El

pasaporte

escolar

en

los

puentes educativos
Resultados del pilotaje del 2010/2011. Borrador 2. Edicin MLM

2011 Managua, Nicaragua

Este informe ha sido preparado por el Proyecto ENTERATE bajo la responsabilidad directa de Jos Ramn Laguna, Especialista en M&E del Proyecto ENTERATE y la supervisin de Mara Ivette Fonseca, Directora del Proyecto. El Proyecto agradece el apoyo brindado por la delegada municipal del Ministerio de Educacin de Nicaragua (MINED) en Jinotega, Profesora Rosa Esperanza Gonzlez Soto, a su equipo tcnico municipal, y en particular, por la labor de recoleccin de los datos de monitoreo de la asistente tcnica Maryl Amador, y a los docentes que participaron asumiendo gran compromiso en este pilotaje. Su entusiasmo es fuente de inspiracin para nosotros. El Departamento del Trabajo de Estados Unidos otorg el financiamiento para la elaboracin de este informe a travs del Acuerdo de Cooperacin nmero IL17759-08-75-K. Este Informe no refleja necesariamente las opiniones o polticas del

Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, tampoco supone la aprobacin del Gobierno de los Estados Unidos a las referencias a marcas, productos comerciales u organizaciones.

Resumen Ejecutivo
El Pasaporte Escolar es un pilotaje del Ministerio de Educacin de Nicaragua (MINED) y fue realizado con el apoyo del proyecto ENTERATE en el perodo comprendido entre noviembre 2010 y julio 2011. Est conformado por varios instrumentos: pasaporte, visa, salvoconducto y formatos de monitoreo de entradas y salidas. El pilotaje est en marcha en 13 municipios del pas que fueron seleccionados porque presentaron los mayores porcentajes de abandono escolar durante el perodo de Junio 2010 a Julio 2011. Aproximadamente un tercio de las nias y los nios que fueron atendidos en los puentes educativos recibieron visas y salvoconductos escolares (380 de 1,371). De stos 380, slo se dispone de informacin de 124 salvoconductos entregados en 5 de los 17 puentes educativos. De la informacin recolectada destaca la siguiente informacin que ayuda a construir un retrato de la situacin que viven las nias y los nios con los que trabaj el pilotaje: 1. El 80% de los nios y las nias afirman tener partida de nacimiento. 2. Slo un 8% de los nios y las nias afirman trabajar, siendo la mayora del sexo masculino y sus edades oscilan entre los 9 a 14 aos. 3. Los nios y las nias que afirman trabajar reportan dedicar cerca de 7 horas al da y se dedican a la actividad laboral 6 das a la semana, para un promedio de 42 horas de trabajo a la semana. 4. Un tercio de los nios y las nias han sido repetidores, siendo ms agudo para el caso de las nias, con una importante concentracin en Primer y Segundo grados de educacin primaria. 5. El 49% de los nios y las nias son extra-edad, es decir que su edad es mayor a la correspondiente para el grado especfico.

En cuanto a las principales conclusiones y recomendaciones se puede mencionar que:

Para lograr un mejor llenado de la informacin recolectada, se requiere destinar esfuerzos para: 1) capacitar ms a los facilitadores en el correcto llenado de estos formatos, 2) desarrollar una gua que explicite claramente el llenado de los instrumentos; 3) asegurar el acompaamiento tcnico del MINED, entre otros. Resulta estratgico orientar la capacitacin de los facilitadores de puentes educativos hacia el fortalecimiento de los contenidos curriculares de educacin primaria, puesto que la mayora de los nios se encuentran entre las edades de 6 a 11 aos y provienen de Primero a Tercer grados de educacin primaria. Se confirma la importancia de desarrollar sistemas de alerta escolar que prevengan la inasistencia escolar, puesto que los nios y las nias que afirmaron no faltar nunca a clases presentan menores porcentajes de repeticin.

Como resultado del anlisis de las estadsticas de este pilotaje se confirma que los Puentes Educativos no slo son espacios de educacin o recreacin que contribuyen a la prevencin del trabajo infantil explotador, sino que funcionan tambin como una estrategia efectiva para el retiro de nios y nias del trabajo infantil explotador durante la cosecha cafetalera. Por lo tanto, esta iniciativa debe constituirse en un esfuerzo conjunto que

abarque las instituciones del Gobierno de Nicaragua, los productores y las ONGs que trabajan el sector social. A continuacin se presentan los resultados del Pilotaje del Pasaporte Escolar en el contexto de los Puentes educativos de la cosecha cafetalera 2010/2011 en Nicaragua. Este documento se ofrece para dar retroalimentacin a las

autoridades locales y nacionales del MINED sobre las lecciones aprendidas durante este pilotaje en el municipio de Jinotega.

Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................... I INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1 1. PASAPORTES, VISAS Y SALVOCONDUCTOS ESCOLARES ............................................................................ 4

Qu son los pasaportes .......................................................................... 4 Para qu sirven las visas ......................................................................... 5 Cmo operan los salvoconductos ........................................................... 6
2. CMO FUNCIONARON TODOS LOS INSTRUMENTOS ................................................................................ 6

Experimentando con los pasaportes ....................................................... 6 Funcionando con las visas y salvoconductos ......................................... 10 Los puentes educativos salvan a nias y nios ...................................... 15
3. ASPECTOS ESCOLARES SIGNIFICATIVOS ................................................................................................. 16 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................................................. 21

Conclusiones ....................................................................................... 21 Recomendaciones ................................................................................ 23

ANEXOS ..................................................................................................................................................... 25

Introduccin
En Nicaragua, el periodo de vacaciones escolares coincide con el tiempo destinado para la cosecha del caf, en los meses de octubre a febrero. Cientos de familias nicaragenses se trasladan junto con sus hijos e hijas hacia las haciendas cafetaleras, ya sea para trabajar directamente en el corte de caf o como padres y madres sustitutas cuidando a sus hermanas y hermanos menores en el campamento, mientras sus madres y padres estn cortando el caf. Uno de los mayores efectos perjudiciales que generan ese trabajo y estos traslados de haciendo en hacienda est relacionado con el progreso educativo de las nias y los nios, puesto que muchos de ellos abandonan la escuela antes de finalizar el ao escolar y se ven obligados a repetir el grado, aumentando el riesgo del fracaso escolar. Esta situacin preocupa al Estado. El Ministerio de Educacin de Nicaragua (MINED) ha identificado como una de sus prioridades la universalizacin de la educacin primaria. Para ello ha diseado una estrategia denominada la Batalla por el 6to grado que plantea dar opciones de reintegracin educativa a los nios y las nias que abandonan las escuelas antes de finalizar el ao escolar. En este contexto el MINED central, bajo la Direccin de Educacin Primaria, se propuso llevar a cabo en el perodo comprendido entre julio 2010 a julio 2011 la iniciativa piloto Pasaporte Escolar en 13 municipios del pas que presentan altos niveles de migracin y abandono escolar. Los municipios seleccionados para el pilotaje fueron: Bocay, El Cu, Jinotega, El Sauce, Distrito No. 6 de Managua, Mateare, Matagalpa, Matigus, Prinzapolka, Siuna, Kukrahill, La Cruz de Ro Grande y Morrito. El pilotaje del Pasaporte Escolar tena por objetivo proveer informacin al Gobierno de Nicaragua para conocer en profundidad las razones de ambos

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fenmenos, el abandono escolar y los traslados de una escuela a otra dentro de la Repblica de Nicaragua. El Proyecto ENTERATE (Educando Nios Trabajadores y Erradicando Actividades y Trabajos Explotadores) de la Organizacin Institutos Americanos para las Investigaciones (AIR, por sus siglas en Ingls) tiene como finalidad contribuir a prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil en Nicaragua, mediante actividades que mejoren el acceso y ejercicio de una educacin relevante y de calidad y aquellas que reduzcan los riesgos y daos del trabajo infantil. El perodo de ejecucin de este proyecto fue de Octubre 2008 a Octubre 2011, con una poblacin meta de 10,045 NNA en 5 municipios de la zona norte del pas: Jinotega y San Sebastin de Yal (en el departamento de Jinotega), Somoto, Totogalpa y San Lucas (en Madriz). El proyecto ENTERATE decidi apoyar tcnica y financieramente a la delegacin municipal del MINED en Jinotega para la puesta en marcha de dicho pilotaje en el contexto de los Puentes Educativos, que son una estrategia de atencin integral (en educacin, salud, alimentacin y recreacin) a nios, nias y adolescentes que se movilizan con las familias cortadoras de caf. Con esta iniciativa se plantea sensibilizar a los propietarios de las haciendas cafetaleras, padres y madres de familia acerca de sus responsabilidades en el cumplimiento del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Se tom en consideracin que Jinotega es el mayor productor de caf de Nicaragua y que este municipio fue priorizado por el MINED para llevar a cabo el pilotaje del Pasaporte Escolar. Adems porque la delegacin municipal del MINED en colaboracin con productores y productoras de caf tiene 4 aos de estar implementando la iniciativa de Puentes Educativo. As fue como ENTERATE se plante atender a ms de 7 mil beneficiarios en este municipio y contribuir al fortalecimiento de las capacidades en las instituciones locales que trabajan contra el trabajo infantil y a favor de la educacin.

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De manera particular, ENTERATE apoy a la delegacin municipal del MINED en: La reproduccin de los instrumentos (5,000 visas escolares y formatos para el pilotaje en las 182 escuelas de Jinotega). La capacitacin a 33 directores de las escuelas y a los

facilitadores/docentes de los puentes educativos. La contratacin de personal tcnico, asesora y acompaamiento. El diseo de un sistema de captura de datos. El procesamiento de los datos y anlisis de la informacin recolectada. La elaboracin del presente informe.

