2013

EL ACTO ADMINISTRATIVO

CASANOVA LOPEZ HILDA YASURI SALAZAR PATRON ALONZO BERNARDINO

ACTO ADMINISTRATIVO

ALONZO SALAZAR YASURI CASANOVA

Cuando en su momento las autoridades fiscales emiten o aplican sus facultades previstas en su cdigo tributario, con la intencin de corroborar que los contribuyentes han cumplido perfectamente con sus obligaciones fiscales, situacin que se puede materializar por ejemplo a travs de la visita domiciliaria o de las revisiones de gabinete, por lo cual surge la duda de cmo se denomina dichas acciones, con el objeto de estar en posibilidad en un segundo momento de aportar elementos en cuanto que hacer en contribuyentes. Para introducirnos al tema es de suma importancia definir lo que es el acto administrativo por lo cual tomamos el concepto de Andrs Serra Rojas, que lo considera como una declaracin de voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constituye una decisin ejecutoria que emana de un sujeto. La Administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general [1] (Andres, 1979). Aadindole que el Lic. Miguel Acosta Romero, dice que es una manifestacin unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisin una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. Esa decisin crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y propone satisfacer el inters general [2] (Miguel, 1891). Con ello el Lic. Manuel Mara Diez indica que el acto administrativo es una declaracin concreta unilateral de voluntad de un rgano de la administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa[3] (Manuel, 1957). beneficio de los derechos del

Para ello como definicin propia decimos que el acto administrativo es una manifestacin de la voluntad de la autoridad administrativa competente, fundada y motivada con una finalidad especfica de crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones para la satisfaccin del inters general pudiendo ser ejecutivo o declarativo . Es decir la decisin y la voluntad debe originar de un rgano administrativo el cual deber de ser siempre competente. Pero conceptuando desde las bases legales que existen en el pas para una defensa fiscal tenemos que entender que Antes de conocerse la expresin acto administrativo se les llamaba, actos del rey, de la corona, o actos del fisco.[4] (Carlos, 2008) En el Mxico actual, existen varias leyes administrativas se refieren al acto administrativo. En la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, define al acto administrativo, al establecer en su artculo 2. Fraccin I, lo siguiente:

Artculo 2o.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Acto administrativo: Declaracin unilateral de voluntad, externa,

concreta y ejecutiva, emanada de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos, que tiene por objeto, crear, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general.[5] (LPADF) A su vez, el Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico, define al acto administrativo, al establecer en su artculo 1. fraccin I, lo siguiente:

Artculo 1o.- [...] Para efectos de ste Cdigo, se entiende por: Acto administrativo, la declaracin unilateral de voluntad, externa, y de carcter individual, emanada de las autoridades de las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos descentralizados de carcter estatal y municipal que tiene por objeto, crear, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta[6] (CPAEM). Para la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, NO define lo que es el acto administrativo; pero si dice que, los actos administrativos de la Administracin Pblica Federal Centralizada son actos de autoridad a los cuales se aplica esa ley, la cual tambin se aplica a los actos de la administracin pblica paraestatal, cuando estos sean actos de autoridad, al establecer lo siguiente: ART. 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte. El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los articulares slo puedan celebrar con el mismo. Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal, responsabilidades de los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relacin con las materias de competencia econmica, prcticas desleales de comercio internacional y financiera, nicamente les ser aplicable el ttulo tercero A. Para los efectos de esta Ley slo queda excluida la materia fiscal tratndose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aqullas. [7] (LFPA)

En el Cdigo Fiscal de la Federacin, no se define lo que es el acto administrativo; pero si se dice cules son sus requisitos. Artculo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener por lo menos los siguientes requisitos: I. Constar por escrito. II. Sealar la autoridad que lo emite. III. Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate. IV. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la persona a la que va dirigido, se sealarn los datos suficientes que permitan su identificacin. Si se trata de resoluciones se sealar, administrativas adems, la que causa determinen legal de la la

responsabilidad responsabilidad.

solidaria

Adems, en el Cdigo Fiscal de la Federacin, se precisa que en contra del acto administrativo, procede el recurso de revocacin[8] (CFF).

