Cartas a un Ciudadano Jos Figueres Ferrer

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GLOSARIO

Proemio Edine von Herold........................................................................ 3 Muchas Gracias ......................................................................... 4 Reflexiones sobre cartas a un ciudadano, de Jos i!ueres "n!. #lara $omer ....................................................................... % &on Pe'e i!ueres( )embrando ciudadan*a "sabel +uesada #am'os.............................................................. , ".El 'or .u de estas #artas .............................................. "".0#1mo se est2 administrando el 'a*s3............................... """.- 0#1mo se est2 !obernando el 'a*s3.................................. "6.- 7nte el derecho electoral................................................. 6.7nte la reforma social..................................................... 6".- Estudio 9 tecnificaci1n.................................................... 6""- :o social 9 lo econ1mico ................................................ 6""".- 7l!unos e<em'los ilustrativos.......................................... "=.- El desarrollo econ1mico.................................................. =.)ocialismo 9 ca'italismo ................................................ =".- :as le9es del traba<o...................................................... ="".- El )e!uro )ocial............................................................ =""".- :os im'uestos ............................................................. ="6.- :abor de !ru'o............................................................. =6.- El orden <er2r.uico........................................................ =6".- :os via<es de los funcionarios '?blicos ............................ =6"".- :os autom1viles oficiales .............................................. =6""". :os sueldos de los altos funcionarios............................... ="=.- :a res'onsabilidad ciudadana ........................................ ==.- El 'roducto final........................................................... // /4 55 5, 38 33 3; 43 %, 4> >3 /83 //8 //, /38 /3> /4, /%5 /45 /,/

PROEMIO

Dra. Edine von Herold Duarte Jos Figueres Ferrer lder de su pueblo, aboli el ejrcito para que se invirtiera su presupuesto en educacin. En este libro, comenta las decisiones que tom para combatir la pobre/a, que era su objetivo cardinal. Con las polticas de desarrollo, imprimi un sello personal en la creacin de instituciones para el fortalecimiento de la democracia costarricense. Escribe de manera que deja plasmado su ideario poltico econmico social para el desarrollo de la nueva Costa !ica pone de manifiesto lo que actualmente llamaramos rendicin de cuentas de un gobernante. "l leer estas Cartas nos identificamos a#n m$s con su pensamiento las luc%as que se dieron para que ocurriera esta transformacin valoramos lo que don &epe deseaba para su pueblo en desarrollo, cultura, valores, educacin, menos pobre'a, libertad electoral, es as como se sinteti'a su pensamiento su accin. (a luc%a contra la pobre'a contin#a debemos velar por mejorar la equidad a travs del desarrollo tecnolgico en la poblacin estudiantil en las personas adultas con ttulo o sin l. )o gracias a las ense*an'as escritas de don &epe, sabemos como dirigir este pas para lograr mejorar el nivel de vida del costarricense.

Muchas Gracias
Muchas gracias por permitirnos entrar a su biblioteca con estos mensajes, siempre frescos y profundos escritos por Don Pepe de manera sencilla para su fcil comprensin por cualquier ciudadano. Recordemos que Don Pepe recibi el poder despus de a!os de gobiernos liberales, presididos en "arias oportunidades por don Ricardo y don #leto, ambos admirados y queridos por el pueblo, pero sus gobiernos liberales carec$an de pol$ticas sociales y se ol"idaban de los pobres. Don Pepe inici su primera, segunda y tercera administracin con un claro mensaje %ocial Demcrata en el que dej clara la necesidad de que el gobierno inter"enga en los campos de salud, educacin, cultura, comida y techo, a fa"or de los que menos tienen. &res administraciones no le fueron suficientes para la di"ulgacin de su mensaje '%ocial Demcrata a lo costarricense', que conser"aba todo lo bueno de las administraciones liberales, pero que agregaba el elemento social, por lo que no descans en di"ulgar su pensamiento en grupos, reuniones, peridicos y libros. Para la conmemoracin de los ()) a!os del natalicio de este destacado l$der y filsofo costarricense, ra$ces acord publicar cada dos meses uno de sus principales libros* + + + + @ #anto a Pepe ,igueres -.iograf$a/ Palabras 0astadas #artas a un #iudadano 1a Pobre2a de las 3aciones 4s$ nacen las palabras

3ue"amente, nuestro agradecimiento por permitirnos un 'campito ' en su biblioteca para estas obras que son parte muy importante en la 5istoria Patria y de inters permanente.

REFLEXIONES SOBRE CARTAS A UN CIUDADANO DE JOS FIGUERES

Ing. Clara Zomer Las Cartas a un ciudadano se escribieron en 1955, cuando yo tena 15 aos. En ellas se describen los parmetros de una nueva Costa Rica, la de la Se unda Rep!blica. Sera muy presuntuoso de mi parte decir "ue le las cartas de don #epe en a"uella le$ana %poca, pero puedo atesti uar del sentimiento "ue me embar aba como la aspirante a ciudadana "ue era. &esde El #aso de la 'aca, donde nac, vea abrirse las oportunidades una tras otra. (e )aban matriculado en el Liceo de Seoritas *nastasio *l+aro, "ue +ue, durante muc)os aos, el primer liceo para mu$eres "ue se +undaba despu%s del le endario Cole io de Seoritas. *sist asombrada a la erradicaci,n del tu urio del Calle$,n de la #ualada, "ue era parte del )istorial del vecindario. -rente a mi casa, una vecina, +uncionaria de la CCSS, nos ilustraba sobre los bene+icios de la Ca$a a sus ase urados, pero tambi%n, en al una +orma, de las venta$as de tener un puesto +i$o en una instituci,n del Estado. #ara tener acceso a uno de tantos empleos "ue se creaban en a"uel momento en el sector p!blico, )ice el e.amen en el apenas estrenado Servicio Civil. Era de prosperidad. En 195/, in res% a la 0niversidad de Costa Rica, "ue reci%n inau uraba la ran re+orma de los Estudios 1enerales liderada por Rodri o -acio. 2aba decidido se uir la carrera de 3n eniera Civil, y ya para 1945 me o+recieron traba$o como asistente de in eniera en el 3nstituto Costarricense de Electricidad. Se )ablaba de eliminar los vicios de la corrupci,n y de cun or ullosos debamos sentirnos de las arantas "ue o+reca nuestro sistema electoral. #or todas partes se senta la presencia de un espritu nuevo, y la continua creaci,n de nuevas instituciones pronosticaba una era 6como en e+ecto +ue6 de prosperidad. (edio si lo despu%s leo las Cartas a un ciudadano con admiraci,n y a radecimiento. 7in !n obernante despu%s de don #epe volvera a )ablarnos con tanta claridad sobre el buen obierno, pero tampoco de nuestros de+ectos y malas costumbres ciudadanas "ue, con sus pacientes e.plicaciones en las Cartas, pretenda erradicar.

6 *l unas de las instituciones de las "ue )abla don #epe en sus Cartas no pudieron pasar la prueba de los aos, como el 3nstituto de Estabili8aci,n de #recios o la banca nacionali8ada. 9tras +orman parte del acervo patrio y nin !n partido poltico se atrevera a eliminarlas. Sin embar o, el robusto edi+icio estatal "ue construy, don #epe con sus compaeros del (ovimiento de Liberaci,n 7acional su+re las penurias de medio si lo de duras batallas y asedios. *cec)an las corruptelas y la burocracia. Contra el espritu de cambio "ue animaba a don #epe, se yer uen las amena8as del inmovilismo y el temor a lo nuevo. :odava ms "ue en la %poca en "ue escriba don #epe sus Cartas, es necesario procurar la diversi+icaci,n de la producci,n nacional y de+ender, en +orma inteli ente, nuestro acceso al comercio mundial. 'o8 clara y sonora. &espu%s de cinco d%cadas y de vivir los cambios "ue entroni8, don #epe, al releer con tanto usto las Cartas "ue en su momento dedic, a los ciudadanos y ciudadanas de este pas, descubr un pe"ueo ran detalle "ue en tantos aos )aba pasado inadvertido por m; En 1948, al llegar al gobierno el Movimiento de Liberacin Nacional se elevaron los sueldos de los magistrados sbitamente, en fuerte proporcin, para cubrir el atraso de muchos a os! &on #epe e$empli+ica as dos importantes aspectos; #or una parte, y como primera prioridad, asi na salarios di nos a los impartidores de $usticia, ya "ue un #oder <udicial +uerte, independiente y a prueba de corrupci,n constituye un pilar +undamental de la democracia= y, por otra parte, ra8ona en la misma +orma sobre la necesidad de "ue los +uncionarios "ue ocupan car os de responsabilidad en la *dministraci,n #!blica anen lo "ue corresponda a su ran o y representaci,n. >?u% clara y sonora resuena la vo8 de don #epe, tan actual para interpretar los temores y esperan8as de los administrados como cuando escriba sus Cartas a mediados del si lo @@A

DON PEPE FIGUERES: SEMBRANDO CIUDADAN A

I!a"el #$e!a%a Cam&o! <os% -i ueres -errer, lder sobresaliente y destacado de Costa Rica. #or su accionar poltico )a sido considerado el estadista del si lo @@, el BSi lo del #uebloB. Su paso por )istoria nacional, imprimi, sello propio y permanente a la re+orma social de su tiempo, de$ando una ran )erencia a los sucesores y la patria. Se caracteri8, por llenar de captulos loriosos, por con"uistar sus an)elos con +uer8a revolucionaria. *delantado a su %poca, luc), por una propuesta poltica visionaria, con la dosis de cambio re"uerida del momento. &on #epe se propuso acabar con el rancio de la poltica corrupta y establecer la %tica p!blica, la libertad electoral y la erradicaci,n de la pobre8a. En el momento "ue )aba perdido el rumbo Costa Rica, dise, una estrate ia "ue conlleva a un aut%ntico cambio de piel del cuerpo poltico. *nte el res"uebra$amiento de la sociedad, +ue capa8 de dibu$ar el modelo de desarrollo "ue lle ara a convertir a Costa Rica Caos despu%sC en una naci,n con alto desarrollo social. 2ombre de ideas claras, poltico pra mtico, de+ensor de la libertad y la $usticia social. Llev, una vida intelectual intensa, su espritu luc)ador y temperamento impulsivo, propositivo y en%r ico lo convierte en el lder renovador de esperan8as de la Costa Rica de su tiempo. #ara lo rar su cometido, don #epe se rode, de randes colaboradores, altamente compenetrados con sus ideas. #lani+ic, paso a paso su estrate ia, cada acci,n, )asta encontrar el momento oportuno para plasmar su proyecto poltico. La autoridad "ue ostentaba ante sus se uidores y sus )abilidades comunicativas, sumado al conocimiento de la realidad nacional e internacional y de las corrientes sociales emer entes, )i8o posible su acceso al poder poltico, donde dio la talla como ne ociador de alto calibre, propiciando alian8as y consensos. -ue precursor de nuevas +ormas de e$ercer el poder, la acci,n poltica y la or ani8aci,n determinante en ella. &on #epe pre on, el civilismo en la ciudadana, lle ando a a+irmar B"ue la libertad se siente o no se sienteB, "ue debe prevalecer el respeto a la di nidad )umana, el obierno representativo y de elecci,n popular.

8 Estudioso y re+le.ivo, plasm, sus ideas en discursos y libros. &on #epe ma"uin, e.tender los tentculos de la socialdemocracia al pueblo por medio de la +undaci,n de la Se unda Rep!blica. &ilucid, con claridad "ue el proceso de +ormaci,n de la ciudadana es el resultado de un "ue)acer= por el inici, con su educaci,n +ormal e in+ormal. "artas a un "iudadano representa un medio de educaci,n cvica "ue ensea a los )ombres y mu$eres a ser ciudadanos. En esta obra, don #epe lleva su mensa$e renovador a la conciencia del pueblo con un len ua$e sencillo y de +orma didctica. La +acilidad de comunicar conocimiento y la ideolo a socialdem,crata a sus conciudadanos, +ue una de las armas poderosas para lo rar sus metas polticas= sembrando en la ciudadana C actor clave de su estrate iaC la necesidad de e$ecutar un cambio pro+undo en el pensamiento y accionar del obierno. El libro visuali8a a los ciudadanos como su$etos capaces de e$ercer la democracia. #ara esto, se re"uiere una serie de mecanismos y procedimientos "ue +avorecen su participaci,n e+ectiva en el obierno del pueblo. Los resultados de las decisiones democrticas debern a$ustarse mayoritariamente a los intereses de la ciudadana. #or tanto, don #epe )ace partcipe a la ciudadana de su ambicioso y revolucionario proyecto poltico. En "artas a un "iudadano, insta al pueblo a e.ternar adecuadamente sus in"uietudes y necesidades, a interesarse en los asuntos p!blicos. La obra cumple con este ob$etivo, el cual )aba sido tra8ado aos atrs por el propio don #epe, como parte de la comprensi,n de un modelo poltico, de una ideolo a e ideario poltico "ue vendra a imponer un nuevo orden en la sociedad costarricense. &e lectura amena, crtica y sencilla la obra acota con claridad ideas polticas, la comprensi,n de conceptos +undamentales, la e.posici,n de datos. 0tili8a en su anlisis el concepto de la democracia representativa como sistema de obierno le timo, como un con$unto de re las, instituciones y prcticas de las "ue se valdr el obernante para or ani8ar el sistema de obierno. 3ncorpora tambi%n, principios, un ideal normativo, "ue dic)o orden institucional est llamado a encarar en la realidad y sirve de ua para poder evaluar su +uncionamiento espec+ico en un momento dado. &on #epe demostr, "ue el uso de las armas era necesario para devolver a los costarricenses la libertad electoral, la pa8 y la democracia; *boli, el e$%rcito colocando en su lu ar el imperio de la ley para renunciar a

