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PRIMERA PARTE
INTRODUCCIN AL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO (DIP)
UNIDAD I
ORIGEN, EVOLUCIN HISTRICA Y FUNDAMENTOS DEL DIP
1. Breve resea de los aspectos histricos del DIP. Tendencias acerca del origen del DIP.
2. Gnesis y desarrollo del orden jurdico internacional: periodo de anarqua, de
monopolio eclesistico, de equilibrio y de sociedad internacional.
3. Antecedentes del DIP. Antigedad: Ius Gentium romano. Precursores: San Agustn y
Santo Toms.
4. Surgimiento de la ciencia del DIP. La doctrina clsica: Iusnaturalismo y Iuspositivismo.
5. La doctrina iusnaturalista: los telogos y los laicos.
6. La doctrina positivista: predecesores y positivistas sistemticos.
7. Los negadores del DIP: orden jurdico primitivo, poltica de fuerza, cortesa
internacional y sistema jurdico sui generis.
8. La centralizacin de las funciones en el orden interno vs la descentralizacin de las
funciones en el orden internacional.
9. Teora de la afirmacin de la juridicidad de las normas internacionales. Caractersticas
de la norma jurdica: bilateralidad, heteronoma, exterioridad y coercibilidad.
10. Las relaciones internacionales como un sistema mltiple: poltica internacional, norma
jurdica internacional, moral internacional, cortesa internacional.
UNIDAD II
UBICACIN Y DEFINICIN DEL DIP
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UNIDAD IV
SUJETOS DEL DIP (1). SUJETO TPICO: EL ESTADO SOBERANO
1. La personalidad jurdica internacional. Teora pura del Derecho y teora de la
responsabilidad.
2. Clasificacin de los sujetos del DIP: sujetos tpicos y sujetos atpicos.
3. El Estado soberano. Elementos clsicos del Estado. Caractersticas del Estado soberano.
4. Personalidad jurdica internacional del Estado: inicio y terminacin.**
5. Reconocimiento de Estado. Teora constitutiva y declarativa.
6. Reconocimiento de gobierno. Doctrinas Jefferson, Tobar, Estrada y Daz Ordaz.
7. Efectos del reconocimiento de Estado y de gobierno.
8. Otras clases de reconocimiento: beligerancia, insurgencia, derecho de independencia y
movimiento de liberacin nacional.
9. Estados en situacin particular: El Vaticano. La Santa Sede.
UNIDAD V
SUJETOS DEL DIP (2).
INTERNACIONALES (OI)
SUJETOS
ATPICOS:
LAS
ORGANIZACIONES
UNIDAD VII
SUJETOS DEL DIP (3). OTROS SUJETOS ATPICOS: SOCIEDAD CIVIL Y EMPRESAS
TRASNACIONALES.
1. La sociedad civil: ONGs.
2. Las empresas transnacionales.
UNIDAD VIII
INSTRUMENTOS TPICOS DEL DIP: LOS TRATADOS
1. Definicin de tratados. La Convencin de Viena de 1969.
2. Proceso de celebracin de los tratados: negociacin, adopcin de texto, autentificacin
del texto y manifestacin de la voluntad.
3. rganos estatales competentes para la celebracin de tratados.
4. Reservas en los tratados: efectos y lmites.
5. Entrada en vigor, observancia y aplicacin de los tratados.
6. Interpretacin de los tratados y sus principios.
7. Enmiendas y modificaciones de los tratados.
8. Nulidad, terminacin y suspensin de los tratados. Causas, efectos y procedimiento.
9. Depsito, registro y publicacin de los tratados.
10. Recepcin de los tratados en el derecho interno. Normas ejecutables y normas no
ejecutables.
11. Recepcin de los tratados en el sistema jurdico mexicano. Los tratados y su regulacin
constitucional.
12. Jerarqua de los tratados en el sistema jurdico mexicano. Conflictos en el mbito de
validez de los tratados.
13. Ley sobre celebracin de tratados.
UNIDAD IX
INSTRUMENTOS ATPICOS DEL DIP: ACTOS MULTILATERALES, UNILATERALES.
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TERCERA PARTE
DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
UNIDAD X
RGIMEN JURDICO INTERNACIONAL
PRIMERA PARTE
INTRODUCCIN AL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO (DIP)
UNIDAD I ORIGEN, EVOLUCIN HISTRICA Y FUNDAMENTOS DEL DIP
1. Breve resea de los aspectos histricos del DIP. Tendencias acerca del
origen del DIP. 2. Gnesis y desarrollo del orden jurdico internacional:
periodo de anarqua, de monopolio eclesistico, de equilibrio y de sociedad
internacional. 3. Antecedentes del DIP. Antigedad: Ius Gentium romano.
Precursores: San Agustn y Santo Toms. 4. Surgimiento de la ciencia del
DIP. La doctrina clsica: Iusnaturalismo y Iuspositivismo. 5. La doctrina
iusnaturalista: los telogos y los laicos. 6. La doctrina positivista:
predecesores y positivistas sistemticos. 7. Los negadores del DIP: orden
jurdico primitivo, poltica de fuerza, cortesa internacional y sistema
jurdico sui generis. 8. La centralizacin de las funciones en el orden
interno vs la descentralizacin de las funciones en el orden internacional. 9.
Teora de la afirmacin de la juridicidad de las normas internacionales.
Caractersticas de la norma jurdica: bilateralidad, heteronoma,
exterioridad y coercibilidad. 10. Las relaciones internacionales como un
sistema mltiple: poltica internacional, norma jurdica internacional,
moral internacional, cortesa internacional.
1. Breve resea de los aspectos histricos y tendencias acerca del origen del DIP.
Alrededor de la historia del Derecho Internacional existen dos tendencias perfectamente
definidas:
a. Aquella que ubica en origen del DIP en los tiempos ms remotos, desde las antiguas
civilizaciones y pueblos, poca en la que se localizan instituciones internacionales
equivalentes a las actuales.
b. La que coloca el origen del DIP en el siglo XVI, poca en la que se produce la
formacin de los grandes Estados europeos (Espaa, Francia, Inglaterra, Austria)
As tenemos por un lado, el origen de algunas de las instituciones del DIP y por otro, el
origen mismo del DIP. En el primer caso, debemos resaltar la existencia de datos histricos que
revelan la existencia desde hace ms de 3000 aos a. C. de relaciones pacficas entre los
diferentes pueblos de la antigua civilizacin sumeria asentada entre los ros Tirgris y Eufrates de
la baja Mesopotamia. Tales relaciones consistan principalmente, en convenios sobre lmites
fronterizos, acuerdos para terminar con las guerras y propsitos de mantenimiento de la paz,
entre otros.
Egipto, otra de las civilizaciones milenarias revela la existencia de una intensa vida
internacional. Llama la atencin que en una poca tan remota se firmaran tratados con
semejantes caractersticas: empleo de una doble versin, una en egipcio y la otra en idioma
hitita en un acuerdo producto de largas negociaciones. En dicho tratado se establecieran reglas
de extradicin, as como tratados que establecan alianzas militares entre estos dos reinos, para
afirmar derechos fronterizos, en tanto la fijacin de los lmites trasciende en la Antigedad para
la conservacin de la paz entre los pueblos.
Los egipcios tambin previeron supuestos de incumplimiento de los convenios. De tal forma
que los dioses podan ser invocados como testigos del fiel y exacto cumplimiento de los
tratados, y si stos eran incumplidos por alguna de las partes, se advertan terribles castigos para
el incumplidor, en tanto que para el que obedeca fielmente a sus compromisos, le eran bajo sus
creencias, concedidos salud y bienestar por los mismos dioses. Se trataban de sanciones
ultraterrenas, sin embargo, no debe olvidarse que en la poca, el factor religioso era importante
y daba gran valor a la celebracin de tratados.
Los babilonios a travs del Cdigo de Hanmurabi, los hebreos con la Biblia, as como otros
muchos pueblos y civilizaciones antiguas, dejaron evidencia sobre instituciones jurdicas
internacionales que hoy reconocen su semejanza dentro del derecho internacional actual, y, en
algunos casos, poco han variado desde entonces.
La segunda tendencia, la que ubica el origen del DIP con la aparicin de los Estados, es decir el
del origen de las relaciones entre Estados tiene su fundamento en la afirmacin de que para
existir el derecho entre naciones (inter-naciones) debe suponerse la existencia de stas ultimas.
Esto es, no puede hablarse de un derecho internacional anterior al surgimiento del propio
Estado.
De acuerdo a esta tendencia, nos remite a la aparicin de los Estados-nacin durante el s. XVI.
2. Gnesis y desarrollo del orden jurdico internacional
a. Periodo de Anarqua
Esta etapa la podemos identificar propiamente con la Antigedad en cuya poca pre-estatal,
no existi un DIP como tal, sino que las relaciones entre los pueblos y tribus se fundaron
bsicamente en la fuerza, la guerra y la conquista. Slo a medida que en que evolucionaron
los pueblos antiguos florecieron algunas instituciones internacionales que aun cuando se
encontraban fundadas ms bien en conceptos de moral o de religin comenzaron a aportar
elementos a lo que luego dara cabida como orden jurdico internacional.
b. Periodo de Monopolio eclesistico
Luego de la cada del Imperio romano (s. IV) se daba paso a la Edad Media cuyo modo de
produccin es identificado como feudalismo. Es este periodo ya existe una evolucin y
desarrollo de varias instituciones internacionales que daban esbozo a una comunidad
internacional, pero bajo una ptica enteramente religiosa. Durante esta poca la influencia
de la Iglesia catlica es determinante, as, el Papa gozaba de facultades espirituales tanto
como materiales en donde las cuestiones religiosas y polticas no estaban ciertamente
definidas. Bajo la idea del pensamiento teolgico de que el poder provena de Dios, el Papa
unga a reyes y gobernantes para que stos estuvieran en condiciones de detentar el poder
material sobre la tierra, de tal forma que mientras la Iglesia aplicaba el derecho cannico, el
Emperador hacia lo suyo con el derecho secular.
La Iglesia catlica ejerci influencia en el DIP durante el medievo, en tanto los tratados
internacionales se confirmaban mediante juramento ante Dios como nico medio para
confirmar y consumar el tratado en cuestin. Aunado a ello los Papas ejercan directamente
soberana sobre los territorios que perteneca a la Iglesia catlica y respecto de los territorios
ajenos autorizaban a los prncipes cristianos para ocupar y conquistar los pases no
cristianos. De ah que en la Edad Media se acrecent y consum el poder supranacional de
los Papas respecto de los reinos, as los mximos jerarcas religiosos eran quienes ejercan el
poder jurisdiccional, o arbitral en el mejor de los casos, en materia territorial.
Por otro lado, en cuanto a la guerra, la Iglesia catlica estableci algunas normas o reglas
humanitarias como la condena de esclavizar a prisioneros de guerra, cuando estos fueran
cristianos, o bien, la prohibicin de ciertas armas. Sin duda estos seran algunos ntidos
antecedentes del derecho internacional de la guerra.
Finalmente, sera en esta etapa histrica medieval cuando se producen los antecedentes de
los grandes congresos y conferencias internacionales. Con los concilios ecumnicos
convocados por el Papa se lograba reunir a los ms altos jerarcas eclesisticos y a los
embajadores laicos de Europa cuyos asuntos a tratar no eran solamente de carcter religioso
sino poltico e internacional.
c. Periodo de Equilibrio
Con los movimientos polticos, sociales y culturales tales como el Renacimiento y la
Reforma, as como con el surgimiento de los Estados (S. XVI), y muchos otros sucesos de
no menor relevancia anteriores a ello, como el descubrimiento de Amrica en 1492, o
posteriores como la Revolucin Francesa de 1789, se da cabida una nueva fase en torno al
orden jurdico internacional, la cual an cuando no se desprende totalmente todava de la
influencia eclesistica, empieza por basarse en otras fuerzas polticas que trascienden al
concepto teocntrico de la Iglesia.
Tras la guerra de los 30 aos (1618-1648) entre pases europeos, sostenida por el
Emperador y los prncipes catlicos de Alemania y Espaa contra los prncipes protestantes
de Francia y Suecia se firma el Tratado de Westfalia (1648) que da por terminada la guerra
y es un primer intento de estructurar un equilibrio en la poltica europea. Surge la necesidad
de que, al romperse con la unidad de la Iglesia papal, nazca un derecho universal y este
podra provenir solamente de un equilibrio entre la naciones.
De esta forma cuando los Estados se organizan como entes polticos soberanos e
independientes que ejercen sobre su territorio un poder absoluto, se vuelve necesaria la
adopcin de instituciones jurdicas adecuadas a sus nuevas relaciones internacionales. Se
identifica a este periodo con el del Derecho Internacional clsico y puede advertirse despus
que el trnsito poltico y social del absolutismo al estado liberal crea situaciones diversas
que tendrn repercusin no slo al interior del los estados sino en su relacin con lo otros.
Muchos autores consideran que este primer ensayo de carcter general para adoptar una
organizacin jurdica internacional entre los pases europeos (Paz de Westfalia), es
propiamente el punto de partida del DIP pues este documento plasma el principio de
igualdad jurdica de los estados independientemente de su credo religioso o su forma de
gobierno.
El equilibrio europeo de la Paz de Westfalia, aunque ciertamente duradero, se vera
quebrantado por la poltica expansionista del rey de Francia Luis XIV al pretender invocar
derechos hereditarios sobre dominios del territorio espaol. En la situacin de guerra
provocada por tal situacin, fue protagonizada por varios pases europeos y no slo por los
directamente involucrados (Francia-Espaa) en razn de que el engrandecimiento francs a
costa del decrecimiento de Espaa, le hubiera dado a Francia un gran podero que hubiera
quebrantado el equilibrio europeo en perjuicio de todos. Esta contienda blica concluira
con los tratados de Utrecht, que son un conjunto de convenios y tratados firmados por los
beligerantes firmados desde 1711 hasta 1716 que ponen fin a la guerra mediante la renuncia
recproca del rey francs a sus reclamaciones sobre la corona espaola. De esta forma
Utrecht restauraba y aseguraba nuevamente el equilibrio europeo garantizador de la Paz de
este continente. Cuyo equilibrio consista precisamente en que la situacin poltica de los
estados no poda alcanzar la superioridad en relacin a otros porque pona en peligro la
independencia poltica de los dems.
d. Periodo de la sociedad internacional.
injustas, distinguiendo por ejemplo entre los medios blicos lcitos (como las estrategias) y los
medios ilcitos (como la violacin de promesas o las mentiras).
Para francisco de victoria que nace en el ao de 1483 muere 12 de agosto de 1546-, trece
reelecciones ley victoria durante su vida de catedrtico: algunas se refieren exclusivamente a
asuntos teolgicos; otras, sin dejar de ser teolgicos, plantean problemas jurdicos, tales las
relecciones de indis, la de jure belli y la potestate civil. Una enorme importancia concedieron
los contemporneos a la obra vitoriana, como lo demuestra el nmero de ediciones que se
hicieron durante los siglos XVI y XVII1
Con respecto de los indios Francisco Victoria deca: Pero verdaderamente en el cuerpo que en
el nimo. Pero verdaderamente que si hay algunos que as sean, nadie como estos brbaros, que
realmente bien poco parece que disten de los animales brutos, totalmente inhbiles para
gobernar; y sin duda que ms les conviene ser regidos que regirse a si mismos. Y pues
Aristteles dice que de derecho natural es que sirvan estos tales, no pueden por tanto, ser
seores.
Y nada obsta que antes de la llegada de los Espaoles, no tuvieran otros seores; que ninguna
repugnancia hay en que haya siervo sin seor como advierte la Glosa, en la I. su usum fructum,
ff., De Liberalib Causa.
En conclusin: Que antes de la llegada de los Espaoles, eran ellos verdaderos seores, pblica
y privadamente.2
1 AGUAYO SPENCER Rafael; las relecciones jurdicas de vitoria selecciones de la edicin del R.P
FR. Luis G. Alonso Getino; tomo I; editorial jus; Mxico 1947,pag .27
2 Op Cit pp. 51,77
3 Vase Camargo Pedro, Tratado de Derecho Internacional .Tomo I. Editorial Temis. Bogot 1983. pp. 27 y ss.
10
Bajo la denominacin de positivismo jurdico se incluye a los autores que, al contrario de los
iusnaturalistas puros, defienden la existencia de un derecho internacional positivo como
producto de la costumbre y de los tratados, es decir, de la voluntad.
El positivismo jurdico tuvo su auge en el siglo XVIII pero ya desde el siglo XVII existieron ya
algunos autores como Zouch, Rachel Y Texton.4
Puede darse el nombre de sistemticos a los autores posteriores a Batel, todos ellos positivistas
que postularon desde fines del siglo XVIII y durante todo el siglo XIX presentando el orden
jurdico internacional de una manera metdica y hasta cierto punto cientfica en grandes
sntesis.
En realidad el imperio de los escritores de este grupo se entiende hasta la Primera Guerra
Mundial, pues esta contienda parece constituir el lmite entre dos pocas de pensamiento con
caractersticas bien diferentes.
Este conjunto de autores influyeron posteriormente en el pensamiento internacional. Sus obras
se caracterizan por el despliegue de minucia y el recargo de antecedentes histricos: constituyen
colecciones importantes de tratados, de documentos de sentencias y de precedentes. 5
7. Los negadores carcter jurdico del DIP: orden jurdico primitivo, poltica de fuerza,
cortesa internacional y sistema jurdico sui generis.
Los Negadores del DIP
Los detractores del carcter jurdico de las normas que integran el Derecho Internacional
Pblico, declaran que resulta imposible aceptar la existencia de un ordenamiento jurdico
supraordinado o superior al de los Estados. De ah que dicho ordenamiento implicara la
destruccin del principio de soberana si sus normas son consideradas coercibles, caracterstica
que, de no existir, hace inexistente tambin al propio DIP. Algunos otros autores mencionan que
la coercibilidad de las normas del Derecho Internacional Pblico radica en la soberana
delegada, esto es, que mediante los tratados internacionales los Estados someten parte de su
soberana ante un ente supranacional, como es el caso de la ONU. As pues, dentro de las
posturas que niegan el carcter jurdico del DIP encontramos de diversa ndole.
a. Derecho Primitivo. Hans Kelsen
Este autor establece que el DIP es un orden jurdico primitivo porque carece de un rgano
encargado de la aplicacin delas normas jurdicas al caso concreto, es decir, de una autoridad
que obligue a cumplir la norma internacional. Basa su idea de que es un derecho primitivo, en
el sentido de que en ste, el individuo cuyos intereses jurdicos protegidos han sido violados,
est autorizado por el propio orden jurdico a proceder por si mismo contra el malhechor con
todas la medidas coercitivas establecidas (v gr. la legitimidad de que goza la venganza en caso
de delitos de homicidio en la sociedad primitiva).
