El cliente - ciudadano y su relacin con la Administracin Pblica Ambiental Autor: Abogada Florencia Sayago Asesora Letrada.

Direccin de Medio Ambiente de Tucumn Los cambios cualitativos en el campo del medio ambiente en las ltimas d cadas sorprenden por su velocidad. Su interrelacin con el incipiente derec!o internacional del ambiente y la nueva actitud mundial "rente a los reclamos de la naturale#a $ue% liderados por los cada ve# ms crecientes movimientos ecologistas% "ueron tomando cuerpo y plasmando en las primeras declaraciones de las &aciones 'nidas sobre el medio ambiente% cuyo primer e(ponente "ue la )roclamacin de )rincipios de *stocolmo en +unio de ,-./. &uestro pa0s tambi n !a sido parte de esos cambios% y ello $ueda de mani"iesto en el giro dado por el sector industrial% en la pro"usa legislacin ambiental surgida% en las nuevas carreras universitarias con orientacin ambiental% y en el gran nmero de organi#aciones ecologistas e(istentes,. La conciencia ambiental% "ruto de la incipiente legislacin% nace ba+o el reclamo ciudadano $ue demanda reglamentacin% y cada ve# ms intervencin. La conciencia ambiental se "orma por la con+uncin de mltiples "actores: la generacin de legislacin 1 "ruto de la necesidad de dar solucin a problemas puntuales 2% las derivaciones doctrinarias y +urisprudenciales% las imposiciones del comercio internacional% y la misma evolucin del !ombre% $ue procura una calidad de vida distinta. Sin embargo la Administracin )blica Ambiental 1 a$uella $ue reali#an los rganos administrativos orientada a la con+ugacin proporcionada y "actible entre la actividad del !ombre y la naturale#a% teniendo como ob+etivo "inal la proteccin del medio ambiente 1 no se !a adaptado a la velocidad necesaria% a los cambios en su entorno. *n el presente traba+o se anali#a el nuevo entorno% desde la perspectiva del cliente de la Administracin )blica Ambiental% y los cambios $ue debern introducirse como respuesta. *n particular nos re"eriremos al cliente 1 ciudadano% a$uel $ue acude ante los rganos administrativos% no por e(igencias de su actividad comercial% industrial o laboral% sino en demanda de me+oras en las condiciones ambientales de su entorno inmediato% o mediato% y en los procesos pol0ticos 1 administrativos de toma de decisiones en materia ambiental. Caracterizacin del cliente - ciudadano Dentro del amplio espectro de ciudadanos $ue acuden ante la Administracin )blica Ambiental provincial% pueden identi"icarse las siguientes categor0as: a3 Ciudadano que se presenta de forma individual con reclamos de contenido ambiental, pero que afectan sus intereses particulares. )or e+: instalacin de trans"ormadores de alta tensin% o antenas de tele"on0a celular colindante a su propiedad% e"luentes contaminantes $ue le producen problemas de salud a l o a miembros de su "amilia. 4usca obtener in"ormacin ambiental para solucionar su problema espec0"ico. *n particular desea conocer la legislacin $ue ampara sus derec!os. Adems% demanda acciones concretas y e(peditas por parte de la
,

*ntre las $ue se !an registrado en la Secretar0a de Ambiente de Desarrollo Sustentable de la &acin% y las $ue no lo !icieron% se calcula $ue en Argentina !ay unas ,/55.

Administracin )blica. 6eneralmente inicia actuaciones administrativas ante varias reparticiones provinciales% nacionales y municipales. b3 rupos de ciudadanos. )ueden estar organi#ados "ormalmente 7centros vecinales% asociaciones civiles% "undaciones3 o de manera espontnea. Dentro de las organi#aciones del primer grupo 7organi#ados "ormalmente3 suelen encontrarse a$uellas $ue tienen dentro de sus estatutos como "inalidad espec0"ica la proteccin ambiental. )or la tanto desarrollan actividades ms o menos continuadas en el tiempo% y son interlocutores permanentes de las autoridades en materia ambiental. Adems de in"ormacin% demandan participacin en las decisiones estrat gicas y operativas de gobierno. )or e+emplo% evaluaciones de impacto ambiental. Los grupos in"ormales se constituyen en torno de problemas ambientales espec0"icos% para potenciar su capacidad de presin. )or e+emplo% impedir la instalacin de una planta de tratamiento de residuos en la cercan0a de sus barrios. *n la mayor0a de los casos se disuelven luego de !acer cumplido su ob+etivo% o por "alta de co!esin en el tiempo.

