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COMO VOTA O PARTIDO DOS TRABALHADORES
(PT) NA CMARA DOS DEPUTADOS ENQUANTO
OPOSIO E ENQUANTO GOVERNO
Rubens Santana
2009


Cmara dos Deputados
Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
Programa de Ps-Graduao
Rubens Santana
COMO VOTA O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) NA CMARA DOS
DEPUTADOS ENQUANTO OPOSIO E ENQUANTO GOVERNO

BRASLIA DF
2009

RUBENS SANTANA
COMO VOTA O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) NA CMARA DOS
DEPUTADOS ENQUANTO OPOSIO E ENQUANTO GOVERNO

Monografia apresentada ao Programa de Ps-
Graduao do Centro de Formao da Cmara
dos Deputados como parte das exigncias do
Curso de Especializao em Instituies e
Processos Polticos do Legislativo.
Orientadora: Dbora Messenberg
Braslia DF
2009

Autorizao
Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou
parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.
Assinatura: ____________________________________________
Data: _____ /____ /_______
SANTANA, Rubens

Como vota o Partido dos Trabalhadores (PT) na Cmara dos Deputados enquanto oposio e
enquanto governo

Monografia do Programa de Especializao em Ps-Graduao Cmara dos
Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento, 2009.
Orientadora: Dbora Messenberg.
1. Comunicao Pblica, Legislao, Cmara dos Deputados,
Brasil.
CENTRO














COMO VOTA O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) NA CMARA DOS
DEPUTADOS ENQUANTO OPOSIO E ENQUANTO GOVERNO

Monografia Curso de Especializao em
Instituies e Processos Polticos do Legislativo
1. semestre de 2009.
RUBENS SANTANA
Banca Examinadora:
____________________________________
Dbora Messenberg Professora orientadora
____________________________________
Jlio Roberto de Souza Pinto
Braslia, ___, de ______________de 2009.

DEDICATRIA
Dedico este trabalho a Deus, minha me e pai, minha esposa Miriam Barbosa e s
minhas filhas Grazielle Tatiane e Gisele Tmara, que tanto contriburam para a realizao
desta pesquisa e para o aperfeioamento de minha formao.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a minha orientadora Dbora Messenberg, por seu carinho e dedicao, bem
como por seu zelo e desvelo; agradeo tambm a todos os meus professores da ps-graduao
que tanto me auxiliaram e me ensinaram, particularmente aos Professores Cassimiro, Manzur
e Joo, por suas excelentes aulas e pela ateno redobrada para com seus alunos,
especialmente comigo; agradeo ainda a todos os meus colegas e companheiros, por termos
vivido esses momentos e essas experincias.


RESUMO
O presente trabalho objetiva verificar se o Partido dos Trabalhadores (PT) manteve
ou no sua coerncia programtica e ideolgica enquanto oposio e enquanto governo em
votaes das reformas da previdncia realizadas na Cmara dos Deputados. Para isso analisei
as PECs n. 33/1995 e n. 40/2003, o conceito de seguridade social, previdncia social, a
criao e formao ideolgica do PT. Estudei a votao das PECs e como PT votou em cada
uma delas, e finalmente, conclui este estudo descrevendo o contedo analisado e discorrendo
sobre as descobertas desse questionamento.

Palavras-Chave: Partido dos Trabalhadores; Reforma da Previdncia; Ideologia Partidria.

ABSTRACT
This study aims to verify whether the Workers' Party - (PT) maintained or not their
ideological and programmatic coherence while opposition and as government, in votes of
welfare reforms made in the House of Representatives. For this I looked at the Pecs No
33/1995 and No 40/2003, the concept of social security, welfare, breeding and training of
ideological PT. I studied the vote of Pecs and how PT voted each time, and finally, completed
this study describing the content analysis and discussing the findings of this inquiry.
Key-Words: Workers Party, The Welfare Reform, Ideology Party.


As opinies expressas neste trabalho so de minha exclusiva responsabilidade.

SMBOLOS, ABREVIATURAS, SIGLAS E CONVENES
PT Partido dos Trabalhadores
DVS Destaque de Votao em Separado
EAG Emenda Aglutinativa Global
EA Emenda Aglutinativa
FHC Fernando Henrique Cardoso
LULA Luiz Incio Lula da Silva
DOU Dirio Oficial da Unio
PEC Projeto de Emenda Constituio
INSS Instituto Nacional de Seguro Social
ARENA Aliana Renovadora Nacional
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
ABC Regio que congrega as cidades de Santo Andr, So Bernardo do
Campo e So Caetano
FMI Fundo Monetrio Internacional
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento
PR Partido da Repblica
PL Partido Liberal
PC do B Partido Comunista do Brasil
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PPS Partido Popular Socialista
PDT Partido Democrtico Socialista
PV Partido Verde
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PFL Partido da Frente Liberal
DEM Democratas

TABELAS E GRFICOS
QUADRO N. 1 Trs Propostas de Reforma da Previdncia............................................ 24
QUADRO N. 2 Cronologia da Tramitao da PEC n. 33/95........................................... 30
QUADRO N. 3 Resultados das Votaes Nominais da Reforma da Previdncia............. 33
QUADRO N. 4 Votao da PEC n. 33/1995.................................................................... 36
QUADRO N. 5 Votao da PEC n. 40/2003.................................................................... 39
QUADRO N. 6 Disciplina Partidria Reforma da Previdncia no Governo Lula......... 41
QUADRO N. 7 Como votou o PT nas duas PEC.............................................................. 42


SUMRIO
1 INTRODUO ........................................................................................................................................................... 12
2 COMO SURGIU O PARTIDO DOS TRABALHADORES ..................................................................... 13
3 MUDANAS IDEOLGICAS NO PARTIDO DOS TRABALHADORES ...................................... 16
4 PREVIDNCIA E REFORMA CONCEITOS BSICOS ..................................................................... 19
5 VOTAES DAS REFORMAS DA PREVIDNCIA ............................................................................... 27
5.1 PEC N. 33/1995 ......................................................................................................................... 28
5.2 VOTAES DA PEC N. 33/1995 ........................................................................................... 32
5.3 PEC N. 40/2003 ......................................................................................................................... 36
5.4 VOTAES DA PEC N. 40/2003 ........................................................................................... 39
5.5 VOTAO DO PT NAS DUAS REFORMAS PEC N. 33/1995 E PEC N. 40/2003 ........ 42
6 CONCLUSO ............................................................................................................................................................. 45
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................... 49

12

1 INTRODUO
O presente trabalho tem como principal objetivo analisar o comportamento do Partido
dos Trabalhadores (PT) enquanto oposio e enquanto governo em votaes realizadas na
Cmara dos Deputados. Com base na anlise das votaes das chamadas reformas da
previdncia, busca-se verificar se o PT manteve ou no sua coerncia programtica e
ideolgica.
Nessa perspectiva, foram utilizadas como fonte de dados as votaes que ocorreram a
partir de proposies conhecidas como Propostas de Emenda Constituio (PEC), mais
especificamente a PEC n. 33/1995 e a PEC n. 40/2003.
Em funo das particularidades tcnicas e regimentais da PEC, fez-se necessrio
discorrer acerca de sua sistemtica e forma de tramitao na Cmara dos Deputados.
Como a anlise diz respeito avaliao da coerncia das votaes do Partido dos
trabalhadores na Cmara dos Deputados em relao Previdncia Social e sua reforma, ser
necessrio discutir o contedo ideolgico e programtico do Partido dos Trabalhadores e
verificar como isso orientou as suas votaes. Sero tambm apresentados os conceitos
bsicos de Previdncia Social, para posterior exame da Reforma da Previdncia.
O tpico seguinte trata da Reforma da Previdncia no mbito da Cmara dos
Deputados como ocorreu, que dificuldades foram enfrentadas e quais atores estavam
presentes nessas reformas. Trata especificamente de como foi votada cada uma das reformas,
das questes tcnicas relacionadas s votaes, da utilizao dos mecanismos constitucionais,
regimentais e tcnicos para evitar ou acelerar a votao dessas matrias e de sua forma de
tramitao no plenrio da Casa.
Por fim, na concluso do trabalho discute-se, com base no material coletado e nos
estudos realizados, se realmente, e de que forma, o Partido dos Trabalhadores mudou sua
forma de votar no Plenrio da Cmara dos Deputados aps ter se tornado governo.

13

2 COMO SURGIU O PARTIDO DOS TRABALHADORES
Em maro de 1964, o regime militar expediu o AI-2, que erradicou os partidos
polticos at ento existentes, criando e legitimando apenas dois partidos a ARENA e o
MDB. Por mais de uma dcada, somente esses dois partidos representaram o sistema
legislativo brasileiro; a ARENA o partido do governo e o MDB o partido da oposio.
Entre 64 e 74, a ARENA vinha sistematicamente obtendo vitrias nas eleies, porm,
em 74, o MDB, iniciou uma srie de vitrias que aumentou consideravelmente o poder da
oposio no Congresso. Nesse perodo, tem incio o governo Geisel, que propunha implantar
lentamente um sistema democrtico; o governo admite a realizao de propagandas eleitorais,
possibilitando que o MDB apresentasse uma expressiva votao no Congresso Nacional. Com
isso, a vitria da oposio se repetiu em 1976 e 1978. O governo, ento, tomou medidas para
conter a oposio, o que culminaria na reformulao da legislao eleitoral, a fim de estancar
as vitrias da oposio e colocar o quadro eleitoral novamente nas mos da ARENA.
No entanto, com as vitrias do MDB, iniciaram-se vrios movimentos sociais, entre os
quais estava a formao do Partido dos Trabalhadores:
Assim, na segunda metade da dcada de 1970, tivemos uma ecloso de
movimentos sociais no Brasil, uma verdadeira particularidade da nossa
sociedade, visto que, no restante do mundo, partidos classistas e socialistas que
possuam referencial ideolgico esfacelavam-se e eram tragados por
movimentos sociais fluidos, parcelares, autonomistas e antiinstitucionais.
1

Nessa poca, institua-se o movimento social conhecido por Novo Sindicalismo,
que promoveu uma srie de greves, como a de 1978, no ABC paulista, que constituiu uma das
maiores foras da qual se originou o Partido dos Trabalhadores. Entre as propostas do Partido
dos Trabalhadores inclua-se a autonomia do trabalhador, a resistncia e o embate e uma nova
maneira na conduo das negociaes entre empregados e patres.
Nasce, portanto, o Partido dos Trabalhadores, apresentando um novo modelo de
sindicalismo, estabelecendo maior ligao com as organizaes de base, propondo maior
interveno quanto s lutas sociais e possibilitando a entrada dos setores at ento
marginalizados no sistema poltico. Assim surgia o PT em 10 de fevereiro de 1980, no colgio
Sion, em So Paulo.

