FNDC

CARTILHA N 1

FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO

DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO

COMO DOMAR ESSA TAL DE MDIA ?

Cartilha n 1 Democratizao da Comunicao Como domar essa tal de mdia? 1 edio Texto e edio: James Grgen Reviso: Ana Rita Marini e Eduardo Lorea Ilustraes: Moa Projeto grfico: Richie Reta Capas: Richie Reta Diagramao: Luciano Seade Impresso: Grfica Trindade Tiragem: 1,5 mil exemplares

Todos os conceitos e informaes aqui contidas so fruto da elaborao de dezenas de militantes do FNDC ao longo dos ltimos 15 anos. O texto final, porm, no representa a viso de todos os associados do Frum. livre a reproduo dos textos desta cartilha desde que citada a fonte. Impresso em papel reciclado. 90 gramas
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CARTILHA FNDC N 1 DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO

O que a Sociedade tem a ver com isso? Como funcionam os sistemas e mercados de comunicao? Formas de produo das mensagens miditicas Formas de distribuio dos produtos e mensagens miditicas Formas de recepo dos produtos e mensagens miditicas Formas de organizao dos sistemas de comunicao social Conglomerados de mdia, propriedade cruzada e vertical O que est em disputa? Convergncia e digitalizao das comunicaes Regulamentao e Regulao Concentrao dos Meios Comunicao Comunitria Produo de Subjetividades Sistema Pblico Por que democratizar a comunicao? Um lugar onde a democracia (ainda) no entra Influncia (in)visvel Quem fala o quer quer... Plural comea com D, de diferente Palco velho, novos atores Produo cultural, artstica e jornalstica regional Maior democracia nas relaes sociais O FNDC, suas lutas e conquistas Quatro eixos estratgicos Os braos locais do FNDC Coordenao Executiva e Conselho Deliberativo Pgina 4 Pgina 6

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NDICE
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O grau de democracia existente em uma sociedade pode ser medido de vrias formas. Pelo funcionamento independente de suas instituies, pela existncia de partidos polticos e eleies regulares, pela garantia de exerccio dos direitos do cidado, pela liberdade de expresso e de pensamento e muitas outras. Para muita gente, o nmero de grupos que controlam as fontes de informao e os meios de comunicao e o papel que estes veculos e pessoas exercem sobre a poltica, a economia e a cultura de um Pas ou, mesmo, de uma cidade. Quanto maior for a concentrao nas mos de poucos, menor ser a democracia para todos. Pense nessas mdias como se fossem as praas ou os parques do seu bairro. Em geral, numa praa qualquer um pode entrar, sentar e falar o que pensa desde que no incomode o vizinho. Mas e se existirem poucas praas? Ou se o parque estiver cercado por um muro alto e for cobrado ingresso para us-lo? E se neste lugar, s puderem falar os amigos do zelador do parque? Atualmente, no Brasil, assim que funciona a maioria das redes de rdio e TV e os jornais e as revistas: como se fosse uma espcie de clube, ao qual s um time de seletos convidados tem acesso. Vivemos hoje o esgotamento de um modelo que tem a lgica do mercado como meio e fim. Um modelo que diz estar a servio da sociedade, mas que responde primeiro ao interesse dos anunciantes e de seus controladores e ao apelo fcil do sensacionalismo como potencializador de audincias. Ainda distante de qualquer conceito de
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INTRODUO

O QUE A SOCIEDADE TEM A VER COM ISSO?

democracia experimentado pelos brasileiros, o setor de comunicao do Brasil precisa oxigenar suas estruturas e assumir uma relao polticoinstitucional efetiva e transparente com a sociedade. Este setor, que tem averso a normas regulatrias, apoiando-se sempre no fantasma da censura, ter que se submeter ao controle pblico a que todos os demais concessionrios de servios pblicos esto sujeitos no Brasil. Ter que ceder espao s demandas de cidados organizados na formao e informao de um indivduo que seja mais cidado e menos consumidor. A sociedade brasileira precisa se conscientizar que tem condies de democratizar os meios de comunicao no Pas. Nunca o momento foi to propcio para a sociedade civilizar a mdia, a exemplo do que foi feito em outros setores nas ltimas duas dcadas. Mas a existncia desta luta s ter sentido se a sociedade se capacitar, pressionar e usar adequadamente o poder que possui. O que significa entrar pela porta da frente na discusso de modelos para os sistemas e mercados de comunicao. No existe forma mais democrtica da populao deixar de ter esperana nas antenas de tev e perceber que ningum dono da mdia.

Comear a desvendar este labirinto de interesses e poderes pouco revelados, mas muito exercidos, e exigir regras que o discipline uma das primeiras formas de se democratizar a comunicao. Colocar de p iniciativas de produo de comunicao e informao que promovam a incluso das pessoas que esto fora do clube outra. Nesta cartilha, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) quer falar com voc sobre algumas formas de se fazer isso. No o nico, nem o perfeito, mas foi um caminho que algumas entidades e cidados encontraram, desde os anos 80, para chamar ateno sobre uma rea que sempre foi vista como um territrio onde existiam donos. Mudar esse quadro de liberdades sem responsabilidades e de direitos sem deveres exercido por parte das empresas e de alguns governantes depende de voc e de ns todos. Vamos logo avisando: esta luta dura, permanente e no tem um fim previsvel. Mas se voc deseja trilh-la junto conosco, seja muito bem-vindo.

Voc j parou para pensar quantos jornais, revistas, rdios, emissoras de TV, portais de internet e salas de cinema existem no seu estado? E na sua cidade? Como eles esto organizados e associados? Quem os controla? Vamos iniciar tentando desvendar esta parte, que na verdade pode ser dividida em quatro. 1 FORMAS DE PRODUO DAS MENSAGENS MDITICAS Tudo comea na elaborao e apresentao de uma mensagem ou de um tipo de contedo (informao ou entretenimento audiovisual, sonoro ou impresso) Nos jornais, revistas e outras publicaes distribudas periodicamente, uma mdia impressa, as mensagens podem estar na forma de: Textos jornalsticos matrias (notcias dirias), reportagens (matrias mais aprofundadas), notas (informaes curtas), legendas (textos que identificam as fotos); Texto opinativo Editoriais, artigos de colaboradores, colunas de opinio e charges; Imagens Fotos, grficos e ilustraes; Publicidade paga Anncios comerciais ou classificados, apedidos e editais pblicos No rdio, uma mdia sonora, a mensagem pode aparecer no formato de boletins informativos ou radiojornais, programas de entrevistas e debates, transmisses ao vivo (esportivas, jornalsticas ou artstico-culturais), comentrios, obras musicais, radionovelas,

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COMO FUNCIONAM OS SISTEMAS E MERCADOS DE COMUNICAO?

programas humorsticos ou publicidade. Em breve, o rdio digital poder tambm transmitir dados, isto , textos e imagens. Na televiso, uma mdia audiovisual, existem programas educativos, telejornais, transmisses ao vivo (esportivas, jornalsticas ou artstico-culturais), programas de entrevistas e debates, telenovelas, filmes, documentrios, programas humorsticos, programas de auditrio e videoclipes. Em breve, a televiso digital poder tambm transmitir textos, dados e permitir acesso internet. Alm disso, um mesmo canal poder exibir vrias programaes, cenas ou servios ao mesmo tempo. Na internet, um mdia digital e multimdia, todos os formatos anteriores convivem ainda com sites e portais (lugares virtuais que concentram informaes e dados de todos os tipos, compartimentados em sees ou categorias), dirios virtuais (blogs e fotologs), listas de discusso e salas de bate-papo, ferramentas de busca, correio eletrnico (o e-mail), programas para troca de arquivos e programas que permitem conversas por mensagens de texto, voz e vdeo. No computador, uma mdia digital, as mensagens surgem na forma de sistema operacional (ambiente onde rodam todos os programas), aplicativos (programas como editores de texto, planilhas de clculo, bancos de dados), utilitrios (programas que servem para o gerenciamento de todo o contedo armazenado), jogos e outros documentos (textos, slides, msicas, fotos e desenhos, vdeos). No telefone, uma mdia digital fixa ou mvel, alm da voz, j possvel enviar e receber mensagens curtas de texto, fotos, udio e vdeo, jogar games e acessar a internet. No cinema, uma mdia audiovisual, so exibidos filmes, documentrios, desenhos animados em longa, mdia e curtametragem (tempo de durao). No CD, DVD ou fita de vdeo, as mensagens aparecem sob formas distintas (msica, filme, fotos, etc.), e podem ser gravadas magntica ou digitalmente.