c3 Personas que buscan informacin ambiental con fines acad!micos, peda""icos o cient#ficos$ 8ecurren a la administracin pblica como una "uente ms de in"ormacin. &o tienen necesariamente una posicin tomada respecto de los temas consultados 7a di"erencia de las dos primeras categor0as3. %ecesidades del cliente & ciudadano Las e(pectativas de los clientes 1 ciudadanos "rente a la Administracin )blica Ambiental son bsicamente 'nformacin , Participacin y Accin. Informacin *n la mayor0a de los pa0ses del mundo% el *stado es la mayor organi#acin proveedora y recolectora de in"ormacin. *sto es aplicable a la in"ormacin ambiental. Se entiende por in"ormacin ambiental toda a$uella in"ormacin en cual$uier "orma de e(presin o soporte relacionada con el ambiente% los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. *n particular: a3 *l estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales% incluidas sus interacciones rec0procas% as0 como las actividades y obras $ue los a"ecten o puedan a"ectarlos signi"icativamente9 b3 Las pol0ticas% planes% programas y acciones re"eridas a la gestin del ambiente. *s un bien pblico% $ue abarca% inclusive% datos sobre actividades de particulares $ue impli$uen un riesgo o da:o para el ambiente. *l derec!o de acceso a la in"ormacin ambiental est garanti#ado legalmente en nuestro pa0s. *n tanto derec!o% es de carcter instrumental% y pretende "acilitar el acceso a la in"ormacin ambiental como un presupuesto para el e+ercicio a otro derec!os de rango constitucional: el derec!o al ambiente sano% a la vida y la salud% a la identidad cultural. La Ley 6eneral de Ambiente &; /<=.< !a consagrado el derec!o a la in"ormacin ambiental. La Ley &acional &; /<.>?, regula el 8 gimen de Libre Acceso a la @n"ormacin )ublica Ambiental. *n Tucumn contamos con la Ley &; ./A.% $ue crea el Bentro de @n"ormacin Ambiental )blica% y garanti#a el derec!o de acceso a todo ciudadano. )ara satis"acer adecuadamente la demanda del ciudadano% la in"ormacin entregada debe ser completa% actuali#ada% vera#% oportuna% accesible y gratuita 7e(cepto los gastos de "otocopiado3.

(ey %) *+,*$ Acceso a la 'nformacin Ambiental Pblica

SUJETOS OBLIGADOS SUJETOS LEGITIMADOS Cualquier ciudadano (art. 2) Direccin de Medio Ambiente Todos los organismos de la Administracin Pblica Provincial Contratistas concesionarios ! em"resas "rivadas que "resten servicios "blicos #nstituciones "rivadas

REQUISITOS Por escrito #denti$icacin del solicitante

PLAZOS 2% d&as '(biles) in$ormacin en "oder de la autoridad de a"licacin *% d&as '(biles) in$ormacin en "oder de terceros. +os "la,os "odr(n ser "rorrogados en $orma e-ce"cional SANCIONES A reglamentar "or la Autoridad de A"licacin

INFRACCIONES .o "roveer la in$ormacin solicitada /bstruir el acceso del solicitante a la in$ormacin requerida en $orma arbitraria o in$undada 0uministrarla en $orma incom"leta o incorrecta.

Participacin 6arc0a de *nterr0a !abla de tres clases de participacin% o Ctres c0rculos de actuacin ciudadanaD en las "unciones administrativas. 'na actuacin orgnica% en la $ue el ciudadano se incorpora a rganos estrictamente tales de la Administracin9 una actuacin funcional% en el $ue acta "unciones administrativas desde su propia posicin privada% sin incorporarse a rganos administrativo "orma9 y una actuacin cooperativa% en la $ue el ciudadano% sin de+ar de actuar como tal% y sin cumplir "unciones administrativas% secunda con su actuacin privada el inter s general en