Adems de la asesora tcnica brindada en los mbitos educativos y de monitoreo y evaluacin (M&E), el proyecto ENTERATE contrat a una asistente tcnica para que trabajara de manera coordinada con el equipo tcnico municipal del MINED Jinotega1, siendo una de sus funciones apoyar la puesta en marcha del pilotaje del pasaporte escolar. La implementacin de este pilotaje estuvo comprendida entre los meses de noviembre 2010 a marzo 2011. La recoleccin de los instrumentos por parte de los tcnicos del MINED fue realizada en el mes de marzo y su procesamiento se realiz en abril. El presente informe tiene por objetivo documentar los resultados y lecciones aprendidas durante el proceso del pilotaje del pasaporte escolar en el municipio de Jinotega en el contexto de los puentes educativos realizados de noviembre 2010 a marzo 2011.

La

Asistente Tcnica contratada fue Maryl Amador, quien haba formado parte del

equipo del MINED Municipal desde el inicio de los puentes educativos en el ao 2007.

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Este documento est estructurado en tres secciones. La primera seccin describe la experiencia y presenta las estadsticas de pasaportes, visas escolares y salvoconductos que fueron entregados durante la reciente cosecha cafetalera 2010/2011. La segunda seccin analiza la informacin obtenida por medio de los pasaportes sobre la realidad de nios, nias y adolescentes a quienes se les entregaron salvoconductos. En la tercera parte se presentan las principales conclusiones y recomendaciones.

1. Pasaportes, Visas y Salvoconductos Escolares

Qu son los pasaportes
El Pasaporte Escolar es un instrumento informativo, complementario del Boletn Escolar, y pensado para ser utilizado con los estudiantes que presentan ausencias temporales o permanentes en los distintos ncleos educativos del pas (vase Anexo 1). El pasaporte est compuesto de las siguientes secciones: Datos de la Portada, Caractersticas Personales, Informacin Escolar, Actitud para el aprendizaje, Motivaciones y Expectativas, Registro de Ausencias, e Informacin de la Familia. El diseo y la reproduccin de este instrumento fue financiado por INTERVIDA, y se logr que un poco ms de 18 mil copias de este instrumento fueran distribuido por la sede central del MINED a los 13 municipios participantes. De manera particular, en Jinotega fueron distribuidos cerca de 2,000 pasaportes en las 182 escuelas pblicas que existen en el municipio, a razn de 15 pasaportes por escuela. Junto con este pasaporte el MINED desarroll otros tres formatos denominados Monitoreo de entradas de estudiantes que portan pasaporte escolar, Monitoreo de salidas de estudiantes que se les entrega pasaporte escolar y Matriz para delegaciones, los cuales facilitaran a las escuelas y delegaciones el consolidar la informacin del nmero de pasaportes entregados y recibidos en las diferentes escuelas participantes en el pilotaje a nivel nacional (vase Anexo 2 al 4).

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Con la finalidad de contribuir a este pilotaje,

la Liga de Organizaciones No

Gubernamentales (ONGs) contra el trabajo infantil2, de la que el proyecto ENTERATE forma parte, hizo sugerencias tcnicas tanto a los instrumentos como al instructivo de llenado de los mismos. Como resultado de las sugerencias tcnicas se propuso implementar otros dos formatos denominados Visas Escolares y Salvoconducto Escolar, que fueron utilizados en el contexto de los Puentes Educativos que funcionan en el municipio de Jinotega3.

Para qu sirven las visas

El formato Visas Escolares tiene por objetivo proveer informacin sobre la escuela que recibe a los estudiantes que portan pasaporte escolar, el perodo que permaneci en la escuela, el tipo de atencin brindada a los estudiantes, as como los logros y dificultades observadas por el docente. Se pretenda que el formato registrara las diferentes experiencias educativas como el reforzamiento escolar, tutora, aprendizajes adquiridos, mayores dificultades de aprendizaje de los estudiantes durante su transicin por las escuelas y particularmente en las fincas con puentes educativos (vase Anexo 5). Esta informacin permitira que una vez que los NNA regresaran a su escuela de origen, despus del trabajo migrante, pudieran retroalimentar a sus docentes sobre los logros en sus aprendizajes y las dificultades que an presentan con la finalidad que los docentes pudieran disear las mejores estrategias de atencin a estos estudiantes.

Esta liga est conformada por CARE, ENTERATE, OIT, Visin Mundial, uniRSE, Telefnica, Para mayor informacin sobre Puentes Educativos vase en la pgina web de ENTERATE

entre otros.
3

los documentos Sistematizacin de la experiencia de Puentes Educativos durante la Cosecha Cafetalera 2010/2011 y Resultados de los Puentes Educativos 2010/2011: Cobertura, Valoracin y Percepciones.

