ING. KARINA RAMREZ HERNNDEZ.

PRESENTA:

ANLISIS DEL SISTEMA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN MXICO

DICIEMBRE DE 2010.

A. Aspectos de legislacin, lineamientos y polticas sobre Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Mxico. La evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica ambiental con aplicacin especfica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. A lo largo de las dos ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de las herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y a los recursos renovables del pas y ha evolucionado con el propsito de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo (1).

En Mxico, la evaluacin del impacto ambiental tiene sus bases jurdicas en las disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual considera como instrumentos de la poltica ambiental a los siguientes: Planeacin ambiental. Ordenamiento ecolgico del territorio. Instrumentos econmicos. Regulacin ambiental de los asentamientos humanos. Evaluacin del impacto ambiental. Normas oficiales mexicanas en materia ambiental. Autorregulacin y auditoras ambientales. Investigacin y educacin ecolgicas.

La LGEEPA define en su artculo 3 al impacto ambiental como la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la naturaleza. Adems, seala que el desequilibrio ecolgico es la alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Indica, asimismo, que la

manifestacin de impacto ambiental es el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Con respecto a la evaluacin del impacto ambiental, la misma ley apunta en su artculo 28 que es el procedimiento a travs del cual la Secretara (de Medio Ambiente y Recursos Naturales) establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

La evaluacin del impacto ambiental est dirigida a efectuar anlisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propsito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecucin. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del proyecto (anlisis costobeneficio-ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones para su ejecucin y las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales que ser necesario tomar para evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

Aunque este instrumento de la poltica ambiental es relativamente nuevo, con el tiempo ha sufrido modificaciones de ndole tcnica, administrativa, jurdica y conceptual. Tambin ha ido cambiando en forma sustancial su importancia dentro del esquema general de proteccin de los recursos naturales de Mxico, lo cual se refleja en la estructura de los organismos que han sido responsables de aplicarlo. En la actualidad, la Direccin de Impacto Ambiental adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa, es la dependencia de la administracin pblica federal responsable de la ejecucin de la evaluacin del impacto ambiental (1).

Es necesario destacar que este instrumento no funciona de manera aislada. Por el contrario, est sujeto a las disposiciones que se derivan de la LGEEPA a travs de otros

instrumentos de la poltica ambiental, como pueden ser la planeacin ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio o las normas oficiales mexicanas en materia ambiental. En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977 para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica. (2).

El primer instrumento jurdico que regul en Mxico las actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental, fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. El contenido de esta Ley estaba influido por la legislacin estadounidense. (2).

Los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su poltica de desarrollo y, por ende, emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este campo.

En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del impacto ambiental, entre 1995 y 2000 se trabaj nuevamente en reformas a la LGEEPA, as como en la elaboracin de un nuevo reglamento para la evaluacin del impacto ambiental y en la produccin de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia. (2).

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en

procesos. Adems, las NOM desempean un papel esencial en la generacin de una atmsfera de certidumbre jurdica y promueven el cambio tecnolgico con la finalidad de lograr una proteccin ms eficiente del ambiente.

La instancia reguladora para la elaboracin de las NOM en materia de proteccin ambiental es la SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales), a travs de INE (Instituto Nacional de Ecologa), mismo que ha constituido el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, integrado por dependencias de los sectores pblico, industrial y acadmico y coordinado por la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto. Dicho Comit est formado por ocho subcomits, entre los que se encuentra el subcomit de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, que tiene la funcin de elaborar Normas Oficiales Mexicanas de su competencia.

La evaluacin del impacto ambiental de los proyectos que se sujetan a este procedimiento puede concluir en alguna de las siguientes formas: negar la autorizacin del proyecto; autorizar la realizacin del proyecto pero condicionndolo a la aplicacin de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos, o autorizarlo con la obligacin de cumplir con las normas oficiales mexicanas que existen para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca, si lo hubiere, algn programa de ordenamiento ecolgico territorial.

Negar una autorizacin es la medida ms drstica que se puede imponer a un proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. En estos casos rige un criterio preventivo, cuando la conclusin del anlisis del estudio de impacto ambiental revela que la realizacin de la obra o actividad puede generar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, o daos a la salud pblica o a los ecosistemas involucrados.

Los impactos pueden calificarse como graves en diversos sentidos: cuando se ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del proyecto; cuando

se afecte un recurso crtico para la supervivencia de alguna o varias especies de flora y fauna silvestres; cuando se afecten directamente especies que se consideran amenazadas o en peligro de extincin; cuando se rebase o viole la normatividad vigente en lo que se refiere a emisiones al aire, al agua o al subsuelo; cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de las reas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas) o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algn ordenamiento ecolgico regional, entre otros criterios.