un sentido espec0"ico $ue la Administracin propugna. *ntendemos $ue la demanda de participacin $ue reali#an las agrupaciones ambientalistas se orienta !acia las dos primeras modalidades. *ncontramos un claro e+emplo de actuacin orgnica en el Bonse+o )rovincial de *conom0a y Ambiente de la )rovincia% responsable de autori#ar las *valuaciones de @mpacto Ambiental. *st integrado por organismos gubernamentales% y no gubernamentales: asociaciones empresarias% rurales% industriales% y ongEs ambientalistas. *ste "enmeno participativo se articula con t cnicas de Crepresentacin de interesesD% distinta de la representacin pol0tica. A$u0 se trata de asegurar una cone(in entre la actividad del representante de intereses% con las e(igencias% los intereses y las necesidades de otras personas o grupos de personas. *l lograr $ue la representacin "ormal est a la ve# "ortalecida por representacin sustancial de los intereses del sector por el cual es designado% depender de los mecanismos internos de las organi#aciones $ue lo componen. *l ciudadanos% o el grupo de ciudadanos se visuali#a como int rprete de ciertos intereses o valores% y trata de asegurarse $ue la actuacin administrativa responda a stos. La participacin "uncional supone una actuacin ciudadana desde "uera del aparato administrativo% au(iliando o colaborando con el *stado. )uede tomar la "orma de participacin en consultas populares o audiencias pblicas. La Administracin !ace pblico una determinada pol0tica% agenda% plan o proyecto determinado% e invita de manera e(pl0cita a $ue los ciudadanos lo en+uicien% criti$uen y enri$ue#can% con anterioridad a su aprobacin de"initiva. *s una manera de diagnosticar las demandas sociales sobre la materia de $ue se trate% de tantear los posibles intereses a"ectados% las eventuales alternativas $ue pueden aparecer como pre"eribles% y el grado de rec!a#o $ue pueda generar. *ncontramos esta "orma de participacin en el Bdigo Ambiental Municipal de San Miguel de Tucumn 7Frdenan#a &; ??-<3% $ue permite a cual$uier ciudadano solicitar la reali#acin de Audiencia )blica de Temtica Ambiental% cuando una obra% actividad o concrecin de un proyecto "uese degradante o susceptible de degradar el ambiente. Ftro e+emplo es el mecanismo de consulta utili#ado por la Secretar0a de Ambiente de la &acin% para la aprobacin de la Agenda Ambiental &acional. Durante /55< !a organi#ado encuentros regionales% en los cuales se convoca a todos los sectores interesados a discutir y proponer modi"icaciones al documento base. Debe reconocerse $ue estas iniciativas estn viciadas ab initio por un cierto grado de descon"ian#a ciudadana% debido a $ue en muc!as ocasiones las conclusiones y propuestas no son seriamente consideradas por los actores gubernamentales. Los participantes no reciben devolucin de los debates% ni los ven re"le+ado en el producto "inal. *llo sustenta su percepcin de $ue se trata de Cmeros gestos pol0ticosD% vac0os% y sin un verdadero esp0ritu democrtico. La participacin "uncional puede instrumentarse tambi n a trav s de denuncias de diversos tipos9 pueden ser denuncias2deber% en caso de $ue tome conocimiento de la comisin de un delito en e+ercicio de sus "unciones pro"esionales9 o puede ser "acultativa% como las denuncias por contravenciones ambientales. *l grado de participacin es ms acotado 2 se limita a iniciar una actuacin administrativa% $ue luego es continuada de o"icio por la autoridad competente 1 % y el rol del ciudadano es ms pasivo. Fcasionalmente instar% mediante pedidos de vista y pronto despac!o% a la celeridad del trmite9 pero prcticamente no tendr motivacin para !acerlo si los !ec!os denunciados no a"ectan de alguna manera sus intereses individuales o sectoriales. )uede darse el caso de peticiones o propuestas $ue no supongan reclamaciones. *l ciudadano e+erce el derec!o de peticionar ante las autoridades% y persigue un "in de inter s general% sin per+uicio de $ue eventualmente bene"icie sus intereses privados. )or e+emplo: solicitudes de a"ectacin de inmuebles "iscales como reas protegidas% o de proteccin especial para bienes ar$uitectnicos% art0sticos% ar$ueolgicos% o paleontolgicos.

*n la participacin cooperativa el ciudadano no integra los rganos administrativos% ni participa de actividades pblicas% sino $ue reali#a actividades estrictamente privadas% de acuerdo 1 y es a$u0 $ue se concreta el "enmeno colaborativo 1 al sentido propugnado% o "omentado por la Administracin. Se lo invita o aconse+a en direcciones o criterios determinados% sin coaccin% creando est0mulos o bene"icios para inducir por v0a indirecta la conducta privada. )odemos citar el caso del )lan )rovincial de )roduccin Limpia% en el cual las industrias suscriben acuerdos voluntarios de me+ora ambiental% recibiendo a cambio% una serie de bene"icios por parte del 6obierno.

