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Prevenir o crime organizado: inteligncia policial,
democracia e difuso do conhecimento
Rodrigo Carneiro Gomes
*
Deleado de Policia lederal. Mestrando em Direito. Protessor da
Academia Nacional de Policia.
Sumrio
Introduo; 1. O crime organizado e a integrao de
servios de inteligncia na Itlia; 2. A importncia da
inteligncia; 3. O mecanismo de inteligncia brasileiro
3.1 Informao, dados e inteligncia; 3.2 Atividade
de inteligncia: concepo, histria e agncias; 3.3
O Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin); 3.4
Inteligncia de Segurana Pblica (ISP) - Sisbin
e parcerias. O exemplo da cooperao entre Abin e
DPF; 3.5 Secretismo e democracia; 3.6 Controle
externo da atividade de inteligncia; 3.7 Cooperao
internacional de servios de inteligncia; 4. Inteligncia
policial: em busca da integrao e sistematizao 4.1
Gesto de conhecimento e compartilhamento; 4.2
Iniciativas pblicas para compartilhamento de dados e
preservao do conhecimento; Concluso; Referncias
bibliogrficas.
Resumo
A lei 9.03+1993, que trata do crime oranizado,
traz os principais meios operacionais para a prevenao
e repressao de aoes praticadas por oranizaoes
criminosas. Ha varios instrumentos elencados como
a ao controlada, o acesso a dados, a interceptaao
ambiental e a inltraao policial. Ha a necessidade cada
vez maior de tecnicas modernas de inteliencia, porem,
ainda existem problemas vinculados ao erenciamento
das intormaoes obtidas, com possibilidade de perda de
dados. Propoem-se a maior interaao entre os oraos
de seurana publica, com a mitiaao da exacerbada
compartimentaao, e a comunicaao em tempo real
de possiveis ameaas ao lstado a m de neutralizar as
aoes de oranizaoes criminosas.
Palavras-chave
Crime oranizado, Combate, lepressao,
Meios operacionais, Sistema de inteliencia,
Compartimentaao, Siilo, Secretismo, lnteraao.
Abstract
Te brazilian federal law 9.034/1995 treats on the
organized crime. It brings the main operational ways for
the prevention and repression of actions practiced for
criminal organizations. It has some instruments as the
controlled action, data access, ambient interception and
police inltration. Each day past show us that is the time of
modern techniques of intelligence. Tere is a real necessity
of changes. We still have problems to the management
of the gotten information exist, with possibility of loss of
data. Te answer is a better integration between agencies
of public security. It is necessary to reduce the red tape
and secrecy and to communicate in real time of possible
threats to the State in order to neutralize the action of
criminal organizations.
Keywords
Organized crime; Combat; Repression; Operational
ways; Intelligence system; Secrecy; Integration.
Introduo
A criminalidade oranizada no Brasil tem
avanado de torma sinicativa e o toco da seurana
publica e, principalmente, o combate a oranizaoes
criminosas dentro de unidades prisionais, sendo
conhecida a propalada oriem e idealizaao dessas
tacoes no lnstituto Penal Cndido Mendes, na llha
Grande, lio de laneiro, em torno do ano de 199.
Nos ultimos cinco anos, com inumeras rebelioes
de presos coordenadas simultaneamente e assassinatos
de policiais, o crime oranizado mostrou de onde
surem os comandos criminosos. dos presidios. l


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alarmante a quantidade de intormaoes e ordens
trocadas dentro de unidades prisionais, enviadas e
recebidas do perimetro externo. Por meio de salves,
comandam, matam, tracam, roubam, corrompem
(policiais e militares ou recrutam ex-policiais para
treinamentos), tazem leasing de armamento pesado,
escambam droas por armas, criam sites criptoratados,
portam minas, ranadas e metralhadoras antiaereas,
constroem muralhas, tossos, casamatas, bunkers e
levantam barricadas, tanto com o obetivo de obter
vantaem economica ou material indevido como para
demonstrar controle e dominio pela ditusao do medo,
com techamento de comercio local, eliminaao de
aentes publicos e seus tamiliares e tacoes rivais.
A estao de conhecimento pelos criminosos e
tolerada pelo lstado. A omissao e a inecacia estatais,
muitas vezes compradas, quando combinadas com a
leniente leislaao prisional, carente de reulamentaao,
permitem a periosos criminosos o uso irrestrito
de meios de comunicaao, acesso a teletonia movel
celular, computadores, e-mail, livros, ornais, televisoes,
atraves dos quais a network da oranizaao criminosa
estabelece seus vinculos e se tortalece.
Nesse contexto, vislumbra-se a imperiosidade do
aperteioamento de diplomas leislativos, da melhoria
da estao de conhecimento, da rede de comunicaao
e da ditusao de bancos de dados entre as instituioes
encarreadas da aplicaao da lei, para que o lstado
disponha de instrumentos apropriados para a reversao
do rave quadro de seurana publica delineado.
Ure a adoao de medidas compativeis com o
lstado Democratico de Direito que preservem a vida
do cidadao, arantam sua liberdade e seurana, o que
e tactivel com a recepao de um modelo de estao do
conhecimento e de inteliencia policial que taa trente
a network do crime.
1. O crime organizado e a integrao de
servios de inteligncia na itlia
A lei 9.03+1993, que trata do crime oranizado,
traz os principais meios operacionais para a prevenao
e repressao de aoes praticadas por oranizaoes
criminosas.
Ha varios instrumentos elencados, como a aao
controlada ou entrea viiada (controlled delivery), o
acesso a dados scais, bancarios, nanceiros e eleitorais,
a captaao e a interceptaao ambiental e a inltraao
por aentes de policia ou de inteliencia em taretas de
investiaao.
Na ltalia, de onde adaptamos o reime disciplinar
diterenciado, ha a Policia Penitenciaria (Corpo dei
Polizia Penitenziaria), antes vinculada ao Ministerio do
lnterior, hoe liada ao Ministerio da lustia italiano,
pelo Departamento de Administraao Penitenciaria e
criada pela lei 393, de 13.12.1990. Posteriormente, em
199, toi criado um rupo especializado, na estrutura
citada, o Gruppo Operativo Mobile (GOM) da Polizia
Penitenziaria, com atribuioes denidas quanto a
prospecao de aoes de detentos interantes de
oranizaoes criminosas.
As questoes que envolvem crime oranizado
sao resolvidas por um pool de maistrados italianos,
especializados no tema, criado na decada de 1980.
Outro exemplo italiano de interaao e uso de
inteliencia como tecnica especial de mineraao de
dados, operacional e investiativa, ocorre desde o mes
de dezembro de 1991. l a experiencia de interaao
entre as diversas policias que compoem uma central de
servios de inteliencia, cua direao e revezada entre
interantes indicados de cada uma das corporaoes que
interam a Direo de Investigao Antima (DlA),
sob a supervisao do Ministerio do lnterior italiano.
Da experiencia italiana, cuos precedentes
de crime oranizado muito se assemelham com
escndalos recentes no Brasil, como a ma do apito,
supertaturamento de licitaoes, exiencia de vantaem
indevida, corrupao, extorsao e nanciamento
de campanhas eleitorais, tiramos a conclusao da
necessidade nao apenas de especializaao de estrutura
no Poder ludiciario, Ministerio Publico e Policia, no
combate ao crime oranizado, como, tambem, de
utilizaao de meios ecazes a sua repressao, como
a ao controlada, delaao premiada, sistemas de
inteliencia interliados entre os diversos oraos
estatais competentes, entre outros.
O protessor de ciencia politica da Universidade
do Novo Mexico, lUA, Peter lupsha (apud Dantas,
1

2006) leciona que para controlar o crime oranizado
1
D~:1~s, Geore lelipe de lima. Crime oranizado. Disponivel
em. http.vvv.cobrapol.or.brHTMnoticia.aspcod119>.
Acesso em. 12.2.2008.