En el derecho primitivo impera la regla de hacerse justicia por propia mano tal como sucede en
el orden internacional en donde cada individuo realiza por su cuenta la defensa u aplicacin del
derecho, en donde la autotutela de los propios sujetos es ejercida a travs de las represalias y la
guerra principalmente.
b. Poltica de Fuerzas. Thomas Hobbes.
4 Idem.
5 Vase Seplveda Csar, Curso de Derecho Internacional Pblico. Editorial Porra. Mxico 1964. pp. 26 y ss.
11
El principal autor de esta postura es Thomas Hobbes, quien al establece que un estado de
naturaleza entre los Estados y la ausencia de un poder supremo entre ellos, niega completamente
la existencia del derecho de gentes. Los hombres, al igual que los Estados viven por naturaleza
en un estado de guerra caracterizado por la lucha fraterna por la sobrevivencia, por la bsqueda
de satisfactores que son escasos. Consecuentemente, los estados como la suma de hombres, se
encuentran en un potencial estado blico. En su obra El Leviatn seala que as como el
hombre es incapaz de entablar relaciones pacficas con otros hombres, lo mismo sucede con las
naciones, pero considera que esto ser posible slo si es establecido por una autoridad o poder
superior. De tal forma que al no existir sta en el mbito internacional, advierte la negacin del
Derecho Internacional Pblico. Seala que bajo en principio de autoconservacin del hombre
cuyo factor decisorio es la fuerza, no es posible engendrar seguridad internacional alguna al no
existir coaccin como monopolio en el empleo de la fuerza.
c. Cortesa Internacional
Esta posicin se basa en la idea de que el DIP no es tal, es decir que no se trata de un conjunto
de normas jurdicas, sino de normas morales o reglas de cortesa internacional. Sostiene que el
derecho internacional no es un sistema normativo, por que stas no obligatorias sino que
derivan de la voluntad de las partes. As pues xiste un conjunto normativo pero no jurdico por
la ausencia del carcter imperativo de la propias normas y ante la inexistencia tambin de un
poder superior que las imponga. Resaltando que se trata de normas imperfectas por no se
obligatorias.
d. Derecho sui generis o derecho especfico
Esta cuarta postura considera al DIP, como un derecho diferente, es decir que sin negar su
carcter jurdico guarda caractersticas particulares. Su creador fue Felix Somlo que expuso que
las normas jurdicas verdaderas, son aquellas que emanan de un poder supremo permanente y
extenso, comnmente obedecido, y como las normas internacionales son relativamente escasas
y deficientes en su observacin, a la par de que son la expresin de un poder inestable
constituido en el fondo por el concierto de las grandes potencias, no pueden en estricto sentido
ser consideradas normas jurdicas pero tampoco reglas de cortesa que dependan de la voluntad
de los sujetos solamente, de ah que se limita a calificarlas como normas sui generis.
8. La centralizacin de las funciones en el orden interno vs la descentralizacin de las
funciones en el orden internacional.
Otros autores profundizan ms acerca de la naturaleza sui gneris de DIP diciendo que la
diferencia que existe del orden normativo internacional frente al orden interno de los Estados,
radica en la descentralizacin de funciones. As en sistema internacional es un sistema
especfico diferente del que rige dentro de los estados. Su carcter especfico deriva de los
sujetos a los que se aplica y de la ausencia de rganos centralizados (...) En las relaciones
internacionales se carece de rganos que centralicen la funcin legislativa, ejecutiva y judicial
como sucede al interior de los Estados. No existen rganos que tengan como funcin el hacer el
derecho, ejecutarlo o que tengan el monopolio de la jurisdiccin internacional; ms bien son los
mismos sujetos del derecho internacional quien crean el derecho, aplican el derechos, muchas
veces en forma coactiva, y son ello tambin quienes deciden si se someten o no a la jurisdiccin
externa.6
9. Teora de la afirmacin de la juridicidad de las normas internacionales.
6 BECERRA Ramrez Manuel. Derecho Internacional Pblico. Mc Graw Hill-UNAM. Mxico 1997. pp. 3-5
12
Partiendo de la teora sui gneris del DIP, y en apoyo de sta, surge la teora de afirmar la
juridicidad de las normas internacionales al confrontar tanto los conceptos como las
caractersticas del derecho como las de las normas jurdicas internas de los Estados. As se
propone analizar, si las caractersticas de las normas jurdicas se producen en el conjunto de
normas que regulan las relaciones de los sujetos del DIP.
Concepto de Derecho
Conjunto de normas externas, bilaterales, coercibles y heternomas (concepto ontolgico) que
tienen por objeto hacer posible la convivencia humana en sociedad (concepto teleolgico) a
travs de la realizacin de valores jurdicos como la justicia y el bien comn (concepto
axiolgico).
En cuanto al aspecto conceptual ontolgico, y partiendo de que la norma es una regla de
conducta cabe analizar propiamente caractersticas de las normas internacionales a la luz de las
caractersticas de las normas jurdicas en general.
Caractersticas de la norma jurdica. Bilateralidad, heteronoma, exterioridad y
coercibilidad.
a. Exterioridad. Dentro de esta caracterstica que refiere a la regulacin de
manifestaciones externas cabe sealar que las obligaciones contradas por los estados
pueden no encontrarse de acuerdo a su fuero interno, no obstante deben acatarse sus
disposiciones (principalmente las normas de ius cogens o normas imperativas).
b. Bilateralidad. Esta que denota que una norma jurdica siempre existe una dualidad que
es representada por un derecho y una obligacin a cargo de los sujetos destinatarios
podemos decir que en el caso del DIP frente a un estado hay otro estado o frente a un OI
existe otro que sostiene la relacin jurdica bilateralmente.
c. Heteronoma. Esta cualidad de la norma jurdica basada en que el contenido de la
norma no queda sujeta, o no depende slo de la voluntad del obligado, sino que esta a
cargo de otro sujeto (el legislador propiamente) tiene su smil en el DIP, ya que si bien
es cierto que no existe un legislador internacional, un Estado puede contraer
obligaciones frente a otro y en este caso imponerse tambin la voluntad de la otra parte
a travs de disposiciones de las que no puede liberarse sin el consentimiento del otro
contratante.
d. Coercibilidad. Finalmente, en esta particularidad de las normas jurdicas que se refiere
a la posibilidad del cumplimiento forzado de la conducta debida, en el orden
internacional se presenta de igual forma. Lo normas es el cumplimiento de los deberes
de los Estados en forma voluntaria, no obstante, en caso de incumplimiento, se puede
incurrir en responsabilidad internacional que traer aparejada una sancin al Estado
incumplido. De tal forma que la diferencia con el orden interno slo estriba en que las
conductas sancionadoras (represalias, sanciones o embargos econmicos, y hasta
guerras) son ejecutadas por el propio sujeto al que se debe la conducta, o bien, por el
conjunto de naciones a travs de la accin de la ONU.
Por cuanto al aspecto conceptual teleolgico debe destacarse la congruencia entre el derecho
interno y el DIP en cuanto a la intencin de hacer posible la convivencia humana a nivel de la
comunidad internacional.
Por ltimo, el aspecto axiolgico del DIP contiene como ratio legis el fundarse en valores
jurdicos principales a la justicia, la seguridad internacionales y el bien comn de las naciones,
situaciones que se encuentran previstas en los principios del DIP o el ius cogens, tales como la
no agresin, la libre autodeterminacin de los pueblos, o los principios contenidos en la Carta de
la ONU.
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torno a los ms variados elementos, y como atinadamente lo seala la autora Loretta Ortiz Ahlf
conviene mencionar los tres tipos de definiciones que se han propuesto al respecto.
a. Definiciones segn sus destinatarios. Conforme a las cuales el DIP es el conjunto de
normas que regulan las relaciones entre los estados y dems sujetos internacionales; por
ejemplo: Derecho internacional pblico es el conjunto normativo destinado a
reglamentar las relaciones entre sujetos internacionales. (Seara Vzquez)
b. Definiciones segn su materia. Las cuales parten del carcter internacional de las
relaciones reguladas; por ejemplo: El derecho internacional pblico es el conjunto de
normas jurdicas que rigen las relaciones internacionales. (Guggenheim)
c. Definiciones segn la tcnica de creacin de las normas internacionales. Las cuales
consideran el procedimiento de su positivizacin; por ejemplo: Conjunto de normas
para un momento dado y que sin tener en cuenta el objeto ordenado y el sujeto
obligado, se han convertido como consecuencia de un procedimiento, en
internacionales. (Suy)7
De tal suerte que para efectos de la clase tomaremos en cuenta la definicin que se acerca a
aquellas que consideran al DIP en razn de sus sujetos. Lo anterior por considerar, que si bien
es cierto todas las definiciones contienen elementos relevantes, sin duda el de mayor
importancia se reduce a los propios sujetos internacionales que son los que crean, ejecutan las
normas y resuelven sus diferencias, bajo la ptica que considera al DIP como un derecho sui
gneris. As pues, la definicin ms simple del DIP como el conjunto de normas jurdicas que
regulan la conducta y las relaciones de los sujetos internacionales entre s, nos ser de utilidad.
3. El DIP y la soberana
En el DIP, un tema obligado a abordarse desde el principio es el de la soberana de los Estados,
ya que es origen y fundamento del orden jurdico internacional, as pues comenzaremos por
definir al propio concepto de soberana.
Concepto de soberana
Para hablar de la soberana tomaremos el sentido de la siguiente concepcin: ... por un lado, la
idea o concepto de la soberana estatal como poder de realizacin de actos no sujetos a control
de otro poder ni anulables por otra voluntad humana (Hugo Grocio), y por lo tanto la
autodeterminacin por un pueblo de su propio destino en los marcos y por los medios de un
aparato poltico nacional.8
Dentro de las discusiones acerca del DIP, de la juridicidad de sus normas y de la propia
naturaleza jurdica del DIP, salta a la vista la idea expresada sobre la soberana de los Estados,
de ah que el debate gire en muchos de los casos, en torno a la exclusin del DIP por razn de la
soberana.
De conformidad con nuestra Constitucin, la soberana del Estado mexicano reside esencial y
originariamente en el pueblo; sealando que todo poder pblico dimana del pueblo y se
instituye para beneficio de ste, y que el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno. 9
A la luz de esta disposicin constitucional que tiene sus orgenes en la tradicin liberal de
Rousseau, que habla del poder soberano que es el nico que puede autolimitarse, debido a que
7 ORTIZ Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico. Editorial Oxford. Mxico 2001. p. 5.
8 KAPLAN, Marcos. Estado y Globalizacin. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico 2001.
9 Articulo 39 constitucional.
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no existe otro poder por encima de l. De tal suerte que en congruencia con lo dicho por el
notable autor mexicano Ignacio Burgoa el termino soberana, proviene de los trminos super
omnes , cuyo significado es sobre todo, es decir, el poder sobre el cual no existe nada.
De estas consideraciones, es fcil desentraar el sentido en el que importa al DIP la soberana,
siendo el estado soberano el sujeto tpico del mismo. Y entendiendo a la soberana como la
facultad que tiene un Estado para autogobernarse, y darse sus propias normas, podemos sealar
que para efectos de la clase, deben distinguirse como caractersticas de la soberana las
siguientes:
- Autonoma o autodeterminacin, que tiene fuerza al interior y que implica la facultad de
los Estados para darse sus propias normas.
- Independencia e igualdad que se traduce al exterior en por un lado, como la libertad de
los Estados para hacer uso de la autonoma de proclamar su propia forma de gobierno sin
injerencias de otro Estado, y por otro, de la igualdad de un estado frente a otro sin importar
otra circunstancia.
4. mbitos de validez del DIP
En trminos similares y aparejada a la discusin del DIP frente a la soberana de los Estados,
surge otra discusin de carcter doctrinal en torno a las relaciones de los rdenes jurdicos
interno e internacional. Para explicar y resolver las implicaciones surgidas por el debate se han
logrado configurar tres grandes vertientes bsicas, y algunas de ellas con ciertas variaciones. As
tenemos las tesis dualistas, las monistas y las eclcticas o coordinadoras.
a. Tesis dualista
En tal teora se sostiene la existencia de dos ordenes jurdicos: el orden jurdico internacional y
el orden jurdico interno, los cuales no presentan conflicto alguno de aplicacin de sus normas
debido a que regulan situaciones diversas, de ah que se trate de dos rdenes jurdicos distintos e
independientes cuyas diferencias pueden sealarse en el sentido de tener:
- Diferentes fuentes, en el derecho interno la principal fuente es la Ley, la cual es producto del
proceso legislativo en el que se asienta la voluntad unilateral de un legislador. En el derecho
internacional en cambio, no existe un legislador internacional capaz de crear normas jurdicas
de manera unilateral para someter a los Estados que conforman la comunidad internacional, son
stos los que generan las normas que les obligan por su propia voluntad.
- Diferentes sujetos, en el derecho interno las normas jurdicas tienen como sujetos destinatarios
de ellas, a los gobernados y los gobernantes. En el derecho internacional las normas jurdicas
tienen como sujetos destinatarios principalmente a los Estados, considerados stos en su
integridad, o bien a las organizaciones internacionales conformadas por Estados, e inclusive,
tambin hay normas internacionales que tienen aplicabilidad para personas fsicas individuales o
colectivas que sin considerar su nacionalidad o su calidad de gobernantes y gobernados de
Estados, stos son parte en el tratado internacional.
- Diferente poder de coaccin, en el derecho interno existen tribunales ante los cuales pueden
ser llevados obligatoriamente los sujetos que incurren en el incumplimiento de los deberes a su
cargo derivados de las normas jurdicas internas, y de hacer . En el derecho internacional existe
la Corte Internacional de Justicia, que es un tribunal que puede dirimir las controversias entre
los Estados pero, carece de fuerza compulsiva para llevar a un Estado que fuera demandado
igualmente, no existen en el Derecho Internacional y s existen en el Derecho Interno los
rganos ejecutivos con facultades para impeler al cumplimiento forzado de la conducta debida.
17
- Diferentes mbitos territoriales de aplicacin, la norma jurdica interna esta destinada a tener
una aplicacin limitada al territorio del Estado para el cual fue hecha. La norma jurdica
internacional debe regir a quienes por voluntad se obligan a ella sin limitarse al territorio de un
solo Estado.
Los principales exponentes de esta postura dualista son Triepel, para el que existe una
divergencia dual en lo concerniente al derecho interno e internacional basada en la idea de que
ambos derechos pertenecen a diferentes sistemas jurdicos, creados para normar distintas
relaciones, en donde tal vez ambos tienes como finalidad reglamentar relaciones, pero las
fuentes de las que deriva cada uno, as como la finalidad pretendida, diverge una de otra. Y
Anzilotti para quien no puede existir controversia entre el derecho internacional y el interno, ya
que ambos emanan de diferente orden, puede existir una correlacin o reciprocidad en ambos
pero no un conflicto de relacin.
b. Tesis monista
Las tesis monista proclama la unidad de ambas ramas jurdicas en un solo sistema jurdico, por
lo que juzga la superioridad de uno de los rdenes sobre el otro, de ah que exista en su doble
vertiente, la que asegura la superioridad del derecho interno sobre el internacional y la que
afirma lo contrario.
Estas tesis parten de la concepcin normativista de Kelsen, segn la cual, dentro de la unidad de
todas las ramas del derecho en un mismo sistema jurdico, el derecho de gentes es
jerrquicamente superior al derecho interno en razn de una norma hipottica fundamental
(pacta sunt servanda) por lo que el conflicto surgido en una norma internacional y otra estatal
es simplemente un conflicto entre una norma jerrquicamente superior y otra de jerarqua
inferior,10 de tal modo que no puede considerarse que el derecho internacional y el interno sean
dos sistemas jurdicos diferentes, sino dos partes del sistema general nico. En la actualidad
predomina entre los monistas la posicin de dar prioridad al derecho internacional sobre el
interno, sin que ello obste para que algunos autores sostengan lo contrario. 11
c. Tesis eclctica o de coordinacin
Esta postura parte al igual que la tesis monista, de la unificacin de las distintas ramas jurdicas
en un solo sistema, pero se diferencia de ella en que las relaciones entre ambas rdenes son de
coordinacin y no de subordinacin, esto es, que no se rigen por un principio de jerarqua, sino
que los conflictos se resuelven precisamente en los ordenes jurdicos que sealan en su
coexistencia el mbito de aplicacin de cada uno, de tal forma que sin ser superior uno del otro
se reconocen su validez mutuamente, y en caso de conflicto habr de auxiliarse de dichas reglas,
tanto de las que se derivan de las constituciones estatales como reglas de incorporacin, como
las establecidas en los tratados internacionales (principalmente de la Convencin de Viena, que
es la que configura las reglas para la celebracin de tratados). De esta tesis se desprende
tambin que la coordinacin entre los rdenes jurdicos internacional e interno lleva consigo una
coordinacin derivada de la incorporacin en una sola unidad o sistema jurdico.
5. Sistema adoptado por Mxico
En trminos del articulo 133 constitucional, que a continuacin ser analizado de una forma ms
detenida, podemos advertir que la tesis adoptada por nuestro sistema jurdico corresponde en
primera instancia a la del dualismo, en tanto que el citado precepto constitucional hace expresa
referencia a los tratados internacionales y las leyes federales, que si bien es cierto se encuentran
subordinadas a la Constitucin, que son consideradas como normas de diversa naturaleza entre
s.
As pues el derecho internacional, a travs de los tratados internacionales, requiere, conforme a
nuestro sistema, de un acto de incorporacin; de seguirse la tesis monista no se requerira de
acto de incorporacin alguno , por formar ambas normas parte del mismo sistema jurdico.
