La influencia actual de tres polticas pblicas de evaluacin acadmica en los profesores de una universidad de la Frontera Norte de Mxico: el caso

de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Autores: Hugo Manuel Camarillo Hinojoza 1 y Rodolfo Rincones Delgado2

1. El contexto mexicano de las polticas pblicas de evaluacin acadmica En Mxico tres polticas de educacin superior conducen la evaluacin del desempeo acadmico en este nivel (Luna, Rueda y Arbes, 2006). La primera se identifica como el Sistema Nacional de Investigadores (SNI)3, la segunda consiste en el Programa de Estmulos al Desempeo del Personal Docente de Educacin Media Superior y Superior (ESDEPED) sujeto a los Lineamientos Generales de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)4 y la tercera se comprende por el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP)5. Cada una de estas polticas especficas, desde su implementacin, tuvieron su contexto propio y una justificacin oficial que en poco tiempo fue minada por los primeros trabajos que sealaron sus efectos no previstos o perversos.6 Bajo esta dinmica la implementacin de la poltica de evaluacin en la educacin superior mexicana estuvo rodeada por la complejidad. Conforme a Rollin Kent (1992/1993), este aspecto recay en tres cuestiones de fondo:1) los ingresos del profesorado decrecieron un 40% despus de 1983, 2) no exista la cultura acadmica de la evaluacin y 3) tampoco haba una idea precisa de lo que implicaba el trabajo acadmico y mucho menos una idea concreta de cmo evaluarlo. Sin embargo, no obstante el panorama, la evaluacin que impulsaron
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Doctorante en Ciencias Sociales (rea de especializacin en gobierno y polticas pblicas) por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (generacin 2009-2012). Jefe de Evaluacin Docente de la Direccin General de Desarrollo Acadmico e Innovacin Educativa durante el periodo 2006- 2009. 2 Doctor en Administracin y Desarrollo de la Educacin por la Universidad de Nuevo Mxico. Profesor y Jefe del Departamento de Liderazgo Educativo de la Universidad de Texas en el Paso 3 Apareci dos aos despus de la crisis econmica de 1982 para detener la fuga de cerebros de las instituciones pblicas de educacin superior (Galaz, 2003, p. 84) y salvaguardar la planta de acadmicos dedicada a las labores de investigacin que comenzaba a abandonar los recintos universitarios (Rueda y Torquemada, 2004, p. 30). 4 Instituido en 1994 bajo la fusin de dos programas: el de Becas al Desempeo Acadmico (que apareci en 1989 con la finalidad de responder a la problemtica salarial del personal acadmico de las IES que generaba la incertidumbre de permanecer en stas) y del Programa de Carrera Docente del Personal Acadmico (Cetina, 2004). 5 Se puso en marcha en 1996 y sustituy al Programa de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA) creado en 1993 por la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). Se instaur con la finalidad de habilitar a los profesores de las Instituciones de Educacin Superior (IES) mediante el otorgamiento de becas para el estudio de posgrados y supuso el compromiso de la instituciones de no contratar personal sin estudios de posgrado, y apoyos para la apertura de plazas de tiempo completo (Canales y Gilio, 2008, p. 22).
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Respecto al SNI y al ESDEPED, algunos de los primeros trabajos que hablaron al respecto fueron los de Mario Rueda y Martha Hernndez (1991), Mara de Ibarrola (1991), Gil Antn (1991), Eduardo Ibarra (1991), Alfredo Fernndez (1991), Guillermo Aguilar (1991), Antonio Pea, (1991), Roberto Borja (1991), entre otros. En relacin al PROMEP los primeros documentos que hicieron algunas crticas fueron los de De Vries y lvarez (1998) y Canales y Luna

(2003).

