Conferencia Internacional 87.

a reunin 1999 Informe V (1)

del

Trabajo

La proteccin maternidad en el trabajo

de

la

Revisin del Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 (nm. 10 ) ! de la Recomendacin sobre la proteccin de la maternidad, 1952 (nm. 95)

Quinto punto del orden del da ficina Internacional del Trabajo !inebra

Prefacio 1. La proteccin de la maternidad en el trabajo 2. Ambito de aplicacin 3. La licencia de maternidad 4. La proteccin del empleo 5. Prestaciones mdicas y en efectivo 6. La proteccin de la sal d de la madre y del !ijo ". #esp s del parto$ licencia parental% de paternidad y de adopcin &. 'irando al f t ro

(r)ficos

1. Tasas de actividad de las mujeres del grupo de edad de 25-50 aos en 1950, 1970, 1990 y 2010 (mundo, regiones m s desarrolladas y regiones menos desarrollodas. 2. Tasas de actividad econ!mica por se"o y grupo de edad correspondientes a 1950, 1970, 1990 y 2010 (mundo# $. Tasas de actividad econ!mica de las mujeres por grupo de edad correspondientes a 1950, 1970, 1990 y 2010 (%uropa y &m'rica del (orte# ). Tasas de actividad econ!mica de las mujeres por grupo de edad correspondientes a 1950, 1970, 1990 y 2010 (&m'rica *atina y las &ntillas y +cean,a# 5. Tasas de actividad econ!mica de las mujeres por grupo de edad correspondientes a 1950, 1970, 1990 y 2010 (&-rica y &sia# * adros 1. .uraci!n de la licencia de maternidad 2. *icencia de maternidad o/ligatoria $. 0rolongaci!n de la licencia de maternidad1 motivos y duraci!n

"refacio
%n su 223.a reuni!n (mar4o de 1997#, el 5onsejo de &dministraci!n de la +rgani4aci!n 6nternacional del Tra/ajo decidi! inscri/ir la revisi!n del 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$#, y de la 8ecomendaci!n so/re la protecci!n de la maternidad, 1952 (n7m. 95#, en el orden del d,a de la 37.a reuni!n (1999# de la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo. %n consecuencia, se 9a ela/orado este in-orme so/re la legislaci!n y la pr ctica para -acilitar la discusi!n en la 5on-erencia. *a protecci!n de la maternidad de las mujeres en el tra/ajo 9a tenido una importancia -undamental para la +rgani4aci!n 6nternacional del Tra/ajo desde su -undaci!n en 1919. %l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad, 1919 (n7m. $# estuvo entre los primeros instrumentos :ue se adoptaron. %n 1952, este 5onvenio -ue revisado para tener en cuenta la evoluci!n de la legislaci!n y de la pr ctica nacionales, especialmente en el dominio de la seguridad social. .esde 1952 se 9a producido una evoluci!n muy pro-unda en la participaci!n de las mujeres en la -uer4a de tra/ajo, y se 9a avan4ado 9acia un compromiso cada ve4 mayor para eliminar la discriminaci!n en el empleo. 0ero aun:ue todo ello pone de relieve la protecci!n de la maternidad en el tra/ajo, no 9a tenido como consecuencia demasiadas rati-icaciones, ni en el caso del 5onvenio n7m. $, ni en el del 5onvenio n7m. 10$. %n e-ecto, en junio de 1997, s!lo $2 pa,ses 9a/,an rati-icado el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$#, y otros 17 pa,ses 9a/,an rati-icado el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad, 1919 (n7m. $#.

%ste in-orme es/o4a y eval7a las disposiciones -undamentales de la legislaci!n en los %stados ;iem/ros de la +6T :ue /rindan una protecci!n de la maternidad a las mujeres cuando su vida la/o-ral coincide con su edad de procrear. &simismo, aporta ejemplos de pr cticas :ue ilustran c!mo la protecci!n de la maternidad :ue se o-rece a las mujeres puede estar por encima o por de/ajo de la :ue dispone la legislaci!n. %l cap+t lo 1 destaca la evoluci!n :ue se 9a producido desde 1952 en los %stados ;iem/ros de la +6T, y c!mo esta evoluci!n reclama un nuevo e"amen de la protecci!n de la maternidad en el empleo. <e 9an incrementado muc9o los ,ndices de participaci!n de las mujeres en los mercados de tra/ajo de todo el mundo, y ello 9a re-or4ado las -unciones econ!micas de las mujeres en la sociedad y en la -amilia. %n muc9os pa,ses, las mujeres 9an empe4ado a ver en la legislaci!n :ue protege la maternidad un medio de reducir la discriminaci!n en el empleo, :ue suele -undarse en su -unci!n materna, actual o potencial. %l cap+t lo 2 anali4a el m/ito de aplicaci!n de la legislaci!n nacional :ue protege la maternidad, y se -ija en los principales casos de inclusi!n o e"clusi!n de los %stados ;iem/ros de la +6T. *as di-erencias :ue se o/servan en el m/ito de aplicaci!n de las diversas legislaciones nacionales so/re la licencia de maternidad, los su/sidios en met lico y las prestaciones m'dicas pueden tener como resultado una co/ertura desigual. &un:ue es cierto :ue el panorama general est claramente dirigido a la protecci!n de la maternidad de todas las tra/ajadoras, siguen e"istiendo grupos /astante amplios de tra/ajadoras :ue :uedan al margen. %l cap+t lo 3 e"amina las disposiciones :ue regulan los permisos de maternidad en todos los %stados ;iem/ros. <e descri/e la duraci!n de la licencia de maternidad, su distri/uci!n antes y despu's del parto, su car cter o/ligatorio o no o/ligatorio y sus posi/les ampliaciones por en-ermedad o por complicaciones del em/ara4o y del parto. Tam/i'n se advierten ciertas condiciones de atri/uci!n del derec9o :ue podr,an ser !/ice a :ue una mujer se /ene-iciase del su/sidio normal de maternidad. %l cap+t lo 4 trata de los derec9os -undamentales del contrato de tra/ajo (:ue son / sicamente la protecci!n ante el despido y el derec9o de volver al tra/ajo# en el caso de las tra/ajadoras em/ara4adas y :ue est n criando a sus 9ijos. =oy en d,a el em/ara4o todav,a puede conducir a perder el empleo, y la licencia de maternidad puede no ser una mera interrupci!n de la actividad la/oral sino suponer la terminaci!n del contrato de tra/ajo. %l cap,tulo trata adem s de la e"tensi!n y de las limitaciones de la protecci!n :ue /rindan las medidas legislativas :ue se 9an adoptado en los %stados ;iem/ros. %l cap+t lo 5 considera la manera en :ue, en los distintos %stados ;iem/ros de la +6T, se conceden a las mujeres los su/sidios en met lico y las prestaciones m'dicas concomitantes a los permisos de maternidad. <e ponen de relieve las tendencias m s recientes de la seguridad social y se discuten las di-erencias :ue e"isten en el m/ito de aplicaci!n de las prestaciones m'dicas y los su/sidios en met lico. &dem s, este cap,tulo e"amina, a la lu4 de la pr ctica actual, la -unci!n de los empleadores en el suministro de los su/sidios de maternidad.

%n el cap+t lo 6, la atenci!n se centra en las dimensiones relativas a la seguridad y salud pro-esional de la protecci!n de la maternidad. <e ilustran determinadas consideraciones so/re la salud (:ue se estiman m s importantes# en relaci!n con la reglamentaci!n del tiempo de tra/ajo y con la pro9i/ici!n de los tipos de tra/ajo peligrosos o insalu/res durante el em/ara4o y la crian4a de los 9ijos, y se e"plican los diversos planteamientos adoptados en los %stados ;iem/ros de la +6T para prevenir la e"posici!n de las tra/ajadoras a tareas perjudiciales para la salud de la madre y del nio. >inalmente, los aspectos econ!micos y de salud de la lactancia materna se e"aminan a la lu4 de las disposiciones generali4adas en -avor de interrupciones de lactancia durante los meses :ue siguen a la vuelta al tra/ajo. %l cap+t lo " va m s all de la protecci!n de la -unci!n maternal de las mujeres y se -ija tam/i'n en la crian4a de los 9ijos, e"aminando las disposiciones relativas a los permisos parentales, de paternidad y de adopci!n en los %stados ;iem/ros de la +6T. 5on -recuencia, estos permisos se consideran un medio para o-recer las mismas oportunidades a 9om/res y mujeres con vistas a com/inar la paternidad o la maternidad y la vida pro-esional. *a 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo tratar de la cuesti!n de la revisi!n del 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# siguiendo el procedimiento de do/le discusi!n :ue estipulan el art,culo 10 del 8eglamento del 5onsejo de &dministraci!n y el art,culo $9 del 8eglamento de la 5on-erencia. %ste 7ltimo art,culo re:uiere :ue este in-orme y el cuestionario :ue lo acompaa se env,en a los go/iernos 13 meses, por lo menos, antes de la apertura de la 37.a reuni!n de la 5on-erencia de 1999. 0ara :ue la +-icina pueda tener tiempo de e"aminar las respuestas al cuestionario y preparar un segundo in-orme, se pide a los go/iernos :ue remitan sus respuestas de modo :ue lleguen a la +-icina, en ?ine/ra, no m s tarde del $0 de junio de 1993, puesto :ue el segundo in-orme se les 9a de enviar cuatro meses, por lo menos, antes de la apertura de la reuni!n. *a +-icina desea sealar a la atenci!n de los go/iernos el p rra-o 1 del art,culo $9 del 8eglamento de la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, en el :ue se solicita de los go/iernos @:ue consulten a las organi4aciones de empleadores y de tra/ajadores m s representativas antes de completar sus respuestas@. *os resultados de estas consultas de/er,an re-lejarse en las respuestas de los go/iernos, a los :ue se ruega asimismo :ue indi:uen :u' organi4aciones 9an sido consultadas.

*a protecci!n de la maternidad en el tra/ajo

%n los 7ltimos cincuenta aos, la protecci!n de la maternidad se 9a visto jalonada por los progresos de la legislaci!n, la evoluci!n de la pr ctica en el lugar de tra/ajo y el aumento de las e"pectativas sociales en relaci!n con los derec9os de las tra/ajadoras durante sus aos de crian4a. 0ero las ventajas :ue se 9an ido o/teniendo no 9an conseguido resolver el pro/lema -undamental :ue e"perimentan la mayor,a de las mujeres tra/ajadoras (si no todas# en alg7n momento de sus vidas pro-esionales1 la desigualdad de trato en el empleo a causa de su -unci!n procreadora.

#a$ mujere$ en el trabajo

%sta discriminaci!n se 9ace m s aguda por:ue cada ve4 9ay m s mujeres :ue pasan una parte cada ve4 mayor de su vida en un empleo asalariado. <in duda, uno de los cam/ios m s nota/les :ue se 9an producido en los 7ltimos cincuenta aos, 9a sido el r pido incremento de la participaci!n -emenina en el mercado de tra/ajo. & nivel mundial, los ,ndices de actividad econ!mica de las mujeres 9an pasado de un 5) por ciento en 1950 a un 22 por ciento en 1990, y las proyecciones prev'n :ue alcancen casi un 70 por ciento en el ao 2010. %n las regiones m s desarrolladas, el crecimiento 9a sido a7n m s r pido, partiendo de una tasa inicial m s /aja --de un )7 por ciento-- :ue previsi/lemente pasar del 30 por ciento en el ao 2010. =ace dos generaciones, las mujeres empe4aron a ingresar masivamente en la -uer4a de tra/ajo, a principios del decenio de 1920, y muc9as de ellas la a/andonaron pocos aos m s tarde para dar a lu4 y criar a sus 9ijos. %n 1950, la tasa mundial de actividad econ!mica de las mujeres ascend,a a un 59 por ciento en el grupo de 20-2) aos, /aja/a 9asta un 5) por ciento en las mujeres con die4 aos m s de edad, se manten,a relativamente constante para los 15 aos siguientes y ca,a r pidamente despu's de los )9 aos. =acia 1990, la tasa de actividad econ!mica asumi! un nuevo modelo mundial, con tasas de ingreso muy elevadas para las mujeres veinteaeras, una participaci!n creciente en el mercado de tra/ajo de las de entre $0 y )0 aos, y una /aja a partir de los 50 aos. %n otras pala/ras, cada ve4 9ay m s mujeres :ue pasan sus aos de crian4a de los 9ijos como tra/ajadoras asalariadas.

?8&>65+ 1. T&<&< .% &5T6A6.&. .% *&< ;BC%8%< .%* ?8B0+ .% %.&. .% 2)-25 &(+< 5+88%<0+(.6%(T%< & 1950,1970, 1990 D 2010 (;B(.+, 8%56+(%< ;&< .%<&88+**&.&< D 8%?6+(%< ;%(+< .%<&88+**&.&<# 1

?8&>65+ 2. T&<&< .% &5T6A6.&. %5+(+;65& 0+8 <%E+ D ?8B0+ .% %.&. 5+88%<0+(.6%(T%< & 1950.1970,1990 D 2010 (;B(.+#

%n el plano regional 9an ido apareciendo unos modelos /astante distintos, :ue denotan la in-luencia de los diversos niveles de desarrollo econ!mico y actitud cultural ante el papel econ!mico de las mujeres. %n 1950, en %uropa y &m'rica del (orte, las mujeres tra/ajadoras se distingu,an por una tasa de actividad econ!mica relativamente elevada en el

grupo de edad de los 20 y pocos aos, con una segunda punta, ya m s /aja, en los )0 aos y tasas /astante in-eriores durante los aos de crian4a de los 9ijos. 0ero en los dos decenios pasados, este modelo 9a sido en gran parte reempla4ado por otro, :ue muestra un ingreso muy -uerte en la -uer4a de tra/ajo a los 20 aos y una continua al4a 9asta los )0 aos, con lo :ue se parece cada ve4 m s al modelo :ue caracteri4a al empleo masculino. ?8&>65+ $. T&<&< .% &5T6A6.&. %5+(+;65& .% *&< ;BC%8%< 0+8 ?8B0+ .% %.&. 5+88%<0+(.6%(T%< & 1950. 1970, 1990 D 2010 (%B8+0& D &;%865& .%* (+8T%#

%n 1950, en &m'rica *atina y las &ntillas, la tasa m s elevada de actividad econ!mica de las mujeres era de un 27 por ciento para el grupo de edad de 20-2) y /aja/a 9asta un 21 por ciento durante el resto de los aos de crian4a. Tam/i'n en 1950 en +cean,a, la tasa de actividad, inicialmente elevada, de un 2) por ciento para las edades de 15-19 aos, /aja/a /ruscamente a medida :ue las mujeres entra/an en sus aos de crian4a, para no pasar ya de un 27 por ciento despu's de la edad de $0 aos. &m/as regiones 9an visto duplicarse las tasas de actividad de las mujeres y (en algunos grupos de edad# casi se 9an triplicado en los 7ltimos )0 aos. %n estas regiones 9ay cada ve4 m s mujeres :ue pasan m s tiempo de sus aos de crian4a en un tra/ajo retri/uido. ?8&>65+ ). T&<&< .% &5T6A6.&. %5+(+;65& .% *&< ;BC%8%< 0+8 ?8B0+ .% %.&. 5+88%<0+(.6%(T%< & 1950, 1970, 1990 D 2010 (&;%865& *&(T6(& D *&< &(T6**&< D +5%&(6&#

&-rica y &sia presentan un modelo distinto en las tasas de actividad de las mujeres, :ue se mantiene elevado a lo largo de toda su vida y :ue 9a evolucionado relativamente poco desde 1950. (o o/stante, se espera un aumento de la participaci!n en el ao 2010, -ec9a en :ue las mujeres a-ricanas mantendr n previsi/lemente unas tasas de actividad comprendidas entre un 20 y un 27 por ciento a lo largo de sus aos m s propensos a la crian4a, y las tasas de las mujeres asi ticas aumentar n de -orma continua desde un 27 por ciento en el grupo de edad de 20-2) aos 9asta un 75 por ciento en el grupo de edad de los $0-$9 aos.

?8&>65+ 5. T&<&< .% &5T6A6.&. %5+(+;65& .% *&< ;BC%8%< 0+8 ?8B0+ .% %.&. 5+88%<0+(.6%(T%< & 1950, 1970, 1990 D 2010 (&>865& D &<6&#

%l t!pico de :ue los 9om/res mantienen a las mujeres y a los nios est actualmente superado, y en todo el mundo la mayor parte de los 9ogares depende ya de dos sueldos para mantener un nivel de vida adecuado. %n muc9os pa,ses, los ingresos de las mujeres resultan -undamentales para la supervivencia de las -amilias. Bn estudio reciente pon,a de mani-iesto :ue un 59 por ciento de las tra/ajadoras europeas y un 55 por ciento de sus 9om!logas de los %stados Bnidos aporta/an la mitad o m s de los ingresos del 9ogar -amiliar, y :ue en %uropa una de cada cuatro mujeres aporta la totalidad de los ingresos del 9ogar2. %n la 6ndia, se estima :ue 20 millones de personas est n viviendo en 9ogares mantenidos por mujeres. %n todo el mundo, las mujeres aportan la principal -uente de ingresos en un $0 por ciento de los 9ogares, mientras :ue la gran mayor,a de los 9ogares dirigidos por 9om/res cuentan con miem/ros -emeninos :ue contri/uyen con su tra/ajo, sus ingresos y otras -ormas de apoyo$. F5u les son las consecuencias de esta evoluci!nG %n primer lugar, el n7mero de mujeres :ue tra/ajan en sus aos de crian4a est aumentando, una realidad :ue 9ace a7n m s imperativa la adecuada protecci!n de la maternidad. &ctualmente, los permisos de maternidad y la atenci!n m'dica no s!lo son -undamentales para :ue las mujeres mantengan o reco/ren la salud y puedan volver al tra/ajo, sino :ue adem s se 9a 9ec9o indispensa/le (para el /ienestar de la madre, del 9ijo y de toda la -amilia# suplir los ingresos :ue corresponden a sus per,odos de permiso. %n segundo lugar, como ganar conjuntamente los ingresos del 9ogar se 9a ido convirtiendo en norma 9a/itual, la discriminaci!n en el empleo en -unci!n de una maternidad actual o potencial tiene tam/i'n consecuencias para el conjunto de la sociedad. 5iertamente, la situaci!n positiva a la :ue nos 9emos re-erido antes no puede disimular una realidad su/yacente /astante preocupante. %n todo el mundo, las mujeres :ue :uedan em/ara4adas

se encuentran ante la amena4a de perder su tra/ajo, ver interrumpidos sus ingresos y tener :ue 9acer -rente a diversos peligros para su salud, por las escasas precauciones :ue se adoptan para de-ender su empleo y los derec9os :ue de 'l se derivan. *a evoluci!n de su situaci!n 9a sido muy lenta. %n los al/ores del nuevo siglo, los go/iernos y los interlocutores sociales tienen :ue a/ordar el 9ec9o de :ue la protecci!n de la maternidad sigue estando poco asegurada para un gran n7mero de tra/ajadoras. <eguimos 9aciendo -rente al desa-,o de proteger la salud, asegurar el empleo y /rindar un nivel ra4ona/le de ingresos a las tra/ajado- ras, antes y despu's del parto. Tenemos una importante la/or ante nosotros.

#a maternidad $e%ura& un de$afo mundial

*a mayor parte de los 200 millones de em/ara4os :ue se producen cada ao en el mundo terminan -eli4mente con el nacimiento de un nio vivo de una madre sana. %n los 7ltimos decenios se 9an llevado a ca/o muc9os es-uer4os para incrementar las e"pectativas generales de salud de las mujeres y para mejorar los ,ndices de supervivencia de los nios. Todo ello 9a tenido como resultado :ue entre 1970 y 199), la esperan4a de vida -emenina aument!, al tiempo :ue la tasa total de -ertilidad declina/a en todas las regiones del mundo). *as tasas de mortalidad in-antil entre 1920 y 199) disminuyeron tam/i'n /ruscamente en los tres :uintos de los %stados ra/es (pasando de 122 a 27 por cada 1.000 nacimientos#, en un 70 por ciento en &sia oriental (de 1)2 a )1#, en un 25 por ciento en &m'rica *atina y el 5ari/e (de 107 a $3#, en m s de la mitad en &sia meridional (de 12$ a 7$# y en m s de un )0 por ciento en &-rica su/sa9ariana (de 122 a 97# 5. %stos progresos 9an coincidido con un aumento de los ,ndices de empleo de las mujeres. & pesar de todas estas mejoras, las tasas de mortalidad maternal e in-antil siguen siendo demasiado altas, y es muy signi-icativo :ue las di-erencias entre las tasas de mortalidad in-antil entre pa,ses ricos y pa,ses po/res sean mayores :ue las :ue puedan registrarse en cual:uier otro indicador de la salud p7/lica. .e las m s de 500.000 muertes derivadas de la maternidad :ue se registran cada ao, se estima :ue un 99 por ciento se producen en los pa,ses en desarrollo2. %n el plano mundial, la tasa de mortalidad derivada de la maternidad se estima actualmente en )12 por 100.000 nacimientos, $1 por 100.000 para los pa,ses industriali4ados y 1.0$0 por 100.000 para los pa,ses menos desarrollados 7. %n 1939, el riesgo medio de morir por causas relacionadas con el em/ara4o se situa/a entre el 1 por 15 y el 1 por 50 en el mundo en desarrollo, :ue se puede comparar con un riesgo :ue en los pa,ses desarrollados oscila/a entre el 1 por ).000 y el 1 por 10.000. 0or m s impresionantes :ue sean, estas ci-ras no son m s :ue la punta del ice/erg, puesto :ue s!lo incluyen las muertes o-icialmente consignadas y, por lo tanto, s!lo se re-ieren a una parte m s o menos amplia del n7mero total. Tampoco se re-ieren a los millones de mujeres :ue su-ren unas secuelas agudas o cr!nicas en su salud a causa de complicaciones mal cuidadas del em/ara4o y el parto. 5ada ao se producen unos 20 millones de casos de mor/ilidad materna grave. D, aun:ue las tasas de mortalidad in-antil 9ayan disminuido claramente en los 7ltimos decenios, sigue siendo cierto :ue cada ao 9ay unos ) millones de nios :ue mueren en su primer mes de vida, de los :ue dos tercios mueren ya en su primera semana3.

<o/re este som/r,o tel!n de -ondo de unos su-rimientos 9umanos tan e"tendidos como suscepti/les de prevenci!n, destacar con m s claridad la perspectiva en :ue ca/e situar un convenio internacional :ue trate de -omentar la protecci!n de la maternidad. *a proporci!n de mortalidad y mor/ilidad maternas :ue a-ecta a las mujeres empleadas en el sector estructurado no se conoce con e"actitud, pero algunos o/servadores advierten :ue las mujeres :ue conservan sus empleos durante su em/ara4o, dis-rutan de un permiso de maternidad y se reintegran normalmente al tra/ajo despu's de este permiso son muc9o menos propensas a las posi/les consecuencias negativas en su em/ara4o, por su mejor control de los recursos econ!micos y por sus mayores -acilidades de acceso a las atenciones m'dicas prenatales, de convalecencia y puerperales. 5iertamente, el -ortalecimiento de los derec9os de empleo para evitar los despidos por causa de em/ara4o y para asegurarse /ien de :ue los permisos por maternidad no condu4can a una terminaci!n discriminatoria del empleo se considera un elemento -undamental de la protecci!n de la maternidad.

I%ualdad en el empleo& proclamada ' no reali(ada plenamente en nin%una

en

toda$

parte$

&un:ue las tasas de empleo -emenino 9ayan aumentado en varias regiones del mundo, la calidad de estos empleos sigue siendo /astante in-erior a la de los empleos de los 9om/res. 5omparadas con los 9om/res, las mujeres a7n tienen :ue soportar unas normas de contrataci!n desiguales, como desiguales son sus oportunidades de -ormaci!n y readaptaci!n, las retri/uciones :ue perci/en por un tra/ajo de igual valor y sus perspectivas de ascenso. Tienen tam/i'n m s pro/a/ilidades de su-rir desempleo y po/re4a9. %stas desigualdades son tan notorias :ue m s de 150 pa,ses 9an aceptado la o/ligaci!n interna de adoptar las oportunas medidas para eliminar la discriminaci!n contra las mujeres en el terreno del empleo, garanti4ando especialmente, entre otros, @el derec9o a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicaci!n de los mismos criterios de selecci!n H...IJ el derec9o a elegir li/remente pro-esi!n y empleo, el derec9o al ascenso, a la esta/ilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derec9o a la -ormaci!n pro-esional y al readiestramiento H...IJ el derec9o a igual remuneraci!n H...I y a igualdad de trato con respecto a un tra/ajo de igual valor@10. &dem s, varias importantes con-erencias internacionales 9an puesto de relieve la necesidad de eliminar la discriminaci!n de g'nero en el empleo, entre ellas la 5um/re ;undial so/re .esarrollo <ocial (5open9ague, 1995#11 y la 5uarta 5on-erencia ;undial so/re la ;ujer (Keijing, 1995#12. *a 5on-erencia 6nternacional so/re la 0o/laci!n y el .esarrollo (%l 5airo, 199)# 9i4o un llamamiento espec,-ico en -avor de la eliminaci!n de @las pr cticas discriminatorias de los empleadores contra la mujer, tales como las :ue e"igen prue/a del uso de anticonceptivos o la declaraci!n del em/ara4o@1$. *a contrataci!n discriminatoria en -unci!n de una maternidad potencial o actual puede entraar unas pr cticas :ue inter-ieran en la vida privada de las tra/ajadoras. %n ciertos pa,ses, los empleadores pueden e"igir una prue/a de em/ara4o negativa, un e"amen ginecol!gico o un certi-icado m'dico de esterili4aci!n como condici!n previa para el

empleo. 0or ejemplo, la 5omisi!n de %"pertos de la +6T, in-ormando so/re la aplicaci!n del 5onvenio so/re la discriminaci!n (empleo y ocupaci!n#, 1953 (n7m. 111#, toma nota de una memoria presentada, de la :ue se deduce :ue en un pa,s determinado @numerosos empleadores, impunemente, ped,an a las mujeres :ue /usca/an empleo o desea/an conservarlo :ue presentaran certi-icados :ue atestiguaran su esterili4aci!n@1). %n ciertos pa,ses, la eliminaci!n de tales pr cticas se 9a convertido en o/jeto de legislaci!n activa. 0or ejemplo, el Krasil 9a promulgado recientemente una ley :ue impone penas muy graves a los empleadores :ue e"ijan un certi-icado de esterili4aci!n como condici!n previa al empleo15. 5olom/ia 9a pu/licado tam/i'n una resoluci!n por la :ue se restringe el derec9o de los empleadores a e"igir prue/as de em/ara4o a las demandantes de empleo :ue soliciten tra/ajos o tareas en las :ue el em/ara4o pudiera constituir un riesgo 12. %l ;inisterio de Tra/ajo de 59ile 9a preparado un proyecto de ley :ue pro9i/ir a los empleadores solicitar certi-icados m'dicos para esta/lecer :ue no se est' em/ara4ada en el momento de la contrataci!n o e"igiendo un compromiso de la empleada en el sentido de :ue no :uedar em/ara4ada durante su contrato17. %n algunos pa,ses, durante el proceso de selecci!n, los empleadores se interesan por las intenciones de las candidatas respecto a posi/les em/ara4os. & veces se 9acen preguntas indiscretas so/re su actividad se"ual o si utili4an medios de control de la natalidad 13. &lgunos pa,ses est n 9aciendo es-uer4os para poner -in a tales pr cticas. 0or ejemplo, en el 8eino Bnido, la 5omisi!n de 6gualdad de +portunidades 9a pu/licado un repertorio de recomendaciones pr cticas para la eliminaci!n de la discriminaci!n so/re la /ase del se"o y del matrimonio, y para el -omento de la igualdad de oportunidades en el empleo. %l repertorio recomienda :ue las preguntas de las entrevistas se relacionen con las e"igencias del puesto de tra/ajo y :ue @las preguntas so/re los planes de matrimonio o las intenciones de plani-icaci!n -amiliar no de/er,an ser -ormuladas, puesto :ue podr,an interpretarse como una muestra de prejuicio contra las mujeres. *as in-ormaciones necesarias para los arc9ivos de personal pueden ser recopiladas despu's de 9a/er 9ec9o la o-erta de tra/ajo@19. Bna ve4 contratadas, las mujeres tienen :ue 9acer -rente a una posi/le p'rdida de su empleo si :uedan em/ara4adas y su em/ara4o es conocido. &l parecer, se dan terminaciones de la relaci!n de tra/ajo por causa de em/ara4o, incluso en los pa,ses en :ue la ley pro9,/e esta pr ctica20. %n el 8eino Bnido, m s de una so/re oc9o de las encuestas reci/idas por la 5omisi!n de 6gualdad de +portunidades se re-er,a a despidos por causa de em/ara4o 21. %n %spaa, la Bni!n ?eneral de Tra/ajadores (B?T# o/serva :ue algunos empleadores despiden o no renuevan los contratos de las mujeres encintas y en ciertas situaciones o-recen contrato inde-inido de tra/ajo a las tra/ajadoras temporales :ue previamente renuncian al derec9o de tener un 9ijo. <e declara :ue esto ocurre a pesar de :ue ya 9an entrado en vigor nuevos procedimientos de demanda en -avor de las v,ctimas de este tipo de discriminaci!n22. *a vulnera/ilidad de las tra/ajadoras al despido durante su ausencia del tra/ajo por licencia de maternidad sigue siendo una preocupaci!n actual. <eg7n los datos de la .irecci!n ?eneral de la >iscal,a del %stado y de la 6nspecci!n del Tra/ajo de la >ederaci!n de 8usia, en los 7ltimos aos 9a aumentado signi-icativamente el n7mero de violaciones de los derec9os la/orales de las mujeres. %s un 9ec9o corriente el despido improcedente de mujeres durante su ausencia del tra/ajo por licencia de maternidad, o durante su per,odo de

crian4a, especialmente cuando las empresas se reestructuran o cam/ian de titularidad 2$. %l despido durante la licencia de maternidad est pro9i/ido en los 5onvenios so/re la protecci!n de la maternidad (n7ms. $ y 10$#, y el per,odo de protecci!n se ampli! en la 8ecomendaci!n n7m. 95, seg7n la cual de/er,a comen4ar a contarse a partir del d,a en :ue el empleador 9aya sido noti-icado, por medio de un certi-icado m'dico, del em/ara4o de esa mujer, y de/er,a ser prolongado por lo menos 9asta un mes despu's de la terminaci!n del per,odo de descanso de maternidad. *as mujeres :ue se reincorporan a sus puestos de tra/ajo tras el per,odo de licencia por maternidad tienen :ue 9acer -rente a la tarea de conciliar sus vidas pro-esionales con sus nuevas -unciones -amiliares. *a mayor parte de ellas tendr n :ue cargar con las -atigas de una do/le jornada pues, tras cumplir todas las e"igencias de su tra/ajo, tendr n :ue ocuparse de la crian4a de sus 9ijos. &lgunas de ellas descu/rir n tam/i'n :ue su vuelta al tra/ajo es reci/ida con resentimiento por parte de sus compaeros, o con un trato des-avora/le por parte de sus empleadores 2). Bn estudio reciente so/re 79$ tra/ajadoras c9ilenas :ue se reincorpora/an a su tra/ajo tras una licencia de maternidad lleg! a la conclusi!n de :ue un 2) por ciento de ellas 9a/,an e"perimentado alg7n tipo de trato negativo. 5on -recuencia, se las traslada/a a puestos in-eriores, perd,an su empleo, eran v,ctimas de agresiones ver/ales o de aislamiento social y se les 9ac,a el vac,o25. *as mujeres :ue ocupan puestos pro-esionales pueden verse, de manera directa o su/repticia, colocadas en unos destinos la/orales de categor,a in-erior y :ue les o-re4can menos oportunidades de ascenso. <e les ponen di-icultades indirectas (desde reuniones a 9oras intempestivas 9asta dar por supuesto :ue no les interesan determinadas tareas o misiones delicadas# :ue, en la pr ctica, pueden evitar una plena reintegraci!n a su puesto de tra/ajo, con el resultado de :ue algunas mujeres renuncien a sus leg,timas am/iciones y se resignen a unas perspectivas de empleo in-eriores a las :ue pod,an aspirar por sus cali-icaciones. *as oportunidades de carrera perdidas representan no s!lo una p'rdida econ!mica a largo pla4o para las mujeres y sus -amilias sino, en t'rminos acumulativos, una tremenda p'rdida de contri/uciones potenciales de las mujeres al crecimiento econ!mico22. *a discriminaci!n so/re la /ase de la maternidad resulta cara1 para las mujeres, para sus -amilias y para la sociedad entera.

#a proteccin de la maternidad& una condicin dela i%ualdad

%n los 7ltimos cincuenta aos, el principio de igualdad entre 9om/res y mujeres se 9a implantado -irmemente en las constituciones y legislaciones nacionales de los pa,ses de todo el mundo. <u -ormulaci!n en un te"to legal 9a o/ligado a repensar en pro-undidad la condici!n jur,dica de las mujeres, su papel en la sociedad y su contri/uci!n a la econom,a. *a -ormulaci!n de este principio 9a generali4ado el reconocimiento de :ue la situaci!n de las mujeres en el empleo puede depender menos de las medidas de protecci!n :ue de la igualdad de oportunidades y de trato en el lugar de tra/ajo. *as mujeres necesitan :ue su tra/ajo sea retri/uido de acuerdo con las tari-as esta/lecidas, sin discriminaciones /asadas en el se"o, para -ijar la /ase material de la igualdad. *a adopci!n por la +6T del 5onvenio so/re igualdad de remuneraci!n, 1951 (n7m. 100# y de su 8ecomendaci!n correspondiente

(n7m. 90# esta/leci! el principio de la no discriminaci!n entre 9om/res y mujeres respecto a la remuneraci!n para asegurar la misma retri/uci!n por un tra/ajo de igual valor. %ste principio de no discriminaci!n dio un paso m s con la adopci!n del 5onvenio so/re la discriminaci!n (empleo y ocupaci!n#, 1953 (n7m. 111#, y de su correspondiente 8ecomendaci!n (n7m. 111#. %n su art,culo 1, se de-ine el t'rmino @discriminaci!n@, :ue comprende a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de H...I sexo H...I que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin. %n su art,culo 2, todo ;iem/ro para el cual este 5onvenio se 9alle en vigor se o/liga a -ormular y llevar a ca/o una pol,tica nacional :ue promueva la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupaci!n, con o/jeto de eliminar cual:uier discriminaci!n a este respecto. .esde la adopci!n de este 5onvenio, se 9a producido un cam/io gradual en la legislaci!n social y la/oral :ue rige el empleo de las mujeres. =a tenido lugar un cam/io, en el sentido de apartarse de unos planteamientos e"clusivamente protectores, dirigidos a limitar la e"posici!n de las mujeres a los peligros de los lugares de tra/ajo industriales, y apro"imarse cada ve4 m s a un en-o:ue /asado en la igualdad de derec9os en el empleo y en la eliminaci!n de las pr cticas desleales. *a legislaci!n protectora :ue con-igur! la primera mitad del siglo 9a sido e"aminada de nuevo, puesta en tela de juicio, y -- en algunos casos-- derogada, por sus e-ectos discriminatorios. %sto incluye la pro9i/ici!n general del tra/ajo nocturno de las mujeres, la limitaci!n de las 9oras de tra/ajo seg7n el g'nero de las personas y la e"clusi!n de las mujeres de determinadas ocupaciones o actividades a causa de su se"o m s :ue por su capacidad para llevar a ca/o sus la/ores. %n 1975, los %stados ;iem/ros de la +6T adoptaron una .eclaraci!n so/re la igualdad de oportunidades y de trato para las tra/ajadoras, :ue vincula/a la pro9i/ici!n de la discriminaci!n contra las mujeres por motivos de em/ara4o y de maternidad con el derec9o a la protecci!n del empleo durante la licencia de em/ara4o y maternidad, as, como las protecciones espec,-icas estipuladas por el 5onvenio n7m. 10$. *os p rra-os 1 y $ del art,culo 3 de la .eclaraci!n dispon,an lo siguiente1 1. No se practicar discriminacin alguna contra las trabajadoras por razn de embarazo o parto, y las mujeres encintas estarn protegidas contra todo despido por razn de su condicin durante todo el per odo de embarazo y de licencia de maternidad y tendrn el derec!o de reincorporarse al empleo sin p"rdida de los derec!os adquiridos. H#I $. %ado que la maternidad es una funcin social, todas las trabajadoras tendrn derec!o a una proteccin completa en caso de maternidad, de conformidad con las normas m nimas prescritas en el &onvenio sobre la proteccin de la maternidad

'revisado), 1()* 'n+m. 1,$), y en la -ecomendacin sobre la proteccin de la maternidad, 1()* 'n+m. ()). los gastos debern ser cubiertos por la seguridad social u otros fondos p+blicos, incluso, por el recurso a otros medios colectivos de financiacin. 0or medio de esta declaraci!n, los %stados ;iem/ros de la +6T e"presa/an su convicci!n de :ue la igualdad de oportunidades y de trato para las tra/ajadoras s!lo puede conseguirse por medio de una com/inaci!n de medidas jur,dicas1 la eliminaci!n de la maternidad como -uente de discriminaci!nJ la seguridad en el empleo durante el em/ara4oJ el derec9o a la licencia de maternidad y a sus /ene-icios concomitantes, y el derec9o a volver al tra/ajo sin p'rdida de los derec9os ad:uiridos. *a protecci!n especial aportada a las mujeres tra/ajadoras durante el em/ara4o y despu's del parto no se contempla/a como una e"cepci!n a la igualdad de trato, sino m s /ien como una condici!n para la no discriminaci!n en el empleo. %l reto al :ue se en-rentan los %stados ;iem/ros es muy claro1 garanti4ar :ue en el siglo EE6, la protecci!n de la maternidad consiga el do/le o/jetivo de proteger la salud y garanti4ar los derec9os :ue se derivan del empleo, para permitir :ue 9om/res y mujeres tra/ajen conjuntamente en pie de igualdad. ,otas
1

*os datos utili4ados en los gr -icos de este cap,tulo se 9an tomado de la o/ra de la +-icina de %stad,stica de la +6T1 /oblacin econmicamente activa, 1(),0*,1,, cuarta edici!n (?ine/ra, 1992 y 1997#.
2

=. LilMinson e 6. Kriscoe1 /arental leave1 2!e price of family values (*ondres, .%;+<, 1992#, p g. 7.
$

=. +N5onnell1 3omen and t!e family (*ondres, Oed KooMs, 199)#, p g. 27.

0(B.1 @&gregados de los indicadores de desarrollo 9umano, por regiones@, 4nforme sobre %esarrollo 5umano 1((6 ((ueva DorM-;adrid, 1977#, n7m. )7, cuadro 101 *a mujer y la capacidad.
5

4b d., cuadro 31 Tendencias del desarrollo 9umano. (aciones Bnidas1 3omen1 &!allenges to t!e year *,,, ((ueva DorM, 1991#, p g. 20. 0(B., op. cit., cuadro 121 <upervivencia y desarrollo del nio.

+;<1 7ot!er0baby pac8age1 4mplementing safe mot!er!ood in countries. /ractical guide, documento n7m. L=+P>=%P;<;P9).11 (8ev.1# (?ine/ra, 1992#, p g. 7.
9

*. *. *im1 7ore and better jobs for 9omen (?ine/ra, +6T, 1992#.

10

%ste y otros derec9os se incluyen en el art,culo 11 de la 5onvenci!n so/re la eliminaci!n de todas las -ormas de discriminaci!n contra la mujer. 5on -ec9a 25 de mar4o de 1997, la 9a/,an -irmado 97 pa,ses, y 152 pa,ses la 9a/,an rati-icado o se 9a/,an mostrado de acuerdo con la misma.
11

%l p rra-o 52, b) de la .eclaraci!n y 0rograma de &cci!n de 5open9ague incluye @eliminar la discriminaci!n por ra4ones del se"o H...I en la contrataci!n, los sueldos, el acceso a los cr'ditos, las prestaciones, los ascensos, la promoci!n de las perspectivas de carrera, la asignaci!n de empleo, las condiciones de tra/ajo, la seguridad en el empleo, las prestaciones de seguridad social@.
12

*a .eclaraci!n y 0lata-orma de &cci!n de Keijing inclu,a como o/jetivo estrat'gico >.5 @eliminar la segregaci!n en el tra/ajo y todas las -ormas de discriminaci!n en el empleo@. %l p rra-o 173, c) insta a los %stados ;iem/ros de las (aciones Bnidas a @promulgar y 9acer cumplir leyes y ela/orar pol,ticas aplica/les en el lugar de tra/ajo contra la discriminaci!n por motivo de g'nero en el mercado de tra/ajo, con especial consideraci!n a las tra/ajadoras de m s edad, en la contrataci!n y los ascensos y en la concesi!n de las prestaciones de empleo y la seguridad social, as, como en lo relativo a las condiciones de tra/ajo discriminatorias y el 9ostigamiento se"ualJ se de/en esta/lecer mecanismos para revisar y vigilar peri!dicamente esas leyes@.
1$

0rograma de &cci!n de la 5on-erencia 6nternacional so/re la 0o/laci!n y el .esarrollo (%l 5airo, 5 a 1$ de septiem/re de 199)#, p rra-o ).), f).
1)

;emoria presentada al <enado -ederal por una comisi!n parlamentaria conjunta de investigaci!n so/re la incidencia de la esterili4aci!n masiva de mujeres en el Krasil, citado por la +6T1 4nforme de la &omisin de :xpertos en ;plicacin de &onvenios y -ecomendaciones, 6n-orme 666 (0arte )&#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, 30.Q reuni!n, 199$, p g. $5$.
15

*ey n7m. 9029 por la :ue se pro9,/e la presentaci!n de un certi-icado de em/ara4o o esterili4aci!n y otras pr cticas discriminatorias para la admisi!n en el tra/ajo, de 1$ de a/ril de 1995 (%iario <ficial, n7m.7$, 17 de a/ril de 1995, p g. 1#.
12

8esoluci!n n7m. $712 del ;inisterio de Tra/ajo y <eguridad <ocial, por la :ue se restringe la e"igencia de prue/as de em/ara4o para o/tener empleo tanto en el sector p7/lico como en el privado, del $ de noviem/re de 199). 5omisi!n de %"pertos en &plicaci!n de 5onvenios y 8ecomendaciones1 @+/servaci!n individual so/re el 5onvenio so/re la discriminaci!n (empleoy ocupaci!n#, 1953 (n7m. 111#@, en la /ase de datos 6*+*%E 1997 (?ine/ra, +6T, -e/rero de 1995#.
17

;. 8. Ael s:ue41 @>our RorMersN reepresentatives speaM@, =potlig!t, n7m. 1), junio de 1997, p g.2 (/olet,n del 0rograma de Tra/ajo y 0o/laci!n, .epartamento de 0ol,ticas de .esarrollo, +6T, ?ine/ra#.
13

A'ase, +6T1 /roteccin de los datos personales de los trabajadores. -epertorio de -ecomendaciones /rcticas de la <42 (?ine/ra, 1997#, :ue declara :ue @los empleadores

no de/er,an reca/ar datos personales :ue se re-ieran a la vida se"ual del tra/ajador@ (p rra-o 2.5# y :ue @s!lo de/er,an reca/arse datos m'dicos de con-ormidad con la legislaci!n nacional@ (p rra-o 2.7#. *as respuestas ine"actas o incompletas a preguntas contrarias a estos principios no de/er,an :uedar sancionadas por una terminaci!n de la relaci!n de empleo ni comportar ning7n tipo de medida disciplinaria (p rra-o 2.3#. &l 9acerlo as,, el repertorio comparte el punto de vista de la mayor,a de los tri/unales nacionales :ue intentan esta/lecer, so/re todo en el caso de los cuestionarios :ue se utili4an en relaci!n con los procedimientos de selecci!n, :ue los tra/ajadores pueden negarse a contestar las cuestiones :ue sean incompati/les con el repertorio (p g. $7#.
19

5. 0almer1 7aternity rig!ts (*ondres, *egal &ction ?roup, 1992#, p g. 22.