A pesar de que nuestro sistema jurdico se inclina por la doctrina dualista, ello no impide que en
caso de violarse una norma internacional por dar prioridad a la norma constitucional sobre la
internacional, se origine responsabilidad internacional; sta sera exigible a travs de los medios
pacficos de solucin de controversias. 12 Situacin que dara paso a afirmar que nuestro sistema
jurdico entraa tambin caractersticas del sistema eclctico en donde otro problema muy
interesante es el que se refiere a la incorporacin de los tratados a nuestro sistema jurdico y su
ubicacin jerrquica dentro del mismo.
6. El DIP y el sistema jurdico mexicano
La relacin que guarda el sistema jurdico mexicano con el derecho internacional, propiamente
de los tratados, se encuentra prevista en la propia Carta Magna, la cual previene en diversas
disposiciones constitucionales el carcter, contenido y jerarqua de las normas internacionales.
As tenemos que en principio el artculo 133 constitucional seala que tanto las leyes federales
como los tratados internacionales son ley interna, y ambos son constitucionales, siempre que
renan los requisitos previstos por la propia Constitucin.
Tales requisitos de incorporacin de los tratados internacionales a nuestro orden jurdico interno
como normas constitucionales se encuentran previstos en las siguientes disposiciones:
-
12 Idem, p. 9
13 Citada por el autor Manuel Becerra Ramrez, en su obra Derecho Internacional Pblico. Edit. Mc Graw Hill.
19
El texto original de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos emanada del
Constituyente del 5 de febrero de 1917 deca por su parte:
Articulo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados hechos y que se hicieren por el presidente de la Republica, con aprobacin
del Congreso, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglaran
a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las constituciones o leyes de los Estados.
Nuestro texto vigente, cuya nica modificacin proviene de la reforma constitucional del 18
enero de 1934 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos advierte:
Articulo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
presidente de la Repblica, con aprobacin del senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.
Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.
A simple vista de la trayectoria histrica que ha seguido el constituyente sobre la relacin que
existe entre el orden jurdico interno e internacional, parecera muy clara la bsqueda de una
coordinacin entre ambos rdenes, en el intento porque sean norma suprema de toda la Unin
bajo cierto principios, y no obstante a que la calidad de constitucionalidad de las normas
internacionales la proporciona el orden jurdico interno bajo la cita de que los tratados estn de
acuerdo con la Constitucin, podemos advertir que en la realidad se ha llegado incluso a
invertir este supuesto modificando nuestra Constitucin para poder allanarse al cumplimiento de
obligaciones internacionales a cargo del propio Estado mexicano, de ah que la relacin entre el
DIP y el derecho interno siempre de cabida a interminables discusiones que logran rebasar el
entorno acadmico.
Recientemente nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti en pleno una
jurisprudencia calificada de histrica no slo por su contenido, sino por las repercusiones que ha
generado bajo las condiciones que se viven en la actualidad. De tal suerte que abandonando un
criterio anteriormente sustentado proclama que si bien es cierto que la Constitucin es la norma
suprema existe una superioridad de los tratados internacionales sobre las leyes federales. Los
argumentos, ciertamente faltos de solidez, sern analizados en el apartado referente a los
tratados. No obstante a ello, se invita a tener presente, para el anlisis del sistema jurdico
mexicano en su relacin con el orden jurdico internacional, la siguiente tesis jurisprudencial,
que al no ser jurisprudencia obligatoria slo tiene la calidad de servir como criterio
jurisprudencial.
Jurisprudencia de la SCJN (77/99)
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: X, Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Pgina: 46
TRATADOS
INTERNACIONALES.
SE
UBICAN
JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES
Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante
respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad
respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que
aunque en principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la
20
21
22
SEGUNDA PARTE
FUENTES, SUJETOS E INSTRUMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
UNIDAD III
23
24
regidos por el derecho interno de alguna de las partes o por algn otro derecho interno. Un
ejemplo de este tipo de acuerdos sera la compra por un gobierno a otro, de un terreno o edificio
para una embajada, el cual quedara sujeto al derecho interno de uno de los Estados.
Clasificacin de los tratados
Una forma genrica de clasificar doctrinalmente a los tratados la encontramos en el siguiente
esquema:
Por el numero de participantes:
a. Bilaterales
b. Multilaterales (v gr. Carta de la ONU, TLCAN)
Por los sujetos participantes
a. Estado-Estado
b. Estado-OI
c. OI-OI
Por su geografa o por su mbito territorial
a. Regionales (dos o mas Estados que se comprenden en un continente)
b. Sub-regionales (v gr. TLCAN, Tratado de Maastricht)
c. Generales (v gr. Carta de la ONU, que goza de una calidad universal)
Por su contenido
a. Polticos
b. Econmicos
c. Militares
d. Otros
Otra clasificacin
Los tratados suelen clasificarse atendiendo a diferentes factores, pero un criterio importante es
el relativo al fondo segn el cual pueden distinguirse dos clases de Tratados:
a. Tratados-Contratos, de finalidad limitada a crear una obligacin jurdica que se
extingue con el cumplimiento del tratado; sus efectos son inmediatos y
determinados. (v gr. TLCAN)
b. Tratados-Ley, destinados a crear una reglamentacin jurdica permanentemente
obligatoria, en este caso se trata de crear una reglamentacin permanente. (V gr.
Convencin de Viena)
Principios que rigen a los Tratados
a. Principio pacta sunt servanda
Afirma la obligatoriedad de los tratados respecto a las partes, adems de la necesidad de su
cumplimiento de acuerdo con la buena fe, ya que la seguridad de las relaciones internacionales
estara comprometida si se dejase a la voluntad de las partes el cumplimiento o incumplimiento
de los pactos. Incluso se ha precisado, la imposibilidad de invocar el derecho interno como
excusa para no aplicar un tratado, excepto cuando la violacin sea manifiesta y se refiera a
normas de orden constitucional que contengan normas fundamentales sobre celebracin de
tratados. Este principio se encuentra recogido por la Convencin de Viena de 1969 en su
artculo 26.
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26
27
Las sentencias judiciales no obligan al juez internacional, y su utilidad esencial radica en que
sirven como indicacin del DIP. As pues no debe olvidarse, inclusive debe resaltarse que tal
como lo seala el autor Seara Vzquez a pesar de todas las reservas que pueden hacerse a la
jurisprudencia como fuente del Derecho Internacional, se observa en los tribunales
internacionales una tendencia creciente a apoyarse en anteriores decisiones , como expresin
del Derecho existente.14
La doctrina de los juristas, tampoco es una fuente de DIP en sentido propio, sino un medio
auxiliar en el sentido de que puede facilitar la bsqueda de la norma jurdica aplicable, sin que
la simple opinin doctrinal tenga peso ninguno ante el juez internacional. La Corte ha empleado
frmulas que pueden asimilarse a la doctrina, por ejemplo la de opinin general o de opinin
cuasi universal.
7. La equidad
Definida como la aplicacin de la justicia al caso concreto, la equidad constituye un medio
alternativo de solucin de controversias en el derecho internacional dentro del foro de la CIJ,
siempre y cuando se agote el requisito fundamental consistente en el consentimiento de las
partes para que dicha aplicacin tenga efecto. De esta forma en el caso que tales circunstancias
se presenten la equidad reviste gran importancia en el DIP como su fuente.
Segn su funcin, pueden distinguirse tres clases de equidad:
a. Infra Legem. Sirve para completar el Derecho, cuando una situacin particular no puede
resolverse con ayuda de las normas jurdicas. Recurriendo a la equidad se poda tratar
de llenar las lagunas del derecho.15
b. Extra Legem.- Se aplica cuando por las circunstancias particulares del caso, que el
Derecho estricto no puede tomar en consideracin, se produjera cierta injusticia. El
derecho es ms rgido que la justicia, as que el primero no tienen en cuenta los casos
particulares, en este caso no debera emplearse el Derecho para conseguir la justicia,
porque esta no debe ser rgida.
c. Contra Legem.- La equidad puede servir como medio derogatorio del Derecho. En
realidad, esta funcin solo es posible cuando las partes as lo acuerden. 16 Es decir, el
juzgador resolver de acuerdo a la ley de base y de forma pero si encuentra argumentos
para decidir en contra de stas puede hacerlo.
8. Jerarqua de la fuentes del DIP
Para el efecto de dar prioridad a una fuente del DIP sobre otra, la Corte analizar la jerarqua
entre dichas fuentes en cada caso concreto.
Para establecer una relacin de jerarqua entre la costumbre y los tratados internacionales se
requiere que ambos sean aplicables en el mismo mbito de validez. De esta forma slo pueden
existir relaciones jerrquicas entre una costumbre universal y un tratado universal, o bien entre
una costumbre regional y un tratado regional.
Despus de haber determinado que ambos, costumbre y tratado internacional, rigen en un
mismo mbito de validez, la Corte aplicar los principios: la norma posterior deroga a la
anterior y la especial deroga a la genera.
En relacin con los tratados, conviene precisar que algunos de ellos tienen una jerarqua
superior; en principio la Carta de las Naciones Unidas y aquellos tratados que contengan normas
del ius cogens.
En cuanto a los principios generales del derecho, su aplicacin ser simultnea a la costumbre y
los tratados internacionales. stos son un instrumento de suma importancia para la Corte, a fin
de lograr una debida aplicacin e interpretacin, tanto de los tratados como de la costumbre. 17
8. Las resoluciones de las OIs y el soft law.**
UNIDAD IV
30
As, slo si el contenido de una norma internacional hace responsable o susceptible de ser
responsable a un sujeto, y a otro le concede la facultad para reclamar dicha responsabilidad,
pueden ser considerados como sujetos internacionales.
Subjetividad internacional
Expuestas las teoras antes descritas, diremos que nos inclinamos por la teora kelseniana
al decir que sujeto de derecho internacional es aquel cuya conducta est prevista directa y
efectivamente por el derecho internacional como contenido de un derecho o de una
obligacin.
La explicacin radica en la importancia que se le concede al DIP como derecho sui generis,
es decir un derecho en donde las funciones legislativa, ejecutiva y judicial recae en los
propios sujetos internacionales.
Bajo esta idea, es sujeto de DIP todo ente que goza de algn derecho o debe cumplir
alguna obligacin en virtud de ese ordenamiento. Cabe destacar que en el DIP la
personalidad jurdica no es originaria, es decir, no se tiene per se, sino que depende de la
voluntad de los propios sujetos (Estados) que concurren a su creacin. En el caso de la
subjetividad del hombre como sujeto de DIP este no puede ser creador de la misma,
puesto que no goza de la facultad normativa internacional, en donde slo tienen capacidad
jurdica los Estados y las OIs a travs de su facultad para celebrar tratados y por ende, de
obligarse internacionalmente.
Sujetividad internacional.
"La tiene todo sujeto internacional que de algn derecho y obligacin en virtud de un tratado
que lo obliga internacionalmente..."
2. Clasificacin de los sujetos del DIP
Sujetos tpicos. Aqu encontramos a los Estados que nacen como una organizacin que puede
dar solucin a los conflictos entre sus integrantes as como para lograr el bien comn y
satisfacer las necesidades de un determinado grupo de personas.
Sujetos atpicos. Son las OIs, el hombre como sujetos individuales, o como conjunto de sujetos
individuales (ONGs).
3. El Estado soberano.
Elementos clsicos del Estado
Toda comunidad humana organizada social, jurdica y polticamente asentada sobre un territorio
determinado para satisfacer sus intereses comunes es un Estado.
Se diferencia del concepto de nacin pues ste es un vinculo sociolgico ms que poltico o
jurdico que se da por la lengua, costumbres, etc. que unen a las personas y que est mas all de
las constituciones polticas.
1. Poblacin conjunto de individuos sobre los cuales el Estado ejercita un conjunto de poderes
de hecho.
2.Territorio mbito espacial en el cual la organizacin estatal ejercita de manera efectiva la
potestad del gobierno.
3.Organizacin poltica, supone la existencia de un gobierno que ejerza su poder sobre el
territorio y la poblacin. Se refiere al conjunto de instituciones y organizaciones a travs de las
cuales se manifiesta la existencia de una organizacin poltica constituida y eficaz. Se expresa
31
d.
e. De lo que se desprende advertir, que el reconocimiento es un acto discrecional de los
Estados, es decir, que no se encuentran obligados a hacerlo, ya que est sujeto a la
propia voluntad del Estado que reconoce.
f.
g. Por otro lado, algunos autores sealan que el reconocimiento no es un acto poltico sino
legal, y cuyas consecuencias son jurdicas solamente. As, el no reconocimiento por
parte de un Estado hacia otro de nueva creacin, no hace que el nuevo Estado no exista,
slo limita su personalidad no se le considera sujeto del DIP en relacin con el Estado
que se niega a reconocerlo.
h.
i. En apoyo a lo anterior se cita la tesis sostenida en Carta de los Derechos y Deberes de
los Estados que afirma que la existencia jurdica de los Estados es independiente de su
reconocimiento por los dems Estados.
j.
k. 6. Reconocimiento de gobierno
l.
m. En principio, el reconocimiento de Estado, lleva implcito el reconocimiento del
gobierno de dicho Estado. El problema particular del reconocimiento de gobierno se
presenta cuando ya existiendo el Estado hay un cambio en su gobierno.
n.
o. El reconocimiento de gobierno puede definirse como el acto por el cual se da la
conformidad para continuar las relaciones habituales de intercambio con el nuevo
gobierno (Csar Seplveda).
p.
33
r.
s.
t.
a. Cambios habituales de gobierno, en que el reconocimiento est implcito en las
felicitaciones hechas al nuevo gobierno o, en el mantenimiento de las relaciones
diplomticas y consulares.
b. Cambios violentos por un golpe de Estado o un cambio anticonstitucional, en tal
supuesto el reconocimiento no debe ser prematuro. Los Estados deben cerciorarse de
que el nuevo gobierno ejerza un dominio efectivo sobre la poblacin y el territorio en el
cual se asienta.
Al igual que el reconocimiento de estados el reconocimiento de gobiernos es un acto
discrecional. Para los Estados no existe obligacin alguna de reconocer al nuevo gobierno.
Por otra parte, y no obstante, de no existir esta carga para los Estados, la doctrina y la prctica
internacional, se han planteado la cuestin de que si se deben o no satisfacerse determinados
requisitos antes de otorgar el reconocimiento a un nuevo gobierno. Al respecto se han expresado
las ms diversas doctrinas, analizaremos entre ellas a las ms significativas para nuestro pas.
Luego de la Doctrina Jefferson que pronunciada en 1972, por el autor del que toma su nombre
cuando ste se desempeada como secretario de Estado, en un asunto sobre el derrocamiento del
monarca francs y el establecimiento de la Repblica, bajo un contexto histrico muy diferente
al que actualmente prevalece en los entonces nacientes Estados Unidos y que pretenda
legitimar en cierta manera su propio origen, se estableca como un principio de los Estados
Unidos de Amrica el que un gobierno es legtimo por el hecho de ser creado por la voluntad de
la Nacin que es sustancialmente declarada para erigir su propia forma de gobernarse. Sin duda
las cosas cambiaran durante los siguientes siglos.
Doctrina Tobar (1907) Secretario de Relaciones Exteriores de Ecuador
Sealaba que no debe otorgarse el conocimiento a los gobiernos resultado de un acto de fuerza,
mientras no hayan sido legitimados constitucionalmente.
Esta doctrina pretenda ser un obstculo a las frecuentes revoluciones y golpes de Estado que
padecan durante la poca, las naciones latinoamericanas. De esta forma, una doctrina ms, la
Rmulo Betancourt presidente de Venezuela, vendra reforzar esta postura diciendo que slo se
limitara el reconocimiento a gobiernos surgidos de golpes de Estado militares.
Doctrina Estrada (1930) Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico
Esta es quiz la doctrina ms importante aportada por un mexicano, y an cuando hoy en da se
cuestiona su vigencia y aplicacin, sirvi de gua en poltica exterior no slo de nuestro pas
sino de otras naciones de la comunidad internacional. Sus postulados son los siguientes:
a. Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos.
b. La prctica del reconocimiento de gobierno es denigrante y ofensiva, adems de atentar
contra la soberana de otras naciones supone una actitud crtica de los asuntos internos
de stas, y puedan ser objeto de apreciaciones o descalificaciones indebidas.
c. El gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente a sus
agentes diplomticos sin otorgar reconocimientos expresos.
34
Aqu cabe destacar que aun cuando falta el reconocimiento expreso hay un reconocimiento
implcito al decidir iniciar o no, relaciones diplomticas o consulares con el nuevo gobierno, no
obstante la intencin de fondo de esta doctrina es establecer el principio de la no intervencin en
los asuntos internos de los Estados oponiendo un freno a la poltica estadounidense en los pases
del continente americano.
Doctrina Daz Ordaz o Tesis de la Continuidad (1969) Presidente de Mxico.
Esta tesis representa una modificacin a la Doctrina Estrada, que consisti en sealar por va del
Secretario de Relaciones Exteriores (Carrillo Fros) un pronunciamiento que fijaba como poltica
exterior mexicana el hecho de que No debe faltar un puente de comunicacin entre las
naciones de la Amrica Latina. Aun cuando se sigue abstenindose de hablar sobre
reconocimiento o no respecto de los gobiernos de Amrica Latina, se pone de manifiesto la
intencin de Mxico de continuar las relaciones con los dems pases latinoamericanos,
independientemente del carcter o la orientacin de sus gobiernos.
7. Efectos del reconocimiento de Estado y de gobierno.
El efecto que tiene el reconocimiento de Estado y de gobierno puede sealarse como la
consideracin que se hace de un Estado como sujeto pleno del DIP con todos los derechos y las
obligaciones que ello implica.
8. Otras clases de reconocimiento.
Para efectos del DIP existen otras clases de reconocimiento de personalidad internacional
relacionadas con la personalidad de los Estados, entre ellos encontramos al reconocimiento de
beligerancia, de insurgencia, de derecho de independencia y de movimientos de liberacin
nacional.
Reconocimiento de beligerancia
Es el reconocimiento otorgado a favor de un grupo rebelde en una lucha armada interna cuando
ste domina un parte importante del territorio y ejerce sobre l un dominio efectivo.
Tiene por objeto reconocer una situacin de hecho concediendo a la parte beligerante la calidad
de Estado durante la lucha. El efecto ms importante de este reconocimiento, es la aplicacin
del DIP de guerra a la lucha en curso, con todas sus consecuencias (conflicto interno de carcter
internacional).