Accin *s el aspecto ms problemtico de la relacin cliente 1 Administracin. *n este campo es probable $ue nunca se logre satis"acer las e(pectativas ciudadanas% ya $ue en el imaginario colectivo e(iste disociacin entre el sistema socioeconmico en $ue vivimos 7caracteri#ado por e(ternali#acin de costos ambientales% automati#acin de la produccin% agricultura intensiva% tendencia al mayor consumo% y a la mayor generacin de desec!os% gran brec!a entre ricos y pobres3% y las consecuencias ambientales $ue genera. *sta visin de lo socioeconmico por un lado% y lo ambiental por el otro% le impide comprender las limitaciones al accionar administrativo% y aspira a $ue los organismos ambientales reviertan en el corto pla#o y mediante acciones puntuales% situaciones de gran comple+idad $ue re$uieren cambios a largo pla#o en los procesos econmicos. )or otro lado% le impide comprender su propio rol y su cuota de responsabilidad. &o estamos diciendo con esto $ue la Administracin debe esperar pasivamente a $ue se produ#can los procesos de cambio necesarios para $ue e(ista mayor proporcionalidad entre las acciones $ue la ciudadan0a demanda% y las $ue realmente puede reali#ar. )or el contrario% debe motori#ar el cambio% apoyndose en los dos primeros e+es: la @n"ormacin y la )articipacin. *n la medida en $ue satis"aga las e(pectativas de in"ormacin y participacin% !abr menor presin en las demandas de accin 1 o al menos se orientarn en otro sentido 2 % ya $ue aumentar la comprensin sist mica de los problemas ambientales% y la toma de conciencia de la responsabilidad compartida. %ecesidad del cambio Las ciencias de la administracin pblica !an introducido nuevos parmetros estrec!amente vinculados a los procesos de cambio. *s el caso del lengua+e $ue !a incorporado t rminos generalmente utili#ados en el mbito de las empresas privadas 7empleado% empresa% cliente% calidad% mercado% productividad% trans"ormacin% cambio39 de un mayor n"asis en la comunicacin tanto interna como e(terna 7con el personal y con los clientes39 una dimensin di"erente del tiempo institucional 7creacin de rganos cuya "uncin principal es la plani"icacin% creacin de un tiempo para CpensarD y de un tiempo para la produccin colectiva $ue se agreg a los tiempos para la gestin diaria y para la produccin individual $ue eran antes los predominantes3 y del tiempo del cliente 7!orarios de atencin% pla#os de cumplimiento del servicio% mayores "acilidades para el pago% etc.39 cambios en la estructura organi#ativa 7identi"icacin ms clara de los rganos con la produccin de la organi#acin% etc.3% en los sistemas de 88GG 7criterios de seleccin de niveles gerenciales acordes con el desa"0o institucional de trans"ormacin% revalori#acin de la capacitacin% re"ormulacin de la estructura salarial3. *n lo $ue !ace a la perspectiva del cliente% en el sector privado es vital la estrategia de identi"icacin% captacin y retencin de los clientes: Csi las unidades de negocio han de conseguir una actuacin financiera superior a largo plazo deben crear y entregar productos y servicios que sean valorados por los clientesD...DLos negocios han de identificar los segmentos de mercado en sus poblaciones de clientes existentes y potenciales, y luego seleccionar los segmentos en los que eligen competir.D 7Haplan y &orton3. *l *stado% por el contrario% es prcticamente monoplico en