20

%l 5onvenio so/re la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, 1932 (n7m. 153# especi-ica en su art,culo 5 :ue la ausencia del tra/ajo durante la licencia de maternidad no constituir causa justi-icada para la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo.
21

@0regnancy and dismissal@, >abour -esearc! (*ondres#, julio de 1992, p g. 2$.

22

+6T1 4nforme de la &omisin de :xpertos en ;plicacin de &onvenios y -ecomendaciones, 6n-orme 666 (0arte )&#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, 30.Q reuni!n, 199$, p gs. $70-$71.
2$

6n-ormaciones -acilitadas a la +6T por el ;inisterio de Tra/ajo y .esarrollo <ocial de la >ederaci!n de 8usia en mar4o de 1997.
2)

*a .eclaraci!n y 0lata-orma de &cci!n de Keijing 9ace un llamamiento para @eliminar las pr cticas discriminatorias utili4adas por los empleadores /asadas en las -unciones reproductivas de la mujer@ (p rra-o 173, d)#.
25

=. =enr,:ue4, A. 8i:uelme y T. 5 rdenas1 >as normas que protegen la maternidad en &!ile1 :l comportamiento de las empresas (<antiago, .irecci!n del Tra/ajo, .epartamento de %studios, 1992#.
22

+6T1 4nforme sobre el acceso de las mujeres a puestos de direccin (?ine/ra, 1997#.

&m/ito de aplicaci!n

Bna tra/ajadora :ue :ueda em/ara4ada se encuentra inmediatamente ante una multitud de pro/lemas relacionados con el empleo. %ntre ellos, los m s importantes son las consecuencias :ue tienen para su tra/ajo el em/ara4o y su ausencia antes y despu's del parto. F%star protegida del despido durante el em/ara4o y el per,odo de descansoG FTendr derec9o a reci/ir prestaciones en dinero y prestaciones m'dicasG <i su tra/ajo e"ige un es-uer4o -,sico considera/le, Festar o/ligado el empleador a modi-icar temporalmente las tareas de la tra/ajadora para adaptarlas a su estadoG *as respuestas a estas preguntas se encuentran en la legislaci!n espec,-ica :ue regula las disposiciones relativas a la protecci!n de la maternidad en el pa,s de la tra/ajadora. *a de-inici!n del campo de aplicaci!n determinar si la tra/ajadora re7ne las condiciones para poder reci/ir protecci!n. *as disposiciones legislativas :ue de-inen a :u' personas se puede aplicar la protecci!n de la maternidad var,an muc9o de un pa,s a otro. %n el presente cap,tulo, se e"aminar n las disposiciones de las legislaciones nacionales :ue se re-ieren al m/ito de aplicaci!n a la lu4 de las :ue -iguran en el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$#.

)mbito de aplicacin del Con*enio n+m. 1,& e-ectos del 5onvenio n7m. 10$, el t'rmino @mujer@ comprende @toda persona del se"o -emenino, cual:uiera :ue sea su edad, nacionalidad, ra4a o creencia religiosa, casada o no@, y el t'rmino @9ijo@ comprende @todo 9ijo nacido de matrimonio o -uera de matrimonio@ 1 . &l de-inir as, a la @mujer@, el 5onvenio n7m. 10$ esta/lece el principio de no discriminaci!n con respecto a todas las tra/ajadoras. &s,, el instrumento se aplica sin reserva a todas las mujeres, si est n empleadas en cual:uier tipo de empresa u ocupaci!n :ue se especi-i:ue en el 5onvenio. %l m/ito de aplicaci!n :ue esta/lece el 5onvenio n7m. 10$ es /astante amplio. <e aplica a las mujeres empleadas en empresas industriales y en tra/ajos no industriales y agr,colas, comprendidas las mujeres asalariadas :ue tra/ajan en su domicilio 2 . *a e"presi!n @empresas industriales@ se ampl,a con una divisi!n de estas empresas en cuatro sectores generales, :ue comprenden las empresas p7/licas y privadas en cual:uiera de sus ramas, e incluyen1 las minas e industrias e"tractivasJ las empresas manu-actureras y de producci!n de energ,aJ las empresas de edi-icaci!n e ingenier,a civilJ y las empresas de transporte de personas o mercanc,as por carretera, -errocarril, v,a de agua mar,tima o interior o v,a a'rea. *a e"presi!n @tra/ajos no industriales@ comprende, a e-ectos del 5onvenio, los siguientes tipos de empresa, p7/lica o privada1 los esta/lecimientos comercialesJ los servicios de correos y de telecomunicacionesJ los esta/lecimientos y servicios administrativos cuyo personal e-ect7e principalmente tra/ajos de o-icinaJ las empresas de peri!dicosJ los 9oteles, pensiones, restaurantes, c,rculos, ca-'s y otros esta/lecimientos an logosJ los esta/lecimientos dedicados al tratamiento u 9ospitali4aci!n de en-ermos, lisiados o indigentes, y los or-anatosJ los teatros y otros lugares p7/licos de diversi!nJ y el tra/ajo dom'stico asalariado e-ectuado en 9ogares privados. &s,, el 5onvenio n7m. 10$ comprende cuatro tipos de empresas industriales y sus ramas y una serie de tra/ajos ejecutados en diversas empresas no industriales, p7/licas o privadas, con inclusi!n de dos tipos de

ocupaci!n1 las mujeres empleadas en tra/ajos agr,colas tra/ajan en su domicilio.

y las mujeres asalariadas :ue

&dem s de esta/lecer un m/ito de aplicaci!n muy amplio, el 5onvenio n7m. 10$ permite a los pa,ses 9acer determinadas e"cepciones. 0ermite :ue los pa,ses e"cept7en de la aplicaci!n del 5onvenio a las empresas en las :ue solamente est'n empleados los miem/ros de la -amilia del empleador ) y autori4a a los %stados ;iem/ros a prever otras cinco e"cepciones en el momento de su rati-icaci!n1 ciertas categor,as de tra/ajos no industrialesJ los tra/ajos ejecutados en las empresas agr,colas, salvo los ejecutados en las plantacionesJ el tra/ajo dom'stico asalariado e-ectuado en 9ogares privadosJ las mujeres asalariadas :ue tra/ajan en su domicilioJ las empresas de transporte por mar de personas y mercanc,as. <i un ;iem/ro -ormula una declaraci!n en la :ue se prevean e"cepciones, de/er presentar in-ormes peri!dicos relativos a la aplicaci!n del 5onvenio con respecto a estas categor,as e"cluidas 5 .

)mbito de aplicacin en la le%i$lacin nacional

.ada la gran variedad de los te"tos :ue se re-ieren a la protecci!n de la maternidad en las diversas legislaciones nacionales, es muy di-,cil determinar la medida e"acta en :ue dic9as legislaciones a/arcan las categor,as de empresas y tra/ajos enumerados en el 5onvenio n7m. 10$ 2 . %n muc9os pa,ses, las principales disposiciones so/re la protecci!n de la maternidad -iguran ya en el 5!digo del Tra/ajo, en cuyo caso 9ay ya una de-inici!n uni-icada de las personas a :uienes se aplican. 0ero en otros, las disposiciones relativas a la protecci!n de la maternidad -iguran en te"tos legislativos distintos, :ue se re-ieren a aspectos espec,-icos de la protecci!n de la maternidad, como la protecci!n del empleo, la seguridad social, la seguridad y salud y la igualdad de oportunidades, por citar s!lo los m s corrientes. %n tales casos, en cada instrumento legislativo -igurar una disposici!n separada :ue descri/a a las personas a :uienes se aplican las disposiciones. <i /ien el campo de aplicaci!n puede de-inirse de -orma id'ntica en los di-erentes sistemas legislativos, 'ste no es siempre el caso. &dem s, las disposiciones reglamentarias o los acuerdos de negociaci!n colectiva pueden modi-icar su campo de aplicaci!n. *as di-erencias entre las disposiciones de la legislaci!n pertinente relativas al m/ito de aplicaci!n y la -alta ocasional de claridad en las de-iniciones utili4adas puede dar lugar a lagunas di-,ciles de valorar en el m/ito de aplicaci!n. &s,, en un pa,s determinado, una mujer puede tener derec9o a ciertos aspectos de la protecci!n de la maternidad y no a otros. %l ejemplo m s corriente es el de una mujer empleada :ue tiene derec9o a una licencia de maternidad de con-ormidad con las disposiciones generales del 5!digo del Tra/ajo, pero :ue en cam/io no tiene derec9o a reci/ir prestaciones en dinero en virtud del sistema de seguridad social por:ue el alcance de las prestaciones en dinero es m s limitado :ue el de la licencia de maternidad 7 . Bna encuesta so/re la -orma en :ue la legislaci!n nacional contempla las personas, sectores de actividad y categor,as de tra/ajadores a/arcados, muestra :ue el m/ito de aplicaci!n es /astante m s amplio, en muc9os pa,ses, para incluir las empresas y ocupaciones a/arcados por el 5onvenio n7m. 10$. (o o/stante, siguen e"istiendo pro/lemas importantes en

relaci!n con la protecci!n de las mujeres empleadas en el sector de la agricultura, las tra/ajadoras a domicilio, las tra/ajadoras dom'sticas o eventuales, las su/contratadas y las temporeras. "er$ona$ prote%ida$ %n algunos pa,ses, las disposiciones en materia de maternidad de la legislaci!n nacional se aplican a todas las mujeres empleadas, aun:ue 9ay restricciones importantes en relaci!n con la edad, residencia y nivel de ingresos. %l t'rmino @mujer@ suele de-inirse con amplitud, de modo :ue coincide con los criterios adoptados en el 5onvenio n7m. 10$, pero se 9an o/servado ciertas restricciones en la legislaci!n de algunos pa,ses. &lgunos esta/lecen un l,mite de edad para tener derec9o a las prestaciones, aun:ue en general estos l,mites corresponden o son superiores a la edad de procrear. 0or ejemplo, as, sucede respecto a las condiciones e"igidas para poder reci/ir prestaciones en dinero en .ominica, donde las mujeres de edades comprendidas entre 12 y 20 aos pueden /ene-iciarse de dic9as prestacionesJ en la 8ep7/lica .ominicana, donde pueden /ene-iciarse de ellas las mujeres de edades comprendidas entre 1) y 20 aosJ y en >inlandia, donde pueden /ene-iciarse de las mismas las tra/ajadoras de edades comprendidas entre 12 y 2) aos. %l derec9o a reci/ir prestaciones m'dicas puede tam/i'n :uedar circunscrito a los residentes legales, como se e"amina en el cap,tulo 5. =ay adem s otras restricciones :ue pueden aplicarse a las mujeres :ue re7nen los re:uisitos prescritos. %n pa,ses como <ud -rica, las mujeres cuyo salario sea demasiado elevado pueden :uedar e"cluidas del m/ito de aplicaci!n. %n el 0araguay :uedan e"cluidas las mujeres :ue tra/ajan en cargos de alta direcci!n, y en <ingapur las mujeres :ue tra/ajan en puestos de direcci!n. %n algunos pa,ses, el derec9o a una licencia de maternidad puede limitarse a un cierto n7mero de em/ara4os. %n ciertos casos, se niegan los derec9os de protecci!n de la maternidad a las mujeres em/ara4adas :ue no est'n casadas 3 . &un:ue a una tra/ajadora se le apli:uen las disposiciones de protecci!n de la maternidad previstas en la legislaci!n nacional, puede :ue no tenga derec9o a reci/ir prestaciones por e"istir re:uisitos de antigSedad en el servicio o unos niveles m,nimos de contri/uci!n para poder reci/ir prestaciones de la seguridad social. 5on -recuencia, las legislaciones nacionales y los convenios colectivos estipulan per,odos de tres a doce meses de empleo para poder tener derec9o a reci/ir prestaciones. &un:ue t'cnicamente no -ormen parte de las de-iniciones del m/ito de aplicaci!n, los re:uisitos de admisi/ilidad sirven de 9ec9o para reducir el m/ito de aplicaci!n de las disposiciones relativas a la protecci!n de la maternidad. &s,, las mujeres :ue de no e"istir estos re:uisitos estar,an protegidas, no lo est n durante los primeros meses o el primer ao de tra/ajo. .ectore$ de acti*idad econmica %"isten pocos ejemplos en las legislaciones nacionales en los :ue se de-ina con tanto detalle como en el 5onvenio n7m. 10$ el campo :ue a/arcan las empresas industriales y los tra/ajos no industriales. <i /ien a menudo se especi-ican los tipos de empresas, lo m s

-recuente es :ue el m/ito de aplicaci!n se de-ina con-orme a los sectores econ!micos, p7/licos o privados. .ector p+blico ' pri*ado %n muc9os pa,ses, como Kurundi, 59ile, %cuador, %gipto, =ait, y =onduras, la protecci!n de la maternidad se aplica tanto a las mujeres :ue tra/ajan en el sector p7/lico como a las :ue tra/ajan en el sector privado, aun:ue la ley puede tam/i'n estipular e"cepciones espec,-icas. %n pa,ses como 6ndonesia se utili4an tam/i'n los t'rminos @empresa p7/lica@ y @empresa privada@. %stas acotaciones circunscri/en el terreno para un m/ito de aplicaci!n amplio, aun cuando en la legislaci!n nacional se contemplen tam/i'n e"cepciones. *as tra/ajadoras del sector p7/lico, entre las :ue 9ay -uncionarias p7/licas y otras categor,as de tra/ajadoras empleadas por el go/ierno nacional, estatal, provincial o local, suelen estar amparadas por las disposiciones de protecci!n de la maternidad :ue -iguran en una legislaci!n independiente, como ocurre en %cuador, ?recia, 6ndia, Cap!n, *u"em/urgo, ;adagascar y Togo. (ormalmente, las disposiciones son m s -avora/les :ue las :ue se aplican al sector privado. 0or ejemplo, las -uncionarias p7/licas pueden tener derec9o a una licencia de maternidad m s larga o a reci/ir prestaciones en dinero cuyo monto corresponda a un mayor porcentaje de su salario. .ectore$ indu$triale$ ' no indu$triale$ &dem s de incluir a los sectores p7/lico y privado en la de-inici!n de las empresas a/arcadas, algunos pa,ses mencionan espec,-icamente los sectores econ!micos cuando de-inen el m/ito de aplicaci!n. <uelen comprender la industria o los esta/lecimientos industriales en general, como en 5am/oya, &lemania, *,/ano y (epal. *os pa,ses enumeran a veces los distintos tipos de industria. %n Kanglades9 y en la 6ndia se incluyen especialmente las - /ricas y las minasJ en la 8ep7/lica del 6r n, las minas y la construcci!n, y en 5am/oya los medios de transporte. &simismo, algunos pa,ses mencionan espec,-icamente los sectores no industriales. %n ?9ana, ?recia, 6ndia y Cap!n se incluyen las empresas comerciales. %n ?9ana :uedan comprendidos los servicios administrativos, y en la 6ndia los esta/lecimientos :ue empleen a personas para el circo y dem s actuaciones o representaciones. %n la legislaci!n nacional 9ay pocas e"clusiones de sectores econ!micos, aun:ue en algunos pa,ses las tra/ajadoras empleadas en el transporte de mercanc,as y las empleadas en empresas no industriales (como teatros y peri!dicos# :uedan e"cluidas. %n algunos pa,ses, :uedan tam/i'n e"cluidas las mujeres :ue tra/ajen en el sector pes:uero, e"cepci!n :ue no se menciona espec,-icamente en el 5onvenio. 0ero en general, en casi todos los pa,ses las legislaciones nacionales contienen disposiciones relativas a la protecci!n de la maternidad destinadas a mujeres empleadas en empresas industriales y no industriales del sector privado. )%ricultura

*as tra/ajadoras del sector agr,cola est n espec,-icamente amparadas en pa,ses como Ka9rein, Kelice, 5am/oya, 8ep7/lica 59eca, ?9ana, ?uinea-Kissau, 8ep7/lica 6sl mica del 6r n, 6talia, *,/ano, ?recia, =ungr,a y ;adagascar, aun:ue a menudo esta protecci!n se estipula en otra ley. %n algunos pa,ses (como en &ngola y %gipto# s!lo se garanti4a la protecci!n de las tra/ajadoras ocupadas en actividades agr,colas con car cter permanente. %n la 6ndia se incluye a las tra/ajadoras agr,colas empleadas en plantaciones, y en (epal y 0aMist n a las :ue tra/ajan en plantaciones de t'. %n los 7ltimos aos, en algunos pa,ses (como &rgentina, %cuador y 0ortugal# se 9a ampliado el campo de aplicaci!n de la protecci!n de la maternidad a las tra/ajadoras ocupadas en la/ores agr,colas. <in em/argo, en muc9os pa,ses como Kolivia, Krasil, .ominica, %l <alvador, *esot9o, 0er7, >ilipinas, &ra/ia <audita, <ud n, <Ra4ilandia, 8ep7/lica &ra/e <iria, Tur:u,a y Demen las disposiciones no se aplican a las agricultoras. %sta e"clusi!n de las agricultoras puede a-ectar a un elevado porcentaje de la mano de o/ra -emenina en pa,ses en los :ue una elevada proporci!n de la po/laci!n tra/aja en el sector agrario. 0or ejemplo, un 23 por ciento de las mujeres tra/ajadoras de Kolivia tra/aja en la agriculturaJ en Krasil, un 10 por cientoJ en *esot9o, un 32 por cientoJ en 0er7, un 22 por cientoJ en >ilipinas, un $) por cientoJ en &ra/ia <audita, un 12 por cientoJ en <ud n, un 3) por cientoJ en <Ra4ilandia, un 7) por cientoJ en la 8ep7/lica &ra/e <iria, un 20 por cientoJ en Tur:u,a, un 3) por cientoJ en Demen, un )5 por ciento 9 . *a e"clusi!n de las agricultoras del m/ito de aplicaci!n de la protecci!n de la maternidad supone :ue muc9as mujeres est n desprotegidas. Tipo$ de empre$a & veces, las legislaciones nacionales utili4an las caracter,sticas de las empresas para de-inir el campo de aplicaci!n. %l volumen de la empresa constituye una de estas caracter,sticas, en consideraci!n de las di-icultades :ue puedan tener los pe:ueos empleadores para cumplir con la ley. <eg7n un estudio de los empleadores del 8eino Bnido, cuatro de cada die4 esta/lecimientos con menos de 25 empleados e"perimentan di-icultades en suplir las la/ores reali4adas por una mujer ausente del tra/ajo por licencia de maternidad, -rente a dos de cada die4 esta/lecimientos con un n7mero de empleados :ue oscila entre 25 y )99 y menos de uno en die4 esta/lecimientos con m s de 500 empleados 10 . %n los %stados Bnidos, la ley de 199$ so/re licencia por motivos -amiliares y m'dicos (>amily and ;edical *eave &ct# se aplica s!lo a las empresas :ue cuenten con 50 o m s empleados dentro de un radio de 75 millas, mientras :ue la ley de 192) so/re derec9os c,vicos (5ivil 8ig9ts &ct#, :ue pro9,/e la discriminaci!n contra las mujeres por motivos de em/ara4o, se aplica s!lo a las empresas :ue cuenten con 15 o m s empleados. %n algunos pa,ses :uedan e"cluidas las empresas :ue empleen a un n7mero de empleados in-erior a un l,mite determinado. &s,, en la 6ndia no est n comprendidos los esta/lecimientos comerciales :ue empleen a menos de die4 empleadosJ en ;yanmar y (epal tampoco lo est n las empresas industriales de ese volumenJ y en Cordania, 8ep7/lica de 5orea y TuRait no est n a/arcadas las empresas :ue empleen a menos de cinco empleados. *os criterios -undados en el volumen de la empresa pueden, e-ectivamente, e"cluir del m/ito de aplicaci!n a muc9as mujeres empleadas, en -unci!n de su distri/uci!n en el mercado la/oral. 0or ejemplo, en la 8ep7/lica de 5orea, un 25 por ciento de las mujeres empleadas tra/ajan en empresas :ue emplean a menos de 5 tra/ajadores 11 ,

mientras :ue se conceden licencias y prestaciones a las tra/ajadoras de las empresas :ue empleen a 5 o m s tra/ajadores permanentes. %n la de-inici!n del m/ito de aplicaci!n pueden -igurar otras caracter,sticas de la empresa, como su car cter religioso o /en'-ico, como ocurre en 5am/oya, o si la empresa es -amiliar. %n muc9os pa,ses, como en la 8ep7/lica .ominicana, ?uayana, =ait,, 6ra:, Cap!n, Cordania, ?ranada, ;'"ico, ;yanmar, 0aMist n, <anta *uc,a, la 8ep7/lica Bnida de Tan4an,a, T7ne4 y Bganda, las legislaciones e"cluyen a las empresas en :ue est n empleados miem/ros de la misma -amilia. &lgunas veces, la e"clusi!n se limita a los tra/ajadores de la -amilia empleados por un c!nyuge o progenitor, como en el %stado de (ueva ?ales del <ur en &ustralia, o a miem/ros de la -amilia :ue viven en el mismo 9ogar, como en la 8ep7/lica de 5orea. Cate%ora$ de trabajadora$ &dem s de de-inir el m/ito de aplicaci!n en -unci!n del sector y las caracter,sticas de las empresas en :ue tra/ajan las mujeres, algunas legislaciones nacionales tienen en cuenta la categor,a a la :ue pertenece la tra/ajadora o el tipo de tra/ajo :ue lleva a ca/o. *as legislaciones nacionales mencionan espec,-icamente varias categor,as de tra/ajadoras a las :ue se aplica dic9a legislaci!n, como las acr!/atas, actrices, artesanas, artistas, atletas, tra/ajadoras dom'sticas, tra/ajadoras a domicilio, intelectuales, tra/ajadoras de seguros, o/reras y tra/ajadoras manuales, pro-esionales li/erales (como m'dicas y a/ogadas#, representantes, empleadas p7/licas, ta"istas y determinadas pro-esionales no especi-icadas :ue puedan -igurar en la reglamentaci!n jur,dica. Uuedan espec,-icamente e"cluidas diversas categor,as de tra/ajadoras, como las :ue se dedican a la pesca y a la ca4a con trampas en el Territorio del (oroeste del 5anad , tra/ajadoras a domicilio, tra/ajadoras dom'sticas, vendedoras, tra/ajadoras a las :ue no se les aplican los acuerdos de negociaci!n colectiva y tra/ajadoras a tiempo parcial. *os grupos m s importantes son las tra/ajadoras a tiempo parcial, las tra/ajadoras a domicilio y las tra/ajadoras dom'sticas. Trabajadora$ a tiempo parcial *as mujeres constituyen un porcentaje elevado de la mano de o/ra :ue tra/aja a tiempo parcial. %n los pa,ses de la +5.%, la proporci!n de mujeres empleadas a tiempo parcial era, en 1995, de un 2$ por ciento en ?reciaJ de un 29 por ciento en 5anad J de un 70 por ciento en el Cap!nJ de un 7) por ciento en &ustralia y de un 33 por ciento en K'lgica. *a mujeres ocupadas en tra/ajos a tiempo parcial eran un 3 por ciento de todas las mujeres empleadas en ?reciaJ un 23 por ciento en el 5anad J un $5 por ciento en el Cap!nJ un )$ por ciento en &ustralia y un $0 por ciento en K'lgica 12 . %se mismo ao, un 35 por ciento de los tra/ajos adicionales netos ocupados por mujeres en la Bni!n %uropea eran puestos de tra/ajo a tiempo parcial 1$ . &un:ue las tra/ajadoras a tiempo parcial ya est n impl,citamente incluidas en el 5onvenio n7m. 10$ (si est n empleadas en los sectores u ocupaciones a los :ue se aplica el convenio#, el 5onvenio so/re el tra/ajo a tiempo parcial, 199) (n7m.175# estipula espec,-icamente :ue los pa,ses rati-icantes de/er n asegurarse de :ue los tra/ajadores a tiempo parcial dis-ruten de unas condiciones e:uivalentes a las de los

tra/ajadores a tiempo completo en situaci!n compara/le en relaci!n con la protecci!n de la maternidad, entre otras cosas, :uedando entendido :ue las prestaciones en dinero podr n determinarse proporcionalmente a la duraci!n del tiempo de tra/ajo o a los ingresos. *as disposiciones de las legislaciones nacionales relativas a la protecci!n de la maternidad suelen incluir en su campo de aplicaci!n a las tra/ajadoras a tiempo parcial. & veces, la ley especi-ica :ue estas disposiciones se apli:uen a las tra/ajadoras a tiempo parcial, como en 5Vte dN6voire, 8ep7/lica 59eca, 5u/a y ?ranada. &un:ue las tra/ajadoras a tiempo parcial no se e"cluyan e"presamente 1) , puede :ue les resulte di-,cil reunir los re:uisitos e"igidos para tener derec9o a reci/ir prestaciones. & las tra/ajadoras a tiempo parcial les lleva muc9o m s tiempo cumplir las condiciones :ue se /asan en criterios de antigSedad en el servicio o en per,odos m,nimos de contri/uci!n :ue a los tra/ajadores a tiempo completo. 0or ejemplo, en %spaa, una tra/ajadora tiene :ue tra/ajar durante 130 d,as para tener derec9o a reci/ir prestaciones. .ado :ue la jornada la/oral se calcula en oc9o 9oras, una tra/ajadora a tiempo parcial necesitar tra/ajar m s d,as para alcan4ar el um/ral m,nimo esta/lecido. .e esta -orma, muc9as tra/ajadoras pueden :uedar -uera del alcance de las disposiciones previstas en materia de protecci!n de la maternidad. Trabajadora$ a domicilio *os cam/ios en las estructuras de las empresas y en las condiciones del mercado la/oral 9an dado lugar, en los 7ltimos 20 aos, a un incremento del tra/ajo a domicilio. (ormalmente se entiende por tra/ajadores a domicilio a:uellos tra/ajadores :ue producen /ienes o servicios para un empleador en un lugar elegido por el propio tra/ajador, normalmente su propio 9ogar. *os estudios reali4ados indican :ue 9ay un elevado porcentaje de mujeres entre los tra/ajadores a domicilio1 en &lemania, ?recia, 6rlanda, 6talia, el Cap!n y los 0a,ses Kajos oscila entre un 90 y un 95 por ciento 15 . Bn estudio centrado en la industria de la con-ecci!n en &ustralia mostra/a :ue un 95 por ciento de los tra/ajadores a domicilio eran mujeres. %n los pa,ses en desarrollo, los porcentajes de mujeres :ue tra/ajan a domicilio son tam/i'n muy altos. %n la 6ndia, casi un 90 por ciento (es decir, cerca de dos millones# de las personas :ue tra/ajan en la ela/oraci!n de los cigarrillos bidi son mujeres. %n la industria de la con-ecci!n /rasilea, casi un 90 por ciento de los tra/ajadores a domicilio son mujeres. %n &rgelia, un estudio reali4ado en 1997 indica/a :ue un 97 por ciento de los tra/ajadores a domicilio eran mujeres. %l 5onvenio so/re el tra/ajo domicilio, 1992 (n7m. 177# y la 8ecomendaci!n so/re el tra/ajo a domicilio, 1992 (n7m. 13)# disponen :ue se -omente la igualdad de trato entre los tra/ajadores a domicilio y los dem s tra/ajadores asalariados en relaci!n con la protecci!n de la maternidad, entre otras cosas. %n varios pa,ses, como en 59ile, la 8ep7/lica 59eca, la 8ep7/lica .ominicana, >rancia, ?uinea, &lemania, =ungr,a e 6slandia, las tra/ajadoras a domicilio est n espec,-icamente amparadas por leyes de protecci!n de la maternidad. %n &ustria y 0a,ses Kajos, las leyes en materia de seguridad social cu/ren a los tra/ajadores a domicilio cuyos ingresos superan un l,mite m,nimo previsto. 0ero en &rgentina, Kar/ados, >ilipinas, <Ra4ilandia y Tur:u,a, los tra/ajadores a domicilio :uedan e"presamente e"cluidos. %n la mayor parte de los casos, las legislaciones nacionales no se re-ieren espec,-icamente a los tra/ajadores a domicilio, :ue s!lo est n protegidos si son @empleados@ o asalariados pero no cuando son tra/ajadores

o contratistas independientes. *os grupos de-ensores de los tra/ajadores a domicilio alegan :ue, algunas veces, los empleadores contratan a tra/ajadores a domicilio de -orma eventual y no permanente para evitar las o/ligaciones en concepto de pagos a la seguridad social 12 . Trabajadora$ dom/$tica$ Tanto en los pa,ses industriali4ados como en los pa,ses no industriali4ados, gran parte de los tra/ajadores dom'sticos son mujeres. &lgunos (como K'lgica, 8ep7/lica .ominicana, %cuador, >iji, ?recia, ?uinea, =onduras, 6talia, Camaica y ;arruecos# incluyen espec,-icamente a las tra/ajadoras dom'sticas en la legislaci!n :ue protege la maternidad. %n otros pa,ses (como &rgelia y <anto Tom' y 0r,ncipe# los tra/ajadores dom'sticos est n protegidos pero en el marco de una legislaci!n distinta. 0ero es muc9o m s -recuente :ue los tra/ajadores dom'sticos sean e"presamente e"cluidos del m/ito de aplicaci!n de la ley, como ocurre en &ngola, &rgentina, 5am/oya, %l <alvador, %gipto, ?am/ia, ?9ana, ?uinea-Kissau, =ait,, Cap!n, Cordania, 8ep7/lica de 5orea, TuRait, *,/ano, Cama9iriya &ra/e *i/ia, (epal, 0er7, >ilipinas, &ra/ia <audita, <ingapur, 6slas <alom!n, <ud -rica, <ud n, <Ra4ilandia, 8ep7/lica &ra/e <iria, 5olom/ia, Tur:u,a, %miratos &ra/es Bnidos y Demen. %stas e"clusiones a-ectan a veces a un n7mero importante de mujeres. %n >ilipinas, 722.200 tra/ajadores, en su mayor parte mujeres, esta/an empleados como tra/ajadores dom'sticos en 1995 17 . Trabajadora$ e*entuale$0 $ubcontratada$ ' temporera$ %n los 7ltimos aos 9a aumentado el n7mero de mujeres empleadas como tra/ajadoras eventuales, su/contratadas y temporeras. 0or ejemplo, en 1995, en el 8eino Bnido, 770.000 mujeres (un 3 por ciento de la mano de o/ra -emenina# descri/,an su tra/ajo como @no permanente@, a /ase de @contratos de duraci!n determinada@, @tra/ajos temporales mediante agencias de colocaci!n@ o @tra/ajo intermitente@ 13 . & veces, esas categor,as (tra/ajadores eventuales, su/contratados y temporales# est n contempladas en la ley, como es el caso de los tra/ajadores su/contratados en K'lgica y de los tra/ajadores eventuales y temporales en la 8ep7/lica .ominicana. %n .ominica, la ley es aplica/le a los tra/ajadores temporales a partir de dos semanas de empleo, y en 5olom/ia es aplica/le a los tra/ajadores temporales y eventuales a partir de un mes de empleo. 0ero a menudo estos tra/ajadores :uedan e"cluidos. %n &ngola, &ustria, Ka9rein, Kelice, Krasil, ?uyana, =ait,, TuRait, <anta *uc,a, 6slas <alom!n, <ud -rica, <ri *anMa, Aiet (am, Demen y Oaire se e"cluye espec,-icamente a los tra/ajadores eventuales. %n Ka9rein y TuRait los tra/ajadores temporales no est n amparados. &un:ue no se e"cluya e"presamente a estas categor,as de empleados, muc9os de ellos no tendr n derec9o a reci/ir protecci!n por no reunir los re:uisitos e"igidos /asados en la antigSedad en el servicio o en un per,odo m,nimo de contri/uciones a la seguridad social.

1acia un 2mbito de aplicacin m2$ amplio

& pesar de la gran diversidad de -ormas en :ue se articula el m/ito de aplicaci!n dentro de cada pa,s, este estudio de la legislaci!n pone de relieve :ue en la mayor,a de los pa,ses las categor,as de mujeres protegidas vienen a ser pr cticamente las mismas (y a veces m s# :ue las :ue contempla el 5onvenio n7m. 10$, y :ue su alcance se est ampliando a todas las mujeres empleadas. %n general, las mujeres :ue tra/ajan en el sector industrial y no industrial y en los sectores p7/lico y privado est n protegidas. &dem s, los %stados ;iem/ros de la +6T est n ampliando la posi/ilidad de reci/ir prestaciones a categor,as de tra/ajadores a las :ue anteriormente no se les reconoc,a este derec9o. 0or ejemplo, las tra/ajadoras del servicio dom'stico est n a9ora protegidas en Krasil, Camaica y 0ortugalJ lo mismo ocurre con las tra/ajadoras del sector agr,cola en &rgentina, %cuador y 0ortugal y con las tra/ajadoras a tiempo parcial en 5Vte dN6voire, <ingapur y %spaa. %n algunos pa,ses (como >inlandia, *u"em/urgo, 0ortugal, %spaa y <uecia# el derec9o a reci/ir prestaciones se aplica incluso a las tra/ajadoras independientes. %stas ampliaciones tienen un e-ecto positivo enorme en las vidas de las tra/ajadoras. <in em/argo, todav,a e"isten enormes lagunas respecto del sector agropecuario, as, como en lo :ue respecta a las categor,as de tra/ajadores anali4adas anteriormente, en concreto, tra/ajadores a tiempo parcial, tra/ajadores a domicilio, tra/ajadores dom'sticos y tra/ajadores temporales, su/contratados y eventuales. <i /ien se est n colmando estas lagunas, todav,a :ueda muc9o por 9acer para garanti4ar :ue la protecci!n jur,dica a la :ue tienen derec9o se apli:ue verdaderamente. *a preocupaci!n e"presada por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo en la 8esoluci!n so/re la igualdad de oportunidades y de trato para los tra/ajadores y las tra/ajadoras en el empleo sigue siendo pertinente en la actualidad 19 1 @.e/er,a prestarse atenci!n prioritaria, en -unci!n de las circunstancias nacionales, a la gradual e"tensi!n de la protecci!n de la maternidad a las mujeres de todos los sectores de actividad y a empresas de todo tipo, e incluir en ella a las tra/ajadoras de car cter ocasional, temporal, a tiempo parcial, a destajo, a las :ue tra/ajan en su casa, as, como a las tra/ajadoras -amiliares y por cuenta propia@. ,otas
1

5uando se revis! el 5onvenio n7m. $, en el nuevo 5onvenio (n7m. 10$# se aadieron los t'rminos @ra4a o creencia religiosa@.
2

%l 5onvenio n7m. 10$ ampl,a el campo de aplicaci!n :ue se 9a/,a previsto en el 5onvenio n7m. $, :ue comprend,a @las empresas industriales o comerciales, p7/licas o particulares, o en sus dependencias@, al aplicarse a mujeres empleadas en tra/ajos no industriales y agr,colas y a las mujeres asalariadas :ue tra/ajan en su domicilio.
$

%l 5onvenio relativo a las condiciones de empleo de los tra/ajadores de las plantaciones, 1953 (n7m. 110# contiene tam/i'n disposiciones en materia de protecci!n de la maternidad, pero su m/ito de aplicaci!n se circunscri/e a los tra/ajadores de las plantaciones, :ue constituyen un su/grupo de la categor,a de tra/ajadores agr,colas :ue -igura en el 5onvenio n7m. 10$.

%l 5onvenio n7m. $ contiene una e"enci!n similar, redactada en -orma algo distinta1 los pa,ses podr n e"ceptuar de la aplicaci!n del 5onvenio a @las empresas en :ue s!lo est'n empleados los miem/ros de una misma -amilia@.
5

.e los $) pa,ses :ue 9an rati-icado el 5onvenio n7m. 10$ s!lo cuatro 9an -ormulado una declaraci!n :ue prev' e"cepciones con respecto a estas categor,as1 &ustria (tra/ajo dom'stico#, Krasil (tra/ajo agr,cola y dom'stico#, los 0a,ses Kajos (tra/ajo agr,cola y dom'stico# y %spaa (empresas de transporte de personas por mar#.
2

+6T1 4nforme de la &omisin de :xpertos en ;plicacin de &onvenios y -ecomendaciones, 6n-orme 666 (0arte 6A#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, )9.Q reuni!n, ?ine/ra, p rra-o 25, p g. 213.
7

*a posi/ilidad de tener derec9o a la licencia de maternidad sin tener derec9o a reci/ir prestaciones en dinero se re-leja claramente en las siguientes disposiciones :ue de-inen el m/ito de aplicaci!n y :ue -iguran en el 5onvenio n7m. 10$ y en el 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102#. %l 5onvenio n7m. 10$ se aplica a las mujeres empleadas en todos los sectores y en todos los tipos de ocupaci!n. %n cam/io, el 5onvenio n7m. 102 especi-ica las personas protegidas en t'rminos de porcentajes m,nimos correspondientes a tres categor,as prescritas1 1# categor,as prescritas de asalariados :ue en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de todos los asalariadosJ 2# categor,as prescritas de la po/laci!n econ!micamente activa :ue en total constituyan, por lo menos, el 20 por ciento de todos los residentesJ y $# categor,as prescritas de residentes :ue en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de todos los residentes. %n los pa,ses cuya econom,a est' a7n poco desarrollada y :ue elijan aplicar el 5onvenio de -orma progresiva, las mujeres :ue se encuentren dentro de las categor,as prescritas de asalariados :ue en total constituyan, por lo menos, el 50 por ciento de los asalariados de empresas industriales :ue empleen, como m,nimo, a veinte personas est n protegidas. ;ientras :ue las esposas de los empleados protegidos pueden perci/ir prestaciones, las mujeres empleadas :ue no entren dentro del porcentaje de los asalariados pertenecientes a estas categor,as prescritas no tendr n derec9o a reci/ir prestaciones.
3

%sta disposici!n se aplica, por ejemplo, a las pro-esoras en Trinidad y Ta/ago.

(aciones Bnidas1 =ituacin de la mujer en el mundo1 tendencias y estad sticas ((ueva DorM, 1995#, p gs. 151-155.
10

5. 5allender, (. ;illRard, <. *issen/urg9 y C. >ort91 7aternity rig!ts and benefits in ?ritain, 1((@ (0olicy <tudies 6nstitute, *ondres, 1977#.
11

2!e equality of opportunity and treatment for 9or8ers and family responsibilities, in-orme no pu/licado, ela/orado por la +6T (KangMoM, 1997#.

12

+5.%1 @+%5. in -igures1 <tatistics on t9e mem/er countries, 1997 edition@, <:&% <bserver, n7m. 202, suplemento (0ar,s, julio de 1997#, p gs. 10 y 11.
1$

5omisi!n %uropea1 :mployment in :urope (Kruselas, 1992#, p g. 5$.

1)

%jemplos de pa,ses en los :ue se e"cluye e"presamente a los tra/ajadores a tiempo parcial son Kelice (si tra/ajan menos de oc9o 9oras por semana#, .ominica (si tra/ajan menos de 21 9oras por semana#, <ud -rica y Trinidad y Ta/ago (menos de die4 9oras por semana#.
15

+6T1 2rabajo a domicilio, 6n-orme A (1#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, 32.Q reuni!n, 1995 (?ine/ra, 1995#.
12

A'ase, por ejemplo, el grupo de tra/ajo europeo so/re este tema (%uropean =omeRorMing ?roup#1 @0ortugal1 =idden 9ands@, 5ome9or8ers in :urope, verano de 1997, p gs. 2 y 7.
17

;. &. &/rera-;anga9as1 @?eneral situation o- c9ild domestic RorMers in t9e 09ilippines@, en 6*+-60%51 &onsulting proceedings1 Ainal report, (ational (?+ 5onsultation on 59ild .omestic LorMers in t9e 09ilippines, del 2 al ) de agosto de 1992, Uue4on 5ity, >ilipinas.
13

>. <ly1 @Lomen in t9e la/our marMet1 8esults -rom t9e spring 1995 *a/our >orce <urvey@, >abour mar8et trends, mar4o de 1992, p g. 9).
19

8esoluci!n so/re la igualdad de oportunidades y de trato para los tra/ajadores y las tra/ajadoras en el empleo, adoptada por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo en su 71.Q reuni!n, ?ine/ra, 1935.