estas polticas se constituy como uno de los componentes capitales del proyecto educativo nacional (Aboites, 2001, p. 35), como significado de mecanismos control gubernamental de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y de sus acadmicos (Ibarra, 1993 y 2002) y profundamente ligada a la obtencin de resultados a cambio de incentivos econmicos (Daz Barriga, 2001). Tales estmulos propiciaron el utilitarismo acadmico (Miranda, 2005). Los profesores entendieron la forma de adecuarse a las reglas del juego para generar situaciones donde la simulacin estaba presente en la realizacin de mltiples actividades acadmicas (Miranda, 2005; Silva, 2007). Las polticas evaluativas privilegiaron la tendencia al control sobre el mejoramiento de la actividad acadmica (Rueda, 2010 y 2011). En este sentido la idea de profesor que antes se tena, sustentada fundamentalmente en su actividad al interior del saln de clases, deriv en que las polticas de evaluacin impulsaron un modelo de profesor que comenz a realizar otras funciones adems de la docencia (investigacin, tutora y gestin) por la necesidad de sobrevivir dentro de las IES. El eje rector fue la productividad acadmica. Una situacin que impera actualmente en el trabajo acadmico aunque bajo nuevas formas de gestin, pues los profesores siguen siendo motivados a producir para lograr metas de la institucin (Rincones, 2011). 2. La formulacin del problema y la pregunta de investigacin En este contexto tanto las IES mexicanas como sus profesores y funcionarios universitarios perfilaron sus objetivos a los requerimientos de las polticas gubernamentales. Es decir, se adaptaron-adoptaron a stas (lvarez, 2004) bajo la dinmica de la rendicin de cuentas para competir por financiamiento ordinario y extraordinario con otras instituciones del pas (Acosta, 2000). Era una cuestin generalizada en la educacin superior de Amrica Latina que se caracteriz por la aparicin de nuevos mecanismos y estrategias para asignar los recursos (Brunner, 1990a, 1990b y 2002). Esto se tradujo en que las IES adecuaron sus planes institucionales a las polticas evaluativas con la finalidad de estar vigentes en la bsqueda de financiamiento mediante el cumplimiento de indicadores y parmetros. As las organizaciones acadmicas se interesaron por el nmero el nmero de profesores con grado

doctoral, con perfil PROMEP, con adscripcin al SNI, por el nmero de profesores con proyectos de investigacin aprobados y financiados por el Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa (CONACyT), por el increment de programas de posgrados dentro del Padrn Nacional de Posgrado (PNP) ahora denominado Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) , por el nmero de licenciaturas certificadas por instancias nacionales o internacionales de evaluacin, entre otros aspectos. Asimismo los acadmicos se insertaron en los objetivos de las IES pues tendieron al estudio de posgrados con becas otorgadas por el PROMEP, a la conformacin en cuerpos acadmicos bajo la aprobacin o visto bueno de las autoridades universitarias de planeacin en turno, a la obtencin del perfil PROMEP y el nombramiento como investigadores del SNI, al establecimiento de redes acadmicas con profesores de otras universidades, al increment en el nmero de asesoras de tesis de posgrado dirigidas por cada profesor, a la publicacin de artculos en revistas arbitradas e indexadas, y en general a la participacin de actividades extra acadmicas (como el apoyo en la inscripcin de alumnos) (Silva,2007) en las que se expedan constancias que ayudaban en el puntaje del ESDEPED. En suma, la poltica de evaluacin acadmica de la educacin superior mexicana propici algunos efectos al interior de las IES y que produjeron cambios en la profesin acadmica (Grediaga, Rodriguez y Padilla, 2004; Daz Barriga, Barrn y Barriga Arceo, 2009). Tales cambios se tradujeron en interacciones complejas de acadmicos, funcionarios universitarios y organizaciones acadmicas donde se denota un claro isomorfismo entre los objetivos individuales e institucionales (March y Olsen, 1997; Powell y Dimaggio, 1999; Peters, 2003; Comas y Lastra, 2010; Buenda 2011) y donde sobresale la bsqueda de reconocimiento y

prestigio acadmico e institucional (Brunner et al 2005) y la bsqueda de recursos individuales e institucionales mediante la participacin en las

