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Los consejos comunales como alternativa de desarrollo comunitario LOS CONSEJOS COMUNALES COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO DE UNA COMUNIDAD

JOS DE LA CRUZ FLEITAS C.I. N V-3.866.087 UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA josefleita2@gmail.com; jfleitas@unellez.edu.ve Introduccin Los consejos comunales en los ltimos cinco aos han sido una herramienta que ha impulsado el gobierno nacional como medio de participacin ciudadana y a travs de los cuales las comunidades se organizan para ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, por tanto, creemos conveniente presentar propuestas con el objeto de hacer ms eficaz esta modalidad y ms un, cuando estamos en presencia de una instancia de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos(nas), y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares que hacen vida activa en una determinada comunidad, y que con los consejos comunales se podran solucionar muchos de los problemas que aquejan nuestras comunidades actualmente.

En vista de que a mi manera de ver, los consejos comunales no se han desarrollado de acuerdo con las normas establecidas a nuestra Constitucin vigente, ni se han alcanzado los objetivos por los cuales fueron creados, creo en la imperiosa necesidad de hacer un estudio, cuyo resultado es un trabajo que tiene como finalidad identificar las tendencias socio locales emergentes que se estn presentando en las distintas localidades de Venezuela, como consecuencia de las polticas implementadas en el pas, relacionadas con los consejos comunales como una alternativa factible para lograr el desarrollo econmico de las localidades o comunidades, a fin de fortalecer esta herramienta de participacin y protagonismo ciudadana y que en los ltimos aos, se ha observado un desaprovechamiento de esta modalidad.

En consecuencia el presente trabajo se compone de los siguientes elementos: Sustentacin terica-conceptual-legal sobre los consejos comunales y el desarrollo comunitario. Se analizan algunas experiencias y estudios de consejos comunales y desarrollo local en el mbito nacional e internacional Las potencialidades de los consejos comunales a la luz de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Se desarroll un modelo de gestin de los consejos comunales, la sociedad civil, diversidad e inclusin social, la participacin y el protagonismo de la comunidad, polticas pblicas concertadas, la articulacin entre la comunidad, el municipio y las parroquias, lo regional y nacional, y las tendencias emergentes que podran fortalecer el desarrollo econmico local en Venezuela. Desde el punto de vista metodolgico y teniendo en cuenta las bases tericas, conceptuales y

legales de los consejos comunales y del desarrollo comunitario, as como la realidad socio-espacial de Venezuela, sus polticas nacionales, regionales y locales y algunas experiencias, tanto de orden personal como nacionales e internacionales, se trata de dar respuestas a las interrogantes siguientes: Los consejos comunales podran convertirse en una herramienta de planificacin del desarrollo econmico local de primera instancia? Qu entendemos por Desarrollo Comunitario y cules son las razones que justifican una progresiva participacin de los gobiernos locales en la promocin del desarrollo econmico y la generacin de empleos? Cules son los condicionantes y las oportunidades operativas del Desarrollo Comunitario, tanto en el interior de los consejos comunales como hacia la regin en su conjunto? A quin le corresponde en primera instancia la promocin del desarrollo local? Cul es el rol de los consejos comunales en el Desarrollo Econmico Local? Cul es el marco legal que sustenta el desarrollo integral de las comunidades desde los consejos comunales? Quines deben intervenir en un proceso de dasarrollo comunitario a travs de ls consejos comunales? Cmo nos encontramos actualmente ante la presencia de los consejos comunales? En algunas experiencias con trabajos comunitarios refeentes a capacitacin de miembros de consejos comunales, nos enco,ntramos que las necesidades y las expectativas de los participantes, de las distintas comunidades asistidas, no podan ser satisfechas a travs del uso de la metodologa pedaggica convencional; que los vecinos que participan en organizaciones comunitarias venan de experiencias comunitarias y educativas muy diversas, de las cuales se desprendan significativas desigualdades en el manejo de las herramientas para gestionar las organizaciones y en el conocimiento de los procesos del funcionamiento de las organizaciones comunitarias. Estas desigualdades indican que no es procedente aplicar respuestas uniformes o recomendaciones a modo de recetas y por otro lado, estos participantes no contaban con un diagnstico preciso sobre sus debilidades y capacidades acumuladas, lo cual les dificultaba reconocer y asimilar la importancia de los ejercicios a desarrollar en las actividades de capacitacin, en consecuencia, se lleg a la conclusin de que la planificacin para el desarrollo econmico local debe ser discutida y practicada no solamente en su dimensin de crecimiento, sino sobre todo, como una estrategia de generacin de empleo y trabajo en especial para mujeres y personas con dificultad de acceso al empleo, los vecinos estn claro de que los instrumentos estratgicos de desarrollo son la planificacin para el desarrollo econmico local y la descentralizacin. Para el presente trabajo nos apegamos por los criterios fijados en la siguiente definicin: una accin coordinada y sistemtica que, en respuesta a las necesidades o a la demanda social, trata de organizar el progreso global de una comunidad territorial bien delimitada o de una poblacin-objetivo, con la participacin de los interesados. Rezsohazy (1988) citado por Zrate, (2007:197-199) La ONU adopta una nocin de desarrollo comunitario, como el conjunto de procedimientos por los cuales los habitantes de un pas unen sus esfuerzos a los de los poderes pblicos con el fin de mejorar la situacin econmica, social y cultural de las colectividades, de asociar estas colectividades a la vida de la nacin y permitirles contribuir sin reserva al progreso del pas (pp. 28) En esta definicin se pueden establecer los siguientes fundamentos: Las comunidades tienen

