PROYECTO

LEY N
LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES RESPECTO A LA ESTRUCTURA ORGNICA BSICA DEPENDIENTE DE LA PRESIDENCIA REGIONAL Artculo 1. Mo!"#"c$c"%& Suprmase el artculo 29-A de la Ley N 27867, modificada por Leyes Ns 27902 y 28926, y modifque se los artculos !2, 2", 26, 27, 28, 29 y ##$, el i ciso c% del artculo 2!, el se&u do p'rrafo del artculo (0, la )uod*cima )isposici+ ,ra sitoria, -ompleme taria y .i al, y la de omi aci+ del -aptulo /0 del ,tulo //, de la misma Ley, cuyos te1tos quedar' redactados de la si&uie te ma era2 Artculo 12.- Organizacin del rgano Ejecutivo del Gobierno Regional El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza conforme a las disposiciones y estructura orgnica bsica que establece la presente Ley, pudiendo establecerse rganos adicionales a los previstos en dic!a estructura, de acuerdo a los l"mites presupuestales, pol"ticas y realidad de cada Gobierno Regional#$ Artculo 21.- Atribuciones %&' c$ (esignar y remover al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as" como a los dems empleados p)blicos de libre designaci n y remoci n %&'#

*+,-./L0 12 RG+304 + *+RG0 (E L+ ,RE41(E3*1+ REG103+L# Artculo 2 .- Estructura org!nica b!sica de"endiente de la #residencia Regional La estructura orgnica bsica dependiente de la ,residencia Regional, comprende5 La Gerencia General Regional$ Los rganos encargados de la planificaci n, asesor"a y apoyo a las funciones del Gobierno Regional$ Las Gerencias Regionales, las cuales son rganos de l"nea$ 0tros rganos de l"nea que se establezcan en el Reglamento de 0rganizaci n y 6unciones del Gobierno Regional, debiendo 7ste observar el deber de no duplicar funciones, y el principio de especialidad por el cual se deben integrar las funciones y competencias afines$ ,ueden establecerse este tipo de rganos para el ejercicio de competencias e8clusivas, entre otras, de los Gobiernos Regionales$

Las funciones de los rganos se9alados se establecen en la presente Ley 0rgnica, y el Reglamento de 0rganizaci n y 6unciones que se apruebe por el *onsejo Regional#$ Artculo 2$.- Gerencia General Regional La Gerencia General Regional es el rgano de direcci n responsable administrativo del Gobierno Regional, dependiente de la ,residencia Regional, que est a cargo del Gerente General Regional$ El Gerente General Regional es empleado de confianza, responsable de dirigir, coordinar y supervisar las acciones a cargo de los rganos de planificaci n, asesor"a y apoyo a las funciones del Gobierno Regional, de las Gerencias Regionales, de los otros rganos de l"nea que se !ayan establecido en el Reglamento de 0rganizaci n y 6unciones del Gobierno Regional, y de otros rganos que establezca el Reglamento de 0rganizaci n y 6unciones del Gobierno Regional#$ Artculo 2%.- Gerencias Regionales Las Gerencias Regionales son rganos de l"nea, responsables de funciones del Gobierno Regional que correspondan a competencias compartidas con el ,oder Ejecutivo, y del cumplimiento de las pol"ticas nacionales y sectoriales relacionadas a las mismas, acorde a los art"culos :;, <:; y <=; de la presente Ley$

*ada Gerencia Regional se identifica por la denominaci n Gerencia Regional de# seguida de la indicaci n de todos los sectores comprendidos en la denominaci n de uno o ms >inisterios que tienen competencias compartidas con los Gobiernos Regionales$ (ic!os sectores son los mismos que delimitan el mbito funcional de la Gerencia Regional$ Las Gerencias Regionales son rganos dependientes de la Gerencia General Regional, y estn a cargo de los respectivos Gerentes Regionales$ Los Gerentes Regionales son empleados de confianza, para cuya designaci n requieren acreditar ser profesionales calificados y con e8periencia en las funciones a cargo de la respectiva gerencia$ 4on responsables de dirigir, coordinar y supervisar las acciones a cargo de su respectiva gerencia$ Artculo 2&.- 'oordinacin e(terna de las Gerencias Regionales *ada Gerencia Regional podr desarrollar coordinaciones con el >inisterio que tiene rector"a t7cnica sobre las pol"ticas nacionales y sectoriales cuyo cumplimiento est a su cargo, mediante los mecanismos que se establezcan entre 7ste y el Gobierno Regional#$ Artculo 2).- 'oordinacin interna de las Gerencias Regionales El ,residente Regional sesiona con el Gerente General, todos los Gerentes Regionales y los responsables de los otros rganos del Gobierno Regional que considere pertinente, para una mejor coordinaci n de las acciones a cargo de los mismos$ +simismo, el ,residente Regional y la Gerencia General Regional, en conjunto o cada una por separado, sesionan con aquellos Gerentes Regionales y responsables de otros rganos del Gobierno Regional, que convoquen acorde a las necesidades de atenci n$ Los acuerdos a los que se lleguen en estas sesiones de coordinaci n interna, son de responsabilidad de quienes los adoptaron, los que asimismo son, en cuanto corresponda, responsables de su ejecuci n#$ Artculo **.- Ejecucin de +unciones generales , es"ec+icas La gesti n regional se sustenta en la planificaci n estrat7gica, organizaci n, direcci n, ejecuci n, supervisi n, evaluaci n y control, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales$ La supervisi n de los actos de administraci n o administrativos que ejecuten los Gobiernos Regionales conforme a los sistemas administrativos nacionales a cargo del Gobierno 3acional, se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente#$