*a licencia de maternidad

(adie puede negar los imperativos -isiol!gicos del em/ara4o y el parto. 0or lo tanto, para proteger la salud de las tra/ajadoras y de sus 9ijos, es necesario :ue la mujer tenga derec9o a un per,odo de descanso al nacer su 9ijo, con garant,as de reincorporaci!n a su empleo tras esa interrupci!n de su actividad, as, como de disponer de los recursos de manutenci!n :ue le permitan 9acer -rente a sus gastos y a los de su -amiliaJ 'sta es la esencia misma de cual:uier disposici!n encaminada a conciliar la -unci!n de procreaci!n de la mujer con una actividad pro-esional. %se derec9o est e"presamente reconocido en el 5onvenio n7m. 10$ 1 , y su importancia :ueda su/rayada por la ausencia de condiciones en relaci!n con el per,odo de servicio para acceder a 'l. *a 7nica e"igencia :ue se -ormula en el 5onvenio n7m. 10$, al igual :ue antes en el 5onvenio n7m. $, es la presentaci!n de un certi-icado m'dico en el :ue se indi:ue la -ec9a prevista para el parto. *a o/ligaci!n de in-ormar al empleador es tam/i'n la 7nica condici!n :ue contempla la .irectiva 92P35 del 5onsejo de la Bni!n %uropea, relativa a la aplicaci!n de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el tra/ajo de la tra/ajadora em/ara4ada, :ue 9aya dado a lu4 o en per,odo de lactancia despu's de 9a/erse reintegrado al tra/ajo, para :ue la tra/ajadora pueda ejercer su derec9o a una licencia de maternidad sin correr el riesgo de perder su empleo, y pueda go4ar adem s de las dem s medidas de protecci!n :ue se prev'n 2 . %n este cap,tulo se e"amina la licencia de maternidad as, de-inida, es decir, la licencia :ue tiene por -inalidad proteger la salud de la mujer empleada en virtud de una relaci!n de tra/ajo y la de su 9ijo durante el per,odo inmediatamente anterior o posterior al nacimiento del nio. *os otros tipos de licencia relacionados con el nacimiento o la llegada al 9ogar de un nio, natural o adoptivo, :ue tienen por o/jeto la educaci!n de un 9ijo y la conciliaci!n de las responsa/ilidades -amiliares con la prosecuci!n de una actividad pro-esional remunerada se e"aminan en otro cap,tulo. (o o/stante, resulta di-,cil en algunos casos esta/lecer una l,nea divisoria entre esos tipos de licencia y la licencia de maternidad. %sa l,nea tiende a veces a ser di-usa, so/re todo cuando la licencia parental no se aade a la licencia de maternidad pero puede sustituirla.

3erec4o a una licencia

<eg7n el an lisis de las legislaciones y las pr cticas nacionales :ue e-ectu! la +-icina so/re la /ase de las in-ormaciones disponi/les al redactarse este in-orme, el derec9o a una licencia de maternidad tal como se de-ine m s arri/a est reconocido casi universalmente. <on pocos los pa,ses en :ue las asalariadas no tienen ese derec9o, :ue, seg7n los casos, puede estar e"presamente previsto en la legislaci!n nacional y estipulado de manera m s precisa o re-or4ado mediante convenios colectivos o laudos ar/itrales aplica/les a los principales sectores de actividad, las empresas o las di-erentes categor,as de asalariadas, o /ien resultar de la aplicaci!n de las medidas :ue determinan el per,odo durante el cual la mujer puede perci/ir prestaciones de maternidad y -ijan el monto de las mismas (&rgelia#. 5onviene destacar :ue la licencia de maternidad est prevista con -recuencia en los convenios colectivos. %n <ingapur, por ejemplo, el 92 por ciento de los convenios

colectivos :ue esta/an en vigor el $1 de diciem/re de 1992 conten,an disposiciones relativas a la licencia de maternidad $ . 5a/e destacar :ue se 9an 9ec9o importantes progresos en relaci!n con el reconocimiento de :ue la tra/ajadora necesita una licencia cuando va a nacer su 9ijo. %n los %stados Bnidos el derec9o a la licencia de maternidad depend,a antes de los acuerdos concluidos en la empresa y de las leyes o reglamentos adoptados en ciertos %stados, pero actualmente el derec9o a una licencia no remunerada de 12 semanas de duraci!n por ra4ones -amiliares o m'dicas, con garant,as de reincorporaci!n, est reconocido a nivel -ederal desde 199$ en virtud de la ley so/re la licencia -amiliar y m'dica. *a maternidad, al igual :ue la salud y las responsa/ilidades -amiliares, se incluye e"presamente entre los motivos por los cuales se puede tomar ese tipo de licencia. %n <ui4a la protecci!n de la maternidad -igura en la 5onstituci!n, y est reglamentada por di-erentes te"tos legales no coordinados. & -inales de junio de 1997, se apro/! un nuevo proyecto de ley so/re el seguro de maternidad :ue prev' introducir una licencia remunerada de maternidad de 1) semanas de duraci!n ) . =asta a9ora, s!lo se contempla/a un per,odo de pro9i/ici!n del empleo de la mujer y una o/ligaci!n limitada de seguir pagando el salario durante dic9o per,odo. Bn gran n7mero de legislaciones se limitan a vincular la concesi!n de la licencia de maternidad a la presentaci!n de un certi-icado m'dico, de con-ormidad con el 5onvenio n7m. 10$. Tal es el caso, por ejemplo, en Ka9rein, K'lgica, KotsRana, 5olom/ia, >iji, >rancia, ?uatemala, =ait,, =onduras, 6ra:, 6slandia, 6slas <alom!n, 6talia, *,/ano, *u"em/urgo, 0araguay, 0ortugal y en la 8ep7/lica &ra/e <iria. =uelga decir :ue la o/ligaci!n de in-ormar al empleador no signi-ica :ue no sea necesario cumplir otras -ormalidades, de car cter legal o pr ctico, para tener derec9o a la licencia de maternidad. %sas -ormalidades tienen por o/jeto principal permitir :ue el empleador tome las disposiciones necesarias en vista de la -utura ausencia de la tra/ajadora em/ara4ada para evitar o limitar cual:uier dis-unci!n en las actividades de la empresa1 contratar una persona para :ue la reemplace o distri/uir el tra/ajo entre los otros empleados. *os procedimientos :ue de/en seguirse para la noti-icaci!n, ya sea por:ue 'sta incum/a directamente a la tra/ajadora o por:ue se concrete o -ormalice mediante un certi-icado e"pedido por un m'dico u otra autoridad m'dica competente, son m s o menos estrictos, seg7n los casos. %n &lemania, por ejemplo, se de/e comunicar lo antes posi/le al empleador tanto el em/ara4o como la -ec9a presunta del parto. %n &ustralia, la legislaci!n -ederal relativa a la licencia de maternidad y a la licencia parental dispone :ue la mujer comuni:ue al empleador su em/ara4o y su intenci!n de tomar licencia con die4 semanas de antelaci!n por lo menos, y :ue de/e presentar su solicitud de licencia cuatro semanas antes, por lo menos, e indicar en la solicitud la -ec9a de comien4o y la -ec9a de terminaci!n de la licencia. %n &ustria, la mujer em/ara4ada de/e in-ormar a su empleador so/re su em/ara4o y la -ec9a prevista del parto tan pronto como tenga conocimiento de su estadoJ tam/i'n tiene :ue sealar, con cuatro semanas de antelaci!n, la -ec9a inicial de la licencia prenatal. %n 6rlanda y en el 8eino Bnido, la noti-icaci!n es o/jeto de un procedimiento /astante estricto, cuyo incumplimiento puede incluso privar a la mujer de la protecci!n de los tri/unales en caso de con-licto. (o o/stante, en un -allo pronunciado 9ace poco en 6rlanda se reconoci! :ue, en caso de no 9a/er instrucciones del empleador con respecto a las

disposiciones relativas a la maternidad, no se puede alegar contra la tra/ajadora la ino/servancia del procedimiento de/ido 5 . *a -alta de in-ormaci!n no tiene tampoco necesariamente consecuencias legales en pa,ses como >rancia, donde la mujer est protegida por el 9ec9o en s, de estar em/ara4ada y de :ue su empleador tenga conocimiento de su estado, sea cual sea el medio por el cual 9aya sido in-ormado. *o mismo ocurre en .inamarca, 6talia y ?recia. %n >inlandia, para poder go4ar de todos los derec9os in9erentes a la protecci!n la tra/ajadora s!lo tiene o/ligaci!n de in-ormar a su empleador en el caso de :ue :uiera tomar su licencia m s de $0 d,as antes de la -ec9a presunta del parto 2 . <in em/argo, en algunos pa,ses el dis-rute de la licencia est sujeto a condiciones o limitaciones :ue no est n previstas en el 5onvenio n7m. 10$. 0uede ocurrir, por ejemplo, :ue se tenga o no derec9o en -unci!n del n7mero de 9ijos o de la -recuencia de los nacimientos, o incluso de am/os -actores, as, como del per,odo de servicio o de las 9oras de tra/ajo. 0uede 9a/er otras restricciones derivadas de los l,mites -ijados para poder aplicar la reglamentaci!n a las empresas de determinado tamao, tal como puede verse en el cap,tulo anterior. %l primer tipo de limitaciones es el :ue se aplica en algunos pa,ses de &-rica, las &ntillas de 9a/la inglesa y &sia, como ocurre en Kar/ados, Ka9amas, %gipto, ?ranada, Camaica, ;alasia y (epal. %n este 7ltimo pa,s, la tra/ajadora s!lo tiene derec9o a la licencia de maternidad en dos ocasiones (dos partos#. %n Kar/ados, %gipto, Camaica y Oim/a/Re tiene derec9o 9asta tres veces. %n Ka9amas y en la 8ep7/lica Bnida de Tan4an,a, s!lo se tiene derec9o una ve4 cada tres aos. 5a/e sealar :ue esas limitaciones, :ue son contrarias al 5onvenio n7m. 10$, pueden estar inspiradas en consideraciones de ,ndole demogr -ica. %se tipo de consideraciones puede inducir, al contrario :ue en algunos pa,ses industriali4ados --:ue disponen de mayores recursos y de sistemas de seguridad social desarrollados, pero en los cuales la po/laci!n est envejeciendo y tanto el ,ndice de natalidad como la tasa de -ecundidad son insu-icientes para garanti4ar la renovaci!n de las generaciones--, a otorgar una licencia m s prolongada u otras ventajas a partir de un cierto n7mero de 9ijos. &s, ocurre, por ejemplo, en >rancia a partir del tercer 9ijo, y en 0olonia a partir del segundo. ; s -recuente, aun:ue limitada, es la e"igencia de un per,odo m,nimo de tra/ajo al servicio del mismo empleador para tener derec9o a la licencia de maternidad. %n <ui4a, por ejemplo, se e"ige un per,odo de tres mesesJ en la Cama9iriya &ra/e *i/ia, la 8ep7/lica &ra/e <iria (agricultura# y <omalia (salvo interrupci!n del tra/ajo justi-icada# el per,odo e"igido es de seis meses, y en %gipto y >ilipinas de seis meses en el transcurso del ao :ue precede al parto. %n 0apua (ueva ?uinea se e"ige un per,odo de 90 d,as en el transcurso de los seis meses anteriores (o 130 d,as en el transcurso de los 7ltimos 12 meses#J en Kelice el per,odo e"igido es de 150 d,asJ en &ustralia, Ka9amas, %miratos &ra/es Bnidos, Camaica, ;auricio, (ami/ia y (ueva Oelandia, un aoJ en ?ranada, 13 meses, y en ?am/ia y Oam/ia, dos aos. *a tendencia o/servada en el pasado a e"tender la protecci!n a un n7mero cada ve4 mayor de asalariadas, o casi a su totalidad, 9a proseguido en los 7ltimos aos. %n el 8eino Bnido, la legislaci!n condiciona/a el otorgamiento de la licencia de maternidad, junto con el derec9o a reintegrarse al tra/ajo y a perci/ir una prestaci!n, al cumplimiento de un per,odo m,nimo de servicio de dos aos para las tra/ajadoras :ue e-ectuasen menos de 12 9oras de

tra/ajo por semanaJ este per,odo llega/a 9asta los cinco aos en el caso de las personas :ue tra/aja/an entre 3 y 12 9oras por semana, lo cual e:uival,a a penali4ar a una proporci!n importante de tra/ajadoras en la medida en :ue 9ay una proporci!n particularmente importante de mujeres entre los tra/ajadores a tiempo parcial. %sas limitaciones -ueron derogadas en 199). .esde entonces, toda asalariada /rit nica tiene derec9o a una licencia de maternidad, sin condici!n alguna en cuanto al per,odo :ue 9aya tra/ajado para el mismo empleador. %n (ueva Oelandia, su/sisten todav,a algunas limitaciones del tipo de las :ue 9a/,a en el 8eino Bnido, pero el per,odo m,nimo de servicio y la duraci!n semanal del tra/ajo e"igidos para tener derec9o a la licencia de maternidad se 9an reducido, respectivamente, de 13 meses a un ao y de 15 a 10 9oras. %sas limitaciones son contrarias al 5onvenio so/re el tra/ajo a tiempo parcial, (n7m. 175#, adoptado en 199) por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, en el cual se menciona la protecci!n de la maternidad como una de las es-eras en :ue los tra/ajadores a tiempo parcial de/en go4ar de condiciones e:uivalentes a las de los tra/ajadores a tiempo completo :ue est'n en una situaci!n compara/le.

3uracin de la licencia
%l 5onvenio n7m. 10$ prev' una licencia de maternidad de 12 semanas de duraci!n por lo menos, seis de las cuales de/en tomarse despu's del parto. %sto e:uivale a pro9i/ir la reanudaci!n de la actividad la/oral antes de :ue e"pire un per,odo de seis semanas tras el nacimiento del 9ijo, pero permite a su ve4 :ue cada ;iem/ro :ue 9aya rati-icado el 5onvenio determine de :u' manera 9a de distri/uirse el resto de la licencia. *os pa,ses e"aminados esta/lecen la duraci!n de la licencia de maternidad esencialmente de dos maneras1 -ijan una duraci!n glo/al o determinan por separado la duraci!n del per,odo de licencia prenatal y la del per,odo posterior al parto. %n el primer caso, puede indicarse adem s la distri/uci!n 9a/itual de la totalidad o de una parte de la licencia antes o despu's del parto. *a e"igencia de una licencia o/ligatoria, particularmente despu's del parto, se o/serva en un gran n7mero de pa,ses, y la duraci!n de la licencia o/ligatoria despu's del parto es a menudo de seis semanas. 0or el contrario, la -orma en :ue se distri/uye la totalidad de la licencia de maternidad entre esos dos per,odos y el car cter de la misma var,an de un pa,s a otro. <e o/serva tam/i'n :ue, de acuerdo con la evoluci!n de las concepciones y las pol,ticas relativas al tra/ajo -emenino y las e"pectativas m s claramente de-inidas de las propias mujeres en cuanto al lugar :ue ocupan en el m/ito la/oral y en la sociedad, las legislaciones y las pr cticas nacionales tienen cada ve4 m s en cuenta las pre-erencias y las situaciones individuales. #a licencia de maternidad 5normal5 o b2$ica 5omo puede verse en el cap,tulo relativo a las prestaciones de maternidad mediante los sistemas de seguridad social o de seguro o/ligatorio, la mujer no tiene autom ticamente derec9o a una compensaci!n -inanciera. *a duraci!n de la licencia tampoco corresponde

siempre a la del per,odo durante el cual el sistema de seguridad social o el seguro paga prestaciones en met lico. %n el cuadro :ue -igura a continuaci!n se indica la duraci!n normal, m,nima o / sica de la licencia de maternidad, o de modo m s general, de la licencia de maternidad a la :ue tienen derec9o las mujeres empleadas en 152 pa,ses. %stos datos se /asan, esencialmente en las medidas aplica/les por lo general en el sector privado. %n algunos pa,ses, esta duraci!n di-iere seg7n los sectores. %n algunos casos es m s larga o implica una mayor seguridad del empleo, particularmente en la -unci!n p7/lica (en %gipto, 6slandia, Cordania y Bruguay#, o una mejor compensaci!n -inanciera en virtud de reg,menes particulares, o incluso garant,as suplementarias en materia de condiciones de empleo como resultado de las mejoras introducidas por la negociaci!n colectiva o el contrato de tra/ajo. =ay tam/i'n variaciones seg7n las ocupaciones y las categor,as pro-esionales. 0ara simpli-icar el an lisis y la comparaci!n de los datos, en el cuadro se 9an desglosado las in-ormaciones disponi/les en -unci!n de la duraci!n de la licencia seg7n 'sta sea in-erior a la norma de las 12 semanas prevista en el 5onvenio n7m. 10$, e:uivalente a la misma o superior. 5B&.8+ 1. .B8&56+( .% *& *65%(56& .% ;&T%8(6.&.

.uraci!n

0a,ses

;enos de T7ne4 ($0 d,as#J *,/ano, Uatar ()0 d,as#J 0apua (ueva ?uinea (2 semanasW#J 12 semanas Ka9rein, %miratos &ra/es Bnidos ()5 d,as#J %gipto, Cama9iriya &ra/e *i/ia (50 d,as#J (epal (52 d,as#J Ka9amas, Bganda, <ingapur, <ud n, <ui4a (3 semanas#J Kolivia, 8ep7/lica de 5orea, %ritrea, ?uinea-Kissau, 6ra:, 6slandia, Tenya, ;alasia, ;o4am/i:ue, >ilipinas, Demen (20 d,as o 2 meses#J &ra/ia <audita, =onduras, Cordania, TuRait, <anto Tom' y 0r,ncipe (70 d,as o 10 semanas#J 8ep7/lica &ra/e <iria (75 d,as#. 12 semanas Kanglades9, Kar/ados, Kelice, KotsRana, Kurundi, 5olom/ia, .ominica, 8ep7/lica .ominicana, %l <alvador, %cuador, %stados Bnidos, >iji, ?am/ia, ?9ana, ?uatemala, ?uinea %cuatorial, =ait,, 6slas <alom!n, 6ndia, 6srael, Camaica, *esot9o, ;arruecos, ;auricio, ;'"ico, ;yanmar, (ami/ia, (icaragua, (igeria, 0aMist n, 0araguay, 8Randa, <ri *anMa, <ud -rica, <Ra4ilandia, 8ep7/lica Bnida de Tan4an,a, Tur:u,a, Bruguay, Oam/ia. 1$ semanas &-ganist n, &ngola, &ntigua y Kar/uda, &rgentina, 5am/oya, 59ina, %tiop,a, ?ranada, ?uyana, 6ndonesia, 8ep7/lica 6sl mica del 6r n, 8ep7/lica .emocr tica 0opular *ao, 0er7, <anta *uc,a, Trinidad y Ta/ago, Oim/a/Re. 1) semanas &lemania, &rgelia, Kenin, KurMina >aso, 5amer7n, 8ep7/lica 5entroa-ricana, 59ad, 5omoras, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, 5Vte dN6voire, .ji/outi, ?a/!n, ?uinea, 6rlanda, Cap!n, ;adagascar, ;al,, ;auritania, (,ger, (ueva Oelandia, 0anam , 0ortugal, 8eino Bnido, <enegal, <eyc9elles, <omalia, <uecia, Togo. 15 semanas ;ongolia (101 d,as#, K'lgica, 5ongo, %slovenia, >inlandia. 12 semanas &ustria, 59ipre, 5osta 8ica, %spaa, >rancia, ?recia, *u"em/urgo, 0a,ses

Kajos, 0olonia, 8umania. 17 semanas Krasil, Kulgaria, 5anad (17 semanas#J Aiet (am ()-7 meses#J &4er/aiy n, ym s Kelar7s, 59ile, 5u/a, .inamarca, %stonia, Bcrania, Aene4uela (13 semanas#J >ederaci!n de 8usia (20 semanas#J 6talia (5 meses#J =ungr,a (2) semanas#J 5roacia (2 meses y ) semanas#J 8ep7/lica 59eca (23 semanas#J (oruega ($3)3 semanas#J &ustralia (52 semanas#.
W ; s licencia prenatal, de ser necesario. >uentes1 legislaciones nacionales (datos proporcionados a la +6T en 1997 en respuesta a una solicitud de in-ormaci!n# y &onditions of 3or8 %igest1 7aternity and 3or8 , vol. 1$, 199).

5a/e sealar :ue tanto las modalidades de la licencia como el car cter de la misma --licencia m,nima u o/ligatoria-- pueden in-luir en gran medida en su duraci!n e-ectiva. 0or ello, no se pueden comparar los casos en :ue la licencia de maternidad es -acultativa, como ocurre en los %stados Bnidos, con a:uellos en :ue la licencia :ue se otorga corresponde a una duraci!n m,nima y parte de ella, o incluso su totalidad, y :ue es o/ligatoria (0anam #. 5on esa salvedad, puede o/servarse en el cuadro 1 :ue s!lo en $1 pa,ses, es decir, un pa,s de cada cinco, la duraci!n legal de la licencia es in-erior a 12 semanas. %s superior, en cam/io, en m s de la mitad de los pa,ses (119#, y en 22 pa,ses, esto es, el )1 por ciento de los pa,ses, la duraci!n es de 1) semanas, per,odo propuesto en la 8ecomendaci!n n7m. 95 (:ue coincide con la licencia m,nima esta/lecida por la directiva aplica/le a los %stados miem/ros de la Bni!n %uropea a la :ue se 9a 9ec9o re-erencia#, o superior a las 1) semanas. 5a/e sealar adem s :ue en la pr ctica la negociaci!n colectiva, cuya importancia en la materia ya se 9a destacado, permite con -recuencia aumentar la duraci!n de la licencia. Tal es el caso en ;'"ico, donde la duraci!n legal de la licencia es de 12 semanas (3) d,as#. %n virtud de los convenios colectivos en vigor, en dos esta/lecimientos /ancarios (Kanco 6nverlat y Kanco Bni!n <&# y en la 5ompa,a de %nerg,a y %lectricidad del (orte, por ejemplo, las tra/ajadoras tienen derec9o a una licencia de 90 d,as y 110 d,as, respectivamente. %n %spaa, en virtud de un acuerdo aplica/le a los docentes de los esta/lecimientos privados de ensean4a del 0a,s Aasco, :ue ampara a 12.000 personas, las mujeres tienen derec9o a una licencia de 17 semanasJ con arreglo a otro acuerdo relativo al personal de los esta/lecimientos p7/licos de ensean4a de la misma regi!n, :ue se aplica a unas 13.000 personas, tienen derec9o a una licencia de maternidad de 13 semanas, es decir, una y dos semanas m s respectivamente de lo previsto por el r'gimen general. %n Tenya, las mujeres :ue tra/ajan en la industria de la construcci!n tienen derec9o a 12 semanas de licencia de maternidad, es decir, cerca de un mes m s de lo previsto en la legislaci!n 7 . %n el 8eino Bnido, los resultados de una encuesta e-ectuada en 1995 en 2)0 esta/lecimientos indican :ue en el 35 por ciento de los mismos se aplican disposiciones relativas a la licencia de maternidad :ue son m s ventajosas :ue las previstas en la legislaci!n 3 . %n <ui4a, la duraci!n de la licencia de maternidad prevista en los convenios colectivos var,a en -unci!n de la antigSedad en el servicio, lo cual se inspira en la legislaci!n, y es en promedio de 7,1 semanas durante el primer ao de servicio, de 9,2 semanas durante el segundo ao, de 10,7 semanas durante el tercero y el cuarto ao de servicio, de 1),2 semanas entre el :uinto y el noveno ao de servicio, etc. 9 %n comparaci!n con esto, la duraci!n de la licencia

acompaada de una compensaci!n -inanciera corresponde legalmente a tres semanas en el transcurso del primer ao de servicio y, posteriormente, a @un per,odo m s largo -ijado de manera e:uitativa@ 10 . *a prolongaci!n de la licencia de maternidad compro/ada por la 5omisi!n de %"pertos en &plicaci!n de 5onvenios y 8ecomendaciones desde 1925 11 , y posteriormente por el 5onsejo de &dministraci!n en 1932 12 , 9a proseguido 9asta a9ora. &s,, en 1995, la duraci!n legal de la licencia pas! de 1) a 15 semanas en K'lgica, y de 90 d,as a 1) semanas en 0ortugal. %n ;o4am/i:ue, el 5omit' 5onsultivo del Tra/ajo e"amin! recientemente la posi/ilidad de aumentar la licencia de maternidad de 20 a 90 d,as 1$ . *as pol,ticas :ue se 9an aplicado en di-erentes pa,ses durante los 7ltimos :uince aos con miras a mejorar la protecci!n de la maternidad 9an tendido de manera evidente a prolongar la licencia de maternidad. &ctualmente, parece poco pro/a/le :ue esa tendencia persista, salvo en situaciones y casos particulares :ue justi-i:uen la prolongaci!n de la licencia de maternidad (o / sica# 1) . %sto se e"plica por dos grandes ra4ones estrec9amente relacionadas entre s,. *a primera de ellas es consecuencia directa del o/jetivo reconocido tanto a nivel internacional como nacional de lograr una verdadera igualdad entre el 9om/re y la mujer en materia de oportunidades en el tra/ajo y en la sociedad. %sto es muy importante dado :ue la proporci!n de mujeres en edad de procrear en el total de la po/laci!n activa asalariada alcan4a niveles elevados en muc9os pa,ses, en particular, aun:ue no e"clusivamente, en los pa,ses industriali4ados. %sta proporci!n no 9a dejado de aumentar en el transcurso de los 7ltimos decenios. %n >rancia, m s de la mitad de las madres de los nios nacidos en 1977 eran asalariadas en actividad ($30.000 en un total de 750.000# 15 . %n <ui4a, se calcula :ue de los 31.000 nacimientos registrados por ao, 5).000 corresponden a madres :ue ejercen una actividad lucrativa 12 . %n 199$, en todos los pa,ses miem/ros de la Bni!n %uropea, e"cepto .inamarca (&lemania, K'lgica, %spaa, >rancia, ?recia, 6rlanda, 6talia, *u"em/urgo, 0a,ses Kajos, 0ortugal y 8eino Bnido#, el empleo de las mujeres con 9ijos de menos de die4 aos de edad 9a/,a aumentado desde 1935 a un ritmo m s acelerado :ue el del empleo -emenino en su conjunto 17 . %sas ci-ras e"plican por :u' las empresas y las autoridades de los pa,ses preocupados por el envejecimiento de su po/laci!n se interesan cada ve4 m s por las distintas -ormas de conciliar las responsa/ilidades la/orales y las responsa/ilidades -amiliares resultantes de la maternidad 13 . %sto permite ver con una !ptica particular la necesidad ampliamente reconocida de aplicar medidas :ue tengan en cuenta la -unci!n /iol!gica de la mujer en la procreaci!n, a -in de :ue dic9a -unci!n no sea una causa de discriminaci!n en su contra en materia de empleo. (o o/stante, 9ay :ue evitar :ue esta di-erencia /iol!gica irremedia/le entre el 9om/re y la mujer, en la cual reside el -undamento de la licencia de maternidad y de las medidas correlativas de protecci!n del empleo de la mujer em/ara4ada y de la :ue aca/a de tener un 9ijo, no d' lugar a la adopci!n de medidas de protecci!n e"cesivas :ue puedan llegar a ser contraproducentes para la mujer. %se riesgo es mayor cuando la licencia de maternidad es muy prolongada, pues los pro/lemas de organi4aci!n del tra/ajo :ue plantea la ausencia de un tra/ajador se complican a7n m s en el caso de las pe:ueas empresas en :ue 9ay una gran proporci!n de mujeres en el personal. =ay :ue de-ender la -unci!n /iol!gica de la mujer en la procreaci!n, pero 9ay :ue evitar tam/i'n los e-ectos negativos de una so/reprotecci!n. 0or ello, es importante distinguir las e"igencias -isiol!gicas de esa -unci!n /iol!gica, :ue s!lo a-ectan un per,odo reducido de la actividad pro-esional de la mujer, de la educaci!n de los

9ijos y los cuidados :ue re:uieren, ya :ue esas responsa/ilidades se pueden compartir entre el 9om/re y la mujer 19 . *a licencia parental, a la cual se 9ace re-erencia m s adelante en este in-orme, tiene por o/jeto responder precisamente a esta preocupaci!n. *a segunda ra4!n est relacionada con las posi/ilidades de tener acceso a servicios de guarder,a. *a licencia de maternidad no puede evidentemente reempla4ar estos servicios. 5onviene evitar :ue la prolongaci!n de la licencia de maternidad m s all de l,mites ra4ona/les para 9acer -rente a los pro/lemas in9erentes al cuidado de los 9ijos comprometa las oportunidades de la mujer de reintegrarse a la vida activa una ve4 terminada su licencia y de participar e-ectivamente en la vida de la empresa y en la actividad econ!mica. 3i$tribucin ' ante$ ' de$pu/$ del parto car2cter de la licencia

%l per,odo prenatal de la licencia y el per,odo posterior al parto, as, como su duraci!n m,nima u o/ligatoria, determinan a la ve4 la duraci!n e-ectiva de la licencia (particularmente en caso de error en cuanto a la -ec9a prevista del parto# y el margen de li/ertad :ue tiene la mujer para distri/uir la licencia de maternidad. %n el cuadro 2 :ue -igura m s adelante se indican las disposiciones legales de car cter general :ue se aplican en distintos pa,ses. *a duraci!n de la licencia prenatal se esta/lece con relaci!n a la -ec9a presunta del parto. =a/itualmente, cuando el parto tiene lugar antes de lo previsto y la duraci!n m,nima glo/al de la licencia de maternidad est reglamentada, la duraci!n del per,odo de licencia posterior al parto se prolonga por un per,odo igual al transcurrido entre la -ec9a prevista del parto y la -ec9a en :ue e-ectivamente tuvo lugar. 5omo puede verse en el cuadro 2, en muc9os pa,ses la legislaci!n prev' una licencia o/ligatoria despu's del parto de acuerdo con los t'rminos del 5onvenio n7m. 10$. *a duraci!n de esa licencia es de seis semanas en &ra/ia <audita, &ustralia (Aictoria#, Kanglades9, Kelice, KotsRana, Kurundi, 5anad (&l/erta y 5olum/ia Krit nica#, 8ep7/lica 5entroa-ricana, 5olom/ia, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, .ominica, 8ep7/lica .ominicana, %l <alvador, %spaa, >iji (-uncionarios#, >rancia, =ait,, =onduras, =ungr,a, 6ndia, 6slas <alom!n, Cordania, *esot9o, ;adagascar, ;arruecos, ;auricio, ;auritania, (,ger, (igeria, (oruega, 0aMist n, 0araguay, 8Randa, <enegal, <eyc9elles, 8ep7/lica Bnidad de Tan4an,a, Togo, Tur:u,a y Bruguay. *a duraci!n de la licencia o/ligatoria despu's del parto es superior a seis semanas en algunos pa,ses donde la duraci!n total de la licencia de maternidad so/repasa las doce semanas, en algunos de ellos de manera notoria. Tal es el caso en 59ipre (siete semanas#, en &lemania, &ustria, K'lgica, Krasil, 59ad, ?a/!n, ?uinea, *u"em/urgo, Cap!n, (icaragua, 0anam , 0a,ses Kajos y <ud -rica (oc9o semanas# y en Aiet (am (dos meses#. %n <ui4a, la pro9i/ici!n de emplear a la mujer, :ue concierne 7nicamente al per,odo :ue sigue al nacimiento, a/arca tam/i'n oc9o semanas. %se per,odo es de die4 semanas en %cuador, doce semanas en 59ile y tres meses en 5osta 8ica. *a duraci!n de la licencia o/ligatoria despu's del parto es en cam/io in-erior a seis semanas en varios pa,ses1 dos semanas en .inamarca y el 8eino BnidoJ cuatro semanas en Ka9amas, ;al,, Bganda, <ingapur y <ri *anMaJ $0 d,as en ?uinea-Kissau, *,/ano, Cama9iriya &ra/e *i/ia y <anto Tom' y 0r,ncipe.

5B&.8+

2. *65%(56&

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;&T%8(6.&.

+K*6?&T+86&

.uraci!n >icencia prenatal obligatoria Bn mes o menos

0a,ses K'lgica, >iji (7 d,as#J 59ipre, %cuador, >rancia, ;adagascar, ;auritania, <eyc9elles, Oim/a/Re (2 semanas#J ;al, ($ semanas#J Krasil, 5roacia, %slovenia, =onduras, (icaragua, <enegal, <ud -rica () semanas#J 5osta 8ica (1 mes#. &lemania, &ustralia 1 , 59ile, 8ep7/lica .ominicana, ?uinea, =ait,, 0anam , Tur:u,a, Aene4uela (2 semanas#J &rgentina ()5 d,as#J &ustria (3 semanas#J 6talia (2 meses#. .inamarca, 8eino Bnido, (2 semanas#J ;al,, <ingapur, <ri *anMa, Bganda () semanas#J ?uinea-Kissau, *,/ano, Cama9iriya &ra/e *i/ia, <anto Tom' y 0r,ncipe ($0 d,as#J %gipto, 8ep7/lica &ra/e <iria ()0 d,as#. &ra/ia <audita, &ustralia 2 , Kanglades9, Kelice, KotsRana, Kurundi, 5anad $ , 8ep7/lica 5entroa-ricana, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, .ominica, 8ep7/lica .ominicana, %l <alvador, %spaa, >iji ) , >rancia, =ait,, =onduras, =ungr,a, 6ndia, 6slas <alom!n, Cordania, *es9oto, ;adagascar, ;auricio, ;auritania, ;arruecos, (,ger, (igeria, (oruega, 0aMist n, 0araguay, 8Randa, <enegal, <eyc9elles, 8ep7/lica Bnida de Tan4an,a, Togo, Tur:u,a y Bruguay. &ngola, &rgentina, 0er7 ()5 d,as#J 59ipre (7 semanas#J &lemania, &ustria, K'lgica, Krasil, 59ad, ?a/!n, ?uinea, Cap!n, *u"em/urgo, (icaragua, 0a,ses Kajos, 0anam , <ud -rica, <ui4a (3 semanas#J 0ortugal, Aiet (am (2 meses#J %cuador (10 semanas#J 59ile, Aene4uela (12 semanas#J 5osta 8ica, 6talia ($ meses#J 5roacia (2 meses#.

<eis semanas o m s

>icencia posnatal obligatoria ;enos de seis semanas

<eis semanas

<eis semanas o m s

0ara los -uncionarios del servicio p7/lico -ederal y en los %stados de &ustralia meridional y &ustralia occidental. 2 %n el %stado de Aictoria. $ %n las provincias de &l/erta y 5olum/ia Krit nica. ) 0ara los -uncionarios p7/licos.

%n algunos pa,ses se 9a previsto tam/i'n una licencia prenatal o/ligatoria. *a -inalidad de esta medida es garanti4ar el descanso de la mujer y evitar :ue tra/aje 9asta el 7ltimo momento, aun:ue ella misma tienda a pre-erir la licencia despu's del parto para poder

dis-rutar de un descanso lo m s largo posi/le tras el nacimiento de su 9ijo. *a duraci!n legal de ese per,odo de licencia var,a de un pa,s a otro1 una semana en K'lgica y en >ijiJ dos semanas en 59ipre, %cuador, >rancia, ;adagascar, ;auritania, <eyc9elles y Oim/a/ReJ tres semanas en ;al,J cuatro semanas en Krasil, %slovenia, =onduras, <enegal y <ud -ricaJ un mes en 5osta 8icaJ seis semanas en &lemania, &ustralia (-uncionarios, &ustralia occidental y &ustralia meridional#, 59ile, 8ep7/lica .ominicana, ?uinea, =ait,, 0anam , Tur:u,a y Aene4uela. *a duraci!n legal de la licencia prenatal puede incrementarse por medio de una negociaci!n entre los interlocutores sociales. %n .inamarca, por ejemplo, en el sector p7/lico la mujer puede tomar su licencia oc9o semanas antes del parto, en lugar de cuatro semanas antes como prev' la ley 20 . .e los ejemplos citados anteriormente pueden sacarse dos conclusiones1 la primera de ellas es :ue la e"igencia de una licencia prenatal o/ligatoria es muc9o menos -recuente :ue la de una licencia o/ligatoria despu's del parto. *a segunda es :ue, cuando se prev' una licencia prenatal o/ligatoria, su duraci!n es limitada y en todo caso muy in-erior a la duraci!n de la licencia o/ligatoria despu's del parto, lo cual coincide con las aspiraciones de las mujeres, pero no necesariamente con las preocupaciones de los pro-esionales m'dicos. %n e-ecto, a los m'dicos les interesa so/re todo evitar un nacimiento prematuro 21 , lo cual puede dar lugar a graves pro/lemas de salud :ue tendr n un costo sumamente elevado no s!lo para la mujer y la -amilia, sino tam/i'n para los sistemas de salud y para la sociedad en general. <e trata pues de encontrar la -orma de conciliar esas preocupaciones m'dicas con las e"pectativas y las pre-erencias de las mujeres :ue las legislaciones y las pr cticas nacionales tienden a tener cada ve4 m s en cuenta al autori4ar :ue la mujer elija, al menos dentro de ciertos l,mites, c!mo :uiere distri/uir su licencia antes y despu's del parto. %n 0er7, por ejemplo, se puede apla4ar una parte o la totalidad de la licencia prenatal 9asta despu's del parto, pero esa posi/ilidad est sujeta a dos condiciones1 la mujer de/e comunicar su intenci!n al empleador y presentar un certi-icado m'dico en el :ue se asegure :ue su estado de salud le permite 9acerlo. 5on el mismo esp,ritu, pero de -orma di-erente, la ley :ue rige la licencia de maternidad en (ueva Oelandia -ija la duraci!n normal m "ima de la licencia prenatal en seis semanas y prev' :ue sea la tra/ajadora o el empleador y la tra/ajadora :uienes determinen la -ec9a de comien4o de la licencia. (o o/stante, el empleador tiene derec9o a -ijar el comien4o de la licencia m s de seis semanas antes de la -ec9a prevista del parto cuando la mujer no est en condiciones de e-ectuar su tra/ajo sin :ue 9aya riesgos para ella o para los dem s. *a .irectiva 92P35 de la 5omisi!n %uropea se limita a prever un permiso de maternidad o/ligatorio de dos semanas como m,nimo, distri/uidas antes yPo despu's del parto, lo cual deja a cada pa,s un margen de acci!n considera/le para poder determinar de :u' manera 9a de distri/uirse la licencia. %l 9ec9o de -ijar un per,odo m,nimo de licencia o/ligatoria responde por otra parte a la in:uietud de evitar :ue se ejer4an so/re la mujer presiones de toda ,ndole en relaci!n con su situaci!n -inanciera, el cargo :ue ocupa en la empresa o la situaci!n de la empresa, :ue puedan ser perjudiciales para la salud de la mujer.

"rolon%acin de la licencia
%n el 5onvenio n7m. 10$ se prev' :ue la licencia de maternidad de/e prolongarse en dos casos1 en caso de error con respecto a la -ec9a del parto, es decir, cuando 'ste tiene lugar

despu's de la -ec9a prevista, la licencia prenatal de/e prolongarse 9asta la -ec9a e-ectiva del parto, sin reducir la duraci!n de la licencia o/ligatoria despu's del partoJ en caso de en-ermedad, cuando 'sta es consecuencia del em/ara4o o del parto, la autoridad competente puede -ijar la duraci!n m "ima. %sos dos tipos de prolongaci!n est n e"presamente previstos por la legislaci!n de ciertos pa,ses. %l primero de ellos se aplica en &lemania, &ngola, Kar/ados, K'lgica, Krasil, KurMina >aso, 5amer7n, 59ile, 5u/a, %tiop,a, ?recia, ?uinea, ?uinea-Kissau, =ait,, 6rlanda, 6slas <alom!n, 6talia, Cap!n, *esot9o, *u"em/urgo, ;al,, ;alta, ;ongolia, (icaragua, 0anam , 0er7, 8umania, <omalia, <Ra4ilandia, Aene4uela y Oim/a/Re. <u duraci!n depende de la di-erencia entre la -ec9a presunta del parto y la -ec9a en :ue 'ste tiene lugar e-ectivamente. *a prolongaci!n en caso de en-ermedad es m s -recuente (v'ase el cuadro $#. <u duraci!n puede variar entre dos semanas (el caso m s corriente# y tres meses o m s y no est -or4osamente limitada o predeterminada en la medida en :ue es di-,cil prever a la ve4 la ,ndole de las complicaciones :ue pueden surgir y la duraci!n del descanso necesario. 0or otra parte, la delimitaci!n entre la licencia motivada por una en-ermedad relacionada con el em/ara4o o el parto y la licencia por en-ermedad en general no es al parecer demasiado clara. %n varios pa,ses (&ntigua y Kar/uda, &rgentina, %ritrea, >ilipinas, ;alta, <ud n y Oam/ia#, la licencia de maternidad se prolonga como licencia de en-ermedad. %n el cuadro $ se indican tam/i'n los datos disponi/les so/re las prolongaciones de la licencia de maternidad previstas por las legislaciones nacionales en otras circunstancias, por ejemplo, en caso de nacimientos m7ltiples. <e prev'n tam/i'n otros tipos de prolongaciones, particularmente para la lactancia, cuando 9ay condiciones de tra/ajo perjudiciales para la salud de la madre y del 9ijo (por ejemplo, cuando no es posi/le asignar a la tra/ajadora otras -unciones compati/les con su estado#, o en caso de en-ermedad del 9ijo (en &rgentina se prev'n seis meses cuando se trata del s,ndrome de .oRn#. %n (ueva Oelandia, cuando no 9ay disposiciones en contrario, la -utura madre puede tomar una licencia especial de 10 d,as durante el per,odo :ue precede al nacimiento y a la licencia de maternidad propiamente dic9a. 5B&.8+ $. 08+*+(?&56+( .% *& *65%(56& .% ;&T%8(6.&.1 ;+T6A+< D .B8&56+(

.uraci!n &omplicaciones o enfermedades ;enos de un mes

0a,ses

&-ganist n, &rmenia, &4er/aiy n, Kelar7s, KotsRana (es posi/le prolongarla m s#, KurMina >aso, 8ep7/lica 5entroa-ricana, 59ad, 5omoras, 5ongo, 5Vte dN6voire, .ji/outi, %stonia, >ilipinas, ?a/!n, ?9ana, *esot9o, ;adagascar, ;al,, ;auritania, ;arruecos, ;ongolia, (,ger, >ederaci!n de 8usia, <enegal, Togo, T7ne4 y Bcrania. &rgentina, Ka9amas, Kar/ados, Krasil, 5amer7n, 5osta 8ica, >iji,

Bno a tres meses

>rancia, ?ranada, ?uatemala, ?uinea, ?uyana, =onduras, 6ndia, 6ndonesia, 6srael, 8ep7/lica .emocr tica 0opular *ao, Cama9iriya &ra/e *i/ia, ;alta, 0apua (ueva ?uinea, 0ortugal, 8eino Bnido, <Ra4ilandia, Tailandia (no remunerada# y Bganda (no remunerada#. ; s de tres meses %cuador (no remunerada#, %miratos &ra/es Bnidos (no remunerada#, 6ra:, Camaica (es posi/le prolongarla por otras $ semanas#, TuRait (no remunerada#, 0a,ses Kajos y 8ep7/lica &ra/e <iria (incluida la licencia de maternidad#. %l tiempo :ue sea 59ile, %l <alvador, =onduras (no remunerada#, 6slas <alom!n, ;'"ico necesario y Aene4uela. Bn per,odo determinado no &ntigua y Kar/uda, Kelice, Kenin, Kolivia, 8ep7/lica .ominicana (no remunerada#, %ritrea, >ilipinas, ?uinea cuatorial, 6talia, (igeria, (oruega, (ueva Oelandia, 0anam , 0araguay, <eyc9elles, <ud n, Oam/ia y Oim/a/Re (no remunerada#.