Cuando a partir de la ponderacin de los impactos ambientales de un proyecto se concluye que stos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su efecto es temporal y poco significativo, el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental puede concluir en la autorizacin del proyecto, condicionada al cumplimiento de medidas de carcter tcnico (condicionantes) que determina la autoridad para evitar, atenuar o compensar un efecto negativo.

Algunas de las condicionantes ms comunes derivadas de las autorizaciones en materia de impacto ambiental se refieren a: impedir el vertido directo de desechos slidos y/o lquidos a cuerpos de agua superficial y subterrneo; establecer plantas de tratamiento de aguas residuales; prohibir la introduccin de vegetacin o fauna extica al lugar; reforestar zonas degradadas con vegetacin nativa, y apoyar econmica o fsicamente los programas de proteccin de especies de fauna y vegetacin sujetas a programas especiales, como tortugas, ballenas, mariposas monarca, manglares, etctera.

En casos especiales se puede establecer la aplicacin de una medida de compensacin cuando se alter o se puede alterar un rea importante o se va a modificar un recurso relevante para el entorno regional. En este sentido, pueden existir multitud de alternativas; lo importante es que el dictamen de impacto ambiental especifique con claridad qu medidas se tomarn, en qu tiempo se deben realizar y cul ser el mecanismo de seguimiento. Cuando los procesos productivos estn regulados en materia

ambiental a travs de normas oficiales mexicanas que establecen condiciones para la proteccin y conservacin ambiental, la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se reduce al establecimiento de algunas medidas o condiciones adicionales que no estn normadas.

Ante estos conflictos, el INE ha buscado dar a conocer los principios de su actuacin institucional y lograr la aceptacin social de los mismos, a la vez que ha dirigido el proceso de toma de decisiones en funcin de los siguientes ejes fundamentales (1):

Legalidad e institucionalidad. Que las decisiones se tomen siempre en apego a la legislacin constitucional y la reglamentacin vigente, as como al marco institucional en lo referente a las funciones y la coherencia con los programas vigentes.

Rigurosidad tcnica y cientfica. Que cada una de sus decisiones est fundamentada tcnica y cientficamente, de manera que la institucin cumpla su funcin de instancia generadora de lneas, normas y polticas en materia de medio ambiente.

Imparcialidad. Que sus actuaciones y decisiones estn fundadas en criterios tcnicos y cientficos sin inclinarse por los intereses particulares de alguno de los actores. Concertacin. Que los problemas que se presentan sean enfrentados a travs del dilogo y orientados hacia la bsqueda de consensos.

Atencin ciudadana. Que exista una posicin abierta a la consulta, opinin y vigilancia ciudadana; de ah la importancia de mantener vehculos de informacin y relacin constante con la ciudadana en general.

Promocin del desarrollo y la paz social. Que sus acciones procuren promover los principios constitutivos de los estados democrticos modernos.

 Promocin de procesos incluyentes. Que su actuacin contribuya a propiciar acuerdos entre los actores de los distintos conflictos y a lograr una concertacin que genere condiciones para facilitar los procesos incluyentes, que implican estabilidad y paz social.

Concurrencia. Que las decisiones puedan contar con una interaccin dinmica entre los tres niveles de gobierno (Municipal, Estatal y Federal).

Diagrama simple del sistema de EIA de en Mexico. La elaboracin de un estudio de impacto ambiental, en trminos generales se constituye por un conjunto de etapas y tareas a cumplir, que genricamente, se concretan en los siguientes rubros:

1. Descripcin del proyecto o actividad a realizar: en esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando, desde el enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms evidentes. 2. Desglose del proyecto o actividad en sus partes elementales: esta tarea debe realizarse de manera uniforme y sistemtica para cada una de las cuatro fases convencionalmente aceptadas: preparacin del sitio, construccin, operacin y abandono del proyecto. Deber hacerse una prospeccin de las actividades relacionadas al proyecto y de aquellas otras que sern inducidas por l, siempre con el objetivo de identificar los impactos al ambiente. 3. Descripcin del estado que caracteriza al ambiente, previo al establecimiento del proyecto: Descripcin del medio fsico en sus elementos biticos y abiticos, en un mbito extenso y sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada como en observaciones directas en campo. En esta etapa se incluye el estudio del medio social y econmico de la zona donde se establecer el proyecto o donde se desarrollar la actividad. 4. Elementos ms significativos del ambiente: este apartado resume la informacin que permite determinar el significado que tienen los elementos ms relevantes del