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Depois de elaboradas, as mensagens so inseridas em uma determinada estrada para chegar at nossas casas ou mesmo nos alcanar nas ruas. Elas nos so entregue a partir de uma infra-estrutura de rede ou plataforma fsica (da a palavra meio, ou mdia). Os jornais e revistas impressos so reproduzidos com tinta e papel e enviados s cidades e estados por meio de transporte rodovirio, aerovirio ou via postal. Radiodifuso o nome da tecnologia pela qual so transportados os servios de televiso (sons e imagens) e rdio (sonora). Transformadas em sinais eltricos sob a forma de ondas de rdio, as mensagens so lanadas no ar e trafegam por uma determinada freqncia (canal) para no interferirem umas nas outras. Emissora ou geradora o nome da entidade que empacota e leva os sinais at sua casa. No caso da televiso, existem ainda retransmissoras e repetidoras, que servem para reforar o sinal que perde potncia ao longo do caminho , e reenvi-lo at o prximo ponto. A radiodifuso aberta (qualquer um pode receber) e gratuita (no se paga pelo servio). Telefonia o nome da tecnologia pela qual so prestados servios de voz e, agora, distribudos tambm dados. Existem dois tipos: a fixa (telefone da nossa casa, com linha) e a mvel. No primeiro caso, as mensagens viajam por meio de fios de cobre ou fibras pticas. Na telefonia celular, o meio de transmisso o ar, a partir de uma freqncia e de estaes de rdio que atendem uma determinada regio (da o nome clulas). No campo das telecomunicaes, existe tambm o servio de televiso por assinatura, no qual um pacote de vrios canais e at servios de udio codificado e entregue nos domiclios mediante pagamento mensal. TV a cabo aquela que trafega por meio de uma rede fsica, como na telefonia fixa. MMDS uma tecnologia que envia

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2 FORMAS DE DISTRIBUIO DOS PRODUTOS E MENSAGENS MIDITICAS

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os sinais pelo ar, via sistema de microondas tambm usando uma freqncia especfica. DTH a tecnologia que entrega a programao paga via satlite. Internet o nome da rede mundial de computadores que usa as redes de telecomunicaes para interligar bases de dados que permitem a comunicao entre diversos usurios, sejam eles pessoas fsicas, empresas, governos e outras instituies da sociedade. Na internet, as informaes trafegam sob a forma de pacotes de dados (os bits, cdigos digitais formados por sries de nmeros 0 e 1) e possuem uma linguagem comum que pode ser entendida por mquinas diferentes. No cinema, os produtos so distribudos sob a forma de fitas (rolos de pelculas fotogrficas gravadas quimicamente). Em vrias partes do mundo, est proliferando tambm o cinema digital, pelo qual os filmes so distribudos como arquivos, que podem ser enviados para as salas de exibio at via satlite. No caso de mdias como CDs, DVDs e fitas com obras videogrficas ou fonogrficas, a gravao pode ser feita por meio magntico ou digital e a distribuio acontece nas lojas comerciais ou por correspondncia (catlogos e vendas a distncia). 3 FORMAS DE RECEPO DOS PRODUTOS E MENSAGENS MIDITICAS Colocadas na estrada, as mensagens chegam at ns de vrias maneiras. Jornais e revistas impressos podem ser comercializados em bancas (venda avulsa) ou entregues em casa, por meio de assinatura. Sua circulao pode ser restrita a um municpio, estado ou alcanar as principais cidades do Brasil. O contedo desses veculos tambm pode ser lido na internet, gratuitamente ou por meio de assinatura. No caso da radiodifuso e das telecomunicaes, os produtos

4 FORMAS DE ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE MDIA NO BRASIL Todos esses sistemas guardam relaes polticas, econmicas e culturais interdependentes. So laos estreitos que os organizam sob a forma de cadeias de valor e modelos de negcio que esto cada vez mais conectados. Jornais e revistas A mdia impressa organizada sob a forma de empresas e editoras jornalsticas que podem produzir um ou mais ttulos de peridicos, com circulao diria, quinzenal, mensal ou qualquer outra. Quanto natureza, os jornais podem ser de bairro, sindicais, institucionais ou comerciais. As revistas dividem-se entre as de informao (p. ex. Veja, Isto, Carta Capital, poca), de variedades (p. ex. Caras, Contigo, Quem) e segmentadas ou especializadas. No caso do Brasil, no existe restrio legal para o nmero de jornais e revistas comercializados por uma mesma empresa. Em relao propriedade, os meios impressos tambm podem ser controlados por um mesmo grupo em um nmero ilimitado.

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ou mensagens transmitidas necessitam de um sistema de recepo ligado a uma rede para captar (sintonizar ou decodificar) e receber as mensagens. Para isso, so usados antenas ou cabos, decodificadores de sinais e aparelhos receptores (rdio e TV aberta e por assinatura), antenas ou cabos, equipamentos moduladores-decodificadores e microcomputadores ou terminais portteis (internet e outros servios de dados) e terminais com fio ou sem fio (telefonia fixa ou mvel). No cinema, os rolos de fitas so copiados e projetados em telas instaladas em salas comerciais e assistidos mediante pagamento de ingresso. CDs, DVDs e fitas so copiados e reproduzidos por aparelhos de som ou outros dispositivos conectados a um monitor de vdeo.

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Em relao participao societria, scios estrangeiros em empresas jornalsticas s podem ser aceitos em at 30% do capital total e do capital votante. Televiso As televises so divididas conforme sua natureza em comerciais (grupos privados) e educativas (governos federal ou estaduais). A legislao brasileira permite que as mesmas operem em redes nacionais, formadas por emissoras-geradoras, retransmissoras e repetidoras. Uma emissora de uma determinada localidade pode ser considerada uma cabea-de-rede e gerar programao para grupos associados em outros municpios ou estados, chamados de redes afiliadas. Quanto licena para operao, as televises so autorizadas a funcionar por outorgas concedidas pelo governo, uma vez que o espectro radioeltrico por onde trafegam os sinais so propriedade da Unio, ou seja, de todos os brasileiros. Inclusive voc. Estas outorgas precisam ser renovadas a cada 15 anos. De acordo com a lei, uma mesma entidade ou pessoa s pode controlar 10 emissoras de TV em todo territrio nacional, sendo no mximo cinco em VHF e duas por Estado. Vamos ver mais adiante que no isso que acontece na prtica. Em relao participao societria, scios estrangeiros em emissoras de TV s podem ser aceitos em at 30% do capital total e do capital votante. Rdio As rdios so divididas conforme seu alcance e modulao em AM (ondas mdias), FM (freqncia modulada), OC (ondas curtas) e OT (ondas tropicais). Quanto natureza, podem ser comerciais, educativas, universitrias, legislativas ou comunitrias. Quanto licena para operao, as rdios so autorizadas a funcionar por permisso ou concesso de outorgas pelo governo uma vez que o espectro

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TV por Assinatura No Brasil, as operadoras de TV por assinatura so todas empresas privadas. Elas recebem outorga concedida pelo governo por 15 anos (no caso da TV a cabo) para oferecer o servio em um determinado municpio, podendo funcionar sob uma mesma marca em vrias localidades. Os canais da TV por assinatura podem ser comerciais (de entretenimento, educacionais ou informativos), educativos-culturais, comunitrios, legislativos e universitrios. Eles so mantidos por uma empresa distinta da operadora chamada programadora. Essa uma diferena bsica em relao TV aberta, cujas redes geralmente cuidam da produo, programao e da operao de uma rede. Em relao participao societria, scios estrangeiros em empresas de TV a cabo s podem ser aceitos em at 49% do capital social, com direito a voto. J no DTH (satlite) e MMDS (microondas), no existe limite de participao estrangeira, sendo que as principais operadoras do Brasil so controladas por investidores estrangeiros. Atualmente, o mercado brasileiro dominado por dois conglomerados (um mexicano e outro anglo-saxo) em associao com grupos nacionais, que viraram acionistas minoritrios.

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radioeltrico por onde trafegam os sinais tambm pertencem Unio, ou seja, a todos os brasileiros. Estas outorgas precisam ser renovadas a cada 10 anos. Pela legislao, existem limites para sua propriedade e o direito de explorao nas seguintes quantidades: Locais: 4 emissoras AM e 6 FM; Regionais: 3 emissoras AM, 3 OT (mximo de duas por estado) Nacionais: duas emissoras AM, duas OC Em relao participao societria, scios estrangeiros em emissoras de rdio s podem ser aceitos em at 30% do capital total e do capital votante.