Nacimientos m+ltiples ;enos de un mes &-ganist n, &4er/aiy n, Kelar7s, 59ina, %spaa, %stonia, ?eorgia, ?9ana, ?uinea, 8ep7/lica 6sl mica del 6r n, 6srael, (oruegaW, Bcrania y Demen. &lemania, &rmenia, &ustria, 5u/a, 6slandiaW, Cap!n, *u"em/urgo, ;ongolia, >ederaci!n de 8usia, Aiet (amW. 8ep7/lica 59eca, >inlandiaW, >rancia, 6ra:, 0olonia y <ueciaW.

Bno a dos meses ; s de dos meses

W 0or cada 9ijo adicional.

Ca$o$ e$peciale$ Aarios pa,ses prev'n en su legislaci!n medidas destinadas a tener en cuenta las situaciones y los pro/lemas particulares :ue plantean so/re todo la 9ospitali4aci!n del reci'n nacido despu's del parto o la de la madre, o incluso el -allecimiento de uno de ellos. %n los pa,ses :ue se citan a continuaci!n la licencia de maternidad puede interrumpirse o apla4arse para :ue la madre pueda tomarla cuando el 9ijo salga del 9ospital1 K'lgica (si el 9ijo permanece 9ospitali4ado por un per,odo de m s de seis semanas despu's del nacimiento#, ?uinea-Kissau, =ungr,a, 6srael, 0olonia, 0ortugal y <anto Tom' y 0r,ncipe. & veces se aplican tam/i'n medidas especiales para los casos de -allecimiento de la criatura. %n &ngola, por ejemplo, la muerte del reci'n nacido antes de -inali4ar la licencia de maternidad adelanta la terminaci!n de la misma1 la mujer de/e volver a su tra/ajo seis d,as despu's del -allecimiento si 'ste tiene lugar despu's de los )5 d,as de licencia o/ligatoria despu's del parto. Tam/i'n se reduce la licencia cuando el 9ijo nace muerto o -allece despu's, en Kulgaria, ?ranada (si el -allecimiento tiene lugar en el mes siguiente al nacimiento#, =ait,, =onduras, =ungr,a, 6srael (con el consentimiento de la mujer# y 0ortugal.

%n varios pa,ses se prev' :ue el padre asalariado tenga derec9o a un per,odo de licencia e:uivalente al per,odo restante de la licencia de la madre :ue est 9ospitali4ada o :ue -allece despu's del parto. Tal es el caso en K'lgica, Kulgaria, 59ile, 5roacia, %slovenia, %spaa, >rancia, 6rlanda, 6talia, 0ortugal y >ederaci!n de 8usia. %n 0ortugal, los progenitores pueden decidir conjuntamente :ue sea el padre :uien tome la licencia, con e"clusi!n del per,odo de dos semanas de licencia o/ligatoria despu's del parto. %l an lisis :ue precede con-irma la importancia de la licencia de maternidad. 5onsiderada como la medida m s esencial para preservar la salud de la mujer, del 9ijo :ue va a nacer y del reci'n nacido, la licencia de maternidad sigue siendo el elemento clave de la protecci!n de las mujeres :ue tra/ajan durante el per,odo de maternidad. %sta -unci!n est reconocida universalmente como lo prue/a el 9ec9o de :ue todos los pa,ses e"aminados tienen disposiciones legales relativas a la licencia de maternidad, incluidos a:uellos pa,ses en :ue son los interlocutores sociales :uienes determinan los otros tipos de licencia y las condiciones de tra/ajo. *os interlocutores sociales tienen tam/i'n un papel muy importante :ue desempear para incrementar la duraci!n de la licencia, so/re todo cuando 'sta es relativamente corta, y m s a7n para mejorar el nivel de ingresos con :ue 9a de contar la mujer durante la licencia. %n el transcurso de los aos, se 9an registrado importantes cam/ios en muc9os pa,ses :ue re-lejan la evoluci!n del papel y de la imagen de la mujer en el plano la/oral y en la sociedad, en general, as, como la de sus propias e"pectativas. & pesar de las dudas :ue se 9an e"presado a veces en los de/ates :ue 9an agitado el mundo del tra/ajo en el transcurso de los dos 7ltimos decenios acerca de los medios para asegurar una verdadera igualdad de oportunidades y de trato para el 9om/re y la mujer y de las medidas de protecci!n aplica/les 7nicamente a las mujeres, la -unci!n :ue cumple la licencia de maternidad resulta a9ora m s clara y a la ve4 compleja. <e perci/e m s claramente, en e-ecto, la importancia de una licencia de maternidad :ue permita a las mujeres conciliar la -unci!n /iol!gica propia de su se"o con una actividad pro-esional. .e 9ec9o, en vista de esa -unci!n, Fc!mo se podr,a 9a/lar de igualdad entre 9om/res y mujeres sin garanti4ar a las mujeres el derec9o a interrumpir su actividad cuando nace un 9ijo y a reintegrarse despu's a su tra/ajoG ; s complejas a7n pueden ser a veces las medidas :ue se toman con miras a garanti4ar :ue las responsa/ilidades -amiliares, :ue son consecuencia directa del nacimiento o la adopci!n de un nio --independientemente del aspecto -isiol!gico--, no impli:uen un peso 7nicamente para la mujer, o en todo caso :ue resulten m s llevaderas. *a interrelaci!n entre esas medidas es tam/i'n compleja. 0or ello, es importante :ue la licencia de maternidad, o la parte de la licencia parental (prevista en diversos pa,ses para el nacimiento de un 9ijo# reservada en algunos casos para la madre, no so/repase ciertos l,mites. %s necesario tam/i'n :ue 9aya in-raestructuras sociales :ue puedan encargarse del cuidado del 9ijo mientras los padres tra/ajan. 5a/e destacar, sin em/argo, :ue la complejidad del conjunto de las disposiciones :ue responden a esas in:uietudes es a veces tan s!lo aparente y :ue poco a poco va surgiendo otro aspecto1 una mayor -le"i/ilidad en -unci!n de las necesidades y las pre-erencias tanto de la mujer como del empleador.

,otas
1

&rt,culo $.

@.irectiva 92P35P5%% del 5onsejo, de 19 de octu/re de 1992, relativa a la aplicaci!n de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el tra/ajo de la tra/ajadora em/ara4ada, :ue 9aya dado a lu4 o en per,odo de lactancia@, %iario <ficial de las &omunidades :uropeas, vol. $5, n7m. *.$)3, de 23 de noviem/re de 1992, p gs. 1 a 7. %n el art,culo 2 de la directiva se de-ine a la tra/ajadora em/ara4ada como sigue1 @cual:uier tra/ajadora em/ara4ada :ue comuni:ue su estado al empresario, con arreglo a las legislaciones yPo pr cticas nacionales@.
$

8espuesta del ?o/ierno de ese pa,s a la solicitud de in-ormaciones -ormulada por la +-icina en 1997.
)

+-icina >ederal de <eguros <ociales (+>&<#1 ;ssurance maternit"1 7essage, documentaci!n relativa a la decisi!n del 5onsejo >ederal de 25 de junio de 1997 ($0 de junio 1997#.
5

5aso ?ray contra <mit9 (n7m. 0$212P95#, :qual <pportunities -evie9, n7m. $0, invierno de 1992.
2

<. 0rec9al y *. <enden1 7ise en application de la %irective (*BC) 'travailleuses enceintes)1 -apport sp"cial 1(() du -"seau des :xperts concernant la mise en oeuvre des directives "galit", documento n7m. AP1717P92->8 (Kruselas, 5omisi!n %uropea, octu/re de 1992#.
7

8eglamentaci!n de los salarios en la industria de la construcci!n y o/ras p7/licas1 ordenan4a de 199) (Denya Eazette, n7m. 11, suplemento de ) de mar4o de 199), p gs. 502-521#.
3

@;aternity arrangements N951 0art 6@, :qual <pportunities -evie9, septiem/re-octu/re de 1995.
9

0uede llegar incluso a 23,5 semanas a partir de 20 aos de servicio, lo cual reduce evidentemente su alcance en la pr ctica. +>&<1 op. cit.
10

5!digo de +/ligaciones, art,culo $2)a, apartados 2 y $.

11

+6T1 @*a protecci!n de la maternidad@, 4nforme de la &omisin de :xpertos en ;plicacin de &onvenios y -ecomendaciones, 6n-orme 666 (0arte 6A#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, )9. a reuni!n, ?ine/ra, 1925, p gs. 199-$17.
12

.ocumento ?K.219P<5P2P2. ;frica Ne9s, 23 de julio de 1997.

1$

1)

%l l,mite de las 12 semanas, o incluso m s, :ue se o/serva en 27 de los 152 pa,ses e"aminados, es aparentemente un o/jetivo di-,cil de superar en la actualidad.
15

0. 5a/anes1 7aternit" et travail, in-orme presentado al ;inisterio de Tra/ajo y de 0articipaci!n y al <ecretario de %stado encargado del empleo -emenino (0ar,s, a/ril de 1979#.
12

+>&<1 op. cit.

17

0. ;oss1 @0arental employment in t9e %uropean Bnion, 1935-199$@, >abour 7ar8et 2rends, *ondres, diciem/re de 1992.
13

A'ase al respecto 5omisi!n %uropea1 &ong"s sp"ciaux accord"s aux travailleurs qui ont des enfants. :tat de la situation en matiFre de cong"s sp"ciaux dans les :tats membres de la &ommunaut" europ"enne, ainsi quGen ;utric!e, Ainlande, NorvFge et =uFde, documento AP77$P9)->8 (Kruselas, enero de 199)#.
19

59. 0aoli1 @*as tra/ajadoras y la maternidad@, -evista 4nternacional del 2rabajo, (?ine/ra, +6T#, vol. 101, n7m. 1, enero-mar4o de 1932, p gs. )2-)7.
20

;inisterio de Tra/ajo1 %enmar80>abour 7ar8et /olicy, :quality at 3or8, junio de 1992.

21

%n >rancia, el in-orme titulado 7aternit" et travail, de 1977, al :ue ya se 9a 9ec9o re-erencia, recomienda una e"tensi!n de la licencia prenatal.

*a protecci!n del empleo

?aranti4ar a las mujeres em/ara4adas y a las madres j!venes :ue no van a perder su empleo por em/ara4o, por ausencia del tra/ajo durante el descanso de maternidad o por parto, es un elemento esencial de la protecci!n de la maternidad. %sta garant,a es insepara/le de su derec9o a una licencia de maternidad y a unas prestaciones en dinero :ue garanticen su manutenci!n durante este per,odo. 5onstituye adem s un re:uisito para evitar :ue la maternidad se convierta en -uente de discriminaci!n para las mujeres en materia de empleo. & este e-ecto, es importante :ue la ausencia de la mujer durante el descanso de maternidad no tenga consecuencias negativas al reanudar sus actividades pro-esionales tras este descanso, ni menosca/e los derec9os concomitantes al contrato de tra/ajo, especialmente los :ue est n relacionados con la antigSedad en la empresa, como las vacaciones pagadas anuales, o con la duraci!n de la actividad pro-esional, como por ejemplo la ju/ilaci!n.

%l 5onvenio n7m. 10$ (como ya 9iciera antes el 5onvenio n7m. $# pro9,/e de manera a/soluta el despido durante la licencia de maternidad, as, como durante su posi/le prolongaci!n a consecuencia de una en-ermedad motivada por el em/ara4o o el parto 1 . %sta protecci!n es importante por:ue no autori4a el despido en ninguna circunstancia, ni si:uiera en casos e"cepcionales 2 , pero es tam/i'n limitada, ya :ue s!lo se aplica al per,odo de descanso por maternidad (12 semanas y su posi/le prolongaci!n seg7n los mencionados 5onvenios#. %n cam/io, la 8ecomendaci!n n7m. 95 prev' la posi/ilidad de ampliar la protecci!n contra el despido, de -orma :ue el per,odo de protecci!n empiece a contarse a partir del d,a en :ue el empleador 9aya reci/ido noti-icaci!n del em/ara4o, y de/er,a ser prolongado por lo menos 9asta un mes despu's de la terminaci!n del per,odo de descanso de maternidad $ . <in em/argo, ni el 5onvenio n7m. 10$ ni la 8ecomendaci!n n7m. 95 (:ue se circunscri/en estrictamente a la protecci!n de la mujer ya empleada# contemplan el caso de la mujer en /usca de empleo, :ue es el caso m s complejo en relaci!n con la igualdad de oportunidades y de trato entre 9om/res y mujeres. %s tam/i'n el caso m s delicado, por:ue la maternidad y las responsa/ilidades -amiliares :ue de ella se derivan siguen in-luyendo muc9o en la imagen :ue se tiene de la mujer en el tra/ajo, y los empleadores pueden tener en cuenta estos -actores a la 9ora de seleccionar a los candidatos para un puesto de tra/ajo. <e plantea entonces una cuesti!n de gran importancia1 Fc!mo conseguir :ue los empleadores no e"cluyan a las candidatas en edad de procrear, :ue asumen la mayor parte de las responsa/ilidades -amiliares, cuando su posi/le ausencia del tra/ajo durante el descanso de maternidad (o durante el per,odo a7n m s largo de la licencia parental# va a o/ligarles a reali4ar un es-uer4o de organi4aci!n o a pagar una prestaci!n personal en dinero durante esta ausenciaG *a cuesti!n es tanto m s delicada cuanto :ue entra en el terreno de lo privado, cuya protecci!n y conciliaci!n con las e"igencias pro-esionales no se 9a considerado verdaderamente 9asta 9ace relativamente poco tiempo. <in em/argo, los legisladores e interlocutores sociales de los di-erentes pa,ses no 9an dejado de sealar la importancia de estas cuestiones. %n 1997, la +6T adopt! y pu/lic! un 8epertorio de recomendaciones pr cticas so/re la protecci!n de los datos personales de los tra/ajadores, en el :ue se precisa :ue el tratamiento de datos personales no de/er,a conducir a una discriminaci!n il,cita en materia de empleo u ocupaci!n ) , cuesti!n :ue se trata tam/i'n en el 5onvenio n7m. 111. *e,do junto con este 5onvenio (:ue desempea un papel preponderante para el -omento de la igualdad y :ue tiene por o/jeto garanti4ar el derec9o a un e"amen e:uitativo de todas las candidaturas a un empleo, sin discriminaci!n por ra4ones de se"o, estado civil, situaci!n -amiliar, em/ara4o o parto#, el 8epertorio su/raya la discriminaci!n :ue resultar,a --por ejemplo-- de unas medidas :ue tuviesen por o/jeto detectar un posi/le em/ara4o en el momento de la contrataci!n.

"roteccin contra el de$pido

"ro4ibicin ab$oluta durante la licencia de maternidad de de$pido

*a pro9i/ici!n a/soluta de dar por terminada la relaci!n de tra/ajo durante la licencia de maternidad o de comunicar el despido durante dic9o per,odo se encuentra en la legislaci!n

de un cierto n7mero de pa,ses, y se inspira en la del 5onvenio n7m. 10$. (o se trata a:u, de proceder a un an lisis e"9austivo de la jurisprudencia de los di-erentes pa,ses, :ue es lo 7nico :ue permitir,a apreciar el alcance real de las disposiciones legales, pero 'ste parece ser el caso en los pa,ses :ue se citan a continuaci!n1 Ka9rein, Kelice, Kenin, KotsRana, KurMina >aso, Kurundi, 5am/oya, 5ongo, 5Vte dN6voire, .ji/outi, >iji, ?a/!n, ?9ana, 6ndia, 6srael, *esot9o, Cama9iriya &ra/e *i/ia, ;adagascar, ;al,, ;arruecos, ;auritania, (,ger, (igeria, Bganda, <enegal, 6slas <alom!n, <ri *anMa, 59ad y Bruguay. %n muc9os pa,ses, a esta pro9i/ici!n de despedir durante la licencia de maternidad se aaden disposiciones :ue ampl,an la protecci!n contra el despido m s all de este per,odo, es decir, la protecci!n se e"tiende al em/ara4o y a un determinado per,odo despu's de la reintegraci!n al tra/ajo. <in em/argo, ca/e sealar :ue la pro9i/ici!n de despedir durante la licencia de maternidad, aun cuando sea a/soluta, no garanti4a a las mujeres sino una protecci!n limitada1 esta pro9i/ici!n no las protege contra el despido durante el em/ara4o, ni cuando se reintegran al tra/ajo una ve4 -inali4ado el descanso de maternidad. "ro4ibicin de relacionado con la maternidad de$pedir por un moti*o

*a protecci!n contra el despido esta/lecida en el 5onvenio n7m. 10$ se presenta como uno de los elementos de la protecci!n de la maternidad :ue 9a e"perimentado m s modi-icaciones en los %stados ;iem/ros, dado :ue la protecci!n garanti4ada por los %stados en este m/ito se aleja cada ve4 m s del planteamiento adoptado en el 5onvenio, y ello por dos ra4ones1 la primera, de orden 9ist!rico, es :ue el 5onvenio n7m. 10$ se adopt! 9ace m s de cuarenta aos, en una 'poca en :ue todav,a no esta/a plenamente desarrollada la protecci!n de los tra/ajadores contra el despido, por lo :ue s!lo 9ac,a re-erencia a determinadas categor,as de tra/ajadores, consideradas especialmente vulnera/les X y :ue necesita/an garant,as especiales, como las mujeres durante el permiso de maternidad o los representantes sindicales. *a segunda ra4!n (:ue en el momento de la adopci!n del 5onvenio n7m. 10$ no se aca/! de e"plicitar# est estrec9amente relacionada con el reconocimiento --cada ve4 m s -irme-- de :ue la protecci!n de la maternidad es una condici!n indispensa/le para llevar realmente a la pr ctica el principio de igualdad de oportunidades y de trato entre 9om/res y mujeres 5 . .os ejemplos ilustran esta evoluci!n. %l primero es la adopci!n del 5onvenio n7m. 153 so/re la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo en 1932J antes de esa -ec9a, la cuesti!n s!lo se trata/a en una 8ecomendaci!n adoptada en 192$, once aos despu's del 5onvenio n7m. 10$ 2 . %l otro ejemplo se re-iere a la evoluci!n de la legislaci!n /rit nica por in-luencia de las enmiendas introducidas en 199), a consecuencia de la .irectiva 92P35 de la Bni!n %uropea, :ue 9emos mencionado antes. %stas enmiendas suponen un cam/io radical de planteamiento jur,dico, no s!lo en la protecci!n contra el despido, sino tam/i'n en los elementos constitutivos de discriminaci!n /asada en el se"o1 en lo sucesivo, en el 8eino Bnido se considerar :ue el despido por motivos relacionados con el em/ara4o es un despido a/usivo y, adem s, :ue el despido de una mujer por:ue est' em/ara4ada se considerar un trato discriminatorio por ra4!n de se"o, sin :ue para ello se tenga :ue esta/lecer una comparaci!n con un 9om/re, como se 9ac,a antes 7 .

%n el transcurso de los aos, las legislaciones y pr cticas nacionales 9an evolucionado en muc9os pa,ses por e-ecto de la jurisprudencia de manera :ue, adem s de garanti4ar la seguridad del empleo durante la licencia de maternidad, 9an esta/lecido una protecci!n m s amplia :ue englo/a el em/ara4o y el per,odo puerperal. 5on ello, el car cter de la protecci!n 9a cam/iado tam/i'n, de -orma :ue ya no tiene un car cter tan a/soluto, y se admite el despido por motivos :ue se consideren leg,timos y :ue no est'n relacionados con la maternidad, con-orme a las disposiciones generales so/re la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, como -alta grave o incumplimiento grave por parte de la tra/ajadora de las o/ligaciones :ue se derivan del contrato de tra/ajo, cese de las actividades de la empresa, -uer4a mayor, terminaci!n normal del contrato de tra/ajo o -in de los tra/ajos para los :ue la mujer 9a sido contratada. %ntre los pa,ses en los :ue se permite la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo por motivos :ue se consideran leg,timos y :ue no est'n relacionados con la maternidad, -iguran &ra/ia <audita, &ustria, Kelar7s, 59ina, 8ep7/lica de 5orea, %cuador, %l <alvador, >rancia, =ungr,a, 6ndonesia, 6talia, *iec9tenstein, ;adagascar, ;alasia, ;alta, ;o4am/i:ue, (ami/ia, (ueva Oelandia, 0aMist n, 0anam , 0a,ses Kajos, 8umania, >ederaci!n de 8usia, <ingapur, <uecia, <Ra4ilandia, 8ep7/lica &ra/e <iria, Aene4uela y Aiet (am. &s, pues, actualmente en muc9os pa,ses rige el principio, -ormulado de muy diversas -ormas, de :ue la mujer em/ara4ada, ausente del tra/ajo por licencia de maternidad o :ue ya se 9a reintegrado a su tra/ajo al t'rmino de esta 7ltima, s!lo puede ser despedida por un motivo justi-icado, :ue no est' en relaci!n con su estado, su ausencia por maternidad, el per,odo de lactancia o por:ue sea una madre joven. %ste mismo planteamiento -igura en el 5onvenio n7m. 153 so/re la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, seg7n el cual ni el em/ara4o, ni la ausencia del tra/ajo durante la licencia de maternidad, ni las responsa/ilidades -amiliares constituyen causas justi-icadas para la terminaci!n de una relaci!n de tra/ajo 3 . 0or su parte, la .irectiva europea 92P35 solicita a los %stados ;iem/ros de la Bni!n %uropea :ue adopten las medidas oportunas para pro9i/ir el despido de las tra/ajadoras durante el per,odo comprendido entre el comien4o de su em/ara4o y el -inal del permiso de maternidad, Ysalvo en los casos e"cepcionales no in9erentes a su estadoZ 9 . 0ara :ue la protecci!n contra el despido sea e-ica4, tiene :ue aplicarse tam/i'n al per,odo :ue sigue a la vuelta al tra/ajo. %sta protecci!n es o/jeto de disposiciones especiales en varios pa,ses, en los :ue el per,odo :ue se contempla es /astante varia/le. %n 59ile, =ait, y 8umania, el per,odo de protecci!n corresponde al per,odo de lactancia, sin :ue su duraci!n se precise con e"actitud. %n K'lgica y en la 8ep7/lica de 5orea este per,odo es de $0 d,as a partir de la -ec9a en :ue e"pire la licencia de maternidadJ en 5Vte dN6voire y en *u"em/urgo es de 12 semanas despu's del partoJ en 59ipre de tres meses despu's de la -ec9a en :ue e"pire la licencia de maternidadJ en <ui4a de 12 semanas despu's del parto, en &lemania, &ustria y %tiop,a de cuatro meses despu's del partoJ en Krasil de cinco mesesJ en =ungr,a de seis mesesJ en la 8ep7/lica .emocr tica 0opular *ao de nueve mesesJ en &-ganist n, &ngola, Kolivia, ?recia, ;o4am/i:ue, <omalia, Aene4uela y Aiet (am de un ao despu's del parto, y en ;al, y en <enegal de 15 meses. %n ;ongolia el per,odo se e"tiende 9asta dos aos, y en Kelar7s y Bcrania 9asta tres aos. %n otros pa,ses, la protecci!n contra la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo durante el per,odo posterior a la reanudaci!n del tra/ajo despu's de la licencia de maternidad se garanti4a por re-erencia a

las responsa/ilidades -amiliares, ya :ue este motivo no constituye una causa justi-icada para la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, como se prev' en el 5onvenio n7m. 153. Bno de los -actores es la protecci!n :ue depara la legislaci!n. *a principal cuesti!n, como sucede siempre cuando se trata de la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, consiste en garanti4ar :ue realmente la mujer s!lo pueda ser despedida por un motivo :ue no est' relacionado ni con el em/ara4o, ni con la licencia de maternidad, ni con la presencia de un nio en el 9ogar. *os tri/unales del tra/ajo desempean una -unci!n decisiva a la 9ora de garanti4ar el respeto de las disposiciones legales y de apreciar la valide4 de los motivos invocados por el empleador y la relaci!n :ue guardan con la maternidad. 0arece adem s :ue 9ay muc9os casos contenciosos 10 . 5omo s!lo se recurre a los tri/unales en 7ltima instancia, 9ay varios medios para :ue la protecci!n contra la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo :uede e-ectivamente garanti4ada. %ntre esos medios ca/e destacar la o/ligaci!n del empleador de dar motivos justi-icados de despido por escrito, tal como contemplan tanto la .irectiva 92P35 de la Bni!n %uropea como la mayor parte de las legislaciones de sus %stados miem/ros, as, como la imputaci!n de la carga de la prue/a al empleador y la in-ormaci!n u autori4aci!n previa de la autoridad competente (inspecci!n del tra/ajo, consejo o comit' de empresa#. &s, ocurre en 5olom/ia, en donde la autori4aci!n de despido s!lo puede concederse por motivos e"presamente previstos en el 5!digo del Tra/ajo. %n ?uatemala, la autori4aci!n de/e concederla un tri/unal del tra/ajoJ en 59ile, un jue4, y en 6srael, el ;inistro de Tra/ajo. 5on-orme a las modi-icaciones introducidas en la legislaci!n de 0ortugal en 1995, el despido de una mujer em/ara4ada o :ue aca/a de dar a lu4 est sujeto al dictamen de la 5omisi!n para la 6gualdad en el Tra/ajo y en el %mpleo, organismo tripartito del ;inisterio de Tra/ajo y <eguridad <ocial. %sta 5omisi!n de/e dictaminar en un pla4o de $0 d,as, :ue se cuentan a partir del momento en :ue se le 9a sometido la cuesti!n. *a protecci!n tam/i'n puede garanti4arse mediante medidas disuasorias. %n 6rlanda, todo despido vinculado al em/ara4o, al parto o a la lactancia se considera a/usivo y est pro9i/idoJ la ley contempla unas sanciones muy -uertes, y la tra/ajadora injustamente despedida puede optar por reintegrarse a su tra/ajo o por una indemni4aci!n de 9asta dos aos de salario /ruto. %n K'lgica, en caso de despido il,cito, adem s de la indemni4aci!n por terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo, de/e pagarse una asignaci!n especial de protecci!n e:uivalente a seis meses de salario /ruto. %n >inlandia, la indemni4aci!n por despido injusti-icado puede ser de 2) meses de salario. %n <uecia, el despido por motivos de em/ara4o puede tam/i'n constituir un despido discriminatorio pro9i/ido por la legislaci!n relativa a la igualdad entre 9om/res y mujeres 11 . 0or 7ltimo, en algunos pa,ses la ley protege contra despidos injusti-icados relacionados con la maternidad, disponiendo e"presamente :ue la mujer no podr ser despedida por una disminuci!n de la productividad durante el em/ara4o. %sto es lo :ue ocurre en ?recia y =onduras. 0ara terminar este apartado, podemos preguntarnos :u' pasa cuando una mujer es despedida y cu l es el e-ecto de este despido si se produce por causa justi-icada (como la :uie/ra o cese de la empresa empleadora# o por -alta grave de la tra/ajadora, poco antes o durante la licencia de maternidad 12 . 0arece :ue 9ay :ue distinguir dos situaciones1 la de la

mujer :ue re7ne las condiciones necesarias para /ene-iciarse de las prestaciones de maternidad concedidas en virtud de un sistema de seguridad social o de un seguro m'dico y la :ue no re7ne estas condiciones o no est cu/ierta por un sistema de este tipo, por:ue por alguna ra4!n est' e"cluida de dic9o sistema o por:ue no e"ista tal sistema y corresponda al empleador pagar la indemni4aci!n correspondiente al descanso de maternidad. %n el primer caso, el despido no suele o/ligar al pago de indemni4aciones y la mujer podr /ene-iciarse de 'stas durante el per,odo de descanso. %n el segundo caso, su situaci!n parece ser m s precaria. <in em/argo, en algunos pa,ses est e"presamente previsto el pago de una indemni4aci!n. &s,, en KotsRana, la legislaci!n prev' :ue la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo no a-ectar a la o/ligaci!n de compensaci!n a cargo del empleador.

3erec4o$ relacionado$ con el contrato de trabajo

5omo despu's de cual:uier ausencia :ue justi-i:ue la concesi!n de un permiso, el derec9o a ocupar nuevamente su antiguo tra/ajo Yo un tra/ajo e:uivalente retri/uido con la misma tasaZ 1$ tiene gran importancia para la tra/ajadora :ue aca/a de dar a lu4. %ste derec9o es tanto m s importante cuanto :ue el modelo tradicional (seg7n el cual las mujeres a/andona/an su actividad pro-esional despu's de dar a lu4 para educar a los 9ijos y volv,an a tra/ajar una ve4 reali4ada esta tarea# pertenece cada ve4 m s al pasado. <eg7n los estudios disponi/les, son cada ve4 m s las mujeres :ue se reintegran al tra/ajo despu's de 9a/er dado a lu4. %n el 8eino Bnido, en 1933, un )5 por ciento de las mujeres volvieron a la vida activa despu's de 9a/er dado a lu4 1) . <eg7n una encuesta m s reciente, entre madres :ue aca/a/an de dar a lu4, para determinar los e-ectos de las re-ormas introducidas en la ley en materia de protecci!n de la maternidad en 199), un 92 por ciento de ellas ten,a la intenci!n de volver a tra/ajar despu's de su permiso de maternidad 15 . %n >inlandia, 0a,ses Kajos y <uecia, la mayor,a de las personas /ene-iciarias de una licencia parental, es decir, principalmente mujeres, vuelven a reintegrarse a su tra/ajo una ve4 -inali4ado el per,odo de licencia 12 . *a situaci!n var,a en -unci!n del pa,s, de la participaci!n de las mujeres en la actividad la/oral y del n7mero de 9ijos, as, como de los servicios de guarder,a e"istentes, de las perspectivas de tra/ajo a tiempo parcial y dem s posi/ilidades :ue permitan conciliar el tra/ajo y las responsa/ilidades -amiliares. &s,, la proporci!n de mujeres :ue se reintegran al tra/ajo despu's del nacimiento de un 9ijo asciende a un 50 por ciento en &lemania y en %spaa, a un $$ por ciento en &ustria, a un 73 por ciento en 6talia y a un 30 por ciento en >rancia. %n &lemania, esta proporci!n llega/a en 1937 a un 30 por ciento para las madres :ue cria/an s!lo a un 9ijo y a un 22 por ciento para las :ue cria/an a dos o m s 9ijos 17 . .e 9ec9o, cual:uiera :ue sea la proporci!n de mujeres :ue vuelven a ocupar una actividad remunerada despu's del nacimiento de un 9ijo, parece :ue esta proporci!n es cada ve4 mayor en todas partes. *as legislaciones nacionales de varios pa,ses toman adem s en consideraci!n el caso de las madres :ue, por alg7n motivo, no :uieran o no puedan (por ejemplo, si los servicios de guarder,a son insu-icientes# volver a emprender su actividad, previendo :ue puedan presentar su dimisi!n sin necesidad de preaviso durante el em/ara4o o durante el per,odo de lactancia 13 . %ste es el caso de muc9os pa,ses a-ricanos de 9a/la -rancesa (Kenin, KurMina >aso, 5amer7n, 8ep7/lica 5entroa-ricana, 5ongo, 5Vte dN6voire, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, .ji/outi, ?a/!n, ;adagascar, ;al, 19 , (,ger, <enegal y 8Randa# 20 . <i /ien

estas disposiciones son sin duda 7tiles para las mujeres :ue deseen interrumpir su actividad, conviene destacar :ue 'ste no constituye el principal pro/lema al :ue se en-rentan las tra/ajadoras en lo :ue se re-iere a la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo. %n e-ecto, muc9o m s importante es una protecci!n e-ectiva contra la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo por iniciativa del empleador. #a *uelta al anti%uo pue$to de trabajo %l derec9o de la mujer a ocupar nuevamente su antiguo puesto de tra/ajo despu's de la licencia de maternidad emana normalmente de -orma impl,cita de la propia licencia de maternidad, dado :ue la actividad se interrumpe de -orma temporal de la misma -orma :ue durante las vacaciones anuales, y 'stas no est n sujetas a disposiciones legales e"presas. <in em/argo, este tipo de disposiciones -iguran en la legislaci!n de muc9os pa,ses (5omoras, ;al,#. %n otros, se enuncia el derec9o de la mujer a recuperar su puesto anterior en la empresa. %ste es el caso de Kolivia, Krasil, 5olom/ia, 5u/a, .ominica, 6rlanda y ;ongolia. %n %spaa y en ;'"ico, la tra/ajadora conserva su puesto de tra/ajo durante un ao despu's del parto. %n >rancia, el derec9o de la mujer a ocupar nuevamente su antiguo puesto est e"presamente garanti4ado cuando 'sta 9a tenido :ue ser trans-erida a otro puesto durante su em/ara4o. %n &-ganist n, Ka9amas, Kar/ados, >inlandia, *u"em/urgo, ;alta y <Ra4ilandia, la mujer tiene derec9o a ocupar nuevamente el puesto :ue ten,a u otro e:uivalente. %n 5osta 8ica, la reintegraci!n supone volver a ocupar el puesto antiguo, u otro :ue se adapte a las capacidades y a la competencia de la tra/ajadora, a reserva de :ue, en este 7ltimo caso, la remuneraci!n sea id'ntica. *a legislaci!n /rit nica prev' dos e"cepciones al derec9o de recuperar el puesto ocupado antes de la licencia de maternidad. *a primera e"cepci!n se re-iere a las pe:ueas empresas :ue emplean, como m,nimo, a cinco tra/ajadores, cuando no puedan ra4ona/lemente reintegrar a la tra/ajadora a su antiguo puesto ni o-recerle otro tra/ajo en condiciones :ue no sean menos -avora/les :ue las :ue se le 9a/r,an aplicado si no 9u/iera estado ausente del tra/ajo durante la licencia de maternidad. *a otra e"cepci!n se da cuando el empleador no puede permitir :ue la mujer vuelva a ocupar su antiguo puesto por e"cedente de mano de o/ra. <i :ueda un puesto vacante, 'ste de/e ser propuesto a la mujer. %ntonces se cele/ra un nuevo contrato, a reserva de :ue el tra/ajo convenga a la empleada, de :ue est' adaptado a sus capacidades y de :ue las condiciones de tra/ajo no sean sustancialmente in-eriores a las :ue 9a/r,a tenido derec9o en el caso de una reintegraci!n normal al tra/ajo. %n muc9os pa,ses, la reintegraci!n al tra/ajo anterior se e-ect7a autom ticamente1 la mujer vuelve a ocupar su puesto a partir de la -ec9a en :ue e"pire su licencia de maternidad. Tam/i'n sucede :ue el ejercicio de este derec9o se ve acompaado de ciertas -ormalidades, como en ?ranada y en 6rlanda, en donde est condicionado a una noti-icaci!n previa. <i no e"isten disposiciones legales, estas -ormalidades se precisan a veces en los convenios colectivos. &s,, en Ka9amas, un convenio colectivo aplica/le a la 9osteler,a y a la restauraci!n prev' :ue el empleador de/e ser in-ormado de :ue la mujer tiene intenci!n de volver a ocupar su antiguo puesto de tra/ajo en un pla4o de seis semanas a partir de la -ec9a del partoJ en ausencia de noti-icaci!n, el empleador puede interpretar :ue la tra/ajadora no se propone volver a su antiguo puesto y 'ste puede dar por terminada la relaci!n de tra/ajo.

%n algunos casos, entre los re:uisitos vinculados al ejercicio del derec9o de ocupar nuevamente el tra/ajo se encuentra la presentaci!n de un certi-icado m'dico :ue prue/e :ue la mujer est en condiciones de poder llevarlo a ca/o. *a reintegraci!n despu's de una ausencia m s larga, en particular, despu's de una licencia parental, est tam/i'n a veces sujeta a un pla4o m s largo de noti-icaci!n previa. <in em/argo, el derec9o de la mujer de volver a ocupar su antiguo tra/ajo no est reconocido universalmente. &s,, en los %stados Bnidos, la ley so/re permisos por -amiliares a cargo y permisos m'dicos prev' :ue el empleador pueda negarse a reintegrar a determinados empleados con salarios elevados ello es necesario para evitar un perjuicio econ!mico grave y sustancial a sus actividades. 5omo ya 9emos visto con respecto al 8eino Bnido, incluso cuando est e"presamente previsto, el derec9o a ocupar nuevamente el antiguo tra/ajo o un tra/ajo e:uivalente puede verse a-ectado por determinadas e"cepciones :ue limitan el alcance pr ctico. tro$ derec4o$ relacionado$ con el contrato de trabajo %l derec9o de volver a su puesto de tra/ajo o a un tra/ajo e:uivalente, por importante :ue sea y aun:ue sea reconocido y llevado a la pr ctica, no /asta para evitar :ue la -unci!n procreadora de la mujer sea o/st culo a la igualdad de oportunidades y de trato. Tam/i'n conviene :ue la ausencia del tra/ajo por licencia de maternidad y su posi/le prolongaci!n no supongan la p'rdida de los derec9os o las prestaciones :ue trae consigo el contrato de tra/ajo --o su reducci!n--, :ue no 9ar,a sino incrementar las di-erencias, a menudo importantes, :ue siguen e"istiendo entre tra/ajadores y tra/ajadoras. Todav,a :ueda muc9o por 9acer, a pesar de las medidas :ue asimilan la licencia de maternidad a un per,odo de servicio activo, computa/le a e-ectos de antigSedad o de otros derec9os relacionados con el contrato de tra/ajo. <on muc9os los pa,ses e"aminados en donde la licencia de maternidad est considerada como un per,odo de servicio, :ue cuenta para el c lculo de las prestaciones relacionadas con el empleo. %sto es lo :ue ocurre en 5osta 8ica, =onduras, Camaica, ;adagascar y 0ortugal. %n otros pa,ses, como Kelar7s, %spaa, >rancia, ;'"ico y (icaragua se estipula e"presamente :ue de/e tenerse en cuenta la licencia de maternidad para los derec9os de antigSedad. & este respecto, muc9os pa,ses 9an adoptado disposiciones muy detalladas. %n (ami/ia, la *ey del tra/ajo de 1992, dispone :ue ninguna mujer sea privada de los derec9os concomitantes a su contrato de tra/ajo, y :ue le 9a/,an sido reconocidos inmediatamente antes de empe4ar el per,odo de licencia por maternidad, ya se trate de derec9os de antigSedad, de ascenso o de prestaciones con las :ue pod,a contar para gastos m'dicos o ju/ilaci!n. %n &rgelia, 5Vte dN6voire, =ungr,a y la >ederaci!n de 8usia, la ley prev' :ue el descanso de maternidad -orme parte del per,odo de servicio :ue se tiene en cuenta para determinar el derec9o y duraci!n de las vacaciones pagadas anuales. %n ;adagascar, la ley precisa :ue la ausencia del tra/ajo durante la licencia por maternidad no supone reducci!n alguna de las vacaciones anuales. Tam/i'n puede suceder :ue los convenios colectivos complementen la legislaci!n o la sustituyan para especi-icar los e-ectos del descanso de maternidad, o la ausencia de ella, en los derec9os vinculados al empleo. %ste es el caso de un convenio

colectivo so/re los aumentos salariales :ue se concert! en ?9ana en 1995 en el sector del comercio. &un:ue los derec9os relacionados con la antigSedad, en particular las vacaciones anuales remuneradas, parecen estar su-icientemente reconocidos y garanti4ados, no es as, en otros aspectos, igualmente importantes pero muc9o m s complejos por no estar vinculados autom ticamente a la antigSedad, como son el acceso a la -ormaci!n y los ascensos, aun:ue es en estos terrenos donde las mujeres est n m s des-avorecidas en comparaci!n con sus 9om!logos masculinos. %ste an lisis pone de relieve la evoluci!n de la legislaci!n y a pr ctica nacionales en la protecci!n de las tra/ajadoras contra el despido, en relaci!n con las normas :ue contempla el 5onvenio n7m. 10$. <e tiende a una protecci!n m s amplia, en la medida en :ue esta protecci!n no s!lo se limita al per,odo de ausencia durante la licencia por maternidad, sino :ue se aplica tam/i'n desde el em/ara4o, y se e"tiende al per,odo de vuelta al tra/ajo :ue 9ay :ue conciliar con las responsa/ilidades -amiliares. 0ero esta protecci!n es tam/i'n relativa ya :ue se admite :ue, con-orme a las normas aplica/les a la protecci!n contra el despido en general, la mujer puede ser despedida por motivos :ue no est'n relacionados con la maternidad. %s en este punto donde surgen di-icultades, ya :ue no es - cil asegurar :ue el despido no guarde ninguna relaci!n con la -unci!n de la mujer en la procreaci!n. %sta es una tarea :ue concierne a la ve4 a los empleadores, a las tra/ajadoras, a sus organi4aciones representativas, al !rgano legislativo y a la justicia de cada pa,s. 5omo mencionamos al principio del presente cap,tulo, a7n es m s importante velar por :ue la maternidad no constituya un o/st culo, desde el momento mismo de la contrataci!n, para las mujeres :ue (en n7mero creciente# de/an o :uieran conciliar la maternidad con el ejercicio de una actividad pro-esional. %s una responsa/ilidad :ue intentan asumir cada ve4 m s los :ue se preocupan por :ue se ponga en pr ctica la igualdad entre 9om/res y mujeres en el tra/ajo y en la sociedad. 5ada ve4 9ay m s pa,ses, especialmente los industriali4ados, :ue adoptan medidas encaminadas a luc9ar contra la discriminaci!n en el momento de la contrataci!n al pro9i/ir todo procedimiento del empleador tendente a descu/rir si la candidata est em/ara4ada. 0ero a7n :ueda muc9o por 9acer para alcan4ar este o/jetivo, y para :ue esta preocupaci!n loa/le no perjudi:ue indirectamente al empleo de las mujeres en edad de procrear. ,otas
1

&rt,culo 2 del 5onvenio n7m. 10$ (art,culo ) del 5onvenio n7m. $#J en virtud de este art,culo, ser ilegal :ue el empleador despida a una mujer durante el per,odo de ausencia por licencia de maternidad, o :ue le comuni:ue su despido Yde suerte :ue el pla4o estipulado en el aviso e"pire durante la mencionada ausencia Z.
2

5a/e sealar, como ya lo 9a/,a 9ec9o en 1975 la 5omisi!n de %"pertos en 5onvenios y 8ecomendaciones cuando procedi! al e"amen de las legislaciones y pr cticas nacionales en materia de protecci!n de la maternidad, :ue esta pro9i/ici!n no tiene por e-ecto @o/ligar, por ejemplo, a un empleador :ue cesa en su actividad o a un empleador :ue comprue/a una -alta grave H...I a mantener el contrato de tra/ajo de una tra/ajadora encinta o parturienta,

pese a los motivos :ue podr,an justi-icar su despido, sino simplemente prolongar al m "imo la duraci!n legal del preaviso mediante un pla4o complementario, igual al tiempo necesario para :ue termine el per,odo de protecci!n previsto H...I@.
$

0 rra-o ).1#. 0 rra-o 5.10#.