9 las armas y entre ar el poder por la va de la elecci,n popular, convirti%ndose en ar"uitecto y constructor de nuestra democracia y libertad. La ciudadana debe aceptar las decisiones por mayora y ser capa8 de percibir un Binter%s eneralB por encima de sus di+erencias. La le itimidad de las decisiones polticas no se consume en la mera e.istencia de un proceso de decisi,n democrtica, es preciso tambi%n "ue "uien participa en su estaci,n se someta a ella y posea un com!n Bsentimiento de pertenencia, de civilidadB. La obra utili8a, sin de+inir, el concepto de rendici,n de cuentas del obernante como un medio de promover la participaci,n de la ciudadana en la b!s"ueda de soluciones y +avorecer la obernabilidad. &on #epe intimidando con los ciudadanos, con la capa de ami o y con+idente, alerta al pueblo a acabar con el r% imen de la indi+erencia, la corrupci,n, la politi"uera, el privile io, el inter%s personal. El mecanismo "ue )ara posible la di+usi,n y consolidaci,n del pensamiento de don #epe sera el partido Social &em,crata. &on #epe +ue el lder de este movimiento revolucionario. La +undaci,n del #artido Liberaci,n 7acional D#L7E, como un partido poltico y democrtico, doctrinario e ideol, ico, proclama la libertad poltica de los ciudadanos y aranti8a el acotamiento a la voluntad de las mayoras. En su rol de #residente de la Rep!blica, don #epe o+rece una rendici,n cuentas a su pueblo, sembrando la posibilidad de ser parte de un nuevo modelo de desarrollo, el "ue convertira a Costa Rica, posteriormente, en una naci,n de alto desarrollo social. El cambio no sera ratuito, se deberan emprender randes trans+ormaciones econ,micas, sociales y polticas. El proyecto de la socialdemocracia sera el motor "ue )ara arrancar su proyecto re+ormador. Fa$o los principios libertad, $usticia, democracia y pa8, encuadr, su +ecunda luc)a poltica. #ensar en rande y )acer enri"uecer el pas para repartir la ri"ue8a. Combatir la pobre8a, luc)ar contra la corrupci,n, apostar en la educaci,n y salud como medio de salir de la pobre8a. La instauraci,n de una democracia social y poltica, $usta y e"uitativa, "ue ase ure el bienestar del mayor n!mero, la desaparici,n de las mayoras empobrecidas por la ine+iciencia y el privile io de unos pocos, dueos del poder.

10 &on #epe pone anteo$os a la ciudadana para "ue pueda discernir con claridad el me$or camino, la estrella "ue debe en anc)ar, el me$or ata$o para lle ar a la meta sin retroceder. * pesar de "ue su propuesta no representa una +,rmula m ica, los insta a ser parte de la construcci,n de la pa8 social de Costa Rica, la cual se construye da a da. La $usticia y la solidaridad representan un ideal para lo rarla. La ciudadana no es solamente un medio de ser libre, es la +orma de ser libre.

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I. 'El &or ($) %e la! *ar+a!,

-inca La Luc)a, diciembre de 1955 Estimado ciudadano; Estoy pensando en usted. #ocas veces nos vemos usted y yo. El #residente de la Rep!blica tiene pocas oportunidades de comunicarse en privado con el ciudadano com!n. &e a) vienen tal ve8 los malos entendidos. >?u% bueno sera "ue pudi%ramos conversarA #ero las entrevistas personales son di+ciles, y s,lo sirven para tratar asuntos determinados, o cosas de ur encia. Las conversaciones lar as y tran"uilas son casi imposibles. Go doy declaraciones +recuentes a la prensa, pero s% "ue los peri,dicos solamente son ledos por una proporci,n reducida de los ciudadanos. *dems, no tienen permanencia; casi nadie uarda un diario para releer con tiempo ciertas cosas, "ue pueden necesitar meditaci,n. Lo "ue se dice por radio es menos permanente todava. #or eso )e tenido la idea de escribirle estas Cartas, sencillas y sinceras, "ue se presentan a usted en +orma de libro, no por"ue ten an m%rito para tanto, sino para +acilitar su lectura en el momento "ue ten a usted tiempo y estado de nimo adecuado. Si este libro entra a su )o ar, ser como una visita "ue yo le )a o al ciudadano "ue tiene a bien recibirme. En esa +orma permanecer% con usted todo el tiempo "ue "uiera. :al ve8 tendr% oportunidad de contestar al unas pre untas "ue usted )a deseado )acerme, y de in+ormarle c,mo me siento en el 1obierno e$erciendo el mandato popular, y c,mo creo "ue marc)a el pas, dos aos despu%s de iniciado el presente perodo constitucional. En este mes de diciembre de 1955, )e tomado una vacaci,n a la mitad del t%rmino presidencial, y "uiero dedicarla a usted en buena parte, ciudadano, escribi%ndole estas Cartas. Si usted procura enterarse de mis actuaciones, con mayor ra8,n conviene "ue se entere de mis pensamientos. :al ve8 usted vot, por m #artido en la !ltima elecci,n. :al ve8 vot, en contra. Eso no importa a)ora.

12 El pas es de todos los votantes, y yo soy, constitucionalmente y por temperamento, el servidor de todos. Costa Rica es una democracia, y la democracia es un verdadero arte en la vida social. Es el obierno del pueblo= es decir, de los seres )umanos "ue componen la naci,n, de su vida presente y +utura, y no simplemente de los ne ocios p!blicos o particulares, o del territorio del pas, o de sus recursos naturales. Es el obierno por el pueblo= vale decir, la autodeterminaci,n de la vida nacional, y el ordenamiento de la sociedad e$ercido por voluntaria dele aci,n popular. Es el obierno para el pueblo, para el bien de todos los ciudadanos, y no de una minora privile iada, ni de un sector social determinado, ni de una a rupaci,n poltica o de cual"uier otro %nero. La &emocracia es una concepci,n optimista del ser )umano; presupone "ue el )ombre es un ente moral, capa8 de educarse, de obernarse, de vivir en sociedad conservando su di nidad individual, de acatar sus propias leyes, y de encau8ar su vida )acia lo alto. La &emocracia es as una pro+esi,n de +e en el )ombre com!n. #or"ue usted y yo pro+esamos esa +e, "uerido Ciudadano, le escribo estas Cartas. #or"ue estoy actuando como dele ado suyo, como presidente durante un perodo constitucional, y siento el deseo de rendirle cuentas, ms "ue en n!meros, en pensamientos y en a+ectos. Comen8ar% por )acerle un resumen de todo lo "ue voy a decir, para "ue ten a usted desde a)ora una idea eneral de mi manera de ver la situaci,n del pas. Lue o, en Cartas posteriores, anali8ar% distintos asuntos separadamente. (i resumen es %ste; )ay muc)o "ue me$orar en Costa Rica, pero estamos me$orando bastante= )ay +allas en la vida nacional, de parte de los ciudadanos y de parte de los +uncionarios p!blicos, pero los aciertos son muc)o mayores= el pueblo traba$a en pa8, en orden y en libertad, y va prosperando= y el 1obierno es estudioso, activo y )onrado. Como se ve, no es mi actividades del 1obierno, 7uestra democracia )a lle obli a a los ciudadanos a marc)a del pas. intenci,n anali8ar solamente las sino toda la vida nacional. ado a un punto de madure8 "ue asumir su responsabilidad en la

7o solo las +unciones o+iciales constituyen actuaciones de obierno. El pueblo determina en muc)o, con su conducta diaria y con su actitud ante determinados

13 asuntos, la e+icacia de la administraci,n eneral y el mayor o menor ritmo de pro reso de la Rep!blica. Go no s% en "u% se +unda la idea de "ue solamente los )ombres de 1obierno se e"uivocan. 2e visto a tantas personas e"uivocarse en su apreciaci,n de los asuntos p!blicos, como en las decisiones de su vida particular. 2ombres y mu$eres proceden mal con bastante +recuencia, en su calidad de ciudadanos responsables de una democracia. <u8 an precipitadamente los actos de sus servidores p!blicos= se impacientan por la acci,n lerda del ran mecanismo ubernativo, o por"ue el pas no pro resa con mayor rapide8= suponen "ue la vida de la naci,n puede ser tan rpida como la del individuo= se resienten por"ue no pueden obtener al una venta$a personal, creyendo "ue el 1obierno debe solucionarles individualmente sus problemas +amiliares= no comprenden "ue la misi,n eneral del 1obierno es ayudar a "ue se levanten radualmente los niveles de vida de todos los )o ares, en un proceso "ue es in+ortunadamente lento. :ambi%n )acen mal los ciudadanos "ue se de$an impresionar por opiniones polticas apasionadas, "ue aparecen a veces en los peri,dicos y en las radiodi+usiones= o los "ue emiten $uicio sobre cual"uier asunto sin conocer ms "ue un aspecto, como si pudieran describir una medalla )abiendo visto s,lo un lado= o los "ue creen y repiten rumores y no se ocupan de averi uar la verdad, para desvirtuar lo "ue sea +also. &elictuosamente proceden al unas personas "ue se mantienen en actitud subversiva. ?uerer cambiar el le timo 1obierno de Costa Rica, sea bueno o sea malo, por la +uer8a, cuando estn ampliamente abiertas las puertas del su+ra io es "uerer asaltar el #oder. Los medios electorales para orientar el rumo del pas son )oy ms e+ectivos "ue nunca, racias al per+eccionamiento de nuestro sistema comicial. ?uien piense a)ora en arrebatar el #oder a sus dueos, "ue son los ciudadanos, procede tan mal como "uien piense en asaltar sus establecimientos o sus )o ares. HHH #or otra parte, las +allas del 1obierno son numerosas, especialmente en el orden puramente administrativo. Esas de+iciencias son +ciles de ver; a la construcci,n de un puente lle aron primero los operarios "ue el cemento= el

14 <e+e #oltico del lu ar es muy ami o de unas cuantas +amilias, y no tanto de las otras= la Casa #residencial es la !nica dependencia p!blica "ue atrasa el pa o de sus cuentas, por di+icultades de tramitaci,n "ue, increblemente, no se )an superado todava. La lista podra ser lar a, y probablemente se encontraran de+iciencias administrativas ms importantes "ue las enumeradas como e$emplos. En el campo ms elevado de la +unci,n de obernar, en la orientaci,n de la vida nacional, el acierto y el error pueden ser materia de opini,n individual. Go puedo creer "ue estamos acertando al crear instituciones especiali8adas en asuntos de electricidad, de vivienda, de distribuci,n de tierras y de otras actividades. 9tras personas pueden opinar lo contrario. :al ve8 todo dependa de la manera c,mo se mane$en esas instituciones. &e momento este 1obierno procura, al menos, encaminarlas bien. En el terreno moral no tenemos nada de "ue sonro$arnos. 2ay absoluta )onestidad en el mane$o de los +ondos p!blicos. 2ay libertad, y )ay respeto a la Ley. 2ay amplias arantas electorales. En Cartas posteriores tratar% con mayor e.tensi,n los errores y los aciertos de los ciudadanos y de los obernantes. HHH #ara dar +in a este comentario preliminar, "uiero resumir de nuevo la impresi,n +avorable "ue ten o sobre la marc)a eneral de Costa Rica en nuestros das. Los errores populares son pe"ueos, ante la ran contribuci,n "ue est dando la ciudadana, con su traba$o, con su cooperaci,n, con su +e. Las +allas del 1obierno son e.cusables, ante la recta intenci,n con "ue act!a y ante el ran es+uer8o "ue reali8a por levantar el pas. Estoy a radecido con el pueblo. *l unas entes "ue esperaban Imila rosJ despu%s de la campaa electoral Da pesar de "ue se advirti, reiteradamente "ue el pro reso no da saltosE, )an comprendido las di+icultades, aprecian el adelanto eneral, y si uen dndonos a los )ombres del 1obierno respaldo moral "ue tanto necesitamos. Repito, dos aos despu%s de iniciada esta *dministraci,n, yo me siento lleno de ratitud )acia el pueblo.