ambiente, previamente analizados, para su conservacin. Habrn de definirse y aplicarse los criterios acordes a la magnitud de la importancia del ambiente, tales como diversidad, rareza, perturbacin o singularidad, la valoracin que se haga de cada rubro deber tener un enfoque integral. 5. mbito de aplicacin del estudio de Impacto Ambiental: el mbito de aplicacin del Estudio definir el alcance que tendr ste, para cada uno de los elementos anteriormente descritos. Su incidencia o no con reas Naturales Protegidas o con planes parciales de desarrollo urbano o del territorio, as como el cumplimiento de normas oficiales mexicanas vigentes. 6. Identificacin de impactos: con esta etapa, el estudio alcanza una de sus fases ms importantes, se trata de definir las repercusiones que tendr el proyecto o la actividad a realizar sobre el ambiente descrito y sobre sus elementos ms significativos. Cada impacto deber ser valorado sobre una base lgica, mesurable y fcilmente identificable. Posteriormente, el anlisis debe llegar a una sinerga que permita identificar, valorar y medir el efecto acumulativo del total de los impactos identificados. 7. Alternativas: si fuese el caso de que hubiese dos o ms alternativas para el proyecto o para la actividad, stas sern analizadas, valoradas sobre la base de su significado ambiental y seleccionado que mejor se ajuste tanto a las necesidades del mantenimiento del equilibrio ambiental, como a los objetivos, caractersticas y necesidades del proyecto. 8. Identificacin de medidas de mitigacin: La importancia de esta etapa debe ser evidenciada en el reporte final con la propuesta de medidas lgicas y viables en su aplicacin. 9. Valoracin de impactos residuales: Se aplica este concepto a la identificacin de aquellas situaciones, negativas para el ambiente, que pueden derivar de una falta de previsin o de intervencin del hombre y que pudieran derivar de la puesta en operacin del proyecto.

10. Plan de vigilancia y control: En esta etapa el estudio deber definir los impactos que sern considerados en el plan de seguimiento y control; determinar los parmetros a evaluar, los indicadores que habrn de demostrar la eficiencia del plan, la frecuencia de las actividades, los sitios y las caractersticas del muestreo.

FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

B. Caractersticas generales de la EIA. El objetivo de la evaluacin del impacto ambiental es la sustentabilidad, pero para que un proyecto sea sustentable debe considerar adems de la factibilidad econmica y el beneficio social, el aprovechamiento razonable de los recursos naturales (ver ANEXO V).

Dependiendo del tipo de actividad de inversin y/o desarrollo de que se trate; el tipo, calidad y cantidad de los recursos naturales identificados en la zona propuesta de ubicacin del proyecto en evaluacin; las condiciones sociales prevalecientes en el entorno; las condiciones econmicas y de desarrollo de otras actividades ya existentes en la zona propuesta de ubicacin del nuevo proyecto e incluso las condiciones culturales, la EIA debe ser desarrolla de tal forma que se identifiquen las condiciones naturales preexistentes en la zona propuesta de ubicacin del proyecto en evaluacin y los posibles escenarios con y sin proyecto, que pudieran presentarse en funcin a los efectos y procesos evolutivos de los ecosistemas en su entorno. Estas consideraciones, implican, adems del desarrollo de un trabajo multidisciplinario intenso, la consideracin de una amplia gama de instrumentos y regulaciones jurdicas que inciden en los distintos tipos de proyectos de inversin.

Consideraciones Ambientales contenidas en diversos ordenamientos legales de observancia obligatoria en la EIA

CONCEPTO Impactos Fsicos, Qumicos y Biolgicos Impactos Sociales, incluyendo el efecto en Poblacin indgena Impactos SI Econmicos Efectos en la Salud SI Pblica Efectos en SI SI NO SI SI NO SI SI NO SI LEY (a) SI NOM (b) SI REIA (c) NO OTROS (d) SI

SI

NO

NO

SI

recursos histricos y culturales Efectos recursos Paisaje Riesgos SI Ambientales Impactos Ambientales Inducidos e Indirectos Impactos Ambientales Acumulativos Impactos Ambientales Irreversibles a. Se consideran, adems de la LGEEPA, la LGVS, LGDFS, LGPAS, LAN, LS, LGPGIR y la LBOGM. b. Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas particulares a cada tema. c. Adems del REIA, el Reglamento Interno de la SEMARNAT, establece la forma y mecanismos de interaccin entre sus unidades administrativas de acuerdo al tipo de actividad e impactos a atender en consideracin a las leyes especficas aplicables. d. Otros instrumentos administrativos como son los POET, Acuerdos, Circulares y Guas establecen consideraciones particulares relacionadas con los conceptos analizados. SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI en del SI SI NO SI

SI

SI

SI

SI

Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental (PEIA). La evaluacin de un estudio de impacto ambiental lo realiza la autoridad mediante un procedimiento de tipo tcnico administrativo, hay tres opciones mediante las cuales puede presentarse dependiendo del control que se tenga sobre los impactos y la magnitud del rea donde se pretende desarrollar un proyecto: a) Informe preventivo. b) Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular y, c) Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional.

Informe preventivo. Requieren de presentar un Informe Preventivo y no una Manifestacin de Impacto Ambiental en los siguientes casos: I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades; II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los trminos de la presente seccin.