As tenemos que un grupo rebelde que se subleva ante un Estado central obtiene reconocimiento
no slo frente a ste sino que se extiende su estatus jurdico internacional al obtener
reconocimiento de terceros Estados en materia humanitaria, ya que el reconocimiento de
beligerancia supone no un juicio valorativo en relacin a una rebelin sino el reconocimiento
de hechos existentes que requieren una regulacin internacional para humanizar la contienda
blica. As la subjetividad jurdica internacional para el grupo sublevado es solamente en lo que
respecta a operaciones de guerra, en donde tendrn aplicacin las normas internacionales
relativas.
El reconocimiento de beligerancia es un acto discrecional que no debe ser prematuro. Para que
pueda considerarse como oportuno se requiere verificar la existencia de las dos condiciones
esenciales: el dominio sobre una parte importante del territorio, y que dicho domino sea
efectivo.
35
El reconocimiento de terceros Estados a favor del grupo rebelde sublevado no debe confundirse
con la violacin al principio de no intervencin, ya que se da en razn de que el estado central
quede exento de la responsabilidad de los actos que se comentan en la zona
dominada por los rebeldes.
Por su parte el reconocimiento por parte del Estado central se puede dar de una manera tcita,
con la celebracin de armisticios o la aceptacin de la mediacin.
Finalmente debe destacarse que si bien un grupo rebelde adquiere subjetividad o personalidad
jurdica internacional, sta no tiene una calidad definitiva. Dicha subjetividad es temporal por:
a. Por desaparicin, en razn de que el grupo beligerante sea vencido (depender en el
tiempo de la lucha armada).
b. Por transformacin del grupo beligerante en gobierno de facto dominando no slo una
parte sino la totalidad del Estado.
Ante la pregunta de cmo obligar a un tercero, a cumplir con un tratado internacional como
puede ser el caso de un grupo armado que no es gubernamental, puede responderse que slo
cabe la costumbre internacional.
Reconocimiento de insurgencia
En otro momento de la historia se reconoca como insurgencia a la sublevacin martima que
toma las proporciones de una verdadera guerra civil emprendida por jefes responsables con un
fin poltico.
Su desarrollo lo tuvo en el siglo XIX en done la actividad predominante lo era la martima y
cuya particularidad era la del dominio que se ejerce por las armas sobre determinados lugares
plazas, buques y barcos.
Hoy en da puede definirse como el reconocimiento otorgado a una sublevacin interna cuyo
objeto es la reintegracin, avance o refrendo de los derechos civiles y polticos, cuya finalidad
no es la instalacin de nuevo poder pblico, pero puede llegar a serlo.
La figura de los insurrectos tiene un fondo poltico slo que es ms limitado en sus efectos
respecto de la beligerancia debido a que se reduce a determinados derechos de los insurrectos.
Estos grupos insurgentes slo consiguen o gozan de subjetividad jurdica internacional, si
consiguen un apoyo territorial para transformarse en beligerantes; de otra forma se diluyen
buscando refugio poltico
La diferencia entre insurrectos y beligerantes reside en el grado de dominio. As mientras el
grupo insurgente ejerce su dominio en algunas plazas o poseen algunos barcos, el grupo rebelde
o beligerante ejerce su dominio en una parte importante de territorio del Estado.
Reconocimiento del derecho de independencia.
Este reconocimiento, tambin conocido como status nascendi consiste en el reconocimiento que
se otorga a ciertos grupos humanos que nacen de una situacin de beligerancia y que estn en
trnsito de convertirse en formaciones polticas ms definidas como pueden ser las de un
Estado.
36
37
y administra sus propios servicios de telfono y telgrafo. El italiano es la lengua del Estado,
aunque para los actos oficiales se utiliza el latn.
La Santa Sede
El Vaticano que antes de 1929, fue denominado como Estados Pontificios sirve de asiento a la
Santa Sede que es la reunin del Romano pontfice (Papa) y los organismos superiores de la
Curia Romana (congregaciones, tribunales y oficios de lo que se vale el sumo pontfice para
gobernar la Iglesia). La Santa Sede tiene especial referencia dentro del DIP debido a que se
cuestiona su naturaleza jurdica, y se plantea como primera cuestin si el sujeto de derecho
internacional es la Iglesia Catlica o la Santa Sede.
En trminos generales la doctrina ha aceptado que es la Santa Sede la que goza de personalidad
jurdica internacional, en virtud del propio Tratado de Letrn que reconoce la soberana de la
Santa Sede (para lo que expresamente fue creado el Vaticano), y que establece que sus
relaciones internacionales se rigen por el DIP. No obstante, se suscitan alrededor de ello
diversas discusiones.
Las posiciones han variado en cuando a que si la Ciudad del Vaticano es un Estado
independiente unido a la Iglesia catlica, o bien es un simple territorio en el cual impera la
Iglesia.
Las corrientes que se siguen al respecto, son las monistas que consideran la existencia de dos
sujetos independientes sin personalidad jurdica internacional por separado, y la corriente
dualista que seala la existencia de la Santa Sede y el Vaticano como distintos sujetos
internacionales que se encuentran unidos por una relacin especfica (unin personal, unin real
o vasallaje).
Una salida doctrinal a este asunto, ha sido el de considerar a la Ciudad del Vaticano como un
Estado en situacin particular, debido a sus caractersticas ms peculiares y que
independientemente de ser un gobierno civil y un gobierno eclesistico, su situacin es especial
debido a que:
a. Slo cuenta con 44 hectreas de territorio
b. Su nacionalidad se otorga en razn al cargo eclesistico.
c. Su finalidad que persigue es servir de asiento a la santa sede
Para quienes no han quedado plenamente satisfechos con dicha alternativa, se ha planteado por
su parte, el abandono total a la discusin, sealando que no importa si el Vaticano es Estado o
no, lo que debe tomarse en consideracin es que posee personalidad jurdica internacional, as
que resulta irrelevante el nombre que se le asigne.
De tal suerte que el ejercicio de la personalidad jurdica internacional del Vaticano se ejerce
principalmente a travs de la firma de Tratados en su calidad de Estado (Estado-Estado) y los
Concordatos, en su calidad de gobierno de la Iglesia catlica (Iglesia catlica-gobierno civil)
como un instrumento o acuerdo con fines religiosos.
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39
UNIDAD V
SUJETOS DEL DIP (2). LOS SUJETOS ATPICOS:
LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (OIs)
1. Teora general de las Organizaciones Internacionales (OIs). Concepto,
caractersticas, clasificacin, estructura, formacin de la voluntad y
competencia normativa. 2. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). 2.
rganos principales de la ONU: Asamblea General (AG); Consejo de
Seguridad (CS); Secretara General (SG); Consejo Econmico y Social
(ECOSOC); Consejo de Administracin Fiduciaria (CAF); Corte
Internacional de Justicia (CIJ). 3. Los Organismos Especializados. Artculo
57 de la Carta de la ONU.** 4. Constitucin y estructura de los Organismos
Especializados.**5. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).** 6.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO).** 7. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).** 8. Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).** 9. Grupo del Banco Mundial (GBM).** 10. Fondo Monetario
Internacional (FMI).** 11. Organizacin Mundial del Comercio (OMC).**
12. OIs regionales.** 13. Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Estructura, rganos principales.**
1. Teora general de las Organizaciones Internacionales (OIs)
Concepto de Organizacin Internacional (OI)
Son sujetos atpicos del Derecho Internacional Pblico creados mediante un tratado con la
finalidad de gestionar intereses colectivos de un grupo de Estados o de la comunidad
internacional.
Caractersticas de las OIs
a. Se crean mediante un tratado, estatuto o carta, en el cual generalmente se determina su
organizacin y sus finalidades.
b. Estn integrados por sujetos de derecho internacional, generalmente Estados.
c. Gozan de personalidad jurdica propia.
d. Estn dotados de rganos permanentes, que son distintos e independientes de los
miembros de la organizacin. Los rganos cumplen los objetivos de la organizacin y
en ellos se forman la voluntad objetiva y colectiva de la propia organizacin, que
jurdicamente es distinta de la de los miembros de la organizacin.
Clasificacin de las OIs
a. De acuerdo a los fines que persiguen
b. Conforme a su mbito territorial de accin
De acuerdo a los fines pueden clasificarse a su vez en:
1. De fines generales, como mantener la paz y la seguridad internacionales y la
cooperacin internacional en los mbitos econmico, social, cultural y
humanitario (v gr. ONU, OEA, Liga de las Naciones rabes, etc.).
2. De fines especficos o particulares, como la cooperacin econmica (v gr.
BIRD, OCDE, etc.), para la cooperacin en las reas social, cultural y
40
41
f.
42
43
UNIDAD VI
44
Sistema africano. Este es el sistema que ha resultado menos desarrollado, no obstante a sus
grandes avances. Su marco normativo est conformado por:
-
Carta africana de los derechos humanos y de los pueblos de 1981, fue aprobada y
firmada por la Organizacin para la Unidad Africana (OUA).
Ahora bien, cabe destacar que el sistema universal de los derechos humanos, ha resultado ser un
sistema por dems complejo, toda vez que para hacer efectivo la tutela de dicho sistema, se han
estructurado procedimientos diversos contenidos en cada uno de los instrumentos sobre
derechos humanos (tratados, convenciones, declaraciones, etc.). Debido a la proliferacin de los
ms diversos instrumentos internacionales en esta materia, omitimos analizar del sistema de las
Naciones Unidas, con el objeto de analizar con mayor profundidad el sistema regional al que
pertenecemos: el sistema interamericano. Sistema en el cual, nuestro pas, recientemente se
integr del todo.
No obstante, antes del desarrollo de este sistema, procederemos a enunciar los instrumentos en
materia de derechos humanos de los cuales Mxico forma parte. Algunos de ellos pertenecen al
sistema americano y otros al universal.
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19 Para consultar los documentos visite la pgina web de la Secretara de Relaciones Exteriores (SER)
www.sre.gob.mx/derechoshumanos
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b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
51
d.
52
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54
Procedimiento Contencioso
Fase escrita
La demanda deber contener:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Las partes
Pretensiones (reparaciones y costas)
Exposicin de hechos
Resolucin de procedimiento y admisin ante la CIDH
Pruebas ofrecidas relacionndolas con los hechos. Individualizando los testigo y
peritos y el objeto de sus declaraciones.
Fundamentos de derecho
Conclusiones
Nombres del denunciante originario, nombre y direccin de las presuntas vctimas.
Nombres de los agentes y delegados.
55
Todo juez que haya participado en el examen de un caso tiene derecho a unir a la sentencia su
voto razonado, concurrente o disidente. Estos votos debern ser presentados dentro del plazo
fijado por el Presidente, de modo que puedan ser conocidos por los jueces antes de la
notificacin de la sentencia. Dichos votos slo podrn referirse a lo tratado en las sentencias.
Llegado el estado de sentencia, la Corte deliberar en privado y aprobar la sentencia, la cual
ser notificada a las partes por la Secretara. Mientras no se haya notificado la sentencia a las
partes, los textos, los razonamientos y las votaciones permanecern en secreto.
Las sentencias sern firmadas por todos los jueces que participaron en la votacin y por el
Secretario. Sin embargo, ser vlida la sentencia firmada por la mayora de los jueces y por el
Secretario. Los votos razonados, disidentes o concurrentes sern suscritos por los respectivos
jueces que los sustenten y por el Secretario.
Las sentencias concluirn con una orden de comunicacin y ejecucin firmada por el Presidente
y por el Secretario y sellada por ste.
Los originales de las sentencias quedarn depositados en los archivos de la Corte. El Secretario
expedir copias certificadas a los Estados Partes, a las partes en el caso, al Consejo Permanente
a travs de su Presidente, al Secretario General de la OEA, y a toda otra persona interesada que
lo solicite.
Pruebas
Las pruebas promovidas por las partes slo sern admitidas si son ofrecidas en la demanda y en
su contestacin y en su caso, en el escrito de excepciones preliminares y en su contestacin.
Excepcionalmente la Corte podr admitir una prueba si alguna de las partes alegare fuerza
mayor, un impedimento grave o hechos supervinientes en momento distinto a los antes
sealados, siempre que se garantice a las partes contrarias el derecho de defensa.
Terminacin anticipada del proceso
Sobreseimiento. Cuando la parte demandante notificare a la Corte su desistimiento, sta
resolver, oda la opinin de las otras partes en el caso, si hay lugar al desistimiento y, en
consecuencia, si procede sobreseer y declarar terminado el asunto.
Allanamiento. Si el demandado comunicare a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la
parte demandante, la Corte, odo el parecer de las partes en el caso, resolver sobre la
procedencia del allanamiento y sus efectos jurdicos. En este supuesto, la Corte proceder a
determinar, cuando fuere el caso, las reparaciones y costas correspondientes.
Solucin amistosa Cuando las partes en un caso ante la Corte comunicaren a sta la existencia
de una solucin amistosa, de un avenimiento o de otro hecho idneo para la solucin del litigio,
la Corte podr declarar terminado el asunto.
Fase oral
El Presidente sealar la fecha de apertura del procedimiento oral y fijar las audiencias que
fueren necesarias.
El Presidente dirigir los debates en las audiencias, determinar el orden en que tomarn la
palabra las personas que en ellas puedan intervenir y dispondr las medidas que sean pertinentes
para la mejor realizacin de las audiencias.
Los jueces podrn formular las preguntas que estimen pertinentes a toda persona que
comparezca ante la Corte.
De cada audiencia se levantar un acta cuyo contenido deber tener el nombre de jueces,
personas presentes, nombres de los testigos, peritos declaraciones, preguntas y respuestas)
El acta ser firmada por el Presidente y el Secretario, quien dar fe de su contenido.
Se enviar copia del acta a los Agentes, a los Delegados, a las vctimas y a las presuntas
vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados.
56
El nombre del Presidente y de los dems jueces que la hubieren dictado, del Secretario
y del Secretario Adjunto;
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
el resultado de la votacin;
j.
57
Una vez recibida una solicitud de opinin consultiva, el Secretario transmitir copia a todos los
Estados miembros, a la Comisin, al Consejo Permanente de la OEA a travs de su Presidente,
al Secretario General de la OEA y a los rganos de sta a cuya esfera de competencia se refiera
el tema de la consulta, si fuere del caso.
El Presidente fijar un plazo para que los interesados remitan sus observaciones escritas.
El Presidente podr invitar o autorizar a cualquier persona interesada para que presente su
opinin escrita sobre los puntos sometidos a consulta.
Una vez concluido el procedimiento escrito, la Corte decidir si considera conveniente la
realizacin del procedimiento oral y fijar la audiencia, a menos que delegue este ltimo
cometido en el Presidente.
La opinin consultiva contendr:
a.
b.
c.
d.
e.
la opinin de la Corte;
f.
Todo juez que haya participado en la emisin de una opinin consultiva tiene derecho a unir a la
de la Corte, su voto razonado, disidente o concurrente. Estos votos debern ser presentados
dentro del plazo fijado por el Presidente, de modo que puedan ser conocidos por los jueces antes
de la comunicacin de la opinin consultiva. Las opiniones consultivas podrn ser ledas en
pblico.
8. Otras formas de proteccin internacional del individuo.
Asilo
El otorgamiento del asilo es un derecho de los Estados en ejercicio de su soberana. El asilo
slo se puede conceder a personas perseguidas por la comisin de delitos polticos, o cuando se
sospeche que hayan cometido un delito del orden comn o realizado actos contrarios a los
propsitos de y principios de la ONU y, por ultimo, que no hayan cometido delitos contra la
paz, de guerra o contra la humanidad. Estas dos causas excluyentes se encaminarn a evitar
actos terroristas y no se incluyen en las convenciones. La calificacin de las cusas corresponde
al Estado asilante.
El asilo poltico es concebido para proteger al asilado tradicional, generalmente individuos
perseguidos por cometer delitos o por su ideologa poltica. Casi siempre se trata de personas
con significacin social y poltica que buscan escapar de las persecuciones al entrar libre o
subrepticiamente ( entrada no legal) a un estado extranjero.
El asilo puede tener dos variantes: el asilo diplomtico y el asilo territorial.
El asilo diplomtico es aquel que se otorga en las delegaciones, navos de guerra y
campamentos o aeronaves militares. Para tal efecto se considera legacin toda la sede de la
misin, la residencia de los jefes de la misin y los locales habitados por ellos.
Los requisitos para otorgar el asilo diplomtico son:
a. Que la persecucin obedezca a la comisin de delitos polticos.
58
b.
El asilo territorial consiste en la admisin del perseguido en el territorio nacional del estado
asilante, en ejercicio de su soberana. Tal acto discrecional supone la calificacin de los hechos
que motivan el asilo por parte del Estado que concede el asilo.
Refugio
Configurado en la Convencin de Ginebra de 1951 y el protocolo de 1967 cuenta con
caractersticas particulares. Sin embargo podemos decir que es la proteccin que se concede
normalmente a grupos numerosos, personas de todos los estratos sociales perseguidos por emitir
opiniones polticas, as como por motivos de raza, nacionalidad, religin o pertenencia a un
grupo social.
Desplazamiento
Es la proteccin que se brinda a las personas que se ven obligadas a abandonar su residencia
habitual y a buscar acogida a otro Estado debido a situaciones de inseguridad extrema, sin que
existan motivos de persecucin individual, ni colectiva, ni de raza, ni de nacionalidad o
pertenencia a un grupo social, religin o por opiniones polticas.
9. La subjetividad internacional pasiva del individuo. El derecho penal internacional. **
10. La Corte Penal Internacional (CPI)
La idea y existencia de tribunales o cortes internacionales no es nueva. Histricamente fueron
creados distintos tribunales con diferente competencia y para actuar sobre distintos mbitos
territoriales. Se han conocido entre otros, los siguientes: La corte internacional de justicia de la
Haya , Corte de justicia de Luxemburgo, el tribunal de Nremberg, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, el de Tokio y el Russel, y los de mas reciente creacin: Los tribunales
internacionales de ex-Yugoslavia (Croacia y Bosnia-Herzegovina) y de Ruanda.