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Telefonia As operadoras de telefonia, sejam fixas ou mveis, tambm recebem do governo concesso para operar. No caso das teles fixas, os contratos assinados tm a vigncia de 20 anos e podem garantir licenas para prestao de telefonia local, de longa distncia nacional (chamadas de um estado para outro) e longa distncia internacional (chamadas de um pas para outro). O mais comum que um mesmo grupo detenha licenas para prestar todas modalidades de telefonia no territrio nacional. Em uma mesma rea de abrangncia (so quatro grandes regies em todo o Brasil) operam tambm as empresas-espelho, companhias criadas para evitar o monoplio de um grupo. Entretanto, sua participao no mercado de telefonia fixa menor do que 10% do total de telefones, configurando a existncia de oligoplio privado. Entre as celulares, as empresas-espelho fazem uma concorrncia mais efetiva s antigas estatais. Em relao tecnologia dos servios, as teles podem prestar tanto o servio de voz ponto-a-ponto (um telefone para outro) quanto a oferta de uso de suas redes para o transporte de dados e conexo internet por meio de tecnologia ADSL (banda larga, alta velocidade) ou mesmo pela linha normal (banda estreita, baixa velocidade). Por conta dessas modalidades, a maioria das teles adquiriu ou constituiu provedores de internet para fazer a venda casada dos servios de conexo e de acesso rede mundial de computadores. Quanto propriedade, as companhias telefnicas foram privatizadas em 1998 e hoje, em sua maioria, pertencem a conglomerados transnacionais de telecomunicaes (principalmente europeus), uma vez que no h limite para capital estrangeiro, com uma pequena participao acionria do Estado, de fundos de penso brasileiros e de outros scios minoritrios. Desde o incio da dcada, as teles promoveram um processo intenso de fuses e aquisies que resultou no predomnio de apenas seis grandes grupos explorando todo o mercado de telefonia do Brasil. Destes, apenas um controlado por um grupo nacional.

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Internet Dividido entre provedor de acesso e de contedo, a internet o setor da comunicao no qual existe o maior grau de democratizao, uma vez que seus custos de produo e operao so mais baixos do que os das demais mdias. Na primeira ponta esto as empresas de telecomunicaes, TV por assinatura e energia eltrica, tanto estatais quanto privadas, oferecendo conexo nas mais diferentes tecnologias. Produzindo e disponibilizando contedo e informao multimdia existem os mais diversos tipos de atores: de governos e empresas privadas a universidades, ONGs e pessoas fsicas. Apesar deste grau de diversificao, existe uma tendncia a concentrao, com a forte presena de provedores estrangeiros, que constituram portais, ferramentas de busca e outras solues que atraem os

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Cinema e audiovisual O setor segmentado entre empresas produtoras, distribuidoras e exibidoras. As primeiras podem ser independentes ou vinculadas a alguma distribuidora e se dedicar, sem necessidade de permisso do governo, produo de filmes de fico ou publicitrios, documentrios, animaes ou programas de televiso dos mais diferentes gneros e formatos. As distribuidoras so responsveis pela comercializao das obras e colocao das mesmas nas salas de cinema, administradas pelas exibidoras. Quanto maior a distribuidora, maior seu poder de barganha para aumentar o nmero de cpias de um filme elevando, consequentemente, a arrecadao de sua bilheteria. Quanto propriedade, as produtoras so, em sua maioria, de capital nacional; j as distribuidoras e exibidoras possuem capital preponderantemente estrangeiro, ligadas principalmente indstria cinematogrfica norte-americana. Por conta disso, os filmes produzidos nos Estados Unidos acabam ocupando o maior nmero de telas nos cinemas brasileiros e atingindo um faturamento muito superior aos ttulos nacionais.

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visitantes para um nmero pequeno de endereos, aglutinando a maior parte da audincia da internet. Estes contedos so distribudos gratuitamente ou mediante pagamento e, em geral, oferecidos por empresas de mdia que atuam tambm nos outros setores da rea das comunicaes ou em associao com conglomerados de mdia dos setores jornalstico, fonogrfico e audiovisual (cinema e TV). Informtica tambm um ramo bastante diversificado em termos de natureza e propriedade. O Brasil possui milhares de empresas, nacionais e estrangeiras, desenvolvendo programas (software) e fabricando computadores ou outros equipamentos (hardware). Elas se agrupam por especialidades. No software, a concentrao maior se d no controle das desenvolvedoras dos sistemas operacionais, armazenamento de dados e aplicativos de escritrio. No hardware, a propriedade mais concentrada quanto maior o grau de inovao tecnolgica incorporado aos produtos. Assim, apenas dois conglomerados fornecem os microprocessadores o crebro de um computador , que precisam ser importados. Quatro ou cinco fornecem os monitores de vdeo e os perifricos (p. ex. impressoras e scanners). Indstria Fonogrfica O setor dividido em estdios de gravao e produtoras de udio, selos (independentes ou estrangeiros) e distribuidoras. Com exceo dos selos independentes e produtoras de udio, normalmente comandados por artistas de renome que descobrem novos valores artsticos, produzem seus discos e os colocam no mercado, ou publicitrios que trabalham criando jingles (msicas usadas para vender um produto), as empresas instaladas no Brasil so controladas por grandes grupos internacionais. No h limite para a propriedade e, em muitos casos, os grupos de mdia brasileiros administram seus prprios selos, especializados no lanamento das trilhas sonoras de novelas, minissries ou outros programas televisivos.
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Conglomerados de mdia, propriedade cruzada e vertical Chama-se conglomerado de mdia o grupo de comunicao que controla empresas com atuao em um ou mais tipos diferentes dessas mdias. Como a principal parte do faturamento desses veculos vem da receita com publicidade ou mensalidades de assinaturas de servios, quanto mais clientes um determinado conglomerado consegue atrair e manter cativo, maior ser sua participao no mercado. Assim, as empresas buscam comprar outras empresas de rea afins, estabelecendo o que se chama de propriedade cruzada. Essa forma de atuao muito comum no Brasil, onde um mesmo grupo detm vrias emissoras de rdio e TV, alm de jornais e outras mdias, fazendo um cruzamento de interesses polticos e comerciais e permitindo que uma mesma mensagem, servio ou produto seja colocado em diversas regies do Pas e em vrias mdias ao mesmo tempo. Controlar todas as etapas dos mercados de comunicao tambm um objetivo de vrios destes conglomerados. Por essa razo, alguns grupos adquirem empresas a fim de dominar um determinado segmento de ponta a ponta. a propriedade vertical. Assim, um filme pode ser produzido por um conglomerado, que o distribui para salas de cinema, vende o DVD, o CD com a trilha sonora e, meses depois, o coloca no horrio nobre de uma rede de TV.

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O QUE EST EM DISPUTA?