En los casos anteriores, la Secretara, una vez analizado el informe preventivo, determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en alguna de las modalidades o si se est en alguno de los supuestos sealados.

Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). Se trata de un documento con base en estudios tcnicos con el que las personas (fsicas o morales) que desean realizar alguna de las obras o actividades previstas en el artculo 28 de la LGEEPA, analizan y describen las condiciones ambientales anteriores a la realizacin del proyecto con la finalidad de evaluar los impactos potenciales que la construccin y operacin de dichas obras o la realizacin de las actividades podra causar al ambiente y definir y proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.

En la LGEEPA se establece que, en los casos que determine el reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:

I.

Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;

II.

Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica;

III.

Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear;

IV.

Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos.

V.

Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;

VI. VII. VIII.

Plantaciones forestales; Cambios de uso de suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas;

IX. X.

Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros; Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;

XI. XII.

Obras en reas naturales protegidas de competencia de la federacin; Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y

XIII.

Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

La informacin que debe contener la manifestacin de impacto ambiental depende de la modalidad que se presente como a continuacin se describe:
MIA PARTICULAR
I. Da tos genera l es del proyecto, del promovente y del res pons a bl e del es tudi o de i mpa cto a mbi enta l ; Des cri pci n del proyecto; I.

MIA REGIONAL
Da tos genera l es del proyecto, del promovente y del res pons a bl e del es tudi o de i mpa cto a mbi enta l ;

II.

II.

Des cri pci n de l a s obra s o a cti vi da des y, en s u ca s o, de l os progra ma s o pl a nes pa rci a l es de des a rrol l o; Vi ncul a ci n con l os i ns trumentos de pl a nea ci n y ordena mi entos jurdi cos a pl i ca bl es ;

III.

Vi ncul a ci n con l os ordena mi entos jurdi cos a pl i ca bl es en ma teri a a mbi enta l y, en s u ca s o, con l a regul a ci n s obre us o del s uel o; Des cri pci n del s i s tema a mbi enta l y s ea l a mi ento de l a probl em ti ca a mbi enta l detecta da en el rea de i nfl uenci a del proyecto; Identi fi ca ci n, des cri pci n y eva l ua ci n de l os i mpa ctos a mbi enta l es ; Medi da s preventi va s y de mi ti ga ci n de l os i mpa ctos a mbi enta l es ;

III.

IV.

IV.

Des cri pci n del s i s tema a mbi enta l regi ona l y s ea l a mi ento de tendenci a s del des a rrol l o y deteri oro de l a regi n;

V.

V.

Identi fi ca ci n, des cri pci n y eva l ua ci n de l os i mpa ctos a mbi enta l es , a cumul a ti vos y res i dua l es , del s i s tema a mbi enta l regi ona l ; Es tra tegi a s pa ra l a prevenci n y mi ti ga ci n de i mpa ctos a mbi enta l es , a cumul a ti vos y res i dua l es , del s i s tema a mbi enta l regi ona l ; Prons ti cos a mbi enta l es regi ona l es y, en su ca s o, eva l ua ci n de a l terna ti va s , y Identi fi ca ci n de l os i ns trumentos metodol gi cos y el ementos tcni cos que s us tenta n l os res ul ta dos de l a ma ni fes ta ci n de i mpa cto a mbi enta l .

VI.

VI.

VII

Prons ti cos a mbi enta l es y, en s u ca s o, eva l ua ci n de a l terna ti va s , y Identi fi ca ci n de l os i ns trumentos metodol gi cos y el ementos tcni cos que s us tenta n l a i nforma ci n s ea l a da en las fra cci ones a nteri ores

VII.

VIII.

VIII.

El contenido de una manifestacin de impacto ambiental depende de la modalidad que requiera, en la siguiente figura se describen los niveles de presentacin de una manifestacin de impacto ambiental y los casos en que se debe presentar una manifestacin de impacto ambiental modalidad regional; por eliminacin, el resto de los casos se presentarn en modalidad particular.

La SEMARNAT, dentro de sus servicios, pone a disposicin guas para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental (ANEXO I), las cuales ofrecen un conjunto de orientaciones y criterios de aceptacin general que pueden ser utilizados por los Promoventes de actividades o proyectos para integrar sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Son documentos de referencia e indicativos, por lo que el Promovente podr adicionar aquella informacin que sustente sus apreciaciones o que complemente la que se detalla en el texto.

La aplicacin de esta gua no es obligatoria, la LGEEPA (ANEXO II) es muy clara en definir el contenido que debe tener la Manifestacin de Impacto Ambiental (Artculo 30), sin embargo, como su nombre lo indica, es una orientacin que pretende servir al Promovente para alcanzar una integracin mas ordenada, eficiente y completa de los

resultados de los estudios que hubiera realizado para evaluar el impacto ambiental de su iniciativa. Tambin se destaca que la gua es un documento dinmico y que, versiones cada vez mejores surgirn gradualmente, de hecho, con la aparicin de este documento se
ha iniciado un proceso de revisin y enriquecimiento del mismo; el objetivo es ofrecer al Promovente un instrumento, cada vez ms til, objetivo y sencillo.