Ninguno de los anteriores tribunales ni menos la legislacin interna de los pases pudo
garantizar a la humanidad el espritu de bsqueda de la paz, la verdad, y la justicia contenida en
la declaracin universal de los derechos humanos desde su promulgacin, en 1948 (fecha en la
cual la ONU declar al genocidio de crimen). Principalmente los regmenes dictatoriales de una
u otra manera acudan a figuras jurdicas como la autoamnista (perdn y olvido o ley de punto
final - caso Latino Americano-) para evitar la accin de la justicia, o a la peticin ante la ONU
por parte del bando vencedor de la creacin de CPI. ad hoc, parcializado, dependiente,
amaado, temporal, limitado en su alcance, coercitivo y, obviamente contraproducente al
Derecho Internacional, a la verdad, y a la justicia (caso Ruanda). Y la accin en la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Tortura y las existentes en las Convenciones de Ginebra de
1949, desafortunadamente no han sido casi nunca aplicadas.
Esta situacin de impunidad generalizada gener un proceso de toma de conciencia del vaco de
jurisdiccin internacional. Proceso en el cual han jugado un papel activo y fundamental las
diversas organizaciones no gubernamentales (ONGs) y Amnista Internacional, encontrando
eco en la organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Surge como producto de un largo proceso de maduracin, toma de conciencia de la sociedad
mundial del creciente grado de impunidad que se ha presentado en el mundo de los causantes de
crmenes de lesa humanidad y para llenar las carencias presentada por los tribunales
internacionales existentes.
59
tanto, los prximos meses sern un tiempo para que los que apoyen la instauracin de una Corte
Penal Internacional ayuden a los gobiernos, parlamentarios y otros interesados a encontrar una
solucin compatible con una pronta ratificacin. Iniciativas de coordinaciones regionales
tambin podran ser muy importantes. Pero tambin, los Estados que ya han estudiado la
compatibilidad del Estatuto con sus Constituciones Nacionales podran compartir esta
experiencia con otros Estados que estn buscando una solucin ms constructiva para su pas.
En particular, los Estados que han llegado a la conclusin de que las disposiciones
constitucionales son compatibles con el Estatuto de Roma y que por lo tanto innecesaria
cualquier modificacin, podran dejar que otros Estados se beneficien de los criterios que fueron
utilizando para llegar a tal determinacin. Para los Estados que han decidido reformar sus
Constituciones Nacionales, podra ser importante compartir las razones que condujeron a la
decisin de que la reforma fue necesaria para compatibilizarlo con el Estatuto. Pero, tambin es
posible que prefirieron reformar la Constitucin con el fin de clarificar la capacidad del Estado
para cooperar con la implementacin de la Corte Penal Internacional. Tal decisin no debera
ser malinterpretada en el sentido que fue una reforma necesaria y que los Estados que no
decidan hacer el mismo cambio tendrn conflictos constitucionales. Es importante darse cuenta
de que las primeras decisiones que se tomen y la forma en que estas decisiones son percibidas
por otros Estados, podran tener un efecto importante en el proceso de ratificacin por todo el
mundo: a favor en contra.
Las siguientes son algunas ideas y argumentos preliminares que circulan acerca de como las
disposiciones constitucionales, que generalmente fueron escritas antes de la Corte Penal
Internacional ser contemplada, puedan ser ledas en armona con el Estatuto de Roma. Mientras
nuestra investigacin y discusin en esta rea est en una etapa preliminar, se espera que las
ideas que han surgido hasta la fecha puedan provocar debate constructivo hacia la resolucin de
estos asuntos.
Extradicin
En primer lugar, muchas constitucionales en el mundo prohben la extradicin de un nacional a
una jurisdiccin extranjera y se pregunta si tal prohibicin ser consistente con las obligaciones
de los Estados Partes del Estatuto de Roma a entregar sospechosos a la CPI.
Extradicin vs. Entrega
La manera ms comn y tal vez ms convincente de considerar esta provisin, consistente con
el Estatuto, trata de un entendimiento de la naturaleza, cualitativamente distinta entre entrega
y extradicin. El artculo 102 del Estatuto distingue entre entrega, que es la entrega de una
persona por un Estado a la Corte, y extradicin, que es la entrega de una persona por un
Estado a otro Estado. Mientras algunos han cuestionado el significado de la terminologa,
la distincin refleja el principio bsico e importante que una transferencia a otro Estado, igual y
soberano, es fundamentalmente diferente que una transferencia a la CPI, un cuerpo
internacional establecido bajo el derecho internacional, con la colaboracin y consentimiento
del Estado Parte.
La distincin entre extradicin y entrega o transferencia ha sido bien establecido a travs de la
prctica de los tribunales ad hoc. El trmino extradicin no aparece en las Resoluciones del
Consejo de Seguridad que establecen los tribunales ni en los estatutos o reglas de los tribunales.
Ms bien, el lenguaje usado es de transferir o entregar, y en informes de los tribunales se ha
apelado a los Estados que no aplicasen a peticiones de entrega, la legislacin nacional o las
convenciones bilaterales que rigen la extradicin.
Corte Extrajera
61
Algunos observadores han llegado a sugerir que la CPI puede considerarse una extensin de la
jurisdiccin domstica. Si es o no as, muchos creen que la CPI no es, de hecho, una corte
extranjera o jurisdiccin extranjera tal como lo anticiparan varias prohibiciones
constitucionales.
Cuando las constituciones prohibieron la extradicin a jurisdicciones extranjeras, claramente
contemplaron jurisdiccin nacional y no jurisdiccin internacional. Una corte internacional que
los Estados mismos establecen, en concordancia con el derecho internacional y en donde
participarn plenamente en financiarla, en nombrar y separar del cargo a los magistrados, entre
otras funciones, no es comparable a ninguna corte nacional extranjera.
La naturaleza de los crmenes y Derecho Internacional
El tercer grupo de asuntos que debe ser explorado para evaluar si existe algn conflicto
constitucional potencial se basa en la naturaleza de los crmenes dentro de la jurisdiccin de la
CPI. Estos son crmenes que el prembulo refiere como los crmenes de ms seria
preocupacin de la comunidad internacional, respecto a los cuales los Estado tienen la
obligacin de investigar y procesar. Instrumentos internacionales especficos hacen explcita
esta obligacin (por ejemplo, la Convencin Contra la Tortura, la Convencin de Genocidio y
los Convenios de Ginebra). Esta obligacin est reflejada en el prembulo del propio Estatuto
que dice que es la obligacin de cada Estado ejercer su jurisdiccin penal sobre los
responsables por crmenes internacionales.
Las disposiciones constitucionales deberan ser interpretadas consecuentemente con las
obligaciones de derecho internacional. Donde exista un conflicto claro entre el derecho
constitucional e internacional, la ley nacional puede determinar la jerarqua entre los dos. Pero,
lo que suele ocurrir es que las disposiciones constitucionales fueron escritas antes de que se
contemplara la CPI y en lugar de contradecir los requerimientos del Estatuto simplemente no lo
prevn. En estos casos, hay un argumento fuerte en favor de interpretar la disposicin
constitucional para que no haya conflicto con el Derecho Internacional. (Este ltimo argumento
no solo tiene relevancia para el tema de extradicin sino para todos los posibles conflictos,
particularmente, quizs el asunto de inmunidades como se ver mas adelante.)
Impunidad y complementariedad
Tambin se ha hecho referencia al hecho que el objetivo de la prohibicin de la extradicin de
nacionales no es para garantizar la impunidad para estos crmenes tan serios. Al contrario, es
interesante notar que muchos de los sistemas jurdicos que tienen tal prohibicin tambin tienen
legislacin que les facilita ejercer jurisdiccin sobre sus nacionales por crmenes cometidos en
cualquier parte del mundo. Si el Estado ejerce tal jurisdiccin sobre sus nacionales, de acuerdo
con las disposiciones de complementariedad del Estatuto de Roma, la Corte no tendr
jurisdiccin y la obligacin de entrega no surge.
Por lo tanto, el principio de complementariedad es otro argumento frecuentemente invocado en
la discusin sobre si existe o no un verdadero conflicto constitucional acerca de la extradicin.
La CPI enjuiciar slo cuando un Estado no est dispuesto o no lo pueda hacer. Si un Estado
Parte tiene una prohibicin de la extradicin de nacionales, puede evitar la obligacin de
entregar a la persona a la CPI, si las autoridades nacionales hacen una investigacin genuina.
Inmunidades
Muchas constituciones dan algn tipo de inmunidad al Jefe de Estado, oficiales de gobierno y/o
parlamentarios. La cuestin que se ha dado al respeto es la compatibilidad de tales disposiciones
con el artculo 27 encabezado improcedencia del cargo oficial y el deber de detener y entregar
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a la Corte Penal Internacional a los acusados. Las inmunidades en las constituciones del mundo
no son homogneas; varan mucho en cuanto al tipo de inmunidad que ofrecen. En algunos
casos, la conducta cubierta por la inmunidad es limitada en el mismo texto de la disposicin
constitucional. En otros casos, la inmunidad parece ser absoluta, aparentemente garantizando la
inviolabilidad de la persona.
El ndole de los crmenes y Derecho Internacional
Los argumentos en favor de interpretar las disposiciones constitucionales para que sean
compatibles con las obligaciones internacionales del Estados son particularmente pertinentes
aqu. Segn el derecho internacional, a los Estados se les prohibe garantizar inmunidad para
ciertas clases de crmenes. Por ejemplo, la Convencin contra el Genocidio explcitamente dice
que personas que cometan genocidio sern sancionadas, si bien sean lderes
constitucionalmente elegidos, oficiales pblicos o individuales. Es ms, como fuera
mencionado anteriormente, bajo el derecho internacional los Estados tienen el deber de
investigar y sancionar crmenes graves, sin consideracin al estatus de la persona que haya
cometido tales crmenes. El acto de dar inmunidad a tales crmenes se enfrentara claramente
con el deber asumido.
Limitacin en cuanto al propsito
Otro argumento que se da en cuanto a inmunidades es que son, en todo caso, limitadas en torno
a su propsito. O sea, el argumento es que inmunidades constitucionales deben ser entendidas
de ser limitadas, implcitamente si no explcitamente, al ejercicio de las funciones debidas del
oficio. Algunas constituciones especficamente limitan la inmunidad a, por ejemplo, por lo
dicho en la sesin del parlamento. Otros expresamente excluyen conducta claramente no
relacionada con la actividad poltica del oficial o conducta que es particularmente grave.
Sin embargo, aun cuando las disposiciones no son limitadas expresamente, se han dado
argumentos que dicen que se debe tomar en cuenta el objetivo de una disposicin de inmunidad
para oficiales y parlamentarios, lo cual parece ser para que el beneficiario de la inmunidad
pueda ejercer su funcin oficial sin injerencia poltica indebida. Entonces, el propsito no fue
para facilitar o garantizar impunidad para genocidio, crmenes de lesa humanidad o crmenes de
guerra. Tomando en cuenta el propsito, fcilmente se puede argumentar que tales crmenes,
dado que no son funciones oficiales de cualquier parlamentario, oficial de gobierno o jefe de
Estado, deben caer fuera de cualquier inmunidad ofrecida constitucionalmente. Este lnea de
argumento, por supuesto, es similar al argumento en el caso Pinochet, o sea, la inmunidad dada
a un ex-jefe de Estado bajo la ley nacional se extiende nada mas a funciones oficiales. Dado que
tortura no fue una funcin oficial, no hay inmunidad al respecto.
Prevenir injerencia poltica
Como se ha notado, una de la razones mas importantes que motiva a la inmunidad fue para
prevenir injerencias polticas en el gobierno de un Estado. Mientras algunos argumentaran que
aunque el peligro de injerencia poltica es vlido a nivel nacional, no es vlido en relacin al
Estatuto de Roma, por su procedimiento de admisibilidad y revisin que es complejo y que da
salvaguardias mltiples para evitar injerencia indebida.
La posibilidad de quitar la inmunidad
Otro asunto que tiene que ver con inmunidades es el de la posibilidad quitar la inmunidad de la
persona que goza de ella. Ciertos Estados dan al parlamento el poder de quitar esta inmunidad y
dar luz a una investigacin. Algunos han dicho que la posibilidad de quitar la inmunidad afecta
la compatibilidad entre la constitucin y el Estatuto. Si los argumentos anteriormente dados
sobre las limitaciones de la inmunidad son aceptados, la cuestin de la posibilidad de quitar la
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inmunidad no surge. Sin embargo, algunos han argumentado que si existe la posibilidad de
quitar la inmunidad, no hay contradiccin entre la constitucin y el Estatuto. Al recibir una
solicitud de la Corte de entregar la persona, el parlamento tendr la oportunidad quitar la
inmunidad. Segn el argumento, el parlamento tomar su decisin de quitar o no la inmunidad
teniendo en cuenta las obligaciones internacionales del Estado (aunque si deciden no quitar la
inmunidad podra resultar en incumplimiento de las obligaciones del mismo). Otro argumento,
que puede ser algo extremista, dice que podra ser que el parlamento quite en un solo la
inmunidad para propsitos de procedimientos de la Corte Penal Internacional, evitando as la
posibilidad que el parlamento no se ponga de acuerdo en un caso especfico.
Pena de cadena perpetua
En varios pases, particularmente en Amrica Latina y partes de Europa, las disposiciones
constitucionales sobre penas aplicables han dado lugar a cuestiones sobre la compatibilidad de
una prohibicin de la pena perpetua con las disposiciones sobre penas en el Estatuto de Roma.
Algunas constituciones explcitamente prohben penas perpetuas o penas de por vida
mientras otros incluyen un periodo mximo de privacin de libertad. En ciertos contextos la
prohibicin se presenta como un derecho fundamental del acusado o sancionado, de gozar del
principio de rehabilitacin. En relacin a este cuestin difcil no se ha hecho tanto estudio,
quizs, como con las dos cuestiones anteriormente mencionadas, pero algunas ideas
preliminares que se ha discutido en varios contextos se presenta a continuacin.
La aplicacin de la pena perpetua en un Estado dado
En primer lugar, tal como est previsto en el artculo 80, las disposiciones sobre penas en el
Estatuto no afectarn la aplicacin o la no aplicacin de una pena particular segn la ley
nacional. La cooperacin del Estado entonces jams obligar al Estado ejecutar una sentencia de
pena perpetua. Para darle respaldo a esto, el artculo 103 del Estatuto de Roma especficamente
dice que el Estado puede poner condiciones al recibir el sancionado para cumplimiento de su
sentencia en el Estado. As, garantiza que los Estados con tal prohibicin jams sern obligados
ejecutar una pena perpetua en su territorio.
La no-aplicabilidad a una Corte Internacional
Sin embargo, se ha notado que esta garanta no resuelve la situacin ms difcil en que la Corte
solicita al Estado entregar el acusado a la Corte, con la posibilidad que ser sentenciado con una
pena perpetua. A este respeto, se ha argumentado en ciertos contextos que las prohibiciones que
se aplican a nivel nacional y, por asociacin a cortes extranjeras, son inaplicables a una corte
internacional. El objetivo de las disposiciones constitucionales en contra de la pena perpetua fue
para dar protecciones a nivel nacional y para asegurar que si alguien fue extraditado a un Estado
extranjero, las cortes del Estado aplicarn estndares similares. En el caso de una corte
ejerciendo jurisdiccin internacional sobre crmenes que son de ndole internacional, los
estndares nacionales ya no son el criterio relevante. Cie rtos comentarios hacen referencia a
que tales disposiciones constitucionales tienen un objetivo basado en los derechos humanos del
sancionado. En el contexto de la Corte Penal Internacional, los derechos humanos
internacionalmente reconocidos del acusado son absolutamente garantizados.
La revisin automtica
Otra forma de abordar el tema de la prohibicin de la pena perpetua y el Estatuto de Roma es
hacerle un anlisis al Estatuto enfocando en la revisin automtica en el artculo 110 que
ocurrir al cumplir dos tercios o 25 aos de la sentencia. Dado que la revisin es automtica y
toma en cuenta una serie de factores sobre el sentenciado, algunos han argumentado que lo que
se prev en el Estatuto no ser en realidad pena por vida ni indefinida.
64
65
UNIDAD VII SUJETOS DEL DIP (3). OTROS SUJETOS ATPICOS: SOCIEDAD CIVIL Y
EMPRESAS TRASNACIONALES.
1. La sociedad civil: ONGs. 2. Las empresas transnacionales.**
1. La sociedad civil. ONGs.**
2. Las empresas trasnacionales. **
66
67
La firma
El canje de instrumentos que constituyen un tratado
La ratificacin
La aceptacin
Aprobacin
Adhesin
En este caso sern los Estados negociadores los que elegirn la forma en la que manifestarn su
consentimiento.
3. rganos estatales competentes para la celebracin de Tratados
De conformidad con el articulo 7 prrafo 2 de la Convencin de Viena, se reconoce
competencia para la realizacin de determinados actos en el proceso de celebracin de los
tratados, a:
1.
2.
3.
Fuera de estos supuestos, cualquier otra persona deber presentar plenos poderes
(representacin expresa), o bien, de no presentarlos, podr realizar actos de celebracin de un
tratado si resulta de la prctica de los Estados, o de las circunstancias el considerar a esa persona
como representante de un Estado (representacin implcita), situacin en la que en todo caso
deber existir una confirmacin ulterior por parte del Estado para que el tratado produzca sus
efectos jurdicos.
4. Reservas en los tratados
La reserva es una forma de excluir o modificar efectos jurdicos parciales, a un tratado, de
conformidad con la voluntad de las partes.
As la Convencin de Viena define a la reserva como la declaracin unilateral, de cualquiera
que se su enunciado o su denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o
aprobar un tratado o adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de
ciertas disposiciones del tratado, en su aplicacin a ese Estado.
An cuando la reserva es una declaracin unilateral de la voluntad de los Estado, el ejercicio de
sta, se encuentra limitada en los siguientes casos:
4.
5.
6.
68
Ahora bien, las reservas autorizadas por el tratado no necesitan aceptacin por otro u otros
Estados, a menos que el tratado as lo dispusiera. En los dems casos las reservas requieren de
ser aceptadas por los otros Estados parte del tratado.
Una reserva se considera aceptada por un Estado, cuando ste no haya formulado objecin a la
reserva dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que la misma haya sido notificada.