Artculo 116.- Contra los actos administrativos dictados en materia fiscal federal, se podr interponer el recurso de revocacin.[9] (CFF) En si el acto administrativo es la manifiesta intencin de un rgano de la Administracin pblica como autoridad, para crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la autoridad o de los gobernados; por lo cual puede consistir en: 1. Una declaracin de voluntad externa del rgano, tiene por objeto, crear, transmitir, modificar, declarar o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general; como es una orden de visita, un permiso, una asignacin, una autorizacin, una liquidacin de impuestos, etc.

2. Una declaracin de conocimiento o cognicin, cuando certifica un hecho de relevancia, como sera actos de registro inmobiliario, certificacin de nacimiento o de defuncin, etc. 3. Una declaracin de opinin o juicio, cuando valora un estado, una situacin, o un hecho; como son: los certificados acadmicos, los certificados de buena conducta, los certificados de salud, etc.

En todo acto administrativo perfecto, se presentan determinados elementos o conjuntos de circunstancias, de los cuales depende su validez, eficacia y proyeccin administrativa y as pueda producir sus defectos regulares. En el acto administrativo, el sujeto siempre es un rgano de administracin pblica, tambin denominado autoridad que obra en la esfera de su capacidad y competencia. Tambin para que la voluntad expresada en un acto jurdico, produzca efectos legales, es necesario que se manifieste de forma libre y espontanea, sin coaccin ni violencia es decir, sin vicio alguno, vicios que serian el error y la falta de libertad. Una vez que el Acto Administrativo ha reunido los elementos y requisitos para su formacin el acto es perfecto, tiene una vida jurdica plena, y por ello es obligatorio ya que goza de una presuncin de legitimidad o de legalidad. Por ello, el acto es eficaz, cuando se realiza jurdica y materialmente, que por regla general, se inician con la notificacin, ya que para que la autoridad pueda exigir su cumplimiento, debe surtir efectos su notificacin la notificacin de ese acto. As las cosas, el efecto ms importante del Acto Administrativo, es crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la autoridad o de los gobernados que en relacin a los particulares, son de naturaleza persona e intransferibles y que no te puedes oponer.

Por lo que se refiere a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, establece lo siguiente: ART. 8.- El acto administrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso.[10] (LFPA) ART. 9.- El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificacin legalmente efectuada.[11] (LFPA) Por su parte el Cdigo Fiscal de la Federacin, en sus artculos 68 y 135 establecen: Artculo 68.- Los actos y resoluciones de las autoridades fiscales se presumirn legales. Sin embargo, dichas autoridades debern probar los hechos que motiven los actos o resoluciones cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmacin de otro hecho.[12] (CFF) Artculo 135.- Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a aqul en que fueron hechas y al practicarlas deber proporcionarse al interesado copia del acto administrativo que se notifique. Cuando la notificacin la hagan directamente las autoridades fiscales, deber sealarse la fecha en que sta se efecte, recabando el nombre y la firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a una u otra cosa, se har constar en el acta de notificacin[13] (CFF) La serie de actos jurdicos que realizan las autoridades fiscales, solo o con la participacin de algn particular, determina su voluntad al decidir sobre la aplicacin tributaria con caso concreto, estableciendo, en consecuencia, una situacin jurdica concreta; lo que redundara en una resolucin la cual puede ser recurrida por el sujeto al verse lesionado en su patrimonio.