Como se haba mencionado inicialmente, la EIA contempla instrumentos legales de gran importancia, como son:

Programa de Ordenamiento Ecolgico para cada uno de los Estados de la Repblica (en el ANEXO III se incluye el POE para Baja California). Programa de Manejo Ambiental para cada una de las reas Protegidas y/o de Conservacin, las cuales estn sealadas dentro de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de cada Estado. (En el ANEXO IV se incluye el Plan de Manejo de la Reserva del Alto Golfo de California como ejemplo). Planes de Manejo, los cuales pueden ser Nacionales (cuando se apliquen en todo el territorio nacional), Regionales (cuando se apliquen en el territorio de dos o ms estados o el Distrito Federal, o de dos o ms municipios de un mismo estado o de distintos estados) y Locales (cuando su aplicacin sea en un solo estado, municipio o el Distrito Federal). Normas Oficiales Mexicanas (http://www.economia-noms.gob.mx/noms/inicio.do). Programa Nacional de Desarrollo (http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-2012.pdf). Dems legislacin aplicable.

Niveles de competencia para la evaluacin del impacto ambiental. Federacin (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales). Para fines de evaluacin de impacto ambiental de obras y actividades de competencia Federal corresponde a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA):

Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y 5 del Reglamento para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental.

Corresponde a las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los Estados: Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y 5 del Reglamento para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental con excepcin de las que correspondan a actividades del petrleo y petroqumica, as como a los tratadores de residuos peligrosos, que corresponden solo a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA).

Estados Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:

o

La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente.

La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas.

La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras.

La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios.

Municipios Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:

o

La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales.

La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial. Procedimiento de evaluacin.

Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la SEMARNAT emitir, debidamente fundada y motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:

I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados; II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista, o III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando:

a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones aplicables; b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies, o c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los Promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate. Criterios de evaluacin. La SEMARNAT evala los posibles efectos de las obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o afectacin. El conjunto de elementos se refiere a los medios, componentes y factores que conforman al ecosistema.

La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. Integridad funcional. Conjunto de mecanismos que permiten el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la permanencia del ecosistema, entendiendo como mecanismos los sucesos intermedios entre causa y efecto. Capacidad de carga: es la medida que posee un componente ambiental (agua, aire, suelo, flora o fauna) para depurar, dispersar, absorber o soportar vertidos, emisiones o residuos sin afectar su calidad, estructura o funcin. O bien, en trminos del conjunto de ellos se refiere a la funcin de soporte que tiene el territorio y los ecosistemas que lo forman para las actividades humanas en trminos de vocacin y compatibilidad. En su caso, la SEMARNAT podr considerar las medidas preventivas, de mitigacin, de compensacin y las dems que sean propuestas de manera voluntaria por el solicitante, para evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente. Medidas de aplicacin. Bsicamente existen tres tipos de medidas utilizadas en la evaluacin de impacto ambiental, que son: Medidas de prevencin: conjunto de acciones que deber ejecutar el Promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente; Medidas de mitigacin: conjunto de acciones que deber ejecutar el Promovente para atenuar los impactos y restablecer las condiciones ambientales antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas; Medidas de compensacin: conjunto de acciones a travs de las cuales se pretende recuperar la funcionalidad ecolgica de ambientes daados por impactos

residuales o garantizar la continuidad de aquellos otros que presentan algn grado de conservacin, cuando ambos estn ubicados en espacios geogrficos distintos al afectado directamente por una obra o actividad. Requisitos y procedimientos para realizar el trmite. El ciudadano que requiera someter a evaluacin de impacto ambiental su proyecto, deber presentar la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental, anexando a esta: I. II. III. IV. V. VI. VII. Manifestacin de impacto ambiental (en la modalidad que corresponda) y sus anexos. Discos compactos que contengan la Manifestacin de Impacto Ambiental, uno de ellos con la leyenda "Consulta al pblico". Resumen del contenido de la manifestacin de impacto ambiental original impreso y en CD. Estudio de riesgo, cuando se trate de actividades de altamente riesgosas. Original de pago de derechos para cotejo y una copia legible. Carta bajo protesta de decir verdad firmada por quien(es) elabor (aron) la Manifestacin de Impacto Ambiental. Por un uso responsable de papel, la informacin contenida en los incisos I, III y IV podr presentarla en un original impreso y tres copias adicionales en CD.