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Cmo operan los salvoconductos

Si el nio o la nia estudiante migrante no porta su pasaporte, al llegar a la siguiente escuela le ofrecen un salvoconducto, como alternativa. El formato Salvoconducto Escolar o Salvoconductos contiene la informacin ms relevante que se reporta en el Pasaporte Escolar de una manera sintetizada y ms an, permite a las escuelas quedarse con una copia de dicha informacin, la cual puede ser remitida a las delegaciones municipales para procesar los datos y generar anlisis sobre la situacin de los NNA migrantes que acuden a escuelas o puentes educativos (vase Anexo 6).

2. Cmo funcionaron todos los instrumentos

Experimentando con los pasaportes
Pese a que a nivel nacional se entregaron ms de 18 mil pasaportes escolares y que a nivel municipal otros 2 mil pasaportes fueron entregados, slo 12 nios y nias que participaron en dicha iniciativa indicaron llevar consigo el formato original del Pasaporte Escolar. Estos nios y nias estuvieron participando en los puentes educativos de la hacienda El Quetzal del municipio de Matagalpa. Este bajsimo nmero pudiera explicarse por diferentes razones: a) los pasaportes escolares no fueron entregados en tiempo y forma a los nios y nias migrantes, b) hubo poca sensibilizacin a padres y madres sobre la importancia de llevar el pasaporte escolar, c) la mayora de los migrantes provienen de otros municipios que no fueron priorizados en el pilotaje, entre otros. En cambio con las visas y salvoconductos la participacin fue mayor. En base a la informacin recolectada durante los Puentes Educativos de la cosecha

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2010/20114, sabemos que 380 de los 1,371 nios y nias que fueron atendidos en los puentes educativos recibieron visas y salvoconductos escolares. El hecho de que slo se les haya entregado este instrumento a cerca de un tercio de los nios y las nias se puede explicar debido a que la mayora de los nios y las nias que participaron en los puentes educativos eran hijos de cortadores permanentes o de la misma comunidad.

Tal como se ilustra en la siguiente grfica el 80% de estos salvoconductos fueron entregados en escuelas del municipio de Jinotega, aunque algunas escuelas de municipios limtrofes que participan en la iniciativa de puentes educativos tambin dieron salvoconductos y visas a los estudiantes que provenan de otros municipios.

Grfica 1. Nmero de Visas Escolares y Salvoconductos entregados por municipio durante los Puentes Educativos 2010/2011

Estos prrafos han sido retomados del documento Resultados de los Puentes Educativos

2010/2011: Cobertura, Valoracin y Perc epciones.

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Pantasma 30 8%

Matagalpa 43 11%

Jinotega 307 81%

Al desagregar la distribucin de las visas escolares y salvoconductos entregados segn escuela, municipio, modalidad y departamento durante los puentes educativos 2010/2011, se encuentra que el 95% de los nios y las nias a quienes se les entregaron las visas pertenecen a la educacin primaria, las visas y salvoconductos fueron entregadas en 17 de los 23 puentes educativos, y la mayor cantidad de salvoconductos y visas escolares fueron entregados en 6 de estas haciendas: la Jess Mara, la Santa Matilde, El Quetzal, la Santa Maura, Los Papales y La Colonia.

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Tabla 1. Nmero de Visas y Salvoconductos escolares entregados en los Puentes Educativos 2010/2011
Departamento Municipio Centro estudio El Recreo Santa Matilde Jess Mara Jess Mara Potrerillos La Florida Los Papales Jinotega Jinotega La Viola Santa Rita El Paraso El Limn Santa Maura La Colonia La Colonia La Bastilla Jinotega Matagalpa Total Pantasma Matagalpa Santa Martha El Quetzal de Salvoconductos Modalidad / Visas Escolares Primaria Primaria Primaria Preescolar Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria Preescolar Primaria Primaria Primaria 6 48 53 5 14 5 38 25 7 1 10 41 34 16 4 30 43 380

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Conviene aclarar que en 6 puentes educativos no se entregaron salvoconductos y visas escolares. Esto se debe a que los nios y las nias atendidas bajo esta modalidad pertenecen a la misma comunidad/escuela, y por lo tanto los facilitadores consultaron a los tcnicos municipales del MINED, quienes a su vez aconsejaron que no fuera necesario hacer uso de dicho instrumento.