1 LACERDA,Gisele Edwiges. O surgimento do Partido dos Trabalhadores. Especialista em Cincias Humanas, Brasil: Estado e
Sociedade, pela UFJF.

14

Segundo Benedito Tadeu Csar, o PT nasceu assim, quase que como o coroamento
do processo de (re) ativao da participao popular, no espao da sociedade civil, vivido no
pas durante a dcada de 1970.
2
O Partido dos Trabalhadores foi formado por uma base muito heterognea, composta
por diversos segmentos da sociedade, tais como movimentos populares urbanos de vrias
naturezas, intelectuais, organizaes de esquerda e polticos que vinham de uma esquerda
insatisfeita; todos eles propunham a concretizao de um projeto de partido de massas.
Para Meneguello, 1989, alguns fatores contriburam para a formao do Partido dos
Trabalhadores:
aproximao de polticos marginalizados do MDB aps as eleies de 1978;
as principais lideranas do partido eram de So Paulo;
engajamento de intelectuais em sua composio;
apoio de organizaes de esquerda em sua formao;
mobilizao de movimentos populares urbanos.
3


Segundo Lacerda:
A primeira vez que a idia sobre a formao do PT foi discutida aconteceu na
conferncia dos Petroleiros na Bahia, apresentada por Lula. Posteriormente, em
dezembro de 1978, a idia do PT foi discutida em reunio com 12 importantes
lderes sindicais, dentre os quais apenas quatro, devido a uma ciso interna forte
existente no movimento sindical, apoiavam a idia: Lula, Paulo Skromov, Jos
Cicote e Jacob Bittar. Em janeiro do ano seguinte a proposta do Partido
lanada formalmente durante o IX Congresso dos Metalrgicos, mecnicos e
eletricitrios do Estado de So Paulo realizado em Lins.
4

As divergncias dentro do movimento propiciaram a criao da chamada Carta de
Princpios, que objetivava nortear as bases mnimas do novo partido que surgia e lograva
nesse momento que se estabelecessem diretrizes e princpios a fim de orientar todos os seus
cooperadores e componentes. Nesse contexto, no dia primeiro de maio de 1979, nas maiores
cidades brasileiras, foi lanada a Carta de Princpios.
De acordo com Paulo Roberto Leal:
A Carta de Princpios comea ento a delimitar as idias centrais sobre
organizao interna, com um forte sentimento antielitista que marcaria o
discurso petista ao longo de anos. Em oposio aos comunistas defensores de
conceitos leninistas e stalinistas baseados na centralizao e na burocratizao
da maquina partidria, o PT insistia na necessidade de associar a luta socialista
democracia.
5


2 CSAR, Benedito Tadeu. PT: a contemporaneidade possvel: base social e projeto poltico. (1980-1991). Porto alegre: Ed.
Universidade/UFRGS, 2002. p. 31.
3 MENEGUELLO, Rachel. PT: a formao de um partido (1989-1982). RJ: Paz e Terra, 1989. p. 23.
4 Ibid. pp. 587;
5 LEAL, Paulo Roberto Figueira. O PT e o dilema da representao poltica: os deputados federais so representantes de quem?
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. p. 60.

15

Entre os pontos essenciais da Carta de Princpios, est um discurso para a formao de
um partido com os princpios da classe trabalhadora, o qual abordava a desigualdade entre as
classes e a necessidade de que a classe trabalhadora assumisse o papel de direcionar o pas.
Enfim, a Carta propunha que o partido lutasse para acabar com a explorao do homem pelo
homem e que se comprometesse com a democracia plena, exercida diretamente pelas massas,
considerando que no h socialismo sem democracia, nem democracia sem socialismo.
Porm, num segundo momento, as dinmicas dos grupos internos do PT passaram a se
definir pela participao nas eleies de 1982 e no mais pelo debate em torno da insero
poltico-institucional do partido. Devido influncia do Novo Sindicalismo na organizao
interna do PT, o partido se apega democracia participativa, uma proposta de democratizao
das bases partidrias que visava diminuir a distncia destas com a prpria organizao.
6


6 MENEGUELLO, Rachel. PT: a formao de um partido (1989-1982). RJ: Paz e Terra, 1989. pp.23.

16

3 MUDANAS IDEOLGICAS NO PARTIDO DOS TRABALHADORES
O conceito de ideologia no fcil de delinear, j que utilizado com uma gama de
significados e significantes distintos. No entanto, assentam-se, no mnimo, duas tendncias
gerais para o termo uma chamada de significado fraco e a outra de significado forte, descries
essas expostas por Norberto Bobbio:
No significado fraco, Ideologia designa o genus, ou a species diversamente
definida dos sistemas de crenas polticas: um conjunto de idias e de valores
respeitantes ordem pblica e tendo com funo orientar os comportamentos
polticos coletivos. No significado forte, Ideologia um conceito negativo que
denota precisamente o carter mistificante de falsa conscincia de uma crena
poltica.
7

A fim de centrarmos na especificidade do termo, nos ateremos quanto terminologia
em seu significado fraco. Partiremos, ainda, do pressuposto de que Ideologia um sistema de
idias conexas com a ao (o que significa, em linhas gerais, um programa e uma estratgia
para a sua atuao), que objetiva alterar ou a manter a ordem poltica existente. O que
delimita a direo ideolgica do Partido dos Trabalhadores a sua defesa a princpios e
contedo programtico que apresentam em seu bojo a perspectiva de uma esquerda
sociolgica.
Embora o PT jamais se tenha deliberadamente identificado com um tipo especfico de
esquerdismo, ele sempre se definiu como socialista e, historicamente, defendeu muitas
posies polticas nessa direo.
8
No stimo Encontro Nacional ocorrido em novembro de
1999, o Partido dos Trabalhadores estabeleceu que o partido aderiria ao Socialismo. A
referida resoluo, afirma o juzo que os petistas fazem sobre o sistema capitalista, bem como
o acmulo partidrio alternativa socialista, identificando os desafios histrico-doutrinrios
causa socialista. Entre outras informaes, dispe:

Esse compromisso de raiz com a democracia nos fez igualmente anticapitalistas
assim como a opo anticapitalista qualificou de modo inequvoco nossa luta
democrtica. Um dos estmulos mais poderosos a nossa organizao, como partido
poltico dotado de um projeto alternativo de governo e de poder, foi a descoberta
(para a maioria dos petistas, antes emprica que terica) da perversidade estrutural
do capitalismo (...). o capitalismo que conserva e aprofunda as bases reais da
desigualdade social no Brasil... Por isso mesmo, os documentos constitutivos do

7 BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica. 4.ed. Braslia: Ed. UnB, 1992. PP. 585;
8 SAMUELS, David. As Bases do Petismo. OPINIO PBLICA, Campinas, Vol. X, n. 2, Outubro, 2004, p. 221-241

17

PT Manifesto e Programa de Fundao j advogavam a superao
do capitalismo como indispensvel plena democratizao da vida brasileira.
(grifos meus).
9


Na verdade, o manifesto e o Programa de Fundao do Partido dos Trabalhadores j
arvoravam seu juzo anticapitalista e sua vocao socialista, bem como a construo de um
partido com orientao de esquerda, como se pode constatar do texto a seguir:
A grande maioria de nossa populao trabalhadora, das cidades e dos campos,
tem sido sempre relegada condio de brasileiros de segunda classe. Agora, as
vozes do povo comeam a se fazer ouvir por meio de suas lutas. As grandes
maiorias que constroem a riqueza da Nao querem falar por si prprias. No
esperam mais que a conquista de seus interesses econmicos, sociais e polticos
venha das elites dominantes. Organizam-se elas mesmas, para que a situao
social e poltica seja a ferramenta da construo de uma sociedade que
responda aos interesses dos trabalhadores e dos demais setores explorados
pelo capitalismo. (Grifo meu).
10

No entanto, aps muitos anos como oposio a vrios governos, contra as elites
dominantes, contra a explorao e a desigualdade entre as classes, contra a sede de opresso e
de privilgios das classes, o Partido dos Trabalhadores prope um novo Compromisso com a
Mudana. O Presidente de honra do PT, agora, sim, Presidente do Brasil, prenuncia o que
seria o Partido dos Trabalhadores doravante, assumindo compromissos e fazendo promessas
que devero ser cumpridas no decurso de seu mandato, o que, na verdade, coloca em xeque
toda a histria do Partido dos Trabalhadores. Em seu discurso de 28 de outubro de 2002, o
Presidente do Partido dos Trabalhadores diz:
Para alcanar o resultado de ontem, foi fundamental que o PT, um partido de
esquerda, tenha sabido construir uma ampla aliana com outras foras
partidrias (...). No h dvida de que a maioria da sociedade votou pela adoo
de outro ideal de pas, em que todos tenham os seus direitos bsicos
assegurados. A maioria da sociedade brasileira votou pela adoo de outro
modelo econmico e social, capaz de assegurar a retomada do crescimento, do
desenvolvimento econmico com gerao de emprego e distribuio de renda
(...). O Brasil far a sua parte para superar a crise, mas essencial que alm do
apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID e o BIRD, se
restabeleam as linhas de financiamento para as empresas e para o comrcio
internacional. (grifos meus)