Consulta pblica. Cualquier persona podr solicitar una consulta pblica de determinado proyecto de acuerdo a las siguientes bases: La solicitud para una consulta deber presentarse por escrito dentro del plazo de diez das contados a partir de la publicacin del proyecto. Recibida la solicitud, la SEMARNAT tiene 5 das para resolver y notificar al interesado El Promovente tendr 5 das para publicar un extracto de su proyecto Publicado el extracto del proyecto, los interesados tienen 10 das para solicitar se ponga a disposicin del pblico la MIA en la entidad federativa que corresponda.

 20 das posteriores a que se puso la MIA a disposicin del pblico, cualquier interesado podr proponer medidas de prevencin, mitigacin y observaciones por escrito sealando su nombre y domicilio. En la resolucin que se emita, se consignar el proceso de consulta pblica, los resultados de las observaciones y propuestas formuladas. Los resultados sern publicados en la gaceta ecolgica. Cuando el proyecto pueda ocasionar desequilibrios ecolgicos graves por o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, la Secretara, podr organizar una reunin pblica (Art. 43) bajo los siguientes lineamientos: La reunin pblica deber llevarse a cabo dentro de los 25 das posteriores a que se resolvi dar inicio a la consulta pblica y dentro de un plazo no mayor a 5 das a la fecha de publicacin de la convocatoria (Art. 43 Fraccin I) En dicha reunin el Promovente deber exponer los aspectos tcnicos ambientales de las obras o actividad de que se trate, los posibles impactos que se ocasionarn por su realizacin y las medidas de prevencin y mitigacin que seran implementadas, asimismo, atender las dudas que le sean planteadas. Una vez concluida la reunin y antes de que se dicte la resolucin en el procedimiento de evaluacin, los asistentes podrn formular observaciones por escrito que la Secretara anexar al expediente. Es importante considerar que las observaciones o comentarios que se presenten durante el proceso de consulta pblica y/o reunin pblica de informacin, debern acotarse a la materia ambiental. C. Lecciones aprendidas en la prctica de la EIA. La poltica ambiental en Mxico mantiene como principio contar con polticas pblicas ambientalmente sustentables. Ello obliga armonizar las polticas ambientales con las polticas econmicas y sociales. Asimismo, dicha poltica identifica el objetivo especfico de reforzar la institucionalidad ambiental. sta designa a la SEMARNAT como el eje coordinador de las polticas y estrategias ambientales, sin modificar las atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias en la materia, pero entregndole a la Secretara mecanismos transversales de coordinacin. La propuesta de fortalecimiento

institucional contiene, entre otras, una lnea de accin que busca robustecer la responsabilidad que le cabe a todos los organismos pblicos, de modo que los principios de sustentabilidad ambiental se incorporen en la gestin de los respectivos sectores (SEMARNAT, 2010).

La Secretara cuenta con mecanismos de informacin, consulta y transparencia de la gestin pblica. Asimismo, cuenta con las bases jurdicas y normativas para promover la participacin ciudadana en el ciclo de la poltica ambiental, lo que ha favorecido la participacin de la sociedad en numerosos procesos y actividades de la Dependencia. Los mecanismos de participacin ciudadana son formas mediante las cuales la administracin pblica interacta con la sociedad. El gobierno abre espacios para que los diversos sectores sociales participen en el diseo, ejecucin, evaluacin y vigilancia de las polticas pblicas (SEMARNAT, 2010).

El Sector Ambiental registra avances importantes en la promocin de la participacin de la sociedad en la definicin, seguimiento y evaluacin de sus polticas, programas y acciones. En los aos recientes se han creado y consolidado diversos espacios y mecanismos institucionales que promueven y favorecen el involucramiento activo de los ciudadanos para proponer soluciones a la problemtica ambiental.

Entre estos mecanismos destacan los rganos consultivos con participacin de los diversos sectores y organizaciones sociales, con funciones de asesora, evaluacin y seguimiento de la poltica ambiental, tales como:

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS) Consejo Nacional de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad (CNEAS) Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas (CONAP) Consejo Consultivo Nacional del Corredor Biolgico Mesoamericano Mxico Consejo Nacional Forestal (CONAF)

Consejo Consultivo de Cambio Climtico (C4) Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (CONAVIS) Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos Naturales (SINADES) Comit Nacional de Humedales Prioritarios (CNHP) Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable (CCRDS) Comits de Ordenamiento Ecolgico Regional Consejos de Cuenca Otros rganos de inters

Por lo tanto, puede decirse que la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Mxico ha tenido una evolucin en su forma de desarrollo y cuantificacin que ha estado asociada a la propia evolucin de la Legislacin Ambiental y de las Instituciones Ambientales Nacionales y locales encargadas de su instrumentacin. Esta evolucin ha estado orientada y motivada por la propia evolucin de los Acuerdos Internacionales y los enfoques que se le daba, desde su origen, al ambiente en funcin al desarrollo de la sociedad, partiendo de un enfoque higienista o de salud, pasando por un enfoque urbanista, hasta llegar a la perspectiva de Desarrollo Sustentable motivada por el Informe Bruntdland (Nuestro Futuro Comn) que acua el trmino y que define de forma integral el enfoque ambiental en consideracin no slo de los recursos naturales y la sociedad, sino, sobre todo, haciendo consideracin de las generaciones futuras.

