UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO OCTUBRE 3 DE 2013 __________________________________________________________________

Dao Especial Se presenta esta clase de responsabilidad, cuando el Estado en el ejercicio de sus funciones y obrando dentro de su competencia y ceido a la ley, produce con su actuacin perjuicios a los administrados, perjuicios que son especiales y anormales en el sentido que implican una carga o sacrificio adicional al que los administrados normalmente deben soportar por el hecho de vivir en sociedad. Se fundamenta esta teora del dao especial en que los asociados por el simple hecho de vivir en sociedad deben soportar las cargas que implica el funcionamiento del aparato estatal cargas que son iguales para todos los administrados, por eso se habla de la igualdad de los ciudadanos ante la ley y las cargas p!blicas". #ero cuando dichas cargas ya no son iguales, cuando el equilibrio se rompe y ese principio de igualdad se pierde as sea por el obrar legtimo de la administracin, es necesario restablecer el equilibrio y esto se logra a trav$s de la indemni%acin de los perjuicios ocasionados. El &onsejo de Estado ha manifestado en diferentes oportunidades que esta teora es de aplicacin e'cepcional y subsidiaria, por lo tanto slo se aplicar( en los eventos en que el caso concreto que se estudia no pueda ser subsumido dentro de los diferentes regmenes de responsabilidad consagrados ! #ara hablar de responsabilidad administrativa por dao especial, deben concurrir los siguientes elementos) a* +ue se desarrolle una actividad legitima de la administracin b* ,a actividad debe ocasionar el menoscabo del derecho de una persona c* El menoscabo del derecho debe tener origen en el rompimiento del principio de la igualdad frente a la ley y las cargas p!blicas. d* El rompimiento de esa igualdad debe causar dao grave y especial e* -ebe e'istir ne'o causal entre la actividad legtima de la administracin y el dao causado. f* El caso concreto no puede ser susceptible de ser encasillado dentro de otro de los regmenes de responsabilidad administrativa.

Ries"o E#cepcio$al El &onsejo de Estado en sentencia del ./ de febrero de 0121 de forma magistral define esta teora en los siguientes t$rminos) 3Seg!n esta teora, el Estado compromete su responsabilidad cuando quiera que en la construccin de una obra o en la

prestacin de un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utili%a recursos que colocan a los administrados, bien en sus personas o en sus patrimonios, en situacin de quedar e'puestos a e'perimentar un 4riesgo de naturale%a e'cepcional5 que, dada su particular gravedad, e'cede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecucin de la obra o de la prestacin del servicio6. Se presenta en los casos en que el Estado en la elaboracin de una obra p!blica o en la prestacin de los servicios a su cargo, se vale de ciertos recursos que aunque necesarios para el trabajo, sit!an a los administrados bajo un riesgo especial o particular el cual es superior o mayor al que normalmente se est( obligado a tolerar7 cuando esto suceda es deber del estado indemni%ar los perjuicios que cause y esto como contrapartida de las ventajas obtenidas por las obras reali%adas o servicios prestados. ,as condiciones requeridas para la estructuracin de la responsabilidad por riego e'cepcional son) En desarrollo de una obra o actividad de servicio p!blico, la administracin emplea recursos o medios que coloquen a los administrados o a sus bienes en una situacin de quedar e'puestos a un riesgo, que dada su gravedad e'cede las cargas que normalmente deben soportar los ciudadanos, como contrapartida de las ventajas que reportan de la actividad o servicio. Si el riesgo as creado por la administracin se reali%a, esto es, se materiali%a, se produce un dao indemni%able conlleva por lo general el ejercicio de actividades peligrosas como son, la conduccin de redes de energa el$ctrica, manejo y transporte de e'plosivos, uso de armas de fuego y conduccin de vehculos automotores.

Respo$sa%ili&a& &el Es'a&o po( T(a%a)os *+%licos Este ttulo jurdico de imputacin estatal, desarrolla el derecho fundamental de la propiedad privada, consagrado en el artculo 82 de la constitucin de 0110. Sin embargo, reconoce que este no es absoluto, al establecer que) Cuando la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto con los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. El &onsejo de Estado en sentencia de octubre .2 de 019: le dio desarrollo cundo consagro que 3El Estado responde cuando daa u ocupa temporalmente una propiedad inmueble, por ra%n de trabajos p!blicos, sin necesidad de investigar falta o falla de la ;dministracin, es pues, caso de responsabilidad objetiva. #robando el ttulo para pedir, la ocupacin o dao, la orden de funcionario o agente p!blico y la cusa de los mismos, los trabajos p!blicos, que son aquellos ejecutados directa o indirectamente, por una entidad de derecho p!blico, sobre un bien inmueble y con fines de utilidad o servicio p!blico, deviene consecuencialmente para el Estado, la obligacin de pagar.6 ,os daos producidos con ocasin de trabajos p!blicos, constituyen un tpico caso de daos antijurdicos que los propietarios no est(n obligados a soportar, aunque sea legtima la actuacin de la administracin, es decir, sin que sea necesario probar la culpa de esta !ltima. Respo$sa%ili&a& &el Es'a&o po( Al,ace$a)e e$ Bo&e"as O-iciales Este ttulo de imputacin constituye otra modalidad de responsabilidad objetiva, en tanto que no rige el principio seg!n el cual la carga de la prueba corresponde al actor, es decir, el elemento culpa