0ara un an lisis reciente de las legislaciones y pr cticas nacionales en materia de igualdad en el empleo y la ocupaci!n, v'ase +6T1 4gualdad en el empleo y la ocupacin, 6n-orme 666 (0arte )K#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, 3$.Q reuni!n, ?ine/ra, 1992.
2

8ecomendaci!n n7m. 119 so/re la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo.

5aso Le// contra %;+ &ircargo (BT# *td., 199), 68*8 )32. %n el momento de redactar este cap,tulo, el caso a7n no 9a sido e"aminado por los tri/unales /rit nicos a los :ue es preceptivo remitirlo.
3

&rt,culo 5 d) y e). *a 5omisi!n de %"pertos en &plicaci!n de 5onvenios y 8ecomendaciones procedi! en 1995 a un :studio general so/re la aplicaci!n de este 5onvenio y de la 8ecomendaci!n complementaria n7m. 1221 /roteccin contra el despido injustificado, 6n-orme 666 (0arte )K#, 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, 32.Q reuni!n, ?ine/ra, 1995.
9

&rt,culo 10, 1#.

10

5omo 9emos visto en el cap,tulo 1, en el 8eino Bnido, la mayor,a de las demandas reci/idas por la 5omisi!n de 6gualdad de +portunidades se re-ieren al em/ara4o y a la licencia de maternidad, y m s de una de cada oc9o tiene :ue ver con la terminaci!n de la relaci!n de tra/ajo.
11

<. 0rec9al y *. <enden1 7ise en application de la %irective (*BC) 'travailleuses enceintes)1 -apport =p"cial 1(() du -"seau des :xperts concernant la mise en oeuvre des directives "galit", documento AP171P92->8 (Kruselas, 5omisi!n de la Bni!n %uropea, octu/re de 1992#.
12

%l 5onvenio n7m. 123 so/re el -omento del empleo y la protecci!n contra el desempleo, 1933 y la 8ecomendaci!n n7m. 172, :ue lo completa, tratan de la situaci!n de la mujer asalariada :ue se vuelve a encontrar en el paro.
1$

8ecomendaci!n n7m. 95, p rra-o ).$#.

1)

5. 5allender, (. ;illRard, <. *issen/urg9 y C. >ort91 7aternity rig!ts and benefits in ?ritain, 1((@ (0olicies <tudies 6nstitute, *ondres, 1997#, p g. 101.
15

4b d., p g. 21.

12

+5.%1 /erspectivas del empleo, 1((), cap,tulo 5 (;adrid, ;inisterio de Tra/ajo y <eguridad <ocial, 1995#.
17

4b d., p g. 202J v'ase tam/i'n, ;-C. <aurel-5u/i4olles1 -eprise du travail aprFs la naissance dGun enfant et sant" des femmes, 8apport de synt9[se, junio de 1992 (Aillejui-, Bnit' de 8ec9erc9es 'pidemiologi:ues sur la <ant' des >emmes et des %n-ants, 1992#, p g. 23.
13

D sin compensaci!n por rescisi!n del contrato de tra/ajo. 5on un pla4o de preaviso de 2) 9oras.

19

20

%n .ji/outi y en ;adagascar, esto se puede 9acer en un pla4o de 15 meses a contar desde la -ec9a del parto.

0restaciones m'dicas y en e-ectivo

.esde :ue los %stados ;iem/ros de la +6T adoptaron en 1919 el primer 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad se 9an 9ec9o nota/les progresos en cuanto a la concesi!n a las tra/ajadoras de la licencia de maternidad remunerada. %n esa 'poca, s!lo nueve de los 29 pa,ses :ue 9a/,an instituido la licencia de maternidad o/ligatoria paga/an su/venciones por medio de alg7n tipo de sistema de seguro. %n 1952, eran alrededor de )0 los pa,ses :ue 9a/,an promulgado legislaciones so/re el seguro social o/ligatorio :ue preve,an prestaciones de maternidad. &9ora, 9ay m s de 100 pa,ses en todo el mundo :ue reconocen el derec9o de la mujer a la licencia de maternidad remunerada y :ue, en consecuencia, garanti4an el suministro de prestaciones de seguridad social antes y despu's del parto. %n este cap,tulo se e"aminan las principales tendencias o/servadas en cuanto al suministro de prestaciones m'dicas y en e-ectivo en los 7ltimos aos y se sealan algunas de las cuestiones -undamentales :ue de/er,an anali4arse en lo :ue se re-iere a la revisi!n del

5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$#, comprendidos los distintos en-o:ues de la co/ertura de las prestaciones m'dicas y en e-ectivo y de la -inanciaci!n de esas prestaciones. %stas se de/aten a la lu4 de los instrumentos pertinentes de la +6T, :ue se e"aminan sucintamente. *a igualdad de trato entre 9om/res y mujeres seguir siendo te!rica mientras los reg,menes de seguridad social y las medidas de protecci!n social no tomen en consideraci!n las necesidades e"perimentadas por las mujeres con respecto a la maternidad 1 . .e 9ec9o, los reg,menes de seguridad social constituyen en muc9os %stados ;iem/ros de la +6T la principal -uente de prestaciones m'dicas y en e-ectivo. %n los 7ltimos aos se 9an o/servado nota/les mejoras en cuanto a la co/ertura. %n la mayor,a de los pa,ses industriali4ados con un sistema de econom,a de mercado se 9a ampliado el alcance de la protecci!n de la seguridad social para incluir a casi todas las mujeres econ!micamente activasJ al mismo tiempo, se 9a incrementado la licencia de maternidad en casi todos los casos 9asta m s del per,odo m,nimo de pago de prestaciones (doce semanas# esta/lecido en el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# y en el 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102#. *a cuant,a de las prestaciones se 9a aumentado simult neamente y tam/i'n se ajusta a la situaci!n de cada mujer, pues se -ija en proporci!n a sus anteriores ingresos. %n la amplia mayor,a de pa,ses industriali4ados, e"cede de los dos tercios estipulados en el 5onvenio n7m. 10$. %n muc9os pa,ses, el n7mero de mujeres :ue tienen derec9o a prestaciones de maternidad 9a aumentado principalmente como consecuencia de la e"tensi!n de la co/ertura de los reg,menes de seguridad social a sectores antes no cu/iertos, como la agricultura, el servicio dom'stico y el empleo por cuenta propia. &s,, los tra/ajadores agr,colas del %cuador, ;arruecos y T7ne4 y los empleados dom'sticos del Krasil, Camaica y 0er7 pueden o/tener prestaciones de maternidad, mientras :ue en Trinidad y Ta/ago tanto los empleados dom'sticos como los tra/ajadores agr,colas tienen derec9o a esas prestaciones. &lgunos pa,ses 9an incluido a las tra/ajadoras independientes dentro del campo de aplicaci!n de sus reg,menes de seguridad social. %n las Ka9amas, 5osta 8ica, %slova:uia, >ilipinas, >inlandia, 0ortugal y T7ne4, las tra/ajadoras por cuenta propia est n protegidas en las mismas condiciones, con el mismo nivel de prestaciones y para el mismo per,odo de pago :ue las asalariadas 2 . %n &l/ania y .inamarca, la tasa de las prestaciones en e-ectivo pagadas a esos dos tipos de tra/ajadoras son di-erentes, mientras :ue en K'lgica, %spaa, >rancia, ?a/!n y *u"em/urgo se 9an esta/lecido reg,menes especiales para proteger a las tra/ajadoras independientes durante el per,odo de maternidad. %sas tra/ajadoras tam/i'n est n protegidas en &lemania, Kar/ados, ?recia, =ungr,a, 6srael, <eyc9elles y <uecia. %n Kelice, (icaragua, 0anam , 0araguay y 0er7 e"iste un sistema de co/ertura voluntario para las tra/ajadoras independientes. %n Tailandia, ese sistema entrar en vigor el 2 de septiem/re de 1993. *a cuesti!n de la igualdad de trato para los 9om/res y las mujeres 9a saltado a primera plana desde :ue la mujer empe4! a desempear un papel cada ve4 mayor en el sistema econ!mico. <e 9an desplegado es-uer4os para ayudar a las mujeres a compaginar el tra/ajo con las responsa/ilidades -amiliares y, en casi todos los pa,ses en :ue se 9an introducido cam/ios, se 9a tratado de aumentar las prestaciones y de otorgar derec9os al padre. %n

.inamarca, por ejemplo, se proporcionan a 'ste prestaciones de seguridad socialJ as,, tanto si tra/aja por cuenta propia como si es asalariado, el padre tiene derec9o a dos d,as de licencia remunerada por semana en las 1) semanas posteriores al parto. %n <uecia, el padre tiene derec9o a die4 d,as remunerados despu's del parto. <in em/argo, los progresos no 9an sido uni-ormes. *as prestaciones de maternidad, :ue tradicionalmente eran a/undantes en los pa,ses de %uropa oriental, se 9an recortado algo a ra,4 de la reestructuraci!n econ!mica, en particular en lo :ue se re-iere a las prestaciones en e-ectivo. *a transici!n a un sistema de econom,a de mercado 9a tenido como resultado la desreglamentaci!n de las instituciones del mercado de tra/ajo, de los reg,menes de seguridad social y de la protecci!n del empleo. %l aumento resultante de las tasas de desempleo 9a a-ectado particularmente a las mujeres :ue, en tales circunstancias, ya no satis-acen los re:uisitos e"igidos para perci/ir prestaciones en e-ectivo. &un:ue las prestaciones de maternidad est n generali4adas en los pa,ses desarrollados, 9ay enormes disparidades dentro de los pa,ses en desarrollo y entre ellos. %n los pa,ses recientemente industriali4ados, la protecci!n de la maternidad 9a 9ec9o grandes progresos y, en algunos casos, los derec9os concedidos e"ceden de las normas m,nimas en materia de seguridad social adoptadas por la +6T. &s,, en &m'rica *atina y algunas partes de &sia los tra/ajadores del sector estructurado est n, a este respecto, relativamente /ien protegidos. %l nivel de las prestaciones de salud est aumentando y, en pa,ses con una in-raestructura de atenci!n de salud adecuada, el r'gimen de seguridad social o de asistencia p7/lica cu/re la atenci!n m'dica y la 9ospitali4aci!n durante el em/ara4o, el parto y el per,odo perinatal. (o o/stante, en regiones como el &-rica su/sa9ariana la protecci!n est poco desarrollada. .epende en gran parte de la asistencia social, m s :ue de un r'gimen de seguridad social, y su alcance, e-icacia y duraci!n son insu-icientes. %n Kenin, por ejemplo, se 9a estimado :ue la seguridad social cu/r,a en 1992 al 5 por ciento de la po/laci!n econ!micamente activa. %n 5Vte dN6voire esa ci-ra era en 199 del 7 por ciento, y en el 5amer7n ascend,a en 199) al 10 por ciento $ . Bna proporci!n importante de mujeres econ!micamente activas sigue sin protecci!n de/ido a :ue est n poco representadas en el sector estructurado 9acia el :ue se dirige la protecci!n de la seguridad social. %ste pro/lema es particularmente grave en los pa,ses en desarrollo, si /ien no se limita a 'stos. %n 5olom/ia, el 52 por ciento de las mujeres econ!micamente activas tra/aja/an en 199) en el sector no estructuradoJ en el 0er7, esa ci-ra era en 1995 del )3 por ciento, y ese mismo ao en 0olonia el sector no estructurado emplea/a al 10 por ciento de las tra/ajadoras.

6orma$ de la

IT relacionada$ con la $e%uridad $ocial

.ado :ue la mayor,a de los pa,ses proporcionan prestaciones de maternidad por medio de la seguridad social, es importante :ue en cual:uier revisi!n del 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# se tomen en consideraci!n las normas m,nimas prescritas para la co/ertura de la seguridad social. *os cuatro instrumentos principales so/re la seguridad social :ue de/en considerarse son el 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102#, la 8ecomendaci!n so/re la seguridad

de los medios de vida, 19)) (n7m. 27#, la 8ecomendaci!n so/re la asistencia m'dica, 19)) (n7m. 29#, y el 5onvenio so/re asistencia m'dica y prestaciones monetarias de en-ermedad, 1929 (n7m. 1$0#. %stos instrumentos anali4an la cuesti!n de la protecci!n de la maternidad dentro del marco m s amplio del suministro de asistencia m'dica y de la seguridad de los medios de vida. %l 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102# reconoce las prestaciones de maternidad como una de las nueve ramas de la seguridad social. *a 0arte A666, :ue se re-iere a las prestaciones de maternidad, prev' la asistencia m'dica y pagos peri!dicos en concepto de suspensi!n de ganancias. 5on -ec9a $1 de diciem/re de 1992, la 0arte A666 del 5onvenio n7m. 102 9a/,a sido rati-icada por los 22 pa,ses siguientes1 &lemania, &ustria, K'lgica, Kolivia, Kosnia y =er4egovina, 8ep7/lica 59eca, 5osta 8ica, 5roacia, %slova:uia, %slovenia, %" 8ep7/lica Dugoslava de ;acedonia, >rancia, ?recia, 6talia, Cama9iriya &ra/e *i/ia, *u"em/urgo, ;'"ico, (,ger, 0a,ses Kajos, 0er7, 0ortugal, <enegal, <uecia, Tur:u,a, Aene4uela y Dugoslavia. *a 8ecomendaci!n so/re la seguridad de los medios de vida, 19)) (n7m. 27# propugna como uno de sus principios rectores :ue @los reg,menes de seguridad de los medios de vida de/er,an aliviar el estado de necesidad e impedir la miseria, resta/leciendo, en un nivel ra4ona/le, las entradas perdidas a causa de la incapacidad para tra/ajar@. %n el p rra-o 10 de la 8ecomendaci!n se indica :ue la contingencia particular por la :ue de/er,a pagarse la prestaci!n de maternidad es la p'rdida de la ganancia de/ida a la a/stenci!n del tra/ajo durante per,odos determinados, antes y despu's del parto. *a 8ecomendaci!n so/re la asistencia m'dica, 19)) (n7m. 29# su/raya el 9ec9o de :ue la posi/ilidad de dis-rutar de asistencia m'dica constituye un elemento esencial de la seguridad social. %n el p rra-o 21 se especi-ica :ue la asistencia m'dica de/er,a comprender el tratamiento m'dico general y el de especialistas a personas 9ospitali4adas o no (comprendida la asistencia en el domicilio del en-ermo#J el tratamiento odontol!gicoJ los servicios de en-ermera en la casa, en el 9ospital o en otras instituciones m'dicasJ la asistencia prestada, en la casa o en el 9ospital, por comadronas cali-icadas y otros servicios de maternidadJ el mantenimiento en 9ospitales y otras instituciones m'dicasJ y, siempre :ue -uere posi/le, el material necesario para la asistencia dental, -armac'utica, m'dica o :uir7rgica. %n el art,culo 29 se sealan el diagn!stico y el tratamiento, los consejos y asistencia de especialistas, los servicios de en-ermeros y de comadronas y los servicios -armac'uticos de :ue de/er,a disponer el m'dico para :ue sus en-ermos puedan utili4arlos.

.umini$tro de pre$tacione$
*as prestaciones de maternidad en los %stados ;iem/ros de la +6T incluyen por lo general la asistencia m'dica y alg7n tipo de ingresos sustitutivos durante la licencia, ya se suministren por medio de la seguridad social, de -ondos p7/licos o de un sistema mi"to de -inanciaci!n p7/lica y privada ). =ay dos tipos / sicos de reg,menes de seguridad social. %l primero, :ue prev' prestaciones m'dicas y en e-ectivo a todas las mujeres aseguradas, se aplica en &lemania, &ustria,

K'lgica, 5amer7n, %slova:uia, %spaa, >rancia, 8ep7/lica 6sl mica del 6r n, *,/ano, 0aMist n, 0olonia y Tailandia (s!lo en empresas con m s de die4 tra/ajadores#, as, como en los pa,ses de 5entroam'rica y de <udam'rica. %l segundo cu/re a todos los residentes, pero puede tener un alcance di-erente seg7n se trate del suministro de atenci!n m'dica o de prestaciones en e-ectivo. 6slandia prev' dos tipos de prestaciones a todas las tra/ajadoras residentes, mientras :ue &ustralia, 5anad , 5u/a, .inamarca, >inlandia, ?eorgia, 6rlanda, *etonia, (oruega, 0ortugal, 8eino Bnido, <uecia y B4/eMist n, entre otros pa,ses, protegen a todas las mujeres residentes en lo :ue se re-iere a las prestaciones m'dicas, pero s!lo a las mujeres aseguradas en cuanto a las prestaciones en e-ectivo. .e 9ec9o, los sistemas de asistencia m'dica generales -inanciados con -ondos p7/licos dan derec9o a dis-rutar de prestaciones m'dicas en un gran n7mero de pa,ses. %l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad, 1919 (n7m. $# no menciona las condiciones de acceso a las prestaciones de maternidad, mientras :ue el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# estipula :ue las mujeres :ue re7nan las condiciones prescritas tendr n derec9o a prestaciones en dinero y a prestaciones m'dicas. 6ncum/e a cada pa,s, de acuerdo con su legislaci!n y su pr ctica, prescri/ir las condiciones e"igidas. %l p rra-o 5 del art,culo ) del 5onvenio n7m. 10$ prev' adem s :ue las mujeres :ue no re7nan, de pleno derec9o, las condiciones necesarias para reci/ir prestaciones tendr n derec9o a reci/ir prestaciones adecuadas con cargo a los -ondos de la asistencia p7/lica, a reserva de las condiciones relativas a los medios de vida prescritos por 'sta. *as condiciones necesarias var,an de manera aprecia/le entre los distintos pa,ses en -unci!n de si se -acilitan prestaciones m'dicas o prestaciones en dinero. <e puede e"igir la prue/a de residencia y determinados per,odos de contri/uci!n o de empleo. %n %spaa, por ejemplo, no de/e cumplirse ninguna condici!n para tener acceso a las prestaciones m'dicasJ a9ora /ien, para tener derec9o a las prestaciones en dinero se re:uiere 9a/er satis-ec9o un per,odo de contri/uci!n de 130 d,as durante los 7ltimos cinco aos. %n el 5anad , 6slandia y (ueva Oelandia se e"ige, para tener acceso a prestaciones m'dicas, acreditar un determinado per,odo de residencia. %n los pa,ses en :ue no se dispone de asistencia m'dica general, las prestaciones m'dicas est n sujetas a ciertos per,odos de contri/uci!n. %sto sucede en el Krasil, 5olom/ia, 8ep7/lica .ominicana, %cuador, %gipto, >ilipinas (los no ju/ilados#, ?recia, (icaragua, 0er7, <enegal y Tailandia. %n &rgelia, ?uinea y T7ne4 (tra/ajadores no agr,colas#, se re:uiere un determinado per,odo de empleo, mientras :ue en >rancia y ;auritania, el criterio esta/lecido es un per,odo de empleo y de contri/uci!n. %n lo :ue se re-iere a las condiciones :ue de/en cumplirse para perci/ir prestaciones en met lico, con -recuencia es preciso 9a/er satis-ec9o los per,odos de contri/uci!n e"igidos, tal como sucede en &l/ania, &lemania, K'lgica, 8ep7/lica 59eca, 5Vte dN6voire, %spaa, >ilipinas, ?recia, ?uatemala, =onduras, 8ep7/lica 6sl mica del 6r n, 6rlanda, 6srael, ;'"ico, (icaragua, 0araguay, 0er7, 8eino Bnido y Oam/ia. %n otros pa,ses, como &rgelia, &rgentina, Kanglades9, 5anad , >rancia y (oruega, se re:uiere un per,odo de empleo especi-icado. %n la 8ep7/lica 5entroa-ricana, ?a/!n, ?uinea, ;adagascar, ;al, y T7ne4 las condiciones necesarias para perci/ir prestaciones de maternidad son un cierto per,odo

de empleo asegurado. %n &ustralia y (ueva Oelandia, las prestaciones en e-ectivo en concepto de maternidad est n sujetas a condiciones relativas a los medios de vida prescritos por la asistencia p7/lica.

"re$tacione$ en efecti*o
*a necesidad de proporcionar prestaciones en e-ectivo 9a sido reconocida en todas las normas de la +6T so/re protecci!n de la maternidad. *as prestaciones en e-ectivo suministradas durante la licencia de maternidad tienen como -in sustituir una parte de los ingresos :ue deja de perci/ir la mujer como consecuencia de la interrupci!n de su actividad pro-esional. <in esa asistencia -inanciera, la p'rdida de ingresos durante la ausencia de la mujer en concepto de licencia, junto con el aumento de los gastos resultante del em/ara4o y del parto, plantear,a pro/lemas -inancieros a muc9as -amilias. %n tales circunstancias, las mujeres podr,an verse o/ligadas a reincorporarse a su tra/ajo antes de 9a/er agotado su derec9o a licencia y, tal ve4, antes de :ue esa reincorporaci!n sea aconseja/le desde el punto de vista m'dico. *as prestaciones en e-ectivo dan sentido al derec9o a licencia y, por lo general, la duraci!n de tales prestaciones coincide con el per,odo de licencia, si /ien no siempre sucede as,. %l 5onvenio n7m. $ (1919# esta/lece :ue durante la licencia de maternidad, la mujer reci/ir prestaciones en e-ectivo durante 12 semanas. %l nivel de esas prestaciones no est determinado, sino :ue se deja :ue sea cada %stado :uien -ije su importe e"acto. %l 5onvenio estipula 7nicamente :ue las prestaciones de/er n ser su-icientes para su manutenci!n y la del 9ijo en /uenas condiciones de 9igiene. %l 5onvenio aade :ue el error del m'dico o de la comadrona en el c lculo de la -ec9a del parto no podr impedir :ue la mujer reci/a las prestaciones a :ue tiene derec9o, desde la -ec9a del certi-icado m'dico 9asta la -ec9a en :ue so/revenga el parto. %l 5onvenio n7m. 10$ (1952# prev' :ue se pagar n prestaciones durante la ausencia prescrita por la ley, es decir, al menos durante 12 semanas, as, como durante cual:uier prolongaci!n de la licencia concedida para un parto :ue se produ4ca despu's de la -ec9a prevista o en caso de en-ermedad resultante del em/ara4o o del parto, o de una complicaci!n relacionada con 'stos 5 . %n lo :ue se re-iere al importe, en este 5onvenio se reproducen las condiciones especi-icadas en el 5onvenio de 1919, ya :ue se indica :ue las prestaciones de/er n -ijarse por la legislaci!n nacional @de acuerdo con un nivel de vida adecuado@. &9ora /ien, en lo :ue se re-iere a las prestaciones concedidas en virtud de sistemas de seguro social, el 5onvenio estipula :ue las prestaciones no de/er n representar menos de dos tercios de las ganancias anteriores tomadas en cuenta para computar las prestaciones. *a 8ecomendaci!n n7m. 95 (1952# esta/lece :ue, siempre :ue sea posi/le, las prestaciones en met lico de/er n ser -ijadas de acuerdo con una tasa superior a la tasa m,nima prevista por dic9o 5onvenio y :ue, en la medida de lo posi/le, esa tasa de/er,a ser -ijada en un cien por cien de las ganancias anteriores de la mujer :ue 9ayan sido tomadas en cuenta para computar las prestaciones.

%l 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102# esta/lece :ue las prestaciones de maternidad en e-ectivo consistir n en un pago peri!dico calculado con /ase en los anteriores ingresos de la persona asegurada, :ue e:uivaldr al menos al )5 por ciento del salario :ue la mujer perci/,a antes de dejar de tra/ajar. %l pago peri!dico puede estar sujeto a variaciones, siempre :ue 'stas no impli:uen una disminuci!n del valor medio del importe mencionado m s arri/a. %sta prestaci!n, :ue sustituir a los ingresos, de/er , de con-ormidad con la 8ecomendaci!n n7m. 27, ser tal :ue resta/le4ca, en un nivel ra4ona/le, las entradas perdidas a causa de la incapacidad para tra/ajar. *os instrumentos internacionales :ue se est n e"aminando consideran :ue el concepto de @ra4ona/le@ de/er,a interpretarse en relaci!n con la remuneraci!n anterior de la persona /ene-iciaria. *a 0arte E6 del 5onvenio n7m. 102 contiene como ane"o una lista de pagos peri!dicos en la :ue se esta/lece una serie de porcentajes sustitutivos considerados convenientes por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo para las diversas contingencias. %n el caso de las prestaciones de maternidad, ser,a el porcentaje ya mencionado del )5 por ciento del salario asegurado de un /ene-iciario tipo. 5omo ya se 9a indicado, el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# aumenta ese nivel 9asta los dos tercios del salario tomado en cuenta para los -ines de la seguridad social. %n la pr ctica, las prestaciones en e-ectivo suministradas en virtud de los reg,menes de seguridad social no cu/ren ,ntegramente la p'rdida de ingresos resultante de la interrupci!n del tra/ajo. 0or lo general, representan un porcentaje de los ingresos asegurados o un porcentaje de las ganancias tomadas en cuenta para computar las prestaciones. .ado :ue rara ve4 se asegura la totalidad de los ingresos y :ue, por lo general, las prestaciones se computan s!lo con /ase en una parte del salario total, las prestaciones en e-ectivo pueden representar apenas una parte relativamente reducida de los ingresos reales. %n el 5anad , por ejemplo, las prestaciones de maternidad otorgadas en 1995 representa/an desde el 55 por ciento del promedio de las ganancias anteriormente aseguradas 9asta el nivel m "imo de ingresos con derec9o a pensi!n, pero 9a/,a una prestaci!n m "ima de 1.792 d!lares canadienses por mes, con lo cual la tasa de sustituci!n e-ectiva para cada /ene-iciario pod,a ser un porcentaje muc9o menor de los ingresos reales. .ic9a prestaci!n m "ima e"iste en /astantes pa,ses, en particular en &ustria, %l <alvador, >rancia, ?a/!n, 6rlanda, ;arruecos y Tailandia. &9ora /ien, la legislaci!n nacional trata de asegurar el pago de una prestaci!n :ue no sea in-erior a un cierto nivel, aun:ue los ingresos anteriores del /ene-iciario sean reducidos. %l esta/lecimiento de tasas de sustituci!n in-eriores al cien por cien no implica necesariamente la p'rdida de un cierto nivel de vida. *as prestaciones en e-ectivo concedidas por los reg,menes de seguridad social pueden calcularse con /ase en los ingresos :ue la mujer tuviera asegurados en la -ec9a prevista para el parto, o en el promedio de los ingresos asegurados durante los meses o el ao anteriores. &s,, en %uropa se aplican los siguientes porcentajes en lo :ue se re-iere a las prestaciones concedidas para el per,odo normal de licencia de maternidad1 Tur:u,a (el 22,22 por ciento de los ingresos#J K'lgica (el 32 por ciento de los ingresos durante el primer mes para las asalariadas y el 75 por ciento despu's#J &ustria, 6srael y >ederaci!n de 8usia (el cien por cien de los ingresos#J >rancia (el cien por cien del sueldo / sico diario#J

=ungr,a (el cien por cien del promedio de los ingresos netos diarios si se 9a pagado la tasa de seguro al menos 270 d,as durante los dos 7ltimos aos, o el 25 por ciento si se 9a pagado esa tasa al menos 130 d,as#, y %spaa (el cien por cien del salario diario por el :ue se pagaron contri/uciones durante los meses precedentes a la licencia de maternidad#. %n &m'rica *atina, se paga el cien por cien de los ingresos en la &rgentina, Krasil y Bruguay, mientras :ue en ;'"ico los pagos e:uivalen al promedio de los ingresos. %n 59ile, los -uncionarios p7/licos perci/en el cien por cien de los ingresos netos. %n lo :ue se re-iere a los tra/ajadores del sector privado, las prestaciones e:uivalen al promedio de los ingresos mensuales netos correspondientes a los tres 7ltimos meses. %n &-rica, en pa,ses como Kenin, 5amer7n y <enegal, se concede una asignaci!n e:uivalente al cien por cien de los ingresos de la tra/ajadora. %n lo :ue se re-iere a &sia, en la 6ndia se paga el cien por cien de los ingresos medios, y en >ilipinas el cien por cien del promedio del salario diario correspondiente a los seis meses m s -avora/les de los 12 meses anteriores al parto. %n el Cap!n se paga el 20 por ciento del salario / sico, as, como una prima glo/al en concepto de partoJ en Tailandia, se paga el 50 por ciento del salario. %n &ustralia y Oam/ia, las mujeres reci/en una cantidad glo/al. %stos ejemplos se 9an tomado de la legislaci!n de los pa,ses e"aminados, pero de/er,a recordarse :ue, en muc9os casos, la realidad es di-erente, dado :ue estas prestaciones est n sujetas a la in-luencia de otros -actores, tales como la tri/utaci!n o la aplicaci!n de prestaciones m "imas. %n muc9os pa,ses se aumenta la licencia de maternidad en caso de parto m7ltiple. %n &rmenia y TurMmenist n, las mujeres tienen derec9o a prestaciones en e-ectivo durante 130 d,as en ve4 de los 1)0 :ue se conceden en circunstancias normales. %n 6slandia, se pagan prestaciones en e-ectivo durante un mes m s por cada 9ijo adicional, adem s de la licencia remunerada de seis meses prevista en caso de nacimiento de un solo 9ijo. %n *u"em/urgo, se pagan prestaciones durante 20 semanas en lugar de 12. %n %stonia, ?eorgia y B4/eMist n, la licencia posnatal en caso de parto m7ltiple se ampl,a de oc9o a die4 semanas. %n 0olonia, el per,odo de licencia se incrementa de 12 a 22 semanasJ en %slova:uia, de 23 a $7 semanas, y en %spaa, de 12 a 13 semanas. %n &-ganist n y 59ina, la licencia remunerada se aumenta en 15 d,as, y en Aiet (am en $0 d,as. &lgunos pa,ses aumentan el per,odo de pago de prestaciones cuando se trata de -amilias numerosas. &s,, en >rancia, se pagan prestaciones en e-ectivo durante las oc9o semanas anteriores al parto y las diecioc9o semanas posteriores a partir del tercer 9ijo, y s!lo seis semanas antes y die4 semanas despu's del parto para el primero y el segundo 9ijo. %n lo :ue se re-iere a la cuesti!n de limitar el n7mero de 9ijos por los :ue se conceden prestaciones de maternidad, tales limitaciones plantean pro/lemas 'ticos, dado :ue la seguridad social es un derec9o 9umano al :ue pueden aspirar leg,timamente las mujeres y sus 9ijos como miem/ros de la sociedad 2 .

"re$tacione$ m/dica$
*as normas internacionales relativas a la protecci!n de la maternidad esta/lecen :ue la mujer tendr derec9o a asistencia m'dica as, como a prestaciones en e-ectivo. %l 5onvenio

n7m. $ (1919# estipula :ue la mujer em/ara4ada tendr derec9o a la asistencia gratuita de un m'dico o de una comadrona. %l 5onvenio n7m. 10$ (1952# es m s preciso. %sta/lece :ue las prestaciones m'dicas de/er n comprender la asistencia durante el em/ara4o, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, prestada por una comadrona diplomada o por un m'dico, y la 9ospitali4aci!n, cuando ello -uere necesario. *a li/re elecci!n del m'dico y la li/re elecci!n entre un 9ospital p7/lico o privado de/er n ser respetadas. *a 8ecomendaci!n n7m. 95 (1952# enumera en el p rra-o 2. 2# las prestaciones m'dicas :ue de/en concederse. <iempre :ue sea posi/le, 'stas de/er n comprender @la asistencia m'dica general y la asistencia por especialistas en el 9ospital o -uera de 'l, e incluso visitas a domicilioJ la asistencia odontol!gicaJ la asistencia por una comadrona diplomada y otros servicios de maternidad, en el domicilio o en un 9ospitalJ la asistencia por en-ermeras, en el domicilio, en un 9ospital o en cual:uier otra instituci!n m'dicaJ el mantenimiento, tanto en un 9ospital como en cual:uier otra instituci!n m'dicaJ el suministro de art,culos -armac'uticos, dentales u otros art,culos m'dicos o :uir7rgicos, y la asistencia prestada, /ajo un control m'dico apropiado, por miem/ros de cual:uier otra pro-esi!n a los :ue legalmente se considere competentes para proporcionar servicios vinculados a la asistencia de maternidad@. %stas disposiciones recuerdan las :ue -iguran en la 8ecomendaci!n so/re la asistencia m'dica, 19)) (n7m. 29# mencionada m s arri/a. %n el p rra-o 2. $# de la 8ecomendaci!n n7m. 95 se seala :ue las prestaciones m'dicas de/er,an tener por o/jeto conservar, resta/lecer o mejorar la salud de la mujer protegida, as, como su aptitud para el tra/ajo y para 9acer -rente a sus necesidades personales. %n el p rra-o 2. )# se prev' adem s :ue las instituciones o los departamentos gu/ernamentales :ue concedan las prestaciones m'dicas de/er,an estimular a las mujeres protegidas para :ue utilicen los servicios generales de salud puestos a su disposici!n por las autoridades p7/licas o por otros organismos reconocidos por las autoridades p7/licas. %n esto recuerda las disposiciones del art,culo )9, )# del 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102#. &s,, la protecci!n de la maternidad satis-ace un o/jetivo m s amplio de integraci!n social :ue la protecci!n @cl sica@ de la seguridad social, en la medida en :ue no s!lo prev' unos ingresos sustitutivos, y de ese modo protege el estado de necesidad, sino :ue tam/i'n pone a disposici!n de los /ene-iciarios servicios m'dicos apropiados. %ntre tales servicios ca/e citar los programas de asistencia m'dica a la madre y al 9ijo. &dem s, la legislaci!n nacional de muc9os pa,ses considera el suministro de su/venciones de asistencia prenatal y de su/venciones en concepto de parto, :ue toman en consideraci!n los gastos relacionados con el em/ara4o :ue tendr :ue su-ragar la mujer (reconocimientos m'dicos prenatales#, as, como a:uellos en :ue incurrir de/ido al parto (prestaciones posnatales#. *a asignaci!n para la compra de canastillas y el suministro de lec9e con -recuencia complementa tam/i'n las prestaciones 9a/ituales. %stas prestaciones en dinero o en especie se mencionan en el p rra-o 2. 2# de la 8ecomendaci!n n7m. 95. %l suministro de servicios de salud var,a entre los distintos pa,ses. *a e"pansi!n general de los sistemas de salud p7/lica y de los 9ospitales de la seguridad social 9a 9ec9o posi/le la

reali4aci!n de mejoras en muc9os pa,ses. %n los pa,ses a-ricanos angl!-onos y -ranc!-onos, la asistencia m'dica se suministra con -recuencia en 9ospitales del sistema de salud p7/lica, mientras :ue en &m'rica *atina la asistencia m'dica se proporciona por lo general por las instituciones de seguridad social en sus propios centros y con su propio personal. *a elecci!n del m'dico y del 9ospital a :ue tiene acceso el paciente puede ser limitada. &lgunos pa,ses contratan servicios, ya sea de centros m'dicos del sector estatal o del sector privado, cuando todav,a no se 9an instalado los correspondientes servicios m'dicos de la seguridad social. %n algunos casos, los responsa/les de la seguridad social se a/stienen deli/eradamente de crear su propia in-raestructura cuando pueden utili4ar servicios de /uena calidad de los :ue ya se dispone en el sector p7/lico o en el sector privado. =ay acuerdos especiales :ue pueden repercutir en los servicios proporcionados en determinados pa,ses. %n >rancia, por ejemplo, es la persona asegurada :uien paga el costo de los servicios, :ue le es reem/olsado por los -ondos locales de salud, de con-ormidad con las normas esta/lecidas en los convenios suscritos con tal -in. <e dispone para in-ormaci!n de los /ene-iciarios de una lista de los 9ospitales. %n &lemania, se puede elegir li/remente entre los m'dicos de los -ondos de salud, cuyos 9onorarios, junto con el costo de la 9ospitali4aci!n y de los medicamentos, son pagados por esos -ondos.

7inanciacin de pre$tacione$ de maternidad

%n los 5onvenios n7ms. $ (1919# y 10$ (1952# se indica espec,-icamente :ue se proporcionar n prestaciones de maternidad (asistencia m'dica y prestaciones en e-ectivo# por medio de un sistema de seguro o de -ondos p7/licos. 0or consiguiente, en el p rra-o 3 del art,culo ) del 5onvenio n7m. 10$ se prev' :ue en ning7n caso el empleador de/er estar personalmente o/ligado a costear las prestaciones de maternidad a :ue tienen derec9o las mujeres :ue 'l emplea. %sta disposici!n lleva impl,cito el deseo de eliminar los costos de protecci!n de la maternidad por:ue desalientan el empleo de mujeres. %n lo :ue se re-iere a los m'todos utili4ados para -inanciar los costos resultantes de las prestaciones de maternidad, el p rra-o 7 del art,culo ) del 5onvenio n7m. 10$ esta/lece :ue toda contri/uci!n de/ida en virtud de un sistema de seguro social o/ligatorio :ue prevea prestaciones de maternidad, y todo impuesto :ue se calcule so/re la /ase de los salarios pagados y :ue se imponga con el -in de proporcionar tales prestaciones, @de/er n ser pagados, ya sea por los empleadores o conjuntamente por los empleadores y los tra/ajadores, con respecto al n7mero total de 9om/res y mujeres empleados por las empresas interesadas, sin distinci!n de se"o@. %n muc9os pa,ses, los m'todos utili4ados para cu/rir el costo de las prestaciones de maternidad parecen por lo general ajustarse a las disposiciones de los instrumentos de la +6T. %n la mayor,a de los pa,ses de %uropa y de &m'rica *atina, as, como en varios pa,ses de &-rica y de &sia, las prestaciones de maternidad se proporcionan dentro del marco del seguro social, :ue es en general o/ligatorio. %n un gran n7mero de 'stos, las prestaciones se -inancian por medio de contri/uciones pagadas por los empleadores y los tra/ajadores de am/os se"os sin distinci!n en cuanto a la edad. &9ora /ien, en m s de una tercera parte de los pa,ses e"aminados, los empleadores eran los principales responsa/les, si no los 7nicos,

de las contri/uciones al seguro social. & veces, los go/iernos cu/r,an los costos administrativos, as, como cual:uier posi/le d'-icit. ;uc9os pa,ses utili4an tam/i'n los ingresos tri/utarios para cu/rir los costos de las prestaciones. %n varios pa,ses, las prestaciones de maternidad se -inancian por el %stado, en general como parte de un sistema de asistencia social. ;ientras :ue los sistemas de seguros :ue se /asan en recursos -inancieros y en servicios m'dicos espec,-icamente asignados pueden por lo general garanti4ar una co/ertura e-ectiva, los sistemas /asados en la asistencia social, cuando se aplican a sectores m s amplios de la po/laci!n, s!lo pueden o-recer prestaciones modestas. %sto da lugar a di-erentes niveles de asistencia m'dica en -unci!n de si las mujeres tienen acceso a esta asistencia en su calidad de tra/ajadoras cu/iertas por la seguridad social o de si solicitan asistencia en virtud de los sistemas de salud p7/lica generales. *as prestaciones de maternidad proporcionadas por el sistema de asistencia p7/lica se utili4an a veces para complementar las -inanciadas por el seguro social. 0ueden concederse a los tra/ajadores :ue no tienen derec9o al seguro social o agregarse a las prestaciones del seguro social para ampliar la protecci!n. &s, sucede en &lemania, &ustria, .inamarca, >inlandia, >rancia, *u"em/urgo, (oruega, 0a,ses Kajos y <uecia. *as tra/ajadoras no cu/iertas por la legislaci!n so/re seguridad social pueden tener derec9o a prestaciones de maternidad en virtud de convenios colectivos. %n el 0aMist n, por ejemplo, un acuerdo concertado entre %astern >ederal Bnion (%>B# ?eneral 6nsurance *imited y %>B 6nsurance LorMers Bnion prev' :ue las tra/ajadoras de/er n reci/ir ).000 rupias por un parto normal y 7.000 rupias por un parto :uir7rgico. %n varios pa,ses, los convenios colectivos se 9acen simplemente eco de las disposiciones de la ley con respecto a la licencia y a las prestaciones.