derecho a participar en las decisiones que afecten sus condiciones de vida y trabajo; slo la participacin en el poder de tomar decisiones es sostenible y creativa; la participacin real requiere la intervencin de la comunidad en todas las fases de la mejora de la ciudad, pueblo o aldea: planificacin, complementacin, mantenimiento y supervisin; la participacin se debe construir desde la igualdad entre los sexos, e incluir a los jvenes y ancianos; el desarrollo de la capacidad es esencial para promover la participacin equitativa entre mujeres, hombres y jvenes; las comunidades tienen recursos ocultos que pueden impulsar el desarrollo de la ciudad, pueblo o aldea. El desarrollo de la capacidad puede sacar a la luz estos recursos; las comunidades son las primeras interesadas de entre todos los protagonistas del desarrollo en identificar problemas y en el mantenimiento y mejora de sus asentamientos; la concienciacin y el desarrollo de la capacidad pueden hacer que las asociaciones entre las comunidades o consejos comunales, ONG y autoridades municipales sean ms equitativas; el desarrollo comunitario que planifican personas ajenas a la comunidad que solo requiere de esta trabajo gratuito, no es bien aceptado por las comunidades a largo plazo; la planificacin de la participacin es uno de los elementos que con ms frecuencia se pasa por alto en Desarrollo Comunitario; la caridad o misiones hace a las comunidades dependientes de las ayudas; el Desarrollo Comunitario es una contribucin esencial en la gestin urbana global; estos son los rasgos que definen al desarrollo comunitario (Nogueiras, 1996) Consejos Comunales. Sus orgenes La iniciativa de esta propuesta de organizacin comunitaria a travs de los consejos comunales tiene su origen en la LCC, segn Gaceta Oficial N 5.806 Extraordinaria del 10/04/06 donde se considera a la Organizacin Comunitaria, como base potencial de la participacin y el desarrollo social, merece especial atencin para lograr establecer su proceso de cualificacin, ya que es ste, un elemento de alta significacin para los habitantes de los sectores populares. Cuando se crearon los consejos comunales se expusieron algunos factores determinante en esta iniciativa gubernamental, los cuales fueron: la notoria incapacidad de los operadores polticos; el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participacin popular en la planificacin estatal y municipal: CEPPP y CLPPP; la necesidad de reducir las dispersin de organizaciones populares creados por el mismo gobierno: comits de tierra, comits de salud, mesa tcnica de agua, misiones educativas, cooperativas de servicio; la revisin de modelo de descentralizacin propuesto en la CRBV y su sustitucin progresiva por otra forma de gestin pblica y para concederle poder al pueblo participacin y protagonismo Qu es el Consejo Comunal? El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin de las diversas organizaciones comunitarias y de ciudadanos(as). Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos(as) y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad de igualdad, equidad y justicia social. (Art. 2, LOCC) .Es el eslabn primario de la planificacin de las polticas pblicas. Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica.