Hasta la fecha, la EIA se ha centrado en la evaluacin de Proyectos de desarrollo y/o de inversin puntuales, a lo ms, de un conjunto de obras en un proyecto especfico, esto es, en un enfoque espacial puntual de los impactos ambientales que cada proyecto genera en el entorno. Las consideraciones en la EIA de los impactos ambientales sinrgicos, acumulables y residuales, perfilan un enfoque que debe permitir integrar evaluaciones de Impacto Ambiental cuyo sentido vaya mas all de las consideraciones puntuales; es decir,

no solamente lo que cada proyecto provoca en su entorno inmediato y su interaccin con las actividades ya existentes, sino, sobre todo, en lo que los futuros proyectos de inversin deben considerar como limitantes o como condiciones restrictivas de sus posibilidades de desarrollo.

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) considerada a nivel mundial como la Evaluacin Ambiental de Planes y Proyectos de Desarrollo, sera el siguiente paso a instrumentar en la evolucin de la EIA en Mxico. Sera ideal que el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Estatales y Programas Institucionales de Inversin y Desarrollo, antes de ser emitidos, fueran sujetos de una EAE. Esta consideracin implicara no el procedimiento administrativo de sujetar al Programa Nacional de Desarrollo (PND) a la autorizacin de la SEMARNAT, sino, a la integracin de una verdadera Poltica de Estado con orientacin sustentable reconociendo las condiciones ambientales ms adecuadas para promover y generar desarrollo en el pas bajo una ptica de verdadera sustentabilidad, esto implica, pasar de una poltica ambiental mentalizada, a una Poltica Ambiental Transversal, Incorporar la variable ambiental en todas y cada una de las acciones de gobierno. Esta consideracin facilitara el desarrollo de proyectos, establecera condiciones ex ante para la inversin y generara una dinmica de crecimiento y desarrollo armnica con el medio ambiente, una Poltica de Estado de Desarrollo Sustentable.

Bibliografa.

1.- INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA. La evaluacin del Impacto Ambiental. Primera Edicin, ao 2000. 2.- SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. www.semarnat.gob.mx 3.- SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. http://www.semarnat.gob.mx/transparencia/transparenciafocalizada/impactoambiental/ Paginas/impactoambiental.aspx 4.- SEMARNAT. Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, Mxico, 2005. 5.- SEMARNAT. Compendio de estadsticas ambientales, Mxico, 2009. http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/compendio_2009/00_intros/presentacion.html

ACRNIMOS UTILIZADOS EIA: Evaluacin del Impacto Ambiental. LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. REIA: Reglamento de la Ley en materia de Impacto Ambiental. MIA: Manifestacin de Impacto Ambiental. LGVS: Ley General de Vida Silvestre. LAN: Ley de Aguas Nacionales. LBOGM: Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados. LGPAS: Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. LGPGIR: Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. LS: Ley de Salud. POET: Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio.

Glosario. Actividades Altamente Riesgosas. Son aquellas operaciones comerciales y/o de fabricacin industrial, distribucin y ventas, en que se encuentren presentes una o ms sustancias peligrosas, en cantidades iguales o mayores a su Cantidad de Reporte, que al ser liberadas por condiciones anormales de operacin o externas, provocan accidentes. Cambio de uso de suelo. Modificacin de la vocacin natural o predominante de los terrenos, llevada a cabo por el hombre a travs de la remocin total o parcial de la vegetacin. Componentes ambientales crticos de los sistemas ambientales. Son definidos de acuerdo con los siguientes criterios: fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y funcin del sistema, presencia de especies de flora, fauna y otros recursos naturales considerados en alguna categora de proteccin, as como aquellos elementos de importancia desde el punto de vista cultural, religioso y social. Componentes ambientales relevantes de los sistemas ambientales. Se determinarn sobre la base de la importancia que tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, as como por las interacciones proyecto-ambiente previstas. Dao ambiental. Es el que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia de un impacto ambiental adverso. Dao a los ecosistemas. Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecolgico. Dao grave al ecosistema. Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema. Desequilibrio ecolgico grave. Alteracin significativa de las condiciones ambientales en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas. Especies de difcil regeneracin de los sistemas ambientales. Las especies vulnerables a la extincin biolgica por la especificidad de sus requerimientos de hbitat y de las condiciones para su reproduccin. Estudio de riesgo. Documento que indica escenarios y medidas preventivas resultantes del anlisis de los riesgos ambientales relacionados con un proyecto; descripcin de las zonas de proteccin en torno a las instalaciones, en su caso, y el sealamiento de las medidas de seguridad en materia ambiental. Se incorpora a la manifestacin de impacto