Si una reserva fuera objetada, pueden darse dos situaciones: a) que al objetarse la reserva no
entre en vigor entre el Estado que formula la reserva y el que la objeta, entrando en vigor la
totalidad del tratado, o b) que no entre en vigor el tratado que formula la reserva y el que la
objeta.
5. Entrada en vigor, observancia y aplicacin de los Tratados.
Entrada en vigor de los tratados
La expresin de la voluntad o consentimiento de los Estados no es el punto final del proceso de
celebracin de tratados. El momento final es en realidad el de la entrada en vigor, a partir del
cual el tratado comienza a obligar a los Estados parte.
La Convencin de Viena en su artculo 24, seala que un tratado entrar en vigor de la manera
y en la fecha en que en l se disponga o que acuerden los Estado negociadores.
Generalmente las partes establecen dentro del propio tratado que ste entrar en vigor, cuando
se haya recibido un nmero pertinente de instrumentos de ratificacin o adhesin, el cual puede
variar de acuerdo a la naturaleza del propio tratado.
El articulo 24 contina diciendo que a falta de tal disposicin o acuerdo, el tratado entrar en
vigor tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los Estados negociadores en
obligarse por el tratado.
En el supuesto de el tratado ya haya entrado en vigor y un Estado desee posteriormente
adherirse a l, para ste ultimo entrar en vigor a partir del momento en que manifieste su
consentimiento, a menos del que tratado disponga otra cosa.
En caso contrario el tratado entrara en vigor cuando se tenga constancia de la manifestacin de
la voluntad de los estados (puede haber una ejecucin provisional si las partes lo acuerdan).
Ahora bien, si los Estados negociadores as lo convienen, antes de su vigencia un tratado puede
tener una aplicacin provisional.
Observancia y aplicacin de los tratados
Los principios bsicos que rigen la observancia de los tratados, son
a. Pacta sunt servanda (los pactos son para cumplirse) que entraa el principio de buena
fe, al decir que los Estados se comprometen a cumplir lo que firman, sin oponer la
existencia de normas de derecho interno contrarias a las normas de DIP. Los Estados
no pueden invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin para el
incumplimiento de un tratado. nicamente podr solicitarse la nulidad relativa de un
tratado para oponerse a normas constitucionales fundamentales de derecho interno,
cuando las violaciones sean manifiestas y evidentes.
b. Rebuc sic stantibus, (mientras las cosas as permanezcan).este es un principios
secundario al pacta sunt servanda de los pactos son para cumplirse, a excepcin de
causas graves que modifique las circunstancias.
69
Principio del sentido corriente de los trminos. De todas las formas prima la primera forma de
interpretacin, esto es, la de advierte que un Tratado deber interpretarse conforme al sentido
corriente de los trminos, tomando en cuenta su sentido lgico-gramatical-textual pero sin
realizarse sin una interpretacin aislada, sino dentro del contexto del tratado. Este principio
general slo sufre una excepcin en el sentido de que se dar a un trmino un sentido especial
si consta que tal fue la intencin de las partes. De tal forma que si la partes quisieron darle un
sentido especial a un trmino se tendr como tal. Dndose prioridad al atenderse a una
interpretacin subjetiva, derivada de la voluntad de las partes.
De tal forma que si un tratado es claro, debe atenderse a su texto para interpretarlo. Cuando no
lo sea, debern considerarse a los otros principios.
Principio del contexto. Decamos que aun cuando se privilegia la interpretacin textual o
gramatical, sta debe darse dentro de un contexto. As el contexto de un tratado est conformado
por el texto (incluidos sus prembulos y anexos); todo acuerdo que se refiera al tratado, y que
haya sido concertado entre todas la partes con motivo de la celebracin del tratado; y, por todo
70
instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado, y
aceptado por las dems como instrumento referente al tratado.
Se incluye adems como parte del contexto todo acuerdo posterior entre las partes acerca de la
interpretacin del tratado p de la aplicacin de sus disposiciones; toda prctica ulterior en la
aplicacin de tratado; o bien toda norma pertinente de internacional aplicable en las relaciones
entre las partes.
No puede desmerecerse ni siquiera el contenido del prembulo, que aun cuando contiene slo
las declaraciones de las partes para firmar el tratado, puede dar luz para interpretar las
disposiciones del mismo. As por ejemplo, en la Convencin de los derechos de los nios no se
contiene dentro de las clusulas el momento en el que existe el nio pero es el prembulo el que
seala que es en el momento de la concepcin.
Principio de la conformidad con el objeto y fin del tratado. Esta forma de interpretacin
teleolgica debe adecuarse al propsito que gui a las partes a contratar. Este principio se
aplica a todo el tratado ya cualquiera de sus disposiciones.
Principio de la buena fe. La buena fe como anteriormente se seal, invita a los Estados a
cumplir razonablemente con los compromisos adoptados. De esta manera el intrprete o juez, al
aplicar un tratado internacional debe buscar el sentido corriente de los trminos, de forma
honesta y procediendo de buena fe.
En algunos casos se establece dentro de los tratados, que para su interpretacin debe atenderse a
los Principios Generales del Derecho, que son los axiomas coincidentes en los distintos sistemas
jurdicos. Este es el caso del TLCAN el que para el efecto de resolver controversias de
aplicacin del derecho por el Estado importador debe aplicarse los Principios Generales del
Derecho. Tambin se puede hacer uso de la interpretacin de contexto tomando en cuenta los
acuerdos posteriores como el ambiental y laboral, as como la prctica ulterior, como son los
casos resueltos por los paneles arbitrales, la legislacin de los Estados parte y los casos resueltos
por los tribunales domsticos.
Considerando la importancia de los trminos del tratado y para evitar las contradicciones al
momento de interpretarlo, se acude a la prctica anglosajona de agregar dentro de las propias
clusulas, los trminos a los que cabe la posibilidad de dar una definicin distinta. As, antes de
que surja la controversia el propio tratado puede especificar el sentido y significado de los
trminos (sta opcin la adopta el TLCAN que en cada uno de sus captulos refiere a los
trminos utilizados dentro del mismo). Si aun esto es insuficiente y la redaccin es oscura, poco
clara pues entonces puede acudirse a los trabajos preparatorios del tratado.
Por otro lado para interpretar un tratado se requiere el texto autntico (art 33 Convencin de
Viena). Los tratados autenticados, hacen las veces de documentos pasados ante fedatario, y son
documentos en los que se verifica que la versin autntica del texto del tratado sea la misma
traduccin.
Cuando los tratados son redactados en diferentes idiomas, deber atenderse, para efecto de
considerar la autenticidad del mismo, a las siguientes reglas:
a. Cuando sean dos o ms idiomas, el texto har igual fe a cada idioma, a menos que el
tratado disponga que en caso de discrepancia prevalecer alguno.
b. La versin de un tratado en un idioma distinto al que fue autentificado se considerar
autentico si el tratado o las partes as lo dispongan.
c. Se presume que los trminos del tratado tienen en cada texto, autntico sentido.
71
Para los tratados autenticados se siguen las reglas de interpretacin en el orden descrito, 1) regla
lgica gramatical, 2) si no es suficiente se atiende a los medios complementarios y, 3) por
ultimo el sentido teleolgico (objeto y fin) del tratado.
7. Enmiendas y modificaciones a los tratados.
La enmienda es el cambio en alguna o algunas de las disposiciones del tratado que afecta a
todos los Estados parte. A diferencia de la modificacin que se refiere a un acuerdo celebrado
entre algunas de las partes, para modificar el respecto de ellas exclusivamente.
Conforme a la Convencin de Viena, el procedimiento de enmienda requiere del acuerdo de las
partes, aplicndose en dicho procedimiento las normas generales de celebracin de tratados,
pero con ciertas reglas especficas:
1.
2.
Toda propuesta de enmienda debe ser notificada a todas las partes, las cuales tendrn
derecho a participar en la decisin de la accin por tomar y en la negacin y
celebracin del acuerdo de una enmienda.
las enmiendas slo obliga a los Estados parte que las aceptan; los Estados que no las
ratifiquen o acepten las enmiendas quedarn sujetos al tratado original.
Por lo que se refiere a las causas de nulidad la Convencin de Viena establece las siguientes:
1.
2.
72
3.
Por la voluntad de las partes. Puede ser expresa si se seala en el propio tratado o
tacita cuando no se determino y se firma otro tratado en sentido distinto.
Denuncia. En el caso en que el tratado no contenga disposiciones al respecto.
Celebracin de un tratado posterior. Lo que implica el principio de la norma
posterior deroga o abroga a la anterior.
Violacin grave de un tratado. Cuando dicha violacin es contraria al objeto o fin
para lo que fue creado el tratado.
Imposibilidad subsiguiente de cumplimiento del tratado. Este ser el caso de la
desaparicin del objeto del tratado y por tanto la imposibilidad de cumplirlo.
Cambio fundamental de las circunstancias.- Implica que bajo el principio rebus sic
stantibus el tratado debe cumplirse mientras las circunstancias as lo permitan.
Aparicin de una nueva norma internacional del ius cogens.
Nuestra Constitucin es omisa para sealar la vigencia, entrada en vigor o el trmino de los
tratados. Tampoco se encuentra dispuesto en quien recae la facultad de la denuncia para dar por
terminado un tratado, facultad que nicamente se encuentra regulada a nivel legislacin (Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal) como facultad del secretario de Relaciones
Exteriores.
Procedimiento nulidad, terminacin o suspensin
El procedimiento que deber seguirse con respecto a la nulidad o terminacin de un tratado, el
retiro de una parte o la suspensin de la aplicacin de un tratado, consiste
1. El Estado pretensor deber notificar a las dems partes su pretensin. En la notificacin habr
de indicarse la medida que se proponga adoptar con respecto al tratado y las razones en que esta
se funde.
73
2. Si, despus de un plazo que, salvo en casos de especial urgencia, no habr de ser inferior a
tres meses contados desde la recepcin de la notificacin, ninguna parte ha formulado
objeciones, la parte que haya hecho la notificacin podr adoptar en la forma prescrita la
medida que haya propuesto.
3. Si por el contrario, cualquiera de las dems partes ha formulado una objecin, las partes
debern buscar una solucin por los medios indicados en el articulo 33 de la Carta de las
Naciones Unidas.
4. Nada de lo anterior, afectar a los derechos o a las obligaciones de las partes que se deriven
de cualesquiera disposiciones en vigor entre ellas respecto de la solucin de controversias.
5. Sin perjuicio de lo anterior, el hecho de que un Estado no haya efectuado la notificacin
prescrita, no le impedir hacerla en respuesta a otra parte que pida el cumplimiento del tratado o
alegue su violacin.
Si, dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que se haya formulado la objecin, no se ha
llegado a ninguna solucin, se seguirn los procedimientos siguientes:
a) Cualquiera de las partes en una controversia relativa a la aplicacin o la interpretacin,
mediante solicitud escrita, someterla a la decisin de la Corte Internacional de Justicia a menos
que las partes convengan de comn acuerdo someter la controversia al arbitraje.
b) Cualquiera de las partes en una controversia relativa a la aplicacin o la interpretacin podr
iniciar el procedimiento indicado en el anexo de la Convencin presentando al Secretario
General de las Naciones Unidas una solicitud a tal efecto.
9. Deposito, registro y publicacin de los tratados.**
10. Recepcin de los Tratados en derecho interno.
Los sistemas de recepcin o incorporacin de los tratados a los sistemas jurdicos internos
pueden clasificarse en dos grandes grupos:
a. Recepcin especial. Es aquella que requiere una transformacin del tratado
mediante un acto de produccin normativa interna ( ley, decreto, orden).
b. Recepcin automtica. Es aquella que no requiere de ningn acto normativo
previo para la incorporacin del tratado al orden jurdico interno. Una vez que
el tratado es internacionalmente obligatorio se incorpora al sistema jurdico
interno.
Una vez incorporado el tratado, se plantea el problema de su aplicacin. Ya normas que por su
propia naturaleza pueden ser aplicadas inmediatamente , sin acto legislativo posterior; otras, en
cambio, requieren un desarrollo legislativo posterior. Esta situacin da lugar a la clasificacin
de las normas en:
1. Normas ejecutables o self executing. Son las que no requieren una transformacin del
tratado mediante un acto de produccin normativa interna. No requiere de un acto previo ya sea
una ley o decreto que ponga en aplicacin las disposiciones del Tratado. V gr. la disposicin de
la nacin ms favorecida que se hace efectiva inmediatamente, o las referentes a los derechos
humanos en las que el individuo sea sujeto del derecho internacional y acuda personalmente.
2. Normas no ejecutables o non self executing. Son aquellas que requieren de una accin
legislativa del Estado puesto que carecen de exigibilidad inmediata por la ausencia de normas
74
75
76
misma materia
misma materia
77
78
derecho internacional pblico y acogidos por nuestra carta magna en su artculo 89 fraccin x,
y, por otro, los mecanismos de carcter
privado, es decir, los contemplados por el derecho internacional privado o el derecho comercial
internacional; por ejemplo, el arbitraje comercial privado.
De este modo nos evitaramos la confusin y la discusin respecto de la constitucionalidad de la
Ley sobre celebracin de tratados, especialmente de su artculo 8, de cuya redaccin vigente se
entiende que la federacin puede quedar sometida a dirimir las controversias que tenga con
personas fsicas o morales extranjeras, mediante los mecanismos que algn tratado internacional
prevea. Esto ltimo s afectara la inmunidad de Mxico como Estado soberano.
Por ltimo cabe sealar que conforme al prrafo final del artculo 4 de la ley, para ser
obligatorios en el territorio nacional, los tratados debern publicarse en el Diario Oficial de la
federacin. Este es otro de los puntos que los distinguen de los acuerdos
interinstitucionales.
Por otra parte, cabe destacar que es de cuestionarse la constitucionalidad de la propia Ley sobre
Celebracin de Tratados y no slo de la inclusin de los acuerdos interinstitucionales, situacin
que evidencia el desconocimiento de los ms elementales conceptos del derecho constitucional
e internacional.
Siendo que no existe disposicin expresa de la Constitucin para que sea el Congreso de la
Unin el que tenga facultades para expedir una ley sobre celebracin de tratados, resulta
debatible que el fundamento constitucional para legislar en materia de tratados y acuerdos
interinstitucionales, lo sea el articulo 73 constitucional en su fraccin XXX.
Recordamos que esta fraccin XXX del articulo 73 constitucional alude a las facultades
implcitas. Que tienen como sustento el que sean necesarias a efecto de hacer efectivas las
facultades explcitas. De ah que la facultad del presidente de la repblica para celebrar tratados
en algunas ocasiones con la previa aprobacin del congreso o del Senado, se ejercita desde que
Mxico es un Estado independiente. No puede considerarse como indispensable o necesaria, la
ley sobre celebracin de tratados, autorizando con ello el ejercicio de las facultades implcitas.
Si no existe fundamento para que el Congreso de la Unin legisle en materia de tratados
conforme al articulo 73 constitucional, se viola la distribucin de competencias que establece
nuestra Constitucin entre los tres Poderes de la Unin y la distribucin de facultades entre las
cmaras.
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81
Resoluciones,
Declaraciones
Recomendaciones
Tratados (Convenciones)
3. La convencin internacional
La Convencin como producto de una Conferencia Internacional es un acuerdo de voluntades
contenida en un texto aprobado por la Conferencia que contiene normas de carcter
internacional que los Estados, si as lo ratifican, reconocen como instrumentos jurdicos
obligatorios. Ya que slo se expide el texto (Convencin) pero todava no es obligatoria, hasta
que exista ratificacin por parte de los Estados participantes. Regularmente queda abierta la
ratificacin para ser recibida en el lugar donde se desarroll la Conferencia durante 30 das de
haber sido concluida sta. Despus quedar como depositario en la Secretara General de la
ONU a donde tendrn que enviarse las ratificaciones posteriores.
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4. Actos unilaterales
Los actos unilaterales de un Estado respecto a sus relaciones con otros Estados son actos
jurdicos lato sensu, debido a que producen sus efectos jurdicos por cuanto son la
manifestacin o expresin de su soberana, pero de acuerdo al DIP para que dicho acto sea
legtimo no debe ser contrario a las normas del Derecho Internacional.
Los actos unilaterales de los Estados pueden tomar la forma de declaraciones, notificaciones,
protestas, renuncias, reservas, reconocimientos, entre otros.
Declaracin
En el DIP, por Declaracin puede entenderse a la parte declarativa o prembulo de un Tratado
(que en muchas ocasiones ayuda a una mejor interpretacin del documento). Tambin dicho
trmino ha sido utilizado como sinnimo de tratado. Por otra parte, la declaracin es tomada
como un documento internacional que no tiene alcance jurdico obligatorio puesto que slo fija
los puntos de vista de los Estados sobre determinados temas. As tenemos el ms claro ejemplo
de declaraciones sin obligatoriedad a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
No obstante a lo anterior, podemos sealar que la declaracin tiene mayor alcance que una
simple postura u opinin internacional. La declaracin unilateral de la voluntad de un Estado
sobre un punto de poltica exterior produce efectos jurdicos entre la parte que la emite, la parte
perjudicada y la comunidad internacional, debido aunque de la declaracin emana una
manifestacin espontnea y de ella una obligacin internacional.
Notificaciones
La notificacin es un documento formal por medio del cual un estado le comunica a otro u otros
un determinado hecho de carcter jurdico. Las notificaciones pueden ser:
a. Facultativa o voluntaria, cuando no emanan del cumplimiento de una
obligacin internacional. V gr. el cambio de un jefe de Estado o de un ministro
de relaciones exteriores.
b. Obligatoria. Cuando emana de una obligacin internacional o de un Tratado. V
gr. la notificacin para hacer del conocimiento de la comunidad internacional
del lanzamiento de un satlite.
Protesta
La protesta es la comunicacin formal por medio de la cual un Estado manifiesta a otro u otros,
de manera expresa, sus objeciones u oposicin contra un hecho consumado o que se pretende
ejecutar, en contra de los derechos o intereses del primero. La protesta tiene por objeto la
defensa de los derechos de un Estado frente a los actos injustos o ilegtimos.
Por otra parte, cabe destacar la existencia de una regla del DIP que consiste en que el hecho de
que un Estado no exprese su protesta, ello no significa que renuncie a su derecho. Situacin que
se contrapone a la regla del silencio establecida por el derecho ingls respecto de que la omisin
de protesta implica una renuncia al derecho.