As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo; ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. Un consejo comunal, para precisar sus funciones bsicas, debe ajustarse a las siguientes funciones: 1. Velar porque Venezuela sea irrevocablemente libre e independiente (Art. 1. CRBV) 2. Fundamentar en su accionar cotidiano, su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador (Art. 1) 3. Velar por los derechos irrenunciables de la Nacin: la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminancin nacional (Art. 1) 4. Que Venezuela sea siempre un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia (Art. 2) 5. Propugnar (defender-amparar) como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin: la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Art. 2) 6. La defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y el bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin (Art. 3) y tomar como bandera que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar estos fines. 7. Defender la descentralizacin, ya que Venezuela es un Estado Federal Descentralizado y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 4) 8. Entender que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directa o indirectamente, mediante el sufragio por los organos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la Soberana Popular (Poder Constituyente) y a ella estn sometidos (Art. 5) 9. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser democrtica, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandos revocables (Art. 6) 10. Reconocer la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a la Consatitucin (Art. 7) 11. Reconocer los smbolos patrios: la Bandera, el Himno Nacional y el Escudo de Armas de la Repblica (Art. 8) 12. Reconocer que el idioma oficial es el Castellano y para los pueblos indgenas: el idioma indgena (Art. 9) Por ser los consejos comunales el rgano del Poder Pblico microlocal debe tener esta cartilla cvica como su mapa de vuelo o carta de navegacin y tomar en cuenta todos estos postulados para su permanente cumplimiento y que oriente el accionar de los miembros del Consejo Comunal. Los consejos comunales como se dijo anteriormente son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos(as) y

las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social (Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales), aparecen como entes con injerencia directa sobre el desarrollo local, lo cual fomenta la participacin del ciudadano en la toma de decisiones en el mbito local y en el seguimiento del funcionamiento del gobierno municipal, previsto en el proceso de descentralizacin. En este mismo sentido, los consejos comunales tienen la posibilidad de recibir y administrar recursos pblicos y ser protagonistas de la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica local, lo cual favorece a la descentralizacin econmica, siempre y cuando haya precisin en el origen y disponibilidad de fondos, justificndose su distribucin dentro de un plan ordenado y coordinado de inversin para favorecer el desarrollo local y no por decisiones centralizadas con intereses que no respondan a un desarrollo sustentable. Esta participacin en el desarrollo local sera fortalecida por los principios y valores que regulan a los consejos comunales: participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territoriedad, colectivismo, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero.. (Artculo 3 de la LOCC), pero, lamentablemente, se sabe que estos principios no se ponen en prctica fcilmente en nuestra realidad. Por otra parte, los consejos comunales tienen una serie de atribuciones para su funcionamiento, como son aprobar las normas de convivencia de la comunidad, los estatutos y el acta constitutiva del consejo comunal, elegir los integrantes de sus distintas comisiones y unidades, as como sus voceros, y evaluar y aprobar su gestin financiera y mecanismos necesarios para el funcionamiento del consejo comunal, lo cual es necesario para su conformacin y gobierno interno, pero necesitan de supervisin, ya que se han presentado cuestionamientos en cuanto a la creacin de algunos consejos comunales y su correcto funcionamiento. Los consejos comunales tambin tienen, entre sus atribuciones, a travs de la Asamblea de Ciudadanos (nas) la aprobacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral (PCDI) (Artculo 22, numeral 5) as como tambin, a travs del Colectivo de Coordinancin Comunitaria (CCC) le corresponde la cordinacin de la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo integral (PCDI) articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con el Plan de la Nacin (Art. 25, ordinal 2, 7 y 9 de LOCC). Igualmente, la aprobacin de proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno, para lo consiguiente, tiene que haber una conexin y coordinacin con el resto del municipio, es decir, con los planes establecidos por el gobierno local, lo cual no queda establecido en la Ley. As mismo, esta posibilidad de desarrollar actividades de distinta ndole, desde construir casas hasta concebir proyectos para los nios, hace necesario el apoyo tcnico y profesional de arquitectos, ingenieros, educadores, abogados, as como la disposicin de las instituciones educativas de la