Convergncia e digitalizao das comunicaes Pense na televiso que voc tem na sala de casa. Por meio de uma antena, ela recebe sinais em forma de ondas eletromagnticas que trafegam dentro de uma determinada freqncia (6 Mhz). este canal que permite a transmisso e a recepo da programao de uma emissora de TV em uma determinada localidade. Mesmo que no se diga muito por a, ele pertence Unio. Logo, pertence a voc e a todos os cidados do pas. E, apesar de no parecer, este pedao de ar onde se distribuem os canais (espectro de radiofreqncia) limitado. O que o Brasil e muitos pases do mundo discutem hoje qual a melhor maneira de fazer com que, no mesmo espao, trafeguem mais informaes. At pouco tempo atrs, no havia muita sada. Na forma analgica de transmisso, os canais colocados muito prximos uns dos outros causavam interferncia. Por isso, na sua cidade, voc no consegue sintonizar gratuitamente mais do que cinco ou seis canais de TV. Curiosamente, eles esto sempre na mo de que tem mais poder econmico. Como conseqncia, mais poder poltico. Imagine se estes cinco ou seis canais fossem multiplicados por dez. Imagine se grupos de pessoas, entidades, igrejas ou escolas pudessem concorrer e receber um destes canais do Estado para us-lo com fins comunitrios e educativos. E o melhor de tudo: us-lo no somente para transmisso de sons e imagens com qualidade de cinema, mas para trocar informaes e acessar a internet. Pense naquela televiso que voc tem na sala funcionando no s como uma tela apertada para ver novela, filmes, futebol, telejornais e anncios comerciais, mas como ferramenta que poder servir de computador e telefone ao mesmo tempo. Mais do que idia de filme de fico cientfica, todas estas possibilidades podem se tornar realidade. Algumas j esto em curso dentro do Brasil para quem tem dinheiro. Todas foram
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proporcionadas pela digitalizao da comunicao eletrnica de massa e pela convergncia tecnolgica, que est unindo a mdia, as telecomunicaes e a informtica num setor nico ou, pelo menos, estreitando os laos que existiam entre eles. E a televiso, dada as determinaes que exerce sobre a economia, a poltica e a cultura, foi escolhida para ser a pea-chave dessa revoluo. Com a implantao da tecnologia digital de recepo e transmisso na radiodifuso, o mundo vai dar um salto. E o Brasil est no momento de decidir se este salto ser para frente, com uma efetiva democratizao da comunicao, ou para trs, ampliando a concentrao da propriedade de rdios e TVs nas mos de um punhado de grupos privados. O pouco que se ouve falar sobre TV Digital no pas hoje vem sendo pautado pelos interessados diretos no assunto: empresas e o governo federal. No por acaso que a maioria das pessoas sequer sabe que estamos para presenciar a revoluo do sistema de comunicao social do Brasil, cuja configurao em forma de redes nacionais a mesma desde 1960. Quem tem uma vaga idia da novidade, pensa sempre nos mitos da tela com imagem de cinema e o som com qualidade de CD. Tecnicamente, as inovaes mais importantes so quatro: melhoria na qualidade da imagem e do som, introduo de recursos de interatividade, acesso facilitado a programas e ampliao da capacidade de recepo dos sinais. Este ltimo quesito, que permitir a portabilidade e a mobilidade, o que retirar a televiso de dentro de casa e a levar para rua. Mas as mudanas vo muito alm disso e afetaro a relao social dos cidados, o espao pblico da poltica, o mercado de trabalho, o formato da publicidade, a produo cultural do pas, a oferta de servios de dados e telecomunicaes e o direito informao. Assim que o Ministrio das Comunicaes (Minicom) autorizar as primeiras transmisses digitais, comea uma contagem regressiva da migrao para a nova tecnologia das mais de 300 emissoras e 8 mil retransmissoras de TV do Pas. Por um prazo estimado entre 10 ou 15 anos, elas tero que transmitir programao no sistema analgico
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(das TVs atuais) e digital (dos receptores digitais). Com isso, o cidado precisar decidir quando ir trocar seu aparelho. Quem tiver pelo menos US$ 1,5 mil poder comprar de imediato uma TV Digital. Quem optar por pagar de trs a dez vezes menos, comprando um conversor (uma caixa decodificadora dos sinais digitais para o analgico acoplada TV comum), poder adiar a troca do monitor. Cabe lembrar que ao final deste perodo, que poder ser gradual dependendo do porte da cidade, a televiso como voc conhece estar morta. Com o receptor digital ou o conversor comprados, hora de saber como se relacionar com esta TV do futuro. Decises que esto para ser tomadas ainda em 2006 iro determinar como funcionar a TV Digital. De certo, se sabe uma coisa: a TV Digital prova de fantasmas. Por ser digital, ou o sinal pega com nitidez perfeita ou simplesmente no captado. As experincias que esto em curso no mundo esto veiculando, por canal, um programa principal, ou quatro simultneos e servios interativos. O que no se diz que quanto maior for a resoluo da imagem e do som do programa principal, menos espao sobrar para se transportar outros contedos por um mesmo canal. E so definies como estas que o governo est tomando agora, sem a participao da sociedade. No exemplo corriqueiro de operao da nova tecnologia, o telespectador aparece assistindo a uma partida de futebol. Apertando um boto do controle remoto, ele v uma jogada duvidosa de outro ngulo ou espera pela cobrana de um pnalti a partir de uma cmera instalada na frente da goleira. Com outro recurso, poder acionar uma tela com informaes sobre a partida. Simultaneamente, poder pagar suas contas no banco pela TV ou trocar mensagens com um amigo. A emissora que optar pelo formato das vrias cmeras ter que cortar seu canal em quatro, trs ou dois para fazer a transmisso de todos os ngulos em tempo real. Assim, o telespectador do futuro ter que no s assistir ao jogo, mas ter noo de sistemas multimdia para usufruir de todos os recursos. Resta saber quem estar interessado em passar de mero espectador para operador da programao.
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Sua prxima TV pode tambm funcionar de forma. Num modelo menos concentrador dos meios de comunicao, possvel usar aquele mesmo canal com quatro programaes simultneas para finalidades diferentes. Ao invs de uma simples partida de futebol, poderia se transmitir programas culturais e educativos preparados para pblicos distintos. Assim, quem no gostasse dos times que estavam jogando no exemplo anterior poderia trocar de canal e ver a transmisso de um evento local, como um festival de msica regional, uma missa, um programa de entrevistas. Na parte do canal que mostrava estatsticas sobre o jogo, poderiam estar armazenados dados sobre servios pblicos do seu municpio. Novamente, imagine a comunicao e o acesso a informaes para os quais no existem veculos em sua cidade. Depois, multiplique isso por 50. Sem um debate pblico nacional, estes 50 canais podero acabar todos nas mos da mesma meia dzia de donos da mdia que voc conhece bem no seu Estado. Os empresrios da comunicao no Brasil no esto fazendo um investimento, calculado em US$ 1,7 bilho na atualizao de equipamentos de captao e transmisso, para deixar de lucrar com esta transio. Com a tecnologia digital incorporada em massa pela sociedade via TV, um conglomerado de mdia no ter nas mos apenas o poder poltico e cultural. Controlar uma rede com penetrao fsica que vai alm da porta de cada brasileiro, chegando intimidade do seu lar. O poder comercial desse sistema sequer foi medido. Mas se sabe que se antes as TVs precisavam veicular publicidade para pagar suas contas, agora podero ser os prprios canais de venda. Mais do que isso, por meio dos servios adicionais, as emissoras de TV aberta estaro aptas a concorrer diretamente com as prestadoras de servios de telecomunicaes e com as operadoras de TV paga. As companhias telefnicas, tanto fixa quanto mvel, podero perder por dois lados: penetrao e capacidade de transmisso. Presente em 90% dos lares brasileiros, a televiso aberta s perde em penetrao e universalizao do servio para a luz eltrica, que chega a 97% das

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casas. As empresas de TV por assinatura do Brasil tambm tero ao seu lado um concorrente de peso. At hoje, as operadoras a cabo, por microondas (MMDS) ou satlite (DTH) diferenciavam-se das emissoras convencionais por oferecerem muito mais canais e alguns servios digitais, como compra de pacotes de filmes ou jogos de futebol (payper-view) ou recebimento de mensagens eletrnicas e compras pelo controle remoto. Isso porque as operadoras j haviam convertido suas plataformas para o sistema digital. Com a equiparao tecnolgica, a ameaa se tornou real. Est comprovado no Brasil que mais de 75% da audincia das TVs pagas destinada aos canais da TV aberta. Por causa da m qualidade da recepo dos sinais abertos, muitos assinantes pagam mais de R$ 50 por ms para conseguir ver sua novela preferida com imagem e sons perfeitos. Tendo esta possibilidade gratuita na TV aberta, fica difcil imaginar um desses usurios pagando para receber sinais de TV. Pense, agora, no cenrio inverso. E se for permitido pelo governo que as empresas de telefonia e as operadoras de TV paga entrem na disputa pelo mercado de radiodifuso? Some-se a isso a variedade de canais e servios que podero ser ofertados tanto por um quanto por outro competidor, e se tem vrios segmentos de mercado beira de um ataque de nervos. Como se v, a convergncia no somente tecnolgica. Regulamentao e regulao A legislao bsica da rea das comunicaes no Brasil da dcada de 60. As referncias principais so o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (lei 4.117/62) e o Decreto-lei 236/67. Depois disso, a legislao brasileira foi sendo atualizada de forma pontual, o que tornou a regulao fragmentada, dificultando a fiscalizao do Estado e impedindo a vigilncia da populao. A Lei de Imprensa (lei 5.250/67) tambm permanece sem atualizao desde 1967. Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, a situao