15 #or nuestra parte, los obernantes estamos empeados en cumplir con el deber, y en a$ustarnos a las aspiraciones e.presadas durante la luc)a electoral. El pro rama de desarrollo econ,mico, "ue )a de proveer los medios para todo el me$oramiento del pas, est en marc)a. *l contrario de lo "ue al unas personas dicen, la a ricultura, la industria, el comercio y dems actividades, van pro resando muc)o. :odos los ndices econ,micos lo comprueban. El in reso nacional crece. Los presupuestos +iscales estn altos y balanceados. Los bonos del Estado subieron su valor Ia la parJ, y tienen demanda. Las reservas de divisas son +uertes. Los dep,sitos y los a)orros bancarios, ms altos cada da. El cr%dito para las actividades productivas va en aumento, aun"ue no d% abasto a las necesidades de una economa particular "ue tan rpidamente se desarrolla. Los sueldos y $ornales estn subiendo, y por lo tanto los in resos +amiliares )an aumentado, sin un al8a e"uivalente en los precios de las subsistencias. La educaci,n p!blica se e.tiende con mayor rapide8 "ue el crecimiento de la poblaci,n. Ga tenemos en las aulas 1/5.555 educandos, "ue constituyen el 1KL de los )abitantes del pas. Los in+ormes sobre el me$oramiento de la salud p!blica dan ci+ras i ualmente )ala adoras. :odos los ministerios, todas las dependencias, todas las instituciones, estn empeados en un ran es+uer8o de adelanto eneral. Los empresarios particulares tambi%n. * pesar de las +allas y de+iciencias )umanas, y a pesar de los tropie8os nacionales de los !ltimos dos aos, tanto los ciudadanos como los obernantes procuran, con la ayuda de &ios, cumplir su obli aci,n con la Costa Rica de )oy, y con la Costa Rica de maana. #ronto volver% a escribirle. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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II. Cmo se est administrando el pasM

Estimado ciudadano; 0na de las cosas interesantes "ue voy aprendiendo en esta posici,n presidencial en "ue usted me )a colocado, es "ue el 1obierno cumple dos +unciones distintas, "ue solemos con+undir eneralmente, cual si +ueran una sola. Estas dos +unciones pueden llamarse, para distin uirlas con nombres di+erentes, IadministrarJ y I obernarJ. #dministrar es diri ir el +uncionamiento diario de los or anismos p!blicos, tal cual se mane$a una empresa particular o un ne ocio de tamao rande. Repartir el traba$o or ani8adamente, ver "ue cada +uncionario cumpla con su deber, percibir las entradas de dinero y )acer los astos llevando buenas cuentas. $obernar es, en esta distinci,n "ue estoy )aciendo, encau8ar el es+uer8o nacional )acia la +ormaci,n de una patria me$or, constituida por ciudadanos me$ores, y "ue proporcione a sus )i$os un mbito de vida me$or. 1obernar democrticamente, e$erciendo el #oder por delegacin, es orientar el pas )acia el %nero de bienestar, de cultura y de moral a "ue sus ciudadanos aspiran. #oner orden y e.i ir e+iciencia en las o+icinas p!blicas, es administrar bien. Estudiar las causas de los males nacionales, concebir planes para remediarlos, crear las instituciones necesarias, y +omentar las costumbres ms deseables, es obernar bien. -undar los or anismos "ue se van necesitando a medida "ue la sociedad avan8a Dcomo el 3nstituto de 'ivienda y 0rbanismo, el 3nstituto de -ormaci,n #ro+esional del (a isterio, etc.E, es una labor ubernativa "ue re"uiere conocimiento de la realidad presente, visi,n del +uturo, y espritu creativo. Conducir esos or anismos, una ve8 creados y ec)ados a andar, de manera "ue llenen sus +inalidades con e+icacia, es una labor administrativa, "ue re"uiere aptitud e$ecutiva, amor al traba$o y espritu de orden. Como se ve, las +unciones de obernar y de administrar son di+erentes. *l unas personas tienen aptitud para ambas, pero eneralmente ms para la una "ue para la otra.

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7in una de las dos responsabilidades es ms importante "ue la otra. *mbas se complementan en el curso de la vida nacional, como en el via$e de la nave "ue complementa la misi,n del nave ante, "ue determina los rumbos sobre los mapas, mirando a las estrellas, con la pericia del piloto "ue mantiene da y noc)e la direcci,n, por entre olea$es y vendavales. HHH 'eamos a)ora, primeramente, cmo se est% administrando el pa&s! Es decir, "u% rado de e+iciencia se )a lo rado alcan8ar en el mane$o diario de los asuntos p!blicos. G creo "ue la administraci,n est me$orando muc)o, a pesar de las imper+ecciones "ue todos notamos. #arece innecesario decir "ue la e+iciencia con "ue +unciona un en rana$e administrativo est limitada por dos +actores; uno es la calidad del mecanismo, otro la competencia personal de los +uncionarios. 0na o+icina bien dispuesta, en edi+icio apropiado, con m"uinas y utensilios modernos, relacionadas todas esas cosas por un sistema de traba$o bien concebido, constituye en con$unto un mecanismo administrativo "ue )ace posible un alto rado de e+iciencia. 0n cuerpo de +uncionarios o empleados bien preparados para sus car os, responsables con un alto rado de sensibilidad social, y adecuadamente remunerados, es el +actor indispensable para una buena administraci,n. Saltan a la vista las limitaciones de Costa Rica en esas materias; nuestros mecanismos administrativos son pobres y de+icientes= nuestras +acilidades educacionales son insu+icientes para producir el n!mero necesario de personas preparadas y responsables= y nuestra escala de sueldos no permite muc)a selecci,n. #or otra parte, no se puede esperar el mismo rado de e+iciencia, sobre todo en ciertos detalles, en una empresa del tamao de la administraci,n nacional, "ue en un pe"ueo ne ocio particular, atendido por su dueo. :odo +in"uero "ue )a tenido problemas de mandadores, y de peones "ue de$an los portones abiertos, puede comprender las di+icultades diarias de un tren administrativo como el del 1obierno. En las empresas randes, sean p!blicas o privadas, la e+iciencia no se mide por los mismos ndices de la economa

18 personal. La 0nited -ruit Company tal ve8 asta una libra de clavos en un remiendo "ue solo necesitaba un cuarto de libra, por"ue el carpintero present, una solicitud e"uivocada al &epartamento de (ateriales. Es +cil criticar esos detalles. #ero los ne ocios de la Compaa no se $u8 an por los pe"ueos errores, sino por el balance eneral de cuentas a +in de ao. El 1obierno de Costa Rica tiene di+icultades administrativas ms serias de lo "ue indicara el tamao del pas, por estar la poblaci,n tan diseminada en el territorio nacional. El problema es mayor en los servicios "ue no son permanentes en un lu ar, sino "ue pasan de una parte a otra, como los traba$os de 9bras #!blicas. Construir un puente en :arra8!, llevando materiales y operarios desde la capital= tener unos tractores arre lando el camino de 2o$a *nc)a, Cant,n de 7icoya, y otros en La Sui8a de :urrialba, sin una taller de reparaci,n cercano= transportar en avi,n una escuela pre+abricada, por"ue no )ay otra manera de lle ar a Fuenos *ires de 9sa= todos esos traba$os estn e.puestos a numerosas de+iciencias. * pesar de todo, se estn )aciendo ms obras "ue nunca. El actual obierno )a estimulado los traba$os por contrato con particulares, procurando "ue sur$an empresas constructoras "ue atiendan ms de cerca las distintas obras p!blicas. Eso re"uiere por parte del (inisterio un buen servicio t%cnico de inspecci,n, para vi ilar la calidad del traba$o. Ga se )a adelantado bastante )acia la descentrali8aci,n de esa empresa tan comple$a "ue es el (inisterio de 9bras #!blicas, con resultados eneralmente satis+actorios. #ero )ay muc)o "ue andar todava. El cambio de sistemas necesita tiempo. 9tra ran me$ora es la ayuda "ue prestan los vecinos de al unos lu ares, cuando se or ani8an en $untas pro resistas y or anismos coordinadores, para procurar "ue los traba$os p!blicos de la localidad den mayor rendimiento. Es muc)o lo "ue )acen en este sentido los ciudadanos de varios cantones, "ue en ve8 de criticar de+ectos colaboran en buscarles soluci,n. Las municipalidades estn cooperando con el 1obierno central, para el adelanto de sus localidades. Sin distin os polticos anteriores, los muncipes se es+uer8an ms "ue nunca en el obierno local. Go )e podido darme cuenta de la importancia "ue tiene un buen r% imen municipal en la administraci,n eneral del pas. Creo "ue es un error de nuestra Constituci,n el impedir "ue los servicios de los muncipes sean

19 remunerados. 2ay muc)as personas capaces y de espritu cvico, "ue no pueden dar ratuitamente todo el tiempo "ue una buena labor municipal re"uiere. #or eso simpati8o con "uienes tienen el prop,sito de re+ormar la Constituci,n de la Rep!blica, de manera "ue se puedan pa ar como es $usto los servicios de los muncipes. HHH Considerada en con$unto, es indudable "ue la administraci,n p!blica de Costa Rica est me$orando muc)o. En esto, i ual "ue en todo, los )ombres nos acostumbramos pronto a lo bueno, y lo consideramos como normal, como si lo )ubi%ramos tenido siempre, y e.i imos ms. Si no +uera as, no )abra pro reso. #ero es conveniente apreciar de ve8 en cuando lo "ue ya )emos alcan8ado, para $u8 ar los es+uer8os con $usticia, y )asta para ase urarnos "ue se puede y se debe se uir me$orando. Como el crecimiento del pas )ace indispensable aumentar el espacio de las o+icinas p!blicas, y no se )an podido construir edi+icios adecuados, se )an al"uilado recientemente varias construcciones privadas, modernas, "ue llenan de momento las de+iciencias ms notorias. El (inisterio de Educaci,n, la :ributaci,n &irecta, el Re istro #!blico y otras dependencias, )an podido salirse ya de las estrec)as construcciones vie$as en "ue traba$aban. Los (inisterios se )an reor ani8ado. Si traba$ramos con los sistemas anteriores, no podramos atender a las necesidades de )oy. En muc)os departamentos "ue llevan n!meros o cuentas se )a introducido la mecani8aci,n, "ue tanto acelera el traba$o, y "ue todava debe adoptarse en varios Re istros y dems dependencias p!blicas. El n!mero de pro+esionales y t%cnicos "ue se ocupan en la *dministraci,n es cada da mayor, a pesar de "ue la escala de sueldos es ms ba$a "ue la de al unas empresas particulares e+icientes. *l me$oramiento del personal esta contribuyendo la 0niversidad 7acional, as como la asistencia t%cnica e.terior, y las becas de diversos or anismos internacionales. En todas las actividades se nota el deseo de levantar la e+iciencia. 0no de los +en,menos ms alentadores de Costa Rica, en nuestro tiempo, es el ran n!mero de personas, )ombres y mu$eres de di+erentes edades, "ue se es+uer8an por prepararse para servir me$or. Se est enerali8ando un nuevo criterio de lo "ue debe ser el

20 traba$o, ya sea en la empresa privada o en la administraci,n del pas. La implantaci,n del Servicio Civil, "ue tantos pe"ueos inconvenientes )a trado al principio, por no estar acostumbrada nuestra ente a pasar e.menes para ocupar posiciones en el 1obierno, es un paso de la mayor importancia en el camino del me$oramiento administrativo. Sus bene+icios se irn )aciendo sentir ms, a medida "ue corra el tiempo. La anti ua costumbre de conse uir puestos por medio de IrecomendacionesJ, "ue todava muc)as personas "uieren se uir, es una corruptela. Fien est "ue se uarde cierta consideraci,n a al unas entes poco preparadas, tal ve8 sin culpa suya, teniendo en cuenta las pocas +acilidades econ,micas y educaciones con "ue )a contado nuestro pas, pero en eneral no deben +omentarse las prcticas vie$as en materia de empleos p!blicos. Es necesario "ue el aspirante a un puesto se prepare para desempearlo, presente su solicitud a la o+icina correspondiente, pase un e.amen, y lue o ocupe su posici,n di namente, sin deb%rsela a nadie ms "ue a su propio es+uer8o. HHH #ermtame repetirle, Ciudadano, "ue para el buen mane$o de los ne ocios p!blicos se necesita un mecanismo administrativo idneo Dedi+icios, m"uinas, y sistemas de traba$oE y un personal competente. La buena o mala administraci,n debiera depender lo menos posible de la circunstancia de "ue el presidente o los ministros sean ms o menos e+icientes como administradores. Los )ombres somos imper+ectos, y el "ue no tiene una de+iciencia tiene otra. El aparato administrativo permanente debe ser e+ica8, y su+icientemente +le.ible para suplir esas de+iciencias personales. *un"ue tuvi%ramos la suerte de encontrar siempre ministros y presidentes de ran aptitud e$ecutiva, sin )abernos tomado antes el traba$o paciente de crear los mecanismos administrativos y de estimular la +ormaci,n del personal, nos sucedera como si tra$%ramos randes conductores de or"uesta a diri ir m!sicos impreparados, provistos de instrumentos malos. -inalmente deseo tratar a la li era en esta Carta otro asunto administrativo; es indispensable, si )a de )aber buena administraci,n, estimular el sentido de

21 responsabilidad de cada +uncionario. Respetar su posici,n $err"uica. &e$arlo tomar sus decisiones dentro de su departamento. Si se e"uivoca, probablemente se )ubiera e"uivocado ms el $e+e superior, por no conocer los antecedentes del asunto. En esta materia el p!blico de Costa Rica todava coopera poco, por desconocimiento de lo "ue es una or ani8aci,n. La mala costumbre de diri irse para todo a los altos $e+es, y de pedirles "ue estudien los asuntos "ue no les corresponden, y los resuelvan, entraba la administraci,n, y desautori8a a los +uncionarios de los departamentos respectivos. Si esa prctica no se corri e, $ams tendr el pas un personal administrativo competente y responsable. Este problema se presenta por i ual en el obierno central y en los or anismos aut,nomos. Sobre esa limitaci,n educativa nacional, "ue est ntimamente li ada con la e+iciencia administrativa, ten o la intenci,n, Ciudadano "uerido, de escribirle otra Carta. *)ora pasar% a )ablarle de la otra tarea "ue le impone usted al presidente y a sus colaboradores; la tarea de gobernar, "ue es di+erente a la de administrar! Espero poder e.plicarle la di+erencia. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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III. Cmo se est gobernando el pas?