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los productos y servicios $ue o"rece. Inicamente las o"icinas pblicas otorgan certi"icados de aptitud ambiental% generan estad0sticas ambientales o"iciales% o dictan la reglamentacin de las leyes ambientales. *l *stado "i+a sus pla#os de entrega% el "ormato de sus productos y servicios% y el precio a pagar 7tasas administrativas3. *stas caracter0sticas derivan en algunas consecuencias negativas tales como la ine(istencia de incentivos naturales para innovar% me+orar la calidad de los servicios y productos% y aumentar la satis"accin del cliente. Bomo contrapartida% sus clientes son a la ve# sus "inanciadores% son los due:os de Cla empresaD. *n esta dualidad reside la importancia de satis"acer al cliente 1 ciudadano% ya $ue las organi#aciones administrativas pblicas no son "ines en s0 mismas% aun$ue se comporten como tales. Son instituciones mediante las cuales la sociedad pretende alcan#ar sus "ines. La constante brec!a entre a$uellas necesidades para las $ue "ueron creados los organismos ambientales% y los productos y servicios $ue realmente prestan% es una amena#a cada ve# ms evidente% $ue puede conducir al peor de los resultados: la conviccin de $ue el *stado es totalmente ine"ica# para administrar los bienes ambientales% y de $ue el aprovec!amiento de los recursos naturales est librado al +uego de los intereses privados% sin posibilidad de coordinacin% racionalidad% ni proteccin de los derec!os supraindividuales. Ante este panorama% la me+ora en la calidad de los productos y servicios $ue presta la Administracin Ambiental )blica al cliente 1 ciudadano 7@n"ormacin% )articipacin% y Accin3 es urgente. )reviamente% deben identi"icarse algunos obstculos al cambio. -bst.culos al cambio ! "ramitacin excesivamente burocrtica Los re$uisitos administrativos 7inicio de e(pediente por escrito% numerosas inter"ase en el proceso% actividad de la administracin slo en d0as y !oras !biles% gran standari#acin% etc.3 no resultan adecuados por la dinmica de las cuestiones ambientales% $ue re$uiere gran velocidad de reaccin% practicidad% in"ormalismo% y creatividad. *n este sentido% la legislacin ambiental !a introducido algunos cambios% como por e+emplo el reconocimiento de legitimacin activa a cual$uier ciudadano $ue invo$ue la titularidad de intereses di"usos% para actuar tanto en sede administrativa% como +udicial. #! $ultura administrativa que identifica al ciudadano como un extra%o o una amenaza al normal funcionamiento de la &dministracin' *l ciudadano no es visto como un colaborador de la Administracin )blica% $ue al plantear sus $ue+as y reclamos permite identi"icar los aspectos a me+orar% sino como un obstculo para reali#ar las actividades diarias. @nsume tiempo% tiene actitud cr0tica% y solicita datos $ue pueden comprometer a los "uncionarios y empleados. La reaccin de la Administracin es ponerse en posicin de"ensiva% en lugar de mostrar una actitud servicial. (! Inmadurez democrtica *l mayor o menor grado de participacin del ciudadano en los procesos administrativos ambientales depender principalmente de la concepcin pol0tica vigente. Si duda la madure# de sistema democrtico va acompa:ada de incremento en la participacin. &uestra "ragilidad institucional se evidencia en el escaso desarrollo de canales participativos% y la "alta de e(periencia en la negociacin y bs$ueda de consenso entre sectores. )! $omple*idad de los problemas ambientales

Bomo ya se mencion% los problemas ambientales son comple+os. &o se e(plican por una sola causa9 son transversales. Fbedecen a "actores sociales% econmicos% culturales% t cnicos% +ur0dicos% organi#acionales. *n consecuencia% las soluciones $ue satis"agan al ciudadano no se alcan#arn interviniendo sectori#adamente% sino mediante la articulacin de distintas reparticiones% y a trav s de alian#as pblico 1 privadas. *sto es todo un desa"0o en s0 mismo% es uno de los e+es por donde pasa el debate pblico actual. +! ,ragmentacin de competencias en materia ambiental &uestro Derec!o Administrativo sigue el modelo de "ragmentacin de competencias ambientales% repartiendo en distintos organismos el control de los recursos !0dricos% los suelos% la "lora y la "auna% los residuos% etc. *llo a su ve# conduce a una "ragmentacin en la visin% en las acciones% y en la in"ormacin disponible. *ste ltimo obstculo% +unto con la comple+idad de los problemas ambientales% son los de ms di"0cil tratamiento. *s aconse+able comen#ar los cambios orientados a los primeramente enunciados: burocracia% cultura administrativa% e ine(periencia en procesos participativos. Propuestas para el cambio a3 Fle(ibili#ar las e(igencias legales para la tramitacin de denuncias ambientales. b3 Brear mecanismos innovadores de acceso a la in"ormacin ambiental c3 Traba+ar la cultura administrativa% creando instancias de encuentro y debate% tanto internas% como compartidas con los ciudadanos. @ncentivar los procesos de re"le(in sobre estos temas. d3 Bapacitar a los empleados pblicos para dar respuesta a los cambios del entorno. e3 Desarrollar canales participativos y promover su utili#acin continua. "3 *laborar una estrategia de comunicacin basada en tres conceptos: Bomple+idad de las cuestiones ambientales. Soluciones a largo pla#o 8esponsabilidad compartida g3 Tender a la uni"icacin de la gestin ambiental pblica% desarrollando un marco terico para impulsar una Jcultura de la articulacinJ entre reas% superadora de la cultura del individualismo o el JsectarismoJ. Al momento de ponerse en prctica estas l0neas de accin% deber tenerse en cuenta la singularidad de la organi#acin% la implicacin de todos los actores% y el lidera#go institucional. -ingularidad