"a%o$ por el empleador

%n un gran n7mero de pa,ses, los empleadores pagan la totalidad de las prestaciones de maternidad o una gran parte de 'stas, en particular en los pa,ses en desarrollo donde los reg,menes de seguridad social no est n /astante desarrollados. %l empleador es legalmente responsa/le de los pagos en concepto de maternidad en &ra/ia <audita, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, %miratos &ra/es Bnidos, 6slas <alom!n, ;alasia, ;alta, ;auricio, ;o4am/i:ue, (epal, 0aMist n, 8Randa, <ingapur, 8ep7/lica &ra/e <iria, <omalia, <ri *anMa, <ud n, Tailandia, 8ep7/lica Bnida de Tan4an,a, Bganda, Oam/ia y Oim/a/Re. %n KotsRana, los empleadores de las 4onas designadas de/en pagar el 25 por ciento del salario de sus tra/ajadoras. %n ;'"ico, 0anam y <anto Tom' y 0r,ncipe, el empleador de/e, durante la licencia de maternidad, pagar a las tra/ajadoras el salario correspondiente en caso de :ue 'stas no cumplan las condiciones e"igidas por la seguridad social. 5omo se mencion! anteriormente, en algunos pa,ses el empleador -inancia, sin participaci!n del tra/ajador, la contri/uci!n al seguro social en concepto de prestaciones de maternidad en e-ectivo.

<e 9a considerado tradicionalmente :ue la responsa/ilidad legal del empleador desincentiva la contrataci!n por 'ste de mujeres en edad de procrear y :ue, por consiguiente, incide negativamente en la promoci!n de la igualdad de trato entre 9om/res y mujeres 7 . <e sostiene ampliamente :ue s!lo se puede lograr el e:uili/rio adecuado entre la justicia y la solidaridad por medio de la -inanciaci!n colectiva y de la -unci!n redistri/utiva de la seguridad social. %n KurMina >aso, como resultado de la presi!n de los sindicatos :ue administran el >ondo (acional de <eguridad <ocial, este >ondo es a9ora responsa/le del pago de los salarios de las tra/ajadoras durante los tres meses de licencia de maternidad. %n 59ina, la responsa/ilidad legal del empleador est ree"amin ndose actualmente con el -in de esta/lecer un sistema de seguro social. 0ese al principio de :ue los empleadores no de/er,an individualmente ser considerados responsa/les del pago de prestaciones, nada impide :ue los empleadores aumenten el nivel de las prestaciones proporcionadas complementando las prestaciones de la seguridad social con pagos adicionales. %ste tipo de indemni4aci!n --voluntaria, /asada en convenios colectivos, incluida en el contrato de tra/ajo o previsto en la legislaci!n-- e"iste en varios pa,ses. %n <anto Tom' y 0r,ncipe, por ejemplo, el empleador de/e pagar la di-erencia entre las prestaciones de la seguridad social y el salario e-ectivo de las tra/ajadoras durante toda la duraci!n de la licencia. %n Kenin, Kurundi, 5ongo y Togo, los empleadores pagan el 50 por ciento y el resto lo proporciona el sistema de seguro nacional. <e utili4a un en-o:ue similar en Trinidad y Ta/ago, en donde el seguro social cu/re el 20 por ciento de los ingresos y los empleadores de/en pagar el )0 por ciento restante en ciertos sectores, como la restauraci!n, o respecto de ciertos grupos pro-esionales, como los dependientes, los empleados dom'sticos y el personal docente. %n >rancia, por ejemplo, los convenios colectivos v lidos en 1997 en el sector de los seguros (agencias generales# y en el sector de venta al por menor (grandes almacenes# esta/lecen :ue la di-erencia entre las prestaciones proporcionadas en el marco de la seguridad social y el salario e-ectivo de las tra/ajadoras se pagar a las :ue cuenten al menos con un ao de antigSedad con el -in de :ue sigan perci/iendo su sueldo ,ntegro durante la licencia de maternidad. %n el 5anad , el personal docente perci/e una indemni4aci!n complementaria durante el per,odo reglamentario de dos semanas en :ue no se tiene derec9o a ning7n otro pago. *a proporci!n var,a del 20 al 100 por ciento del salario, dependiendo de la provincia y de la jurisdicci!n docente. %n el 8eino Bnido, un estudio reciente mostr! :ue 1)9 de los 2)$ esta/lecimientos e"aminados proporciona/an prestaciones en e-ectivo calculadas con /ase en porcentajes m s elevados :ue los previstos por la ley. *a mejora de las prestaciones esta/a con -recuencia vinculada a la antigSedad 3 . %l principio del suministro de prestaciones m'dicas y en e-ectivo a las tra/ajadoras :ue est n dis-rutando de la licencia de maternidad se suscri/e en'rgicamente en los %stados ;iem/ros de la +6T, pero la trayectoria seguida para alcan4ar este o/jetivo var,a muc9o. %l '"ito conseguido en cuanto al logro de esta meta depende de varios -actores, entre los cuales -igura el nivel de desarrollo econ!mico del pa,s, la -uer4a o de/ilidad del r'gimen de seguridad social, la calidad y el alcance de la in-raestructura m'dica y la voluntad pol,tica de ajustar la pr ctica a la legislaci!n. *a organi4aci!n y -inanciaci!n de servicios de salud y la manera de proporcionar ingresos sustitutivos var,an en gran medida entre los distintos pa,ses.

=ay en muc9os pa,ses sistemas mi"tos de servicios de salud p7/licos y privados. *os costos de la asistencia m'dica se cu/ren por medio de una com/inaci!n de -ondos p7/licos, seguros o/ligatorios, seguros voluntarios y pagos directos por el empleador o por el tra/ajador. %n muc9os pa,ses, se 9a o/servado una mejora de las prestaciones m'dicas junto con una e"pansi!n general de los sistemas de salud p7/lica y de los 9ospitales de la seguridad social. 5uando los recursos son escasos, este en-o:ue permite el suministro de asistencia prenatal, de asistencia para el parto y de asistencia puerperal a un porcentaje mayor de tra/ajadoras, pero puede reducir la elecci!n de los m'dicos y 9ospitales de :ue dispone el paciente. *a mayor,a de los %stados ;iem/ros de la +6T prev' alg7n tipo de ingresos sustitutivos durante la licencia de maternidad para garanti4ar plenamente la manutenci!n de la mujer y de su 9ijo en /uenas condiciones de 9igiene y de acuerdo con un nivel de vida adecuado. Bn gran n7mero de pa,ses en desarrollo, cuyos reg,menes de seguro social no est n todav,a plenamente desarrollados, no pueden, empero, conseguir ese o/jetivo por medio del seguro social o/ligatorio. %l reducido campo de aplicaci!n y el /ajo nivel de prestaciones pagadas 9an conducido a la creaci!n de sistemas mi"tos con arreglo a los cuales los reg,menes de seguro cu/ren una parte de los gastos y los empleadores la parte restante. %n muc9os pa,ses, se puede e"igir a los empleadores :ue paguen directamente su salario a las tra/ajadoras :ue se encuentran dis-rutando de la licencia de maternidad y, en algunos, los empleadores tienen tam/i'n la o/ligaci!n de cu/rir el costo de la asistencia m'dica. 5uando 9ay reg,menes de seguro social, las prestaciones pueden calcularse a un nivel in-erior a los dos tercios de los ingresos asegurados estipulado en el 5onvenio n7m. 10$, si /ien siguen proporcionando ingresos sustitutivos para poder 9acer -rente a los gastos -inancieros :ue de/en su-ragarse durante el per,odo de licencia. %n algunos pa,ses, la divergencia entre la legislaci!n y la pr ctica es tal :ue los convenios colectivos desempean una -unci!n importante en lo :ue se re-iere a la concesi!n de prestaciones a los tra/ajadores. *as mujeres :ue est n empleadas -uera del marco de los convenios colectivos pueden, as,, tener :ue 9acer -rente a un posi/le em/ara4o sin protecci!n e-ectiva. *a variedad de circunstancias relacionadas con el suministro de asistencia m'dica y con el pago de ingresos sustitutivos y, en particular, las disparidades e"istentes en cuanto a los medios y la capacidad de :ue disponen los %stados ;iem/ros con niveles de desarrollo di-erentes en lo :ue se re-iere al suministro de prestaciones re:uiere una evaluaci!n realista de cu l es el mejor camino para conseguir el o/jetivo com7n de la protecci!n de la maternidad. ,otas
1

+6T1 @5onclusiones acerca de la seguridad social y la protecci!n social1 igualdad de trato para los 9om/res y las mujeres@, 4nforme de la -eunin tripartita de expertos sobre seguridad social y proteccin social1 4gualdad de trato para los !ombres y las mujeres , documento n7m. T;%<<%P199)P..1 (?ine/ra, 1995#, p g. 15.
2

%sto sucede tam/i'n, por ejemplo, en 59ipre, %cuador, %l <alvador, ?uinea %cuatorial, ?uyana, 6talia, Cama9iriya &ra/e *i/ia, (oruega y Bruguay.

Kase de datos de la +6T so/re la seguridad social.

*as re-erencias a los pa,ses se /asan en in-ormaci!n procedente de la &dministraci!n de <eguridad <ocial de los %stados Bnidos. +-icina de 6nvestigaci!n y %stad,sticas1 =ocial security programs t!roug!out t!e 9orld 0 1((), 6n-orme de 6nvestigaci!n n7m. 2) (Las9ington, 1995#.
5

%l 5onvenio so/re la seguridad social (norma m,nima#, 1952 (n7m. 102# no -ija la duraci!n de la licencia. <eala :ue el pago de prestaciones en e-ectivo puede limitarse a doce semanas, a menos :ue la legislaci!n nacional imponga o autorice un per,odo m s largo de a/stenci!n del tra/ajo, en cuyo caso los pagos no podr n limitarse a un per,odo menor :ue el autori4ado.
2

&rt,culo 22 de la .eclaraci!n Bniversal de .erec9os =umanos, adoptada y proclamada por la &sam/lea ?eneral en su resoluci!n 217&(666#, de 10 de diciem/re de 19)3.
7

*os e"pertos plantearon la cuesti!n de si la supresi!n de la responsa/ilidad legal de los empleadores podr,a constituir un o/st culo para la rati-icaci!n del 5onvenio n7m. 10$, dado el gran n7mero de pa,ses en desarrollo en :ue los empleadores de/en su-ragar de manera principal el costo de las prestaciones de maternidad. A'ase +6T, 4nforme de la -eunin tripartita de expertos sobre seguridad social y proteccin social, op. cit., p g. $.
3

@;aternity arrangements N951 0art 1@, :qual <pportunities -evie9, n7m. 2$, septiem/reoctu/re de 1995, p g. 9.

*a protecci!n de la salud de la madre y del 9ijo

%l em/ara4o, el parto y el per,odo puerperal son tres -ases de la vida procreadora de una mujer en las :ue e"isten peligros especiales para su salud :ue re:uieren una protecci!n especial en el lugar de tra/ajo. *a supervisi!n m'dica regular y, cuando convenga, la adaptaci!n de las actividades de la mujer para ponerlas en armon,a con su condici!n pueden reducir muc9o los peligros espec,-icos para su salud, aumentar las pro/a/ilidades de un -eli4 resultado del em/ara4o y poner las /ases de un crecimiento saluda/le del nio. %l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# presta la mayor atenci!n, en sus art,culos ) y 5, a los aspectos relativos a la protecci!n de la salud en la maternidad, estipulando un apoyo material a la madre y a su 9ijo, tanto en prestaciones en dinero como en prestaciones m'dicas. *as prestaciones m'dicas de/er n comprender la asistencia durante el em/ara4o, la asistencia en el parto, la asistencia puerperal a cargo de una comadrona diplomada o de un m'dico y la 9ospitali4aci!n, cuando sea necesaria. %stas disposiciones a/arcan tres de los cuatro pilares so/re los cuales la +rgani4aci!n ;undial de la <alud 9a -undamentado su pol,tica y sus recomendaciones en relaci!n con una

maternidad segura1 la plani-icaci!n -amiliar, los cuidados prenatales, un parto limpio y seguro y unos cuidados o/st'tricos -undamentales. <e puede demostrar :ue estos cuatro tipos de intervenci!n estrat'gica reducen la incidencia de la mortalidad y de la mor/ilidad maternas, y mejoran las tasas de supervivencia y las condiciones de salud de los reci'n nacidos. *a 8ecomendaci!n so/re la protecci!n de la maternidad, 1952 (n7m. 95# /rinda orientaciones so/re la protecci!n de la salud de las mujeres empleadas en relaci!n con sus condiciones de tra/ajo. 0ro9,/e el tra/ajo nocturno y las 9oras e"traordinarias, as, como el empleo de una mujer en tra/ajos :ue se consideren peligrosos para su salud o la de su 9ijo. %stas medidas tratan de reducir al m,nimo el estr's -,sico y mental, protegiendo as, a las mujeres de un tra/ajo peligroso o insalu/re. %l derec9o a ser trans-eridas a otro tra/ajo :ue no sea perjudicial para su estado se estipula en los p rra-os ) y 5. %stas y otras disposiciones :uedan ampliamente re-lejadas en la legislaci!n nacional :ue protege la salud de las mujeres empleadas antes y despu's del parto. *as disposiciones de la legislaci!n nacional suelen dividirse en tres categor,as principales. *a primera se re-iere a la protecci!n de la maternidad per se, generalmente a trav's de la concesi!n de permisos, de prestaciones en dinero y de prestaciones m'dicas, as, como por el -ortalecimiento de la seguridad en el empleo. *os cap,tulos anteriores 9an e"aminado ya estos tipos de protecci!n. *a legislaci!n relativa a la seguridad y salud en el tra/ajo /rinda protecci!n respecto a las condiciones de tra/ajo de las mujeres em/ara4adas y :ue est n criando. *as medidas de protecci!n suelen comprender pro9i/iciones o restricciones :ue limitan los tipos de tra/ajo disponi/les para las mujeres, o :ue evitan su e"posici!n a sustancias o procesos peligrosos. *as pol,ticas de protecci!n -etal est n con -recuencia impl,citas (aun:ue a veces constan e"pl,citamente# en tales pro9i/iciones y restricciones, :ue tratan de proteger al nio a7n no nacido de los peligros del lugar de tra/ajo. <e prev'n muc9as medidas de adaptaci!n del tiempo de tra/ajo yPo modi-icaci!n de las tareas encomendadas, el derec9o a ser trans-erida a otro tra/ajo :ue no sea perjudicial para su estado o, en algunos casos, la ampliaci!n de la licencia de maternidad. *a atenci!n de este cap,tulo se centra primordialmente en la legislaci!n y la pr ctica en relaci!n con las disposiciones relativas al tiempo de tra/ajo, a la adaptaci!n de las tareas y a la protecci!n ante tra/ajos insalu/res o peligrosos para las mujeres em/ara4adas o :ue est n criando. %n la legislaci!n nacional se 9ace tam/i'n patente una tercera preocupaci!n so/re la salud, con medidas de protecci!n (y a veces tam/i'n de -omento# de la lactancia materna. *as disposiciones legislativas en relaci!n con el empleo de mujeres esta/lecen el derec9o a unas pausas de lactancia durante el tiempo de tra/ajo y a veces incitan, y aun o/ligan, a los empleadores a dar las correspondientes -acilidades a ese e-ecto. %l derec9o a unas interrupciones del tra/ajo a e-ectos de lactancia, :ue cuenten como 9oras de tra/ajo y se remuneren como tales, se a/orda en el 5onvenio n7m. 10$ (art,culo 5# y en la correspondiente 8ecomendaci!n n7m. 95 (0arte 666, su/p rra-os 2# y $##. 0or lo tanto, este cap,tulo terminar con un e"amen de la legislaci!n y la pr ctica nacionales en relaci!n con las interrupciones por lactancia y las -acilidades de crian4a concedidas a las madres tra/ajadoras.

.e%uridad ' $alud en nue*o$ planteamiento$ de la proteccin

el

trabajo&

.esde la adopci!n, en 1952, de la 8ecomendaci!n n7m. 95 se 9an producido tres tendencias principales :ue 9an dado lugar a una pro-unda evoluci!n de la legislaci!n y la pr ctica so/re la seguridad y salud en el tra/ajo en relaci!n con las mujeres em/ara4adas y :ue est n criando. .e estas tendencias, la m s importante 9a sido la superaci!n de las disposiciones generales :ue pro9i/,an determinados tra/ajos a las mujeres (disposiciones :ue tan -recuentes -ueron durante la primera mitad del siglo#, y :ue 9an sido sustituidas por una protecci!n centrada en determinados grupos de riesgo, por ejemplo, las mujeres antes y despu's del parto. %ste nuevo en-o:ue se 9a desarrollado para responder adecuadamente a la intervenci!n de tres -actores primordiales1 las mejoras generali4adas en la seguridad del medio am/iente de tra/ajo industrial, la m s amplia participaci!n de las mujeres en todos los aspectos de la vida econ!mica y la rede-inici!n :ue actualmente se est produciendo de las -unciones de los 9om/res y de las mujeres en la sociedad. %n este tipo de planteamiento, el pro/lema -undamental consiste en conciliar el principio de la igualdad de trato entre 9om/res y mujeres con la responsa/ilidad de proteger a las mujeres em/ara4adas o lactantes de los peligros :ue puedan a-ectarles de manera espec,-ica en el lugar de tra/ajo. Bn elemento importante para resolver las aparentes contradicciones entre estos o/jetivos 9a sido el reconocimiento de :ue las adaptaciones :ue pueden convenir en las disposiciones :ue regulan las condiciones y el tiempo de tra/ajo no son demasiado distintas de las :ue se re:uieren en caso de en-ermedad, discapacidad temporal u otras condiciones restrictivas :ue pueden surgir en el curso de la vida la/oral de todo empleado. +tra tendencia, ,ntimamente relacionada con la primera, 9a sido un movimiento 9acia la adopci!n de medidas de protecci!n mejor adaptadas a las necesidades y pre-erencias personales de los tra/ajadores concretos en los distintos per,odos de su vida de tra/ajo. ; s :ue imponer una restricci!n o/ligatoria de determinados tipos de tra/ajo a categor,as e"tensas de tra/ajadores, como a las mujeres :ue tengan capacidad para dar a lu4, los empleadores tienen :ue evaluar los riesgos de los lugares de tra/ajo y proceder a los ajustes :ue convengan de las condiciones de tra/ajo, caso por caso. <e tiende actualmente a dejar m s li/ertad a las tra/ajadoras concretas para aceptar o rec9a4ar las tareas :ue se les puedan encomendar, o para pedir una trans-erencia por consideraciones de salud en relaci!n con el em/ara4o o crian4a. 0ara garanti4ar :ue el consentimiento proceda de /uena in-ormaci!n, tienen muc9a importancia los mecanismos de in-ormaci!n :ue se esta/le4can entre los empleadores y los tra/ajadores y sus organi4aciones. 5iertamente, el '"ito de este planteamiento depende muc9o de :ue empleadores y tra/ajadores dispongan de /uena in-ormaci!n y de :ue sepan utili4arla de manera adecuada cuando adopten decisiones. *os 7ltimos )5 aos 9an presenciado adem s una creciente toma de conciencia en relaci!n con la in-luencia del medio am/iente de tra/ajo en las cuestiones de salud :ue a-ectan al em/ara4o y crian4a, as, como de los resultados negativos :ue suele tener el em/ara4o cuando se asocia con la e"posici!n materna o paterna a sustancias, agentes y procesos peligrosos. %sta concienciaci!n 9a tenido como resultado un nuevo en-o:ue de la legislaci!n so/re seguridad y salud en algunos pa,ses, :ue 9a pasado de un planteamiento e"clusivamente dirigido a proteger a las mujeres em/ara4adas, a las madres :ue est n

criando o a las mujeres en sus aos de crian4a, para adoptar actualmente otro planteamiento encaminado a la protecci!n de tra/ajadores y tra/ajadoras ante los peligros :ue puedan a-ectar a sus -unciones de procreaci!n en el lugar de tra/ajo. <e da la misma importancia a garanti4ar la igualdad de trato en relaci!n con el derec9o al tra/ajo y a cu/rir las necesidades de todos los tra/ajadores en materia de seguridad y salud. ; s :ue suprimir simplemente las medidas de protecci!n concedidas a las mujeres en -unci!n de su capacidad de dar a lu4, el o/jetivo es reducir o eliminar, en la medida de lo posi/le, los riesgos :ue puedan e"istir, elevar el nivel de protecci!n para am/os se"os y /rindar alternativas de trans-erencia, tanto a los 9om/res como a las mujeres e"puestos a peligros de salud :ue a-ecten a la procreaci!n, siempre :ue sean necesarios 1 . & mediados del decenio de 1970, algunos pa,ses empe4aron a revisar la legislaci!n protectora :ue se aplica/a a las mujeres, para determinar si la protecci!n o-recida se justi-ica/a cient,-icamente (y si, por lo tanto, de/,a mantenerse#, o si esas disposiciones legislativas 9a/,an de ser revisadas, complementadas, ampliadas o, simplemente, suprimidas. %n cuanto a las normas de la +6T, la 8esoluci!n so/re la igualdad de oportunidades y de trato para los tra/ajadores y las tra/ajadoras en el empleo, adoptada por la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo en 1925, solicita/a :ue los instrumentos de protecci!n se revisasen peri!dicamente para determinar si sus disposiciones segu,an siendo adecuadas y apropiadas a la lu4 de la e"periencia ad:uirida desde su adopci!n as, como de la in-ormaci!n cient,-ica y t'cnica y del progreso social. %l protocolo :ue se adopt! en 1990 al 5onvenio (revisado# so/re el tra/ajo nocturno, 19)3 (n7m. 39# y el 5onvenio so/re el tra/ajo nocturno, 1990 (n7m.171#, adoptados el mismo ao, -ueron los primeros -rutos de este proceso de revisi!n. Bn e"amen m s detenido de estos dos instrumentos pone de mani-iesto algunos elementos del nuevo en-o:ue de la seguridad y la salud :ue 9a estado ganando terreno en los 7ltimos aos1 una protecci!n centrada en grupos espec,-icos y durante determinados per,odos, el derec9o a ser trans-erida a otro tra/ajo :ue no sea perjudicial para su estado o, si este tra/ajo alternativo no e"iste, una ampliaci!n de la licencia de maternidad.

Trabajo nocturno
*a 8ecomendaci!n so/re la protecci!n de la maternidad, 1952 (n7m. 95# dispone en su p rra-o 5.1# :ue @el tra/ajo nocturno y las 9oras e"traordinarias de/er,an estar pro9i/idos a las mujeres em/ara4adas o lactantes, y sus 9oras de tra/ajo de/er,an estar distri/uidas de suerte :ue puedan dis-rutar de per,odos adecuados de descanso@. %sta disposici!n asume el en-o:ue protector del tra/ajo nocturno de las mujeres, adoptado por el 5onvenio (revisado# so/re el tra/ajo nocturno (mujeres#, 19)3 (n7m. 39#, al tiempo :ue ampl,a la pro9i/ici!n m s all de las empresas industriales. .esde 1952, pocas medidas de protecci!n del tra/ajo de las mujeres 9an sido tan controvertidas o 9an sido o/jeto de tantas revisiones como las :ue se re-ieren al tra/ajo nocturno. .e los 25 %stados ;iem/ros de la +6T :ue 9an rati-icado el 5onvenio (revisado# so/re el tra/ajo nocturno (mujeres#, 19)3 (n7m. 39#, 15 lo 9an denunciado desde entonces y otros dos 9an rati-icado el protocolo de 1990 :ue contempla ciertas e"cepciones 2 . Bna de las -uentes de controversia 9a sido la conciencia dial'ctica de :ue la pro9i/ici!n general del tra/ajo nocturno de las mujeres 9a tenido en realidad e-ectos discriminatorios. 0ero, en la pr ctica, en muc9os pa,ses la supresi!n de esta

protecci!n podr,a agravar las condiciones de tra/ajo de las mujeres, e"poni'ndolas a unas jornadas de tra/ajo m s largas y a una retri/uci!n m s escasa, al tiempo :ue aumentar,an los peligros de acoso, especialmente en los medios de transporte al lugar de tra/ajo nocturno. *a pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno 9a impedido el acceso de las mujeres a toda la gama posi/le de tra/ajos nocturnos, mientras :ue las e"cepciones :ue se 9an concedido suelen aplicarse a sectores y ocupaciones muy -emini4ados y con /ajas retri/uciones. %l pro/lema est en encontrar un e:uili/rio adecuado entre la igualdad de trato y la necesidad de una protecci!n especial. *a pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno restringe la li/ertad de las mujeres para adaptar sus programas de tra/ajo a sus pre-erencias personales y a sus circunstancias -amiliares en comparaci!n con las de los 9om/res, pero la reducci!n del tra/ajo nocturno a un m,nimo tanto para 9om/res como para mujeres es considerado por muc9os como una soluci!n pre-eri/le a la simple supresi!n de las limitaciones del tra/ajo nocturno para las mujeres. %l 5onvenio so/re el tra/ajo nocturno, 1990 (n7m. 171# no pro9,/e el tra/ajo nocturno a las tra/ajadoras em/ara4adas o lactantes. %n cam/io su art,culo 7 dispone :ue se adopten medidas para garanti4ar :ue e"istan tra/ajos alternativos disponi/les para las mujeres :ue tra/ajan de noc9e antes y despu's del parto, durante un per,odo de 12 semanas por lo menos y durante los per,odos adicionales :ue sean necesarios para la salud de la madre o del 9ijo. *a trans-erencia a un tra/ajo diurno, la concesi!n de determinadas prestaciones de seguridad social o una ampliaci!n de la licencia de maternidad est n entre las medidas mencionadas. %n 1937, una encuesta de la +6T $ puso de mani-iesto :ue s!lo una veintena de pa,ses carec,a de legislaci!n :ue pro9i/iese el tra/ajo nocturno de las mujeres. %ntre ellos est n &ntigua y Kar/uda, .inamarca, =ait,, Uatar y Bganda. %n varios pa,ses, entre ellos Kar/ados, %spaa, 6rlanda, 6srael y <uriname, las leyes :ue pro9,/en el tra/ajo nocturno de las tra/ajadoras 9an sido suprimidas, generalmente a partir de mediados del decenio de 1970. %n &ustralia y los %stados Bnidos, por ejemplo, se 9a suprimido la mayor parte de la legislaci!n -ederal y de los estados so/re este tema. %n unos pocos pa,ses, el tra/ajo nocturno se pro9,/e a 9om/res y mujeres, con algunas e"cepciones espec,-icas. %n K'lgica y <ui4a las posi/ilidades de e"cepci!n son mayores y m s - ciles de o/tener para los 9om/res :ue para las mujeres, mientras :ue en (oruega y en <uecia el se"o de los tra/ajadores no se tiene en cuenta en relaci!n con las ocupaciones e"ceptuadas. %n los 0a,ses Kajos, una ley de 1932 9a introducido unas posi/ilidades de e"enci!n para las mujeres /astante parecidas a las :ue se aplican a los 9om/res. %ntre esos dos e"tremos --la ausencia de pro9i/ici!n para ninguno de los dos se"os y la pro9i/ici!n general para am/os-- se sit7an diversos planteamientos legislativos :ue reglamentan el tra/ajo nocturno para las mujeres en general o para las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes, :ue se encuentran en la gran mayor,a de los %stados ;iem/ros de la +6T. & pesar de la controversia acerca de las pro9i/iciones so/re el tra/ajo nocturno, muc9os pa,ses siguen restringiendo el empleo de las mujeres por la noc9e. 5asi en la cuarta parte de los pa,ses e"aminados 9a/,a una pro9i/ici!n general aplica/le a todos los sectores econ!micos, aun:ue se contempla/an muc9as e"cepciones en la agricultura, esta/lecimientos de atenci!n a la salud, 9oteles, /ares, restaurantes y espect culos p7/licosJ

el tra/ajo nocturno en la industria esta/a pro9i/ido para las mujeres en un tercio de los pa,ses e"aminados. &ll, donde se aplica una pro9i/ici!n amplia del tra/ajo nocturno, suelen re:uerirse ciertas disposiciones especiales para las mujeres em/ara4adas o lactantes, en la medida en :ue la legislaci!n contemple alternativas importantes de e"enci!n o e"cepci!n. 0or ejemplo, en 6talia, las e"cepciones a la pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno de las mujeres en la industria (tanto si se contemplan en la legislaci!n como si se negocian por convenio colectivo# no pueden aplicarse a las mujeres durante el em/ara4o ni en los siete meses siguientes a la licencia de maternidad. +tros pa,ses no permiten determinadas e"cepciones para las mujeres em/ara4adas o lactantes, como ocurre en &ngola, &ustria y 8umania. %n casi un die4 por ciento de los pa,ses encuestados el tra/ajo nocturno est pro9i/ido, o regulado s!lo respecto a la maternidad. *a gama de ocupaciones :ue a/arca es a veces muy amplia. *a pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno se limita a las mujeres em/ara4adas en &l/ania, 59ile, 59ina, 5u/a, 0anam y <ingapur. %sta pro9i/ici!n se prolonga con -recuencia a un per,odo su/siguiente a la vuelta al tra/ajo, y a veces est vinculada al 9ec9o de :ue la mujer est lactando a su 9ijo, como en &-ganist n, Kulgaria, =ungr,a, ;ongolia y la >ederaci!n de 8usia. %n ;o4am/i:ue, por ejemplo, el tra/ajo nocturno est pro9i/ido desde el :uinto mes de em/ara4o 9asta los seis meses de lactancia. *a pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno de las mujeres em/ara4adas puede entrar en vigor as, :ue se cono4ca el em/ara4o, como ocurre en 59ile y en %tiop,a, o puede re-erirse s!lo al 7ltimo per,odo, por ejemplo a los tres meses anteriores a la -ec9a prevista para el parto, como en *esot9o. 0ero en algunos casos, como en (ami/ia, el per,odo durante el :ue la mujer no puede tra/ajar por la noc9e puede ser ampliado si un m'dico lo recomienda. %n algunos pa,ses, como en el Cap!n, el tra/ajo nocturno no est pro9i/ido. %n lugar de ello, si una tra/ajadora em/ara4ada o lactante lo solicita, no se le e"ige :ue tra/aje en el turno de noc9e. %n 6srael, la negativa de las mujeres con responsa/ilidades -amiliares para tra/ajar por la noc9e no puede ser !/ice al contrato ni constituir motivo de despido. %n <ingapur, cuando el tra/ajo nocturno est sujeto a consentimiento, se puede e"igir un certi-icado m'dico :ue con-irme la contraindicaci!n para la mujer de tra/ajar por la noc9e. *a Bni!n %uropea dispone, por la .irectiva 92P35P5%% del 5onsejo, de 19 de octu/re de 1992 ) , :ue los %stados miem/ros tomen las medidas necesarias para :ue las tra/ajadoras no se vean o/ligadas a reali4ar un tra/ajo nocturno durante el em/ara4o o durante un per,odo consecutivo al parto, a reserva de la presentaci!n de un certi-icado m'dico. *as medidas emprendidas en los %stados miem/ros de/er n incluir la posi/ilidad del traslado a un tra/ajo diurno o de una dispensa de tra/ajo, o de una prolongaci!n del permiso de maternidad cuando dic9o traslado no sea t'cnica yPu o/jetivamente posi/le o no pueda ra4ona/lemente e"igirse por motivos de/idamente justi-icados.

#a adaptacin de la$ di$po$icione$ relati*a$ al tiempo de trabajo

%s esencial :ue la tra/ajadora em/ara4ada sea protegida de 9orarios prolongados de tra/ajo, irregulares o mal esta/lecidos :ue no permitan a la o/rera descansar adecuadamente, seg7n las recomendaciones :ue se contienen en la declaraci!n de la +;< so/re las normas de salud concernientes a la protecci!n de la maternidad de las tra/ajadoras 5 . %stas preocupaciones se recogen en el p rra-o 5.1# de la 8ecomendaci!n n7m. 95, seg7n la cual las 9oras e"traordinarias de/er,an estar pro9i/idas a las mujeres em/ara4adas o lactantes, declarando adem s :ue @sus 9oras de tra/ajo de/er,an estar distri/uidas de suerte :ue puedan dis-rutar de per,odos adecuados de descanso@. *a pro9i/ici!n de las 9oras e"traordinarias a las mujeres em/ara4adas es corriente en cierto n7mero de pa,ses, por ejemplo en 59ile, ?uinea %cuatorial, 8ep7/lica de 5orea y 0anam . %n algunos casos la pro9i/ici!n se e"tiende a las madres lactantes, como en &lemania, &ustria y K'lgica o a las mujeres cuyos 9ijos est n por de/ajo de una edad determinada, como en &-ganist n, 59ina, 5u/a, ?9ana, =ungr,a, 8ep7/lica 0opular .emocr tica *ao y Demen. %n unos pocos pa,ses, la pro9i/ici!n de las 9oras e"traordinarias no es a/soluta sino :ue se aplica s!lo si dic9o tra/ajo puede poner en peligro la salud de la mujer. %n 0olonia, las mujeres em/ara4adas y las mujeres con nios por de/ajo de una edad determinada no pueden ser o/ligadas a tra/ajar en 9oras e"traordinarias, pero pueden 9acerlo contando con su consentimiento. +tras limitaciones del tiempo de tra/ajo, aun:ue /astante -recuentes, no 9an sido tan controvertidas como las :ue se re-ieren al tra/ajo nocturno, :ui4 por:ue se consideran leg,timas por ra4ones de salud y seguridad o por:ue permiten a los tra/ajadores llegar a un e:uili/rio entre sus responsa/ilidades pro-esionales y -amiliares. .ic9as restricciones incluyen diversas disposiciones so/re el descanso semanal y el tra/ajo durante los d,as de -iesta p7/lica. %n una veintena de pa,ses se 9an encontrado diversas disposiciones espec,-icas so/re el descanso semanal de las mujeres. %n general, suelen pro9i/ir las e"cepciones al descanso semanal en el caso de las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes. Bnos pocos pa,ses 9an pro9i/ido a/solutamente :ue se tra/aje los domingos o los d,as de -estividad o-icial, como es el caso de &ustria, 5am/oya y ?uyana. %l derec9o al tra/ajo a tiempo parcial a petici!n propia, unido al derec9o de volver m s tarde al tra/ajo a tiempo completo, podr,a ser -avora/le para las tra/ajadoras :ue deseen permanecer pro-esionalmente activas durante el em/ara4o y la lactancia, pero re:uiere unas jornadas m s cortas para evitar una -atiga e"cesiva. ;uc9as mujeres tra/ajadoras siguen soportando la do/le carga de una jornada la/oral a tiempo completo com/inada con ocupaciones muy a/sor/entes en el 9ogar. *a +rgani4aci!n ;undial de la <alud advierte :ue al adoptar las disposiciones correspondientes al em/ara4o y al per,odo puerperal, 9ay :ue tener en cuenta toda la carga de tra/ajo de las mujeres, comprendidas las la/ores del 9ogar y el cuidado de los 9ijos. <!lo en unos pocos pa,ses se 9an podido encontrar disposiciones so/re el derec9o al tra/ajo a tiempo parcial. %n Kelar7s, estas disposiciones se aplican a todas las mujeres, en Bruguay s!lo a las madres lactantes (si son -uncionarias p7/licas# y en 8umania a las madres con nios por de/ajo de los seis aos de edad si no 9ay la posi/ilidad de recurrir a guarder,as in-antiles diurnas. %n 5roacia, una mujer puede tra/ajar a tiempo parcial 9asta :ue el nio 9aya cumplido su primer ao y, en el caso de :ue sean melli4os o de ser el tercer 9ijo, la

mujer puede tra/ajar a tiempo parcial 9asta tres aos. %n ;ongolia, el tra/ajo a tiempo parcial s!lo se concede a las em/ara4adas, y se re:uiere un certi-icado m'dico. %n general, se es consciente de la conveniencia y via/ilidad de :ue las jornadas sean m s cortas, como lo demuestra la pr ctica de los empleadores de muc9os pa,ses, :ue permiten :ue las tra/ajadoras lactantes agrupen todo el tiempo de las pausas para lactancia al principio o al -inal de la jornada la/oral. %sto permite llegar m s tarde o salir antes del lugar de tra/ajo. %l e"amen prenatal peri!dico permite proceder a una selecci!n previa de las mujeres e"puestas a -actores de riesgo :ue re:uieran una atenci!n m'dica espec,-ica, para supervisar su salud durante el em/ara4o y proceder a la detecci!n y tratamiento preco4 de las condiciones :ue presenten peligros de a/orto. .ada la importancia de la supervisi!n m'dica peri!dica durante el em/ara4o, muc9os pa,ses disponen :ue las mujeres empleadas puedan salir antes de su tra/ajo para someterse a reconocimientos m'dicos prenatales. %ste en-o:ue :ueda muy claro en la mencionada .irectiva de la Bni!n %uropea de 19 de octu/re de 1992 y en la legislaci!n complementaria. %n >rancia, las consultas m'dicas durante el em/ara4o son o/ligatorias, y el tiempo :ue se emplea en ellas se cuenta como tiempo de tra/ajo para el c lculo de las vacaciones pagadas y para el c!mputo de la antigSedad. %n 0ortugal, las disposiciones legales contemplan :ue las tra/ajadoras puedan salir del tra/ajo todo el tiempo y todas las veces :ue necesiten para los cuidados prenatales. <in em/argo, en algunos pa,ses el derec9o a estas ausencias se limita a los casos en los :ue no se 9aya podido concertar un reconocimiento m'dico al margen de las 9oras de tra/ajo, como ocurre en 0olonia. %n otros puede re:uerirse un certi-icado m'dico, como en %tiop,a. (ormalmente, la ley no especi-ica la cantidad de tiempo li/re de :ue disponen las mujeres em/ara4adas. 5u/a concede seis d,as completos, o 12 medias jornadas, para los cuidados prenatales y dentales 9asta la $).Q semana del em/ara4o. Tur:u,a concede tiempo li/re por lo menos una ve4 al mes, despu's de los tres primeros meses. %n Cap!n, el empleador tiene :ue adoptar las disposiciones oportunas para dar a las mujeres el tiempo li/re :ue necesiten para visitas y reconocimientos m'dicos, una ve4 cada cuatro semanas 9asta el s'ptimo mes del em/ara4o. %n cam/io, en 6srael 9ay un tope m "imo1 la ausencia de la mujer no puede pasar de un total de )0 9oras durante su em/ara4o si tra/aja m s de cuatro 9oras al d,a, ni de 20 9oras si tra/aja menos de cuatro 9oras al d,a.

"re*encin de lo$ rie$%o$ del adaptacin de tarea$0 tran$ferencia ' licencia

lu%ar

de

trabajo&

*a adaptaci!n del tiempo de tra/ajo es una de las disposiciones m s corrientes y - ciles :ue pueden adoptar los empleadores para resolver las necesidades de las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes. <i se ajusta el 9orario para evitar el e"ceso de -atiga :ue suele ir asociado al tra/ajo nocturno y a las 9oras e"traordinarias, se /rinda una protecci!n espec,-ica en determinados per,odos :ue puede adaptarse con relativa -acilidad a las circunstancias individuales. 5ada d,a se 9acen muc9os arreglos de este tipo sin demasiadas -ormalidades, pero para o/tener m s garant,as de seguridad o 9acer -rente a los posi/les

peligros para la salud es m s seguro proceder a una trans-erencia a otro tra/ajo o, si esto no puede ser, a una ampliaci!n de la licencia de maternidad. *a 8ecomendaci!n so/re la protecci!n de la maternidad, 1952 (n7m. 95# declara, en su 0arte A, 5.2#, :ue @el empleo de una mujer en tra/ajos considerados por la autoridad competente como peligrosos para su salud o la de su 9ijo de/er,a estar pro9i/ido durante el em/ara4o y durante tres meses, por lo menos, despu's del parto o durante m s tiempo a7n, si la mujer lacta a su 9ijo@. %n la 0arte A, 5.$#, se -acilita una lista (no e"9austiva# del tipo de actividades :ue se contemplan en virtud de lo dispuesto en el su/p rra-o 2# de la 0arte A, 5. %l su/p rra-o )# de la misma 0arte dispone :ue la @mujer empleada 9a/itualmente en un tra/ajo considerado por la autoridad competente como peligroso para su salud de/er,a tener derec9o a ser trans-erida, sin reducci!n de salario, a otro tra/ajo :ue no sea perjudicial para su estado@. >inalmente, el su/p rra-o 5# declara :ue @dic9o derec9o de trans-erencia de/er,a tam/i'n concederse por ra4ones de maternidad, en casos individuales, a cual:uier mujer :ue presente un certi-icado m'dico en el :ue se declare :ue un cam/io en la naturale4a de su tra/ajo es necesario en /ene-icio de su salud y de la de su 9ijo@. *a Bni!n %uropea 9a ela/orado un proceso claramente esta/lecido para tratar de los riesgos pro-esionales en general y de los riesgos espec,-icos :ue a-ectan a las tra/ajadoras :ue 9an dado recientemente a lu4 y a las :ue est n lactando. *os riesgos en el lugar de tra/ajo comprenden los agentes :u,micos, -,sicos y /iol!gicos, los procedimientos industriales considerados como peligrosos para la seguridad o salud de las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes, as, como las condiciones de tra/ajo :ue suponen movimientos y posturas insalu/res, -atiga mental y -,sica y dem s cargas -,sicas y mentales. %sta .irectiva de la Bni!n %uropea dispone :ue la 5omisi!n %uropea esta/le4ca unas directrices :ue capaciten a los empleadores para evaluar la naturale4a, el grado y la duraci!n de la e"posici!n de las tra/ajadoras a los riesgos del lugar de tra/ajo. 5orresponde a los empleadores evaluar los riesgos :ue pueda 9a/er para la seguridad o la salud, determinar las medidas :ue de/er n adoptarse y comunicar a todas las tra/ajadoras yPo a sus representantes los resultados de la evaluaci!n y todas las medidas :ue convengan. <i los resultados de la evaluaci!n mencionada identi-ican un riesgo para la seguridad o la salud en el lugar de tra/ajo, el empresario tomar las medidas necesarias para evitar, mediante una adaptaci!n provisional de las condiciones de tra/ajo yPo del tiempo de tra/ajo de la tra/ajadora a-ectada, :ue la tra/ajadora se vea e"puesta a dic9o riesgo. <i la adaptaci!n de las condiciones de tra/ajo yPo del tiempo de tra/ajo no resulta t'cnica yPu o/jetivamente posi/le o no puede ra4ona/lemente e"igirse por motivos de/idamente justi-icados, el empresario tomar las medidas necesarias para garanti4ar un cam/io de puesto de tra/ajo a la tra/ajadora a-ectada. <i dic9o cam/io de puesto no resulta t'cnica yPu o/jetivamente posi/le o no puede ra4ona/lemente e"igirse por motivos de/idamente justi-icados, la tra/ajadora a-ectada estar dispensada del tra/ajo, con arreglo a las disposiciones yPo pr cticas nacionales, durante todo el per,odo necesario para la protecci!n de su seguridad o de su salud 2 .