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ficou ainda mais confusa. Pressionados pelo lobby dos empresrios de comunicao, os parlamentares, muitos deles concessionrios de emissoras de rdio e TV, aprovaram, no artigo 22, a separao dos servios de telecomunicaes dos de radiodifuso. Alm desse dispositivo, foi includo na Constituio um captulo inteiro no ttulo Da Ordem Social com cinco artigos dedicados a regular a liberdade de expresso, manifestao do pensamento e a formao de monoplios e oligoplios (art.220), a produo artstica, jornalstica e cultural na programao regional de rdio e TV (art.221), os limites propriedade dos meios de comunicao (art.222) e o disciplinamento das concesses dos servios de radiodifuso, respeitadas a complementaridade entre os sistemas pblico, privado e estatal de comunicao social (art.223). A Constituio criou tambm a figura do Conselho de Comunicao Social (art.224), rgo auxiliar do Congresso Nacional para debater assuntos de comunicao. Regulamentado trs anos depois, o Conselho s foi instalado em 2002, uma dcada e meia depois de sua previso constitucional. Neste mesmo ano, tambm, o governo regulamentou o artigo 222, limitando em 30% a participao do capital estrangeiro na comunicao social e permitindo a entrada de empresas no controle de outras empresas (at ento, s brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos podiam controlar meios de comunicao no Brasil). No governo Fernando Henrique Cardoso, a disperso normativa foi ampliada com a aprovao da Lei Geral das Telecomunicaes (lei 9.472) e a criao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), entre 1996 e 1997, que consolidaram a separao entre os servios de radiodifuso e de telecomunicaes, garantindo a privatizao das companhias telefnicas e a diviso de poderes regulatrios na rea entre o Ministrio das Comunicaes e a nova agncia. Um ano antes, em 1995, foi aprovada a Lei da TV a Cabo (lei 8.977) e regulamentados, a partir de portarias e normas, os demais servios de televiso por assinatura (DTH e MMDS). Em 1998, as rdios comunitrias foram criadas pela Lei 9.612, cuja regulamentao tornou burocrtico e lento
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o processo de aprovao das outorgas de concesso para explorao do servio. Nessas mais de quatro dcadas, no houve modificao nas leis que regem os servios de radiodifuso, pois permanecem desregulamentados os artigos 220, 221 e 223 da Constituio. Esta desatualizao do chamado ordenamento jurdico da radiodifuso junto com a evoluo tecnolgica permite que uma srie de abusos e interesses particulares das empresas prevaleam sobre o interesse pblico. Sem essa reviso do arcabouo legal da rea das comunicaes, difcil para a sociedade exigir que a grande mdia respeite os princpios e valores que imperam na atividade de outros setores da economia. Esse um obstculo concreto para a democratizao da comunicao. Concentrao dos meios Sem a intermediao efetiva de leis atualizadas, que gerariam um ambiente propcio para seu cumprimento, a rea das comunicaes est entregue ao que os empresrios chamam de auto-regulao, isto , o poder de eles mesmos dizerem o que bom para eles e seus pares. O resultado disso, com o passar dos anos, um dos maiores graus de concentrao econmica e poltica que se tem notcia e que dificilmente pode ser medido com exatido. O rgido controle exercido pelos principais proprietrios de veculos de comunicao sobre as redes tornou-se o cadeado que restringe a liberdade do setor e o alcance de um maior nvel de pluralismo na mdia e na prpria sociedade brasileira. Um estudo do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom), concludo em 2002, mapeou a configurao do sistema, fornecendo um raio-x dessa perversa concentrao. No Brasil, apenas seis redes privadas nacionais de TV aberta e seus 138 grupos regionais afiliados controlam 667 veculos de comunicao, entre TVs, rdios e jornais. Por meio dos aliados locais, as redes geram um vasto campo de influncia, em escala de massas, que se capilariza por 294 emissoras
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de tev em VHF (90% do total de emissoras do Pas), 15 em UHF, 122 emissoras de rdio AM, 184 de FM e duas rdios em Onda Tropical (OT), alm de 50 jornais dirios. Todos ajudam a sustentar e amplificar a programao e a ideologia das chamadas cabeas-de-rede os sistemas Globo, SBT, Record, Bandeirantes, Rede TV! e CNT. a partir desta estrutura vertical que a concentrao da propriedade na comunicao comea a minar a democracia. Os grupos cabeas-de-rede, que geram a programao de televiso, buscam nos afiliados sustentao regional e presena no mercado. Em troca, do flego econmico e uma face institucional a projetos empresariais e polticos regionais. O comprometimento das afiliadas com a multiplicao do contedo gerado pelas cabeas-de-rede reproduz em mbito local valores morais, culturais e polticos defendidos pelo grupo-me. Tambm garante s empresas associadas a influncia nacional detida pelo conglomerado que as lidera. Reflexo desta concentrao percebido no Congresso Nacional. Estudo feito em 2001 pelo engenheiro Israel Bayma revelou que das 3.315 concesses de rdio e TV distribudas pelo governo federal, 37,5% pertenciam a polticos (deputados federais e estaduais, governadores, prefeitos e vereadores) filiados ao PFL, PMDB (17,5%), PPB (12,5%), PSDB (6,3%) e PDT (3,8%). Constatou ainda que cinco governadores de Estado e 47 dos 513 deputados federais eram oficialmente proprietrios de emissoras de rdio e/ou TV. Em 2004, um levantamento do Instituo de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom) revelou que essa influncia tambm se estendia ao Senado Federal, onde 38,3% dos senadores possuam relao direta ou indireta com veculos de comunicao. O percentual chegava a 58,8% do total de senadores do PFL, 54,5% do PSDB, 50% do PPS, 39,1% do PMDB, 33,3% do PL, 33,3% do PSB, 33,3% do PTB e 15,4% do PT.

Comunicao Comunitria Parece at repeteco de palavras, pois comunicao e comunidade tm quase a mesma origem. Mas colocadas uma do lado da outra, formam um novo sentido e uma esperana para milhares de brasileiros e brasileiras que s se enxergam na mdia quando as manchetes so sobre violncia, misria ou desastres naturais. De duas dcadas para c, as comunidades mais excludas do Brasil aprenderam que podiam falar e ser ouvidas, mesmo que fosse dentro do bairro ou da vila. E colocaram de p iniciativas singelas, mas duradouras, de fazer comunicao social. A comunicao comunitria pode usar qualquer um dos veculos que vimos nos primeiros captulos. O que importa no o meio de comunicar, mas o que se comunica. O que importa no a propriedade da emissora ou do jornal, mas a maneira como ela gerida. O que importa no a qualidade esttica da mensagem, mas quem a produz e como quem a recebe se identifica. O que importa no o lucro com o anncio, mas uma forma de dar continuidade quele projeto. Uma boa rdio comunitria aquela na qual a comunidade est presente no s na ponta do radinho de pilha, mas tambm dentro do estdio ou na assemblia da associao que decide os rumos da emissora. Sua expresso mais cabal talvez seja a das rdios comunitrias, que proliferaram pelo Brasil e hoje passam das 10 mil. Operam em baixa potncia com uma srie de restries impostas pela lei, inclusive a proibio de captar recursos com a venda de espao na programao. Essas emissoras FM sobreviveram s perseguies e obstculos burocrticos para sua legalizao (algumas esperam autorizao h oito anos) e se tornaram a mdia preferida das populaes de muitos municpios do interior do Brasil ou de bairros da periferia e de favelas das grandes cidades. Alcanaram isso fazendo o servio que a mdia comercial no faz ou deixou de fazer por dar pouco dinheiro: ouvir e dar voz a qualquer cidado. Sua importncia na democratizao da comunicao e sua

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influncia na emancipao dos cidados tanta que muitos setores da elite que ainda vive com um p no Brasil colonial enxergam nelas uma poderosa fonte de subverso e manipulao ideolgica. Para reprimi-las, os donos da mdia criaram a figura da rdio pirata e passaram a pressionar a Justia, o Ministrio das Comunicaes, a Agncia Nacional de Telecomunicaes e as polcias para perseguirem e prenderem aqueles que mantm abertas, de forma precria, essas emissoras. Se a mesma ttica fosse empregada contra eles, seria perseguio poltica ou autoritarismo por parte do governo. Escreva para o FNDC e pea cartilhas e manuais sobre como montar uma rdio comunitria no seu bairro ou municpio. O exerccio coletivo da comunicao tambm existe nos canais comunitrios criados pela Lei da TV a Cabo, que obrigou as operadoras privadas de TV paga a carregarem gratuitamente em suas redes a programao de uma associao formada em um determinado municpio para exibir qualquer contedo que um cidado solicitar. Nem todas as cidades possuem um porque a maioria dos brasileiros desconhece a obrigao que a operadora tem de colocar no ar um canal comunitrio caso seja demandado por um grupo de entidades. Mas as que possuem conseguiram criar uma grade de programao bastante diversificada na qual imperam vozes e rostos que em poucos lugares seriam vistos juntos. Escreva para o FNDC e pea mais informaes sobre como montar um canal comunitrio no seu municpio. Em outras comunidades, os jornais de bairro tambm so uma forma de fazer a comunicao voltada para os problemas cotidianos de uma populao. Mas ainda so poucas as experincias que trabalham com um conceito de comunicao comunitria na forma de gesto e produo das notcias. Por enquanto, o que predomina so empreendimentos nos quais um morador publica e edita textos sobre o bairro e vende anncios da forma tradicional.

Produo de subjetividades Os meios de comunicao tendem a embutir em suas mensagens e produtos de mdias valores morais, comportamentos e gostos que precisam ser padronizados de forma a atingir o maior nmero de pessoas. Por conta disso, tanto a forma quanto o contedo da produo cultural desses meios acaba sendo reduzida a clichs de todos os tipos. Raros so os momentos da televiso ou do rdio veculos de massa em sua essncia onde os temas so apresentados de maneira aprofundada, crtica ou reflexiva. Contribui para acirrar esse processo de banalizao de nossa viso de mundo a tendncia que subordina princpios ticos ou uma interpretao mais elaborada da realidade a uma determinada esttica de linguagem ou de um padro de comportamento dominante, principalmente resultando de uma necessidade de gerar estmulo ao consumo nas audincias. O mais preocupante que a mdia consegue esse efeito apelando para estmulos menos racionais, como aqueles ligados ao sexo, violncia e ao aviltamento da condio humana. Isso pode ser percebido de vrias formas e pode ser produzido intencionalmente ou no. Na linguagem ou no modo de vestir que adotamos a cada novela que estria. No comportamento tico que pode levar tanto ao desprezo pela poltica quanto pelos cdigos sociais. Na simpatia por uma determinada ideologia em detrimento de outra, o que nos torna mais interessados por uma sociedade onde sucesso sinnimo de dinheiro ou de posio social. Na opinio sobre o desarmamento da populao. Na atrao por danas e letras de msicas, bem como programas de humor, com insinuaes ou apelo sexual escrachado. Explicitar esses conflitos e os impactos que essa lgica da mdia impe na construo de nossa subjetividade e na agenda de nossas conversas sociais um componente fundamental para democratizar a comunicao. Criar mecanismos de controle pblico onde a populao possa incidir de forma democrtica, seja denunciando abusos ou