convocatorias que ofertan cada una de las polticas de evaluacin acadmica. Sin embargo, de los estudios especializados se puede desprender que no obstante la convergencia que se da entre los actores individuales e instituciones en cuanto a la aceptacin de valores y reglas comunes para conseguir metas y objetivos tambin comunes (March y Olsen, 1997; Powell y Dimaggio, 1999; Peters, 2003; Comas y Lastra, 2010; Buenda 2011), an se desconoce sistemticamente

el impacto y los efectos de las polticas de evaluacin acadmica en la vida acadmica de las IES y de su acadmicos por lo que habra que profundizar en las practicas cotidianas particulares (De Vries, 1998, Grediaga, Rodrguez y Padilla, 2004; Daz Barriga, Barrn y Barriga Arceo, 2009; Rueda et al, 2010 y 2011). De la anterior ausencia parte el siguiente cuestionamiento: Pregunta de investigacin: Cmo influyen actualmente el SNI, el PROMEP y el ESDEPED en la vida acadmica de los profesores de una universidad pblica de la Frontera Norte de Mxico (la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ)? 3. Revisin de la literatura en que se inserta el presente trabajo Sobre el SNI Siete aos despus de haber sido creado durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, se publicaron los primeros trabajos que documentaron los efectos imprevistos que produca el SIN entre los acadmicos (Rueda y Hernndez, 1991; De Ibarrola, 1991; Gil Antn, 1991; Ibarra, 1991). El debate se extendi a lo largo de los aos, pero en el 2005 se reunieron el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCT) y la Academia Mexicana de Ciencias (AMC) con motivo del XX aniversario del SNI para compartir las discusiones a la fecha. El producto de la reunin fue un documento en el que se sintetizaron los debates respecto a tres puntos: a) el problema generacional respecto a cmo evaluar a los investigadores de edad joven y a los de edad madura; b) sobre la inconformidad de algunos acadmicos respecto a los procesos de evaluacin para asignar los nombramientos y los niveles; y c) sobre las limitaciones del SNI percibidas por parte de los investigadores. Posteriormente De Ibarrola (2007) realiz un balance crtico de sus aciertos y desaciertos a lo largo del tiempo. Coincide con las opiniones vertidas en el trabajo anterior en cuanto a los problemas fundamentales que se destacan en sus procesos de evaluacin y las limitaciones que se constituyen como sus retos a resolver. En el 2010 se celebr el Congreso Nacional sobre el SNI en el Estado de Quertaro del 5 al 8 de mayo. En el evento surgieron duras crticas sobre el SNI y sus efectos en los acadmicos. Uno de los trabajos presentados en el congreso argument tres cuestiones nodales (Didou, 2010): a) el problema que viven las mujeres para competir con los hombres en la obtencin del nombramiento como investigadora nacional y en subir de un nivel a otro; b) la