Funcionando con las visas y salvoconductos

An cuando en la seccin anterior se reporta un total de 380 visas y salvoconductos escolares entregados basados en los formatos de salida reportados a la delegacin municipal de Jinotega, es importante aclarar que los tcnicos del MINED de Jinotega slo lograron obtener las copias de 124 salvoconductos en 5 de los 17 puentes que reportaron haber entregado estos instrumentos. La diferencia se explica por diversas razones, entre ellas: 1. Los facilitadores entendieron que bastaba entregar las visas escolares y por lo tanto no llenaron los salvoconductos a la mayora de los nios, an cuando en el reporte indicaron haber entregado salvoconductos; 2. Al ser temporales los facilitadores entregaron estos instrumentos a la administracin y stos a su vez se negaron a entregarla al MINED por considerar que estos formatos se constituyen en prueba eficaz que sus haciendas invirtieron en los puentes educativos, 3. Muchos de los facilitadores no participaron en la capacitacin para el correcto llenado de estos instrumentos, 4. Se requiri mayor acompaamiento tcnico del MINED para la utilizacin y llenado de estos instrumentos; entre otros. Las haciendas que reportaron haber entregado tanto visas como salvoconductos fueron Jess Mara, Santa Matilde, El Quetzal, Flor de Mara Rizo (Potrerillos) y La

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Florida. La tabla muestra que en general a 3 de cada 4 nios que recibieron visas escolares se les entreg salvoconductos, destacando La Florida por su eficiencia, ya que se entregaron los salvoconductos a la totalidad de los nios y nios que recibieron visas escolares. De igual manera destaca Jess Mara con la mayor cantidad de salvoconductos entregados y en el otro extremo El Quetzal con un 47%, es decir que no se le entregaron salvoconductos a un poco ms de la mitad de los nios y nias que recibieron visas escolares.

Tabla 2. Porcentaje de Salvoconductos escolares efectivamente entregados

Hacienda/Escuela Jess Mara Santa Matilde El Quetzal Flor de Mara Rizo Lpez La Florida Total Salvoconducto Visas % 52 58 89.7% 34 48 70.8% 20 43 46.5% 13 14 92.9% 5 5 100.0% 124 168 73.8%

Teniendo en consideracin las limitaciones antes mencionadas, resulta importante analizar la informacin disponible para estos 124 salvoconductos. Al respecto, la siguiente grfica refleja que se les entregaron una mayor cantidad de salvoconductos a nios del sexo masculino que a sus pares del sexo femenino, para una distribucin de 58% nios y 42% nias. De igual manera, se observa que un 78% de los nios y nias se encuentran entre las edades de 6 a 11 aos, es decir en el rango de edad que corresponde a la educacin primaria, por lo tanto resulta estratgico orientar la capacitacin de los facilitadores de puentes educativos a fortalecer los contenidos curriculares de educacin primaria.

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Grfica 2. Nmero de Salvoconductos por Sexo y Edad Puentes Educativos 2010/2011

Frecuencia de NNA por Edad (%)

18.0

16.0
14.0

Porcentaje (%)

12.0

10.0
8.0 6.0 4.0 2.0

.0
4 5 6 7 8 9 Edad 10 11 12 13 14

Otros aspectos consultados a los nios y las nias en este salvoconducto refieren al derecho a la identificacin de los nios-as, es decir: tener una Partida de Nacimiento, su derecho a la salud, las razones de su traslado, si eran trabajadores o no, entre otros. Al respecto se evidencia que: Un 80% de los nios y las nias afirman tener partida de nacimiento, los restantes confirman no tener (7%) o no respondieron (13%). Los nios varones son quienes presentan mayor porcentaje sin partida de nacimiento y las haciendas donde se identificaron la mayora de estos casos fueron El Quetzal y Santa Matilde.

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Grfica 3. Tenencia de Partida de Nacimiento y Haciendas con nios-as sin Partida de Nacimiento
Dato Perdido 16 13% No 9 7%
10

8
6 7 4 2

4 3 0 Total

0 1

S 99 80%

El Quetzal

Jess Mara Santa Matilde

Femenino Masculino

(a) Tenencia de Partida de Nacimiento

(b)

Sin

Partida

de

Nacimiento

segn

Haciendas

Al consultarles a los nios y nias si tenan algn problema de salud, slo un 3% de los nios y las nias confirman tener problemas de salud, es decir que el 97% son nios y nias sanas. El 98% de los nios y las nias indic que el motivo de traslado era Trabajo, refirindose al trabajo de sus padres y madres. Por otra parte, al consultarles directamente a los nios y nias si ellos trabajaban, se observa que slo un 8% afirma trabajar, de los cuales la mayora son del sexo masculino y sus edades oscilan entre los 9 a 14 aos, con una mayor proporcin en los nios de 13 y 14 aos. Cabe aclarar que este bajo porcentaje se explica por la tendencia de los NNA a ocultar que estn trabajando porque los adultos les dicen que no lo digan, por temor a ser criticados o penalizados. Y en el caso particular de las nias porque en su mayora consideran que las labores del hogar que hacen no son un trabajo, aunque s lo sean. Y tambin porqu para nias y nios la labor que hacen no es considerada un trabajo sino slo una manera de vivir. Para prximos estudios recomendamos reformular la pregunta y adecuarla a la mentalidad infantil.