Trabajo$ peli%ro$o$0 arduo$ o in$alubre$

<on muy variados los planteamientos :ue 9an adoptado las legislaciones de los %stados ;iem/ros de la +6T en relaci!n con los tra/ajos peligrosos, arduos o insalu/res, pues van desde una pro9i/ici!n general de este tipo de tra/ajo para todas las tra/ajadoras 9asta determinadas restricciones sectoriales u ocupacionales y a la restricci!n de la e"posici!n a determinadas sustancias o agentes, as, como otras restricciones concretas :ue se apli:uen e"clusivamente a las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes. <!lo unos pocos pa,ses 9an tratado la cuesti!n de los riesgos para la salud procreadora de los tra/ajadores y de las tra/ajadoras, y la investigaci!n est dando todav,a sus primeros pasos en este m/ito. (o o/stante, a medida :ue las prue/as cient,-icas en relaci!n con los aspectos negativos del em/ara4o de/ido a la e"posici!n paterna se van acumulando, en especial las de las radiaciones ioni4antes y la de ciertos peligros :u,micos, parece cada ve4 m s pro/a/le :ue la reglamentaci!n de los riesgos para la salud procreadora de am/os se"os tendr :ue ser o/jeto de alg7n tipo de acci!n en el -uturo.

"ro4ibicione$ %enerale$
*as pro9i/iciones o restricciones :ue se 9acen teniendo en cuenta la ,ndole peligrosa, ardua o insalu/re del tra/ajo para las mujeres tra/ajadoras se 9an constatado en unos 100 pa,ses. &pro"imadamente en la mitad de ellos, la legislaci!n contiene una pro9i/ici!n general aplica/le a todos los sectores de actividad econ!mica contra el empleo de mujeres en dic9as tareas. %n casi 90 pa,ses se 9a esta/lecido una pro9i/ici!n jur,dica del tra/ajo su/terr neo de las mujeres, aun:ue esta actividad pueda incluirse ya en la de-inici!n de tra/ajo peligroso, arduo o insalu/re :ue se aplica tam/i'n en otros pa,ses. *as disposiciones reglamentarias :ue restringen :ue las mujeres sean o/ligadas a levantar, tirar o empujar grandes pesos se 9an podido o/servar en m s de 50 pa,ses y suelen aplicarse a todas las actividades y sectores. %n una veintena de pa,ses, la ley se limita a -acultar a las autoridades competentes a emitir disposiciones reglamentarias pro9i/iendo :ue las mujeres tra/ajen en los diversos tipos de tra/ajos peligrosos, arduos o insalu/res. %n otros, la legislaci!n contiene una lista m s o menos detallada de las actividades :ue se pro9,/en a las mujeres. *as actividades m s corrientes en este sentido son la carga y descarga de /u:uesJ poner aceite, limpiar o reparar las m :uinas en movimientoJ tra/ajar en lugares en :ue las pie4as m s peligrosas de la ma:uinaria no est'n de/idamente protegidasJ tra/ajar con tu/os de aire comprimidoJ 9acer transportes con triciclos a pedalJ -a/ricar o manejar e"plosivos, y manipular instrumentos neum ticos u otras m :uinas :ue produ4can vi/raciones. &lgunos pa,ses pro9,/en emplear mujeres si tienen :ue tra/ajar /ajo el agua o en condiciones de calor o de -r,o e"tremos. +tras actividades pro9,/en :ue las mujeres intervengan en la producci!n de polvos o de sustancias venenosas, t!"icas o :ue traigan consigo riesgos de en-ermedad. &lgunos ejemplos de estas actividades son el tra/ajo en la tener,a, la producci!n de -ertili4antes, el dorado y el plateado, la -a/ricaci!n de sul-atos y la -a/ricaci!n y procesamiento del plomo. 5omo ya se 9a visto anteriormente al e"aminar las disposiciones relativas al tra/ajo nocturno, estas pro9i/iciones generales podr,an resultar discriminatorias en la pr ctica, y por lo tanto merecen ser ree"aminadas a la lu4 de los nuevos conocimientos y de los avances tecnol!gicos, as, como en relaci!n con la igualdad de trato. %l o/jetivo de/er,a ser

la eliminaci!n de los riesgos o su reducci!n en la mayor medida posi/le, elevando el nivel de protecci!n de todos los tra/ajadores, de uno y otro se"o. &lgunos pa,ses pro9,/en en t'rminos generales el empleo de mujeres en el tra/ajo o en los procesos :ue suponen una e"posici!n a los agentes peligrosos o a las sustancias t!"icas, aun:ue en algunos casos esta protecci!n se limita a las mujeres em/ara4adas. <on muy corrientes las disposiciones espec,-icas so/re el tra/ajo :ue supone la e"posici!n al plomo y a sus productos, al /enceno y a las radiaciones ioni4antes. *as disposiciones relativas a la e"posici!n a los productos de plomo se adoptaron generalmente muc9o antes :ue las relativas a la protecci!n contra el /enceno o las radiacionesJ por lo tanto, estas 7ltimas suelen distinguir con mayor precisi!n entre las pro9i/iciones y restricciones :ue a-ectan a todas las mujeres y las :ue s!lo a-ectan a las em/ara4adas o en edad de procrear. *as tareas :ue suponen e"posici!n al plomo y a sus productos est n pro9i/idas para todas las mujeres en muc9os pa,ses, entre ellos 59ina, *u"em/urgo y los %miratos &ra/es Bnidos. %ste m/ito de aplicaci!n se reserva, con car cter e"cepcional, a las mujeres em/ara4adas o lactantes, como ocurre en K'lgica y <uecia, o a veces a las mujeres en edad de procrear. %n cam/io, la pro9i/ici!n del empleo en relaci!n con la e"posici!n al /enceno se limita generalmente a las mujeres em/ara4adas o lactantes, como en %spaa, >rancia, ?uinea y 0olonia. %n relaci!n con las tareas :ue suponen una e"posici!n a las radiaciones, el n7mero de casos en los :ue se pro9,/en estas la/ores, ya sea a las mujeres en general o a las em/ara4adas y lactantes, es muy limitado. %n cam/io, la mayor parte de las disposiciones esta/lecen restricciones a la e"posici!n en niveles m s /ajos para las mujeres en edad de procrear :ue para los 9om/res, como ocurre en 5anad , %cuador y Aene4uela, y en niveles a7n m s /ajos cuando se aplican a las mujeres em/ara4adas, como en Krasil, ?recia, Cap!n, <ui4a, 8eino Bnido y T7ne4. *as normas internacionales de seguridad para la protecci!n contra las radiaciones esta/lecen :ue la noti-icaci!n del em/ara4o no se de/er considerar una ra4!n para separar a la interesada del tra/ajo, pero el empleador de una tra/ajadora :ue 9aya noti-icado su em/ara4o de/e adaptar las condiciones de tra/ajo, en lo :ue atae a la e"posici!n ocupacional, de modo :ue se proporcione al em/ri!n o al -eto el mismo nivel general de protecci!n :ue se prescri/e para todas las personas. *as normas a-irman tam/i'n :ue los empleadores de/er n 9acer todo es-uer4o ra4ona/le para dar a los tra/ajadores un empleo sustitutivo adecuado cuando una tra/ajadora ya no pueda continuar en un empleo :ue impli:ue e"posici!n ocupacional. &dem s, los empleadores de/er n -acilitar a las tra/ajadoras in-ormaci!n apropiada so/re los riesgos :ue la e"posici!n de una mujer em/ara4ada suponen para el em/ri!n o el -etoJ so/re la importancia de :ue una tra/ajadora :ue sospec9e :ue est em/ara4ada lo noti-i:ue cuanto antes a su empleador, y so/re el riesgo :ue supone para un /e/' ingerir sustancias radiactivas por conducto de la lactancia 7 . *a e"posici!n a los productos :u,micos t!"icos, a los agentes /iol!gicos, a los metales pesados y a las radiaciones ioni4antes constituye una -uente de pro-unda preocupaci!n para las tra/ajadoras en edad de procrear, puesto :ue se 9an visto envueltas en un creciente n7mero de casos de a/orto espont neo, nacimientos prematuros, mal-ormaciones -etales y c ncer in-antil. *os e-ectos mutag'nicos, teratog'nicos, carcinog'nicos y em/riot!"icos de tales sustancias ocurren en distintos estadios del em/ara4o y, en determinados casos, las

e"posiciones anteriores al em/ara4o de uno de los padres pueden estar implicadas en los resultados negativos. Bna encuesta :ue se llev! a ca/o en 193$ en los %stados Bnidos lleg! a la conclusi!n de :ue las tra/ajadoras esta/an e"puestas a m s de 1.100 productos :u,micos identi-icados como peligrosos para la salud reproductora. %stos productos inclu,an diversos metales pesados, pesticidas, disolventes org nicos, desec9os de gases anest'sicos y algunos medicamentos anticancer,genos. *o peor es :ue la in-ormaci!n -idedigna so/re los e-ectos en la salud reproductora de muc9as de estas sustancias tiene :ue irse a /uscar muc9o m s all de su uso en el lugar de tra/ajo. *a mayor parte de los 70.000 productos :u,micos :ue actualmente se est n utili4ando comercialmente no 9an sido nunca /ien e"perimentados para evaluar sus e-ectos en la reproducci!n u otras caracter,sticas peligrosas :ue pudieran tener, seg7n el organismo de salud en el tra/ajo (+ccupational <a-ety and =ealt9 &dministration# de los %stados Bnidos 3 . 5iertamente esto constituye un terreno :ue merece un estudio m s detallado.

"roteccin e$pecfica de la$ mujere$ embara(ada$ ' de la madre$ lactante$

%n muc9os pa,ses, la ley dispone :ue las mujeres em/ara4adas y las madres lactantes no puedan llevar a ca/o un tra/ajo :ue est' @m s all de sus -uer4as@, :ue @suponga peligros@, :ue @sea peligroso para su salud o la de su 9ijo@, o :ue @re:uiera un es-uer4o -,sico :ue no convenga a su estado@. <in em/argo, estas pro9i/iciones generales pueden presentar pro/lemas de aplicaci!n en ausencia de una metodolog,a clara y com7nmente aceptada para determinar el grado de e"posici!n asociado con un puesto de tra/ajo concreto y con la capacidad de una mujer concreta para llevar a ca/o sus tareas sin peligro para su salud o la de su 9ijo. *as -unciones respectivas del empleador, del inspector del tra/ajo, del m'dico especialista en salud pro-esional, del ginec!logo y del propio tra/ajador tienen :ue de-inirse para garanti4ar la protecci!n de la tra/ajadora y de su 9ijo. *a modi-icaci!n de las o/ligaciones la/orales es uno de los planteamientos para tratar de las tareas :ue re:uieren grandes es-uer4os -,sicos. Bna veintena de pa,ses aplican unas reglamentaciones m s estrictas en relaci!n con el transporte manual de cargas a las mujeres em/ara4adas y a las madres recientes :ue a las mujeres en general. %stas reglamentaciones son muy corrientes en los pa,ses de 9a/la -rancesa de &-rica, en los :ue durante el em/ara4o y durante las tres semanas siguientes las mujeres, cuando se reintegran a sus la/ores tras un parto, no pueden transportar cargas. %n muc9os pa,ses, las mujeres em/ara4adas y las madres lactantes empleadas en la/ores peligrosas o insalu/res tienen derec9o a ser trans-eridas a otro tra/ajo :ue no sea perjudicial para su estado o a una terminaci!n de su empleo con una compensaci!n econ!mica en lugar de un simple despido cuando el tra/ajo :ue est n llevando a ca/o 9aya sido determinado m'dicamente como m s all de sus -uer4as o perjudicial para su salud. *a trans-erencia tam/i'n puede 9acerse desde un tra/ajo :ue no sea peligroso por s, mismo pero :ue un pro-esional m'dico 9aya certi-icado ser peligroso para el estado de salud de una mujer determinada, como ocurre en >rancia. %n el 5anad y en <ui4a se puede 9acer una

trans-erencia a solicitud de la tra/ajadora interesada. .onde la ley permite al empleador proponer una trans-erencia, si no 9ay acuerdo entre el empleador y la tra/ajadora, un m'dico especialista en salud en el tra/ajo determinar si 9ay necesidad m'dica de cam/iar de tareas, y si el tra/ajador es apto para emprender las tareas :ue se le 9an propuesto. ?eneralmente, el inspector del tra/ajo o la propia tra/ajadora est n -acultados para re:uerir tal evaluaci!n m'dica. *as alternativas de trans-erencia para 9om/res y mujeres e"puestos a peligros de reproducci!n 9an sido adoptados en la Bni!n %uropea, >inlandia y los %stados Bnidos, entre otros. %stas pol,ticas de trans-erencia de/er,an aplicarse sin penali4aciones en la retri/uci!n y en la antigSedad, y de/er,an /rindar el derec9o a la reinserci!n cuando 9aya dejado de e"istir una necesidad de protecci!n de car cter imperioso.

)$e%urar la aplicacin
*a noti-icaci!n preco4 del em/ara4o resulta -undamental para :ue los empleadores puedan adaptar adecuadamente las condiciones de tra/ajo de las mujeres o asignarles puestos de tra/ajo menos peligrosos. 0ero cuando una mujer tiene dudas so/re la seguridad de su puesto de tra/ajo, trata de ocultar su estado. &lgunas mujeres se dan cuenta de :ue, si se conoce su estado, ello tendr repercusiones negativas en sus 9onorarios o conducir a un despido. 0or desgracia, en muc9os lugares de tra/ajo apenas 9ay actualmente alternativas de trans-erencia, y las mujeres em/ara4adas tienen m s pro/a/ilidades de ser despedidas de sus tra/ajos :ue de ser destinadas a otras tareas menos peligrosas. *a necesidad econ!mica puede 9acer :ue una mujer em/ara4ada permane4ca en su puesto de tra/ajo, por m s peligros :ue entrae. &dem s, 9ay :ue tener en cuenta :ue la noti-icaci!n preco4 del em/ara4o puede ser una verdadera intromisi!n en la vida privada. *a legislaci!n de Aene4uela reconoce impl,citamente este derec9o a la vida privada al declarar ilegal :ue un empleador someta a una mujer a prue/as de em/ara4o, pero una mujer tiene derec9o a :ue se le 9agan estas prue/as a petici!n propia, para poder acogerse a las medidas de protecci!n a :ue tienen derec9o las em/ara4adas. =a/r :ue sopesar de/idamente los peligros propios de un lugar de tra/ajo determinado y los /ene-icios :ue la noti-icaci!n preco4 pueda traer consigo para llegar a un e:uili/rio adecuado entre la necesidad de protecci!n y los derec9os relativos a la vida privada 9 . %n algunos pa,ses se toman precauciones para garanti4ar :ue el empleador cumpla como es de/ido las o/ligaciones de seguridad y salud en relaci!n con las tra/ajadoras em/ara4adas. %n &ustria, el empleador est o/ligado a noti-icar al inspector del tra/ajo (o a la autoridad competente# el em/ara4o de una tra/ajadora. %n el 0araguay, la ley e"ige :ue el 6nstituto de <eguridad <ocial o el ;inisterio de <alud 07/lica -irmen el certi-icado m'dico de la tra/ajadora. %n el Krasil, el empleador tiene tam/i'n :ue estampar su -irma en el certi-icado, y esta -irma sirve para demostrar :ue esta/a de/idamente in-ormado del estado de la tra/ajadora.

*a mencionada .irectiva de la Bni!n %uropea incorpora en su pre m/ulo un considerando seg7n el cual las medidas so/re la protecci!n de la salud de las tra/ajadoras em/ara4adas y lactantes @no tendr,an asimismo e-ecto 7til si no estuvieran acompaadas del mantenimiento de los derec9os relacionados con el contrato de tra/ajo y del mantenimiento de una remuneraci!n yPo del /ene-icio de una prestaci!n adecuada@. 5ierto n7mero de pa,ses tratan de asegurar :ue las trans-erencias por ra4ones de seguridad y salud no perjudi:uen los ingresos de la tra/ajadora ni sus derec9os la/orales. %n este sentido, la legislaci!n suele declarar :ue la tra/ajadora 9a de conservar ,ntegramente el salario :ue antes ten,a, aun en el caso de :ue el salario correspondiente al puesto al :ue 9aya sido trans-erida sea in-erior. %n la 8ep7/lica .emocr tica 0opular *ao, la mujer mantiene su salario anterior durante un per,odo de tres meses, y luego se le paga ya el salario correspondiente a las tareas :ue de 9ec9o reali4a. %n la >ederaci!n de 8usia, cuando se asigna un puesto de tra/ajo m s adecuado a una mujer :ue ya no pueda llevar a ca/o sus tareas, dic9a mujer conserva ,ntegro su salario durante el per,odo en :ue se le /usca un nuevo puesto. %n 8umania, la di-erencia entre los dos salarios corre a cargo de la seguridad social, con lo :ue se evita :ue los costos de protecci!n de la maternidad recaigan en los tra/ajadores individuales. >rancia est entre los pa,ses :ue estipulan :ue la trans-erencia es temporal y :ue la tra/ajadora tiene :ue ser reintegrada a su antiguo puesto de tra/ajo cuando se reincorpore de su licencia de maternidad o, en todo caso, tras un per,odo de tiempo determinado.

1acia uno$ lu%are$ de trabajo compren$i*o$ con la$ madre$

*a promoci!n de la lactancia materna se 9a convertido ya en parte de una pol,tica de salud nacional e internacional por imperiosas ra4ones m'dicas. *a lactancia e"clusivamente materna puede contri/uir muc9o a reducir la incidencia, gravedad y duraci!n de las en-ermedades m s comunes entre los reci'n nacidos, especialmente las in-ecciones de las v,as respiratorias superiores, las in-ecciones gastrointestinales y las otitis medias. *as autoridades m'dicas reconocen actualmente :ue la lactancia materna, inmediatamente desde el nacimiento y siguiendo en -orma e"clusiva de cuatro a seis meses, es la mejor manera de asegurar un desarrollo completo y saluda/le del nio 10 . *a lec9e materna constituye un alimento completo y /ien e:uili/rado, y tiene los anticuerpos y las propiedades anti/i!ticas :ue /rindan la principal protecci!n inmunol!gica contra las in-ecciones. Tam/i'n se reconocen cada ve4 m s los /ene-icios de la lactancia para las propias madres. %ntre las ventajas m s inmediatas, est la reducci!n de las 9emorragias puerperales y la recuperaci!n r pida del peso normal. & pla4o medio, la lactancia materna e"clusiva tiene como consecuencia una reducci!n temporal de la -ertilidad, lo :ue contri/uye a espaciar los em/ara4os. & largo pla4o, durante toda la vida 9ay menos peligro de c ncer de mama y de ovario para las mujeres :ue 9an amamantado a sus 9ijos 11. Todas estas ventajas, ya de por s, importantes, tienen adem s repercusiones econ!micas a nivel de empresa y de presupuesto -amiliar cuando la lactancia materna est apoyada por las correspondientes pol,ticas y pr cticas de los servicios p7/licos de salud y por unos

empleadores dispuestos a adaptarse a las necesidades de las madres lactantes y de las mujeres :ue decidan 9acer compati/le su vuelta al tra/ajo con la crian4a de sus 9ijos. & nivel nacional, las repercusiones econ!micas se dejan sentir so/re todo en una reducci!n de la demanda de servicios curativos en el caso de las madres y de los nios, as, como en el aumento de productividad :ue se deriva de una -uer4a de tra/ajo saluda/le. Todos ellos son -actores importantes, puesto :ue las mujeres :ue est n en edad de procrear constituyen el sector de la -uer4a de tra/ajo :ue crece con mayor rapide4 en muc9os pa,ses. %n los 7ltimos aos, la atenci!n se 9a centrado tam/i'n en los costos econ!micos :ue supone la importaci!n de suced neos arti-iciales de lec9e para nios. %n algunos pa,ses se 9an introducido unas pol,ticas nacionales de lactancia, tanto para recoger los /ene-icios de la lactancia materna como para reducir los gastos :ue actualmente supone la importaci!n del e"tranjero de suced neos arti-iciales de lec9e materna. %n las empresas :ue 9an introducido unas pol,ticas y pr cticas comprensivas para las madres, los /ene-icios econ!micos se traducen so/re todo en una reducci!n de los costos de los seguros de salud. *os resultados de la investigaci!n interna reali4ada por la Taiser 0ermanente, una importante organi4aci!n de seguros de salud en los %stados Bnidos, pon,an de mani-iesto :ue las pol,ticas de apoyo a la lactancia materna en el lugar de tra/ajo no s!lo mejorar,an a largo pla4o la salud de los nios y de las madres interesadas, sino :ue tam/i'n reducir,an de manera importante los costos de salud al disminuir las necesidades de consulta m'dica, de prescripci!n de medicinas y de 9ospitali4aci!n de los nios en su primer ao de vida 12. %ntre los dem s /ene-icios :ue consigui! *os &ngeles .epartment o- 0oRer and Later (una empresa de servicios p7/licos :ue cuenta con unos 11.000 empleados# esta/an la disminuci!n del a/sentismo, el incremento de la -idelidad de los empleados y un mayor ,ndice de reinserci!n en el tra/ajo tras el parto. =asta :ue se introdujo su pol,tica de apoyo a la lactancia, .epartment estima/a :ue 9a/,a estado perdiendo cada ao 1 mill!n de d!lares de los %stados Bnidos por las mujeres :ue no se 9a/,an reincorporado al tra/ajo tras su licencia de maternidad, sin contar con los costos anuales de salud, :ue ascend,an apro"imadamente a 70 millones de d!lares estadounidenses. 5uando se introdujo el programa de apoyo, el a/sentismo /aj! en un 20 por ciento y las solicitudes de cuidados de salud disminuyeron en un $5 por ciento. %ste apoyo activo a las empleadas lactantes tuvo como consecuencia una reducci!n de 7 millones de d!lares de gasto por cada d!lar invertido en el programa 1$ . ;uc9as madres optan por destetar a sus 9ijos antes de reemprender el tra/ajo a tiempo completo. 0ero 9ay otras :ue prolongan la lactancia durante algunos meses despu's de su reincorporaci!n. %stas empleadas pueden re:uerir una consideraci!n especial de sus empleadores respecto a la adaptaci!n del tiempo de tra/ajo y a las -acilidades de lactancia, todo lo cual puede ir m s all de los re:uisitos m,nimos de la ley. *os programas de lactancia de las empresas, :ue /rindan consejos prenatales y apoyo a la lactancia en el lugar de tra/ajo, se consideran cada ve4 m s como una inversi!n interesante en -unci!n de su costo, :ue sirve para incrementar la motivaci!n de las empleadas, reducir al m,nimo el a/sentismo y el movimiento de personal. &dem s, estos programas son considerados por

muc9as empleadas como -avora/les a sus es-uer4os por e:uili/rar sus responsa/ilidades pro-esionales y -amiliares.

Interrupcione$ para lactancia en el lu%ar de trabajo

%l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad, 1919 (n7m. $# declara en su art,culo $, d) :ue la mujer @tendr derec9o en todo caso, si amamanta a su 9ijo, a dos descansos de media 9ora para permitir la lactancia@. %l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# ampl,a esta protecci!n en su art,culo 5, 2#, por el :ue se dispone :ue @las interrupciones de tra/ajo, a los e-ectos de la lactancia, de/er n contarse como 9oras de tra/ajo y remunerarse como tales en los casos en :ue la cuesti!n est' regida por la legislaci!n nacional o de con-ormidad con ellaJ en los casos en :ue la cuesti!n est' regida por contratos colectivos, las condiciones de/er n reglamentarse por el contrato colectivo correspondiente@. 0or su parte, el art,culo 5, 1# estipula :ue la duraci!n del per,odo o per,odos destinados a la lactancia ser determinada por la legislaci!n nacional. *as interrupciones especiales para las madres lactantes est n /ien esta/lecidas en la legislaci!n a nivel mundial, con m s de 30 pa,ses :ue aluden e"pl,citamente a ellas. 5erca de la mitad de los pa,ses :ue contemplan interrupciones a e-ectos de lactancia dicen e"presamente :ue estas interrupciones se consideran aparte de los per,odos de descanso normal. *a ley suele declarar :ue las interrupciones por lactancia se consideran tiempo de tra/ajo, y por lo tanto est n remuneradas, aun:ue en algunos pa,ses esto no se especi-ica. 0or ejemplo, en el Cap!n la ley re:uiere :ue la remuneraci!n sea regulada por negociaci!n colectiva. *a gran mayor,a de los pa,ses :ue conceden interrupciones a e-ectos de lactancia contemplan una 9ora de lactancia al d,a, :ue suele estar dividida en dos per,odos de $0 minutos, aun:ue en algunos las tra/ajadoras pueden optar por interrupciones m s -recuentes y cortas. 0or ejemplo, en =ait, las mujeres pueden optar por dos interrupciones de $0 minutos o de 15 minutos cada tres 9oras. %n algunos pa,ses no se dan orientaciones so/re la duraci!n de estas interrupciones, mientras :ue en otros (como 6ndonesia y <ui4a# la ley se limita a contemplar la concesi!n @del tiempo li/re :ue se necesite@. %n 5olom/ia, el empleador viene o/ligado a conceder m s :ue los dos per,odos reglamentarios de $0 minutos al d,a si la tra/ajadora presenta un certi-icado m'dico :ue e"pli:ue las ra4ones por las :ue necesita m s interrupciones. %n 59ina, una madre lactante puede tener $0 minutos m s al d,a por cada nio, en caso de alum/ramientos m7ltiples. *a duraci!n de las interrupciones por lactancia puede ampliarse en caso de :ue el empleador no disponga de guarder,a in-antil en el lugar de tra/ajo. 0or ejemplo, en los 0a,ses Kajos se conceden dos interrupciones de )5 minutos si en el esta/lecimiento 9ay salas especiales, pero si la madre tiene :ue volver a casa para amamantar tiene derec9o a la cuarta parte de su tiempo 9a/itual de tra/ajo. %n 6talia y en Aene4uela, la disposici!n reglamentaria de dos interrupciones de $0 minutos se ampl,a 9asta dos interrupciones de una 9ora cada una si no 9ay guarder,a en el lugar de tra/ajo. %n ciertos pa,ses, las

interrupciones por lactancia pueden convertirse en una reducci!n del tiempo de tra/ajo :ue permita llegar m s tarde o salir antes. %n la pr ctica, los empleadores suelen estar de acuerdo en :ue el tiempo de las interrupciones por lactancia se agrupe de modo :ue las madres puedan entrar antes o salir m s tarde, como se contempla legalmente en %stonia, (oruega y 8umania. %l t'rmino @interrupciones para lactancia@ parece sugerir :ue este tiempo li/re se concede a las mujeres :ue dan el pec9o, pero en determinados pa,ses las madres :ue dan el /i/er!n tam/i'n pueden tener derec9o a ellos. 0or ejemplo, en la 8ep7/lica .emocr tica 0opular *ao, las interrupciones a e-ectos de lactancia son para :ue las mujeres @cr,en o cuiden@ a su 9ijo. *os padres pueden tam/i'n tener derec9o a interrupciones para la lactancia de los 9ijos en determinados casos, como ocurre en 6talia, donde pueden disponer de las correspondientes interrupciones si la madre muere o padece una en-ermedad grave. %n %spaa, tanto las madres como los padres tienen el mismo derec9o a tomarse interrupciones para la lactancia de los 9ijos. %l per,odo por el :ue se conceden las interrupciones para lactancia de los 9ijos suele -ijarse en seis meses (=onduras#J un ao (8ep7/lica .ominicana, >rancia, ?uinea-Kissau, 8ep7/lica de 5orea y ;o4am/i:ue#J 15 meses (59ad, ;adagascar y ;al,#, y a veces a7n m s. 0or ejemplo, la 8ep7/lica 6sl mica del 6r n concede interrupciones para la lactancia de los 9ijos :ue llegan 9asta los dos aos. %n algunos pa,ses, el per,odo de crian4a se limita con e"presiones como @por el per,odo de crian4a@, @9asta :ue el nio sea destetado@ o @seg7n sea necesario@J en otros, no se esta/lece ning7n per,odo determinado. &rgentina, Krasil y ?uatemala est n entre los pa,ses :ue permiten :ue el per,odo de lactancia se e"tienda por recomendaci!n de un m'dico.

In$talacione$ para la$ madre$ lactante$

*a 8ecomendaci!n so/re la protecci!n de la maternidad, 1952 (n7m. 95# insta a las empresas a organi4ar instalaciones para la lactancia de los 9ijos y para la asistencia :ue de/a prest rseles durante la jornada. %n m s de una veintena de pa,ses se 9a podido o/servar la e"istencia de disposiciones reglamentarias :ue contemplan la e"istencia de un local especial para la lactancia, so/re todo en &-rica, &sia y &m'rica *atina. %stas disposiciones suelen aplicarse a todos los sectores de actividad, pero s!lo a las empresas :ue empleen un n7mero m,nimo de mujeres. %ste n7mero m,nimo puede llegar a 100 (%gipto#, pero en general es de 25 (5Vte dN6voire y ;adagascar#, de $0 (5osta 8ica y (icaragua# o de 50 (8ep7/lica 5entroa-ricana, 59ad, %cuador, ;arruecos, (epal y T7ne4#. %n 59ina est estipulado :ue una empresa con cinco nios :ue amamantar tiene :ue instalar una sala especial. 5omo se 9a visto antes, cierto n7mero de pa,ses adaptan los per,odos de tiempo de las interrupciones por lactancia a la presencia o ausencia de instalaciones en el lugar de tra/ajo. %n unos pocos pa,ses es o/ligatorio o-recer una sala especial de descanso para uso de las em/ara4adas o madres lactantes, como ocurre en 59ina. %l 5amer7n especi-ica :ue la sala independiente de lactancia tiene :ue estar e:uipada con asientos, agua pota/le y medios para calentar los /i/erones y los alimentos. &un:ue la legislaci!n no e"ija :ue los

empleadores pongan instalaciones a disposici!n de las madres lactantes, muc9as empresas optan por instalar salas de lactancia en la propia empresa o simplemente una sala tran:uila en la :ue las madres puedan e"traerse la lec9e durante la jornada de tra/ajo para utili4arla m s tarde en casa. *o normal suele ser una sala en la :ue las empleadas puedan e"traerse la lec9e y guardarla en una nevera. & veces se -acilita tam/i'n un e"tractor manual de lec9e y unos recipientes termoaislantes para llevarla a casa. Todos estos servicios suelen ser muy apreciados por las madres tra/ajadoras :ue optan por no transportar a sus 9ijos al lugar de tra/ajo, pero :ue no pueden volver a casa durante sus interrupciones por lactancia. 0or desgracia, muc9os lugares de tra/ajo siguen adoleciendo de -alta de limpie4a y de unos servicios seguros y /ien mantenidos para dar el pec9o o e"traer la lec9e. 5omo resultado de ello, las madres :ue lactan pueden verse -or4adas a escoger entre destetar a sus 9ijos antes de lo :ue es recomenda/le o utili4ar locales insalu/res en el lugar de tra/ajo, como los servicios sanitarios o los vestuarios. &m/as opciones suscitan justi-icadas preocupaciones de salud. &dem s, si las instalaciones para la lactancia no est n /ien situadas y claramente indicadas, las madres :ue amamantan podr,an su-rir por -alta de discreci!n (y aun de seguridad# ante intrusos no deseados. %l e:uipo -,sico :ue se necesita para dotar una sala de lactancia es muy sencillo. Kasta con mesas, sillas, agua corriente limpia, electricidad y, en el mejor de los casos, una nevera para guardar la lec9e e"tra,da. %llo no o/stante, muc9os lugares de tra/ajo siguen sin o-recer ninguna de estas instalaciones. ,otas
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0ara una discusi!n m s completa de estas tendencias y cuestiones, v'ase +6T1 7edidas especiales de proteccin para las mujeres e igualdad de oportunidades y de trato , 8euni!n de e"pertos so/re medidas especiales de protecci!n para las mujeres e igualdad de oportunidades y de trato, documento ;%0;LP1939P7 (?ine/ra, 1939#.
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%l protocolo de 1990 al 5onvenio (revisado# so/re el tra/ajo nocturno (mujeres#, 19)3 (n7m. 39#, mantiene la pro9i/ici!n del tra/ajo nocturno para las tra/ajadoras antes y despu's del parto durante un per,odo de por lo menos 12 semanas, de las :ue al menos oc9o ser n antes de la -ec9a prevista para el parto, pero contempla la reducci!n de esta pro9i/ici!n por petici!n e"presa de la tra/ajadora interesada a condici!n de :ue ni su salud ni la de su 9ijo se pongan en peligro.
$

+6T1 7ujeres trabajadoras1 Hproteccin o igualdad# &ondiciones de 2rabajo. -ecopilacin. 6nstituto (acional de <eguridad e =igiene en el Tra/ajo, ;inisterio de Tra/ajo y <eguridad <ocial de %spaaP0u/licaciones de la +6T, vol. 2, n7m. 2 (;adrid 1990#.
)

@.irectiva 92P35P5%% del 5onsejo, de 19 de octu/re de 1992, relativa a la aplicaci!n de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el tra/ajo de la tra/ajadora em/ara4ada, :ue 9aya dado a lu4 o en per,odo de lactancia (d'cima .irectiva espec,-ica con arreglo al apartado 1 del art,culo 12 de la .irectiva 39P$91P5%%#@, %iario <ficial de las &omunidades :uropeas, vol. $5, n7m. *.$)3, 23 de noviem/re de 1992, p gs. 1-3.

&pro/ada en 1951 y con plena valide4 actual.

A'ase la mencionada .irectiva 92P35 5%% del 5onsejo, de 19 de octu/re de 1992, y sus ane"os.
7

+rganismo 6nternacional de %nerg,a &t!mica1 Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin, colecci!n <eguridad, n7m. 115 (Aiena, 1997#, p gs. $3-)1. 0atrocinadas conjuntamente por1 &%(P+5.%, +6%&, >&+, +6T, +;< y +0<.
3

.epartamento de Tra/ajo de los %stados Bnidos, +ccupational <a-ety and =ealt9 &dministration1 -eproductive !azards, en 9ttp1PPRRR.os9a.govPos9in-oPprioritiesP reproductive.9tml, del 1) de mar4o de 1997, $ p ginas.
9

A'ase a este respecto, +6T1 /roteccin de los datos personales de los trabajadores . 8epertorio de recomendaciones pr cticas de la +6T (?ine/ra, 1997, 1.Q edici!n#. 0ara un e"amen detallado de las pol,ticas y pr cticas en relaci!n con las cuestiones de la vida privada, v'ase +6T1 &onditions of 3or8 %igest, una serie en tres partes so/re la vida privada de los tra/ajadores H/art 41 /rotection of personal data (vol.10, n7m.2, 1991#J /art 441 7onitoring and surveillance in t!e 9or8place (vol. 12, n7m. 1, 199$#, y /art 4441 2esting in t!e 9or8place (vol. 12, n7m. 2, 199$#I.
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*a +rgani4aci!n ;undial de la <alud recomienda :ue los nios se alimenten e"clusivamente con lec9e materna desde su nacimiento 9asta una edad de cuatro a seis mesesJ es decir, :ue durante ese per,odo no reci/an m s alimentos :ue la lec9e materna, ni l,:uidos ni s!lidos, y ni si:uiera agua.
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0. van %steriM y *. ;enon1 ?eing mot!er0friendly1 ; practical guide for 9or8ing 9omen and breastfeeding (0enang, Lorld &lliance -or Kreast-eeding &ction, 1992#, p gs. 10-12.
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@5osts o- (+T /reast-eeding1 Taiser 0ermanente <tudy@ en 9ttp1PPRRR.Rinternet.comP artmamaPMaiser.9tm, 29 de a/ril de 1997, ) p ginas.
1$

Lellstart 6ntl. y B(65%>1 4nvesting in t!e future1 3omen, 9or8 and breastfeeding , presentaci!n en v,deo de los programas de apoyo en el lugar de tra/ajo (Las9ington, 1995#.

.espu's del parto1 de paternidad y de adopci!n

licencia

parental,

*a licencia de maternidad se conci/i! para proteger a las tra/ajadoras durante el per,odo de em/ara4o y de recuperaci!n despu's del parto, pero 9ay tam/i'n otros tipos de licencia. *os permisos parentales, de paternidad y de adopci!n ayudan a los padres a adaptarse a la llegada de un nio y les permite e:uili/rar mejor las responsa/ilidades -amiliares y pro-esionales. %n este cap,tulo se anali4a la legislaci!n :ue regula este tipo de licencias y su e-icacia pr ctica. *a manera de organi4ar la crian4a de los 9ijos es un pro/lema inmediato para una gran parte de la -uer4a de tra/ajo. %n el decenio de 1930 aumentaron muc9o los 9ogares :ue ten,an dos -uentes de ingresos y nios pe:ueos, en los :ue tanto el padre como la madre tra/aja/an a tiempo completo. %sta situaci!n origin! una creciente demanda de pol,ticas :ue contri/uyesen a /rindar a estos nios los de/idos cuidados. %l deseo de las mujeres de permanecer en la -uer4a de tra/ajo durante el per,odo de procreaci!n, junto con el reconocimiento de la importancia de una alimentaci!n adecuada durante los primeros aos de la in-ancia, la escase4 de servicios de guarder,a de /uena calidad -uera del 9ogar y los costos de dic9os servicios 9an llevado a :ue se /us:uen otras medidas alternativas.

0or otra parte, esta/lecer unas condiciones :ue permitan a los tra/ajadores elegir el tipo de empleo :ue mejor se adapte a sus circunstancias -amiliares concretas, sin restricciones discriminatorias, resulta -undamental para aplicar en la pr ctica el principio de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo. *a 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo adopt! el 5onvenio so/re los tra/ajadores con responsa/ilidades -amiliares, 1931 (n7m. 152# y la 8ecomendaci!n correspondiente (n7m. 125#. 5omo las medidas encaminadas a :ue 9om/res y mujeres puedan compaginar sus o/ligaciones la/orales y -amiliares son la consecuencia l!gica de los principios de igualdad, aceptados por todos, el 5onvenio n7m. 152 y la 8ecomendaci!n n7m. 125 de/en considerarse como elementos indispensa/les del o/jetivo general de garanti4ar :ue todo 9om/re y toda mujer tengan la posi/ilidad de llevar a ca/o plenamente sus -unciones en la vida social, econ!mica, p7/lica y -amiliar. *a 8ecomendaci!n n7m. 125 estipula :ue los tra/ajadores y las tra/ajadoras tienen derec9o a una licencia parental para cuidar a sus 9ijos, si /ien la duraci!n y las condiciones de dic9a licencia de/en determinarse en cada pa,s. %n la 8ecomendaci!n, la licencia parental -orma parte de un planteamiento integrado, y no se conci/e aislado de otras iniciativas :ue puedan contri/uir a conciliar las responsa/ilidades -amiliares y pro-esionales. %ntre otros medios previstos en este instrumento para ayudar a los empleados con responsa/ilidades -amiliares, ca/e citar la promoci!n de servicios de asistencia a la in-ancia, la introducci!n de una mayor -le"i/ilidad en la organi4aci!n de los 9orarios de tra/ajo, la reducci!n progresiva de la duraci!n de la jornada de tra/ajo y la disponi/ilidad de puestos de tra/ajo a tiempo parcial con prestaciones de seguridad social o desgravaciones -iscales para los tra/ajadores con responsa/ilidades -amiliares.