Estimado ciudadano; #aso a)ora a anali8ar la otra rama de la +unci,n p!blica, la de gobernar, en el sentido de orientar la vida nacional. (e parece "ue en este aspecto se est )aciendo una labor pro+unda en Costa Rica. Espero en esta Carta describir una ve8 ms la ima en "ue el obierno actual se )ace de la Costa Rica de )oy, y la +orma como cree interpretar las aspiraciones de nuestro pueblo )acia una vida me$or. 7os encontramos a mediados del si lo veinte con un pas de tradici,n democrtica asentada, de educaci,n p!blica enerali8ada, y de costumbres de pa8 y de traba$o. Esos bienes los debemos probablemente a ciertas caractersticas de nuestro pueblo y de nuestro clima, y a la visi,n de los educadores y los estadistas del pasado. Sin embar o, en el concierto mundial Costa Rica aparece entre los pases "ue a)ora se llaman IsubdesarrolladosJ, es decir, atrasados; los pases de reducido in reso nacional y +amiliar, de sueldos ba$os, "ue tienen la mayora de su poblaci,n viviendo en la pobre8a, y ale$ada de la cultura de la %poca. Esa clasi+icaci,n por si solo podra tener poca importancia, puesto "ue un pas est +acultado, te,ricamente, para "uedarse atrs en el adelanto universal, si as se siente satis+ec)o. #ero sucede "ue el pueblo de Costa Rica no est satis+ec)o. *ma la tran"uilidad, y el %nero de vida libre "ue nuestro sistema poltico )a )ec)o posible, pero siente deseos de me$orar en lo econ,mico, y de educarse me$or; de tener casa propia en la ciudad, o tierra propia en el campo= aumentar la cosec)a, o el sueldo, o el salario= poder alimentar la +amilia sin an ustias= tener a su alcance servicios de salud cuando en+erma, e in resos ase urados en cual"uier emer encia= enviar a los )i$os a la escuela y al cole io. Esas aspiraciones son a)ora enerales en nuestro pas. Cuando di o "ue el pueblo no est satis+ec)o, y "ue "uiere me$orar, me re+iero a la ran mayora de los ciudadanos. La minora pudiente dispone de las +acilidades de la civili8aci,n, y satis+ace bien sus necesidades de vida. Entre esa minora )ay personas "ue opinan de manera di+erente al obierno actual; creen "ue el pueblo est contento con lo "ue tiene= "ue lo estaba ms todava cuando

23 los sueldos y $ornales eran ms ba$os, y casi toda la poblaci,n andaba descal8a= y a+irman "ue lo conveniente para los costarricenses es Ivolver a los tiempos de don Cleto y don RicardoJ. Go siento la mayor estimaci,n por los patricios del pasado. #ero ellos tambi%n tuvieron su luc)a, en su tiempo. -ue la luc)a por asentar los derec)os democrticos, cuando todava no se a itaba en Costa Rica la re+orma social, ni se emprendan planes de desarrollo econ,mico. (uc)as personas mayores, "ue )oy claman por volver a a"uellos tiempos, tampoco los supieron apreciar entonces, y se dedicaron a amar arlas la vida a los ilustres obernantes "ue )oy aoran. Creo "ue "uienes piensan a)ora en volver atrs se e"uivocan. 7uestro pueblo no est mirando atrs sino adelante. Es un error con+undir la opini,n p!blica nacional con la del crculo de relaciones, necesariamente pe"ueo, en "ue uno mismo se mueve. G esa es una e"uivocaci,n de la cual no se sale +cilmente. Es cierto "ue el )ombre puede ser +eli8 en la pobre8a, y dis+rutar de una vida simple, con resi naci,n +ilos,+ica. Esa oportunidad no le est ne ada a nadie. ?uien sienta seme$ante inclinaci,n de nimo no encontrar di+icultad para se uirla, por rica "ue sea la sociedad en "ue vive. #ero un obierno democrtico debe interpretar las aspiraciones de la mayora. G en nuestro pueblo esa mayora desea vivir me$or, en el sentido de disponer de ms comodidades materiales, y ms +acilidades de salud y educaci,n. 3r )acia adelante y no )acia atrs. &e la carreta al I$eepJ, y del I$eepJ al avi,n, y no lo contrario. Esa es, adems, la tendencia mundial actualmente. La ciencia est )aciendo posible la abundancia. El bienestar material puede ser, y debe ser, ob$eto de sobrio dis+rute, e instrumento de cultura, de per+eccionamiento, de plenitud espiritual. Go creo "ue el pueblo de Costa Rica, si lo veinte, participa de esa aspiraci,n desea incorporarse al rupo de nacionales medida )an lo rado satis+acerla. Con ese o acertado, se est obernando al pas. HHH a mediados del universal, y "ue en mayor criterio, err,neo

24 *)ora bien, esa trans+ormaci,n "ue los pueblos estn deseando a mediados del si lo veinte, no puede reali8arla Iun buen #residenteJ= no puede consistir esa re+orma en unas cuantas medidas u obras aisladas; una ran carreta, un cole io superior, una buena ley. Se necesita una determinaci,n nueva, un plan de obierno, una doctrina orientadora 6"ue li ue a un rupo de diri entes polticos, por el vnculo de una com!n aspiraci,nC, y un respaldo popular consciente, "ue est% lo me$or enterado posible de lo "ue se est )aciendo y pensando. En resumen, se necesita un movimiento ideolgico, para contribuir democrticamente a "ue se realice, en un periodo relativamente corto, la re+orma de nuestra sociedad "ue me$or responda a los an)elos de nuestro pueblo, y "ue nos colo"ue a la altura de los pases avan8ados. 0sted, Ciudadano com!n, eneralmente )a odo )ablar de Iideolo asJ o IdoctrinasJ polticas, creyendo tal ve8 "ue el tema es di+cil. 7o se preocupe. Estoy se uro de "ue usted puede interesarse en las e.posiciones sencillas "ue le voy a )acer, en esta Carta y en varias otras, sobre la ideolo a del (ovimiento "ue an, las !ltimas elecciones, y "ue est e$erciendo actualmente el obierno de la naci,n. 0na ideolo a democrtica tiene "ue ser sencilla= tiene "ue estar al alcance del pueblo "ue la aco e o la desdea. #or eso estas Cartas van diri idas al Ciudadano com!n, a "uien yo me siento vinculado, entre otras cosas, por mi modesta preparaci,n en estas materias, "ue no es acad%mica sino de simple vocaci,n. (uc)o se )a dic)o en Costa Rica sobre la necesidad "ue tiene nuestra democracia de la e.istencia de partidos doctrinarios. Se )a repetido )asta la saciedad "ue los movimientos electorales puramente personalistas no son aranta su+iciente para el votante, respecto a la orientaci,n eneral "ue )an de imprimir al obierno en caso de "ue triun+en, puesto "ue esa orientaci,n depender, en cada ministerio o departamento, de las caractersticas personales de los di+erentes +uncionarios "ue inte ren los altos poderes. #ues bien; es conveniente "ue los costarricenses nos pon amos de acuerdo sobre lo "ue entendemos por un partido ideol, ico, permanente, y ms "ue nada sobre cul es la ideolo a del (ovimiento de Liberaci,n 7acional, "ue obierna a)ora nuestro pas.

25 0n partido permanente e$erce una in+luencia constante en la vida de un pas democrtico, ya est% en el #oder o +uera de %l, se !n sean los resultados electorales sucesivos. Esto )ace especialmente necesario "ue se cono8ca bien su ideolo a. HHH La primera creencia de nuestro (ovimiento es "ue no conviene a la democracia actual de Costa Rica la introducci,n de una doctrina poltica r ida, +antica, sectaria, de las "ue tratan de constituir una especie de +e reli iosa metida como cuerpo e.trao en la vida poltica de un pas; +ascismo, comunismo, +alan ismo, etc. En nuestro si lo se )an visto varios intentos de imponer tales doctrinas, llamadas ortodo.ias +ilos,+icas, o pseudo +ilos,+icas, como medio de llevar adelante la re+orma social "ue la )umanidad est e.perimentando a)ora. :odas esas ortodo.ias )an conducido a la tirana, y casi todas a la uerra. La mayora de ellas )an sido derrotadas ya, por los pases "ue estn e+ectuando su re+orma por la va democrtica, en ambiente de libertad y con respeto a la di nidad individual del )ombre. #or otra parte, el personalismo )a conducido +recuentemente al caudillismo, y a las ms burdas dictaduras. 7o puede a+irmarse "ue la tirana sea propia de las ortodo.ias doctrinarias, como el comunismo, ni tampoco de la +alta de ideas, como lo )an mostrado tantos re menes personalistas de nuestra *m%rica. El mal est en la dictadura misma, ya sea e$ercida en nombre de una ideolo a, o de la ambici,n de un )ombre= o de las presunciones de una casta. #ues bien; as como consideramos inconvenientes los e.cesos doctrinarios, "ue lle an a veces a ser caricaturescos, nos parece "ue Costa Rica, para desenvolverse rpidamente, no puede se uir obernndose sin br!$ula, sin orientaci,n, sin planeamiento, atendida simplemente a lo "ue se le ocurre )acer a cada mandatario, ministro, o $e+e de departamento. Ese sistema de obierno personalista est bien cuando lo "ue un pas "uiere es Iir pasando el tiempoJ= cuando "uiere pa8 y tran"uilidad, y Iun buen presidenteJ, "ue no se meta a cambiar nada= "ue est% con+orme con la pobre8a y el atraso de nuestro pueblo, y le predi"ue con+ormismo, y tal ve8 )asta procure adormecerlo con +rases y discursos= "ue no se d% cuenta de "ue las corrientes internacionales nos van arrollando cada da ms, "ueramos o no "ueramos,

26 obli ndonos a de+inirnos por un pensamiento o por otro= es decir, obli ndonos a pensar. #ero cuando un pueblo despierta, como est despertando Costa Rica, y siente el deseo de vivir me$or= cuando los cables y los aviones le traen noticias de "ue otros pases ya no tienen ente e.tremadamente pobre o inculta, viviendo de in resos +amiliares miserables= cuando los movimientos re+ormadores internacionales nos penetran y nos obli an a salir del aldeanismo en "ue )emos vivido desde la independencia, para incorporarnos a la comunidad de la +amilia )umana, donde tantas ideas se debaten, entonces, creo yo, la poltica y el obierno del pas deben de$ar de ser personalistas, y adoptar al una ideolo a. En la %poca actual, es necesario "ue los ciudadanos y sus diri entes polticos sepan hacia dnde van= "ue de+inan el camino "ue desean se uir en las varias disyuntivas "ue nuestra %poca les presenta; dictadura o libertad, capitalismo o socialismo, trans+ormaci,n social o estancamiento, etc.= "ue eli$an los m%todos de traba$o "ue les pare8can ms apropiados para sus +ines; tecni+icaci,n o empirismo= or anismos aut,nomos o administraci,n central= educaci,n secundaria ratuita, o pa ada= precios estabili8ados o mercado libre, etc. En resumen; se necesita orientaci,n, se necesitan definiciones! Si adems de esas de+iniciones, "ue deben tomarse, puede un movimiento poltico aportar al unas ideas, por modestas "ue sean, al avance del pensamiento contemporneo, tanto me$or. Eso es el (ovimiento de Liberaci,n 7acional de Costa Rica; una serie de de+iniciones o esco imientos entre las varias alternativas "ue o+rece nuestra %poca, y al unas )umildes contribuciones a nuestra cultura poltica, econ,mica y social. :odo eso constituye nuestra ideolo a, y con+orme a ella se est obernando el pas. &e todo eso "uiero )ablarle, Ciudadano "uerido, en estas Cartas "ue con tanto a+ecto le diri$o a usted. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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I.. An+e el %ere*/o ele*+oral

?uerido ciudadano; 'uelvo a escribirle con usto, y comien8o a e.plicarle lo "ue es la ideolog&a del obierno actual. #rimero voy a definir nuestra posicin ante los conocidos temas de la libertad, la democracia, el derec)o electoral, "ue son +undamentales. #arece innecesario aclarar esto en Costa Rica. :odos nos conocemos, y los )ec)os dicen ms "ue las palabras. #ero nunca se puede repetir demasiado el precepto del bien, por"ue la tendencia al mal es poderosa. La re+orma social del si lo veinte, en la cual est empeado nuestro (ovimiento de Liberaci,n 7acional, puede reali8arse por dos medios di+erentes; por la imposici,n o por la va democrtica. Los partidos re+ormadores llamados totalitarios, unos de derec)a y otros de i8"uierda, se caracteri8an por su disposici,n a sacri+icar las libertades y el respeto a la di nidad )umana, en aras de una imposici,n rpida de su pro rama social. *+irman "ue la democracia es ine+iciente, inadecuada para las randes reali8aciones. En cambio, los partidos de avan8ada de los pases democrticos estn llevando a cabo la revoluci,n tecnol, ica y la trans+ormaci,n social en una +orma evolutiva, de convicci,n y de consulta con sus pueblos. 7uestro (ovimiento en Costa Rica es de+initivamente democrtico. 2acemos un es+uer8o por interpretar la opini,n mayoritaria nacional. Contribuimos con estudios y pr%dicas a +ormar esa opini,n, pero no imponemos nada, por bueno "ue a nosotros nos pare8ca, irrespetando la voluntad del pas. Creemos en el principio de la soberana popular, y en el obierno e$ercido por dele aci,n de la ciudadana. Creemos en la libertad como el mbito ms +avorable para el desenvolvimiento de la persona )umana. Creemos en el respeto a la di nidad del individuo, como el pivote sobre el cual deben irar los mecanismos de la sociedad. Estas convicciones e.i en al obierno un ritmo de pro reso ms lento del "ue al unos impacientes desearan. 7o "ueremos avan8ar con mayor rapide8 "ue la marca de la convicci,n nacional. Se nos puede decir "ue la misi,n de

28 los diri entes es diri ir, y "ue para eso +uimos electos= pero en una democracia, la direcci,n debe aseme$arse a la de una or"uesta, y no a la de un re imiento. #uestos a esco er entre dos alternativas "ue +ueran, por una parte la p%rdida electoral del #oder, con el consi uiente atraso, en la opini,n nuestra, para la re+orma econ,mica y social= y de otro lado el desacato a un resultado +avorable en los comicios, ar umentando "ue el pro reso del pas impone tal medida, decididamente nosotros sacri+icaramos nuestro pro rama, por bueno "ue lo consideremos, al respecto de la voluntad popular, por e"uivocada "ue pudiera parecernos. Este desinter%s personal ya lo )emos probado con )ec)os, en otras circunstancias. *dems, nosotros +uimos a la uerra civil en 19NK por de+ender el derec)o electoral. :res veces despu%s nos vimos obli ados a acudir de nuevo a las armas por la misma causa. En esta penosa $ornada, )emos de$ado en el camino a nuestros me$ores compaeros. Los sobrevivientes no tenemos si"uiera derec)o a esco er. Estamos unidos con san re al principio del su+ra io electoral. Esta de+inici,n cate ,rica a +avor del derec)o electoral distin ue al (ovimiento de Liberaci,n 7acional de al unas a rupaciones o doctrinas llamadas pro resistas, "ue en mayor o menor rado se inclinan a sacri+icar el su+ra io en aras de la re+orma social, tal ve8 por"ue la consideran ur entemente necesaria, a toda costa, para sus pueblos. &esde lue o, nuestro (ovimiento +unda su esco imiento en las condiciones e.istentes en Costa Rica, y en el rado de madure8 democrtica de nuestro pueblo. Comprendo "ue en otros pases )ay partidos polticos i ualmente amantes de la libertad, y sinceramente adversos a la dictadura, "ue se ven obli ados a a+rontar determinadas situaciones tomando medidas "ue pueden ser duras, de emer encia, en circunstancias "ue solamente conocen bien sus propios ciudadanos. El e$ercicio del obierno suele consistir en una continua selecci,n del menor de varios males. En todo caso, yo estoy escribiendo con recta intenci,n para el ciudadano de Costa Rica, "ue )a sido un pas a+ortunado en su trayectoria poltica. 2e de+inido cate ,ricamente la posici,n de nuestro (ovimiento ante el ran dilema de la re+orma social de nuestro tiempo; o tomar la va e.pedita, aparentemente +cil, de la coacci,n= o se uir el camino pedre oso de la luc)a democrtica. 7osotros )emos esco ido la libertad.