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El Cdigo Laboral de Nicaragua establece que los adolescentes de 14 a 18 aos no cumplidos pueden trabajar hasta un mximo de 30 horas a la semana y no ms de 6 horas al da en jornadas semanales de 5 das. Sin embargo, en base a la informacin suministrada por los nios y las nias que afirman trabajar se reporta que los mismos dedican cerca de 7 horas al da y 6 das a la semana para un promedio de 42 horas de trabajo a la semana (ver Tabla 3), por lo tanto se puede afirmar que estos nios y estas nias son NNA trabajadores que se encuentran en condiciones de total explotacin laboral.

Tabla 3. Promedio de Horas de trabajo diario, das y horas a la semana en Nios y Nias Trabajadoras
Estadsticas Horas diarias Das a la semana Horas semanales Media 6.9 5.8 42.0 Mnimo 2.0 3.0 6.0 Mximo 12.0 7.0 84.0

Los puentes educativos salvan a nias y nios

La reflexin fundamental de este apartado es que se demuestra que los Puentes Educativos no slo son espacios de educacin o recreacin que contribuyen a la prevencin del trabajo infantil explotador, sino que funcionan tambin como una estrategia efectiva para el retiro de nios y nias del trabajo infantil explotador durante la cosecha cafetalera. Por lo tanto, la iniciativa de Puentes Educativos demanda, por su efectividad, ser un esfuerzo conjunto entre las instituciones del Gobierno de Nicaragua, los productores y las ONGs que trabajan el sector social (ver Grfica 4).

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Grfica 4. Alianzas claves para la Erradicacin del Trabajo Infantil Explotador en la cosecha cafetalera

ONGs

Product -tores Instituciones de Gobierno

3. Aspectos escolares significativos

Al analizar el historial educativo de los nios y nias, se evidencia que el 75% de las nias y los nios afirman haber asistido a preescolar, confirmndose que los nios varones muestran mayores porcentajes de asistencia (62%) que las nias mujeres (38%). El otro 25% se distribuye entre los que confirman no haber asistido antes a preescolar (14.5%) y los que no responden (10.5%).

Grfica 5. Porcentaje de Asistencia a Preescolar

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Dato perdido 13 10%

No 18 15%

S 93 75%

Mientras que en la escuela regular (primaria), al interrogar sobre el nivel de asistencia de los nios y las nias se evidencia que el 12% falta a clases Siempre o Casi Siempre, siendo ms acentuado para el caso de los nios varones que para las nias mujeres. Cabe destacar que slo un 11% indica que Nunca falta a clases, en tanto que 70% seala que falta a clases Algunas Veces y el restante 7% no responde a esta pregunta. Estos datos reflejan que el tema inasistencia escolar es un tema clave, puesto que la mayora de los nios y las nias estn faltando aunque sea pocas veces a la escuela, lo cual adquiere mayor relevancia en un pas con un calendario escolar de 200 das y con un estimado de horas de 795 horas de clase al ao5. Los anteriores datos demuestran que no existe diferencia de gnero para nias y nios en esta actividad. Ambos grupos se ven afectados por el trabajo explotador. Esto es importante porque evidencias de otros estudios indicaran que desde temprana edad hay una socializacin de gnero para nios diferente a la de las nias, pero aqu se demuestra que no. Es decir, la explotacin es pareja.

Grfica 6. Nivel de asistencia de los nios y las nias para el Ao 2010

Vase MINED (2004). Estado del Sistema de Educacin Bsica y Media 2004. Managua,

Nicaragua.

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Nunca 14 11%

Casi Siempre 9 7%

Siempre 6 5%

Dato perdido 8 7% Algunas Veces 87 70%

La distribucin de los nios y las nias por grado indica que la mayora (63%) provenan de Primero a Tercer grados de la educacin primaria. Por lo tanto es fundamental seguir con las acciones de capacitacin emprendidas por el MINED y apoyadas por el proyecto ENTERATE orientadas a fortalecer los conocimientos de los facilitadores en materia de lecto-escritura y operaciones aritmticas, as como en el uso de tcnicas pedaggicas que contribuyan a estimular el aprendizaje del nio y la nia en un entorno dinmico del aprendizaje.

Grfica 7. Distribucin por Grado Escolar cursado en el ao 2010

Grado 5 Grado 6 3.2% 1.6%

Grado 4 5.6% Grado 3 14.5%

Grado 7 3.2%

No escolarizado 23.4%

Grado 2 12.9% Grado 1 35.5%

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Ms de la mitad de los nios-as responden que sus padres y madres son quienes les ayudan con sus tareas, en tanto que el otro 45% se distribuye entre los docentes, hermanos, el mismo estudiante, otros familiares y nadie. Esta distribucin sugiere que el MINED debe orientar esfuerzos hacia el fortalecimiento del rol de los padres y madres (puesto que son quienes asumen el mayor peso en la tarea de ayudar a los NNA con sus tareas y trabajos escolares) como agentes catalizadores de la educacin, sealndose como estrategias clave los programas de Escuelas a Padres, Educacin Popular y Alfabetizacin. Otro dato importante que debe generar reflexin es que ms del 22 por ciento de los nios y las nias responden que nadie les ayuda en las tareas escolares, o que las realizan solos. Este grupo demuestra que el MINED debe promover ms los grupos de reforzamiento escolar que por medio de su programa de los docentes solidarios.