Como se percebe, o Partido dos Trabalhadores sofreu vrias mudanas no decorrer de
sua histria, mas sempre se apresentou como um partido socialista, comprometido com as

9 Socialismo Petista. Stimo Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores. So Paulo/SP.
http://www.pt.org.br/portalpt/images/stories/arquivos/osocialismopetista.pdf.
10 Manifesto Petista. 10 de Fevereiro de 1980. DOU do dia 21 de outubro de 1980. So Paulo/SP.
http://www.pt.org.br/portalpt/images/stories/arquivos/manifesto.pdf

18

questes sociais e com construo de uma estrutura interna democrtica, apoiada em decises
coletivas e cuja direo e programa foram decididos em suas bases polticas.
No entanto, percebemos tambm que o PT, enquanto governo, teve que se adequar s
orientaes neoliberais, construindo alianas anteriormente inimaginveis, contando com
apoio de setores e de polticos que alguns anos atrs simplesmente no sentariam mesa com
o Partido dos Trabalhadores. Submeteu-se a organismos internacionais anteriormente
rechaados e que agora passam a ser companheiros para a construo de uma nova
democracia.
Nessa linha tnue que separa o PT antigo do novo, realmente difcil dizer em que
local exatamente ocorreu a mudana; seria como dizem Melo e Anastasia: Ajoelhou, tem que
rezar.
11
Virou governo, agora governe.


11 MELO, Carlos Ranulfo; ANASTASIA, Ftima. A reforma da previdncia em dois tempos. Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n. 2, 2005, pp. 322.

19

4 PREVIDNCIA E REFORMA CONCEITOS BSICOS
A seguridade social pode ser definida como o conjunto de polticas e aes articuladas
com o objetivo de amparar o indivduo e/ou seu grupo familiar ante os eventos decorrentes de
morte, doena, invalidez, idade, desemprego e incapacidade econmica em geral
(GIAMBIAGI 1996). Os programas de seguridade social existentes so integrados por alguns
componentes bsicos:
O seguro social, tambm conhecido como previdncia social, constitudo por um
programa de pagamentos em dinheiro e/ou servios feitos ou prestados ao
indivduo ou aos seus dependentes, como compensao parcial ou total da perda
de capacidade laborativa, geralmente mediante um vnculo contributivo.
Os beneficirios so usualmente os segurados, e os benefcios guardam certa
proporcionalidade com as contribuies.
Em um "seguro puro", o valor presente esperado das contribuies iguala-se ao valor
presente esperado dos benefcios para cada participante. O que caracteriza o seguro social o
fato de que, no deixando de ser um seguro, no o de forma estrita ou pura, sendo
admissvel algum grau de redistributividade. Mesmo assim, importante ter em vista que o
objetivo fundamental do seguro social a reposio da renda do trabalhador (ou, mais
genericamente, do segurado). O objetivo redistributivo, hoje, geralmente de carter
nitidamente secundrio.
O conjunto de polticas e aes de natureza mdica, a sade sanitria, nutricional,
educacional e ambiental visa preveno e cura dos agravos ao bem-estar fsico e mental do
indivduo, de seus dependentes, bem como da comunidade em geral. Dependendo do sistema
em particular, a clientela pode ser restrita a determinados grupos populacionais, sujeita a
atributos, tais como vnculo contributivo, condio de domiclio e/ou laboral, idade etc.
No outro extremo da escala, encontra-se a assistncia social. Nela a contribuio e o
benefcio so absolutamente desvinculados. A assistncia social integrada por programas de
pagamentos em dinheiro, distribuio de bens in natura e de prestao de servios, dirigidos a
uma clientela de carter residual cujo nico critrio seja a necessidade, sem que estes
necessariamente incluam o vnculo contributivo. No caso de benefcios em dinheiro, estes
raramente guardam relao com os padres prvios de renda do grupo populacional a que se
destinam.

20

Apesar da inter-relao existente de forma proposital ou fortuita entre os vrios
componentes da seguridade social e os vrios atores pblicos e privados, muitas vezes
recorre-se a uma diviso ainda mais fina dos programas, visando-se apenas facilidade de
anlise e discusso, bem como padronizao de nomenclatura. .
Assim, o seguro social usualmente subdividido em: seguro social bsico ou
previdncia social bsica, compreendendo aqueles benefcios em dinheiro e demais programas
(reabilitao profissional, aconselhamento etc.) cuja finalidade a de proporcionar ao
indivduo e a seus dependentes as condies socialmente definidas como indispensveis sua
manuteno quando da perda da capacidade laborativa; e seguro social complementar ou
previdncia complementar, cujo objetivo , como o prprio nome indica, complementar os
benefcios e servios do seguro social bsico.
importante notar que o carter subjetivo do que bsico e do que complementar
deixa essa definio ao processo poltico, que, por sua vez, deve espelhar teoricamente a
escala de valores de cada sociedade. Finalmente, o termo "complementar" no significa,
necessariamente, que os valores dos benefcios desse programa devam estar vinculados aos
valores dos benefcios da previdncia bsica. Complementar significa, nesse contexto, apenas
aquilo que se adiciona ao benefcio bsico. A previdncia social complementar, por sua vez,
geralmente subdividida em: previdncia complementar aberta, destinada a uma clientela de
carter geral, sem qualquer outra exigncia a no ser a adeso ao plano atravs do aporte
regular das contribuies requeridas; embora condies especiais possam ser oferecidas a
certos grupos, a vinculao de carter individual; e previdncia complementar fechada,
destinada a grupos restritos empregados de determinada(s) empresa(s), membro(s) de
determinado(s) sindicato(s) etc.
12

Como se percebe, ento, o sistema previdencirio composto de dois subsistemas
bsicos o privado e o pblico. O subsistema privado de natureza contratual, complementar
e facultativa, sendo subdividido em previdncia complementar aberta, administrada por
sociedades seguradoras, bancos, e previdncia complementar fechada, administrada por
fundos de penso. O subsistema pblico, de carter institucional, ou poderamos chamar de
no contratual, subdividido em Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), gerenciado
pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) e atribudo aos empregados privados e
pblicos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e aos segurados
voluntrios, e os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), dispostos em cada um dos

21

entes federados, Unio, estados, Distrito Federal e municpios, sendo ainda aplicveis aos
servidores pblicos titulares de cargo efetivo e aos membros de Poder.
13

A Constituio Federal de 1988 integrou as reas de previdncia, sade e assistncia
sob a rubrica da seguridade social, para consolidar mecanismos de financiamento e
estabelecer um modelo de gesto capaz de tratar as especificidades de cada rea, a fim de
manter um esprito geral de proteo universal, democrtica, distributiva e no
estigmatizadora (VIANNA, 1999)
14
.
O Economista Reinhold Stephanes
15
, que escreveu o livro Reforma da Previdncia
sem segredos, descreveu as diversas propostas que sugeriam a reestruturao do sistema
previdencirio. Entre as proposies existentes no perodo, que sugeriam modelos
diferenciados para a soluo dos problemas, Stephanes destaca trs cada uma delas de
grupos distintos e com vises diversas , que so o modelo do instituto liberal, o modelo do
Partido dos Trabalhadores e a proposta apresentada pelo governo naquele perodo.
Segundo Stephanes, cada um dos modelos apresentava alternativas para alterar o
regime de previdncia. Entre essas alternativas ressaltamos as seguintes.
O modelo do instituto liberal estabelecia um sistema privado, com regime de
capitalizao, objetivando criar relao entre benefcio e contribuio. Segundo esse modelo,
cabe ao Estado a funo assistencial e garantidora de renda mnima queles que, mesmo
submetidos ao sistema, no conseguissem contribuir de forma suficiente para dele usufruir, ou
que, conseguindo contribuir, no obtenham rendimentos necessrios a essa cobertura pelo
fundo de penso ao qual estejam vinculados.
De acordo com Stephanes, as caractersticas bsicas desse modelo seriam:
sistema universal, com tratamento igual para todos os trabalhadores,
sem distino de categorias;
estabelecimento da aposentadoria por idade: 65 anos para o homem e
60 anos para a mulher;
cada pessoa deve pagar a prpria conta: a contribuio definida,
compulsria e exclusiva do trabalhador;
o trabalhador tambm contribuir para um fundo especfico para a
sade;

12 GIAMBIAGI, Fabio; OLIVEIRA, Francisco e B; BELTRO, Kaizo I. Alternativas de reforma da
previdncia social: uma proposta. Rio de Janeiro: BNDES, 1996.
13 MOHN E SOUZA, Paulo Fernando. Reforma da Previdncia no Governo Lula. PRISMAS: Dir., Pol. Pub. e
Mundial., Braslia, v.3, n, 2, p. 5, jul.dez.2006.
14 VIANNA, Maria Lcia Teixeira Werneck. O silencioso desmonte da Seguridade Social no Brasil. Rio de
Janeiro: Cortez/UERJ, 2001, p. 173-195..
15 STEPHANES, Reinhold. Reforma da Previdncia. Rio de Janeiro/RJ. Record. 1999.