Cuando la autoridad fiscal lleva a cabo alguna de sus facultades para comprobacin de las establecidas en el Cdigo Fiscal de la Federacin en el Art. 42 Fracc. I-VI, cae acciones administrativas que implcitamente derivaran determinadas resoluciones las cuales deben ser notificadas de manera personal al contribuyente, como se menciona en el Art. 134 Fracc. I del mismo cdigo, el cual habla sobre cmo se darn las notificaciones de los actos administrativos. El efecto del acto jurdico emanado de la autoridad producir un conjunto de consecuencias fiscales derivado de los actos que se mencionan en el art. 42 de CFF. Tal acto administrativo se puede extinguir pudiendo ser de manera voluntaria, es decir cuando se dan por cumplidas todas las acciones que contengan el mismo acto. Segn en la ley federal del procedimiento contencioso administrativo en su artculo 42 menciona que las resoluciones y los actos administrativos se presumen legales. Pero para esto las autoridades deben probar los hechos que los motiven cuando al afectado o contribuyente niegue dichos actos a menos que dicha negacin implica la afirmacin de otro hecho. Como ya se menciono que toda resolucin del acto administrativo hecho por alguna autoridad competente se presume legal, tambin lo es que se puede demostrar, lo contrario, existiendo vas legales para combatir alguna ilegalidad si lo hubiese. Pero tambin puede ser que el acto administrativo culmine por medio del acto de nulidad ya que en materia administrativa, se habla concretamente en el Art. 239 Cdigo Fiscal de la Federacin, de la declaracin de nulidad del acto administrativo y, de la declaracin de nulidad del acto administrativo, para efectos de que se reponga el acto administrativo viciado y en los artculo 5. y 91 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo: de la inexistencia del acto; de la nulidad del acto; de la anulabilidad del acto; de la revocacin total o parcial del acto administrativo.

El acto administrativo puede pasar a un proceso de extincin que es la desaparicin de los efectos de una relacin jurdica o de un derecho. Sin confundir ste con la cesacin de sus efectos, que es la idea de algo que ha de ocurrir normalmente conforme a lo previsto con antelacin. Un Acto Administrativo se extingue por distintos medios, cuando se le elimina de la vida jurdica, por: 1. Por determinacin administrativa, o revocacin administrativa. 2. Por determinacin mediante sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. 3. Por determinacin judicial. 4. Por cumplimiento voluntario, o forzoso del gobernado. 5. Por cumplimiento del plazo, o trmino por el que se otorgaron. 6. Por compensacin, fundamentalmente en materia tributaria. A fin de que se extinga el acto mediante resolucin administrativa, o mediante sentencia de tribunal, los gobernados pueden hacer valer por medio de la prescripcin de las facultades de cobro de la autoridad fiscal segn el artculo 147 del CFF y a la caducidad de las facultades de comprobacin establecidas en el artculo 67 del CCF. La Ley Federal del Procedimiento Administrativo en su artculo 11, determina que el Acto Administrativo se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas: 1. Cumplimiento de su finalidad; 2. Expiracin del plazo;

3. Cuando la formacin del Acto Administrativo est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado por el propio acto; 4. Acaecimiento de una condicin resolutoria; 5. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio del inters pblico; y 6. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de la materia. [14] (LFPA)

En la medida que los contribuyentes, pero mas sus asesores conozcan con mayor profundidad todos los argumentos, en ese tenor se podr implementar el juicio de la nulidad con las expectativas de que las autoridad administrativa resuelva de manera satisfactoria a favor del sujeto como resultado de una buena argumentacin ya sea jurdica-fiscal, acompaado del ofrecimiento de medios idneos de prueba, lo que lograra en beneficio de su patrimonio, producto de una correcta aplicacin de las acciones que se realicen el los actos administrativos. El acto administrativo no es mas que la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una autoridad administrativa distinto de la autoridad reglamentaria. Del cual las personas teniendo conocimiento de tal, podrn actuar de manera adecuado por medio de una buena defensa fiscal. El fin del presente trabajo es eso, es conocer lo que es el acto administrativo, por medio de personajes con conocimiento en materia y por medio de las diferentes leyes; asi como algunos de sus elementos y procedimientos que este conlleva.

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BIBLIOGRAFIA

Andres, S. R. (1979). Derecho Administrativo. Mxico, D. F.: T. I. Carlos, B. T. (2008). Defensa Fiscal. Mxico, D. F. CFF. CPAEM. LFPA. LPADF. Manuel, M. D. (1957). El Acto Administrativo. Argentina, B. A. Miguel, A. R. (1891). Teoria General del Derecho Administrativo. Mxico, D. F.

http://www.ua.es/personal/jant/GAP/1/DA/11.pdf http://www.euosuna.org/zonaalumnos/materiales/C17/139.pdf

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