Grfica 8. Persona que ayuda al nio-a con sus tareas

Solo 19 15%

Otros 12 10%

Nadie 9 7%

Hermanos 7 6%

Profesor 9 7%

Padres 68 55%

Un tercio de los nios y las nias que participaron en los puentes educativos y recibieron salvoconductos han sido repetidores, siendo ms agudo para el caso de las nias (40%) que para los nios (28%). Estas diferencias de gnero pudieran

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estar asociadas a la cantidad de horas que las familias orientan a las nias para que se dediquen a las tareas domsticas6. Cabe sealar que el 86% de los nios y las nias repetidoras se encuentran en 1ero o 2do grado de educacin primaria y estn comprendidos entre las edades de 7 a 12 aos. Esto demuestra la caracterstica de ser estudiantes en extra-edad, que probablemente hayan repetido el mismo grado, o bien, que hayan sido escolarizados segn la oportunidad se vaya presentando y no por medio de examen. Esto tambin demuestra el alto riesgo de no cumplir el sexto grado.

Grfica 10. Porcentaje de Repeticin por Sexo

Total

67.0%

33.0%

Masculino

71.9%

28.1%

Femenino

59.5%

40.5%

.0%

20.0%

40.0% No

60.0%

80.0%

100.0%

Repitente

Otro aspecto de inters es que los nios y las nias que afirmaron no faltar Nunca a clases presentan menores porcentajes de repeticin respecto a quienes faltan con mayor frecuencia, lo cual confirma la importancia de sistemas de alerta escolar que prevengan la inasistencia escolar. Por otra parte, un aspecto que resulta sorprendente es el hecho de que se observan mayores porcentajes de repeticin en nios y nias que fueron a

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Evaluacin Nacional del Rendimiento Acadmico de 3 y 6 grado 2002-2006, MINED,

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preescolar que los que no fueron. Una posible explicacin de este ltimo resultado refiere a la baja calidad de los preescolares comunitarios, que son mayoritarios en el pas, tanto por la falta de formacin de los docentes que atienden (88% en 20087) como por la falta de materiales escolares apropiados para la estimulacin temprana del aprendizaje. Un anlisis cruzado del grado escolar que cursan los nios y las nias con su edad actual muestra que el 49% de los nios y las nias son extra-edad, es decir que su edad es mayor a la correspondiente para el grado especfico (ver Anexo 7). Urgen intervenciones educativas en esta poblacin para disminuir la repeticin, la desercin y en consecuencia la extra edad. Adicionalmente, se consult a los nios y nias si pensaban continuar estudiando durante el ao lectivo 2011, confirmndose que el 94% respondi afirmativamente, un 4% no respondi y slo un 3% respondi que no iban a continuar sus estudios (siendo la mayora del sexo masculino). Esto demuestra que la ilusin por estudiar est intacta en nias y nios.

4. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
La principal causa del abandono escolar por parte de nias y nios es el trabajo al que estn dedicadas sus familias: la cosecha cafetalera. Este trabajo les arrastra a condiciones laborales que no son propias de su edad, y a una migracin que les impide seguir el curso normal de la actividad educativa. El 98 por ciento de las nias y los nios indic que haba sido trasladado de escuela debido al trabajo. Esta informacin fue posible gracias a los datos ofrecidos por los instrumentos aplicados, el Pasaporte Escolar, las Visas y los Salvoconductos, que sirven para ser
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Ver Laguna, Jos Ramn (2009). Anlisis de la Situacin Docente en Nicaragua 2008.

MINED.

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usados con los estudiantes que presentan ausencias temporales o permanentes en los distintos ncleos educativos del pas. Estos instrumentos recolectan informacin importante que sirve a las y los docentes para darle seguimiento educativo a este alumnado y permiten tomarle el pulso a la situacin educativa del alumnado migrante. Entre los principales resultados de los datos recolectados mediante el instrumento de salvoconducto se resaltan: el 80% de los nios y las nias afirma tener partida de nacimiento, y los que no la tienen la mayora son nios. Por lo que podemos deducir que hay una creciente responsabilidad por parte de las madres y padres por respetar los derechos de los hijos e hijas. Esto demuestra la importancia de las Escuelas para Padres. slo el 3% de los nios y las nias confirman tener problemas de salud, es decir que el 97% de los nios y las nias se consideran con buena salud. slo un 8% de los nios y las nias afirman trabajar, siendo la mayora del sexo masculino y sus edades oscilan entre los 9 a 14 aos. Esto evidencia que nios y nias han aprendido a ocultar informacin que pudiera perjudicar a sus padres, quiz por iniciativa propia o quiz orientados por sus respectivos progenitores, a sabiendas de que podran ser criticados, sealados y penalizados debido a que orientan a sus nios y nias a trabajar a edades inapropiadas. los nios y las nias que afirman trabajar reportan dedicar cerca de 7 horas al da y 6 das a la semana para un promedio de 42 horas de trabajo a la semana, lo que significa que son nios, nias y adolescentes en situacin de explotacin laboral, segn el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. el 75% de los nios y las nias afirman haber asistido a preescolar, confirmndose que los nios varones muestran mayores porcentajes de asistencia (62%) que las nias mujeres (38%).