22


a contribuio da empresa seria eliminada: parte dela se incorporaria
ao salrio do trabalhador e a incentivos para aumentar o nvel de
emprego e reduzir custos de mo-de-obra;
os benefcios so variveis, no garantidos, pois dependem da
participao de cada cotista no fundo de capitalizao e do
desempenho de suas aplicaes;
opo ao cotista de uma aposentadoria antecipada, a partir de certo
nmero de anos de contribuio para o fundo, desde que o total de
cotas acumuladas seja maior do que o necessrio para aquisio de
renda de aposentadoria.
o trabalhador poder fazer um seguro complementar, mediante
contribuies adicionais.
Ainda segundo Stephanes, o custo da transio do sistema anterior para o novo sistema
seria assumido pelo Estado, que se responsabilizaria pelo restante dos benefcios at o
momento em que fosse concedido e garantiria uma renda mnima aos contribuintes do novo
sistema que no conseguissem acumular, durante sua vida laboral, poupana suficiente.
O Partido dos Trabalhadores apresentou uma proposta derivada de uma proposio do
Deputado Federal Eduardo Jorge, que basicamente defendia a instituio de um regime bsico
universal, compulsrio, de repartio simples, com o acrscimo de um regime complementar,
facultativo, de capitalizao individual, administrado pela Unio, que apresentava as
seguintes caractersticas:
vinculao ao salrio mnimo dos tetos de contribuio e de
benefcio, bem como do reajuste dos benefcios;
reduo da idade para aposentadoria do homem para 60 anos,
igualando-a da mulher;
criao da aposentadoria por tempo de trabalho;

As regras propostas pelo PT visavam principalmente o ingresso da reforma no
mercado de trabalho aps a aprovao da PEC, ou seja, aps 35 anos de promulgao da
referida reforma.
O governo Federal, ou seja, o Poder Executivo, na pessoa do presidente Fernando
Henrique Cardoso, apresentou uma proposta que visava aprimorar o sistema que existia no
momento, mantendo o modelo clssico de repartio. Em 1995, o governo apresentou sua
proposta, a partir da PEC n. 33/1995, que compreendia fundamentalmente a
desconstitucionalizao das regras previdencirias, mantendo o Regime dos Militares;

23

igualaria os critrios dos regimes do setor pblico, nas trs esferas de governo, ao regime do
INSS, via lei complementar; e constitucionalizaria a previdncia complementar.
Nas discusses no Congresso Nacional, as foras internas trataram de levar o governo
a atenuar a proposta, mantendo o Regime dos Militares, o Regime Geral de Previdncia
Social e o Regime para o Setor Pblico, adotando os mesmos critrios de concesso de
benefcios para toda a rea pblica, criando o fundo de penso complementar facultativo,
capitalizado, organizado de forma autnoma, no caso do servio pblico.
Na proposta do governo destacam-se:
idade mnima para aposentadoria, (60 anos para homens e 55 para
mulheres), com exigncia cumulativa de tempo de contribuio (35
anos para homens e 30 para mulheres), em substituio ao tempo
de servio;
facultou ao setor pblico, nos trs nveis do governo, instruir
regimes complementares, com a condio de adotarem para seus
servidores o mesmo teto de benefcios do regime geral;
autorizou a criao de fundos integrados por recursos
provenientes de contribuies, bens, direitos e ativos de qualquer
natureza, com objetivo de assegurar receitas para o pagamento de
benefcios.
Aps todos os debates, o governo FHC optou por uma reforma segundo a viso do
modelo clssico, objetivando corrigir erros e distores e introduzindo conceitos doutrinrios.
Stephanes apresentou um quadro com as principais diferenas de cada uma das
propostas, que utilizamos e ampliamos, conforme demonstrado a seguir.

24

QUADRO 1
TRS PROPOSTAS
INSTITUTO LIBERAL PT GOVERNO
Sistema universal, privado, com regime de
capitalizao e tratamento igual para todos os
trabalhadores.
Regime bsico universal,
compulsrio, de repartio
simples.
Mantm o modelo clssico de
repartio simples universal;
o Regime dos Militares; o
Regime Geral da Previdncia
Social e o Regime do Setor
Pblico, com uniformizao
de regras.
Aposentadoria por idade:
65 anos para homens e 60 para mulheres
A aposentadoria do homem
reduzida para 60 anos,
igualando-se da mulher.
Idade mnima para a
aposentadoria (60 anos para
homens e 55 para mulheres),
com exigncias cumulativas
de tempo de contribuio (35
anos), em substituio ao
tempo de servio.
Contribuio definida, compulsria e exclusiva
do trabalhador, que tambm contribui para um
fundo especfico para a sade.
Vinculao dos tetos de
contribuio e de benefcio,
bem como o reajuste dos
benefcios, ao salrio
mnimo.

Elimina a contribuio da empresa, cuja parte
ser destinada a melhorar o salrio do
trabalhador e a incentivar o aumento do nvel
de emprego e a reduo de custos de mo-de-
obra.

Aposentadoria antecipada, a partir de certo
nmero de anos de contribuio para o fundo,
desde que o total de cotas acumuladas seja
mais do que o necessrio para a aquisio de
renda de aposentadoria.
Criao de aposentadoria por
tempo de trabalho (outro
nome para aposentadoria por
tempo de servio).

O trabalhador poder fazer um seguro
complementar, mediante contribuies
adicionais.
Um regime complementar,
facultativo, de capitalizao
individual, administrado pela
Unio.
Um regime complementar
facultativo, capitalizado,
organizado de forma
autnoma, em que o setor
pblico pode instituir regimes
complementares, com a
condio de adotarem para
seus servidores o mesmo teto
de benefcios do regime geral.
O Estado arca com o estoque de benefcios j
concedidos e garante uma renda mnima aos
contribuintes.
As regras valem somente
para os que ingressarem no
mercado de trabalho aps a
aprovao da reforma.
Regras de transio para os
que ainda no implementaram
as condies para a
aposentadoria.
Fonte: STEPHANES, Reinhold. Reforma da Previdncia. Rio de Janeiro/RJ. Record. 1999. Pp. 144.

25


O Partido dos Trabalhadores sempre apresentou uma proposta alternativa de
previdncia, perseguindo sua orientao socialista e de esquerda, defendendo idias como a
fixao de limite para a acumulao de aposentadorias com remuneraes. A posio proposta
pelo PT pode ser constatada na Nota Tcnica da Assessoria Tcnica de Bancada da Liderana
do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados em outubro de 1999, que dispunha:
Para identificar-se o grau de identidade entre esse modelo de previdncia e a
proposta defendida pelo PT, importante levar em conta que o PT se ops
reforma do governo federal. Rejeitou-se a concepo central, onde se substitua
o direito aposentadoria por tempo de servio por aposentadoria por tempo de
contribuio, acompanhada de requisito de idade mnima, com efeitos imediatos
para os servidores pblicos e segurados do INSS, com regra de transio
mnima, colhendo j os segurados filiados em fase de aquisio de direitos. E
em nenhum momento da sua apreciao foram aceitas as propostas de emenda
apresentadas pela Oposio, em especial o PT, que jamais aceitou a
implementao de mudanas, de qualquer espcie, que atingissem os atuais
segurados, propondo modelo alternativo de reforma proposta pelo governo
Fernando Henrique Cardoso. Assim, o texto aprovado no guarda identidade
com as propostas defendidas pelo PT. Nem, tampouco, com a Proposta de
Emenda Constitucional n. 172/93, do Dep. Eduardo Jorge, que tramitou
apensada PEC n. 33/95, em sua primeira apreciao pela Cmara dos
Deputados. (grifo meu)
16

O Partido dos Trabalhadores defendeu ainda a instituio de aposentadoria por tempo
de servio, sem requisito de idade mnima, tanto para servidores quanto para segurados do
INSS; Regime bsico unificado de previdncia para todos os trabalhadores, inclusive
servidores civis e militares, magistrados e agentes polticos, com a adoo de um sistema de
previdncia complementar pblico, facultativo, a fim de garantir a complementao das
aposentadorias acima do teto fixado para esse regime; Regime de previdncia complementar
aberto, pblico, para quaisquer trabalhadores que a ele quisessem aderir, bem como regimes
de previdncia complementar fechados, pblicos, para complementao das aposentadorias
dos servidores. O PT defendeu tambm que quaisquer mudanas s se aplicassem para os
futuros segurados. At o advento da PEC n. 40/2003, o Partido dos Trabalhadores nunca
tinha aceitado a contribuio de aposentados e pensionistas, como dispe a nota tcnica:

16 Nota Tcnica da Assessoria Tcnica de Bancada da Liderana do Partido dos Trabalhadores. Outubro/1999.
http://www.pt.org.br/assessor/ntprevid99.htm. pp. 4.

26

Nem a proposta do PT nem a proposta do Dep. Eduardo Jorge previam
contribuio de aposentados e pensionistas. A proposta do Dep. Eduardo Jorge
previa, no art. 195, a contribuio da populao em geral, para o custeio da
seguridade social, sem adentrar nas especificidades de uma contribuio de
inativos e pensionistas para custeio de aposentadorias ou penses. E o PT
sempre se posicionou contra essa previso, desde que o Executivo Federal
tentou, em 1995, pela primeira vez aprovar essa cobrana. Nas seis vezes em
que foi apreciada essa possibilidade, o PT votou contra, tanto na Cmara quanto
no Senado. A aprovao do requisito de tempo de contribuio para a
aposentadoria tornou ainda mais incoerente a cobrana de contribuio dos
aposentados e pensionistas. O PT, juntamente com o PDT, PSB e PC do B foi
autor de uma das aes de inconstitucionalidade julgadas pelo STF, que
acarretaram a suspenso da cobrana de contribuio dos servidores aposentados
da Unio. Tambm foi contestada pelo PT a fixao de contribuies
progressivas e confiscatrias, com objetivo de viabilizar o ajuste fiscal custa
da reduo dos proventos e remuneraes dos servidores.
17

Como se observar, o Partido dos Trabalhadores, bem como os partidos de direita, liberais,
tinham propostas elaboradas e estabelecidas para a implantao e discusso de uma reforma da
previdncia. Nessas duas propostas, muitos pontos so conflitantes e muitas vezes antagnicos, o que
gerou no Plenrio da Cmara, muitas discusses em relao ao tema.