-Artculo ./.%&' Los (ecretos Regionales son aprobados y suscritos por la ,residencia Regional#$ 01O02'34A.- 35"le5entacin de nueva estructura org!nica b!sica de"endiente de la #residencia Regional Los Gobiernos Regionales debern efectuar respecto a sus actuales Gerencias Regionales de (esarrollo Econ mico, de (esarrollo 4ocial, de ,laneamiento, ,resupuesto y +condicionamiento .erritorial, de 1nfraestructura, y de Recursos 3aturales y Gesti n del >edio +mbiente, (irecciones Regionales 4ectoriales u rganos bajo otra denominaci n que ejerzan sus funciones, las modificaciones necesarias a sus documentos de gesti n, a fin de implementar la estructura orgnica bsica dependiente de la ,residencia Regional que regula la presente Ley$ En el caso, que la delimitaci n del mbito funcional de una Gerencia Regional corresponda e8clusivamente a los sectores comprendidos por un >inisterio que tiene competencias compartidas con los Gobiernos Regionales, la respectiva (irecci n Regional 4ectorial u rgano bajo otra denominaci n que ejerza sus funciones, queda desactivada y e8tinguida con el inicio de funcionamiento de la Gerencia Regional, la cual asume directamente sus funciones$ (esde dic!o inicio de funcionamiento, toda referencia normativa a la (irecci n Regional 4ectorial que se desactiva, o a sus competencias, funciones y atribuciones, se entender como !ec!a a la correspondiente Gerencia Regional$ En caso distinto al previsto en el prrafo precedente, las (irecciones Regionales 4ectoriales correspondientes a los sectores comprendidos por los >inisterios que delimitan el mbito funcional de la Gerencia Regional, bajo la dependencia de la misma, contin)an siendo responsables de las funciones espec"ficas de dic!os sectores en el mbito del gobierno regional$ Las (irecciones Regionales 4ectoriales estn a cargo de los (irectores Regionales que son empleados p)blicos de libre designaci n y remoci n por el ,residente Regional, a propuesta del respectivo Gerente Regional$ ,ara ser (irector Regional se requiere acreditar ser profesional calificado y con e8periencia en la materia sectorial respectiva$ Los actuales (irectores Regionales que !ayan ingresado por concurso p)blico de m7ritos, culminan su labor en la fec!a de t7rmino de su designaci n$

(entro de los ?@ d"as !biles siguientes a la publicaci n en el (iario 0ficial El ,eruano, de la Ley de 0rganizaci n y 6unciones de un >inisterio que tiene competencias compartidas con los Gobiernos Regionales, cada uno de estos >inisterios aprobar mediante Resoluci n >inisterial, los lineamientos t7cnicos para mejorar la organizaci n bsica de la%s' Gerencia%s' Regional%es' a cargo de funciones bajo su rector"a t7cnica$ La supervisi n de la elaboraci n, aprobaci n y publicaci n de dic!os lineamientos t7cnicos est a cargo de la 4ecretar"a de Gesti n ,)blica de la ,residencia del *onsejo de >inistros#$ Artculo '. Pr(c")"%& Sustit3yase la me ci+ a la Gerencia de ,laneamiento del Gobierno Regional# por 4el rgano que designe el ,residente Regional# e el i ciso c% del artculo !!-A de la Ley N 27867 modificada por Ley N 279025 Artculo *. Pl$+o !( ",-l(,(&t$c"%& Los 6o7ier os 8e&io ales reali9ar' las accio es ecesarias para que el i icio de fu cio amie to de la estructura or&' ica 7'sica depe die te de la :reside cia 8e&io al, que re&ula la prese te Ley, se efect3e de tro del pla9o m'1imo de !80 das cale darios si&uie tes a la e trada e ;i&e cia de la misma, para lo cual de7er' pre;iame te adecuar sus docume tos de &esti+ a las disposicio es de la prese te orma5 -omu quese al :reside te de la 8ep37lica para su promul&aci+ 5 < Lima,