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e importante o uso proativo da inteliencia policial
e uma leislaao produzida com a nalidade de
promover o controle das suas atividades, destacando-
se. (a) a utilizaao de operaoes veladas de inteliencia
realizadas em lono prazo por prossionais de elite ,
(b) o uso ativo da observao eletrnica, especialmente
reulada em leislaao propria para o controle do
crime oranizado, (c) a implantaao de proramas
de proteao a testemunhas, e, (d) a utilizaao de
instrumentos uridicos de expropriaao de bens em
casos envolvendo o crime oranizado.
Temos de partir do principio de que o crime
oranizado veio para car, que nao vai desaparecer apos
uma ou duas operaoes policiais (Minardi, 2006, p. 31).
Para controlar e reprimir as oranizaoes criminosas
e imprescindivel o acesso e a disponibilizaao de
intormaoes conaveis e utilizaveis.
Os investimentos, interaao, treinamento,
suporte leislativo, apoio institucional e especializaao
no combate ao crime oranizado sao terramentas
imprescindiveis no servio de inteliencia, embora
esotaveis e limitados, nao podem ser dispensados para
o bom andamento dos trabalhos nas diversas unidades
estatais.
2. A importncia da inteligncia
A inteliencia que nao e acionavel ou nao
proporciona o potencial para aoes tuturas, seundo
a doutrina da Marinha americana, e inutil. lernandes
(2006, p. 12), em traduao livre da publicaao da
doutrina de inteliencia do Department of the Navy,
Heardquarters United States Marine Corps, Marine
Corps Doctrinal Publication (199, p. -8), traz a
colaao o norte orientador da boa doutrina. A boa
inteligncia no repete simplesmente informaes
reveladas por fontes. Ao contrrio, ela desenvolve uma
gama de material que nos diz o que aquela informao
signica e identica suas implicaes para os tomadores
de deciso.
Atonso (2006, p. +9) detende que o servio de
inteliencia executado de torma seria e comprometida
tem o condao de produzir intormaao explicativa e
preditiva (isto e, o dado selecionado recebe tratamento,
e trabalhado). A tunao de a inteliencia atender a
solicitaoes das autoridades no constitui simples
disseminao de dados coletados ou segredos roubados.
Para o doutrinador, o principal merito da atividade de
inteliencia, aquilo que a torna imprescindivel para
qualquer overno, a competncia de pr em prtica
um conjunto de mtodos materializado ao longo do
ciclo de inteligncia, alm de faz-lo com oportunidade,
amplitude otimizada, o mximo de imparcialidade,
clareza e conciso.
As palavras de outro especialista em inteliencia
estrateica lobson Gonalves (200, p. 3) anham,
nesse contexto, relevo ao pontuar que o Estado no
pode prescindir dos servios de inteligncia, pois estes
produzem o conhecimento necessrio tomada de
decises e trabalham na proteo destas informaes,
impedindo que elementos de inteligncia adversos
comprometam os interesses nacionais.
A inteliencia aplicada aos servios de policia
udiciaria e de seurana publica, em eral, proveem
intormaoes de irretutavel interesse no entrentamento
e investiaao de aoes de oranizaoes criminosas.
identicaao de rupos criminosos, do modus operandi
e da divisao de taretas, individualizaao de seus
interantes e comandos hierarquicos, plotaem da
localidade ou reiao de atuaao, traado de tendencias
criminosas, monitoramento e documentaao
da atuaao criminosa e do eventual intormante
(interceptaao teletonica combinada com aao
controlada, com recurso a viilncia eletronica, movel
ou xa), identicaao do o individuo criminoso mais
propenso para cooperar com a investiaao policial ou
para ser oterecida a delaao premiada, prevenao de
crimes, proteao de testemunhas.
3. O mecanismo de inteligncia brasileiro
Para alcanar um padrao de excelencia na
utilizaao dos meios operacionais da lei 9.03+1993
e necessario que haa um tratamento adequado
da intormaao, posteriormente transtormada em
conhecimento, inteliencia e aao, com acesso as
mais diversas terramentas tecnoloicas. Sempre e
necessaria a transtormaao de intormaao (dados nao
tratados), para o alcance do conhecimento estrateico,
conhecimento esse buscado, inclusive, por empresas
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para conquista de mercados, pelo que se chama
inteligncia competitiva
2
e gesto de informao.
3.1 Informao, dados e inteligncia
Informao, dados e inteligncia sao termos
comuns da linua portuuesa, mas que adquirem uma
dimensao diterenciada quando ditos por analistas e
especialistas em inteliencia de lstado (lato sensu), ou,
por interantes do que se convencionou chamar de
comunidade de inteligncia.
Dados sao a torma primaria de intormaao. Sao
tatos, tabelas, racos e imaens etc. que nao toram
processados, correlacionados, interados, avaliados
ou interpretados e sem sentido em si mesmos (Sianes,
2003, p. 239, apud lernandes, 2006, p. 11).
lernandes (idem) oterece uma distinao tecnica
entre informao e inteligncia. Para o autor, informao
e a materia-prima para a produao de inteliencia,
utilizada em apoio ao processo de tomada de decisao
(decisoes pontuais ou de nivel tatico-operacional),
relaciona-se com tatos presentes ou passados e deve
expressar o estado de certeza. A inteligncia e um
conhecimento
3
que prescinde da oportunidade, deve
pressaiar e coitar probabilidades sobre aspectos de
um evento, em uizo antecipatorio, anteriormente,
pois, a sua realizaao. A menao a inteliencia pode
abraner a propria atividade, o produto dessa atividade
2
Inteligncia competitiva e o resultado da analise de dados e
intormaoes coletados do ambiente competitivo da empresa
que irao embasar a tomada de decisao, pois era recomendaoes
que consideram eventos tuturos e nao somente relatorios para
usticar decisoes passadas. (Gomes, Braa, 2001, p. 28, apud
lernandes, 2006, p. 13). Bessa (200+, p. 68) ensina que a inteliencia
competitiva taz uso intensivo das chamadas tontes abertas
intormaoes publicamente disponibilizadas em contraposiao ao
modelo viorante nas aencias estatais de inteliencia que valoriza
prioritariamente as intormaoes de tontes secretas.
3
Conhecimento de inteligncia e o resultado da aplicaao da
metodoloia para a produo do conhecimento sobre um conunto
de dados, processados ou nao, pertinentes a determinado assunto
de interesse da atividade de lnteliencia. (Brasil, 1993, 1. parte, p.
3-1, apud lernandes, 2006, p. 11).
Para lernandes (idem), o produto desse processo podera ser uma
Informao ou Inteligncia. O conhecimento Informao e denido
como uma serie de dados oranizados de um modo sinicativo,
analisados e processados. Areamos valor a esse produto
avaliando sua pertinencia, qualidade, conabilidade e relevncia, e
interando-o a um saber anterior. A partir desse trabalho, elabora-
se um quadro da situaao que era hipoteses, suere soluoes,
usticativas de suestoes, criticas de arumentos.
e a unidade responsavel pela atividade (orao,
departamento, nucleo, seao).
Deladurantev (1993, p. 383, apud Dantas, Souza,
200+, p. 1, trad. livre) dene a expressao inteligncia da
seuinte maneira.
l o conhecimento das condioes passadas,
presentes e proetadas para o tuturo de uma
comunidade, em relaao aos seus problemas
potenciais e atividades criminais. Assim como
a inteliencia pode nao ser nada mais que uma
intormaao conavel que alerta para um perio
potencial, tambem pode ser o produto de um
processo complexo envolvendo um ulamento
bem intormado, um estado de coisas, ou um tato
sinular. O processo de lnteliencia descreve o
tratamento dado a uma intormaao para que ela
passe a ser util para a atividade policial.
3.2 Atividade de inteligncia: concepo,
histria e agncias
Na concepao historica de atividade de
inteliencia estatal, sua tunao era limitada e exclusiva
para suporte de estrateia militar. Hodiernamente,
a atividade de inteliencia estatal e concebida como
atividade publica de lstado (nao e de overno, de
partido ou de interesse privado), urando a Aencia
Brasileira de lnteliencia (Abin) como orao central
+

do Sistema Brasileiro de lnteliencia (Sisbin).