Renuncia
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TERCERA PARTE
UNIDAD X
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Causas de la guerra
Las causas que pueden dar origen a una guerra son infinitas. La historia da muestra de que en la
mayora de las veces llevan de trasfondo el deseo de los Estados por alcanzar o acrecentar su
poder poltico, econmico o la pretensin de agregarse nuevos territorios y sus recursos. No
obstante a lo anterior podemos decir que la guerra siempre deriva del surgimiento de graves
desavenencias entre los Estados. Las causas pueden ser propias, es decir cuando se acta en
funcin de intereses propios, o bien, por causa ajena, que es cuando se interviene al lado de uno
de los contendientes en una guerra originalmente ajena.
Clasificacin de la Guerra
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a.
b.
c.
a.
b.
c.
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88
89
As pues, la ocupacin militar se da cuando una porcin del territorio de uno de los
contendientes queda bajo control de la potencia extranjera, dndole a sta, la facultad para dictar
disposiciones de observancia general para alcanzar sus propias finalidades blicas, con la
prohibicin de cometer delitos.
Responsabilidad en la guerra
La responsabilidad, como susceptibilidad para ser sancionado conforme a derecho, en el caso
del derecho de guerra puede tomar diversas formas. De tal suerte que para los Estados
beligerantes pueden ser atribuida responsabilidad poltica, econmica, o territorial, mientras que
para actos de individuos puede recaer responsabilidad penal o civil.
Neutralidad
La figura de la neutralidad resulta ser de la mayor importancia, ya que aun tratndose de una
guerra mundial no todos los Estados participan en la guerra. La neutralidad es, al igual que la
guerra, una situacin jurdica de una nacin o un Estado que no toma parte en la guerra
desarrollada por otros, pero que se acoge al sistema de obligaciones y derechos inherentes a tal
actitud.
La neutralidad implica que un Estado debe permanecer imparcial, sin inclinarse hacia un lado u
otro, por tanto un estado neutral si tiene una continuacin de relaciones pacficas con los
beligerantes.
La neutralidad internacional es una institucin jurdica en virtud de la cual se determinan los
derechos y obligaciones de los pases que se abstienen de participar en una guerra, sea
internacional o interna.
Por tanto podemos decir que la neutralidad es al mismo tiempo una prerrogativa de los Estados
soberanos, pero tambin es una forma de defensa para evitar la expansin del conflicto a otros
pases.
Deberes de los Estados neutrales con respecto a los beligerantes.
1. Los neutrales deben abstenerse de dar apoyo militar a los beligerantes.
2. Los neutrales no deben conceder crdito a los beligerantes con excepcin de la ayuda de
adquisicin de vveres y materias primas que no se utilicen con fines blicos.
3. El deber de abstenerse de los neutrales no impide que estos ofrezcan sus buenos oficios o
mediacin para resolver el conflicto.
4. los Neutrales tienen el deber de impedir en el espacio geogrfico toda accin de guerra de
los beligerantes. No es solo un deber de abstencin sino la obligacin de hacer.
5. Los Neutrales no deben consentir el establecimiento de sus bases en su territorio ni el
paso de tropas de los beligerantes.
6. En general los estados Neutrales deben mostrar su imparcialidad y dar un trato de
igualdad a los beligerantes.
2. Derecho Internacional el Mar
Tradicionalmente, el derecho internacional clsico consider como nica divisin de los
espacios marinos, la existente entre una zona de soberana del estado ribereo y el alta mar. Con
los avances tecnolgicos, se incrementan diversifican los usos y aprovechamiento del medio
marino y dichos espacios se llegan a considerar como zonas de gran potencialidad para el
desarrollo econmico de los pases y no nicamente como zonas de defensa militar. 22
22 Ortiz Ahlf
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91
92
La primera postura albergaba la idea de que este OI funcionara slo para otorgar licencias de
explotacin de la Zona.
La segunda posicin, la de los pases subdesarrollados, que se opona a la primera idea propona
que la OI funcionara como una empresa cuya competencia sera la de exploracin y explotacin
de recursos de la Zona a nombre de la humanidad que recibira y distribuira equitativamente
sus beneficios.
Finalmente, triunfo y fue adoptado un sistema paralelo crendose con ello a la Autoridad
Internacional de los Fondos Marinos o Autoridad internacional del Mar con sede en Jamaica,
cuyas actividades de exploracin y explotacin de la Zona y sus recursos son realizadas por:
a.
b.
La Empresa directamente.
La Empresa en asociacin con otros Estados parte, empresas estatales, personas
naturales o jurdicas de nacionalidad de los Estados parte, o la agrupacin de stos.
(Todos los Estados parte fueron ipso facto miembros de la Autoridad)
93
94
especial de los problemas del medio ambiente. Como resultados de la Conferencia se emiti la
Declaracin de Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano integrada por un catlogo de
principios clsicos (algunos de ellos comprendidos ya dentro de los principios del derecho
internacional) y un Plan de Accin que contena las recomendaciones en materia ambintela
deban seguir por las naciones participantes. No obstante a que dichos documentos carecieron
de obligacin jurdica un punto favorable fue que de la Conferencia de Estocolmo nace el
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) que es un rgano de consulta
de la Asamblea General de la ONU en materia de regulacin del medio ambiente.
Durante los siguientes 20 aos de celebrada la Conferencia de Estocolmo puede hablarse de la
etapa ms prdiga en la proliferacin de instrumentos internacionales en materia de medio
ambiente con carcter vinculatorio. De esta forma se negociaron y concluyeron los tratados
internacionales:
c.
d.
e.
f.
g.
Tratado de Ginebra sobre la contaminacin del aire transfronterizo (1979) con sus
tres protocolos de adicin (1985,1988 y 1999).
Tratado de Viena sobre la proteccin de la capa de ozono (1985) y su protocolo de
Montreal (1987).
Convencin del Derecho del Mar (1982).
Acuerdos de la Organizacin de Energa Atmica sobre informacin y asistencia en
caso de accidentes nucleares (1986).
Convencin de Basilia sobre el control de transporte transfronterizo de material
peligroso (1986).
A pesar del intenso legal en el mbito internacional del medio ambiente, no fue posible evitar la
terrible deforestacin de los bosques, el crecimiento de desiertos, el calentamiento del planeta,
el crecimiento del hoyo de ozono y la prdida de la biodiversidad, aunado a los grandes
desastres ecolgicos, por lo que las normas internacionales resultaron insuficientes.
No obstante a lo anterior, debe destacarse en esta etapa, la creacin de los mecanismos de
carcter preventivo, el hecho de que los Estados estuvieran cada vez ms dispuestos a utilizar
sus recursos naturales tomando en cuneta las medidas de proteccin y regeneracin del medio
ambiente. Asimismo, los Estados tambin se encontraron ms dispuestos a contraer
obligaciones de cooperacin e incluso a aceptar someterse a mecanismo de control internacional
del cumplimiento de sus obligaciones medioambientales.
Conferencia de Ro de Janeiro (3-14 junio 1992)
Como resultado de la Conferencia de Naciones Unidas de Ro de Janeiro sobre medio ambiente
y desarrollo fueron concluidos cinco documentos:
a.
b.
c.
d.
e.
Declaracin de Ro de Janeiro
Los Principio Generales de la Conservacin de los Bosques
La Agenda 21
Convencin sobre el cambio climtico
Convenio sobre la diversidad biolgica
De estos, los tres primeros no contienen disposiciones jurdicas obligatorias slo son
obligaciones polticomorales (soft law), los dos ltimos son autnticos tratados. La Declaracin
de Ro y la Agenda 21 regulan a detalle el principio de desarrollo sustentable, por ste se
entiende un tipo de desarrollo en donde los objetivos de las polticas de desarrollo econmico,
bienestar social y medio ambiente se disean de tal forma por los Estados que resulten
consistentes entre s y con base a una perspectiva de largo plazo. En el principio de desarrollo
sustentable se traduce la preocupacin de la comunidad internacional para que el desarrollo
econmico garantice las condiciones necesarias que cumple el medio ambiente para la
95
96
Segn muchos, la Cumbre de Johannesburgo no logr satisfacer las expectativas, sobre todo
ante la ausencia de acuerdos en materias clave como energa y biodiversidad. Adems, la
ausencia de plazos y metas, as como el carcter no vinculante de los acuerdos, igualmente
disminuyeron el impacto de la Cumbre. Sin embargo, en defensa de sta puede esgrimirse la
97
amplia participacin de todos los sectores y actores: la presencia de actores no estatales fue
mucho ms significativa que en Ro. Igualmente, la amplia participacin estatal significa que los
temas ambientales continan siendo considerados de alta poltica, lo que representa un
reconocimiento de la importancia de los mismos y de la necesidad de actuar en consecuencia.
Finalmente, es importante sealar que el hecho de que la Conferencia se realizara en frica
permiti poner el acento en algunos de los ms agudos problemas regionales de ese continente,
como el impacto del sida, la desertificacin y la seguridad alimentaria. 23
Fuentes del DIPMA
De acuerdo con el artculo de la Declaracin de Estocolmo las fuetes del DIPMA son las
mismas que las del DIP contenidas en el articulo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia.
Objeto de regulacin de los tratados internacionales del DIPMA puede dividirse de acuerdo a su
mbito de aplicacin o alcance. As, encontramos tratados cuyo objeto es universal y regional.
Algunos de los tratados universales versan en las siguientes materias:
-
Por ultimo cabe sealar que las normas del DIPMA versan sobre cuestiones sustantivas,
procesales y de responsabilidad en materia del medio ambiente. En la actualidad tanto el soft
law como el papel de las OIs ha desarrollado un papel muy importante en el DIPMA, que
protege la regeneracin del medio ambiente como un derecho humano.
5. Derecho Econmico Internacional.**
6. Derecho de la Integracin Econmica.**
En su sentido ms general, el trmino integracin econmica denota la combinacin de
distintas economas nacionales en una unidad territorial ms amplia. Como indica Pelkmans, la
integracin econmica supone la eliminacin de la fronteras econmicas entre dos o ms
98
pases, entendiendo por frontera econmica cualquier demarcacin que restringe la movilidad
de bienes, servicios y factores productivos [el capital y el trabajo] entre unos pases y otros. 24
La condicin necesaria y suficiente para la integracin econmica es la unificacin de los
mercados de dos o ms economas a travs de su liberalizacin recproca. Por ello decimos que
la integracin econmica constituye un proceso socioeconmico que destruye barreras
econmicas y sociales de los participantes en las actividades econmicos.
La integracin de los mercados nacionales es ms slida cuando, junto con la eliminacin de las
barreras que separan a stos, existe una coordinacin o harmonizacin de las diferentes
intervenciones pblicas en los mismos (esto es en las distintas polticas econmicas). Por eso ,
como en su da sealara Tinmergen, todo proceso de integracin de una cierta entidad suele
comportar dos grupos diferentes de aspectos: a) una integracin negativa, relativa a la
eliminacin de obstculos, restricciones y discriminaciones al movimiento de bienes, servicios y
factores productivos (esto es, un proceso de liberalizacin entre los pases que se integran), y b)
una integracin positiva, relativa a la modificacin de instrumentos e instituciones ya
existentes , y a la creacin de otros nuevos a nivel supranacional, con el fin de que el mercado
funciones con suficiente armona y se promuevan objetivos ms amplios de poltica
econmica.25
En cuanto a los beneficios de la integracin econmica, debe sealarse que sta, no suele
consistir un fin en si mismo, sino que normalmente representa un medio para la consecucin de
otros fines superiores. A la postre, la integracin econmica no constituye un panacea y no tiene
por qu implicar beneficios para todos sus miembros. Puede darse una distribucin desigual de
sus ventajas entre los diferentes pases o regiones. Es ms, es concebible que el corto o
mediano plazo los efectos netos de la integracin sean negativos para un pas. Uno y otro
fenmeno se deben a que el aprovechamiento de las ventajas de la integracin econmica exige
a menudo un proceso de ajuste que requiere tiempo, pudiendo implicar notables costos
econmicos y sociales en muchos casos.
Formas de Integracin Econmica
Zonas de Libre Comercio.
Una Zona de Libre Comercio es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o
paulatinamente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s para dar lugar a la libre
circulacin de los bienes, servicios y capitales, pero manteniendo cada uno frente a terceros su
propio arancel de aduanas y su propio rgimen de comercio.
Las Zonas de Libre Comercio estn reguladas por el GATT en su artculo XXIV, 8, B, las
define como: "se entender por Zona de Libre Comercio un grupo de dos o ms territorios
aduaneros entre los cuales se eliminan los derecho de aduana y dems reglamentaciones
comerciales restrictivas con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de los
productos originarios de los territorios constitutivos de dicha Zonas de Libre Comercio.
Unin Aduanera
Esta otra forma de integracin econmica, al igual que las Zonas de Libre Comercio se
caracteriza por la formacin de un rea dentro de la cual se suprime paulatina o inmediatamente
las trabas aduaneras y de otra ndole al comercio recproco, pero establecindose adems un
arancel comn externo frente a terceros pases. Por consiguiente cada estado ya no es libre para
determinar las tarifas que aplicar a terceros pases.
El acuerdo del GATT tambin regula a las Uniones Aduaneras como una excepcin a la
clusula de la nacin ms favorecida (NMF). El artculo XXIV, 8, A, define a estas uniones
25 Ibidem. p. 28
99
aduaneras: "se entiende por unin aduanera la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por
un slo territorio aduanero, de manera que, 1) los derechos de aduana y las dems
reglamentaciones comerciales restrictivas sean eliminadas con respecto a lo esencial de los
intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin, o al menos, en lo que
concerniente a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de
dichos territorios y, 2) Que cada uno de los miembros aplique al comercio con los territorios que
no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones al comercio que
en sustancia sean idnticos.
Mercado Comn.
Por lo que hace a la etapa del mercado comn se puede decir que el mercado comn comprende
la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas; que por lo regular es una etapa
posterior a la unin aduanera y que si bien, generalmente se encuentra vinculada a esta ltima,
en el sentido de estar dotado de un arancel comn externo, esa vinculacin no constituye un
elemento bsico. Cabe agregar tambin que el mercado comn por lo regular se encuentra
vinculado a las formas superiores de la integracin que procura la armonizacin de las polticas
nacionales y la vigencia de rganos de supranacional o comunitaria.
Unin Econmica.
En relacin con esta ltima etapa de la integracin econmica, considera que la unin
econmica como un mercado comn donde rige la armonizacin de las polticas econmicas de
los estados miembros el acuerdo de los pases miembros para unificar sus instituciones
econmicas. Una definicin general que determine a la Unin Econmica como aquella forma
de integracin que adems de comprender la libre circulacin de los bienes, servicios, capitales
y personas, por contar con un arancel comn externo se cuentan con la armonizacin de las
polticas econmicas (monetaria, financiera y fiscal), y la existencia supranacionales o
comunitarios.
7. Acuerdos de Libre Comercio
Mxico ha celebrado acuerdos comerciales con aproximadamente 22 pases (EUA, Canad,
Bolivia, Chile, Costa Rica, Israel, Nicaragua, Uruguay y la Unin Europea con sus 15
miembros) de ah su importancia capital.
El GATT (General Agreement of Trade and Tariffs) surge en 1947 luego de la 2a Guerra
Mundial con la intencin de lograr una transparencia en el creciente comercio internacional a
travs de la desgravacin o disminucin arancelaria. As en la Ronda de Uruguay, de donde
surgi la OMC (1995) se aprob la disminucin de costos (en transporte, aranceles, etc.) y aun
cuando hoy en da el GATT continua vigente ha sido sustituido en algunos aspectos por la OMC
(WTO World Trade Organization) que vino a ser un esqueleto que contiene principios bsicos
sobre materia comercial internacional, tales como el trato nacional y la clusula de la nacin
ms favorecida. El TLCAN entr en vigor antes que la OMC, sin embargo ya se incluan en l,
los acuerdos tomados en Uruguay.
En el caso de Mxico la apertura comercial se da con la firma y entrada en vigor del TLCAN,
as de ser un pas productor de petrleo ahora es el sexto pas exportador. Por virtud del TLCAN
Canad aument un 95% de exportacin con Mxico y USA y slo un 5% con el resto de los
pases. Nuestro pas por su parte, aument un 93% con estos mismos socios con exportaciones
provenientes principalmente del acero, cementos, petrleo, entre otros.
Habida cuenta de que todo TLC comparte una estructura muy similar, ser importante destacar
cules son sus principales rubros:
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Acceso a mercados
Este captulo establece la eliminacin de aranceles y barreras no arancelarias entre las
partes, y establece plazos de desgravacin que permiten a los sectores productivos
ajustarse a la apertura comercial, cuidando la sensibilidad de los diferentes sectores
productivos de los pases, reconociendo si es el caso, la asimetra en las economas,
para determinar qu pas se abrir ms rpido, tanto en tasas base como en plazos de
desgravacin.
Productos Industriales
Se establece cuales sern las exportaciones y los plazos de desgravacin de productos
industriales. La mayora de los productos del sector industrial alcanzan un acceso a corto
plazo entre las Partes. En este apartado se busca obtener obtuvo acceso en productos con
mucho potencial, (tal es el caso de papel, refrigeradores, llantas, productos cermicos,
medicamentos, plsticos (PVC), partes para aparatos elctricos, paales, botellas de
plstico, etc.). Otros productos del sector industrial se desgravan de manera gradual.
Productos agropecuarios y agroindustriales
El sector agropecuario y agroindustrial regularmente son sectores muy sensibles por lo
que las exportaciones quedan libres de arancel a mediano plazo y largo plazo. Se busca
en este caso el acceso al mercado en productos con gran potencial de este sector. Se
toma en cuenta la susceptibilidad del sector agropecuario y agroindustrial, por lo que se
establece para algunos productos agropecuarios sensibles, una salvaguarda que impide
que se afecte la produccin nacional con incrementos sustanciales en importaciones
derivado de la degravacin arancelaria, y as evitar que puedan daar la produccin
nacional. Pueden incluso excluirse temporalmente de la negociacin ciertos productos
sensibles y en otros casos seala que a la entrada en vigor del tratado algunos de los
productos entrarn con cero arancel
Reglas de origen
Las reglas de origen son los requisitos mnimos de fabricacin, contenido o elaboracin
en la regin que debe cumplir un producto para poder ser considerado como originario
de la regin compuesta por el TLC; esto es, para que el producto tenga derecho a los
beneficios del tratado en materia de aranceles aduaneros. Las reglas de origen
negociadas siguen la misma metodologa que otros tratados negociados y su propsito es
fomentar la utilizacin de insumos de la regin.