17 Ibid. pp. 5.

27

5 VOTAES DAS REFORMAS DA PREVIDNCIA
A primeira Reforma da Previdncia a ser analisada concernente ao primeiro mandato
de Fernando Henrique Cardoso, sob a gide da PEC n. 33/1995, tendo sido aprovada em
1998. A segunda relativa ao governo de Lula, e se concretizou por meio do envio da PEC
n. 40/2003, transformada em norma legal posteriormente.
Objetivando conferir rigor sistmico esta pesquisa, foi utilizado o sistema de votao
nominal com o registro dos votos em painel. Segundo Figueiredo e Limongi (1995a: 516), "os
partidos polticos apresentam grau de coeso interna suficiente para tornar a ao do plenrio
previsvel". Visando analisar essa previsibilidade, foram selecionadas as votaes com
registro em painel.
Como em toda PEC, a aprovao da matria requeria o apoio de, no mnimo, 3/5 dos
parlamentares, em duas votaes em cada uma das duas casas do Congresso; em cada uma
das votaes, a PEC tinha que passar pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ), sendo
que, na Cmara dos Deputados, passava por uma Comisso Especial que analisava o mrito
da proposta. Vale lembrar que era uma reforma que apresentava muitas situaes
intermedirias, j que as PEC dispunham de vrios artigos, alneas e incisos, havendo muitas
variantes a serem discutidas. Em outras palavras, um parlamentar poderia concordar em um
assunto e discordar de outro, que, em princpio, pudesse apresentar o mesmo teor. Em funo
de determinao constitucional, as votaes foram nominais, exigncia que se estende s
emendas destacadas para votao em separado. Em ambos os casos, as deliberaes do
plenrio dependem de manifestao de 3/5 dos parlamentares. Houve dois tipos de destaques
para votao em separado: emendas ao texto destacadas para serem votadas separadamente e
destaques para votar separadamente parte dos textos. O primeiro caso se tratava de votao de
uma emenda, e o segundo de votao de um DVS
18
. A distino importante porque as
exigncias para obteno dos 3/5 de votos favorveis so invertidas de um caso para o outro.
Uma emenda visa a alterar parte do texto previamente aprovado, que passa a ser o status quo.
Portanto, os custos de reunir a maioria exigida recaem sobre quem defende a emenda. Se os
votos favorveis so inferiores a 3/5, a emenda ser rejeitada, e o texto aprovado, mantido. No
caso de um DVS, destaca-se uma parte do texto para ser votada separadamente, isto , a parte
destacada no ser votada juntamente com o restante do texto. Com a apresentao do DVS, a

18 Destaque para Votao em Separado, conhecido como DVS, o recurso pelo qual pode ser votada em
separado parte da proposio submetida ao exame da Cmara dos Deputados. Retira parte da proposio a ser

28

maioria tem que confirmar seu apoio parte destacada, e o objetivo de quem apresenta o
destaque a retirada do texto destacado da emenda constitucional ser alcanado se o
destaque receber menos de 307 votos. Cabe a quem defende o texto original reunir a maioria
qualificada exigida para a aprovao da matria.
O fato de as votaes serem nominais impede que os proponentes das reformas
constitucionais lancem mo de votaes simblicas. Os parlamentares so forados a se
manifestar publicamente sobre a matria em questo. Alm disso, devem se manifestar no
apenas sobre o pacote montado pelos defensores da matria, como tambm sobre os
destaques apresentados pela oposio. A oposio, como era de se esperar, usa os destaques
para abrir o pacote montado e, com isso, aumentar os custos da aprovao da medida. Isto
, a oposio procura trazer para votao os destaques que foram a manifestao do plenrio
sobre matrias politicamente inviveis.
Por isso mesmo, na poca da votao da PEC n. 33/1995, a estratgia da oposio por
excelncia era o DVS de partes do texto que impunham cortes imediatos de benefcios. A
utilizao do DVS multiplicava o nmero de vezes que os defensores da reforma tinham que
enfrentar situaes politicamente adversas. Como veremos adiante, uma das batalhas travadas
ao longo da votao da reforma da previdncia na Cmara dos Deputados se deu justamente
em torno do nmero de destaques a serem votados pelo plenrio.
Em resumo, as dificuldades experimentadas pelo governo para aprovar a reforma da
previdncia no devem ser automaticamente creditadas a presumveis deficincias do sistema
poltico brasileiro, mas de toda uma estrutura contextual que viabilizava maiores dificuldades
para a tramitao da matria.
5.1 PEC N. 33/1995
Quando do encaminhamento da mensagem original do Executivo para a Comisso de
Constituio e Justia acerca da PEC- n. 33A/95, esta dispunha exclusivamente sobre o
Sistema Previdencirio; no entanto, no decorrer de sua tramitao na Cmara dos Deputados,
sofreu grandes e profundas intervenes.
A partir da criao da Comisso Especial que tinha a funo de analisar o mrito da
matria, houve pouco interesse por parte do governo em definir os nomes que comporiam a
Presidncia e a Relatoria da referida Comisso. Para presidente, foi escolhido o Deputado Jair

votada, a qual dever ir a votos posteriormente, e s voltar a integrar o texto principal se for aprovada nesta
votao em separado.

29

Soares (PFL/RS), e como relator o Deputado Euler Ribeiro (PMDB/AM); ambos eram
bastante sensveis s presses pela manuteno do status quo do regime existente
19
.
A oposio, principalmente o PT, montou uma estratgia de desmonte da proposta
original, debatendo exaustivamente todos os pontos e forando sucessivas negociaes e
recuos por parte do governo. Aps esse perodo, o Presidente da Comisso Especial renuncia;
Em conseqncia a Comisso dissolvida e a discusso passa para o Plenrio da Cmara.
Nesse nterim, foi nomeado como relator da matria o deputado Michel Temmer (PMDB-SP),
para resgatar parte da proposta original, porm, com ferrenha oposio matria, os
principais pontos da proposta foram derrotados no Plenrio da Cmara dos Deputados e,
posteriormente, encaminhados para serem votados no Plenrio do Senado. Houve uma
mobilizao por parte do governo no Senado a fim de resgatar os pontos retirados do texto em
sua passagem pela Cmara dos Deputados, o que, cabe destacar, foi realizado com certo
sucesso, tendo a proposta retornado Cmara para ser votada em segundo turno. O relator da
PEC, senador Beni Veras, elaborou parecer que recompunha o projeto de reforma. Todavia, o
novo projeto tornou explcitos dois aspectos tratados de forma precria no projeto enviado
pelo governo: a garantia do direito adquirido e as regras de transio. Alm disso, introduziu
algumas regras de progressividade que tornaram mais aceitveis os cortes realizados.

19 Ibid, pp. 313;

30

QUADRO 2
Cronologia da Tramitao da PEC n. 33/95 no Congresso Nacional

Apud. FIGUEIREDO & LIMONGI. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. pp. 203.


31

A Reforma da Previdncia nesse perodo, sob o abrigo da PEC n. 33/95, demonstrou-
se excessivamente longa. Durou quase uma legislatura (1.358 dias, entre 1995 e 1998) e foi
promulgada pela Emenda Constitucional n. 20, de 16 de dezembro de 1998, que,
diferentemente da proposta original, apresentava alteraes substancias no sistema
previdencirio, principalmente em busca de um maior equilbrio financeiro da previdncia
social.
A coalizo eleitoral de apoio a Fernando Henrique era formada pelo PFL, PSDB e
PTB, que juntos conquistaram 182 cadeiras, nmero, entretanto, incapaz de garantir apoio
majoritrio agenda do Presidente e conseqentemente Reforma da Previdncia. Nesse
perodo, FHC, utilizando de diferentes recursos que recobriram trocas de favores de distinta
natureza
20
, ampliou sua base governamental, incorporando o PMDB e o PPB; chegou a 377
deputados, agregando sua base maioria necessria para aprovao da Reforma da
Previdncia. Contudo, como analisaremos logo abaixo, a situao do governo ainda assim no
era nada favorvel.
Pela agenda proposta pelo Executivo em 1995, alm da reforma da previdncia, outras
PEC estavam em discusso no Congresso, reformas relacionadas s questes administrativas e
tributrias e reformas econmicas. Naquele momento, tambm se discutiu a Emenda da
reeleio, que tinha sido apresentada pelo PFL j no incio de 1995. Uma das caractersticas
da PEC n. 33/95 estava na pluridimensionalidade
21
, ou seja, impingia significativas perdas,
tais como retirada de direitos individuais, interveno no Poder Judicirio e ajuste de contas
pblicas. Segundo Melo e Anastasia, o governo subestimou a resistncia que enfrentaria no
Congresso e perante a sociedade, a reforma implicava mudanas nos fundos de penso, no
regime geral da previdncia social, e no dos servidores pblicos (MELO, 2002:134). A PEC
logo foi desmembrada pelo relator da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) em quatro
diferentes emendas constitucionais (FIGUEIREDO E LIMONGI, 1999; MELO 2002),
contribuindo para que lderes de coalizo se unissem contra a reforma. O Executivo sofreu
oito derrotas, todas relacionadas com as votaes de Destaque para Votao em Separado, os
famosos DVS, e amargou tambm trs derrotas na Comisso de Constituio e Justia.
Diante de tal situao no se esperava outra coisa a no ser a resistncia ferrenha ao
projeto. O Partido dos Trabalhadores tambm estava empenhado em no deixar que a referida

20. Tais como distribuio de cargos para indicaes dos partidos; indicao de recursos do Oramento Geral da
Unio para as bases de apoio do partido no estado.
21 MELO, Carlos Ranulfo; ANASTASIA, Ftima. A reforma da previdncia em dois tempos. Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 48, n. 2, 2005, pp. 312.