Houve um hiato na atividade de inteliencia
do lstado com a extinao do Servio Nacional
de lntormaoes (SNl), no periodo Collor, e a
criaao do Sisbin, e posterior ediao do seu decreto
reulamentador, o Dec. +.362002. Com a
extinao do SNl, toi criada a Secretaria de Assuntos
lstrateicos (SAl), com atribuioes repartidas entre o
Departamento de lnteliencia, o Centro de lormaao
e Aperteioamento de lecursos Humanos (Cetarh) e
as Aencias leionais.
lelsem lios (2008, p. 1) desvenda a contusao
eneralizada de atividade de inteliencia com o
preconceito associado a repressao da ditadura militar,
+
lxcepcionada a coordenaao, planeamento e execuao de
atividade de inteliencia operacional necessaria ao planeamento
e a conduao de campanhas e operaoes militares das loras
Armadas, no interesse da detesa nacional (art. 10, pararato unico
do Dec. +.362002).
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que acarretou a extinao do SNl e quase uma decada
sem concurso publico para caros do Departamento
de Policia lederal.
Servio de inteliencia, quando se trata de
overno, entre nos ainda possui ares de repressao,
de reime de exceao, quando, na verdade, as
mudanas estruturais e sistematicas so podem
ser alcanadas com macio investimento em
inteliencia de lstado, elemento de neaao e de
produao de conhecimento renovado.
No ordenamento uridico brasileiro, a ocializaao
de um sistema de inteliencia de mbito nacional para
tratamento de intormaao de cunho estrateico toi
tardia e nao acompanhou diversos modelos europeus,
como o italiano, por exemplo. Pela lei 9.8831999, toi
instituido o Sistema Brasileiro de lnteliencia (Sisbin) e
criada a Aencia Brasileira de lnteliencia (Abin). No
mbito do Departamento de Policia lederal (DPl), e
a Diretoria de lnteliencia Policial (DlP) que intera o
Conselho Consultivo do Sisbin, cuo orao central e a
Abin.
3.3 O Sistema Brasileiro de Inteligncia
(Sisbin)
Com o advento da lei 9.8831999, o leislador
pretendeu interar as aoes de planeamento e execuao
das atividades de inteliencia e declarou sua nalidade
de tornecer subsidios ao Presidente da lepublica nos
assuntos de interesse nacional. Quanto ao Sisbin,
concebeu-o como orao coleiado responsavel pelo
processo de obtenao, analise e disseminaao da
intormaao necessaria ao processo decisorio do Poder
lxecutivo, bem como pela salvauarda da intormaao
contra o acesso de pessoas ou oraos nao autorizados.
Buscou-se uma deniao leal para servios de
inteliencia de lstado, entendida como a atividade
que obetiva a obtenao, analise e disseminaao de
conhecimentos dentro e tora do territorio nacional sobre
tatos e situaoes de imediata ou potencial inuencia
sobre o processo decisorio e a aao overnamental e
sobre a salvauarda e a seurana da sociedade e do
lstado (art. 1, 2, da lei 9.8831999).
O Dec. +.362002, reulamentador da lei que
cria a Abin e o Sisbin, ao dispor sobre os interantes do
Sisbin
3
(art. +) e do seu Conselho Consultivo (art. 8)
arupou 10 Ministerios, mais o Gabinete de Seurana
lnstitucional da Presidencia da lepublica (GSlPl),
Casa CivilPl, Controladoria-Geral da Uniao (CGU)
e Abin e os mais importantes Departamentos e
Secretarias dos respectivos oraos.
lsse respeitavel conlomerado e tormado pelas
autoridades publicas e aentes politicos que detem o
maior nivel de conhecimento dentro da Administraao
Publica lederal e sobre os temas de maior destaque
nacional, entre eles a detesa nacional e a seurana
publica.
l de bom alvitre que os temas ali discutidos nao
se restrinam a consultas para embasar o processo
decisorio da Presidencia da lepublica, mas que alcem
obetivos mais concretos e menos abstratos como a
entabulaao de debates a respeito do rave problema da
criminalidade oranizada, por exemplo. lmbora possa
parecer, num primeiro momento, que a preocupaao
com a seurana publica e o tenomeno da criminalidade
oranizada e violencia possam extrapolar as atribuioes
do Sisbin, a propria conuraao desse orao nao deixa
duvidas de que e possivel aperteioar o seu mecanismo
de atuaao em prol de toda a sociedade brasileira.
Provavelmente, diante da talta de explicitude da lei que
instituiu o Sisbin, no nal do ano de 2000, toi criado
um subsistema do Sisbin (Sisp), com esse proposito,
voltado a inteliencia de seurana publica.
3.4 Inteligncia de Segurana Pblica
(ISP) Sisbin e parcerias. O exemplo da
cooperao entre Abin e DPF
lm 21.12.2000 toi editado o Dec. 3.6932000,
que criou o Subsistema de lnteliencia de Seurana
3
Sao oraos interantes do Sisbin. Ministerios da lustia (Senasp,
SNl, DPl, DPll, Depen, DlCl), Saude (Anvisa), Meio Ambiente,
Trabalho e lmpreo, Ciencia e Tecnoloia, Previdencia Social,
lnteraao Nacional (Secretaria Nacional de Detesa Civil),
lelaoes lxteriores (Coordenaao-Geral de Combate aos
llicitos Transnacionais), lazenda (llB, Bacen, Coat), Detesa
(Departamento de lnteliencia lstrateica da Secretaria de Politica,
lstrateia e Assuntos lnternacionais, Centro de lnteliencia
da Marinha, Centro de lnteliencia do lxercito, Secretaria
de lnteliencia da Aeronautica), Casa Civil da Presidencia da
lepublica (Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteao
da Amazonia Censipam), Gabinete de Seurana lnstitucional
da Presidencia da lepublica, Controladoria-Geral da Uniao e
Abin.
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Publica
6
(Sisp), no mbito do Sisbin, com a nalidade
de coordenar e interar as atividades de inteliencia
de seurana publica em todo o Pais, bem como suprir
os overnos tederal e estaduais de intormaoes que
subsidiem a tomada de decisoes neste campo.
lima lerro (2006, p. 83) aponta que a Senasp
(Secretaria Nacional de Seurana Publica)

dene a
inteliencia de seurana publica, com esteio no Dec.
3.6932000, como atividade sistematica de produao
de conhecimentos de interesse policial, apoiando as
atividades de prevenao e repressao dos tenomenos
criminais.
6
lnteram o subsistema, obriatoriamente, os Ministerios da lustia
(Ml), da lazenda (Ml), da Detesa (MD) e da lnteraao Nacional
e o GSlPl, tendo como orao central a Secretaria Nacional de
Seurana Publica (SenaspMl) e, tacultativamente, os oraos de
lnteliencia de Seurana Publica dos lstados e do Distrito lederal,
que participam como membros eventuais do Conselho lspecial do
Sisp, sem direito de voto.
O Conselho lspecial do Sisp se reune trimestralmente e tem entre
suas tunoes o acompanhamento e a avaliaao do desempenho
da atividade de inteliencia de seurana publica. l interado,
permanentemente, e com direito de voto, pelo Senasp, que o
presidira, um representante da DlPDPl, um da area operacional
da Policia lodoviaria lederal (DPllMl), um do Conselho
de Controle de Atividades linanceiras (COAlMl), um da
Coordenaao Geral de Pesquisa e lnvestiaao (Copei) da llB
Ml, dois do Ministerio da Detesa, um do GSlPl, um da Detesa
Civil do Ministerio da lnteraao Nacional, e um da Abin.

No sitio do Ministerio da lustia na lnternet, consta uma lista de

conceitos basicos denidos pela Senasp.
A Defesa Social inclui, entre outras atividades, a prestaao de
servios de seurana publica e de detesa civil.