Los bienes sern considerados de la regin cuando: sean totalmente obtenidos o
producidos en la regin, cumplan con un cambio de clasificacin arancelaria especfico
para ese bien, o cumplan con un requisito de contenido regional.
Procedimientos aduaneros
El tratado establecer mecanismos en materia aduanera para que los bienes originarios
puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido en el tratado, y para verificar
el cumplimiento de las reglas de origen. Se establecern procedimientos claros y
expeditos para que las autoridades aduaneras verifiquen el origen. As mismo, con el fin
de dar certidumbre y seguridad jurdica al productor, exportador o importador, ste
podr solicitar a la autoridad aduanera del pas importador, resoluciones o dictmenes
anticipados, relativos a la determinacin y certificacin del origen de los bienes.
Medidas relativas a la normalizacin
Este captulo incorpora los derechos y obligaciones de las Partes establecidas en el
Acuerdo sobre Obstculos al Comercio de la OMC; asimismo incorpora otras
disposiciones que permiten una mayor transparencia y aseguran un mayor acercamiento
entre las Partes. Con lo anterior, se asegura que las normas, los reglamentos tcnicos y
los procedimientos de evaluacin de la conformidad no sean discriminatorios ni se
conviertan en una barrera encubierta al comercio.
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Un inversionista de uno de los pases del TLCAN que sostiene que un gobierno anfitrin no ha
cumplido con sus obligaciones relativas a la inversin tal y como se contemplan en el Captulo
11 podr elegir entre las siguientes opciones de mecanismos de arbitraje:
-
Como alternativa, el inversionista puede optar por los recursos disponibles en los tribunales
nacionales del pas anfitrin.
Una caracterstica importante de las disposiciones del Captulo 11 en materia de arbitraje es la
exigibilidad, en tribunales nacionales, de sentencias finales proclamadas por tribunales
arbitrales.
Captulo 14
El Captulo 14 establece un mecanismo para la solucin de controversias sobre servicios
financieros mediante la disposicin de que la Seccin B del Captulo 20 se aplicar, con
modificaciones, a la solucin de controversias surgidas en los trminos de este captulo. Se
preparar una lista de posibles miembros de jurados en lo relativo a servicios financieros,
integrando personas que sean especialistas o que tengan experiencia en aspectos jurdicos o
prcticos de los servicios financieros.
Captulo 19
Se estipula que una Parte podr solicitar que una modificacin de los estatutos sobre
antidumping o cuotas compensatorias de la otra Parte sea sometida a un pnel con el propsito
de que ste d su opinin declaratoria sobre la compatibilidad de dicha modificacin con el
GATT y el TLCAN. Se definen las condiciones de creacin de pneles para revisin de
determinaciones finales de antidumping, cuotas compensatorias y existencia de dao.
El dumping es una prctica desleal del comercio internacional que consiste en vender un
producto en el exterior a un precio ms bajo del que se vende en el mercado nacional.
Antes de la entrada en vigor del ALC Canad-Estados Unidos, y luego del TLCAN, las
determinaciones finales de antidumping, cuotas compensatorias y existencia de dao podan ser
apeladas, al Tribunal del Comercio Internacional en el caso de una determinacin final hecha en
Estados Unidos, al Tribunal Fiscal de la Federacin en el caso de una determinacin final hecha
en Mxico o, en el caso de algunas determinaciones finales canadienses, al Tribunal Federal de
Apelaciones o, en el caso de algunas decisiones tomadas por el Ministerio de Hacienda de
Canad, al Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (CITT en ingls). En los trminos
del TLCAN, sin embargo, propone la revisin por parte de un pnel binacional como alternativa
a la revisin judicial o a la apelacin a los organismos mencionados.
Capitulo 20
El Captulo 20 incluye disposiciones relativas a la prevencin o solucin de controversias en
torno a la interpretacin o la aplicacin del Tratado, salvo por los temas tratados en el Captulo
11 (Inversiones), en el Captulo 14 (Servicios financieros) y en el Captulo 19 (Determinaciones
finales de antidumping y cuotas compensatorias).
Una funcin importante de la Comisin es la consideracin de asuntos relacionados con el
Tratado que son objeto de controversias. Cuando no se resuelven controversias generales sobre
el TLCAN por un proceso de consultacin dentro de un plazo especificado, a peticin de
cualquiera de las Partes el asunto puede ser sometido a un pnel arbitral no obligatorio. Los
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gobiernos de Canad, de los Estados Unidos y de Mxico han estado elaborando un modelo de
las reglas de procedimiento para los pneles previstos en el Captulo 20. A base de estas reglas
se establece un cronograma detallado para cada pnel arbitral.
El Captulo 20 tambin contiene disposiciones relativas a comits de revisin cientfica que
pueden ser seleccionados por un pnel, despus de consultar con la Parte demandante, con el fin
de preparar un informe escrito sobre cualquier tipo de cuestin de hecho que tenga que ver con
aspectos del medio ambiente, de salud o seguridad pblica u otros temas cientficos, el cual le
servir al pnel en la formulacin de su decisin.
En el Captulo 20 se incluyen necesariamente varias disposiciones relativas a Terceras Partes.
Una Tercera Parte que considera que tiene un inters substancial en un asunto de controversia
tiene el derecho de participar en consultas o en un proceso como Parte demandante, previo aviso
por escrito. Si una Tercera Parte no participa como Parte demandante, previo aviso por escrito,
podr asistir a audiencias, presentar comunicaciones escritas y orales y recibir comunicaciones
escritas de las Partes demandantes.
Asimismo el Captulo 20 contiene disposiciones para la formacin de un comit asesor que har
recomendaciones a la Comisin sobre el uso del arbitraje y otros procedimientos para la
solucin de controversias internacionales del sector comercial privado.
12. Procedimiento del Capitulo XX, seccin B del TLCAN.
Antes de iniciar un procedimiento de solucin de controversias, entre dos Partes, de
conformidad con el TLCAN deber darse aviso a la tercera Parte, con el objeto de que
manifieste si desea recurrir a l procedimiento. La finalidad ser que de ser confirmada la
participacin de la tercera Parte, sea conformado una foro nico.
Una vez que se ha elegido el foro (recordemos que puede elegirse los procedimientos
contenidos en el GATT) el reclamante slo podr hacer uso de los recursos contemplados en
estos acuerdos para el mismo asunto.
Posteriormente el reclamante deber entregar una copia de la solicitud de controversias a la
seccin del Secretariado de las Partes (incluyendo su propia seccin).
Fases del procedimiento
Procedimiento Consultivo
El procedimiento se iniciar con una consulta entre las partes involucradas. Cualquiera de la
partes puede solicitar por escrito a las otras la realizacin de consultas respecto de cualquier
medida adoptada o en proyecto de adoptarse.
Las Partes harn todo lo posible por alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria de
cualquier asunto.
Inicio del procedimiento ante la Comisin del TLCAN
(Buenos oficios, conciliacin y mediacin)
Cualquiera de las partes podr solicitar que se rena la Comisin si no se lograse resolver un
asunto mediante las consultas.
La Comisin se reunir dentro de los diez das siguientes y se avocar sin demora a la
resolucin de la controversia. Para ello la Comisin puede
-
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Procedimiento Contencioso
Procedimientos ante Panel Arbitral
Cuando la Comisin se hubiese reunido , y el asunto no se hubiere resuelto, a solicitud de las
partes, la Comisin, establecer un panel arbitral para dilucidar la controversia.
La tercera parte (de no haber participado desde el principio de las consultas) podr participar
como reclamante si tiene algn inters sustancial, o bien, decidir no hacerlo y abstenerse de
intervenir como reclamante ante el panel arbitral y ante el GATT. NO obstante a que deber
proporcionrsele copia de todos el procedimientos va su seccin del Secretariado.
La lista de los panelistas que la Comisin considerara para conformar un panel arbitral estar
compuesta de 30 individuos propuestos por cada uno de los Estados Parte, en una lista que fue
entregada desde el da primero de enero de 1994. Estos individuos debern contar con aptitudes
para ser panelistas. Los miembros de la lista sern designados por las partes por tres aos y
pueden ser reelectos.
Caractersticas de los panelistas:
-
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Para llevar a la prctica las disposiciones para resolver las controversias, las Partes han
adoptado determinadas reglas de procedimiento. Las reglas sobre paneles del TLCAN se
elaboraron con la finalidad de que un panel emita su decisin final dentro de los 315 das desde
la fecha en la que se solicita la formacin del mismo. Dentro del plazo de los 315 das se han
establecido rigurosas fechas lmites para la seleccin de miembros del panel, la presentacin de
escritos y de rplicas y la determinacin de una fecha para la Audiencia. A base de estas reglas
se establece un cronograma detallado para cada revisin de panel.
Participacin de terceros
La participacin de la tercera Parte, an cuando no sea contendiente, tendr derecho a asistir a
todas la audiencias, presentar comunicaciones y recibirlas
El panel por su parte. Podr recabar informacin de expertos y de comits de revisin cientfica,
comits que sern seleccionados precisamente por los paneles.
Informe preeliminar del panel
En informe preeliminar contendr bsicamente:
-
Los panelistas podrn formular votos particulares respecto de los informes que firmen, cuando
stos no sean unnimes.
Ahora bien, este se define como preeliminar debido a que cabe la posibilidad de modificarlo. El
informe preeliminar ser entregado a las Partes quienes podrn hacer las observaciones que
consideren apropiadas, con el fin de solicitar al panel la reconsideracin del mismo, o bien, una
nueva examinacin en cuanto a los puntos de desacuerdo.
Informe final
Luego de recibir las observaciones al informe preeliminar por parte de las Partes, el panel
presentar a las partes un informe final y los votos particulares. Destacando que ningn informe
(ni el preeliminar ni el final) debern contener la identidad de los panelistas, en atencin y
respeto a su independencia. El panel comunicar confidencialmente el informe a la Comisin
que ser publicado 15 das despus.
El informe final, por ser un documento definitivo, es vinculante para las partes, su contenido es
similar al del informe preeliminar (conclusiones, determinaciones y recomendaciones), an
cuando pudieren surgir algunas modificaciones derivadas de las observaciones hechas por las
Partes.
e debe establecer de que manera se va a solucionar las controversias, una vez emitido el informe
se pueden dar dos formas.
Cumplimiento del informe final
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Una vez recibido el informe final las parte convendrn en la solucin de controversias, la cual
por lo regular, se ajustar a las determinaciones y recomendaciones del panel. Las partes
debern notificarlo a su seccin de Secretariado.
Siempre que sea posible, la resolucin consistir en la no ejecucin o derogacin de la medida
disconforme con el TLCAN. A falta de resolucin podr otorgarse una compensacin.
Incumplimiento del informe final (suspensin de beneficios)
Si el panel ha resuelto que la medida es incompatible con las obligaciones del Tratado y la parte
demandad no ha llegado a un acuerdo con las parte (s) reclamante, stas podrn suspender la
aplicacin de beneficios equivalentes, hasta resolver la controversia.
En cuanto a las suspensin, primero se procurar suspender beneficios dentro del mismo sector.
Si esto no es posible, o bien, no es eficaz, la parte afectada podr suspender beneficios de otro
sector. Para evitar que las medidas de suspensin son excesivas puede conformarse un nuevo
panel o acudirse ala Comisin.
Derecho de los particulares
Ninguna de las Partes puede otorgar derecho de accin en si legislacin interna contra
cualquiera de las otras Partes con fundamento en que una medida es incompatible con el
Tratado.
En todo caso, si se presentar conflictos al respecto, se promovern los medios alternativos de
solucin de controversias entre particulares, tales como el arbitraje.
La Comisin establecer un Comit consultivo de controversias comerciales privadas, integrado
por personas que tengan conocimientos especializados o experiencia en solucin de
controversias comerciales privadas.
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UNIDAD XI
LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
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la medida en que la circunstancia que excluye la ilicitud haya dejado de existir; la cuestin de la
indemnizacin por los daos o perjuicios materiales causados por el hecho de que se trate.
3. Consecuencias jurdicas de un hecho internacionalmente ilcito de un Estado
La responsabilidad internacional del Estado que, de conformidad con las disposiciones
aplicables, resulta de un hecho internacionalmente ilcito producira las siguientes
consecuencias jurdicas:
Continuidad del deber de cumplir la obligacin
Las consecuencias jurdicas de un hecho internacionalmente ilcito con arreglo a lo dispuesto en
esta parte no afectarn la continuidad del deber del Estado responsable de cumplir la obligacin
violada.
Cesacin y no repeticin
El Estado responsable del hecho internacionalmente ilcito estar obligado:
a. A ponerle fin si ese hecho contina;
b. A ofrecer seguridades y garantas adecuadas de no repeticin, si las
circunstancias lo exigen.
Reparacin
El Estado responsable estar obligado a reparar ntegramente el perjuicio causado por el hecho
internacionalmente ilcito.
El perjuicio comprende todo dao, material o moral, sufrido a consecuencia del hecho
internacionalmente ilcito de un Estado.
Formas de Reparacin
La reparacin ntegra del perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito adoptar la
forma de restitucin, indemnizacin y satisfaccin, ya sea de manera nica o combinada
Restitucin
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Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados
litigantes;
La costumbre internacional como prueba de una prctica general aceptada como ley, y;
Si las partes convienen en ello, la Corte tambin puede decidir un litigio sobre la base de la
equidad.
Miembros
La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad, en votaciones independientes. Se los elige por sus mritos y no por su nacionalidad,
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y se intenta que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No
puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados
cumplen mandatos de nueve aos y pueden ser reelegidos. No pueden dedicarse a ninguna otra
ocupacin mientras dure su mandato.
Por lo comn, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambin puede constituir unidades ms
pequeas, denominadas salas, cuando las partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las
salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte ha constituido adems una Sala de
Asuntos Ambientales.
La obligatoriedad del procedimiento ante la CIJ para resolver controversias, se desprender,
primero de la firma del Estatuto de la Corte o del tratado que le reconoce jurisdiccin, as como
del acuerdo entre las partes para someterle a su resolucin el asunto.
Las reglas de procedimiento se encuentran previamente establecidas en el Estatuto de la CIJ, por
lo que no est sujeto a la voluntad de la partes el cumplimiento o no de stas.
7. Arbitraje internacional.
El arbitraje internacional no es un procedimiento de administracin de justicia, es una forma de
resolver controversias internacionales, que se caracteriza porque las partes en litigio son las
eligen tanto a las personas que dirimirn el conflicto (rbitros) como a las reglas de
procedimiento. Este medio de solucin de conflicto se instituye sobre las bases del respeto al
derecho, y mediante l se resuelve definitivamente la controversia. y la sentencia que se dicte
es obligatoria y vinculativa para las partes.
En el caso del arbitraje internacional, la obligacin de acatar el laudo arbitral se desprende el
acuerdo de las partes para sujetarse a dicho arbitraje. Es jurdico precisamente porque el acuerdo
entre las partes le da el elemento vinculatorio al arbitraje. Este acuerdo de someterse al arbitraje
puede desprenderse de una clusula arbitral contenida en un tratado (en el caso de Estados), o,
en un contrato internacional (otros sujetos), o bien de un tratado o acuerdo firmado ad hoc
para sujetar determinada diferencia al arbitraje internacional.
Por lo general, las naciones que recurren al arbitraje para resolver sus controversias cuentan con
tratados en los que se establece que sus disputas se resolvern mediante un proceso arbitral. Sin
embargo, en ciertos casos, el arbitraje surge de una necesidad inmediata sin haber sido previsto
de antemano. Si se presenta una controversia y las naciones no cuentan con arreglos sobre el uso
del arbitraje, tienen la opcin de establecer acuerdos, normas de procedimiento y seleccionar a
un rbitro. Es decir, puede recurrirse al arbitraje a posteriori, tras las manifestacin de la
problemtica. Para lograr esto, las naciones involucradas deben tener un alto compromiso con la
paz, ya que una vez iniciada la controversia los nimos se encuentran muy exaltados y se
requiere de gran prudencia para negociar los trminos del arbitraje. Lo ms recomendable es
que acuerden el uso del arbitraje de manera anticipada.
A diferencia de un procedimiento jurisdiccional que tiene como caracterstica la rigidez, el
arbitraje constituye una forma muy flexible y rpida de resolver diferencias, no slo por la
eleccin que pueden hacer las partes de los rbitros y las reglas de procedimientos, sino porque
permite que las partes en conflicto puedan continuar una relacin duradera luego de dirimir sus
diferencias.
An cuando el arbitraje tiene su origen en la materia mercantil, hoy en da se ha extendido su
uso en otras reas. Por otra parte, su xito se ha medido en funcin de la efectividad que
presenta, debido a que el grado de cumplimiento de laudos arbitrales es significativamente ms
alto que el cumplimiento de sentencias judiciales. Cuestin que para el caso del las diferencias
internacionales resulta de la mayor relevancia, considerando el recelo que siempre ha generado
en los Estados, el sometimiento a la jurisdiccin internacional.
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los jueces y obedecer las normas internacionales, se entabla un litigio entre las partes y se
desarrolla un proceso judicial. Las resoluciones se basan en procedimientos estrictos y en
normas previamente definidas. Los procedimientos son ms rigurosos que los del arbitraje.
En cuanto a las normas aplicables, la jurisdiccin internacional es ms estricta. Las normas bajo
las que funciona no pueden alterarse de acuerdo con las necesidades de las partes, situacin que
si puede presentarse en el arbitraje. En la jurisdiccin internacional aplica el derecho
internacional vigente, no puede haber excepciones ni innovaciones retroactivas.
Otras ventajas del arbitraje sobre la jurisdiccin es alta especializacin, celeridad de plazos,
costos econmicos, garantiza la imparcialidad de la resolucin, se conserva la confidencialidad
del litigio, alta flexibilidad del procedimiento, evita rompimientos permanentes de las partes y
privilegia el fondo sobre la forma.
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BIBLIOGRAFA
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