localidad para la formacin de los miembros de los consejos comunales. Ante todo lo expuesto, se puede hacer una reflexin final: Los consejos comunales, con su activa participacin, pueden contribuir al desarrollo urbano local sustentable, siempre que tengan la supervisin, formacin, disponibilidad de fondos, asesora tcnica y profesional, y estn bajo la coordinacin del gobierno local, as como tambin, al desarrollo econmico local de una comunidad. Pero para nadie es un secreto que ante la oferta constitucional, las organizaciones comunitarias reaccionaron muy rpidamente buscando dar contenido a la anunciada democracia participativa; sin embargo, los miembros del gobierno actual, (el oficialismo) comenz a poner condiciones a la participacin de la sociedad civil cuestionando quin la representa y quin forma parte de ella. Recay en el TSJ la responsabilidad de comenzar a delinear, desde el Estado, el concepto de sociedad civil. Pese a toda la controversia terica que genera este concepto, tanto el sector oficial como el sector ciudadano y los medios de comunicacin utilizan esta denominacin para referirse al conjunto de organizaciones de ciudadanos. Esto pone en evidencia el atractivo del trmino sociedad civil como slogan o ideal poltico en el marco de ciertas condiciones de la sociedad y del sistema poltico. Estructura Organizativa de un Consejo Comunal La actual ley de los consejos comunales seala algunos comits de trabajo sobre los cuales se deben constituir los mismos y asu vez, estos pueden agruparse en reas de trabajo, pero las experiencias observadas estos comits de trabajo no trabajan de manera coordinada ni mucho menos bajo el enfoque de un desarrollo comunitario integral, en consecuencia, si tomamos los criterios planteados por Dvila Fernndez se pueden agrupar en doce reas, con un enfoque de desarrollo comunitario de manera integral los cuales son:

1. Social 2. Educacin 3. Promocin 4. Planificacin integral 5. Politicas 6. Normativo 7. Administrativo 8. Economa y finanzas 9. Comercio y produccin 10. Infraestructura y mantenimiento 11. Ecolgico 12. Salud Los objetivos de los consejos comunales desde la optica del desarrollo econmico local El Objetivo global de los consejos comunales no nace para slo dar satisfaccin a las necesidades de una comunidad. Tienen como misin alcanzar el desarrollo integral de su comunidad de manera permanente. Desde el mbito legal, el objeto global del desarrollo integral ir de la mano

con la CRBV, porque es en ella, donde se condensan las aspiraciones de los venezolanos. Este es un objetivo permanente, de por vida. El Desarrollo Integral de la Comunidad est sustentado por el Prembulo constitucional, los principios fundamentales y dems normas de la Constitucin vigente y que propendan al logro de un mejor nivel y calidad de vida de la comunidad. Todos quienes habiten en el territorio del consejo comunal tienen la titularidad de este objetivo global, tomando en cuenta lo establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad es el medio donde ha crecido y a l se debe su forma de ser, pensar y actuar. Este objetivo comprende todos los aspectos que conforman el desarrollo integral, los cuales tienen carcter de permanencia en el tiempo y estn constituidos, siguiendo a Dvila Fernndez (2008) por doce (12) grandes sectores, y que resumen las actividades comunitarias. Dichos sectores son: 1. Social, 2 Educacin, 3 Promocin, 4 Planificacin Integral. 5 Polticas, 6 Normativo, 7 Administrativo, 8 Economa y Finanzas, 9 Comercio y Produccin, 10 Infraestructura y Mantenimiento, 11 Ecolgico y 12 Salud. Esto significa que estos seran las reas de los comits de trabajo que se deberan conformar en cada consejo comunal y que constituyen la Unidad Ejecutivo (UE), cuyos voceros (as) deben ser elegidos por la asamblea de ciudadanos con vocacin para cada rea de trabajo, es decir, con perfil apropiado para ejercer las funciones pertinentes a cada rea o sector. Los 12 sectores estn interrelacionados. Ninguno puede desarrollarse automticamente. Cada sector influye en los otros. Debe funcionar al igual como el baile del tejido de las cintas, conocido como el Sebucn. En cualquier plan de desarrollo que se piense para una comunidad en especfico, de manera integral, debe contener estos 12 sectores, con ello estaramos hacindole frente a los problemas puntuales de esa comunidad. Los comits de trabajo segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) deben ser constituidas de acuerdo con las necesidades de la comunidad tomando en cuentas otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad entre las cuales mencionan las siguientes:

1. Comit de Salud. 2. Comit de Tierra Urbana. 3. Comit de Vivienda y Hbitat. 4. Comit de Proteccin e Igualdad Social. 5. Comit de Economa Comunal. 6. Comit de Defensa Integral. 7. Comit de Medios Alternativos Comunitarios. 8. Comit de Recreacin y Deportes. 9. Comit de Alimentacin y Defensa del Consumidor. 10. Comit de Mesa Tcnica de Agua. 11. Comit de Mesa Tcnica de Recoleccin y Reciclaje de Desechos Slidos. 12. Comit de Prevencin en Seguridad Integral.

13. Comit de Mesa Tcnica de Energa y Gas. 14. Comit Conservacionista. 15. Comit de Usuarios y Usuarias de Radio y Televisin. 16. Comit de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes. 17. Comit Comunitario de Personas con Discapacidad. 18. Comit de Servicios Sociales al Adulto o Adulta Mayor. 19. Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Popular. 20. Comit de Igualdad de Gnero. 21. Comit de Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana. 22. Comit de Derechos Humanos. 23. Los dems comits que la comunidad estime necesario.

Hace el sealamiento de que en los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, por ejemplo: las asociaciones de padres y representantes, las cooperativas de ahorro y prstamo, los clubes deportivos, las asociaciones de ancianos, de ambiente, de transporte, las asociaciones de vecinos, etc., diferentes a las sealadas en la presente Ley, la comunidad deber incorporarlas a la constitucin, funcionamiento y atribuciones de los comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula. Los consejos comunales que sean fronterizos, podrn crear un Comit de Asuntos Internacionales. Estos comits de trabajo se pueden integrar en las siguientes reas de trabajo: CUADRO N. 1. INTEGRACIN DE LOS COMITS A LAS REAS DE TRABAJO REAS DE TRABAJO COMITS DE TRABAJO 1. SOCIAL 4. Comit de proteccin e igualdad social 8. Comit de recreacin y deporte. 12. Comit de Prevencin en Seguridad Integral 16. Comit de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes. 17. Comit Comunitario de Personas con Discapacidad. 18. Comit de Servicios Sociales al Adulto o Adulta Mayor. 20. Comit de Igualdad de Gnero. 22. Cimit de Derechos Humanos 2. EDUCACIN 21. Comit de Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana. 3. PROMOCIN 7. Comit de Medios Alternativos Comunitarios. 4. PLANIFICACIN INTEGRAL Plan Comunitario de Desarrollo integral (PCDI) 5. POLITICAS 4. Comit de Proteccin e Igualdad Social. 6. NORMATIVO 6. Comit de Defensa Integral 15. Comit de Usuarios y Usuarias de Radio y Televisin. 7. ADMINISTRATIVO Gestin y manuales administrativos 8. ECONOMA Y FINANZAS Cooperativa de ahorro, fuentes de ingresos y contabilidad 9. COMERCIO Y PRODUCCIN 5. Comit de Economa Comunal 9. Comit de Alimentacin y defensa de consumidor

10. INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO 2. Comit de Tierra Urbana. 3. Comit de Vivienda y Hbitat. 10. Comit de Mesa Tcnica de Agua. 13. Comit de Mesa Tcnica de Energa y Gas. 11. ECOLGICO 14. Comit Conservacionista. 12. SALUD 1. Comit de Salud