A Segurana Pblica e uma atividade pertinente aos oraos
estatais e a comunidade como um todo, realizada com o to de
proteer a cidadania, prevenindo e controlando manitestaoes da
criminalidade e da violencia, etetivas ou potenciais, arantindo o
exercicio pleno da cidadania nos limites da lei.
A Defesa Civil e um conunto de medidas que visam prevenir
e limitar, em qualquer situaao, os riscos e perdas a que estao
sueitos a populaao, os recursos da naao e os bens materiais de
toda especie, tanto por aressao externa quanto em consequencia
de calamidades e desastres da natureza. A prestaao de servios
publicos de seurana, em sua expressao Policia Geral, inclui o
policiamento ostensivo, a apuraao de intraoes penais e a uarda
e recolhimento de presos.
A premissa maior da atividade de seurana publica e a sua
perspectiva sistemica, expressa na interaao permanente dos
diversos oraos publicos interessados e entre eles e a sociedade
civil oranizada.
A prestaao de servios publicos de seurana enloba atividades
repressivas e preventivas, tanto de natureza policial quanto nao
policial, a exemplo, como no caso do provimento de iluminaao
publica.
Os servios de seurana publica de natureza policial e nao
policial devem buscar estabelecer, aperteioar e manter, conunta
e permanentemente, um sentimento coletivo de seurana.
Disponivel em. http.vvv.m.ov.br>. Acesso em. 1+.2.2008.
l de tundamental importncia a interaao
dos oraos publicos, dos setores de inteliencia de
lstado e de Seurana Publica, especialmente os de
policia udiciaria. Cabe salientar que aos interantes
do Subsistema de lnteliencia de Seurana Publica
(Sisp) incumbe identicar, acompanhar e avaliar
ameaas reais ou potenciais de seurana publica (nivel
estrateico) e produzir conhecimentos e intormaoes
que subsidiem aoes para neutralizar, coibir e reprimir
atos criminosos de qualquer natureza (nivel tatico-
operacional).
8
Nessa esteira, parece ser tambem a visao antecipada
pelo ex-diriente da Abin Deleado de Policia lederal
Paulo lernando da Costa lacerda que, em entrevista
ao ornal Valor lconomico, de 22.11.200, anunciou a
idealizaao do Departamento de lnteraao do Sisbin
e a ocupaao de uma sala na Abin de cada servio de
inteliencia de orao publico, com cinco tuncionarios
em reime interal, a semelhana de abinetes de crise.
Para o Diretor-Geral da Abin, a cultura dos rgos da
administrao pblica a de no trocar informaes e o
que queremos facilitar a disseminao de informaes
dentro do sistema e desburocratizar.
O Tribunal leional lederal da 3 leiao se
manitestou a respeito da interaao dos oraos de
inteliencia e de seurana publica em importante
leading case, na apreciaao da possibilidade do trabalho
conunto de servidores publicos da Abin com policiais
tederais, admitindo a parceria em votaao unnime, na
destacada operaao Satiaraha e com amparo na lei
9.8831999, que criou o Sisbin. A ementa do acordao
toi lavrada nos seuintes termos.
Habeas Corpus. Penal e Processo Penal.
Participaao de servidores da Aencia Brasileira de
lntormaao (Abin) em inquerito conduzido pela
8
Na opiniao de lernandes (2006, p. 16), os oraos publicos, por
seus servios e unidades de nivel tatico-operacional, em termos de
produao de conhecimento, elaboram e utilizam informaes e no
produzem conhecimentos de nvel estratgico e raramente se valem
de conhecimentos estratgicos para suas aes, seja de coleta/busca,
seja na execuo de uma tarefa especca em sua rea de atuao
(sequestro, estelionato, outras traudes).
Para o autor, conhecimento de nvel ttico-operacional e o
conhecimento requerido para subsidiar as aoes dos oraos
unidades operacionais, em cumprimento a diretrizes de um plano
maior (o plano estrateico), enquanto que o conhecimento de nvel
estratgico e o conhecimento requerido para a tormulaao de
planos e politicas no nivel nacional ou internacional, reterente ao
lstado, ou a uma instituiao ou oranizaao.
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Policia lederal. Ausencia de prova pre-constituida.
lei 9.8831999 que permite compartilhamento
de dados entre oraos interantes do Sistema
Brasileiro de lnteliencia. Nulidades vericadas na
tase pre-processual nao contaminam tutura aao
penal. Ordem deneada.
...
+. Nao ha prova acerca de um preuizo
concreto experimentado pelo paciente, pelo tato
de servidores da Aencia Brasileira de lntormaao,
hipoteticamente, terem conhecido do conteudo
de conversas teletonicas interceptadas. l certo que
esse tato pode ate vir a erar a responsabilizaao
tuncional daquela autoridade que eventualmente
violou o seu dever de siilo, contudo, tal violaao
nao possui o condao de macular a prova como um
todo.
3. A lei 9.88399 - que instituiu o Sistema
Brasileiro de lnteliencia - indica a possibilidade
de oraos componentes do aludido sistema
compartilharem intormaoes e dados relativos
a situaoes nas quais haa interesse do estado
brasileiro. Tanto a Policia lederal como a Abin
interam o Sistema Brasileiro de lnteliencia, como
se intere dos incisos lll e lV do artio + do Decreto
+.3602, que reulamenta a lei 9.88399.
6. O compartilhamento de dados e
intormaoes siilosos entre os oraos encarreados
da persecuao penal e outros oraos interantes
do lstado, nao e novidade. Basta lembrar que,
ordinariamente, lbama (lnstituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos lecursos Naturais lenovaveis),
leceita lederal, lNSS (lnstituto Nacional do
Seuro Social), Bacen (Banco Central do Brasil) e
CVM (Comissao de Valores Mobiliarios), os quais
cita-se apenas a titulo de exemplo, compartilham
dados com a Policia lederal e o Ministerio Publico
lederal, visando o aprotundamento das apuraoes
criminais, e isso nunca causou perplexidade ou
surpresa. (HC 3+8+8, 3 T. do Tll-3, publ. no Dll3
de 26032009, p. 2199, lel. luiz Convocado Helio
Noueira).
Vea-se que interaao e parcerias entre oraos
publicos, empresas, particulares e terceiros ocorre
normalmente no curso natural de uxo de intormaoes
e tortalecimento dos interesses publicos em busca do
bem-estar social e do proveito comum, sempre com
ns licitos. Tratando-se de uxo de intormaoes de
natureza operacional, siilosa ou de intormativos de
inteliencia, com o escopo de instruir ou viabilizar
inquerito policial, ou sea, atos de natureza de policia
udiciaria, o compartilhamento de intormaoes e
restrito a oraos publicos competentes e sempre sob
a presidencia e supervisao da autoridade de policia
udiciaria que e o Deleado de Policia.
lstando presente a ura do Deleado de Policia,
na posiao de arantidor, coordenador e supervisor
das operaoes, e leal, licita e etica a coleta, analise e
tratamento de intormaoes por oraos parceiros, pois
impera o interesse publico na persecuao criminal,
resuardadas as arantias e direitos individuais e
coletivos.
O que nao e permitida e nem admitida lealmente
e a aao isolada, sem a pratica de atos de policia
udiciaria, de acesso e quebra de siilo scal, bancario,
teletonico e telematico sem a devida autorizaao udicial
em procedimento investiatorio que necessariamente
deve estar sob o comando, supervisao e tutela de
um Deleado de Policia, autoridade competente
constitucionalmente para a pratica de atos de policia
udiciaria.
3.5 Secretismo e democracia
O vies de inteliencia de lstado (estrateica,
de detesa nacional, de seurana publica e de policia
udiciaria), principalmente quando operacionalizada
por policiais, militares e analistas, sotreu aluns
tropeos ocasionados pela trail perspectiva etica, em
tempos nao tao remotos, para retornar ao seu papel
de obter intormaoes em nivel estrateico decisorio,
voltado para o combate ao crime oranizado.