29 HHH Esta +ue una carta poco e.tensa, mi "uerido Ciudadano, sobre un tema "ue para nosotros es trillado, por ventura. #ero es una de+inici,n importante. *+ectuosamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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.. An+e la re0orma !o*-al

?uerido Ciudadano; En esta Carta voy a e.poner otra de las de+iniciones o esco imientos, "ue +orman parte de la ideolo a de nuestro (ovimiento, y "ue sirven de ua al obierno actual. 0na de+inici,n de trascendencia "ue un partido poltico permanente debe )acerse en nuestro tiempo es, si cree o no en la reforma social del si lo veinte; si admite "ue la ciencia actual )ace posible la producci,n de su+icientes bienes y servicios para todos los miembros de la comunidad, mediante el traba$o coordinado de todos= si opina "ue deben desaparecer las mayoras pobres e ineducadas "ue caracteri8an a los pases subCdesarrollados= si, por lo tanto, est dispuesto o no a estudiar las ciencias econ,micas y sociales, a emprender planes de desarrollo y a tomar medidas de $usticia, y en eneral a +omentar una trans+ormaci,n del pas, "ue lo convierta en una sociedad donde todos sus miembros dis+ruten, al menos en un mnimo ra8onable, de las comodidades materiales y de las +acilidades de salud y cultura "ue nuestra %poca permite. 3nnecesario es decir "ue nuestro (ovimiento es per+ectamente de+inido en esta disyuntiva. Estamos con la trans+ormaci,n social y aceptamos sus implicaciones. #or otra parte, respetamos el parecer de cierto sector de la opini,n p!blica "ue no cree en la re+orma, o no la )a estudiado, o simplemente no desea pasar por las molestias "ue acarrea todo cambio en la sociedad donde se vive. (uc)as personas no se dan cuenta Dno se daban cuenta )asta )ace poco tiempoE, de "ue vivimos en una sociedad anticuada, "ue est desapareciendo. 0na sociedad dividida entre Ila clase diri enteJ y Iel puebloJ, "ue viven dos etapas di+erentes de civili8aci,n. Este +en,meno es ms a udo en otros pases de *m%rica Latina, pero tambi%n se presenta en Costa Rica. ?uienes constituyen la clase diri ente, de cultura y )bitos de vida IeuropeosJ, se criaron viendo a su alrededor entes descal8as, nios )arapientos y c)o8as de piso de tierra. Se acostumbraron tanto a ese espectculo )umano, como al paisa$e natural "ue los rodea. 7o lo ven. :al ve8 cuando re resan de un via$e al e.terior pro los pases adelantados, encuentran llamativo, penoso, el

31 aspecto de miseria de nuestro pueblo. #ero la rutina vuelve a imponerse pronto, y otra ve8 de$an de verlo. En eneral esas entes viven creyendo, descuidadamente, "ue su pas lo constituyen ellos, los pocos privile ios de la +ortuna o de la educaci,n. Los dems seres )umanos "ue constituyen, en la vida poltica, nuestros conciudadanos, y en la actividad econ,mica nuestros colaboradores, se ven inconscientemente como simples cosas necesarias; peones "ue )an nacido para palear los ca+etales, servidores dom%sticos "ue nos libran de las tareas desa radables del )o ar, operarios "ue nos construyen las casas y nos mane$an las m"uinas, tenedores de libros "ue llevan las cuentas de los seores. En una palabra, instrumentos de la comodidad de unos pocos. #or su parte los pobres, "ue se criaron siendo pobres, no )an concebido )asta a)ora otro %nero de vida me$or. Esa manera rutinaria de ver la sociedad en "ue vivimos se debe en parte al e osmo de unos y al con+ormismo de otros, pero ms "ue nada a la costumbre, a los )bitos mentales. OC,mo puede la clase diri ente compa inar su actitud )acia la mayora de sus pr,$imos y compatriotas, con la +e cristiana y con el sentimiento democrticoM, es un misterio. #or lo menos es un tema de estudio "ue se sale del modesto campo de estas Cartas. #ero lo cierto es "ue muc)as personas ven todava nuestra sociedad, as dividida viviendo simultneamente varias etapas de civili8aci,n, con tanta naturalidad como ven el da y la noc)e. Esa es una situaci,n normal para ellos, en la cual no )ay por "u% pensar. Cuando un socio de un Club distin uido dice; Itodo el mundo opina "ueP en verdad s,lo e.presa la opini,n de los componentes de su rupo de su rupo social. Ese rupo constituye para %l Itodo el mundoJ bebe Q)isRy en Centro *m%rica, en ve8 de vinos +ranceses= de "ue Itodo el mundoJ usa abri o de lana en ?uito y pre+iere el casimir in l%s= de "ue Itodo el mundoJ compra autom,vil americano y no europeo. I>:odo el mundoA...J >?u% li ere8a y "u% irona para "uienes conocemos los pueblos de *m%ricaA >Cunto ms cercano a la verdad estadstica seria decir "ue Itodo el mundoJ anda descal8oA Claro est "ue ese decir no es ms "ue una +orma de e.presi,n. #ero indudablemente es tambi%n el re+le$o inconsciente de una actitud espiritual.

32 Esa actitud es la "ue est cambiando, con la re+orma social del si lo veinte. La re+orma est ya avan8ada en los pases ms ricos y ms cultos, y est tomando +uer8a a)ora en los pases subdesarrollados. 'an a desaparecer, al t%rmino de pocas eneraciones, las masas )umanas pobres y poco educadas. 'an a incorporarse a la vida de sus pases, de manera "ue Itodo el mundoJ si ni+i"ue en realidad todo el mundo. Ese vie$o cuadro social "ue todava presentan muc)os pases, ya no se $usti+ica en nuestro tiempo. En %pocas anteriores, cuando no )aba m"uinas ni m%todos cient+icos de producci,n, tal ve8 tuvo $usti+icativo, o al menos e.plicaci,n. La !nica m"uina era el )ombre. :al ve8 era %se el precio de dolor "ue la )umanidad pa aba por el nacimiento de las artes y las ciencias, "ue +ueron cultivadas casi e.clusivamente por las minoras. #ero esas condiciones de ba$a productividad, de ba$o rendimiento del traba$o, van cambiando con el adelanto de la tecnolo a. &eben cambiar tambi%n, por consecuencia, los )bitos mentales de las entes. Lo "ue ayer pudo verse como normal, o como tristemente necesario, )oy debe considerarse como inaceptable. *l menos %sa es la +orma en "ue el (ovimiento de Liberaci,n 7acional de+ine su posici,n, ante el dilema social de nuestro tiempo. Creo "ue este esco imiento coincide con el deseo mayoritario de los ciudadanos de Costa Rica Dy de toda *m%rica, por lo menosE, aun"ue al unos no puedan +ormular ese deseo en t%rminos precisos. (i a+ecto al campesino viene en parte de mi admiraci,n por la +orma directa, elemental, desnuda, con "ue %l e.presa por i ual un +en,meno de la naturale8a Dlas matas de banano IparenJ los racimosE, o una corriente del pensamiento universal. En una reuni,n p!blica en Santa *na, un )ombre con cara de vie$o a los treinta aos de edad me dio su mano tiesa, dici%ndome casi tembloroso; Idon #epe; >Go no "uiero "ue mis )i$os sean palerosAJ. HHH :ermino a"u mi se unda Carta sobre la ideolo a del (ovimiento de Liberaci,n 7acional, con+orme a la cual se est obernando el pas. Como usted ve, Ciudadano, el tema va siendo +cil, al menos por a)ora. Respetuosamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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.I. E!+$%-o 1 2e*n-0-*a*-3n

Ciudadano estimado; Los males de nuestro pas no pueden remediarse con s,lo buenas intenciones, ni con actividades e.clusivamente polticas. Los problemas sociales tienen un +ondo econ,mico. #ara acabar con la miseria )ay "ue producir la abundancia. El )ombre actual posee los conocimientos necesarios para producir la abundancia, pero esos conocimientos no se entre an por si solos, ni se )eredan. 2ay "ue estudiarlos. 0na caracterstica del (ovimiento de Liberaci,n 7acional es su tendencia al estudio, como medio de llevar adelante la Re+orma Social. 7o se puede adoptar una orientaci,n, una ideolo a, sin estudio= ni se puede e$ecutar nin !n pro rama sin entes preparadas. 7o es posible me$orar la a ricultura sin m%todos t%cnicos, ni establecer industrias sin planes apropiados, ni administrar bien los ne ocios privados, o los asuntos p!blicos, sin conocimientos especiali8ados. El vie$o criterio politi"uero, emprico, debe desaparecer de la *dministraci,n #!blica. Los sistemas ine+icientes en las actividades particulares, tambi%n. El empirismo no se compa ina con las modernas responsabilidades, ya sean del obierno o de los ciudadanos conscientes. *nteriormente en Costa Rica, los in enieros, los contadores, los especialistas, despu%s de terminar su carrera, tenan "ue establecerse en al !n pe"ueo ne ocio, o emi rar. Las o+icinas p!blicas o+recan poca oportunidad al e.perto en las materias "ue all se atienden. Las empresas comerciales casi no ocupaban t%cnicos. En cambio a)ora e.iste ran demanda de raduados de las escuelas de Ciencias Econ,micas, de 3n eniera, de * ronoma, y dems +acultades de nuestra 0niversidad, as como de los numerosos pro+esionales "ue se preparan en el e.terior. 2asta se )a establecido cierta competencia entre el Estado y las empresas particulares, en busca de t%cnicos y especialistas.

34 7uestras instituciones p!blicas, como los bancos y dems or anismos aut,nomos, son verdaderas escuelas de +ormaci,n de personal. Las instalaciones del 3nstituto Costarricense de Electricidad no sern solamente valiosas por la ener a el%ctrica suministrada, sino tambi%n por la cantidad de tecnolo a "ue all se est cultivando. Las plantas de La 1arita y de Colima son verdaderos monumentos al espritu de estudio de nuestros ciudadanos. *ntes, todos los planos el%ctricos venan )ec)os del e.terior. 2aba una tendencia +ornea, inconsciente, a desbalancear nuestra cultura, ale$ndonos de las actividades t%cnicas o industriales, y rele ndonos a las ms simples +aenas a rcolas. El (ovimiento de Liberaci,n 7acional es una protesta contra esa tendencia. :odos los pueblos tienen derec)o a los conocimientos de la %poca. La )umanidad no tendr pa8 mientras )aya pases incultos. 2emos tenido "ue librar una luc)a para darle respetabilidad internacional a nuestras instituciones t%cnicas, a nuestros bancos nacionales, a todo lo "ue tiende a liberarnos de la tutela cultural e.terior, e$ercida por entes de criterio estrec)o. #or +ortuna tenemos aliados en las 7aciones 0nidas con sus pro ramas de asistencia, y en Ipunto cuartoJ, cuyo principio es la universalidad de los conocimientos cient+icos. En al unos crculos periodsticos y polticos )ay cierto pre$uicio contra los pro+esionales, y cierto espritu de estmulo al empirismo. -recuentemente se )acen burlas a los es+uer8os de tecni+icaci,n, en columnas )umorsticas "ue tratan de con raciarse con la ente menos preparada. >?u% +cil es )ala ar la pere8a de las entes super+luas, en ve8 de estimular el amor al es+uer8o y al estudioA &ar pbulo a los errores populares, cultivar malos )bitos, es como caminar cuesta aba$o. Entorpecer la obra de "uienes tratan de imprimir al pas un rumbo de mayor seriedad, de ms sentido de responsabilidad, de ms educaci,n del carcter >"u% poco m%rito tieneA :odos los )ombres pecamos, en mayor o menor rado, del vicio de )ablar de lo "ue no sabemos. En Costa Rica se )a ido recrudeciendo en los !ltimos tiempos cierto %nero de periodismo "ue estimula ese vicio. 'an los reporteros y )acen pre untas a las entes sobre asuntos "ue no conocen.