*l modelo conceptual de partida debe considerar la dimensin !istrica de la organi#acin y construir a partir de ese pasado. &o resultarn buenos los transplantes de e(periencias en "uncin de los buenos resultados $ue las mismas !ayan obtenido en el sector privado o en otros pa0ses. An mismo dentro del propio sector pblico% las caracter0sticas y especi"icidades de cada entidad ameritan un diagnstico y elaboracin de propuestas% con un criterio Ca la medidaD. *l reconocimiento de la identidad propia de cada sector y la consideracin de su cultura organi#acional% ayudarn a encontrar los me+ores recursos% para !acer del cambio un proceso sostenido y e(itoso. )artimos del supuesto inicial $ue el *stado 2igual $ue sus di"erentes reas2 est con"ormado por seres !umanos. /uienes articulan son personas con intereses individuales % con sus propios marcos de interpretacin % con su propio estado de nimo y con su propia manera de comunicarse y gestionar sus con"lictos.

Implicacin de todos los actores

*l cambio concierne a mltiples actores% tanto dentro como "uera de la organi#acin 7empleados% ciudadanos% "uncionarios% empresarios% magistrados% legisladores% etc.3. Si bien e(isten actores clave% el cambio ser posible% en su me+or e(presin% si se convoca e involucra a la totalidad de las personas involucradas. *sto es% mediante adecuada "ormacin e in"ormacin% estimulando la comunicacin y !abilitando espacios de re"le(in grupal% en los cuales% el rol de los +e"es es vital en la animacin de e$uipos y la con"ormacin de grupos de traba+o de alto nivel de compromiso. Liderazgo institucional

La personali#acin del proceso y su identi"icacin con un tipo de lidera#go individual% no parece ser el modelo adecuado para un cambio con permanencia en el tiempo. )or el contrario% la concepcin gerencial en el mbito pblico% deber responder a un traba+o de e$uipo con intensa coordinacin% para $ue el lidera#go se asocie al e$uipo gerencial con"ormado. *l compromiso e involucramiento debe procurarse en el personal estable de la organi#acin% son valores $ue no se pueden ad$uirir mediante una contraprestacin en dinero. Los resultados van a estar en estrec!a vinculacin con el grado de implicacin $ue se logre . A veces los ms resistentes al cambio% lo son por una "uerte ad!esin a la @nstitucin% a sus valores% en de"initiva% a la cultura organi#acional e(istente. 'na ve# $ue con"0an y comprenden la nueva propuesta% podemos contarlos entre los de mayor aporte% en virtud de su conocimiento pro"undo y compromiso con la organi#acin . 0'0('- 1A23A Coria, 4ilvia, y otros. .l rumbo ambiental de la &rgentina. *diciones Biudad Argentina. 4uenos Aires% ,-->. arc#a de Enterr#a, Eduardo. $urso de /erecho &dministrativo. Tomos @ y @@. *d. Bivitas. /; edicin. Madrid% /555. 5aplan, 1obert 6 %orton, 7avid$ .l $uadro de 0ando Integral. *d. 6estin /555. 4arcelona% ,--.. 8art#n 8ateo, 1amn. "ratado de /erecho &mbiental . Tomos @% @@% y @@@. *d. Trivium. Madrid% /555. -ria iordan, 4onia$ (os "erentes pblicos en la "estin del cambio$ K@@ Bongreso @nternacional del BLAD sobre la 8e"orma del *stado y de la Administracin )blica% Lisboa% )ortugal% >2,, Fct. /55/

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