3erec4o a la licencia parental

%l derec9o a la licencia parental (permiso a largo pla4o para :ue los padres puedan cuidar a un reci'n nacido o a nios de corta edad# suele considerarse como un medio importante de conciliar la vida pro-esional y -amiliar. 0or supuesto, los nios son los primeros /ene-iciarios, pero tam/i'n lo son los tra/ajadores, los empleadores y la sociedad en su conjunto. %l /ienestar del nio es la ra4!n de ser de cual:uier sistema de licencias parentales. *os resultados de las investigaciones recientes so/re el desarrollo in-antil ponen de relieve :ue si /ien cada una de las etapas de la vida tiene su importancia, ninguna es m s trascendente :ue la de los primeros tres aos de edad para modelar el desarrollo -uturo de un individuo y tra4ar el rum/o :ue tomar su e"istencia 1 . *as pol,ticas sociales destinadas a los nios de muy corta edad y a sus -amilias, :ue prev'n ingresos, servicios (asistencia y ayuda# y tiempo para la crian4a de los 9ijos, son -undamentales para e:uili/rar mejor las responsa/ilidades -amiliares y pro-esionales, y para :ue los nios tengan un mejor punto de partida. &l introducir la igualdad de oportunidades para :ue tanto las madres como los padres puedan acceder a un tiempo de descanso compensatorio para la crian4a de los nios, los sistemas de permisos parentales pueden ser tam/i'n un instrumento e-ica4 para -omentar la igualdad entre los se"os. %n e-ecto, conviene distinguir entre las e"igencias -isiol!gicas del

em/ara4o y del parto, :ue s!lo conciernen a la mujer, y el cuidado y alimentaci!n de los nios, :ue pueden ser compartidos por 9om/res y mujeres. 5omo se advierte en un in-orme de un sindicato a-ricano, @si /ien la naturale4a dicta :ue s!lo las mujeres puedan tener 9ijos, no 9ay nada natural en el 9ec9o de :ue, en muc9as sociedades, se espera :ue las mujeres asuman ellas solas la responsa/ilidad de educar a los 9ijos. %n concreto, las mujeres :ue ejercen un tra/ajo remunerado se en-rentan a la di-,cil tarea de cumplir la do/le -unci!n de madres y de tra/ajadoras@ 2. %n este -in de siglo, muc9os empleadores tendr n :ue dirigir a unos empleados cuya productividad y disponi/ilidad van a estar directamente relacionadas con el e:uili/rio :ue consigan entre su vida -amiliar y su actividad. *os permisos parentales pueden permitir a las empresas 9acer un mejor uso de los recursos 9umanos al reducir la rotaci!n de personal y el a/sentismo. &simismo, puede mejorar el rendimiento de los empleados cuando se reincorporen despu's de la licencia, al sentirse m s motivados y con menos tensi!n. Bn estudio reali4ado en &lemania, a instancias del 6nstitut -Sr %ntRicMlungsplanung, revel! :ue un 90 por ciento de las empresas no 9a/,an e"perimentado mayores pro/lemas con los permisos parentales, ni 9a/,an advertido costos desproporcionados $ . %n K'lgica, el @sistema de interrupci!n de carrera@ 9a permitido al parecer reali4ar a9orros en el gasto p7/lico. <e estima :ue los su/sidios de desempleo :ue no 9ay :ue pagar cuando los tra/ajadores desempleados reempla4an a los tra/ajadores :ue est n de permiso suponen una reducci!n del gasto p7/lico por valor de 7.350 millones de -rancos /elgas en 1992 ). Bn estudio de las legislaciones de 1$3 pa,ses ;iem/ros de la +6T puso de mani-iesto :ue $2 pa,ses, en su mayor parte industriali4ados, 9an promulgado disposiciones :ue regulan los permisos parentales. %ntre ellos, los pa,ses n!rdicos son los :ue o-recen las medidas m s ventajosas para los padres tra/ajadores, como ocurre en .inamarca o <uecia, :ue proporcionan servicios de asistencia in-antil -uera del 9ogar, su/vencionados y de /uena calidad, adem s de conceder tiempo para la crian4a de los 9ijos. %stas disposiciones se complementan con un elevado nivel de compensaciones por p'rdida de ingresos, mediante prestaciones parentales, su/sidios -amiliares y su/sidios para el sustento de los 9ijos. 5a/e destacar el en-o:ue -ederal adoptado en los %stados Bnidos por:ue es completamente imparcial en el trato de am/os se"os. 5omo en &ustralia y (ueva Oelandia, las licencias no est n remuneradas. *a ley de licencia por -amiliares a cargo y permisos m'dicos (>amily and ;edical *eave &ct# concede a los empleados amparados por esta ley el derec9o a 12 semanas de permiso no remunerado por:ue se especi-ican motivos -amiliares o m'dicos. %ntre los motivos -amiliares permitidos est el nacimiento y cuidado de los 9ijos reci'n nacidos del empleado. (o se 9ace distinci!n entre la licencia de maternidad y la de paternidad y, si el empleador est de acuerdo, la licencia puede tomarse intermitentemente o en -orma de reducci!n de 9orario. %n los pa,ses de %uropa central y oriental, los sistemas de asistencia a la in-ancia, :ue antes se aplica/an a todo el mundo, se est n restringiendo a9ora por el cierre de centros y unas matr,culas pro9i/itivas para el com7n de la po/laci!n 5 . %n estos pa,ses, como destaca un estudio sociol!gico reciente 2 , la vuelta a los valores tradicionales 9a 9ec9o :ue muc9as mujeres vean con /uenos ojos la idea de :uedarse en casa y asumir las la/ores dom'sticas, opci!n :ue se considera un lujo :ue 9asta a9ora s!lo pod,an permitirse las mujeres

occidentales. (o es de e"traar :ue 9aya surgido una pol,tica de crian4a de los 9ijos @en casa@, :ue resulta menos costosa para el %stado y garanti4a :ue los nios reci/ir n mejores cuidados :ue en centros de asistencia a la in-ancia de mala calidad. 0ero esto signi-ica tam/i'n :ue las madres tienen :ue interrumpir su tra/ajo. *a mayor parte de los sistemas de licencia parental suelen garanti4ar la reintegraci!n al tra/ajo de la madre o el padre :ue 9an solicitado licencia para criar a los 9ijos. 0ero entre los pa,ses :ue prev'n licencias parentales, pueden encontrarse importantes di-erencias en las condiciones de la licencia, el pago de las prestaciones y el grado de -le"i/ilidad :ue se concede a los padres. %stas di-erencias no son s!lo te!ricas. *a -orma en :ue se estructuran estos derec9os es -undamental para :ue tengan '"ito. &s,, mientras :ue en algunos pa,ses los sistemas de licencias parentales 9an resultado ser e-icaces 9asta cierto punto, en muc9os otros pa,ses la promulgaci!n de las leyes no siempre 9a respondido a las necesidades de los padres tra/ajadores.

Condicione$ 8ue $e re8uieren

%n todos los pa,ses, los padres :ue deseen o/tener una licencia 9an de reunir ciertas condiciones jur,dicas para poder /ene-iciarse de la licencia parental y de las prestaciones concomitantes. & veces, las disposiciones nacionales e"cluyen e"presamente a determinadas categor,as de tra/ajadores, como a los tra/ajadores temporeros o a los tra/ajadores empleados en terminadas industrias u ocupaciones, o en pe:ueas empresas. Tam/i'n pueden e"igirse otros re:uisitos, so/re todo en relaci!n con el empleo anterior. &un:ue estos re:uisitos var,an en -unci!n del pa,s, la tendencia general es :ue se e"ijan de 2 a 12 meses de tra/ajo ininterrumpido con el mismo empleador. <in em/argo, en algunos pa,ses (por ejemplo Kelar7s, 8ep7/lica de 5orea, >inlandia, =ungr,a, 6talia, Cap!n, (oruega, >ederaci!n de 8usia, T7ne4 o Bcrania# no se re:uiere un per,odo de servicio espec,-ico en el antiguo tra/ajo. & los empleados les resulta cada ve4 m s di-,cil reunir los re:uisitos relativos a la duraci!n del servicio, de/ido al car cter cada ve4 m s precario del empleo. %sto se aplica especialmente a las mujeres, :ue tienden a tener una menor permanencia en el puesto y --en todas las edades-- registran tasas in-eriores de retenci!n de empleo 7 . 0or ejemplo, en 1991, en los pa,ses de la +5.% las mujeres tuvieron una movilidad superior a la de los 9om/res. 0or t'rmino medio, un 22 por ciento de las mujeres empleadas 9a/,an estado con su actual empleador menos de un ao 3 . %n todos los pa,ses de la Bni!n %uropea, la tasa de empleo temporal para las mujeres es superior a la de los 9om/res 9 . 0or 7ltimo, si /ien las condiciones :ue 9an de reunirse para poder /ene-iciarse de prestaciones pueden ser m s restrictivas :ue para o/tener una licencia, como es el caso de &ustralia, 6slandia y (oruega, en algunos pa,ses como en &lemania, 0olonia y >ederaci!n de 8usia el derec9o a una licencia est asociado autom ticamente al derec9o a reci/ir prestaciones.

"re$tacione$
*os sistemas de concesi!n de licencias se dividen / sicamente en remunerados y no remunerados. 5uando los sistemas de concesi!n de licencias no garanti4an ninguna

remuneraci!n, es di-,cil (y aun imposi/le# :ue los tra/ajadores con /ajos salarios puedan /ene-iciarse de ellas. %n 11 de los $2 pa,ses en los :ue se 9a o/servado :ue se 9an promulgado reglamentos so/re licencias parentales, los padres tienen :ue ser autosu-icientes para poder /ene-iciarse de una licencia, ya :ue el %stado no les proporcionar ning7n tipo de ayuda econ!mica. *a mayor parte de los dem s pa,ses proporcionan ya sea una tasa -ija mal remunerada (por ejemplo, 200 marcos al mes en &lemaniaJ 55,70 li/ras esterlinas a la semana en el 8eino Bnido# o un porcentaje del salario (un $0 por ciento en 6talia y 0oloniaJ un 50 por ciento en T7ne4J un 20 por ciento en 5u/a y *ituania#. *a duraci!n m "ima de la licencia y los derec9os a reci/ir prestaciones no coinciden necesariamente. %n algunos pa,ses como &lemania, 5anad , ?recia, 0a,ses Kajos, 0ortugal y <uecia, el per,odo durante el cual se pueden reci/ir prestaciones es m s corto :ue el per,odo de licencia. <in em/argo, algunos pa,ses, entre los :ue se encuentran >rancia y el 8eino Bnido, 9an intentado compensar la ausencia o el /ajo nivel de prestaciones proporcionando otras prestaciones -amiliares encaminadas a mejorar las condiciones materiales de los nios y a mantener, en cierta medida, los niveles de vida de las mujeres. %n el 8eino Bnido, por ejemplo, las madres de /ajos recursos con derec9o al sost'n del ingreso del programa de asistencia social (6ncome <upport Kene-it# dependen de esa prestaci!n mientras sus 9ijos son pe:ueos, y la mayor,a de las madres solas al -rente del 9ogar son /ene-iciarias de la misma 10 . Bn estudio reali4ado por la +5.% 11 , en el :ue se comparan las tasas de solicitud de licencias en pa,ses con una pol,tica en la :ue se conceden elevadas prestaciones proporcionales al sueldo -rente a pa,ses :ue o-recen prestaciones in-eriores o ninguna prestaci!n asociada al permiso parental, sugiere :ue e"iste un estrec9o v,nculo entre las tasas de sustituci!n de ingresos y las tasas de solicitud de licencias. %n pa,ses como .inamarca, (oruega y <uecia, en los :ue se concede una prestaci!n :ue compensa 9asta cierto punto la p'rdida de salario, casi todas las -amilias :ue re7nen los re:uisitos ejercen su derec9o a la licencia parental 12 .

#a licencia parental como medio para alcan(ar la i%ualdad& la funcin de lo$ padre$
<in em/argo, en la inmensa mayor,a de los pa,ses en :ue se contempla la posi/ilidad de o/tener una licencia parental, 'sta se considera como un derec9o -amiliar :ue 9a de compartirse entre la madre y el padre, aun:ue normalmente no pueden o/tenerla los dos a la ve4. %n &rmenia, los permisos optativos no remunerados --a tiempo parcial o completo-para el cuidado de un nio pueden concederse a am/os padres, a los a/uelos o a un -amiliar 9asta :ue el nio cumpla los tres aos. %n &4er/aiy n, est previsto :ue el padre, la madre o cual:uier otro miem/ro de la -amilia :ue cuide a un nio 9asta la edad de tres aos puede o/tener un permiso parcialmente remunerado. %n cam/io, en pa,ses como 8ep7/lica de 5orea, 5u/a, Cordania, ;'"ico, 8eino Bnido, 8umania, T7ne4 y Tur:u,a, s!lo las madres pueden o/tener una licencia para cuidar a un nio. 0ero aun en los pa,ses en los :ue los 9om/res pueden o/tener una licencia parental, de 9ec9o suelen ser las madres :uienes la solicitan y la o/tienen. %n general, las tasas de solicitud de los 9om/res son /ajas. *os

estudios reali4ados en &lemania, .inamarca, >inlandia y (oruega indican :ue menos de un 5 por ciento de los padres :ue tienen derec9o a o/tener una licencia parental la solicitan 1$ . &un:ue en <uecia, alrededor de un 2),5 por ciento de los 9om/res con derec9o a o/tener una licencia parental ejercieron este derec9o en 1937, s!lo tomaron, como promedio, 22 d,as de permiso 1) . %n >rancia, un estudio reali4ado en 1992 por encargo de la 5aisse nationale dN&llocations -amiliales en lugares de tra/ajo p7/licos y privados estim! :ue un 99 por ciento de los padres :ue o/tuvieron licencias parentales eran mujeres 15 . %n &ustria, 9asta enero de 1997, 75.912 de los solicitantes de licencias parentales eran mujeres y s!lo )35 eran 9om/res 12 . FUu' ra4ones e"plican este -en!menoG <i /ien las e"pectativas sociales tradicionales de las -unciones :ue de/en desempear los 9om/res y las mujeres respecto de la educaci!n de los 9ijos tiene sin duda algo :ue ver, e"isten otros -actores esenciales :ue e"plican :ue los padres ejer4an de -orma limitada el derec9o a o/tener una licencia. *as desigualdades entre los se"os :ue trae consigo el mercado la/oral, y la propia estructura de las licencias, contri/uyen a :ue los 9om/res no 9agan valer sus derec9os con demasiada -recuencia. %n la mayor parte de los casos, los padres solicitan una licencia parental s!lo cuando e"iste un nivel relativamente elevado de compensaci!n por la p'rdida de ingresos. =a/ida cuenta de :ue las estructuras del empleo y salariales siguen tendiendo a -avorecer a los 9om/res, la p'rdida de los ingresos del padre supone una carga econ!mica m s grande para la -amilia, y resulta di-,cil de su/sanar. &dem s, dado :ue el modelo :ue predomina en la mayor parte de los pa,ses se /asa en conceder una prestaci!n uni-orme /aja, la licencia parental :ue actualmente /rinda es una opci!n via/le s!lo para las -amilias :ue no sean monoparentales y :ue pertene4can a la clase media alta. *o m s -recuente es :ue el 9om/re sea el principal sost'n econ!mico de la -amilia y :ue la mujer se ocupe de los 9ijos en casa. %n este caso, la licencia parental puede contri/uir a mantener, en lugar de reducir, las desigualdades de g'nero en el mercado la/oral. *a adopci!n de medidas espec,-icas encaminadas a crear un e:uili/rio entre la vida pro-esional y -amiliar es esencial para garanti4ar oportunidades de empleo para las mujeres. 0ero para :ue estas medidas sean m s e-icaces, de/en complementarse con una acci!n :ue se centre en resolver el pro/lema de la segregaci!n 9ori4ontal y vertical, y de la discriminaci!n salarial. &dem s, con el -in de permitir a los padres y a las madres :ue organicen la licencia parental de la -orma :ue mejor convenga a sus circunstancias individuales, de/er n aplicarse unos reg,menes m s -le"i/les. 0ara alentar :ue los padres ejer4an su derec9o a una licencia, algunos pa,ses como K'lgica, .inamarca, ?recia y 0a,ses Kajos 9an asignado una parte de la licencia individual y @no trans-eri/le@ a cada uno de los padres. %ste 9a sido tam/i'n el en-o:ue adoptado en la .irectiva 92P$)P5% del 5onsejo de la Bni!n %uropea 17 , recientemente apro/ada, :ue aplica a la legislaci!n de la Bni!n %uropea el acuerdo marco concertado por los interlocutores sociales a nivel europeo. .ado :ue la mayor parte de estas reglamentaciones 9an estado en vigor durante un per,odo de tiempo relativamente corto, es demasiado pronto para emitir juicios de-initivos so/re los e-ectos :ue tendr n a largo pla4o estos instrumentos en el per-il de carrera de las mujeres.

3erec4o$ de empleo
*a seguridad contra el despido es un elemento esencial para evitar :ue se de/iliten los v,nculos :ue mantienen los padres con el mercado la/oral. %n la mayor parte de los sistemas, estas garant,as -orman parte integrante de la licencia, aun:ue con di-erentes grados de protecci!n. &un:ue en pa,ses como &lemania, %stados Bnidos, (ueva Oelandia, 0ortugal y >ederaci!n de 8usia los empleados :ue se acogen a una licencia parental tienen derec9o a volver a ser contratados para un puesto similar, en otros pa,ses, por ejemplo en Kelar7s, 59ipre y 8ep7/lica de 5orea, tienen derec9o a ser reincorporados al mismo puesto :ue ocupa/an antes. %n %spaa, los padres tienen derec9o a reincorporarse durante el primer ao de la licencia, y go4an de derec9os pre-erentes si deciden tomar los dos aos restantes de licencia.

3uracin de la licencia parental

%n muc9os pa,ses, los padres pueden tomarse un permiso prolongado para estar con sus 9ijos. &lemania, &4er/aiy n, Kelar7s, %spaa, >inlandia, >rancia, (oruega y 0olonia son los :ue conceden a los padres el per,odo m s largo de licencia para cuidar a los nios (tres aos#, pero lo m s corriente es una licencia de un ao, como en &ustria, 8ep7/lica de 5orea, .inamarca, %slovenia, 6srael, Cap!n, (ueva Oelandia, 8umania, >ederaci!n de 8usia, <uecia y Bcrania. %l 8eino Bnido prev' un ao y un mes. %n 5anad , 6slandia y Tur:u,a la licencia parental puede durar seis meses. %n 59ipre y los %stados Bnidos, los padres tienen derec9o a tres meses de licencia. Tam/i'n e"iste la posi/ilidad de conceder, a nivel de empresa, un per,odo de tiempo suplementario para la crian4a de los nios. %n &lemania, los empleados de las empresas al por menor con cuatro aos completos de servicio pueden tomarse 9asta cuatro aos de permiso, y si los padres tra/ajan en un mismo esta/lecimiento el per,odo de licencia se divide entre am/os. *os :ue vuelven a tra/ajar tienen derec9o a ocupar un puesto e:uivalente, y los aos de licencia parental se computan a e-ectos de aumentos de sueldo. %n virtud de un acuerdo cele/rado con un sindicato alem n de empleados de o-icina, :ue entr! en vigor el 1.\ de enero de 1992, la compa,a 6K; concede a los empleados :ue cuenten con 13 meses de servicio ininterrumpido una prolongaci!n de la licencia parental :ue puede llegar 9asta los 10 aos si tienen varios 9ijos. 5uando se reincorporen, la empresa se compromete a /rindarles un @puesto compara/le@, pero reserv ndose el derec9o de colocarlos en una sucursal cercana si no :uedasen puestos permanentes vacantes en el lugar de tra/ajo original 13 . Todos estos per,odos de licencia in-luyen muc9o en la capacidad de los tra/ajadores para volver a tra/ajar. *os per,odos de licencia de corta duraci!n pueden e"pirar antes de :ue los padres deseen reintegrarse al tra/ajo, con lo :ue, a menudo, resulta di-,cil decidir entre seguir cuidando al 9ijo, sin tener tra/ajo (ni garant,as de reincorporaci!n#, o dejar al nio en una guarder,a y volver a tra/ajar. 0ero las licencias largas pueden menosca/ar las capacitaciones y 9acer :ue la reincorporaci!n al mercado la/oral resulte m s di-,cil para los padres si no se les /rinda una readaptaci!n adecuada. %n el sistema espaol de licencias parentales, los empleados tienen derec9o a seguir cursos de -ormaci!n durante la licencia, y

se espera :ue los empleadores o-re4can unas oportunidades de -ormaci!n apropiadas, especialmente a medida :ue se acerca la -ec9a en :ue el empleado 9a de reintegrarse al tra/ajo.

7le9ibilidad en la$ di$po$icione$ de licencia trabajo a tiempo parcial0 5fraccionamiento5 ' otra$ medida$

parental&

*a -le"i/ilidad en las disposiciones de licencia parental permite a los padres organi4ar su tiempo li/re de la -orma :ue sea m s apropiada a sus necesidades -amiliares. .esde 199), (oruega 9a introducido la -le"i/ilidad y la elecci!n en su sistema de concesi!n de licencias parentales, lo :ue permite :ue los padres distri/uyan como mejor les convenga todo el tiempo :ue pueda com/inarse con licencias a tiempo completo y a tiempo parcial, acompaadas de prestaciones en dinero cuyo monto se calcula en -unci!n de la com/inaci!n elegida. %"isten diversas opciones para organi4ar las licencias, seg7n las pre-erencias de los empleados. 0or ejemplo, los padres pueden optar por tra/ajar un 50, un 20, un 75, un 30 o un 90 por ciento del 9orario normal. 5uanto m s larga sea la jornada la/oral por la :ue opte un tra/ajador, m s /aja ser la tasa de prestaciones compensatorias :ue se le apli:ue. .e este modo, los empleados tienen muc9a li/ertad para escoger el sistema :ue mejor se adapte a sus circunstancias concretas. <e 9a introducido un cierto grado de -le"i/ilidad en 5roacia, %slovenia, >inlandia, >rancia, (oruega, >ederaci!n de 8usia, <uecia y Bcrania, donde los programas de licencias permiten a los padres :ue tra/ajan seguir tra/ajando a tiempo parcial. +tra opci!n, :ue se o-rece en &ustria, %spaa, >inlandia, (oruega y <uecia, es :ue los padres redu4can la duraci!n de la jornada de tra/ajo 9asta :ue los 9ijos empiecen la ensean4a o/ligatoria. Todos estos sistemas permiten :ue los padres tra/ajadores sigan en contacto con el mercado la/oral, evitan el menosca/o de sus capacidades y -acilitan la transici!n al empleo a tiempo completo cuando los 9ijos alcancen la edad escolar 19 . %n algunos pa,ses, la licencia parental se prolonga durante un per,odo de tiempo :ue se especi-ica inmediatamente despu's de la licencia de maternidad. %n otros (&lemania, %stados Bnidos, ?recia, 0olonia, 8umania y <uecia# los padres tienen la posi/ilidad de -raccionar el per,odo de licencia en lugar de tomarlo todo seguido. %stas disposiciones pueden -omentar :ue los padres --:ue suelen pre-erir pedir permisos cuando sus 9ijos son ya algo mayores-- soliciten la licencia parental. %ntre los padres suecos :ue se acogieron a la licencia parental en 1939-1990, el 21 por ciento lo 9i4o para cuidar a un nio menor de seis meses, el $5 por ciento para cuidar a un nio entre 9 y 11 meses, y el 50 por ciento para cuidar a un nio de m s de 1) meses 20 .

#icencia por paternidad

%n la mayor parte de los pa,ses del mundo, los padres tienen derec9o a un n7mero determinado de d,as li/res en el momento del nacimiento del 9ijoJ este permiso se suele llamar licencia por paternidad, y sirve para :ue el padre pueda pasar alg7n tiempo con el reci'n nacido y con la madre, participar en las cele/raciones -amiliares relacionadas con el nacimiento y ocuparse de los tr mites. *a duraci!n de esta licencia oscila entre uno y tres

d,as en &ra/ia <audita, &rgelia, &rgentina, 8ep7/lica .emocr tica del 5ongo, %gipto, %spaa, ?uatemala, 0araguay y T7ne4, mientras :ue en .inamarca, (oruega y (ueva Oelandia es de dos semanas. %n algunos pa,ses, como ;ongolia, 0a,ses Kajos, 8umania y Aiet (am, no se especi-ica la duraci!n del per,odo de licencia. %n los 0a,ses Kajos es @el per,odo de tiempo :ue se considere justo@. %n Kanglades9 y ;yanmar, los 9om/res tienen derec9o a una @licencia ocasional@ :ue es, respectivamente, de die4 y de seis d,as para -ines no especi-icados. %n algunos pa,ses a-ricanos, entre ellos Kenin, 5amer7n, 8ep7/lica 5entroa-ricana, 59ad, 5omoras, 5ongo, .ji/outi, ?a/!n, ;adagascar, ;al,, ;auritania y Togo, los 9om/res tienen derec9o a una licencia de die4 d,as @para cele/raciones -amiliares relacionadas con el 9ogar del tra/ajador@. %n los pa,ses en :ue la ley no contempla el derec9o de licencia por paternidad, como 5osta 8ica, >ilipinas, =onduras y ;'"ico, los convenios colectivos de algunos sectores econ!micos tienden a incluir disposiciones a tal e-ecto. %n Bruguay, en donde s!lo los -uncionarios p7/licos tienen derec9o a la licencia de paternidad, algunos convenios a nivel de empresa e"tienden el derec9o a otros tra/ajadores. %n el 8eino Bnido, en ausencia de disposiciones legales, ciertos sindicatos garanti4an los derec9os del padre a o/tener una licencia de paternidad por medio de negociaciones colectivas. %n los convenios colectivos del sector privado, la licencia de paternidad dura, por t'rmino medio, tres d,as, mientras :ue en el sector p7/lico, la duraci!n es, por t'rmino medio, de cuatro a cinco d,as 21 . %n las Ka9amas, un convenio colectivo cele/rado entre la Cunta .irectiva de =ospitales de las Ka9amas y la &sociaci!n de <ervicios 07/licos de las Ka9amas contempla una licencia de paternidad, no remunerada, de un m "imo de 20 d,as de duraci!n.

#icencia por adopcin

*os empleados :ue decidan adoptar un nio no pueden acogerse a las prestaciones de una pol,tica de licencias conce/ida para padres y madres /iol!gicos. <in em/argo, muc9os pa,ses 9an esta/lecido un derec9o de licencia para tra/ajadores :ue adopten a un nio, con disposiciones parecidas a las previstas, en el pa,s de :ue se trate, para las licencias parentales y por maternidad o por paternidad. %l derec9o a o/tener una licencia por adopci!n comien4a generalmente cuando el nio llega al 9ogar, y al eliminar el descanso prenatal o/ligatorio concedido a las madres naturales, la duraci!n total de la licencia puede ser menor. %n .inamarca, la licencia de adopci!n dura cuatro semanas menos (y en >inlandia, )1 d,as menos# :ue para las parejas :ue cuidan a su propio 9ijo. %n >rancia una empleada :ue cuida a un nio con miras a adoptarlo tiene derec9o a una licencia de 10 semanas como m "imo contadas a partir de la -ec9a de la llegada del nio al 9ogar, de 22 semanas en caso de adopciones m7ltiples y de 13 semanas si con la adopci!n del nio el n7mero de nios en la -amilia se eleva a tres. %n &ustralia, >inlandia, 6slandia, (ueva Oelandia y en la e" 8ep7/lica Dugoslava de ;acedonia, los padres go4an del derec9o de o/tener una licencia de adopci!n :ue es an loga a la licencia por nacimiento de un 9ijo prevista en las disposiciones relativas a la licencia parental. ,otas

<. K. Tamerman y &. C. Ta9n1 @0ol,tica -amiliar e 9ijos menores de $ aos1 prestaciones monetarias, servicios y tiempo, un conjunto de medidas@, -evista 4nternacional de =eguridad =ocial (?ine/ra, vol. )7, n7ms. $-), 199)#, p g. )0.
2

<indicato (acional de Tra/ajadores de %ritrea1 Eeneral conditions of :ritrean 9omen factory 9or8ers (%studio de caso de la 4ona de &smara# (&ddis-&/e/a, 1995#, cap,tulo $.).
$

8ed de puericultura y otras medidas de conciliaci!n entre el empleo y las responsa/ilidades -amiliares de la 5omisi!n %uropea1 >eave arrangements for 9or8ers 9it! c!ildren1 ; revie9 of leave arrangements in 7ember =tates of t!e :uropean Inion and ;ustria, Ainland, Nor9ay and =9eden, documento n7m. AP77$P9)-%( (Kruselas, 199)#, p g. $2.
)

4b d., p g. $).

0arlamento %uropeo. .irecci!n ?eneral de 6nvestigaci!n1 &entral and :astern :uropean 9omen1 ; portrait, 3omenGs -ig!ts =eries no. 30C (Kruselas, 1995#.
2

4b d.

+5.%1 /erspectivas del empleo, 1(() (;adrid, ;inisterio de Tra/ajo y <eguridad <ocial, 1995#.
3

4b d.

C. 8u/ery, ;. <mit9 y 0. >agen1 <ccupational segregation of men and 9omen and atypical 9or8 in t!e :uropean Inion, documento n7m. AP5219P95-%( (Kruselas, 5omisi!n %uropea, 1995#, p g. 1.
10

Tamerman y Ta9n, op. cit., p g. )$. +5.%1 /erspectivas del empleo, 1((), op. cit.

11

12

8ed de puericultura de la 5omisi!n %uropea1 >eave arrangements for 9or8ers 9it! c!ildren, op. cit., p gs. 25-22.
1$

+5.%1 /erspectivas del empleo,1995, op. cit. 4b d.

1)

15

8ed de puericultura de la 5omisi!n %uropea1 >eave arrangements for 9or8ers 9it! c!ildren, op. cit., p g. 1$.
12

6n-ormaci!n -acilitada a la +6T por la .ivisi!n de ;ujeres del <indicato &ustriaco de la 6ndustria ;etal7rgica, ;inera y %nerg'tica, mar4o de 1997.

17

@.irectiva 92P$)P5% del 5onsejo de la Bni!n %uropea, de $ de junio de 1992, relativa al &cuerdo marco so/re el permiso parental cele/rado por la B(65%, el 5%%0 y la 5%<@, %iario <ficial de las &omunidades :uropeas, n7m. *.1)5, 19 de junio de 1992, p gs. )-9.
13

<ervicio de datos salariales de la 6K;1 /ay and conditions in Eermany 1((@, 6.< 6nternational .ocuments (*ondres, 1992#.
19

=. LilMinson e 6. Kriscoe1 /arental leave1 2!e price of family values# (*ondres, .%;+<, 1992#.
20

8ed de puericultura de la 5omisi!n %uropea1 >eave arrangements for 9or8ers 9it! c!ildren, op. cit., p g. 22.
21

@0aternity leave continues to improve@, >abour -esearc!, vol. 32, n7m. 1, enero de 1997, p g. $2.

;irando al -uturo

%ntre los instrumentos adoptados en la primera reuni!n de la 5on-erencia 6nternacional del Tra/ajo, esta/a el 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad, 1919 (n7m. $#. %l 5onvenio n7m. $ esta/leci! los principios / sicos de la protecci!n de la maternidad1 el derec9o a una licencia por maternidad, el derec9o a reci/ir prestaciones m'dicas y el derec9o a seguir perci/iendo ingresos durante la licencia. <e estipula/a :ue la mujer tendr,a derec9o a a/andonar el tra/ajo mediante la presentaci!n de un certi-icado :ue declarase :ue el parto so/revendr,a pro/a/lemente en un t'rmino de seis semanas, y no esta/a autori4ada para tra/ajar durante un per,odo de seis semanas despu's del parto. *as prestaciones m'dicas ten,an :ue incluir la asistencia gratuita de un m'dico o de una comadrona. 8eci/ir,a, durante todo el per,odo en :ue permaneciera ausente, prestaciones su-icientes para su manutenci!n y la del 9ijo, cuyo importe e"acto ser,a -ijado por la autoridad competente en cada pa,s y :ue ser,an satis-ec9as por el Tesoro p7/lico o se pagar,an por un sistema de seguro. %ste derec9o a la licencia por maternidad :ueda/a re-or4ado por una pro9i/ici!n e"pl,cita de su despido durante su ausencia por licencia de maternidad o de :ue se le comunicase de suerte :ue el pla4o estipulado en el aviso e"pirase durante la mencionada ausencia. %l 5onvenio so/re la protecci!n de la maternidad (revisado#, 1952 (n7m. 10$# mantuvo los mismos elementos -undamentales de protecci!n, es decir, el derec9o a un descanso de maternidad y el derec9o a reci/ir prestaciones en dinero y prestaciones m'dicas, pero los

medios y la manera de /rindar todas estas prestaciones se detalla/an m s e"pl,citamente. *a duraci!n del descanso por maternidad, de doce semanas por lo menos, menciona/a e"pl,citamente :ue una parte de este descanso ser,a tomada o/ligatoriamente despu's del parto, y :ue en ning7n caso ser,a in-erior a seis semanas. <e contempla/a un descanso prenatal suplementario y una prolongaci!n del descanso puerperal en caso de en-ermedad :ue, seg7n certi-icado m'dico, -uese consecuencia del em/ara4o. *as prestaciones m'dicas de/,an comprender la asistencia durante el em/ara4o, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, prestada por una comadrona diplomada o por un m'dico y la 9ospitali4aci!n, cuando ello -uere necesarioJ la li/re elecci!n del m'dico y la li/re elecci!n entre un 9ospital p7/lico o privado de/,an ser respetadas. *as prestaciones en dinero no de/,an representar menos de dos tercios de las ganancias anteriores en el caso de las prestaciones concedidas en virtud de un sistema de seguro social o/ligatorio. *os impuestos pagados so/re la /ase de los salarios de/,an ser pagados con respecto al n7mero total de tra/ajadores empleados por las empresas interesadas, sin distinci!n de se"o. <e aclara/a e"pl,citamente :ue en ning7n caso el empleador de/,a estar personalmente o/ligado a costear las prestaciones de/idas a las mujeres :ue emplease. <e manten,a la pro9i/ici!n del despido durante la ausencia de una mujer por licencia de maternidad, pero no se re-or4a/a esta pro9i/ici!n. (i el 5onvenio n7m. $ ni el 5onvenio n7m. 10$ 9an o/tenido un n7mero signi-icativo de rati-icaciones. <!lo $$ %stados ;iem/ros 9an rati-icado el 5onvenio n7m. $, :ue sigue estando a/ierto a rati-icaci!n. %l 5onvenio n7m. 10$ 9a sido rati-icado por $2 %stados ;iem/ros, de los cuales 12 9an rati-icado am/os instrumentos, lo :ue eleva la ci-ra total de pa,ses :ue los 9an rati-icado a 5$. %l e"amen de la legislaci!n y la pr ctica nacionales :ue 9emos llevado a ca/o en los cap,tulos precedentes 9a puesto de mani-iesto :ue la protecci!n de la maternidad tiene una prioridad muy elevada para cada uno de los %stados ;iem/ros, y tam/i'n para la +rgani4aci!n en su conjunto. %l m/ito de aplicaci!n de la protecci!n 9a sido ampliado gradualmente, aun:ue su co/ertura no es todav,a universal en muc9os pa,ses. *as disposiciones :ue se re-ieren a la licencia por maternidad so/repasan con -recuencia las 12 semanas :ue estipula el 5onvenio n7m. 10$. 5asi todos los %stados ;iem/ros disponen de medidas especiales para proteger la salud y la seguridad de las mujeres em/ara4adas y de las madres lactantes en el lugar de tra/ajo, pero los planteamientos de esa protecci!n son muy variados, y van desde pro9i/iciones generali4adas por ra4ones de g'nero 9asta la adaptaci!n de unas condiciones de tra/ajo /asadas en las necesidades individuales. %n algunos pa,ses, las disposiciones :ue contemplan una licencia parental se encaminan a -omentar un reparto de las responsa/ilidades de crian4a entre el padre y la madre, pero cuando son predominantemente asumidas por las mujeres 'stas pueden simplemente ampliar su ausencia por maternidad del lugar de tra/ajo. %n la mayor,a de los %stados ;iem/ros se protege el empleo en diversos grados, aun:ue en ninguno de ellos se 9aya eliminado enteramente la discriminaci!n en -unci!n de la maternidad. <in em/argo, 9ay %stados ;iem/ros :ue se apartan de lo dispuesto por el 5onvenio n7m. 10$ en cuestiones importantes de su legislaci!n y su pr ctica. ;uc9as mujeres siguen sin estar protegidas a causa de diversas e"clusiones de/idas al sector o a la ocupaci!n, como las tra/ajadoras agr,colas o dom'sticas. %n la mayor,a de los pa,ses se conceden

prestaciones en dinero de alg7n tipo1 en unos por medio de la seguridad social o del Tesoro p7/licoJ en otros directamente a trav's de los empleadores y a veces por medio de sistemas mi"tos. <e recordar :ue el 5onvenio n7m. 10$ pro9,/e e"pl,citamente :ue el empleador sea personalmente responsa/le del pago de estas prestaciones. %n muc9os pa,ses, las prestaciones m'dicas se /rindan so/re todo a trav's de las instituciones de salud p7/lica o de seguridad social, en cuyo caso la elecci!n individual del m'dico y del 9ospital puede :uedar limitada. %n algunos pa,ses, los costos de la atenci!n m'dica corren a cargo de los empleadores. 5omo se pone de mani-iesto en este in-orme, las leyes :ue se encaminan a proteger la salud de la madre y del 9ijo, as, como los derec9os la/orales de las tra/ajadoras, -iguran en lugar destacado de la legislaci!n de pr cticamente todos los %stados ;iem/ros de la +6T :ue se 9an e"aminado. <in em/argo, muc9os pa,ses tienen di-icultades para rati-icar unos instrumentos tan detalladamente normativos. %n otras ocasiones se 9a podido compro/ar :ue los %stados ;iem/ros cuya legislaci!n y pr ctica est n de con-ormidad con las disposiciones -undamentales de un instrumento internacional a veces no pueden rati-icar o aceptar -ormalmente un instrumento determinado por causa de unas divergencias de relativamente menor cuant,a entre sus t'rminos concretos y la legislaci!n y la pr ctica nacionales. %stas divergencias pueden estar en relaci!n con el m/ito de aplicaci!n del instrumento o con determinados detalles de aplicaci!n de los principios / sicos. 0or lo tanto, conviene :ue las disposiciones de los nuevos convenios est'n im/uidas de un esp,ritu de realismo si se :uiere :ue respondan a las necesidades y e"pectativas de la mayor,a (si no de todos# los %stados ;iem/ros de la +6T. Bn medio e-ica4 para garanti4ar una maternidad segura y unas condiciones e:uitativas de empleo para las tra/ajadoras podr,a ser centrarse en los principios generalmente mantenidos y dar a los go/iernos y a los interlocutores sociales su-icientes posi/ilidades de cola/oraci!n para conseguir los o/jetivos, de con-ormidad con las condiciones nacionales. %l cuestionario adjunto se 9a ela/orado teniendo presentes estas consideraciones. *as medidas -undamentales de protecci!n so/re las :ue se 9a ido -ormando a lo largo de los aos un amplio consenso, es decir, el derec9o a la licencia por maternidad y las prestaciones m'dicas y en dinero, podr,an -ormar el contenido principal de un posi/le convenio. 8especto a la duraci!n de la licencia, el cuestionario plantea la posi/ilidad de un en-o:ue din mico, :ue esta/le4ca 12 semanas de licencia como norma m,nima --un o/jetivo :ue ya 9a sido o/tenido por un gran n7mero de %stados ;iem/ros-- pero :ue disponga tam/i'n la cele/raci!n de consultas peri!dicas con car cter nacional y tripartito para e"aminar la posi/ilidad de e"tender el per,odo de licencia. %ste planteamiento dar,a nimos a los :ue puedan so/repasar las actuales disposiciones, y los llevar,a por ese camino. 0uede ser posi/le un planteamiento din mico parecido en relaci!n con las prestaciones en dinero. <u principal o/jetivo --garanti4ar plenamente la manutenci!n de la mujer y de su 9ijo en /uenas condiciones de 9igiene y de acuerdo con un nivel de vida adecuado-procede del 5onvenio n7m. 10$, pero se puede actuar con cierta -le"i/ilidad para alcan4ar este o/jetivo, y ello de dos maneras importantes. %n primer lugar, se plantea la cuesti!n de las tasas de las prestaciones en dinero, es decir, la cuesti!n de :ue no de/er n representar

menos de dos tercios de las ganancias anteriores tomadas en cuenta para computar las prestaciones o si se de/er,a recomendar una tasa de prestaci!n a tanto al4ado de un nivel adecuado. Tam/i'n en este caso podr,an cele/rarse consultas peri!dicas con car cter nacional y tripartito para e"aminar la posi/ilidad de incrementar la cuant,a o la tasa de las prestaciones. Tam/i'n se plantea la posi/ilidad de permitir la rati-icaci!n del 5onvenio por parte de un ;iem/ro :ue /rinde unas prestaciones en dinero a una tasa in-erior si1 a) la econom,a y el sistema de seguridad social de este ;iem/ro no est n su-icientemente desarrolladas, y b) si este ;iem/ro /rinda unas prestaciones de maternidad en dinero a una tasa :ue no resulte in-erior a las :ue son pagaderas por en-ermedad o discapacidad temporal de con-ormidad con la legislaci!n y la pr ctica nacionales. %n este caso, el ;iem/ro tendr,a :ue e"plicar las medidas adoptadas con vistas a elevar esta tasa en sus memorias so/re la aplicaci!n del 5onvenio. %l segundo elemento de -le"i/ilidad contempla los medios de -inanciar los /ene-icios en dinero. %sta cuesti!n se plantea en la parte del cuestionario correspondiente al contenido de una posi/le recomendaci!n, con vistas a dar lugar a ciertas variaciones en la legislaci!n y la pr ctica a ese respecto. %l cuestionario plantea la posi/ilidad de -inanciar1 a) por medio de una seguridad social o/ligatoria, b) por medio del Tesoro p7/lico y c) de una manera a determinar por medio de la legislaci!n y la pr ctica nacionales. +tra cuesti!n relacionada con el contenido de un convenio se re-iere a la posi/ilidad de -ortalecer los derec9os la/orales para proteger de despidos ilegales y para garanti4ar el derec9o a volver al tra/ajo despu's de la licencia. %l acceso a las medidas de protecci!n relacionadas con el empleo, como la licencia y las prestaciones m'dica y en dinero, podr,a asegurarse con ello. *as preguntas :ue se re-ieren al contenido de una recomendaci!n a/arcan cierto n7mero de cuestiones :ue se 9an planteado en el in-orme precedente, en el :ue la legislaci!n y la pr ctica nacionales var,an ampliamente pero en :ue se podr,a llegar a un consenso esta/leciendo unos o/jetivos convenientes. %stos o/jetivos se relacionar,an con la amplitud, distri/uci!n y posi/les e"tensiones de la licenciaJ el nivel y amplitud de los /ene-iciosJ la -inanciaci!n de los /ene-iciosJ la protecci!n del empleoJ la protecci!n de la saludJ disposiciones en -avor de las madres lactantesJ y otros tipos de licencia. <e invita a los ;iem/ros a :ue indi:uen en sus respuestas las disposiciones so/re el posi/le contenido :ue pre-erir,an :ue tuviese un convenio o una recomendaci!n, as, como el :ue ellos desear,an incluir en el otro instrumento. <e invita adem s a los ;iem/ros a indicar en sus respuestas toda particularidad de la legislaci!n y la pr ctica nacionales en relaci!n con la protecci!n de la maternidad :ue, en su opini!n, pudiese crear di-icultades a la aplicaci!n de un instrumento internacional, as, como a 9acer propuestas concretas de c!mo podr,an superarse estas di-icultades.

0ara todo complemento de in-ormaci!n, dir,jase al <ervicio de 8elaciones +-iciales (8%* +>>#, n7mero de tel'-ono1 ])1.22.799.77$2, n7mero de -a"1 ])1.22.799.39)), e-mail1 8%*+>>^ilo.org

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