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Sistema Pblico A Constituio de 1988 prev trs sistemas para a comunicao social que deveriam atuar de forma complementar. O sistema privado o que voc conhece bem porque ele invade sua casa sem pedir licena. J falamos dele em boa parte das pginas anteriores. O sistema estatal tambm lhe familiar porque os veculos de comunicao controlados pelos governos principalmente rdios e TV educativas esto por a geralmente fazendo a propaganda desta ou daquela administrao pblica. Mas existe um terceiro brao que pouco comentado e estimulado no Brasil. Sua existncia ainda carece do entendimento, por parte de governantes e instituies da sociedade de uma forma geral, que um veculo de comunicao pode existir sem necessariamente visar o lucro ou a promoo deste ou daquele poltico, desta ou daquela religio, deste ou daquele grupo de amigos. A construo de um sistema pblico uma das tarefas que permanece no horizonte de quem defende uma comunicao democrtica, com alto grau de pluralidade nas manifestaes e de igualdade no acesso. Mas de onde ele ir surgir? Alguns dizem que ser do exerccio de um maior controle pblico sobre os atuais dois sistemas (estatal e privado). Outros so da opinio que as emissoras educativas podem buscar inspirao na Europa para profissionalizar sua administrao, despolitizar sua programao e se transformarem em redes pblicas. Por fim, existem aqueles que defendem que as rdios e as TVs comunitrias so os embries desse sistema pblico porque so as nicas realmente controladas pela sociedade. Neste campo, como vemos, o Brasil ainda engatinha.

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propondo temas, a fim de atenuar as determinaes que os meios exercem sobre sua vontade ou modo de pensar e agir tambm colabora com essa necessidade de desconstruo do discurso hegemnico.

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POR QUE DEMOCRATIZAR A COMUNICAO?

Um lugar onde a democracia (ainda) no entra Mais de 20 anos depois da redemocratizao do Brasil, o setor de comunicao do Brasil uma das atividades econmicas que menos recebe regulao por parte do governo. Enquanto voc, a empresa onde trabalha ou a escola onde estuda possuem normas, cdigos e rgos de fiscalizao e controle ao qual devem satisfao permanente, as empresas de comunicao respondem a poucas regras e raramente prestam contas de suas aes sociedade. Enquanto a gua que voc bebe, a energia eltrica que recebe em casa ou o telefone instalado so servios pblicos cuja qualidade acompanhada de forma rigorosa pelo Estado, as emissoras de rdio e TV, jornais e outros meios de comunicao, que igualmente possuem uma funo social e prestam servios aos cidados, escapam ilesos desse crivo. Distribuda com critrios similares aos das capitanias hereditrias, a configurao do sistema de comunicao atual foi aperfeioada pela ditadura militar. Com o incio das transmisses de TV, em 1950, o Brasil ganhou uma cara. At ento, com o pulverizado imprio do rdio, o Pas sequer tinha uma voz o rdio no possua cobertura nacional. Mas de incio, todo o potencial do novo meio esteve adormecido. Quem o despertou para sua verdadeira vocao foram os militares e seu projeto para o Brasil. A partir de meados da dcada de 60, os generais perceberam que se quisessem estender o seu conceito de segurana e soberania no Pas precisariam de apoio massivo. O veculo para aglutinar este apoio existia. Com uma linguagem unificada e uma viso padronizada do bem comum, no foi difcil para a televiso moldar a identidade nacional e tomar conta do Brasil. Junto com o regime antidemocrtico, os militares estimularam

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tambm a instituio de um sistema de comunicao antidemocrtico, delegando poder excessivo aos empresrios do setor. E fizeram vista grossa para a forma como eles operavam seus negcios. O desenvolvimento do conceito de rede de televiso, tal como o conhecemos hoje no Brasil, foi formulado pela Globo e imposto de fato, a despeito dos limites existentes na legislao e inexistncia de polticas pblicas para regular as relaes das emissoras entre si e destas com a sociedade. Para exercitar integralmente o seu papel cultural essencial para dinamizar suas funes publicitrias avanadas promovendo a liberalizao dos costumes, por exemplo, a Globo entrou em rota de coliso com certos princpios moralistas intrnsecos ao regime militar. Sua postura americanfila e seu iderio precursor do neoliberalismo tambm geraram contradies com o perfil nacionalista, autrquico e estatista da ditadura. Depois de atuar como o brao de relaes pblicas dos militares, a Globo passou a operar de forma autnoma, como um verdadeiro partido poltico, usando seu poderio para influenciar no s na composio do Ministrio das Comunicaes, mas na configurao das relaes de poder, abrangendo a escolha dos governantes. Nessa poca, a Globo j no estava sozinha. Em pouco mais de uma dcada, em termos sociais e culturais o Brasil escapou do controle dos generais. E se jogou nos braos envolventes e sedutores da televiso. Comeava a ditadura velada de meia dzia de famlias representadas por seus patriarcas, que ficaram conhecidos como coronis eletrnicos. Ao longo de 40 anos, enquanto expandiam-se pelo territrio nacional, com a patritica misso que lhes foi atribuda, as redes de TV aberta forjaram um mapa do Brasil baseado nos interesses polticos e comerciais privados de seus proprietrios. Regionalmente, reproduziu-se o mesmo esquema de poder com o surgimento das emissoras afiliadas. Estabeleceu-se uma estrada de mo dupla. Voc j notou como o dono da emissora que retransmite a principal rede de TV no seu Estado tem influncia para eleger o governador ou prefeitos? E sempre que pode, exerce tal poder. A
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explicao, em parte, vem da lgica desta poltica de redes desenhada nos primrdios da Globo com aval dos militares. Influncia (in)visvel Costumamos dizer no FNDC que as comunicaes exercem determinaes crescentes na cultura, na poltica e na economia. Isso quer dizer que concentrada ou plural, antidemocrtica ou libertria, a comunicao cada vez mais constri e reconstri a agenda e o discurso de nossa sociedade. Seja no nosso cotidiano ou nas decises sobre o futuro da Nao. Seja no nosso bairro ou no planeta todo. Nossa conversa na rua sobre a mesma notcia que vimos em diferentes jornais, a roupa que usamos porque est na moda (ou na mdia), nossa intimidade com os atores e apresentadores da TV, nossa predileo por esse ou aquele candidato, nosso jeito de falar, de comer, de trabalhar, nossos relacionamentos. Tudo isso sofre influncia e influencia os contedos e as mensagens que esto na mdia nossa de cada dia. E essa influncia vai alm. A pauta da mdia tambm condiciona os mercados financeiros (especulaes sobre a queda ou a alta do dlar, o aumento na taxa de juros, o movimento na bolsa de valores), a poltica (escndalos e CPIs, projetos de governo, investimentos na rea social) e as relaes entre pases (Guerra do Iraque, 11 de setembro). Se j vivamos numa aldeia global h 30 anos, com a expanso dos satlites ao redor da rbita da Terra, agora estamos testemunhando a Sociedade da Informao, onde o acidente que acontece no interior do Brasil pode ser assunto na mesa de jantar de uma famlia japonesa quase no mesmo instante. Quem fala o que quer... Num mundo que vive transformaes radicais a cada dia que passa, ter o direito de manifestar e expressar um pensamento, uma crena religiosa, uma filosofia ou um discurso poltico um bem essencial vida em sociedade. No existe democracia sem liberdade
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Plural comea com D, de diferente To importante quanto lutar por nosso direito de falar garantir que exista espao na mdia para que possamos ouvir e ver opinies e vises de mundo distintas das nossas. Quanto mais vozes, melhor.
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de expresso. Mas o interessante em tudo isso saber que assim como temos o direito de falar, devemos lutar pelo direito de ouvir. Tanto ns sermos ouvidos quanto os outros poderem falar. Para ser democrtica, a liberdade de expresso e o direito comunicao precisam ser uma via de mo dupla e no uma estrada onde s andam os carros das cores que gostamos. Na comunicao social, na qual espao e tempo so bens finitos e escassos, preciso saber que liberdade de expresso no pode significar monoplio do microfone ou da orelha dos outros. Nosso desafio dirio aprender a praticar o contrrio daquilo que os donos mdia fazem, ou seja, garantir que o meu direito de comunicar acabe onde comea o do meu vizinho. Parece simples, mas na prtica muito complicado. Da mesma forma, todos ns temos o direito de sermos informados sobre um determinado assunto da forma mais honesta, completa e objetiva possvel. Isso vale para o Estado, que no pode omitir informaes que digam respeito nossa vida ou de nosso Pas (com exceo de assuntos que ameacem nossa segurana), assim como para as empresas de comunicao. Para estas, a responsabilidade em informar bem no precisaria ser um dever, mas uma obrigao se quisessem continuar contando com a confiana do seu pblico. Mas nem todos os veculos levam a tica e a transparncia muito a srio. Por isso, comum vermos os interesses comerciais do dono de uma emissora se confundirem com as manchetes de seu principal telejornal. Ou um programa se debruar sobre um tema que posteriormente pode beneficiar uma determinada indstria. Pior do que isso, uma rede de TV manipular a edio de um debate eleitoral por conta da preferncia do seu proprietrio por este ou aquele candidato.