Fuente: Dvila Fernndez (2008) y LOCC (2009) En un tercer nivel estn los objetivos especficos que tienen la particularidad de no ser permanentes, sino que se van alcanzando en la medida que son planteados por los consejos comunales y que suponen un trabajo previo de priorizarlos por decisin de todos cuantos habitan en el territorio o comunidad de manera consensuada. En conclusin, un Consejo Comunal debe tener como objetivo global el desarrollo comunitario integral, como objetivo general de un comit de trabajo, por ejemplo: infraestructura y mantenimiento (Sector 10), sera: todo lo relacionado con infraestructuras y mantenimiento del soporte fsico de la comunidad y que tiene que ver con los comits de tierra urbana o rural, comit de Vivienda y Hbitat, Mesa Tcnica de Energa y Gas y Comits de Servicios; como objetivo especfico que son todos aquellos que se generan para cada espacio geogrfico donde se constituya el Consejo Comunal. Su vigencia estara sujeta al cumplimiento del objetivo respetivo. Ejemplo: Construccin de aceras, brocales y refaccin de las viviendas, y lo que se planifica hacer, expresados en metros cuadrados, seran las metas. Es necesario establecer una estructura cnsona con la realidad de cada comunidad, partiendo de las necesidades detectadas por el Diagnstico Participativo elemento fundamental (base de datos) para la planificacin del desarrollo de las comunidades y que forma parte del denominado Ciclo Comunal. De all, es que deber ser elaborado con el rigor necesario, con enfoque integral, y que debe contar con la participacin de expertos en la materia. El siguiente organigrama sera el ms indicado para un Consejo Comunal con enfoque de desarrollo local. Elaboracin propia. 2011 Conformacin del agente de fomento Recomendamos una estructura organizativa para la conformacin del Agente de Fomento del Desarrollo Comunitario integral conformada por los siguientes entes: Gobierno Local: Este actor deber tomar la iniciativa en las actuaciones; pondr a la disposicin del proyecto recursos, tanto tangibles con intangibles; establecer normas que contribuyan a facilitar el programa; establecer facilidades financieras, acceso a infraestructuras fsicas, etc. As como remover el exceso de control administrativo de trmites, regulacin y burocracia, que es uno de los factores que obstaculizan los procesos entre los consejos comunales y las instituciones pblicas, bajo el croterio de respuesta rpida. AGENTE DE FOMENTO DEL DESARROLLO COMUNITARIO

Universidades: La universidad, en nuestro caso la UNELLEZ deber apoyar a la conformacin de los consejos comunales, la concienciacin de los vecinos y la elaboracin de los proyectos comunitarios especficos, en especial en sus pasos iniciales, incluyendo el asesoramiento y obtencin de informacin, el apoyo al grupo promotor en la conformacin de los consejos comunales y la elaboracin del proyecto de desarrollo comunitario, as como su seguimiento y control. Organizaciones comunitarias: Los consejos comunales y los vecinos que las integran, se sienten partcipes de una sociedad determinada, tienen ciertos conocimientos de unos y de otros, conviven socialmente, mantienen una estructura organizativa social, muchas veces dentro del mbito informal, que favorece los contactos entre personas, se preocupan los unos de los otros y existen un conjunto de problemas comunes, nicos, muy concretos y perfectamente identificados por esa comunidad. Otros actores: Gobierno Central: El gobierno nacional adopta las normas en cuyo contexto funcionan los gobiernos locales. Por lo tanto, el gobierno local si tiene cierto grado de descentralizacin puede promover la estabilidad poltica y el desarrollo econmico, siempre que se coordinen cuidadosamente las transferencias de recursos y se definan con claridad las relaciones entre los distintos niveles de gobierno. La sociedad civil: Para realizar proyectos de desarrollo comunitario donde est incluida la sociedad se debe partir de algunos supuestos que nos orientan hacia la valoracin de las capacidades, potencialidades y conocimiento de las comunidades, haciendo nfasis en la persona como punto de partida, en la necesidad de reconocer el liderazgo existente, fortalecer la nocin de comunidad y el rol del agente externo en los trmino del ms claro respeto por la diversidad de tendencias polticas, condiciones sociales, econmicas y culturales. Conclusiones Es importante reconocer que las relaciones econmicas y sociales entre individuo, empresas, gobierno (tanto local, regional como nacional) y los agentes econmicos del resto del mundo, deben ser cada das ms estrechas, a travs de alianzas, de modo que se tenga las mximas relaciones en bien de las comunidades; por ello es que, en el caso venezolano, el sector gobierno debe estrechar los lazos para generar un ambiente de confianza y alentar a los vecinos a participar en su desarrollo comunitario integral. Al recomendar la conformacin de sinergia entre gobierno local, universidades y comunidades organizadas, se hace tomando en cuenta el concepto de participacin y protagonismo que est pautado en nuestra Constitucin vegente y el criterio de corresponsabilidad como deber constitucional. El modelo de participacin y protagonismo ciudadano promueve valores que son considerados factores de xito en las relaciones gobierno-ciudadano y que se estara materializando lo que pregona el gobierno actual: el poder en el pueblo, es decir, el soberano tiene poder, lo que constituye el poder constituyente., por lo tanto, es relevante adoptar el formato. En conclusin, esta propuesta, consideramos que constituye un modelo a imitar, ya que nuestras instituciones pblicas hasta ahora, no han dado muestra de la filosofa de una nueva gestin pblica cimentado en los principios fundamentales de nuestra Carta Magna. Los consejos comunales no siguen ningn procedimiento en los procesos de elaboracin de proyectos de desarrollo comunitario que garantice la calidad de vida, ni ajustan los proyectos hacia el desarrollo