E.POSICI/N DE MOTI0OS La Ley =arco de =oder i9aci+ de la 6esti+ del <stado, Ley N 276"8, esta7lece e su artculo (, que el proceso de moder i9aci+ de la &esti+ del <stado tie e como fi alidad fu dame tal la o7te ci+ de mayores i;eles de eficie cia del aparato estatal, de ma era que se lo&re u a me>or ate ci+ a la ciudada a, priori9a do y optimi9a do el uso de los recursos p37licos, te ie do e tre otros, como o7>eti;o, alca 9ar u <stado desce trali9ado y desco ce trado5 Asimismo, el artculo 6 de la citada Ley se?ala como criterios para el dise?o y estructura de la Admi istraci+ :37lica, el de7er de o duplicar fu cio es, y el pri cipio de especialidad por el cual se de7e i te&rar las fu cio es y compete cias afi es5 A la fec@a, la estructura or&' ica del 6o7ier o 8e&io al limita a *ste a co tar co 0" 6ere cias 8e&io ales A6ere cias 8e&io ales de )esarrollo <co +mico, de )esarrollo Social, de :la eamie to, :resupuesto y Aco dicio amie to ,erritorial, de / fraestructura, y de 8ecursos Naturales y 6esti+ del =edio Am7ie te%, o pudie do ;ariarse su de omi aci+ i fu cio es pre;istas e la Ley Br&' ica de 6o7ier os 8e&io ales, pues de lo co trario ello co stituira u a co tra;e ci+ a la Ley, pasi7le e ta to el 8e&lame to de Br&a i9aci+ y .u cio es de u 6o7ier o 8e&io al se aprue7a media te Brde a 9a 8e&io al, de ser cuestio ada por el :oder <>ecuti;o ;a acci+ de i co stitucio alidad5 <l prese te :royecto de Ley propo e 7ri dar la 7ase le&al, a efecto que cada 6o7ier o 8e&io al, de acuerdo a sus lmites presupuestales, polticas y realidad re&io al, se reor&a ice i stitucio alme te co miras de u a mayor eficie cia y me>ora del ser;icio a la ciudada a5 Ca>o este marco, el proyecto ormati;o propo e que los 6o7ier os 8e&io ales te &a la posi7ilidad de redefi ir sus +r&a os de l ea, los cuales tie e u a importa cia medular, e ta to se e cue tra a car&o del cumplimie to de las polticas acio ales, sectoriales y re&io ales que tie e asi& adas para su &esti+ i te&rada e el 'm7ito de su >urisdicci+ , as como de fu cio es correspo die tes a compete cias compartidas co el :oder <>ecuti;o5 < tal se tido, el proyecto propo e u a ue;a estructura or&' ica 7'sica depe die te de la :reside cia 8e&io al, compuesta por2 - La 6ere cia 6e eral 8e&io al5 - Los +r&a os e car&ados de la pla ificaci+ , asesora y apoyo a las fu cio es del 6o7ier o 8e&io al5 - Las 6ere cias 8e&io ales, las cuales so +r&a os de l ea, respo sa7les de fu cio es que correspo da a las compete cias compartidas del 6o7ier o