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el 12% de los nios y las nias faltan a clases Siempre o Casi Siempre, siendo ms acentuado este absentismo en los nios varones que para las nias mujeres. ms de la mitad de los nios y las nias responden que sus padres y madres son quienes les ayudan con sus tareas. un tercio de los nios y las nias han sido repetidores, siendo ms agudo para el caso de las nias (40%) que para los nios (28%), con una importante concentracin en 1er y 2do grado de educacin primaria. el 49% de los nios y las nias son extra-edad, es decir que su edad es mayor a la correspondiente para el grado especfico. el 94% respondi afirmativamente que pensaban continuar estudiando durante el ao lectivo 2011.

Recomendaciones
En cuanto a la forma de operar con el pasaporte, las visas y los salvoconductos la evidencia presentada en este estudio seala su importancia para recolectar informacin significativa. Aunque se recomienda lo siguiente:

Para lograr un mejor llenado de la informacin se requiere destinar esfuerzos para: 1) capacitar ms a los facilitadores en el correcto llenado de estos formatos, 2) desarrollar una gua que explicite claramente el llenado de los instrumentos, 3) asegurar el acompaamiento tcnico del MINED, entre otros.

Resulta estratgico orientar la capacitacin de los facilitadores de puentes educativos hacia el fortalecimiento de los contenidos curriculares de educacin primaria, puesto que la mayora de los nios y las nias se encuentran entre las edades de 6 a 11 aos y provienen de 1ero a 3er grado de educacin primaria. Se confirma la importancia de desarrollar sistemas de alerta escolar que prevengan la inasistencia escolar, puesto que los nios y las nias que afirmaron no faltar Nunca a clases presentan menores porcentajes de repeticin respecto a quienes faltan con mayor frecuencia.

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Se torna importante reforzar la iniciativa Escuela para Padres y dotarla de contenido con perspectiva de gnero para poder generar un conocimiento con respecto a la socializacin temprana en gnero. De esta manera se podra prevenir y posteriormente evitar que los nios se vean obligados a adoptar posturas masculinas de trabajadores y las nias esas posturas de amas de casa a tan temprana edad. A su vez, los padres y las madres comprenderan la importancia de que tanto los nios y las nias cumplan con su escolarizacin. Igualmente, conviene dotar a las Escuelas para Padres de informacin relacionada sobre la importancia de la prctica cultural de la cosecha del caf para elevar la autoestima de hombres y mujeres que se dedican a esta actividad. A su vez, esto informar sobre la oportunidad de poder cumplir con su trabajo como recolectores sin perjudicar el desarrollo educativo de sus hijas e hijos. Finalmente, los resultados de las estadsticas analizadas en este documento confirman que los Puentes Educativos no slo son espacios de educacin o recreacin que contribuyen a la prevencin del trabajo infantil explotador, sino que funcionan tambin como una estrategia efectiva para el retiro de nios y nias del trabajo infantil explotador durante la cosecha cafetalera. Por lo tanto, esta iniciativa debe constituirse en un esfuerzo conjunto que abarque las instituciones del Gobierno de Nicaragua, los productores y las ONGs que trabajan el sector social.

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Anexos
Anexo 1. El Pasaporte Escolar del MINED Cara Externa

Cara Interna

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Anexo 2. Formatos de Monitoreo de Entrada de Estudiantes que portan Pasaporte Escolar

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Anexo

3.

Formatos

de

Monitoreo

de

Salida

de

Estudiantes

que

se

les

entrega

Pasaporte

Escolar

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Anexo 4. Formato Matriz para Consolidado Municipal

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Anexo 5. Formato de Visas Escolares

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Anexo 6. Formato de Salvoconducto Escolar

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Anexo 7. Distribucin de nios-as por Edad y Grado Actual Grado Actual Edad 0 1 0 1 2 11 9 8 5 4 4 0 0 44 2 0 0 0 3 4 3 3 1 1 0 1 16 3 0 0 0 1 2 3 3 4 2 3 0 18 4 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 2 7 5 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 4 6 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 2 7 0 0 0 2 0 0 0 1 0 1 0 4 Total 4 5 20 18 15 14 14 15 8 5 5 123 60 48.8% TNE por Edad Simple

4 4 5 4 6 18 7 0 8 0 9 0 10 1 11 1 12 0 13 0 14 0 Total 28 Total Extra-edad: Extra-edad:

61.1% 26.7% 21.4% 14.3% 13.3% 12.5% 20.0% 0.0% 21.2%

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