diferencia de oportunidades que tienen los acadmicos para conseguir el nombramiento y escalar de nivel segn la edad; y c) la duracin excesiva como dictaminador en los procesos de evaluacin. Otro estudio presentado en el evento trata de los factores que favorecen el ingreso al SNI (Galaz, 2010). Cita como ejemplos el trmino promedio de 12. 2 aos entre el ingreso a la licenciatura y la obtencin del grado de doctor para ser miembro del SNI, el lugar donde se realiz el doctorado o una estancia posdoctoral privilegindose que hayan ocurrido en el extranjero, as como el grado de doctor al momento de ser contratado como profesor de tiempo completo. Mientras que el de lvarez, et. al., (2010) hace las siguientes afirmaciones: a) que en los trminos comparativos internacionales el SNI no ha proporcionado un impulso a la Ciencia y Tecnologa de Mxico de manera suficiente y clara, b) que responde a una lgica de estmulo-respuesta que no favorece realmente la elevacin de la calidad acadmica, c) que fomenta la participacin central y directiva de la federacin en las organizaciones acadmicas, d) que motiva la estratificacin de los acadmicos, e) que distribuye de manera diferenciada el prestigio, y f) que fomenta cuellos de botella para el acceso y escalafn de las mujeres. Por otro lado, Lighbourn y Garza (2010) argumentan el poco impacto de las publicaciones de los miembros del organismo en la solucin de problemas. En tanto que Grediaga (2010), seala que mientras se contine haciendo investigacin desde la torre de marfil se cor re el riesgo de considerar el trabajo de los investigadores como irrelevante. A su vez Colina (2011) destaca el aumento de las exigencias y parmetros por parte del arbitraje de revistas cientficas. Finalmente Didou y Gerard (2011) ponen en entredicho la pertinencia del SNI como un mecanismo de clasificacin de los investigadores en Mxico. En relacin al ESDEPED Los antecesores de esta poltica de compensacin salarial aparecen en 1989 durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari. Los primeros estudios que documentaron algunos aspectos positivos y negativos de su impacto en los acadmicos se concentraron en IES del centro de Mxico (Rueda y Hernndez, 1991; De Ibarrola, 1991; Gil Antn, 1991; Ibarra, 1991; Fernndez, 1991; Aguilar, 1991). Posteriormente Ibarra (1993) escriba que la tendencia del

trabajo acadmico era realizarlo en funcin de las disposiciones del programa

para la obtencin de puntos que no favoreca la calidad acadmica. Tambin Daz Barriga (1996) fue enftico en sealar los efectos negativos del programa en la UNAM. Mientras que Izquierdo (1998) hablaba de los conflictos generados por ste en la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). Para Hernndez (2002) el mejoramiento de la calidad de la educacin superior no proviene de un programa de estmulos sino de otro tipo de procesos ms complejos. Cordero, Galaz y Sevilla, (2003) propusieron la importancia de reconocer la diversidad acadmica en la implementacin de esta poltica. Por su parte Miranda (2005) argumenta que no es factible establecer una relacin causal entre los programas de estmulos y el aumento de la calidad acadmica de los docentes en virtud de los efectos que se producen en la conducta del profesorado como la envidia, la promocin de la meritocracia, el utilitarismo acadmico y la simulacin. En esto coincide Silva (2007 y 2009) al sealar que dicha poltica no pueden considerarse como factor real del mejoramiento de la calidad acadmica porque fomentan la inequidad, el credencialismo y la exclusin del profesorado. A su vez Daz Barriga, Barrn y Barriga Arceo (2009) narran las tensiones que el programa de estmulos produjo por la meritocracia, la competencia desleal, el individualismo y la lucha por los puntos. En tanto que Rueda et al (2010 y 2011) exponen que esta poltica evaluativa produjo efectos no esperados sobre los que no se tiene un conocimiento sistematizado. Respecto al PROMEP El nmero de abordajes de esta poltica es considerablemente menor que los existentes sobre el ESDEPED o el SNI. Uno de los primeros trabajos que se publicaron sobre los efectos de esta poltica data de una fecha muy reciente a su puesta en marcha (dos aos despus). En dicho trabajo De Vries y lvarez (1998) debatieron sobre sus objetivos y sus alcances al momento y sealaron el poco xito de la poltica. En otro documento se reconocen algunos aspectos positivos del programa (Canales y Luna, 2003), pero los autores afirman que si bien es cierto el programa impact en el aumento de profesores con el grado de doctor; no influy en lo que se refiere al mejoramiento de la actividad docente. Por su parte Urbano, Aguilar y Rubio Oca (2006) presentaron una visin

oficialista que defendi el impacto del programa en el fortalecimiento de la planta acadmica de las instituciones durante los primeros nueve aos de su