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Brigar pela existncia desses espaos no tem nada a ver com censura. Pelo contrrio, tem a ver com o estabelecimento de regras que permitam que os sistemas de comunicao sejam oxigenados pela circulao do maior nmero possvel de verses ou reflexes sobre um determinado assunto, informao ou valor moral; e que os mercados de comunicao sejam compostos pelo maior nmero possvel de veculos. Palco velho, novos atores A garantia de entrada de novos prestadores de servios nos sistemas de comunicao uma maneira de evitar a atuao dos cartis que tendem a se formar em um setor que no fiscalizado como deveria. Na maior parte das vezes, os donos da mdia reclamam do excesso de competitividade do setor. Com certeza, eles esto reclamando da perda de um possvel privilgio, da fatia de um mercado ou de uma margem de lucro. Para eles, concorrncia ameaa e no uma oportunidade para aprimorar seus produtos e servios. por isso que eles so contra as rdios comunitrias, as redes pblicas de TV (sejam educativas, legislativas, universitrias), a entrada das teles no mercado da radiodifuso, os produtores e distribuidores independentes. O capitalismo que serve a eles o da lei do mais forte. Qualquer coisa diferente disso, na opinio deles, intervencionismo estatal ou concorrncia desleal e ameaa cultura nacional. O interessante perceber que quando eles se sentem ameaados vale tudo para despachar o novo ator: praticar preo aviltado com grandes descontos, para impedir que o armazm da esquina anuncie no jornal do bairro, e at mudar a Constituio. Produo cultural, artstica e jornalstica regional Num territrio do tamanho do Brasil, que est mais para continente do que para Pas, assegurar a expresso das culturas das diferentes regies uma maneira que encontramos de manter a identidade brasileira. Se nos vemos todos os dias, nos conhecemos. Se no nos
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Maior democracia nas relaes sociais O objetivo final de tudo o que descrevemos at aqui atingir um grau mais elevado de desenvolvimento humano e social na nossa vida e no Brasil. Isso passa pela construo um ambiente institucional no qual a mdia seja parte integrante da tarefa de estabelecer relaes democrticas entre indivduos, empresas e governos nas quais prevaleam o interesse pblico sobre interesses privados. Passa tambm pela necessidade garantir formas de participao da sociedade na agenda do pas que no privilegiem o poder econmico ou poltico em detrimento das demandas populares. Apesar de parecerem coisas distintas, democratizar a comunicao tem muito a ver com justia social, distribuio de renda, gerao de emprego, desenvolvimento econmico e industrial, em sntese, com cidadania. Tanto quanto tem a ver com cultura, liberdade de expresso e democracia. Para ns, do FNDC, no existem barreiras entre todas essas
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vemos, at passamos a nos ignorar completamente quando cruzamos a rua. Pois, em termos culturais, acontece a mesma coisa. Se uma determinada dana do folclore nordestino no apresentada a um gacho por meio de televiso, ela pode ser to estranha quanto uma polka ou uma salsa. E se o sotaque do gacho no aparece na notcia do telejornal ou na piada do humorista, o nordestino poder precisar de legenda da prxima vez em que o programa for ao ar. S que muitos donos da mdia gostam de dizer que praticam a regionalizao quando enviam suas equipes de artistas, jornalistas ou formadores de opinio do Rio de Janeiro e de So Paulo para ver as novidades do pessoal do Norte ou do Sul (geralmente eles se referem s populaes dos outros estados dessa forma). Nesses momentos, o que se v uma caricatura do que seria o gacho, o pernambucano, o amazonense ou o matogrossense. Se acreditamos que um estrangeiro no pode entender de Brasil como a gente, por que quando temos que mostrar o que que a baiana tem precisamos de um carioca?

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reas. justamente essa interligao cada vez mais permanente entre economia, poltica e cultura, e o fato de todas serem permeadas pela mdia, que torna urgente e necessria a democratizao da comunicao. Assim como a guerra importante demais para ser deixada nas mos dos generais, a comunicao e a democracia so bens muito preciosos para serem controlados apenas por um punhado de empresrios ou polticos. Colocar a sociedade na mesa onde esse jogo jogado j pode ser um comeo para assegurar que no teremos que sair s ruas novamente para lutar por democracia.

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O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) uma associao civil que surgiu da iniciativa de cidados brasileiros dispostos a lutar por uma sociedade mais justa e que, por isso, defendem o controle pblico das comunicaes como uma forma de inserir democracia na mdia. O FNDC no tem fins lucrativos, trabalha pela construo da cidadania e pelo desenvolvimento cultural, poltico e econmico do Brasil. Entre 1984 e 1986, um movimento chamado Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas da Comunicao foi uma grande experincia para alguns grupos de militantes pela democracia na comunicao que vinham surgindo desde o incio da dcada. Em 1987, surgia o Movimento Nacional pela Democratizao da Comunicao (MNDC), formado principalmente por entidades representativas de jornalistas, radialistas, artistas e estudantes que, em 1988, participaram dos debates em torno da redao da Constituio Federal do Brasil. Eles apresentaram proposies de texto para o Captulo V da Constituio, que trata da Comunicao Social. Entretanto, quem dominou os contedos de comunicao na Constituio, em defesa de seus interesses, foram os empresrios do setor. Era incio dos anos 90, e em So Paulo e no Rio de Janeiro surgiam muitas experincias com as rdios livres, logo identificadas com a luta pela democratizao da comunicao. Os dois movimentos eram, na prtica, duas foras que se completavam. Numa, a sociedade falava diretamente ao seu meio; na outra, eram reivindicadas as garantias de que essa fala fosse ouvida nos grandes meios. Juntas, espalhavamse pelo pas, arrecadando diversos adeptos pela democratizao da comunicao, como os psiclogos (Conselho Federal de PsicologiaCFP), os advogados (Ordem dos Advogados do Brasil-OAB), os religiosos (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB), os telefnicos (Federao Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes36

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O FNDC, SUAS LUTAS E CONQUISTAS

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Fittel), entre outros. Em 1991, surgia, ento, o FNDC, criado como movimento social. Logo aps sua formao, o Frum j participava de grandes lutas: a implantao do Conselho de Comunicao Social (CCS - um espao de participao representativa da sociedade, como rgo auxiliar do Congresso Nacional); a regulamentao da TV a Cabo (o servio de TV por assinatura, que os empresrios tentavam instalar no pas sem regulamentao); a elaborao de uma nova Lei de Imprensa e Lei de Informao Democrtica (Lide); e ainda a luta pela reestruturao da TV Manchete (extinta em 1992, deixando dvidas trabalhistas). Em 1995, o Frum passou a ser uma associao civil, ou seja, formado por instituies que representam setores da sociedade civil. Neste perodo, o FNDC participou da criao do conceito de radiodifuso comunitria, incorporado na Lei 9.612, de 1998. Passando a existir real e legalmente, as rdios comunitrias tornaramse agentes importantes dentro do Frum. Em 2002, o FNDC apresentou aos candidatos a presidente um programa de propostas para a rea da Comunicao e tambm participou das negociaes da Emenda Constitucional que permite a entrada de capital internacional nas empresas de comunicao brasileiras tentando barrar o processo de ingresso de estrangeiros na rea. No mesmo ano, foi instalado o Conselho de Comunicao Social (CCS), no qual o FNDC garantiu um espao para representar a sociedade civil junto ao Legislativo Federal. Debates importantes foram travados com a participao do Frum no CCS, como a TV Digital e a criao da lei de regionalizao da programao do rdio e da TV. Desde 2004, o FNDC participa do Comit Consultivo do Sistema Brasileiro de TV Digital (CC-SBTVD), um rgo criado pelo governo federal para auxiliar nos estudos sobre a TV Digital no pas. Nesse espao, o Frum contribui com anlises e propostas, inclusive para a formulao de polticas industriais para a digitalizao das comunicaes.
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QUATRO EIXOS ESTRATGICOS