Nao ha como discordar da relevncia da atividade
de inteliencia na detesa do lstado e da sociedade,
como anota loanisval Gonalves (2003, p. 13-16),
entretanto, evidencia-se o rande dilema sobre o papel
da inteliencia em reimes democraticos.
(...) como conciliar a tensao entre a
necessidade premente do seredo na atividade de
inteliencia e a transparencia das atividades estatais,
essencial em uma democracia
9
Associada a essa questao, outra preocupaao
sure, sobretudo nas sociedades democraticas, que
viveram, em passado recente, periodos autoritarios.
9
Althouh secrecv is a necessarv condition ot the intellience
services work, intelligence in a liberal democratic state needs to
work within the context of the rule of law, checks and balances, and
clear lines ot responsibilitv. Democratic accountabilitv, theretore,
identies the proprietv and determines the ecacv ot the services
under these parameters. Born 200+. +.
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como arantir que os oraos de lnteliencia
desenvolvam suas atividades de maneira
consentnea com os principios democraticos,
evitando abusos e arbitrariedades contra essa
ordem democratica e contra os direitos e arantias
tundamentais dos cidadaos
10
Prosseue o culto Consultor leislativo do
Senado lederal
11
e chama a atenao para a maneira
como determinada sociedade lida com o dilema
transparencia versus secretismo,
12
em termos
de procedimentos e atribuioes dos servios de
lnteliencia, que seria, na sua percepao, um indicador
do rau de desenvolvimento da democracia nessa
sociedade.
13
De tato, o lstado e, em sua essencia, cercado
pelo secreto, como anota lobson Gonalves (200,
p. 3), e nao haveria de ser de outra torma, pois o siilo
e a discriao tazem parte das aoes de overno, da
manutenao da soberania e da obtenao de vantaens
estrateicas, sendo imprescindivel para o pais esse
manto de proteo s informaes ditas de segurana
nacional e a busca por informaes que possam revelar
ameaas ou oportunidades ao Pas.
lm despretensiosa sintese, nas palavras de
Menezes e Gomes (2006, p. +0).
Deve-se destazer da antia mistica do
secretismo que envolvia as aoes de inteliencia
tradicionais. Nao que esse tenomeno deva ser de
todo inorado, mas e preciso reconurar o papel
da inteliencia policial quanto ao seu papel em
um contexto democratico, suas possibilidades e
limites, bem como as tormas de sistematizaao e
armazenamento dos dados respectivos.
10
Tomas Bruneau. Intelligence and democratization: the challenge
of control in new democracies. Te Center tor Civil-Militarv
lelations Naval Postraduate School, Monterev. Occasional
Paper # 3 March, 2000. p. 13-16.
11
Area de lelaoes lxteriores e Detesa Nacional.
12
Para lobson Gonalves (200, p. 3). A natureza secreta das
atividades de inteligncia permite que muitas vezes sua misso seja
desvirtuada. Estados totalitrios utilizam-se das ferramentas de
inteligncia, dos conhecimentos obtidos e dos cenrios projetados
para jogos de poder e para auferir vantagens pessoais para seus
governantes. Nas democracias, mecanismos de controle so criados
para impedir o uso poltico dos servios de inteligncia, porm
nem sempre estes controles so efetivos e a frgil barreira tica que
impede seu mau uso constantemente rompida.
13
Peter Gill. Policing politics. Security and the liberal democratic
State [London: Frank Cass, 1994].
A escola tradicional de inteliencia alterou
seus paradimas, no campo policial, a partir das
novas necessidades de obtenao e tratamento de
dados voltados nao mais para a tormaao pura e
simples de dossies contra supostos inimios do
lstado ou relacionados as atividades de interesse dos
overnantes.
A moderna escola de inteliencia busca a
satistaao intransiente das necessidades do povo
brasileiro, no campo estrateico, decisorio de politicas
publicas do lstado e de seurana publica. Com
muita propriedade, Bessa (200+, p. 1) insiste que ao
prossional de inteligncia das organizaes estatais no
permitido ter uma agenda prpria, ele um servidor do
povo e da Constituio, que deve ter por linha-mestra o
interesse da sociedade e do Estado.
Ao descortinar a dicotomia secreto versus
transparencia, o lstado, ao mesmo tempo em que deve
manter sua atividade de inteliencia com discriao e
denodo, tem que buscar o delicado ponto de equilibrio
com o enaltecimento do direito a intormaao, o
direito de petiao e o acesso a dados publicos, sem
deixar que o exacerbado secretismo preudique as
aoes voltadas ao combate ao crime oranizado, pois,
como reistram Menezes e Gomes (2006, p. 39), ainda
existe compartimentao excessiva, que desnecessria
e improdutiva: ao invs de garantir uma hipottica
segurana, inviabiliza-se a utilizao das informaes
em trabalhos de represso ao crime organizado.
Destaca lorenz de Azevedo (2002, p. 3), Diretor
da Diretoria de lnteliencia Policial do Departamento
de Policia lederal que.
As democracias nao podem liquidar com o
crime oranizado, a partir da invasao indiscriminada
na privacidade de seus nacionais, no curso de
investiaoes policiais.
A inteliencia policial, cumpridora dos
preceitos leais vientes nas democracias,
atuando na prevenao, obstruao, identicaao
e neutralizaao das aoes do crime oranizado,
sempre em proveito dos interesses da ustia e
em detesa da sociedade, atraves de extensa coleta
de dados e com ampla capacidade de busca dos
conhecimentos necessarios, desponta como a
opao uridicamente viavel e socialmente aceita no
combate a violencia e ao crime oranizado.
Nesse cenario, a Policia lederal tem, na pratica
da atividade de inteliencia, o carro-chete de seu
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trabalho, a alicerado em pilares democraticos e
exercido nos limites leais, como o do art. 6. da
lei 9.2961996, que dispoe sobre a comunicaao e
acompanhamento pelo Ministerio Publico, nos casos
de interceptaao teletonica, precedida de autorizaao
udicial tundamentada (art. 3).
3.6 Controle externo da atividade de
inteligncia
O art. 6 da lei 9.8831999 dispos que o controle
e scalizaao externos da atividade de inteliencia,
bem como dos atos decorrentes da execuao da
Politica Nacional de lnteliencia, serao exercidos pelo
Poder leislativo e o respectivo orao sera interado
pelos lideres da maioria e da minoria na Cmara
dos Deputados e no Senado lederal, assim como os
Presidentes das Comissoes de lelaoes lxteriores
e Detesa Nacional da Cmara dos Deputados e do
Senado lederal.
lm 21.11.2000, com tal proposito, toi instalada
a Comissao Mista de Controle das Atividades de
lnteliencia (Ccai), que substituiu o antio Orao de
Controle e liscalizaao lxternos da Politica Nacional
de lnteliencia.
Cepik (2005, p. 86-87) menciona que a Ccai
entrentou, pelo menos ate o ano de 200+, diculdades
para exercer suas tunoes de controle, as quais
decorrem de tres tatores principais.
1) Do proprio desenho institucional do
orao, presidido a cada ano em carater rotativo pelo
presidente da Comissao de lelaoes lxteriores
e Detesa Nacional do Senado e da Cmara dos
Deputados, 2) da talta de recursos tecnicos e de
pessoal, como exemplica o tato de que a unica
tuncionaria do Senado que se especializou no tema
e contribuiu decisivamente para implementar
a Ccai tem que apoiar os trabalhos de varias
comissoes e da mesa diretora do Senado, 3) da
talta de assertividade do Conresso Nacional como
um todo no trato com os componentes militares e
policiais do Sisbin, uma vez que a Abin e os demais
Ministerios nao parecem ter colocado maiores
obstaculos ao trabalho da comissao ao lono destes
primeiros anos.
A execuao da Politica Nacional de lnteliencia,
xada pelo Presidente da lepublica, e atribuiao
da Abin, sob a supervisao da Cmara de lelaoes
lxteriores e Detesa Nacional do Conselho de Governo
(art. 3 da lei 9.8831999).
l, por tal razao, e a Abin, por tora do art. 10, lX,
do Dec. +.362002, que cabe representar o Sistema
Brasileiro de lnteliencia perante o orao de controle
externo da atividade de inteliencia.