32

reforma vingasse; usou de todos os artifcios constitucionais e regimentais para protelar,
evitar e modificar o projeto original.
Aps o desmembramento da proposta na Comisso Especial, o governo, percebendo a
dificuldade em que se encontrava, tratou de sinalizar em direo a uma negociao com a
oposio, reao que foi bloqueada imediatamente pelo PT (MELO; 2002).
5.2 VOTAES DA PEC N. 33/1995
Na primeira etapa de votao da PEC n. 33/95 na Cmara, o governo e os lderes da
coalizo governamental tentaram proteger o projeto, aplicando-lhe a utilizao geralmente
imposta a certos processos legislativos ordinrios, que a retirada do projeto da comisso e
sua submisso ao Plenrio. Como o governo no dispunha de muitos recursos institucionais
para esse trabalho, a soluo da oposio contra as estratgias do governo foi acionar o
Supremo Tribunal Federal, o que acabou paralisando por um tempo a tramitao da PEC.

33

QUADRO 3



Apud. FIGUEIREDO & LIMONGI. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. pp. 213.


34

Analisando e contabilizando os dados descritos no quadro n. 3 acima, das 230
emendas apresentadas PEC n. 33, apenas 15% foram de partidos governistas. Seis dessas
emendas foram do PPB (que ainda no fazia parte do governo), e o restante de outros
partidos. O deputado Arnaldo Faria de S conseguiu aprovar trs destaques que objetivavam
impedir a extino de benefcios. Foram derrotados outros dois que ampliavam benefcios a
aposentados e pensionistas.
Conforme se constata no Quadro n. 2, o Partido dos Trabalhadores usou com grande
propriedade o artifcio dos destaques. Como, por fora regimental, as votaes so nominais,
os deputados ficaram impedidos de lanar mo de votaes simblicas e, portanto, foram
forados a se manifestarem publicamente sobre a matria ou sobre o destaque em questo:
Alm disso, tero que se manifestar no apenas sobre o pacote montado pelos
defensores da matria, como tambm sobre os destaques apresentados pelos
opositores. Este como de se esperar, usaro os destaques para abrir o pacote
montado e com isso aumentar os custos da aprovao da medida. Isto , os
opositores procuraro trazer a voto destaques que forcem a manifestao do
plenrio sobre matrias politicamente inviveis.
22

O Partido dos Trabalhadores (Quadro n. 3), sozinho ou em composio com outros
partidos, apresentou 14 destaques, demonstrando cabalmente sua posio contrria matria e
estabelecendo uma orientao divergente do texto apresentado pelo governo. O PT orientou
sua base a estabelecer oposio firme contra a PEC e contra as propostas que, em seu
entendimento, feriam os interesses dos trabalhadores dos setores privados e pblicos, sendo
contundente em seus discursos, em plenrio e na mdia, contra a matria.

22 Ibid. pp. 199.

35

QUADRO 4

Fonte: Site da Cmara dos Deputados.

36

Segundo Anastasia, na votao da PEC n. 33 os partidos da base parlamentar e suas
bancadas demonstravam tendncia em votar disciplinadamente, e mesmo o Partido dos
Trabalhadores, como se pode constatar no Quadro n. 3 acima, votava conforme orientao do
lder
23
. O entendimento nesse caso de que uma composio partidria disciplinada afeta o
sucesso na aprovao de medidas de interesse do Executivo ou da oposio. Por isso, a
disciplina e a fidelidade dos parlamentares s suas lideranas e s suas orientaes so fatores
importantes para o sucesso do encaminhamento de votao de uma matria, ainda mais
matrias de cunho de mudana constitucional que exigem quorum qualificado e maior
empenho por parte de quem deseja ver sua matria aprovada, j que uma taxa de disciplina
reduzida, por exemplo, pode transformar uma coalizo majoritria em minoritria e colocar a
perder todo um trabalho sobre uma proposio, em princpio, vitoriosa.
5.3 PEC N. 40/2003
A proposta apresentada pelo governo Lula em 2003 seguiu os passos da reforma
implementada por seu antecessor FHC, tendo sido aprovado na Cmara uma reforma que
significava grandes perdas por parte dos servidores aposentados e pensionistas do servio
pblico. A referida proposta no sofreu nenhum tipo de contratempo nas votaes mais
importantes, tendo sido aprovada sem significativas alteraes.
Entre as mudanas mais importantes destacam-se: o fim da aposentadoria proporcional,
bem como um redutor de 5% ao ano a partir de 2006, para as pessoas que demonstrassem
desejo de aposentar antes da idade mnima; diferenciao nos reajustes de ativos e inativos
para os futuros servidores (nesse diapaso ainda manteve a paridade para aqueles que
obtiveram a aposentadoria integral); instituio da cobrana de contribuio dos inativos;
aprovao do desconto de 30% no valor das penses concedidas aps a promulgao da
reforma; definio de requisitos para obteno de aposentadoria integral para os atuais
servidores; fim da integralidade e estabelecimento do valor mximo a ser pago (os
beneficirios que quisessem obter benefcios maiores teriam a possibilidade de recorrer aos
fundos de previdncia complementar fechado)
24
. Segundo Zylberstajn, nenhuma tentativa de
reforma da previdncia conseguiu tanto, em to pouco tempo
25
.

23 MELO, Carlos Ranulfo. ANASTASIA, Ftima. A reforma da previdncia em dois tempos. Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Vol. 48, n. 2, 2005, pp. 301 a 332.
24 Ibid, pp. 308;
25 ZYLBERSTAJN, Hlio. (2003) No Pouco. O Estado de S. Paulo, 7 de agosto.

37

Nem Lula nem FHC conseguiram uma coalizo eleitoral majoritria. Na eleio de
Lula em 2002, os partidos de sustentao da campanha foram PT, PR, antigo PL, PC do B e
outros partidos que, em segundo turno, somaram-se base de sustentao do governo (PTB,
PSB, PPS, PDT, PV), que obteve, aps a vitria, um conjunto de 218 assentos na Cmara. No
entanto, no ato da posse dos Deputados, por fora das migraes partidrias, contava com 248
cadeiras. Objetivando garantir a maioria qualificada, o governo recorreu a diversas barganhas
polticas que incluram trocas de favores e postos na administrao federal, atraindo o PMDB.
Quando do incio das votaes da PEC n. 40, o bloco de apoio ao governo j somava 327
deputados, sofrendo alteraes ao longo do perodo, em funo das situaes que se
configuravam nos acordos dentro do parlamento.
26

Na PEC n. 40, o governo Lula concentrou toda sua energia poltica em acordos para
atingir sucesso na conduo da reforma da previdncia do setor pblico, objetivando evitar os
erros cometidos por seu antecessor, ou seja, evitou propor vrias matrias ao mesmo tempo no
Congresso e cuidou para que elas fossem conduzidas por lderes da base do governo. Com
essa estratgia, Lula isolou os servidores, que j tinha perdido um aliado, o prprio PT, que j
no defendia algumas propostas do interesse da categoria, e atraiu a Fora Sindical e a Central
nica dos Trabalhadores para a sua proposta, com a oferta de combater os privilgios e a
promessa de defesa da equidade. Assim, enquanto Fernando Henrique uniu os diversos
pblicos atentos contra sua proposta, Lula procurou dividi-los.
27

Outro trunfo do governo Lula foi trocar um projeto de autoria do Ministro Ricardo
Berzoini por outro que tinha o apoio dos governadores. O governo conseguiu a proeza de unir
a reforma da previdncia com a reforma tributria, fazendo dos governadores aliados de
primeira hora na defesa da reforma da previdncia, j que o sucesso de uma poderia viabilizar
o sucesso da outra e vice-versa. Como os governadores tinham interesse na reforma tributria,
o jeito era trabalhar para que seus partidos na Cmara apoiassem a reforma da previdncia.
Na PEC n. 40, a Comisso que cuidava da reforma foi presidida por um deputado
claramente favorvel proposta do governo, Roberto Brant, do PFL, e a relatoria coube a Jos
Pimentel, do PT.
Uma das diferenas mais marcantes entre a reforma de 1995 e a de 2003 a utilizao
dos DVS, uma vez que o emprego do referido artifcio pode, e muito, alterar a tramitao de
uma proposio, pois atravs dele a oposio pode destacar partes do texto aprovado e obrigar

26 FIGUEIREDO, Argelina Cheibub; LIMONGI, Fernando. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. 2. Edio. Rio
de Janeiro/RJ. Editora FGV. 2001.
27 MELO, Carlos Ranulfo; ANASTASIA, Ftima. A reforma da previdncia em dois tempos. Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Vol. 48, n. 2, 2005, pp. 312.