8e&io al co el :oder <>ecuti;o, y del cumplimie to de las polticas acio ales y sectoriales relacio adas a las mismas5 )' dose la posi7ilidad que el 'm7ito fu cio al de cada 6ere cia 8e&io al se delimite e 7ase a todos los sectores que se e cue tre compre didos e u o o m's =i isterios que tie e compete cias compartidas co los 6o7ier os 8e&io ales5 - Btros +r&a os de l ea que se esta7le9ca e el 8e&lame to de Br&a i9aci+ y .u cio es del 6o7ier o 8e&io al, de7ie do *ste o7ser;ar el de7er de o duplicar fu cio es, y el pri cipio de especialidad por el cual se de7e i te&rar las fu cio es y compete cias afi es5 :uede esta7lecerse este tipo de +r&a os para el e>ercicio de compete cias e1clusi;as, e tre otras, de los 6o7ier os 8e&io ales5 Ca>o la me cio ada estructura, el :royecto de Ley co templa dos posi7ilidades respecto a las actuales )ireccio es 8e&io ales Sectoriales2 - < caso, que la delimitaci+ del 'm7ito fu cio al de u a 6ere cia 8e&io al correspo da e1clusi;ame te a los sectores compre didos por u =i isterio que tie e compete cias compartidas co los 6o7ier os 8e&io ales, la respecti;a )irecci+ 8e&io al Sectorial u +r&a o 7a>o otra de omi aci+ que e>er9a sus fu cio es, queda desacti;ada y e1ti &uida co el i icio de fu cio amie to de la 6ere cia 8e&io al, la cual asume directame te sus fu cio es5 )esde dic@o i icio de fu cio amie to, toda refere cia ormati;a a la )irecci+ 8e&io al Sectorial que se desacti;a, o a sus compete cias, fu cio es y atri7ucio es, se e te der' como @ec@a a la correspo die te 6ere cia 8e&io al5 - < caso disti to al pre;isto e el p'rrafo precede te, las )ireccio es 8e&io ales Sectoriales correspo die tes a los sectores compre didos por los =i isterios que delimita el 'm7ito fu cio al de la 6ere cia 8e&io al, 7a>o la depe de cia de la misma, co ti 3a sie do respo sa7les de las fu cio es especficas de dic@os sectores e el 'm7ito del &o7ier o re&io al5 -omo podr' ad;ertirse, la propuesta del :royecto de Ley, 7usca fortalecer el cumplimie to del de7er de o duplicidad de fu cio es y del de7er de i te&rar fu cio es y compete cias afi es, as como la relaci+ e tre los 6o7ier os 8e&io ales y los =i isterios que tie e compete cias compartidas co *stos, e ta to est' orie tada a elimi ar las i sta cias que i fri >a los me cio ados de7eres, y que los +r&a os de l ea est* e directo y perma e te co tacto co las decisi+ poltica re&io al, y coordi aci+ co la alta direcci+ , da do la posi7ilidad que dic@os +r&a os se u7ique e el tercer i;el or&a i9acio al, directame te 7a>o la 6ere cia 6e eral 8e&io al5 Asimismo, correspo de resaltar que el :royecto de Ley permite que los 6o7ier os 8e&io al esta7le9ca +r&a os ue;os y disti tos de aquellos pre;istos e la estructura or&' ica 7'sica depe die te de la :reside cia 8e&io al que propo e, as como otros +r&a os de l ea disti tos a las 6ere cias 8e&io ales, lo cual reafirma la auto oma or&a i9acio al de los 6o7ier os 8e&io ales5

< suma, la propuesta de estructura or&' ica 7'sica depe die te de la :reside cia 8e&io al que pla tea el :royecto de Ley, a tra;*s de la supresi+ del artculo 29-A de la Ley N 27867, modificada por Leyes Ns 27902 y 28926, as como de la modificaci+ de los artculos !2, 2", 26, 27, 28, 29 y ##$, el i ciso c% del artculo 2!, el se&u do p'rrafo del artculo (0, la )uod*cima )isposici+ ,ra sitoria, -ompleme taria y .i al, la de omi aci+ del -aptulo /0 del ,tulo //, y el i ciso c% del artculo !!-A de la misma Ley, co forme al te1to ormati;o que se ad>u ta a la prese te e1posici+ de moti;os, co forme se @a descrito, tie e asimismo como fi , el fortalecimie to del proceso de desce trali9aci+ , facilita do que los =i isterios que tie e compete cias compartidas co los 6o7ier os 8e&io ales coadyu;e a u a eficie te &esti+ de los mismos, y que los 6o7ier os 8e&io ales adecue su or&a i9aci+ acorde a sus lmites presupuestales, polticas y realidad5 ANLISIS COSTO BENEFICIO <l prese te proyecto de Ley co lle;a como 7e eficio adecuar la estructura de los 6o7ier os 8e&io ales a u proceso de moder i9aci+ i stitucio al, que persi&ue la eficie cia del &asto a tra;*s de la elimi aci+ de duplicidad de fu cio es y la i te&raci+ de compete cias y fu cio es afi es5 <l prese te proyecto de Ley pre;* la posi7ilidad que se aplique si &e erar &asto adicio al al presupuesto de los 6o7ier os 8e&io ales, e la medida que las pla9as de 6ere tes 8e&io ales que el proyecto ormati;o co sidera, se cree e 7ase a elimi ar las pla9as de 6ere tes 8e&io ales y )irectores 8e&io ales e1iste tes, cuya suma ascie de a u 3mero mayor a las que se creara , esper' dose que cada 6o7ier o 8e&io al distri7uya el presupuesto de las pla9as elimi adas e tre las ue;as5 EFECTO DE LA 0IGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACI/N NACIONAL <l prese te proyecto ormati;o suprime el artculo 29-A de la Ley N 27867, modificada por Leyes Ns 27902 y 28926, y modifica los artculos !2, 2", 26, 27, 28, 29 y ##$, el i ciso c% del artculo 2!, el se&u do p'rrafo del artculo (0, la )uod*cima )isposici+ ,ra sitoria, -ompleme taria y .i al, y la de omi aci+ del -aptulo /0 del ,tulo //, de la misma Ley5 Asimismo, modifica parcialme te el i ciso c% del artculo !!-A de la Ley N 27867 modificada por Ley N 279025