35 ILe buscan el pico a la loraJ, como decimos popularmente. Lue o publican esas opiniones en destacados reporta$es, y a eso le llaman Ila vo8 del pueblo sealando lo "ue debe )acerseJ Contra toda esa tendencia al empirismo, "ue no es sino la pere8a de estudiar y al una dosis de envidia, debemos estar en luc)a. El pas nunca podr reali8ar su re+orma social sobre bases de i norancia. Es cierto "ue no )ubo en el pasado muc)as oportunidades educacionales, ni las )ay su+icientes todava. #or eso somos un pas subdesarrollado. #ero debemos aprovec)ar al m.imo las +acilidades e.istentes, y me$orarlas. &ebemos mantener una actitud de+inida de estmulo al es+uer8o, a la tecni+icaci,n, y a la cultura en eneral. Esa es la lnea "ue si ue nuestro (ovimiento, dentro de nuestras limitaciones personales, y nacionales. Con la implantaci,n reciente del Servicio Civil, por la cual luc)amos siempre= con el respaldo a la persona preparada, y en eneral, con toda una orientaci,n de adelanto cultural, se est imprimiendo una nueva +isonoma a las dependencias p!blicas, a los or anismos aut,nomos, a la a ricultura, la industria, el comercio, y a toda la vida del pas. HHH Sin embar o, es necesario prevenir ala $uventud estudiosa contra otro mal, "ue consiste en tomar la t%cnica como un +in en s misma. La t%cnica debe ser un medio de llenar necesidades sentidas. Es inconveniente inventar las necesidades para aplicarles las IteorasJ. Es peli roso pasar de un e.tremo a otro, del empirismo a la petulancia. Se dice "ue ciertas damas caritativas estn contentas de "ue )ay mendi os, para darles limosna. *s )ay tambi%n entes llenas de conocimientos mal di eridos, "ue tratan de adaptar las situaciones reales a sus teoras. *ntes "ue ser matemtico )ay "ue ser l, ico, y antes "ue a r,nomo, a ricultor. 7o se puede ser buen in eniero de construcci,n sin ser maestro de obras. El me$or m%dico no puede administrar bien un )ospital sin aptitud administrativa. &e nada sirve el especialista en con+lictos laborales si no trata de evitar a tiempo las )uel as, y piensa ms bien en lucir despu%s sus conocimientos y su palabrera. El verdadero t%cnico es el "ue sabe d,nde comien8an y d,nde terminan sus +unciones. Cuando la ciencia se cultiva

36 con devoci,n, in+unde modestia. *dems, no solo en las aulas se aprende. La vida es un libro abierto para "uien "uiera leerlo, y )ay muc)os )ombres "ue lo saben leer. *l unas decisiones de obierno deben ser polticas Den el buen sentidoE, ms "ue t%cnicas. Es decir; deben satis+acer los deseos del p!blico, mientras sean deseos )onestos y ra8onables. La construcci,n de una carretera puede no ser recomendable t%cnicamente, por"ue el terreno es muy "uebrado, y los transportes saldrn caros. #ero si )ay su+iciente n!mero de personas dispuestas a pa ar +letes altos, )abi%ndoseles in+ormado de antemano, la decisi,n debe ser +avorable al p!blico. En eneral el )ombre pro+esional, cuando no ocupa posici,n administrativa, u orientadora, debe ser un asesor, un consultor, o un e$ecutor. La coordinaci,n y la iniciativa deben estar a car o de "uienes llevan las responsabilidades directrices. #ero, por otra parte, creer "ue un a ricultor, o un empresario o un obernante, puedan )acer buena labor sin el conse$o t%cnico, es como creer "ue puedan anar un pleito sin abo ado. Las discusiones entre Ila teora y la prcticaJ son $ue os de palabras. La teora suele ser una e.posici,n met,dica de los )ec)os observados en la prctica y de las re las "ue de esos )ec)os se deducen. 7o )ay nada ms prctico "ue una buena teora. HHH El estudio, la t%cnica, la ciencia, constituyen la !nica soluci,n posible del problema social. La producci,n a costos ba$os, las empresas e+icientes, tienen por base los m%todos t%cnicos. Los salarios altos, la se uridad social, las leyes de traba$o e+icaces, re"uieren estudio de las ciencias sociales. El enri"uecimiento acompaado de $usticia, el aumento del in reso nacional y de los in resos +amiliares, la elevaci,n del nivel de vida eneral, e.i en conocimiento de las ciencias econ,micas. La re+orma social debe arrancar de los ca+etales; ms +ane as por man8ana= de las milpas; ms tractores, me$or semilla, ms abono, menos labor manual= de la industria; ms electricidad, me$ores m"uinas, ms planeamiento.

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La re+orma debe consistir en liberar al )ombre del traba$o rudo= en acabar con el )ombre motor, y sustituirlo por el )ombre pensante. El traba$o rudo des asta, y produce poco. El traba$o t%cnico enaltece, y produce ms. Cuando el campesino de Santa *na le dice al presidente "ue no "uiere "ue sus )i$os sean paleros, al unas personas pre untan; OG "ui%n desyerbara los ca+etales, donde no pueden pasar los tractores, cuando nadie "uiera ser paleroM 7uestra respuesta debe ser; los yerbicidas "umicos. En mi pr,.ima carta se uir% e.poniendo para usted, Ciudadano estudioso, la ideolo a del (ovimiento de Liberaci,n 7acional. *tento servidor, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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.II. Lo So*-al 1 lo E*on3m-*o

Estimado ciudadano; * ries o de aburrirlo, si o escribi%ndole sobre la ideolo a del actual 1obierno de Costa Rica. :al ve8 no se ima inaba usted recibir varias Cartas sobre una cuesti,n aparentemente tan le$ana de sus ocupaciones diarias. Estos son los inconvenientes de vivir en una democracia, y de "uerer enterarse de la marc)a del pas. El mundo est en ebullici,n. 7uestra *m%rica tambi%n. :odo se est trans+ormando. #arece "ue en el si lo veinte van a desaparecer, por +in, en nuestros pases, la pobre8a y la incultura enerali8ada, como )an desaparecido ya en los pases avan8ados. 2emos visto en Cartas anteriores "ue muc)as entes y muc)os rupos ideol, icos, como el Liberaci,n 7acional, apo'an esa trans+ormaci,n de la sociedad, mientras "ue otros se oponen a ella, no la entienden o no la ven. *l constituirse en a rupaciones polticas permanentes, esos ciudadanos "ue en mayor o menor rado procuran retardar la re+orma social, +orman los partidos llamados conservadores. Este nombre )a de$ado de tener si ni+icado doctrinario en al unos pases de *m%rica Latina, donde a veces cuesta distin uir a los liberales de los conservadores. #ero en la poltica de Europa y los Estados 0nidos, el conservatismo si ue siendo la tendencia a lo estacionario, la resistencia al cambio. Los )ombres y los partidos conservadores son a veces buenos administradores. Cuando lle an al #oder, se dedican a poner en orden el terreno recientemente con"uistado, tal ve8 en dura luc)a, por sus antecesores los liberales, o partidos pro resistas. Rara ve8 pueden ec)ar atrs. 7o es +cil nadar contra corriente. Conviene observar, por otra parte, "ue los partidos conservadores de las naciones altamente civili8adas, como 3n laterra y los #ases Escandinavos, sostienen tesis ms avan8adas "ue nosotros, los pro resistas dem,cratas de las reas subdesarrolladas. (ientras en Costa Rica luc)amos por un impuesto sobre la renta "ue en la prctica no lle a nunca al S5L de promedio, all los conservadores sostienen )asta el 95L en los in resos personales ms altos.

39 Suecia, pas rico y culto, aplica adems todos los aos un impuesto sobre el capital mismo Dno la rentaE, ya sea conservadores o liberales los le isladores. *s se van nivelando las +ortunas. Con todo eso, presta el Estado tal cantidad de servicios sociales Datenci,n m%dica, educaci,n, diversiones ratuitas, etc.E, "ue toda la poblaci,n participa e"uitativamente en los bene+icios de un elevado in reso nacional. Los pueblos de nuestra *m%rica estn todava muy le$os de esas alturas. *"u lo !nico "ue podemos repartir por a)ora es pobre8a, ya seamos liberales o conservadores. Sin embar o, estamos en marc)a. :oda la )umanidad est en marc)a en el medioda del si lo veinte. La re+orma social est en el ambiente, y los )ombres buscan di+erentes caminos )acia su meta. Los partidos polticos permanentes deben esco er, en cada encruci$ada, el camino "ue les pare8ca me$or. 0na de esas encruci$adas la voy a sealar a)ora. Ciudadano, y lue o le dir% la senda "ue el Liberaci,n 7acional )a esco ido. HHH Los individuos y las tendencias ideol, icas "ue apoyan la re+orma social, pueden a ruparse a randes ras os en tres cate oras, de acuerdo con su preocupacin dominante( a) Los "ue se limitan a se alar los males de la pobre8a y la in$usticia, sin buscar o su erir remedios. *l unos de ellos dramati8an y e.)iben esos males en la buena literatura, )aciendo labor !til y meritoria. 2ay novelas "ue )an sido precursoras de randes movimientos )ist,ricos. b) Los "ue estn principalmente preocupados por la distribucin ms $usta de la ri"ue8a ya e.istente, o de la "ue se vaya produciendo, sin ocuparse muc)o del incremento econmico, por considerarlo +uera de su campo de acci,n, o por"ue se sienten mayormente llamados a corre ir la in$usticia social. Esta es la caracterstica de al unos movimientos sociales, ya sean polticos o de tipo sindical. Sus diri entes suelen ser entes activas, luc)adoras, y estudiosas de los +en,menos sociales, ms "ue de las ciencias econ,micas. :ienen el m%rito de promover las leyes de traba$o, los impuestos para prestar servicios p!blicos, las al8as de salarios, el se uro social, y dems

40 medidas tendientes a distribuir el producto del traba$o nacional. &es raciadamente en al unos pases, como en Costa Rica, esos adelantos tan deseables )an servido a veces de ve)culo para la a itaci,n comunista, o de cortina de )umo para nublar el peculado y el +raude electoral. Culpa es esto de los diri entes de una democracia meramente poltica, sin sensibilidad social, "uienes, ya sea por rutina o por desconocimiento, no leen en el calendario de la )istoria, y permiten "ue los oportunistas les arrebaten la bandera de la %poca. c) Los "ue estudian la realidad econmica nacional como punto de partida, +ormulan planes de desarrollo para aumentar la produccin, y a la ve8 procuran me$orar la distribucin con criterio de )usticia social, tanto en +orma directa de sueldos y $ornales crecientes, como en escuelas y cole ios p!blicos, centros de salud, se uro social, vivienda, etc. En esta cate ora est el (ovimiento de Liberaci,n 7acional de Costa Rica. 1uardadas las di+erencias "ue van de pas a pas, nosotros estamos entre los movimientos "ue se llaman econmicos sociales, por"ue combinan las dos preocupaciones; el incremento de la ri"ue8a y su $usta distribuci,n. Estos movimientos procuran levantar el nivel de vida de la poblaci,n )asta el m%*imo +ue permita el ingreso nacional del momento. Es interesante notar "ue con esa tendencia persi uen dos +inalidades distintas; 0na es social; es $usto "ue todos los inte rantes del pas se bene+icien a medida "ue aumenta el producto del traba$o nacional. La otra +inalidad es econ,mica; al crecer los in resos +amiliares las entes compran ms, aumentan el consumo, y )acen as posible se uir incrementando la producci,n. &e lo contrario, si la lec)e no se vende por"ue el p!blico no puede comprarla, de$arn de crecer las lec)eras. Esta interdependencia del pro reso social con el desarrollo econ,mico no +ue comprendida en el pasado. Las

41 luc)as obreroCpatronales en los pases industriales )abran sido menos duras, si los +abricantes )ubieran visto "ue la venta de sus productos aumenta a medida "ue suben los $ornales en todo el pas, y si los traba$adores )ubieran comprendido "ue para levantar el nivel de vida de las randes mayoras se necesita "ue el traba$o nacional rinda ms. Las relaciones de traba$o )an entrado en una nueva etapa en las naciones avan8adas. Los patronos modernos luc)an menos contra los $ornales crecientes, y ms contra los m%todos de producci,n ine+icientes. Los diri entes sindicales estudian menos la or ani8aci,n obrera por c%lulas de resistencia y combate, y ms los +en,menos econ,micos. Cada ve8 )ay menos luc)a calle$era y ms con+erencias de mesa redonda entre erentes y lderes obreros, buscando en com!n la manera de levantar la producci,n, "ue es abundancia, y el consumo, "ue es bienestar y $usticia. En Costa Rica, el movimiento sindical democrtico )a dado muestras de comprensi,n de los +en,menos econ,micos. #or e$emplo, cuando se discuti, en 195N el nuevo arancel de aduanas, "ue encarece al unos artculos importados para +omentar la industria nacional, el obrerismo or ani8ado apoy, la medida, a pesar de "ue, visa a corto pla8o, no era IpolticaJ, ni IsocialJ. HHH 0na aclaraci,n "ue es bsica; los movimientos econ,micosCsociales como el de Liberaci,n 7acional, interesados en el bien del pueblo, no pueden )acer otra cosa "ue arrancar de una situacin creada, e.istente, "ue viene de atrs. La presente situaci,n est le$os de ser $usta, puesto "ue )ay ran desi ualdad entre los )ombres= )ay desi ualdad educacional, "ue es la ms rave, la ms di+cil de corre ir a corto pla8o. #ero tal estado de cosas no se puede modi+icar atropelladamente, ni aun "ueriendo. 3ntentarlo sera promover un caos. 0na dictadura podra repartir de un ta$o la poca ri"ue8a e.istente, pero no aumentara la capacidad de producirla. Las di+erencias educacionales son las ms reales y las ms tr icas entre )ombre y )ombre, como entre pueblo y pueblo. #ara acabar con las desi ualdades o+ensivas, )ay "ue acabar con la incultura. Es decir, )ay "ue enerali8ar la educaci,n= poner al alcance de todos los ciudadanos los medios de cultivarse. Eso implica un alto costo econ,mico.