3.7 Cooperao internacional de servios de
inteligncia
Herman (1996, p. 21) propala que a cooperaao
do processo de inteliencia e um tator chave de
sucesso reional nos aspectos de detesa e de interaao
economica (apud libeiro, 2006, p. 12+) e dene a
inteliencia como uma atividade multinacional, sendo
que o poder da inteliencia nacional nao e uma tunao
apenas de capacidades nacionais, mas tambem de
cooperaao e produao externa obtida, in verbis.
(...) modern intelligence is a multinational
activity. National intelligence power is a function not
only of national capabilities but also of the foreign
cooperation and product they obtain.
O truto da cooperaao internacional entre os
servios de inteliencia e a maximizaao do potencial
intormativo obtido atraves da converencia de dados e
aoes de inteliencia e de estao de conhecimento, em
contraponto a aoes ditusas, dispersas e individuais.
Arma Herman (1996, p. 213, apud libeiro, idem)
que uma razao basica para o incentivo a cooperaao e
que sempre existe mais intormaao potencialmente
disponivel que qualquer aencia estatal possa coleta-
la por si so. () one basic reason for cooperation is that
there is always more information potentially available
than any agency can collect by itself.
A interaao trara inumeros beneticios, que sao
arrolados por labio libeiro (2006, p. 123-126).
fortalecimento do ciclo de inteligncia regional
contra as ameaas latentes e a integrao das informaes
estratgicas comuns aos Presidentes das Repblicas;
intercmbio de analistas e prossionais de
inteligncia para o conhecimento das culturas e prticas
para a conduo de um processo de inteligncia
regional;
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estabelecimento de uma escola integrada de
inteligncia, que visa atender as necessidades do complexo
exterior e da poltica internacional de cada estado;
integrao dos sistemas de inteligncia nacional
de cada estado, em combate s ameaas junto
segurana internacional;
estabelecimento de um controle integrado da
atividade, juntamente ligada ao processo de defesa da
regio, de forma institucionalizada;
criao de um banco de informaes, que
congrega todas as fontes e potencialidades de inteligncia
para a estruturao de polticas de segurana e defesa
regional;
fortalecimento da inteligncia militar e gerao de
conhecimento para o complexo de defesa da Amrica do
Sul, alm do fortalecimento da integrao e cooperao
das Foras Armadas da regio;
dotao de uma fora conjunta de inteligncia
integrada ao sistema internacional de polcia, que possa
estabelecer um banco de informaes completo e em
tempo real do crime organizado internacional;
gerar uma estrutura de informaes estratgicas
que possa estabelecer parmetros para o desenvolvimento
de estratgias nacionais e conjuntas, onde cada governo
possa aproveitar suas potencialidades por meio de
um sistema de fortalecimento do Mercosul, atravs
de Inteligncia Econmica, Inteligncia Financeira e
Inteligncia Estratgica.
4. Inteligncia policial: em busca da
integrao e sistematizao
A inteligncia policial, ou melhor, os servios de
inteliencia de policia udiciaria e mesmo a inteliencia
de seurana publica (lSP) se voltam, especicamente,
para a realizaao da ustia criminal, de proposito
instrutorio e probatorio criminal (repressao, que
acontece reativamente, depois da eclosao do crime, e
se concretiza por atos de investiaao), bem como para
a prevenao e controle de criminalidade (sottvares
de eorreterenciamento, quadros de padroes
criminais, estatisticas, mapeamento de manchas de
criminalidade).
A inteligncia policial e, nas precisas palavras de
Celso lerro lunior (2003, p. 9), a atividade que obetiva
a obteno, anlise e produo de conhecimentos de
interesse da segurana pblica no territrio nacional,
sobre fatos e situaes de imediata ou potencial inuncia
da criminalidade e tambem assessorar as aes de
polcia judiciria e ostensiva por intermdio da anlise,
compartilhamento e difuso de informaes.
Note-se que ha uma diterena entre a atividade
de inteliencia de lstado e a atividade de inteliencia
policial. lnquanto a primeira prima pelo assessoramento
das autoridades de overno, no processo decisorio, a
seunda busca a produao de provas da materialidade e
da autoria de crimes. A inteligncia policial e, em suma,
voltada para a produao de conhecimentos a serem
utilizados em aoes e estrateias de policia udiciaria,
com o escopo de identicar a estrutura e areas de
interesse da criminalidade oranizada, por exemplo.
Pacheco (2003, p. 3) leciona que a inteliencia
dita de lstado (ou sea, relativa a seurana nacional,
isto e, do lstado e da sociedade como um todo) deve
ser complementada pela inteliencia de seurana
publica (lSP), cuo conceito esta em construao. Para
o Promotor de lustia de Minas Gerais, a inteliencia
de seurana publica (ou inteliencia criminal)
divide-se em inteliencia policial (desenvolvida no
mbito das Policias), e inteliencia prisional (ou, mais
restritivamente, inteliencia penitenciaria, desenvolvida
no mbito dos estabelecimentos prisionais).
lorenz de Azevedo, Diretor de lnteliencia
Policial do DPl (2002, p. 3), destaca que, na seleao
do pessoal adequado as operaoes de inteliencia
policial, serao consideradas as aptidoes inatas e o
previo treinamento em missoes de combate ao crime
oranizado e que a continuidade dos procedimentos de
coleta e busca executados pelos policiais conhecedores
da investiaao e essencial para o sucesso operacional.
Tambem, anota o experiente diriente e Deleado de
Policia lederal que.
A experiencia demonstra que o tempo
de permanencia dos policiais nos trabalhos de
monitoramento das comunicaoes teletonicas
inuira na sua capacidade de interpretar
corretamente as mensaens implicitas existentes
nas conversaoes interceptadas, distinuindo
com precisao as manitestaoes subetivas dos
investiados reveladoras de suas reais intenoes.
A inteliencia policial, na area de seurana
publica, deve estar voltada, especialmente, para a
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produao de prova criminal a ser utilizada em aao
penal cuo carater e publico contra oranizaoes
criminosas. l preciso, para que nao se distancie desse
norte, reconurar o papel da inteliencia policial
quanto ao seu desempenho, sua aao, em um contexto
democratico, suas possibilidades e limites, bem como
as tormas de sistematizaao e armazenamento dos
dados respectivos.
4.1 Gesto de conhecimento e
compartilhamento
Para aprimoramento dos sistemas de inteliencia
e de combate ao crime oranizado, o lstado tem
que promover o compartilhamento de dados com
estabelecimento de canais tormais. Ha bancos de
dados institucionais da Policia Civil, Policia lodoviaria
lederal, Policia Militar, lxercito, Marinha, Aeronautica,
Abin, Detran, bancos de dados policiais das deleacias
especializadas em lavaem de dinheiro, imiraao
ileal, assalto a banco e, ainda, os nao policiais como
os da leceita lederal, DataprevlNSS, CNlS, mas os
setores responsaveis pelo erenciamento dos dados
respectivos nao interaem, o que era uma enorme
quantidade de dados perdidos e pouco trabalhados.
Minardi (2006, p. +6-+) taz uma abordaem
direta da questao. no caso brasileiro nao existe um
sistema denido, cada lstado da tederaao tem ou nao
tem um sistema de inteliencia policial e, na maioria
das vezes, existe uma multiplicidade de oraos que
disputam mialhas de intormaoes. O ex-Secretario
de Seurana de Guarulhos, a m de rearmar o seu
posicionamento, invoca o exemplo paulista.
A Policia Militar tem seu rupamento de
inteliencia, com status de batalhao, que e a P2, e cada
batalhao tem sua propria unidade de P2. Na Policia Civil
existe o Dipol (Departamento de lnteliencia Policial).