38

o governo a expor sua base em votaes polmicas. Como fica a cargo do governo confirmar
a maioria qualificada, aumentam as chances de sucesso da oposio, que, nesse caso,
necessita de dois quintos, mais um, dos votos para exercer seu poder de veto; e foi o que o PT
fez com grande propriedade no perodo da tramitao da PEC n. 33. Tal mecanismo, no
entanto, no estava mais disponvel para a oposio quando da votao da PEC n. 40, j que
a Cmara dos Deputados alterou a regra de utilizao do DVS
28
.
Outro fator que contribuiu para que a PEC n. 40 passasse com menores dificuldades
pela Cmara foi a falta de convergncia nos encaminhamentos dos dois principais partidos de
oposio, o PFL e o PSDB, cabendo quase que exclusivamente ao PFL o enfrentamento
solitrio nas trincheiras da oposio, tendo em vista que o PSDB tinha certa empatia com a
proposta apresentada pelo governo Lula, pois grande parte do texto apresentava, em linhas
gerais, os mesmos princpios que nortearam a proposta no governo anterior, FHC. O governo
teve que fazer concesses oposio, tais como a alterao de 50% para 30% do redutor que
foi aplicado sobre a parcela das penses disponibilizadas pelo servidor pblico, quando essas
superassem o teto de R$ 2.400,00. Outra concesso diz respeito flexibilizao das condies
para aposentadoria integral, reduzindo de dez para cinco anos o tempo de permanncia desse
servidor no ltimo cargo. Mais um ponto favorvel ainda foi o aumento do teto de iseno de
contribuio, de R$ 1.200,00 para R$ 1.440,00, para os servidores pblicos aposentados e
pensionistas da Unio.













28 Ibid, pp. 313.

39

5.4 VOTAES DA PEC N. 40/2003
QUADRO 5

Fonte: Site da Cmara dos Deputados.

40

Das votaes realizadas na PEC n. 40, foram analisadas seis Emendas Aglutinativas
(EA)
29
, sendo quatro delas DVS, uma Emenda Aglutinativa Global (EGA n. 4). Contudo o
DVS 3, que se dispunha a excluir as chamadas verbas indenizatrias do clculo do teto
salarial do funcionalismo, foi derrotado. O PFL apresentou posio contrria nos DVS n. 7 e
9, que propunham manter o pagamento integral das penses disponibilizadas pelos
funcionrios pblicos, e s EA n. 1 e 3, sugerindo a supresso da contribuio dos inativos.
O governo foi favorvel ao substitutivo da PEC n. 40, ou seja, ao EAG n. 4 e ao
projeto no segundo turno, vencendo todas as votaes analisadas, entre elas as seguintes: EA
n. 1, 378 a 76; EA n. 3, 356 a 54; EA n. 4, 358 a 126, com 28 abstenes; DVS n. 7, 326 a
163, com 23 abstenes; DVS n. 9, 361 a 104, com 9 abstenes; e no segundo turno, 357 a
123, com 6 abstenes. O governo registrou votos do PFL, alm de outros partidos em todas
as votaes, votos esses essenciais derrota do DVS n. 7, aprovao do EA n. 4 e
aprovao da PEC em segundo turno. Nesses trs momentos, houve significativos votos
contrrios na base do governo 65, 89 e 82 , parlamentares se ausentaram ou votaram
contra, respectivamente.
Como se pode depreender do Quadro n. 5, na votao da PEC n. 40, todos os
partidos apresentaram altas taxas de indisciplina, especialmente o Partido dos Trabalhadores.
Para Melo e Anastasia (2005), a disciplina mdia, medida pelo ndice de fidelidade, foi de
80,7%, com o percentual de deputados que seguiram a posio do Executivo oscilando entre
72,7% e 88,7%. Segundo os autores, foi o pior desempenho da base aliada, comprovado
principalmente quando se verifica a votao da contribuio dos inativos.

29 Emenda aglutinativa (EA) uma espcie de emenda proposio que se prope a fundir textos de outras
emendas, ou a fundir texto de emenda com texto de proposio principal. Muito usada no momento da votao
de proposies em plenrio.

41

QUADRO 6

Apud. MELO, CARLOS RANULFO. ANASTASIA, FTIMA. A reforma da previdncia em dois tempos. pp.
315.
O governo orientou posio contrria na questo das DVS n. 7 e n. 9, bem como
para os EA n. 1 e n. 3, ambos apresentados pelo PFL, propondo, no segundo caso, a
supresso da contribuio dos inativos e, no primeiro, sugerindo que fosse mantido o
pagamento integral das penses deixadas pelos funcionrios pblicos.
O governo foi favorvel EAG n. 4 apresentada como um substitutivo para a PEC
n. 40 e ao projeto no segundo turno.
Inicialmente, dos partidos que compunham a base do governo, o PDT encaminhou
posio contrria do Executivo nas votaes do DVS n. 7 e do segundo turno; o PC do B
liberou sua bancada na votao referente contribuio dos inativos. Apesar da condio
oposicionista do partido, a liderana do PSDB encaminhou posio favorvel ao governo em
todas as votaes aqui consideradas. O mesmo aconteceu com o PP, embora nesse caso a
posio do partido perante o governo houvesse sido de independncia. Por sua vez, PFL e
PRONA recomendaram a seus deputados o voto no nas seis ocasies.

42

O governo venceu todas as votaes. Os placares foram: 378 a 76 (EA n. 1); 356 a 54
(EA n. 3); 358 a 126, com 28 abstenes (EA n. 4); 326 a 163, com 23 abstenes (DVS n.
7); 361 a 104, com 9 abstenes (DVS n. 9); 357 a 123, com 6 abstenes (segundo turno). O
governo contou em todas as votaes com votos do PSDB e do PFL, decisivos na aprovao
da EA n. 4, na derrota do DVS n. 7 e na aprovao definitiva da PEC no segundo turno.
5.5 VOTAO DO PT NAS DUAS REFORMAS PEC N. 33/1995 e PEC N. 40/2003
QUADRO 7

Fonte: Site da Cmara dos Deputados.
Como se pode observar no Quadro n. 7, o Partido dos Trabalhadores, em diversos
pontos das Reformas da Previdncia, apresentou dois comportamentos distintos; enquanto
oposio, sob o amparo da PEC n. 33, votou contra vrios itens da reforma e, no decurso da
PEC n. 40, agora governo, votou a favor dessas mesmas matrias, contra as quais tinha
votado cinco anos antes.
Nesse contexto, ainda h a Nota Tcnica (NT), datada de 18 de outubro de 1999, da
Assessoria do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados, que descrevia cabalmente
a posio do PT quanto Reforma da Previdncia. Entre os principais pontos da NT
destacamos:
Para identificar-se o grau de identidade entre esse modelo de previdncia (a
proposta pelo Governo FHC), e a proposta defendida pelo PT, importante
levar em conta que o PT se ops reforma do governo federal. Rejeitou-se a
concepo central, onde se substitua o direito aposentadoria por tempo de
servio por aposentadoria por tempo de contribuio, acompanhada de requisito
de idade mnima, com efeitos imediatos para os servidores pblicos e segurados

43

do INSS, com regra de transio mnima, colhendo j os segurados filiados em
fase de aquisio de direitos.
30


Segundo o PT, o texto aprovado, PEC n. 33/95, no guarda identidade com as
propostas defendidas pelo partido, tampouco com a Proposta de Emenda Constitucional n.
172/93, do Dep. Eduardo Jorge, que tramitou apensada PEC n. 33/95, em sua primeira
apreciao pela Cmara dos Deputados. Com a aprovao do Substitutivo apresentado pelo
Relator de Plenrio, Dep. Michel Temer, as emendas apresentadas pelo PT e a PEC do Dep.
Eduardo Jorge foram julgadas prejudicadas, no indo votao em Plenrio.
Nessa NT, o Partido dos Trabalhadores defendeu a proposta de instituio de
aposentadoria por tempo de servio, sem requisito de idade mnima, tanto para servidores
quanto para segurados do INSS. A proposta do PT previa aposentadoria por tempo de servio
aps 35 anos de contribuio, observados critrios combinados de renda e idade. Defendeu
ainda a idia de um regime bsico unificado de previdncia para todos os trabalhadores,
inclusive servidores civis e militares, magistrados e agentes polticos, com a adoo de um
sistema de previdncia complementar pblico, facultativo, para garantir a complementao
das aposentadorias acima do teto fixado para esse regime. O PT defendeu regimes de
previdncia complementar pblicos, mantidos por contribuies adicionais dos segurados. A
proposta do PT admitia que a previdncia complementar fosse pblica ou privada e que as
entidades patrocinadoras pudessem custear os planos de benefcio complementar na
proporo 2x1:
O PT defendeu que quaisquer mudanas s se aplicassem para os futuros
segurados. Nem a proposta do PT nem a proposta do Dep. Eduardo Jorge
previam contribuio de aposentados e pensionistas. A proposta do Dep.
Eduardo Jorge previa, no art. 195, a contribuio da populao em geral, para o
custeio da seguridade social, sem adentrar nas especificidades de uma
contribuio de inativos e pensionistas para custeio de aposentadorias ou
penses. E o PT sempre se posicionou contra essa previso, desde que o
Executivo Federal tentou, em 1995, pela primeira vez aprovar essa
cobrana. Nas 6 vezes em que foi apreciada essa possibilidade, o PT votou
contra, tanto na Cmara quanto no Senado. A aprovao do requisito de
tempo de contribuio para a aposentadoria tornou ainda mais incoerente a
cobrana de contribuio dos aposentados e pensionistas. O PT, juntamente com
o PDT, PSB e PC do B foi autor de uma das aes de inconstitucionalidade
julgadas pelo STF, que acarretaram a suspenso da cobrana de contribuio dos
servidores aposentados da Unio. Tambm foi contestada pelo PT a fixao de
contribuies progressivas e confiscatrias, com objetivo de viabilizar o ajuste

30 Nota Tcnica da Assessoria Tcnica de Bancada da Liderana do Partido dos Trabalhadores. Outubro/1999.
http://www.pt.org.br/assessor/ntprevid99.htm. pp. 6.