42 2ay "ue producir ms ri"ue8a. nacional. 2ay "ue aumentar el in reso

0sted )abr notado, Ciudadano ami o, "ue nuestro movimiento concede muc)a importancia al desarrollo econ,mico= es decir, al aumento del in reso nacional. :al actitud Di ual "ue nuestros respetos democrticos en la vida polticaE nos obli a a marc)ar aparentemente despacio en el pro reso social. *l unas personas se impacientan, y creen "ue no avan8amos lo su+iciente. 3ndudablemente, no estamos adelantando como desearamos nosotros mismos, "ue nos sentimos incon+ormes con la situaci,n de nuestro pueblo. #ero creo "ue vamos a paso se uro, atacando las races de los males. Esos males no pueden desaparecer en un da, pero s pueden disminuir muc)o de una eneraci,n. Los movimientos econ,micoCsociales, partiendo de la realidad e.istente, y mirando )acia el +uturo, procuran diri ir por un mismo rumbo las corrientes econ,micas D)acia una producci,n mayorE y las corrientes sociales D)acia una distribuci,n me$orE, de manera "ue en adelante marc)en paralelas, y tiendan a constituir, $untas, una sociedad ms pr,spera, me$or educada, y ms $usta. *l lle ar a"u, Ciudadano consciente, le rue o leer otra ve8 la descripci,n "ue acabo de )acer los movimientos ideol, icos como el Liberaci,n 7acional, en la cate ora cE. :al ve8 le pare8ca di+cil, si acabo no )e sabido e.presarme bien. #ero conviene "ue usted la cono8ca. Es un esco imiento de camino, en una encruci$ada de la )istoria. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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.III. Alg$no! e4em&lo! -l$!+ra+-5o!

?uerido Ciudadano; (e )e "uedado pensando, desde "ue le escrib mi !ltima Carta, en la conveniencia de aclararle ms, con al unos e$emplos, esa combinaci,n del pro reso social con el crecimiento econmico, "ue nuestro (ovimiento )a esco ido como medio de acelerar el desenvolvimiento de nuestro pas. 'oy a usar como e$emplo al unas de las medidas "ue se )an tomado durante los !ltimos tiempos en la economa de Costa Rica. Le repito "ue son e$emplos solamente, usados como temas de estudio. Estas Cartas no son in+ormes de labores reali8adas, sino conversaciones entre usted y yo, Ciudadano consciente, sobre asuntos p!blicos "ue nos interesan a todos. En los dos aos transcurridos de la presente *dministraci,n D195NC1955E, se )an e+ectuado al8as de sueldos y $ornales en casi todas las actividades p!blicas y privadas, "ue si ni+ican el reparto adicional de apro.imadamente T55 millones de colones por ao entre traba$adores y empleados. Esa ci+ra es bastante alta, en un in reso nacional total estimado en 1555 millones por ao. *l contrario de lo "ue dicen al unos crticos mal in+ormados, esa medida social )a tenido una +avorable repercusi,n econmica, "ue ya estaba prevista; )a aumentado el consumo de arro8, +ri$oles, ma8, carne, pollos, )uevos, lec)e y dems artculos de nuestra producci,n, "ue se estaban acumulando ya como sobrantes por +alta de poder ad"uisitivo de la poblaci,n. Evidentemente, esta es una triste comprobaci,n de "ue las necesidades elementales de nuestro pueblo estn insatis+ec)as. (e$ores sueldos si ni+ican ms comida. >?u% le$os estamos de tener in resos "ue proporcionen a nuestro pueblo los re+inamientos de la civili8aci,nA #ero volvamos a nuestro e$emplo. :al ve8 usted recuerde "ue en 195S )abamos lle ado a una situaci,n "ue llambamos de Isilos llenos y est,ma os vacosJ. Ese era tambi%n un estado de economa retardada. La producci,n a rcola )aba venido en aumento desde 19N9, como resultado de los llamados Iplanes mi.tosJ Dde colaboraci,n entre el (inisterio de * ricultura, el Conse$o de #roducci,n y la

44 Fanca 7acionalE, planes "ue dieron un impulso vi oroso a la a ricultura de cereales. #ero los $ornales no subieron durante varios aos, y la ran masa de consumidores pobres no poda comprar ms. Se acumularon e.cedentes. La oportunidad para un aumento de salarios la seal, repetidamente nuestro #artido durante la campaa electoral. E+ectuamos tal al8a en 195N, y la e.periencia est demostrando "ue tenamos ra8,n; la economa necesitaba, para continuar creciendo, ese aumento del poder de compra de la mayora de la poblaci,n, "ue es la ente de in resos ba$os. Recordemos unos pocos datos. 2ubo momentos en "ue tenamos casi 55.555 libras de mante"uilla en las cmaras +ras del Conse$o de #roducci,n, poni%ndose rancia. 2oy no e.iste una libra de sobrante. :oda la producci,n nacional se vende al da, a pesar de "ue se )a introducido un nuevo producto ms barato, la mar arina, +abricado a"u tambi%n, "ue est lan8ando al mercado 1T5.555 libras por mes. :enamos sobrantes de )uevos y pollos para e.portaci,n. 2oy se coloca internamente una producci,n "ue cada da es mayor. La avicultura se )a convertido en una ran industria, como en los pases adelantados. En 1955 importamos 555.555 pollitos de ra8as especiali8adas D"ue a)ora empie8an a producirse localmenteE, para criarlos a"u. :odo el producto se est vendiendo, sencillamente por"ue muc)a ente puede comer me$or, aun"ue el nivel eneral de vida es todava modesto. :al ve8 en 1954 comiencen a producirse sobrantes. 2ace dos aos, el ma8 lo sacri+icbamos a precio ba$o, envindolo al e.terior, para no perderlo. *)ora el consumo de alimentos para allinas preparados por el Conse$o, )a subido de K55 "uintales mensuales a S555 por mes. *s consume el p!blico, indirectamente, apreciables cantidades adicionales de ma8 convertido en pollos y )uevos. En eneral, puede observarse "ue los T55 millones anuales de aumento de sueldos y $ornales, ms las sumas pa adas a los +uncionarios p!blicos como d%cimoCtercer mes en diciembre, circulan con pro+usi,n. &an muc)as vueltas esos millones de colones. El adelanto social est robusteciendo a la econom&a! El au e comercial de la 7avidad de 1955 se debi, en parte a esas medidas sociales, y tambi%n a los

45 me$oramientos de los ne ocios del banano, el ca+% y el cacao, por los cuales )emos luc)ado tanto, y cuyos resultados se van acumulando ao con ao, aun"ue se presenten ba$as en los precios internacionales, "ue no se )an podido estabili8ar todava. HHH Con el aumento del consumo de cereales Dy por otra parte con los daos a rcolas de las inundaciones de dos aos se uidosE, nos )an ba$ado muc)o la e.istencia. En ciertos momentos )emos tenido "ue )acer al unas importaciones, tal ve8 no tanto por"ue )icieran +alta todava, sino ms bien para mantener estables los precios, en de+ensa del consumidor. *) tiene otro caso ilustrativo= una medida de carcter econmico, la importaci,n oportuna, "ue llena una +inalidad social; mantener el precio. Si de$ramos subir los precios de los comestibles, se anulara el e+ecto de bene+icioso de las al8as de salarios. *l unas personas se preocupan por esas importaciones de ranos, considerndolas un mal sntoma econ,mico. El tema es +cil de atacar en los peri,dicos, por parte de entes "ue, en ve8 de estudiar para lue o ilustrar al p!blico, cultivan la i norancia popular, y la e.plotan opinando sobre lo "ue no conocen. Las importaciones como todas las cosas, pueden ser buenas o malas, se !n las circunstancias. La misma cobi$a "ue es !til cuando )ace +ro, resulta estorbosa cuando )ace calor= no es buena ni mala por s misma. En 19NK y 19N9, ba$o la <unta -undadora de la Se unda Rep!blica, nos propusimos acabar con las importaciones de cereales, "ue eran cr,nicas en Costa Rica. O#or "u% desebamos evitar la importaci,n, a pesar de "ue el arro8 e.tran$ero suele ser ms barato "ue el nuestroM O#or simple patrioteraM O9 por creencia rutinaria, de "ue todo lo "ue sea producci,n nacional es econ,micamente recomendableM 7o. ?ueramos evitar esas importaciones, entonces, sencillamente por"ue el pas no estaba produciendo los d,lares su+icientes para pa arlas. En e+ecto, cuando lle amos al 1obierno en 19NK, el Fanco Central Dentonces &epartamento Emisor del Fanco 7acionalE, tena una IpresaJ de divisas "ue lle , en ciertos momentos a 1/ millones de d,lares. Esto "uiere decir en len ua$e +cil, "ue el comercio importador de mac)etes, autom,viles, radios, etc., estaba debiendo esa suma a los +abricantes e.tran$eros "ue nos abastecen de

46 tales artculos, y no poda pa arla por"ue no e.istan los d,lares a"u. OC,mo podamos se uir importando cereales y dems comestibles, aun"ue +ueran baratos, en seme$antes condicionesM La escase8 de d,lares )a desaparecido en los !ltimos siete aos, racias al planeamiento econ,mico iniciado en 19N9, y a las severas medidas cambiarias aplicadas en 1955, de acuerdo con el -ondo (onetario 3nternacional. 2oy el Fanco Central tiene ms bien una reserva, "ue oscila entre T5 y S5 millones de d,lares, se !n la porci,n "ue se )aya vendido y cobrado de la cosec)a de ca+%. 7o solamente se pa , la IpresaJ de 1/ millones, sino "ue se )a podido acumular esa reserva prudencial. La cantidad no es e.cesiva. 7o )ay "ue )acerse ilusiones, pues esa suma solamente representa el valor de las importaciones de T a S meses. #ero indudablemente )emos adelantado bastante desde 19NK. Esta es una re+le.i,n saludable para nuestra impaciencia. En las condiciones de )oy, con d,lares su+icientes, no es per$udicial importar al unas cantidades de ranos, cuando se necesiten para estabili8ar nuestro mercado. Sobre todo si esos comestibles si uen estando baratos en el e.terior. 7o debemos olvidar "ue, por lo eneral, la a ricultura de cereales es un ne ocio de ba$o rendimiento en nuestro pas. 7o convendra estimular sin medida los e.cedentes de e.portaci,n. Es pre+erible se uir como vamos, procurando e.portar carne, "ue resulta me$or ne ocio por"ue el precio internacional es ms alto "ue el interno= produciendo a"u el al od,n de nuestro consumo= +omentando la venida de turistas, y sobre todo de+endiendo por todos los medios el precio de nuestros principales productos, el ca+%, el banano y el cacao. La cuesti,n es producir los d,lares "ue necesitamos, y o$al en los ne ocios "ue nos de$en ms rendimiento. Como dicen nuestros campesinos, no importa comprar el ma8 del asto, cuando )ay con "u%. Ciertos observadores $uiciosos temieron "ue el al8a de sueldos de 195N y 1955 aumentara e.cesivamente el consumo de art&culos importados! En e+ecto, el aumento )a sido rande. *l anar me$or, la ente no s,lo compra ms arro8 y +ri$oles, sino tambi%n la olla nueva para cocinarlos. G esas ollas, y las m"uinas de moler ma8, y las de coser, tenemos "ue traerlas de a+uera, pa ndolas en d,lares.

47 *dems, no somos pas productor de tri o. El pan nuestro de cada da nos viene del norte, a un costo de varios millones de d,lares al ao. G nuestros traba$adores, cuando anan ms, comen ms pan. Rpidamente )emos pasado, de consumir 555.555 "uintales de )arina, en 195S a 455.555 en 1955, "ue cuestan UN.555.555,55. (as por +ortuna )a sido tanta la me$ora de nuestros ne ocios de e.portaci,n Dnuevo contrato bananero, precio del ca+%, etc.E, "ue )emos podido pa ar ese aumento de consumo de mercadera e.tran$era, y )asta acumular una modesta reserva de d,lares. Costa Rica est astando actualmente en sus importaciones alrededor de 95 millones de d,lares por ao, y los est produciendo. Esa suma no es ba$a, para un mill,n de )abitantes. Fienvenidas sean las re+ri eradoras y las bicicletas, y todas las cosas "ue levantan el nivel del vida, mientras ten amos con "u% pa arlas. HHH E.aminemos un momento, por curiosidad, lo "ue se )i8o en 19N9 para remediar la situaci,n desesperante en "ue nos encontrbamos, sin comestibles y sin d,lares para importarlos. En eneral se emprendi, todo un planeamiento econ,mico, "ue )a venido desarrollndose con %.ito durante los !ltimos siete aos. #arte de ese pro rama +ueron los Iplanes mi.tosJ para la producci,n de ranos, "ue se llamaron as por"ue reunan y coordinaban el (inisterio de * ricultura, la S:3C* Dasistencia t%cnicaE, el Conse$o de #roducci,n Dprecios aranti8adosE y el Sistema Fancario 7acional Dcr%ditos ruralesE. Go mismo tuve el )onor de promover la primera reuni,n de todos esos or anismos, "ue result, memorable, en el sal,n de la Casa *marilla. *l ao no ms, ya produ$imos su+icientes +ri$oles, arro8 y ma8 para el consumo, por primera ve8 en muc)o tiempo. Los produ$imos a precios relativamente altos, estabili8ados, con criterio econ,mico de estimular la producci,n, ms bien "ue con criterio social de corto pla8o, de abaratar los comestibles "ue no tenamos. Esta es otra pe"uea muestra de c,mo un movimiento econ,micoC social necesita ir combinando un criterio con otro, sacri+icando a veces el presente por el porvenir. Como )emos visto, en los aos si uientes la producci,n de comestibles si ui, creciendo, y se acumularon sobrantes, )asta "ue vino en 195N el al8a de salarios y de poder de compra, "ue vaci, los silos. *)ora tenemos "ue volverlos a

48 llenar, con me$ores m%todos, procurando "ue el ne ocio sea bueno para el productor sin subir muc)o los precios. En el momento de escribir esta Carta Ddiciembre de 1955E el obierno cree "ue la producci,n a rcola de 1954 no alcan8ar para el consumo nacional, "ue )a crecido tanto. Entre otras cosas, puede +altar a8!car. #robablemente las mismas personas "ue )an estado criticando el precio del a8!car y de la tonelada de caa, diciendo "ue el a8!car se podra traer ms barato del e.terior, Cen ve8 de convencerse a)ora, si )ay un +altante, de la necesidad de mantener un precio "ue estimula la producci,n necesariaC, se dedicarn otra ve8 a criticar, por "u% se importa a8!car. 9pinar sin estudiar antes las cosas, cuando no se llevan responsabilidades, es cosa +cil. #ara eso estn los peri,dicos. 0n obierno responsable, en cambio, como no puede estar inte rado por adivinos, tiene "ue ir )aciendo +rente a los problemas se !n se vayan presentando. #or ms "ue se procure plani+icar, y prever a tiempo las cosas, )ay muc)os +actores imprevisibles, como las reacciones psicol, icas de los productores y consumidores ante una medida econ,mica determinada, o ante una serie de publicaciones desorientadoras cuyos per$uicios no siempre se pueden evitar con recti+icaciones oportunas. En 1954 se e$ecutarn otros planes del (inisterio de * ricultura, del Conse$o de #roducci,n y de los Fancos, "ue levantarn la producci,n a rcola por encima de los niveles anteriores. &espu%s, el +uturo ir indicando las medidas "ue deban tomarse. Estamos en buen camino. (anten amos siempre la calma. 7o nos alarmemos cada ve8 "ue nos sale un pe"ueo tropie8o, como un +altante de a8!car o de cereales. Se dice "ue la lnea ms recta "ue puede se uir un barco es una constante recti+icaci,n del rumbo, a trav%s de pe"ueos desvos. HHH *l unos observadores )an dic)o con ra8,n "ue el al8a de salarios a rcolas de 195N no solamente aument, el consumo, sino "ue tuvo el e+ecto adicional de disminuir los cultivos en las tierras ms pobres, o ms le$anas, donde los costos son mayores. Esto se llama la producci,n mar inal, o sea la lo rada en las tierras mar inales.