No Departamento de Narcoticos (Denarc) tambem
existe uma divisao de inteliencia, da mesma torma que
no Deic, departamento que deveria entrentar o crime
oranizado, mas cuida basicamente de crimes contra
o patrimonio. Com trequencia, os departamentos
de policia do interior tambem tem seus setores de
inteliencia. Mesmo assim, cada vez que ocorre uma
rebeliao nos presidios ou um ataque contra a policia,
os oraos policiais sao peos desprevenidos. Ou sea,
existem muitos oraos e pouca inteliencia.
A dispersao de estoros comea na coleta de
dados, sea atraves de aentes de campo ou da coleta
de intormaoes publicas. As diversas aencias com
trequencia correm atras do mesmo obetivo, pelas
mesmas tontes, por talta de comunicaao ou delimitaao
de taretas ou ate por pura rivalidade. O mesmo ocorre
na hora do armazenamento dos dados. Na maioria dos
estados, os dados coletados pelos oraos de seurana
publica normalmente sao armazenados em bancos
de dados diterentes, muitas vezes cando apenas no
papel.
l incontestavel que a vivencia prossional de
Guaracv Minardi o habilita, com a autoridade de
quem toi Secretario de Seurana, a discorrer essas
audaciosas linhas numa seara tao pouco explorada.
O reterido exemplo e didatico e demonstra, na
pratica, a situaao que o autor se propos a expor.
talta de comunicaao entre as instituioes, ausencia
de interface entre os sistemas intormatizados, visao
restrita do conhecimento e secretismo em razao de
poucas intormaoes que so tem sentido se reunidas,
amais quando pulverizadas.
Marco Aurlio Cepik (2003-c, p. 110) expe
sua concepao a respeito da ecacia e eciencia de
multiplos sistemas de inteliencia, com contornos
analoos ao pensamento de Guaracv Minardi.
Diterentes sistemas nacionais de inteliencia
sao mais ou menos institucionalizados, mais
ou menos adaptaveis, complexos, autonomos
e coerentes. lm sintese, mais ou menos aeis.
Como seus desempenhos diterenciados tem
consequencias para a seurana nacional, seria
preciso discutir ainda a questao dos possiveis
eteitos de uma precaria supervisao conressual
sobre o desempenho dos servios de inteliencia e,
de modo eral, sobre o seundo desao associado
a institucionalizaao. o da compatibilizaao desses
sistemas nacionais de inteliencia com o principio
da transparencia (...).
As consequencias de manutenao do status quo
dos servios de inteliencia como oraos publicos
burocraticos, sem aproximaao, e tocados apenas
em competencia das aencias para problemas locais
e especicos sao de todos conhecidas. os ataques do
PCC em Sao Paulo e os atentados terroristas em Nova
lorque (119) nao toram evitados, por mais sosticados
que seam os servios de inteliencia paulista e norte-
americano.
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As declaraoes do Diretor-Geral da Abin e ex-
Diretor-Geral do DPl ressoam e marcam o leitor
pela radioraa perteita. a cultura dos rgos da
administrao pblica a de no trocar informaes
(Paulo lacerda, 200, 1 caderno, apud lomero, 200).
l preciso disseminar as intormaoes e desburocratizar.
Outro tator preocupante e a perda do
conhecimento, quando o operador e desenvolvedor
do banco de dados nao providencia uma intertace
amiavel de comunicaao com outros cadastros.
Alias, observa-se, diuturnamente, que, muitas
vezes, na ausencia de iniciativa overnamental, e o
proprio policial ou prossional de seurana publica,
dedicado e interessado, que monta sua propria base
de dados. lntelizmente, em que pese a dedicaao
exclusiva e amor ao servio publico e a sociedade
desses prossionais, nem sempre o lstado se preocupa
com a continuidade desse trabalho herculeo e sua
valorizaao.
Com razao, asseveram lerro lunior et al
(2003, p. 3) que a sobrevivencia das oranizaoes
contemporneas, a exemplo das instituioes policiais,
a Abin, a leceita lederal do Brasil, depende cada vez
mais da capacidade de se construir um modelo de gesto
do conhecimento, com estratgia, estrutura, deciso e
identidade, apto a responder a um contexto cada vez
mais complexo e instvel da sociedade.
Nessa construao de um modelo de estao
do conhecimento (especico) ou das instituioes
publicas (eral, amplo), sendo que ambas as estoes
sao estrateicas , o papel das academias e escolas de
tormaao prossional sao tundamentais, muito embora
nossa tradiao de escolas de governo e academias
de administraao publica sea pequena e releue o
conhecimento e a tormulaao teorica ao modelo
empirico, como observa lelsem lios (2008, p. 1).
Mas e possivel vislumbrar iniciativas muito
oportunas que tentam mudar o rumo sombrio que se
delineia.
4.2 Iniciativas pblicas para
compartilhamento de dados e preservao
do conhecimento
O novo passaporte brasileiro,
1+
implantado no ano
de 200, atende as normas internacionais estabelecidas
pela Oranizaao de Aviaao Civil lnternacional
(lcao)
13
e possibilita a tormaao de um banco de dados
com as intormaoes principais e dados biometricos dos
usuarios de transporte aereo internacional, em trnsito
no pais. Com nova roupaem, permite o reistro
imediato, em sistema intormatizado, da entrada e saida
de brasileiros e estraneiros do territorio nacional,
alem de reistrar, por codio de barras bidimensional,
a totoraa do passaporte.
Na reuniao da lnccla 2008 (lstrateia Nacional
de Combate a Corrupao e a lavaem de Dinheiro e
de lecuperaao de Ativos)
16
toram traadas metas
1+
Na cor azul, o novo passaporte brasileiro tem 16 itens de seurana.
codio de barras bidimensional, tundo com microletras, tundo
com impressao iris, tundo com impressao invisivel, impressao
intalio com imaem latente, laminado de seurana proteao
dos dados, marca daua posicionada mould made, papel com
bras visiveis e invisiveis, papel com o de seurana, papel reativo
a produtos quimicos, tintas sensiveis a abrasao e a solventes, o de
costura luminescente bicolor, perturaao conica a laser, costura
das painas com arremate, entre outras caracteristicas. Disponivel
em. http.vvv.passaporte.into>. Acesso em. 8.2.2008.
Disponivel em. http.vvv.dpt.ov.brvebservicosduvidas_
trequentes_resposta.htm>. Acesso em. 8.2.2008.
Disponivel em. http.vvv.dpt.ov.brpassaporte#>. Acesso
em. 8.2.2008.
13
International Civil Aviation Organization.
16
No tocante a reuniao da lncla 2006 (lstrateia Nacional de
Combate a lavaem de Dinheiro), realizada na cidade de Vitoria
lS de 8 a 11.12.2003, citamos as seuintes metas.
elaborar documento que reulamente o acesso dos Ministerios
Publicos lstaduais as intormaoes proteidas por siilo scal,
apresentar relatorio sobre a possibilidade de intormatizar o
acesso do Poder ludiciario, do Ministerio Publico lederal e do
Coat as intormaoes da Secretaria da leceita lederal do Brasil
(llB),
propor medidas para aperteioar a proteao de intormaoes
siilosas,
elaborar proeto para aprimorar a cooperaao uridica
internacional nas areas de tronteira,
implantar sistema unicado e nacional de cadastramento e
alienaao de bens, direitos e valores sueitos a constriao udicial,
ate sua nal destinaao,
obter acesso interado aos dados das luntas Comerciais para
os membros do Gabinete de Gestao lnterada de Prevenao a
lavaem de Dinheiro (GGl-lD),
obter do Ministerio das Comunicaoes e da Aencia Nacional
de Telecomunicaoes (Anatel) a elaboraao de cadastro nacional
de assinantes de teletonia xa e movel e de lnternet,
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a serem cumpridas ustamente no tocante a criaao
e consulta de base de dados interovernamentais, in
verbis.
expandir a rede lntose para interar
os cadastros de identidades civis dos estados,
passaportes, Sinpi, CNlS, aeronaves e
embarcaoes,
desenvolver sistema de intormaao
processual criminal interado entre Policia lederal
e Civil, Ministerios Publicos lederal e lstadual e
lustias lederal e lstadual,
elaborar manual contendo descriao
das bases de dados disponiveis em cada orao da
lnccla, estruturados em suporte eletronico ou nao,
incluindo as especies de intormaoes e a torma de
obte-las,
propor medidas para aperteioar a
seurana documental das certidoes de reistros
civis.