ambiental. En Mxico, es un instrumento de poltica ambiental de carcter preventivo vinculado con el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental tanto para nuevos proyectos como para plantas en operacin. Se requiere en aquellas actividades que manejan materiales y operan procesos peligrosos con el objeto de identificar el potencial de afectacin a la poblacin, a las propiedades y al ambiente, ya sea por su ejecucin, operacin normal o en caso de accidente. Los estudios de riesgo ambiental incluyen la identificacin de riesgos en actividades industriales as como medidas tcnicas de seguridad preventiva y correctiva ante contingencias como pueden ser explosiones, incendios, fugas o derrames. En el marco de la evaluacin de los estudios de riesgo, la autoridad ambiental pide, en los casos que as lo amerite, la presentacin de programas para la prevencin de accidentes a travs de un estudio de impacto ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Procedimiento mediante el cual la Semarnat realiza el estudio y dictamen sobre las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) que le son presentadas. Es sobre todo un Instrumento de poltica ambiental aplicable a obras o actividades pblicas o privadas que puedan causar desequilibrio ecolgico. Sirve para generar informacin ambiental que permita evaluar el costo y el beneficio social en cada proyecto de desarrollo. Esto permite proponer medidas tcnicas para minimizar los costos o ampliar los beneficios de tal manera que el balance ambiental de un proyecto resulte lo ms favorable posible. La Evaluacin de Impacto Ambiental es un instrumento de aplicacin especfica y requiere de analizar las particularidades de cada caso, ejerciendo una regulacin en distintos planos y etapas de desarrollo de un proyecto. Mediante este procedimiento, la autoridad ambiental establece las condiciones a las que se debe sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos por la normatividad, con el fin de proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas y evitar o reducir al mnimo su efectos negativos . A travs de este instrumento se plantean opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin del ambiente y manejo de los recursos naturales. Tiene sus bases jurdicas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de la cual se deriva el Reglamento en materia de evaluacin del impacto ambiental, en el que se establecen dos modalidades para la presentacin de evaluacin del estudio de impacto ambiental. Gaceta Ecolgica. Publicacin semanal oficial de la Semarnat en donde se informa del listado de las solicitudes de autorizacin, de los informes preventivos, de los estudios de riesgo y de las manifestaciones de impacto ambiental que recibe as como las guas que faciliten su presentacin, asimismo se publicarn las resoluciones que emita. Impacto ambiental. Modificaciones al ambiente ocasionadas por actividades antropognicas (realizadas por el hombre) o por fenmenos naturales como ciclones, huracanes, terremotos y erupciones volcnicas.

Impacto ambiental acumulativo. El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente. Impacto ambiental residual. El impacto que persiste despus de la aplicacin de medidas de mitigacin. Impacto ambiental significativo o relevante. Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales. Impacto ambiental sinrgico. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Informe preventivo. Documento mediante el cual se dan a conocer los datos generales de una obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los supuestos sealados por el artculo 31 de la Ley o requiere ser evaluada a travs de una manifestacin de impacto ambiental. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). Documento mediante el cual una empresa da a conocer a la autoridad ambiental los efectos significativos y potenciales que generara la ejecucin de una obra. La manifestacin de impacto ambiental tiene por objeto identificar y evaluar de la manera ms exacta posible todos los impactos de tipo fsico, biolgico y socioeconmico; cuenta con dos modalidades: regional y particular, mismos que requieren para su elaboracin de grupos interdisciplinarios, as como de trabajos de campo, laboratorio y gabinete. La manifestacin de impacto ambiental se encuentra orientada a armonizar la realizacin de un proyecto con su entorno ambiental y no debe ser entendido como un trmite documental, sino como un estudio complementario a otros que se realizan en las fases tempranas de un proyecto, como los de conceptualizacin, gran visin, prefactibilidad y factibilidad, los cuales en su conjunto, proporcionan las bases para una correcta toma de decisiones. Medidas de mitigacin de impacto ambiental. Conjunto de acciones que deber ejecutar el Promovente para atenuar el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas. Medidas de prevencin de Impacto ambiental. Conjunto de acciones que deber ejecutar el Promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente. Parque industrial. Es la superficie geogrficamente delimitada y diseada especialmente para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicacin,

infraestructura, equipamiento y de servicios, con una administracin permanente para su operacin. Busca el ordenamiento de los asentamientos industriales y la desconcentracin de las zonas urbanas y conurbadas, hacer un uso adecuado del suelo, proporcionar condiciones idneas para que la industria opere eficientemente y se estimule la creatividad y productividad dentro de un ambiente confortable. Adems, forma parte de las estrategias de desarrollo industrial de la regin. Sistema Ambiental. Es la interaccin entre el ecosistema (componentes abiticos y biticos) y el subsistema socioeconmico (incluidos los aspectos culturales) de la regin donde se pretende establecer el proyecto.