no tiene ninguna incidencia al momento de endilgar responsabilidad a la ;dministracin. Es as como encontramos en el decreto ley :</ de 01=. artculo que) Salvo prdidas o daos por fuerza mayor, evaporacin, deterioro natural, empa ue defectuoso, o de suyo inadecuado, por su poca consistencia o mala confeccin, para la se!uridad del contenido, el "obierno responder a los dueos de la mercanc#a por toda perdida o entre!a e uivocada, o dao de la mercanc#a almacenada en bode!as oficiales. ,a responsabilidad de la entidad p!blica por la p$rdida de mercanca depositada en sus bodegas con fines oficiales, es de car(cter objetivo. -e tal manera que, constatada su p$rdida o deterioro, la ;dministracin deber( indemni%ar a la persona que sea titular del derecho sobre la misma. El hecho de un tercero como puede ser el hurto de la mercanca no est( incluido como causal de e'oneracin, porque precisamente, la obligacin de custodia es obligacin de resultado, hasta tanto culmine la gestin oficial propia. Respo$sa%ili&a& po( E#p(opiaci.$ / Oc0paci.$ &e Bie$es e$ Caso &e G0e((a Este tipo de responsabilidad se fundament en el artculo << de la constitucin de 022:, la que permita que en caso de guerra y solo para atender el restablecimiento del orden p!blico, la autoridad respectiva poda decretar la e'propiacin, sin que fuera necesario la indemni%acin previa, como tampoco que estas requirieran de orden judicial. >ajo esta modalidad solo podra llevarse a cabo la ocupacin de la propiedad de manera temporal. ,a responsabilidad es de car(cter objetivo, ya que la nacin ser( siempre responsable por las e'propiaciones que el gobierno haga por s o por medio de sus agentes, y en los casos en que se presente dicha e'propiacin basta demostrar el titulo para que proceda la indemni%acin correspondiente a la e'propiacin o a la ocupacin, sin que valga causa e'onerativas de la responsabilidad estatal. &on la constitucin actual la e'propiacin puede ser decretada por el gobierno nacional y que la e'propiacin en caso de guerra solo podr( reali%arse de manera temporal, con lo cual se entiende que la misma debe ser restituida al propietario en el momento de conjurarse la guerra, pues de lo contrario estaramos ante un enriquecimiento sin causa del estado. Respo$sa%ili&a& po( 1alla *(es0$'a e$ el Se(2icio En un primer momento el consejo de estado consider la falla presunta en el servicio frente a aquellas actividades peligrosas como el manejo de armas y e'plosivos, la conduccin de vehculo y el manejo de redes de energa el$ctrica7 en donde se efectu una inversin de la carga probatoria de forma tal que al demandante se le alivianaba la situacin de probar la culpa o la responsabilidad del estado por esa falla en el servicio7 pero, con posteridad esa misma corporacin a ra% de una sentencia de julio de 011., e'p):219, seccin tercera del consejo de estado, ?#) -aniel Suare% @ern(nde% establece que la responsabilidad por falla presunta en el servicio, solamente se configurar( en el tema de servicios m$dicos y hospitalarios prestados por las entidades estatales7 y que la responsabilidad derivada del ejercicio de actividades peligrosas pasara a pertenecer al r$gimen especial de responsabilidades o responsabilidad objetiva. El consejo de estado ha planteado la inversin de la carga de la prueba, cuando la entidad m$dica se encuentre en una mejor posicin de probar que no viol los protocolos m$dicos, t$cnicos y cientficos. Es decir, que se presume la responsabilidad del estado cuando no se

observan los principios de la $tica m$dica y se vulneran los derechos de los pacientes, e'istiendo la posibilidad, para el estado, de e'imirse demostrando cualquiera de las causales que rompen el ne'o de causalidad, e'cepto el caso fortuito, que la jurisprudencia ha considerado que no rompe ese ne'o por tratarse de un suceso interno que se encuentra dentro de la rbita de control del agente generador del dao. El consejo de estado ha establecido que en materia de falla presunta y en procesos de e'tincin de dominio, la carga de la prueba le corresponde al estado, por encontrarse en mejor posicin de probar, bien sea que practic los protocolos establecidos en la primera situacin o bien que la persona a la que se le adelanta el proceso de e'tincin de dominio, adquiri los bienes en pleito con recursos provenientes de actividades ilcitas. En este aspecto la jurisprudencia ha equiparado, el concepto de &;AB; -CDE?C&; -E ,; #AFE>; con el de ,; ?EGHA &HD-C&CID H #HSC&CID -E #AH>;A, lo que para algunos autores es equivocado por cuanto lo primero representa un concepto absoluto7 es decir, siempre se dar( la inversin de la carga de la prueba, mientras que en lo segundo, le corresponder( al jue% entrar a definir qu$ parte se encuentra en mejor condicin de probar, bien sea los hechos o bien los factores e'imentes. En el tema de la falla en los servicios m$dicos, la entidad o el facultativo deben probar) a" +ue actu con observancia de los protocolos establecidos en la disciplina b" +ue se actu de acuerdo con los principios de la $tica m$dica c" +ue se le suministraron al paciente los medicamentos correspondientes para su patologa d" +ue se respetaron los derechos del paciente.