A partir do ano de 2009, a metodoloia de trabalho
da lnccla toi modicada para criaao nao mais de
metas, mas de aoes. lstas aoes decorrentes de rupos
de trabalho no mbito da lnccla toram tripartidas em
tocos a) operacional e estrateico, b) uridico, e, c)
tecnoloia de intormaao. Com o toco de tecnoloia da
intormaao, a aao interada destacou a importncia
de aoes quanto a sistemas de intormaao (criaao,
acesso, interaao, e aprimoramento de sistemas de
intormaao em eral), indicadores e estatistica (analise
estatistica e numerica dos assuntos relevantes para
tomada de decisao dos rupos da lnccla), e pesquisa
e analise (apoio a proetos de aprotundamento de
temas, com vistas ao uso de tecnoloia para soluao
completar a primeira tase da interaao do acesso ao conteudo
das bases de dados patrimoniais, incluindo, pelo menos, as bases
de veiculos terrestres, aeronaves e embarcaoes.
lm novembro de 2006 houve a reuniao da lnccla 200
(lstrateia Nacional de Combate a Corrupao e lavaem de
Dinheiro), na qual toi incluido o combate prioritario tambem
a corrupao e toram traadas novas metas, entre as quais se
destacam.
elaboraao de anteproeto de lei para unitormizar e acelerar
a comunicaao, pelos oraos de scalizaao e controle da
Administraao Publica, de indicios de ilicitos aos oraos de
investiaao, inteliencia e persecuao penal,
reulamentaao da obriaao de reportar operaoes suspeitas
relacionadas a terrorismo e seu nanciamento.
O acesso completo as metas do lnccla reterentes aos anos de
2008 e anteriores esta disponivel no sitio do Ministerio da lustia
na rede mundial de computadores. http.vvv.m.ov.brdata
PaesMlDD198628PTBlll.htm>.
de problemas, ressaltando o vies do aumento da
capacidade de analise).
Na Conterencia Diplomatica sobre Proteao
Maritima, realizada em londres, no mes de dezembro
de 2002, toi adotado, pela Oranizaao Maritima
lnternacional, o Codio lnternacional de Seurana
e Proteao de lmbarcaoes e lnstalaoes Portuarias
(ISPS Code),
1
com 10+ painas, que estabelece medidas
relativas a proteao de navios e instalaoes portuarias,
os papeis e responsabilidades dos lstados participes
das Naoes Unidas, de modo a detectar e dissuadir
atos que ameacem a seurana no setor de transporte
maritimo.
O Proeto lronteiras, implantado pela Senasp em
conunto com a lederaao Nacional de lmpresas de
Seuros e lesseuros do Brasil (lenase), possibilita
a analise e monitoramento das principais rodovias
do Brasil e tacilita a produao de conhecimento
estrateico e tatico acerca da movimentaao de
veiculos com irreularidades administrativas ou
reistro de ocorrencia de roubo ou turto. A terramenta
desenvolvida no mbito do Proeto lronteiras
possibilita a analise da conuntura e viabiliza a estao
de conhecimento para a realizaao do policiamento
preventivo e do policiamento repressivoinvestiativo
(Maalhaes, 2006).
Quando o proeto tor concluido interalmente,
o resultado que se espera alcanar e o aumento da
ecacia e da capacidade de resposta do poder publico
ao combate do roubo de caras.
As iniciativas overnamentais para proteao do
solo, espao aereo e maritimo e de seus nacionais se
multiplicaram apos o evento tatidico de 11 de setembro.
Aperteioamento de sistemas intormatizados,
construao de bases de dados, passaportes com leitura
otica e dezenas de detalhes contra traudes sao apenas
parte de um pacote de seurana publica e detesa
nacional adotados mundialmente, que nao prescinde
da compartimentaao de dados sem secretismo
exacerbado, competiao ou canais burocraticos.
1
International Ship and Port Facility Security.
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Concluso
l incontestavel e premente a maior interaao entre
os oraos internos do Departamento de Policia lederal,
outros oraos policiais e de seurana do lstado, com
a mitiaao da exacerbada compartimentaao, com a
comunicaao em tempo real de possiveis ameaas ao
lstado a m de neutralizar as aoes criminosas.
Vea-se que e recente, nas nossas memorias, o
atentado terrorista do World Trade Center, em Nova
lorque, reterido no meio policial especializado como
nine-eleven, debitado a talta de comunicaao do
Escritrio Federal de Investigao (lBl) com o Servio
de lmiraao e a Agncia Central de Inteligncia
(ClA), quanto a presena de terroristas em solo norte-
americano e seus treinamentos em escolas de aviaao,
arquitetados sob o codinome de Projeto Bojinka.
18

Obviamente, alem da talha de ditusao,
19
e possivel
que o poder otensivo das celulas terroristas tenha sido
subestimado.
20
l possivel e almeavel reverter a restriao de
acesso as intormaoes de inestimavel valor para a
atividade investiatoria e de inteliencia da Policia
lederal, desde que seam revistos os metodos de estao
do conhecimento, capazes de oranizar e sistematizar
um uxo pelo qual as intormaoes possam nao apenas
chear a todos que tenham interesse por elas, mas estar
disponiveis para consulta e uso, quando tor o caso.
leconhea-se, por ustia, que esse e um
problema que, no Brasil, perpassa por todo o sistema
de seurana publica, cuas policias encontram-
18
Disponivel em. http.vvv1.tolha.uol.com.brtolhamundo
ult9+u98838.shtml>. Acesso em. 10.2.2008.
19
Condoleezza lice, assessora de Seurana Nacional do
Presidente Geore W. Bush, prestou depoimento, no mes de
abril de 200+, diante da comissao bipartidaria que investiou as
circunstncias dos atentados de 11.9.2001. Seundo reportaem
de Caio Blinder da rede de noticias BBC Brasil, lice admitiu que
havia aluns sinais de um rande ataque terrorista, mas insistiu
nao haver uma soluao maica para preveni-lo ou intormaoes
que indicassem que avioes com terroristas suicidas seriam usados
como msseis em Nova York e Washington e observou que at
para a coleta eciente de intormaoes existiam impedimentos
leais e estruturais antes do 11 de setembro, como a talta de
comunicaao entre o lBl e a ClA.
Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/
storv200+0+0+0+08_caioblinderas.shtml>. Acesso em.
8.2.2008.
20
Disponivel em. http.vvv.americantreepress.nethtml
archives.html>. Acesso em. 12.1.2003.
se, no eral, e de imediato, mais preocupadas em
resolver o cronico problema de sucateamento e baixa
remuneraao de que sao vitimas, e que nao tem tempo
para produzir, de modo aceitavel, conhecimento
passivel de armazenaem e utilizaao.
l pela etetiva cooperaao entre as aencias
interovernamentais, em sentido amplo, mitiaao
do secretismo ocial, investimento macio em
recursos tecnoloicos e na area de inteliencia, que
podem ser desencoraadas aoes recentes do Primeiro
Comando da Capital (PCC), que ocorrem desde 199
(no ano de 2002. uma onda de mais de +0 rebelioes
no lstado de Sao Paulo, no mes de maio2006. 299
ataques, 82 rebelioes carcerarias, em nivel nacional e
simultneas, +2 aentes publicos assassinados, no mes
de ulho2006. 106 ataques, seis aentes penitenciarios
assassinados), como as das bases do crime oranizado e
as das oranizaoes terroristas que poderiam e podem
ser suplantadas e extirpadas, minimizando-se, assim,
perdas e maximizando-se as aoes dos oraos de
seurana publica.
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