de sus comunidades de manera integral, para hacerle frente a problemas puntuales como: calidad de vida que tiene que ver con el ambiente, educacin, salud, seguridad integral, calidad de los servicios pblicos, generacin de empleo, creacin de unidades socio productivas, etc. En la medida que se tenga comunidades exitosas, que hayan alcanzado un desarrollo comunitario sustentable, se est contribuyendo con el desarrollo de una localidad, pero no puede ser visto como una funcin nica de las comunidades o de los consejos comunales. El desarrollo comunitario tiene que ser visto como un producto que debe ser construido de manera concertada, tomar en cuenta todos los involucrados del sector. En el caso de los consejos comunales, los vecinos son quienes tienen las capacidades y herramientas para impulsar un desarrollo comunitario, porque es su vocacin, es su rea de inters y apuestan a su xito personal. El sector de las comunidades organizadas, no puede actuar de manera aislada, ni el gobierno tampoco. Su razn de ser se debe a una comunidad y esa comunidad est inmerso en una sociedad, que de forma directa o indirecta le impone maneras de actuar, maneras de pensar. Esa sociedad tiene necesidades de todo tipo, que los consejos comunales deben cubrir. Para que exista un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural a travs de un programa de desarrollo comunitario se debe tomar en cuenta la sociedad organizada, los vecinos como motor impulsor de la economa y lo social de un territorio y una instancia que anime el proceso de desarrollo. Queremos llamar la atencin, que hemos considerado la importancia de la actuacin de los tres integrantes de una manera cohesionada hacia el logro de la misin de un Agente de Fomento. El papel que han de cumplir los integrantes del agente de fomento para la conformacin de planes de desarrollo comunitario est relacionado con la misin, en primer lugar, de favorecer, promover y apoyar los proyectos de Desarrollo Comunitario Integral, y en segundo lugar, lograr la sustentabilidad de los consejos comunales; es de vital importancia, porque cada uno de ellos, de manera particular (Universidad, organizaciones comunitarias, Gobierno local) tienen sus respectivas actividades que van a conformar el escenario adecuado para la actuacin favorable del Agente de Fomento. En Venezuela existe una vocacin hacia la participacin ciudadana y el protagonismo, manifiesta por las distintas experiencias conocidas. Por lo consiguiente, la iniciativa de los consejos comunales requiere de una plataforma de servicios que van a conformar una cadena de valor, ya que cada eslabn de la cadena, le va agregando valor al proceso de constitucin de nuevas organizaciones comunitarias y en cada eslabn, a su vez, participan organizaciones que interactan para apoyar la creacin de esta herramienta de participacin ciudadana. Dichas eslabones son: preincubacin, incubacin, financiamiento, consolidacin, crecimiento e institucionalizacin. Estos eslabones son los que acompaarn a los consejos comunales a travs de su ciclo de vida, que comprende desde que surge el consejo comunal en una comunidad hasta llegar a su plena consolidacin o la sustentabilidad de los mismos. Con ello se estara consolidando una verdadera participacin de las comunidades organizadas y protagonismo de la sociedad civil, formando asi, ciudadana, como la cualidad y derecho de ciudadano en ser corresponsable en la solucin de los problemas de su comunidad. LA CADENA DE VALOR DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN LA INICIATIVA ORGANANIZACIN VECINAL

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