

La Directiva de la Unin Europea 85/337/CE de Evaluacin de Impacto Ambiental (conocida como la Directiva EIA) slo se aplicaba a determinados proyectos. Esto constitua una limitacin dado que slo se afrontaban los efectos especficos en los niveles locales mientras que muchas decisiones medioambientalmente dainas eran tomadas simultneamente a un nivel ms estratgico (por ejemplo el hecho de que una nueva infraestructura de transporte pueda generar un incremento en la demanda de transporte). El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases desarrollados al respecto del planeamiento territorial y el desarrollo regional. En 1981 el Departamento de Desarrollo Urbano y Residencial de EE.UU. public la Gua de Evaluacin de Impacto en Areas Extensas. En Europa la Convencin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en Contextos

Transfronterizos (tambin conocida como Convencin Espoo) estableci los fundamentos para la introduccin de la EAE en 1991. La Directiva Europea EAE (2001/42/CE) estableci que todos los estados miembros de la Unin Europea deberan haber ratificado la Directiva en sus ordenamientos jurdicos respectivos para el 21 de Julio de 2004. Los pases de la UE comenzaron a implantar primero los aspectos territoriales de la EAE, y a algunos les llev ms tiempo adoptar la directiva que a otros, pero la implantacin de la directiva puede actualmente considerarse como realizada. Muchas naciones de la UE tienen una larga tradicin en considerar el medio ambiente de una manera estricta incluyendo a Dinamarca, Holanda, Finlandia y Suecia. Los nuevos estados miembros de la UE se han apresurado a implantar la directiva. La EAE es un procedimiento de evaluacin legalmente establecido por la Directiva 2001/42/CE (conocida como la Directiva EAE). La Directiva EAE tiene como objetivo introducir la evaluacin sistemtica sobre los efectos medioambientales de los planes y programas relacionados con el uso del territorio. Esto tpicamente se aplica a planes regionales y locales, de desarrollo, de transportes y de residuos, en el seno de la Unin Europea. Algunos planes de finanzas y presupuestarios o de defensa civil estn exentos por la Directiva EAE, que se aplica tan solo a aquellos planes que la ley prev, lo cual excluye interesadamente planes y programas de los gobiernos centrales, dado su carcter "voluntario", mientras que los gobiernos locales y regionales son normalmente requeridos a realizarlas

Referencias: Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Evaluacin Ambiental: Metodologa 2007-2013. Jiliberto Herrera, R. y Bonilla Madrin, M. 2009. Gua de evaluacin ambiental estratgica.Naciones Unidas, CEPAL, Gobierno de Espaa. LC/W.287. 192 pp. SEMARNAT, CFE. 2009. REPORTE DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN UN PROGRAMA PILOTO DEL SECTOR ELCTRICO FEDERAL. 234pp. Yaez Daz, Carlos. La Evaluacin Ambiental de los Planes y Programas en la normativa Revista Jurdica de la Comunidad de Madrid.