creacin. En contraposicin, Salas, Quevedo y Castro (2007) hacen una crtica de la informacin expuesta por los autores del texto anterior. Argumentan que, no obstante presentarse algunos nmeros sobre las becas otorgadas, los apoyos en la reincorporacin, entre otros aspectos, no se exhiben los montos invertidos, por lo que no se puede valorar el impacto del PROMEP. Para Daz Barriga, Barrn y Barriga Arceo (2009) la debilidad del PROMEP recae en que no tuvo realmente un inters en el mejoramiento de la calidad del profesorado sino en el nmero de profesores con posgrado, la cuestin de las plazas acadmicas y los recursos que se otorgan a la institucin. Finalmente, Castro (2009) afirma que el PROMEP no ha mostrado los efectos esperados en cuanto a las transformaciones de las prcticas acadmicas que deseaban las organizaciones acadmicas. 4. La metodologa El estudio se realiz dentro del paradigma cualitativo utilizando el mtodo de estudios de casos (Stake, 2005) en una IES de la Frontera Norte de Mxico (la UACJ). Se eligi este mtodo para comprender las particularidades del espacio y de la vida acadmica de sus actores principales. Para responder a la pregunta de investigacin se escucharon las voces de acadmicos y funcionarios universitarios mediante entrevistas en profundidad. El trabajo de campo se inici a partir del mes de enero de 2011 y concluy en febrero del 2012. En total se entrevistaron 14 actores, de los cuales 11 son acadmicos y tres son funcionarios universitarios. Del anlisis de las entrevistas emergieron las categoras que se

resumen en los siguientes hallazgos. 5. Principales resultados De las tres polticas implementadas es la del SNI la que ms influye actualmente en la vida acadmica de los profesores de la UACJ. Lo anterior se debe a que organizan su trabajo acadmico fundamentalmente en funcin de los aspectos que evala esta poltica porque redita prestigio acadmico. Incluso se han emprendido consistentes estrategias por parte de algunos grupos de profesores de mayor antigedad en la institucin para permanecer y escalar niveles dentro del SNI. En tanto que a los de nuevo ingreso se les dificulta un poco ms tener acceso a dichas estrategias. Para los informantes es fundamental el apoyo de la institucin para lograr ingresar, mantenerse o ascender en los niveles otorgados. Entre los hallazgos tambin se encuentran los efectos psicolgicos, econmicos

y familiares que se producen al perder el nombramiento dentro del SNI o no lograr ingresar. La influencia del ESDEPED se concentra en el aspecto economicista principalmente. Los informantes sealaron su inconformidad en cmo se conducen los procesos de evaluacin y pusieron en duda la legitimidad de las disposiciones reglamentarias internas del programa. Los profesores con un perfil principalmente de investigador mostraron su inconformidad con las actuales cargas acadmicas por tener que ponderar la docencia frente a grupo en

detrimento del desarrollo de sus actividades de investigacin para poder tener acceso al programa y a la bolsa en juego. En cuanto al PROMEP los informantes coincidieron en que era la poltica evaluativa con menos exigencias y requerimientos en la vida acadmica de los profesores con antigedad dentro de la institucin. Mientras que para los profesores de nuevo ingreso representaba cumplir con parmetros que antes no eran exigidos a los profesores para ingresar a las IES. Adems le otorgaron importancia a esta poltica en funcin de ser una condicionante para el acceso a los beneficios del ESDEPED en lugar de considerarla como trascendente en el mejoramiento su prctica acadmica. 6. Conclusiones Algunos de los hallazgos que se hicieron presentes en la UACJ ya estaban documentados por la teora especializada en otros espacios universitarios, como ejemplo, la simulacin, el utilitarismo, el control, la competencia, el entrelazamiento de actores e instituciones en la consecucin de metas

individuales e institucionales, entre otros aspectos. Sin embargo se pudo observar, como tambin advierten los trabajos en los que se inserta el presente trabajo, que son necesarios los estudios sobre esta problemtica al interior de las universidades porque emergen categoras de anlisis diversas a las ya establecidas. Sobre todo en virtud de la heterogeneidad de las IES, misma que se inscribe en la propia particularidad de cada una, por las diferencias en cuanto a su antigedad, organizacin, financiamiento y normatividades.

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