Em 1994, o Frum, com suas caractersticas inditas de movimento agregador, atraa dezenas de entidades federais e estaduais, chegando a somar 44 Comits regionais e a associao de 394 entidades representativas de diferentes segmentos sociais. Na sua V Plenria, em julho de 1994, o FNDC aprovou quatro eixos orientadores que formam o documento Bases de um Programa para a Democratizao da Comunicao no Brasil. Controle pblico Processo eminentemente poltico, atribui sociedade a condio de iniciativa diante do Estado e do setor privado, compartilhando responsabilidades e poderes na construo e orientao de sistemas de comunicaes. Mobiliza setores organizados para fazer frente dimenso estratgica que possui a comunicao no mundo contemporneo. Reestruturao dos sistemas e mercados Objetiva a orientao das entidades (privadas, estatais ou pblicas) de comunicao para finalidades humanizadoras, que dependem de um governo federal que adote medidas de estmulo concorrncia e capacidade empreendedora, em larga escala, visando a pluralidade, o fortalecimento da capacidade de produo por empresas e entidades, a regionalizao da produo e a ampliao de mercado. Capacitao da sociedade e dos cidados Imprescindvel para a mobilizao da sociedade, do setor privado e do Estado, nas tarefas de revolucionar estruturalmente os sistemas de comunicao do pas, possvel atravs do fomento compreenso da linguagem e dos artifcios empregados pela mdia, da capacidade de ler criticamente os meios de comunicao, desenvolvimento de

formas e condies de defesa da cidadania e da dignidade humana em relao a estes meios. Poltica de desenvolvimento da cultura Busca ampliar ao mximo a incidncia do pblico sobre os meios de comunicao, deflagrando um processo civilizatrio no sentido de, democraticamente, arbitrar o destino dessa cultura e suas finalidades, capacitando o Brasil como um plo mundial de elaborao terica, tcnico-cientfica e poltica sobre comunicao e, em particular, sobre a produo audiovisual. Visa tambm perseguir objetivos econmicos de projeo de potncia e de posicionamento geogrfico estratgico no Sistema Internacional. Nestes 15 anos de lutas, o FNDC vem defendendo a comunicao como um direito de todo o cidado, to importante quanto a moradia, o alimento, a sade, a educao. O Frum acredita que, para a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com desenvolvimento, sem pobreza, marginalizao, desigualdades sociais e regionais como assegura a Constituio preciso garantir o acesso democrtico comunicao. E tambm criar instrumentos de controle pblico para democratizar e civilizar as empresas comerciais de mdia bem como os veculos estatais de comunicao. Essa uma luta permanente e sem final previsvel.

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OS BRAOS LOCAIS DO FNDC

O que so os comits pela democratizao da comunicao? O FNDC representado nos estados e municpios por grupos regionais que se intitulam Comit pela Democratizao da Comunicao. Em 1994, chegaram a existir 44 comits no Brasil. Hoje, so 12 em oito estados. Um comit formado por um mnimo de cinco entidades representativas da sociedade civil ou mesmo movimentos sociais sem configurao jurdica. Ele tambm pode ser integrado por ativistas que queiram colaborar como pessoas fsicas. O que eles fazem? No existe uma agenda fixa de atividades dos comits e muito menos uma periodicidade fixa para as reunies, que podem ser semanais, quinzenais ou mensais. O importante manter a mobilizao permanente, uma vez que a luta tambm . A atuao dos mesmos decidida localmente por seus membros. Mas o FNDC incentiva a mobilizao em torno de algumas questes bsicas, tais como: Estmulo criao e/ou participao em Conselhos Municipais/ Estaduais de Comunicao, como espao pblico que rena a administrao pblica, empresas privadas e entidades da sociedade civil para tratar dos temas da comunicao relativos a um determinado municpio ou regio. Estmulo e orientao de associaes e grupos sociais buscando a criao de veculos de comunicao pblica como rdios e TVs comunitrias, jornais de bairro, revistas e canais educativos-culturais como forma de diversificar as fontes de informao e reduzir a

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Planejamento e realizao de oficinas de produo de contedo para apoiar os veculos comunitrios e pblicos na oferta de informaes jornalsticas, artsticas ou culturais . Planejamento e realizao de oficinas de alfabetizao para as mdias com a inteno de capacitar cidados em relao s questes da rea das comunicaes. Articulao com rgos e instituies do municpio para fomentar a incluso de disciplinas ou contedos programticos de alfabetizao para as mdias no currculo escolar do ensino pblico e privado local. Realizao de Mutires Digitais visando a instalao de redes comunitrias sem-fio e criao de telecentros em bairros, favelas e vilas como forma de garantir acesso da populao infra-estrutura de telecomunicaes a custo zero ou preos acessveis para moradores de baixa renda, promovendo a incluso digital e viabilizando oportunidades de gerao de emprego e renda e de aprimoramento educacional a partir das novas tecnologias de informao e comunicao (TICs). Fiscalizao da aplicao dos recursos de Prefeituras ou rgos pblicos municipais e estaduais em publicidade oficial destinada tanto mdia comercial quanto aos veculos de natureza pblica. Como criar um comit no meu bairro, na minha comunidade ou na minha cidade? 1) Um comit regional do FNDC formado por um mnimo de cinco entidades da sociedade civil. Em sua cidade, procure os sindicatos dos jornalistas e radialistas e os Conselhos Regionais de Psicologia

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concentrao da mdia existente em uma localidade.

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como ponto de partida. S a j so trs entidades. 2) Todas as entidades necessitam se associar ao FNDC. 3) A instalao do comit precisa ser ratificada por uma Plenria com ata assinada pelos representantes das entidades presentes. Este documento deve ser enviado Secretaria do FNDC, para que a Coordenao Executiva referendar o comit (uma formalidade necessria para o acompanhamento do histrico do comit). 4) Cada entidade passar a pagar uma contribuio mensal de R$ 20 (mais despesas bancrias). importante ressaltar que esta a principal receita do Frum, alm da captao de recursos para projetos. Ao mesmo tempo, ela no deve inviabilizar a formao do comit. 5) Os direitos e deveres de entidades e comits esto expressos no Estatuto Social do Frum (www.fndc.org.br/arquivos/estatuto. doc). Alm de implementar aes previstas no programa do FNDC e promover localmente a causa da democratizao da comunicao, os comits participam do Conselho Deliberativo do FNDC e podem atuar em qualquer outra instncia, com exceo da Coordenao Executiva formada por cinco entidades nacionais. 6) Qualquer pessoa fsica, organizao no-governamental ou movimento social, mesmo sem configurao jurdica, pode participar de um comit regional. A deciso de aceitar pessoas fsicas das entidades parceiras de cada comit. 7) A forma de reunio e o tipo de atuao regional de cada comit uma deciso de seus integrantes. O compromisso mnimo dos associados com os objetivos expressos no programa do FNDC (www.fndc.org.br/arquivos/Programa.doc).

COORDENAO EXECUTIVA FNDC 2004-2006

Coordenador Geral Celso Augusto Schrder Federao Nacional dos Jornalistas Fenaj Secretrio-Geral Jos Guilherme Castro Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria - Abrao Coordenadora Tesoureira Berenice Mendes Bezerra Associao Nacional das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverses Aneate Coordenadora de Mobilizao e Organizao Vera Lcia Canabrava Conselho Federal de Psicologia CFP Coordenador de Comunicao Mrcio Cmara Leal Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Televiso Fitert

CONSELHO DELIBERATIVO FNDC 2004-2006

Comit pela Democratizao da Comunicao da Bahia Comit pela Democratizao da Comunicao de Camaari Comit pela Democratizao da Comunicao do Cear Comit pela Democratizao da Comunicao de Gois Comit pela Democratizao da Comunicao de Lauro de Freitas Comit pela Democratizao da Comunicao do Maranho Comit pela Democratizao da Comunicao de Minas Gerais Comit pela Democratizao da Comunicao de Riacho do Jacupe Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio de Janeiro Comit pela Democratizao da Comunicao de Santa Catarina Comit pela Democratizao da Comunicao de So Paulo Antnio Jos Vale da Costa Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior Andes-SN Celso Augusto Schrder Federao Nacional dos Jornalistas Fenaj Vera Lcia Canabrava Conselho Federal de Psicologia CFP Berenice Mendes Bezerra Associao Nacional das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverses Aneate Jos Guilherme Castro Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria Abrao Juliano Maurcio de Carvalho Frum Nacional dos Professores de Jornalismo FNPJ Mrcio Cmara Leal Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Televiso Fitert ENTIDADES NACIONAIS ASSOCIADAS ABRAO Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria ABTU Associao Brasileira de Televiso Universitria AEPET Associao dos Engenheiros da Petrobrs ANEATE Associao Nacional das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverses CFP Conselho Federal de Psicologia CUT Central nica dos Trabalhadores ENECOS - Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas FITERT Federao Interestadual dos Trabalhadores em Radiodifuso e Televiso FNPJ Frum Nacional de Professores de Jornalismo INTERCOM Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao STIC Sindicato Interestadual dos Trabalhadores na Indstria Cinematogrfica e do Audiovisual ANDES-SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior SINDCINE Sindicato dos Trabalhadores na Indstria Cinematogrfica do Estado de So Paulo UCBC Unio Crist Brasileira de Comunicao Social

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Apoio

secretaria@fndc.org.br imprensa@fndc.org.br (55 51) 3328-1922 ramal 223 Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao HIGS-707, Bloco R Casa 54 70351-718 Braslia-DF

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