44

fiscal custa da reduo dos proventos e remuneraes dos servidores (grifos
meus).
31

Como se pode depreender da Nota Tcnica da Assessoria do Partido dos
Trabalhadores na Cmara dos Deputados, instncia legal que apresenta pareceres tcnicos
para os Deputados do Partido dos Trabalhadores, o PT sempre se posicionou categoricamente
contra uma srie de mudanas na Previdncia. Porm, quando da votao da reforma no
advento da PEC n. 40/2003, votou a favor dessas medidas, como se pode inferir do Quadro
n. 7.

31 Ibid. pp. 6, 8.

45

6 CONCLUSO
Nesta concluso pode-se chegar a um veredicto. O Partido dos Trabalhadores votou na
PEC n. 33/1995 diferentemente do que votou na PEC n. 40/2003, fato que foi possvel
provar por meio das votaes que ocorreram nesses dois perodos.
Neste trabalho, buscamos demonstrar que o Partido dos Trabalhadores mudou sua
forma de votar de um perodo para outro, pelo menos em relao Reforma da Previdncia.
Obviamente h que se considerar o lapso temporal existente entre uma reforma e outra cerca
de cinco anos separavam a concluso das votaes da PEC n. 33/1995 e da PEC n. 40/2003.
Nesse sentido, a pergunta que se apresenta a seguinte: Cinco anos tempo suficiente para
que um partido com a histria que tinha e tem o PT mude to radicalmente em relao
matria decisiva para os brasileiros?
O Partido dos Trabalhadores iniciou-se como um partido de massas e de bases sociais,
que defendia principalmente o interesse dos trabalhadores. Nesse grupo, incluem-se,
inexoravelmente, os aposentados e pensionistas que trabalharam anos para adquirirem uma
aposentadoria digna.
Enquanto oposio, vimos o PT defender com unhas e dentes os interesses dos
trabalhadores, realizando oposio ferrenha maioria das reformas previdencirias
apresentadas por vrios governos e grupos polticos no decorrer de sua histria; sempre
apresentando uma posio firme em diversos aspectos relacionados Previdncia Social.
Naquele perodo, lutava para a preservao e o fortalecimento do conceito de seguridade
social, com proposta de administrao focada em um colegiado autnomo, com a garantia da
participao paritria de trabalhadores, aposentados, empregados e governo, todos indicados
pelas entidades representativas e nomeadas pelo governo, aps aprovao pelo Legislativo em
cada esfera do governo.
Para o Partido dos Trabalhadores, o custeio da seguridade social seria, em tese,
institudo sobre o lucro bruto ou a receita dos trabalhadores e demais segurados, e eram
rechaadas com veemncia as propostas de taxao ou cobrana de contribuio de
aposentados e pensionistas.
No perodo em que era oposio, ou seja, quando no era da base do governo, o
Partido dos Trabalhadores entendia que os critrios para aposentadoria passariam pela
manuteno dos limites atuais de idade para aposentadoria por velhice e reintroduo da
aposentadoria por tempo de servio; aps 30 anos de servio, para mulher, e de 35 anos de
servio para o homem. Propunha tambm a reintroduo da aposentadoria proporcional, bem

46

como a possibilidade de aposentadoria com tempo de servio inferior, desde que
condicionada a fatores como idade mnima, renda e tempo de contribuio. Propunha ainda a
manuteno dos direitos dos trabalhadores rurais aposentadoria por velhice com 5 anos a
menos do que o urbanos, e a manuteno da aposentadoria compulsria para servidores
pblicos aos 70 anos de idade.
Porm, em 2002, a histria muda, o Partido dos Trabalhadores vence as eleies
presidenciais, propondo um novo tempo e uma nova forma de governar. A reforma
previdenciria constava dos compromissos da vitoriosa campanha para a Presidncia. A
necessidade da Reforma constava no Programa de governo do Partido dos Trabalhadores na
campanha presidencial de 2002. Nela, j se delineavam os argumentos posteriormente
utilizados para colocar a Reforma Previdenciria novamente na agenda de deliberaes do
Congresso Nacional: o desequilbrio financeiro da previdncia, o redirecionamento dos
recursos para polticas sociais, os aspectos demogrficos e a busca por eqidade e justia
mediante unificao dos sistemas previdencirios dos celetistas e dos servidores pblicos. E
foi isso que o governo fez em 2003, quando apresentou a PEC n. 40, que tratava da Reforma
da Previdncia. Nesse momento que percebemos com maior clareza e nitidez que muitas
coisas haviam mudado principalmente na forma de o PT fazer poltica e de cumprir seus
compromissos sociais.
A Exposio de Motivos Interministerial (EMI) n. 29-MPS/CCIVIL-PR, de 29 de
abril de 2003, encaminhada pelos Ministros de Estado da Previdncia Social, Ricardo
Berzoini, e da Casa Civil, Jos Dirceu, que acompanha a remessa da proposta de emenda
Constituio ao Congresso Nacional, inicia com a lembrana de que, no Programa de
governo, a reforma do sistema previdencirio ganhava destaque como um dos instrumentos de
um novo modelo de desenvolvimento, que englobe crescimento, emprego e eqidade social.
Para tanto, buscava-se a construo, no longo prazo, de um regime previdencirio bsico
pblico, universal, compulsrio, para todos os brasileiros (BRASIL, 2003).
32

A argumentao do governo, e conseqentemente do Partido dos Trabalhadores, era
de que a reforma anterior do governo FHC no tinha sido suficientemente abrangente, tendo
sido incompleta e parcial. Segundo o governo Lula, embora a reforma anterior tenha proposto
modificaes nos princpios da administrao previdenciria do setor pblico, especialmente
em relao ao carter contributivo e ao equilbrio financeiro-atuarial, vrias regras persistiram

32 BRASIL. Ministrio da Previdncia Social e Casa Civil da Presidncia da Repblica. Exposio de Motivos
Interministerial n. 29-MPS/CCIVIL-PR. 23 abr. 2003. Disponvel em <http://www.presidencia.gov.br>. Acesso
em 15 ago. 2006.

47

no sistema anterior, tais como a diferenciao entre o regime geral de previdncia social e os
regimes prprios dos servidores pblicos, que acabou apresentando desequilbrios nas
dimenses de equidade e sustentabilidade de longo prazo. A proposta do governo era a
convergncia de regras que tornassem a previdncia social mais equnime, socialmente mais
justa e vivel financeira e atuarialmente em logo prazo.
Concluindo, a Reforma da Previdncia do governo Lula objetivou a correo das
distores do modelo existente, visando redistribuir a equidade entre os regimes; a melhoria
dos resultados fiscais; a flexibilizao da poltica de recursos humanos; a adequao ao perfil
demogrfico brasileiro e a garantia de que as obrigaes decorrentes das previses
constitucionais sejam cumpridas em relao ao direito do servidor pblico de se aposentar,
sem privar o restante da sociedade dos recursos necessrios para o crescimento e o
desenvolvimento do Brasil. Duas conjecturas se estabelecem quando h essa mudana de
comportamento. Primeiro, as matrias seriam diferentes e no contemplariam o mesmo teor.
Tal afirmativa no procede j que houve cuidado por parte desse estudo em trabalhar matrias
e votaes que fossem passveis de anlise e que apresentassem menor grau de disparidade e
dissonncia. Outra afirmativa seria a de que o Partido dos Trabalhadores realmente votou
conforme sua orientao social e ideolgica nas duas reformas e que o fato de ter votado
no para a contribuio dos inativos quando da PEC n. 33, e sim quando da PEC n. 40,
significa simplesmente que, enquanto governo, o partido encontra-se diante de
responsabilidades que no se apresentavam enquanto oposio, tais como responsabilidade
fiscal, austeridade no uso da mquina e do dinheiro pblico, necessidade de priorizar o
supervit primrio, necessidade de ter o apoio de organismos internacionais, incluso social,
crescimento sustentvel etc. Em outras palavras, era uma situao que no se apresentava
enquanto o Partido dos Trabalhadores era simplesmente um partido de oposio. Agora, como
governo, foi necessrio pesar e avaliar todas as conseqncias de suas aes; no era mais
somente o partido, mas um partido como a principal base de sustentao do governo, o
partido do Presidente da Repblica e que necessitava demonstrar que realmente tinha
competncia para governar o Brasil e no simplesmente lan-lo em uma aventura heterodoxa
e populista.
Como exemplo da mudana de rumo do PT, destaca-se uma de suas principais
bandeiras na defesa de uma reforma: a posio contrria taxao dos aposentados e inativos.
O argumento do PT, quando da votao da PEC n. 33, era a questo da participao
solidria, ou seja, no votava a favor da taxao dos inativos, pois entendia que o sistema

48

previdencirio no era puramente contributivo; todavia, quando da votao da PEC n. 40,
votou a favor da taxao dos inativos e pensionistas, contrariando a tese anterior da
participao solidria.
Em janeiro de 1999, o Partido dos Trabalhadores, o PC do B, o PDT e o PSB entraram
no Supremo Tribunal Federal com Ao Direta de Inconstitucionalidade para derrubar a Lei
Ordinria n. 9.783, que estabelecia a taxao de inativos do Brasil
Com base na anlise dos dados apresentados e nas informaes disponibilizadas,
conclui-se que o Partido dos Trabalhadores mudou a sua forma de votar no Plenrio da
Cmara dos Deputados quando o assunto a Reforma da Previdncia. No possvel afirmar
que o comportamento do PT mudou em relao a outras matrias, mas certamente quando se
trata de previdncia, o Partido dos Trabalhadores mudou a forma de votar, alterando tambm
o seu discurso.




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