49 Seme$ante reducci,n es conveniente, antes "ue per$udicial, aun"ue al unas entes se con+unden cuando oyen esto. La merma se compensa sobradamente con el aumento de cultivos en las planicies mecani8adas. El n!mero de man8anas cultivadas en 1955 es superior al de los aos anteriores. El traba$o mecnico se reali8a con tractoristas "ue anan buenos sueldos, en ve8 de peones mal pa ados, y el ne ocio da mayor rendimiento al +in"uero. La producci,n mar inal es en realidad un medio de mantener en la pobre8a al traba$ador, al patrono y al pas. Los nuevos salarios )an )ec)o "ue se abandonen muc)os caales laderosos, o de tierras altas, o sin ries o, y "ue se conviertan en ca+etales. El ca+% se adapta me$or a esas condiciones, y da ms rendimiento econ,mico. Esa trans+ormaci,n ya se )aba previsto. Resulta satis+actorio notar "ue Da vecesE la realidad se amolda a lo previsto. 2ay otra observaci,n interesante. *l unas personas preocupadas por el me$oramiento rpido de nuestro pueblo, al unos luc)adores de la re+orma social, al ver los +avorables resultados econmicos del al8a de $ornales de 195N, se )acen esta pre unta; si esa al8a )i8o posible "ue los a ricultores o +in"ueros vendieran )asta la !ltima libra de mante"uilla, y reanim, todos los ne ocios Opor "u% entonces no repartir la receta todos los aos, solucionando as en poco tiempo todo el problema econ,mico y socialM 7adie estara ms contento "ue yo, si eso +uera as. El desarrollo de un pas consiste precisamente en un proceso ascendente del in reso nacional, de los in resos +amiliares, de los sueldos, de los servicios sociales. #ero ese proceso no puede ser ms rpido de lo "ue resistan los ne ocios del pas, sin causar pre$uicios a patrones y traba$adores. (uc)os ne ocios no se )an a$ustado todava a los aumentos de sueldos de 195N y 1955. La anadera est econ,micamente mal, por"ue desde )ace aos se )an +i$ado precios ba$os a la lec)e y a la carne, en de+ensa del consumidor. El cultivo de la caa resulta actualmente poco atractivo en las 8onas menos adecuadas, "ue estn en un perodo de despla8amiento. El ca+% no se sostuvo a los precios "ue se esperaban en 195N= adems, no se )a sentido todava el bene+icio econ,mico de los me$ores m%todos de cultivo.

50 La mayor parte de las industrias estn luc)ando a!n por arrai arse y tomar +uer8a. Salvo al unos a$ustes "ue siempre se )acen necesarios, creo "ue en el ao de 1954 no se podrn e+ectuar aumentos enerales de sueldos en Costa Rica. Es cierto "ue los in resos +amiliares estn todava muy ba$os, pero no podemos remediar un mal tan vie$o en pocos aos. Esto es una dolorosa realidad. &ebemos tener paciencia cuando las circunstancias imponen un perodo de consolaci,n. Go espero "ue pronto podamos continuar el crecimiento, y se uir levantando el nivel de vida de nuestro pueblo. HHH Las p%rdidas de las recientes inundaciones D"ue al unas personas olvidan +cilmenteE, se )arn sentir en la vida del pas en 1954. Costa Rica se empobreci, en 55 millones de colones, y %sta es una ci+ra muy alta en nuestra economa. *dems, la presente cosec)a de ca+% 1955C54, ser bastante menor "ue la anterior. #robablemente su+riremos una merma de in resos de otros 55 millones de colones. :odos los or anismos del Estado )acen lo posible por con$urar los males "ue esas p%rdidas si ni+ican. #or +ortuna nos )an encontrado en situaci,n s,lida. Si procedemos con )abilidad y con prudencia, pasaremos la borrasca sin mayores su+rimientos, manteniendo el nivel de vida de 1955, "ue es el ms alto de nuestra )istoria, aun"ue todava sea modesto. Convendr recurrir al cr%dito e.terior en lo posible, y al m.imo a los recursos +inancieros internos, para no ba$ar el tenor de vida, y para disminuir al mnimo el desempleo, "ue suele ser consecuencia de tales trastornos. *l rev%s de lo "ue al unas entes piensan, no conviene reducir actividades, ni contraer los ne ocios, ni disminuir el #resupuesto -iscal. Esas medidas a ravaran el mal. *l contrario, conviene traba$ar ms, para Idevolver el olpeJ. #ero salvo en casos e.cepcionales, sera inoportuno levantar el nivel de vida Dy el de consumoE en 1954. Si tal )ici%ramos, probablemente provocaramos desempleo, y consumiramos imprudentemente nuestra modesta reserva de d,lares.

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?uienes llevamos la responsabilidad del obierno debemos )ablarle con +ran"ue8a al p!blico. La tarea de levantar el in reso nacional Dy los in resos +amiliaresE no es +cil, ni de corto pla8o. El tenor de vida debe subir en consonancia con el crecimiento econ,mico, y no ms aprisa. 0n pueblo "ue consume ms de lo "ue produce, se empobrece, y marc)a )acia atrs no solamente en lo econ,mico, sino tambi%n en lo social. HHH En 195N tenamos sobrantes de comestibles, y necesitbamos aumentar la venta. :enamos adems una prudente reserva de d,lares. Eso nos permiti, levantar bastante el nivel de vida sin "ue los productos escasearan, y sin "ue los precios tendieran a subir proporcionalmente. *)ora, en cambio, tenemos poca e.istencia de ranos, y un consumo aumentado. La producci,n del momento apenas est cubriendo las necesidades, y puede lle ar a no cubrirlas todas en 1954. Si en estas circunstancias viniera otra al8a eneral de salarios, probablemente se desencadenara una sucesi,n de +en,menos as; 1. *umentara el consumo de comestibles, puesto "ue nuestra ente todava no est comiendo bien. #ara llenar esa mayor demanda, tendramos "ue importar ms ranos, pa ndolos con d,lares. T. *umentara simultneamente la venta de radios, muecas e.tran$eras y dems $u uetes para 7avidad, y todo lo "ue si ni+ica salida de d,lares. S. Fa$ara entonces la reserva del Fanco Central, obli ndonos a subir el tipo de cambio para encarecer los d,lares, o a elevar el arancel de aduanas para encarecer las mercaderas importadas, "ue para el caso es lo mismo. N. *l costar ms los comestibles importados, y los nacionales "ue pronto se e"uipararan, y los arados y los picos y las palas, la ente tendra "ue comprar menos de todo, para "ue los in resos le alcan8aran. En resumidas cuentas, yendo todo bien, el pas se uira consumiendo lo "ue a)ora consume, lo "ue )ay, lo "ue se est produciendo. El nivel de vida "uedara i ual. Es decir "ue, despu%s de muc)os trastornos, el bollo de pan "ue a)ora compramos por un col,n con los sueldos actuales, lo compraramos por dos colones con los sueldos duplicados. 9, en lu ar de un bollo compraramos dos medios.

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:odo esto no es tan e.acto, ni tan sencillo, como lo estoy e.poniendo, pero es bastante apro.imado. Ese +en,meno se est produciendo en varios pases, donde las medidas sociales van ms de prisa "ue el desarrollo econmico. El +en,meno se llama Iin+laci,nJ. La dura realidad es "ue el me$oramiento del nivel de vida debe ser real, y no +icticio. #ara eso se necesita "ue se produ,ca todo lo "ue se desea consumir. El in reso +amiliar debe medirse por lo "ue con %l se puede comprar. Si suben los )ornales nominales y suben i ualmente los precios de las cosas, no )ay me$ora e+ectiva en el tenor de vida. Lo "ue se )ace con eso es, en +rase popular, Iec)arle a ua a la sopaJ. Es cierto "ue el temor a la in+laci,n se usa +recuentemente como prete.to para toda actitud conservadora, y )asta reaccionaria. Como el tema no es +cil de entender, se )a rodeado de misterio, y se )a convertido en al o as como Iel CocoJ para asustar a los nios. Sin embar o, el +en,meno e.iste, y si no se estudia y se tiene presente, se corre el ries o de incurrir en serios errores. 2ay otra manera de producir los e+ectos in+lacionarios; aumentando, por medio de los bancos, la cantidad de billetes, o de cr-dito bancario, ms rpidamente de lo "ue aumenta la producci,n. Se dice "ue con eso I)abra ms traba$oJ, es decir, ms empleos, por"ue las empresas construiran ms edi+icios, o asistiran me$or los ca+etales, o sembraran ms arro8. *s la demanda de traba$adores )ara subir los $ornales. *l o )ay de cierto en todo eso, mientras la medicina "ue debe darse por on8as no se suministre por libras. Supon amos, en un e$emplo simpli+icado, "ue para movili8ar 1.555 "uintales de arro8, en todas las vueltas "ue dan, desde los arro8ales )asta los mostradores de las pulperas, se necesitan V55.555,55. Es decir 55 c%ntimos por libra. Si el Sistema Fancario 7acional emite para eso V155 555,55 colones, en +orma de pr%stamos o de billetes, pondr en circulaci,n V1.55 por cada libra de arro8. #or un proceso econ,mico "ue est bastante estudiado, el precio del rano se a$ustar a ese V1,55, y las cosas "uedarn i ual, e.cepto a"uellas "ue se a+ectan per$udicialmente con la desvalori8aci,n de la moneda, "ue son muc)as. El +en,meno de la in+laci,n es bastante complicado, y no soy yo "uien pueda anali8arlo bien, ni viene a)ora al

53 caso. Ese +en,meno se produce tambi%n cuando el 1obierno )ace ms de lo "ue puede, en obras o en servicios p!blicos= cuando asta ms de lo "ue producen los impuestos del ao, y cubre la di+erencia con billetes o cr%dito bancario, aumentando el circulante. #ero este asunto es ms complicado todava. * la mayora de las personas, viendo "ue todas las cosas se consi uen con IdineroJ, les cuesta comprender "ue los billetes y los c)e"ues no son ri"ue8a verdadera, sino simplemente rdenes de pago, escritas sobre un papel. Si yo le doy a usted una carta, una orden escrita, para "ue en mi +inca le entre uen un caballo, o le arre len la carreta "ue se volc,, de nada le servir esa orden escrita si en la +inca no )ay caballos, ni taller de carpintera. Los billetes y los c)e"ues son ,rdenes de entre a, medios de pa os de cosas Dcomo una +ane a de ma8, o una casa o un terrenoE y de servicios Dcomo una consulta m%dicaE. La valide8 de esos papeles depende de "ue la +ane a de ma8 se produ8ca, o de "ue el doctor )aya estudiado, y est% en su o+icina. :odo lo "ue es moneda, billetes, dinero, c)e"ues o iros, tiene "ue estar respaldado por la producci,n 6por la ri"ue8a e.istente, por las mercaderas en los estantes, por los autobuses circulando, por las o+icinas listas a servirC para "ue ten a valor. #or eso se )a dic)o "ue la ri"ue8a es una cosa real, e.istente, como lo es un edi+icio, mientras "ue el dinero no es ms "ue un papel, al o simplemente representativo, como la +oto ra+a de ese edi+icio. (e )e permitido )ablarle super+icialmente de estos temas monetarios, Ciudadano "uerido, aun"ue comprendo "ue resultan cansados, por"ue creo conveniente "ue se cono8can en una democracia de nuestro tiempo, cuando las aspiraciones sociales, y el deseo de pro resar de prisa, nos conducen a veces a olvidar las realidades econ,micas. 2e "uerido e.plicarle, de pasada, por "ue los bancos nacionales no pueden prestar ms dinero del "ue permiten sus recursos, a pesar de "ue pueden IemitirJ. Si lo )icieran, el resultado seria i ual a una al8a de salarios desproporcionada, o inoportuna. *umentaran todos los precios, y solo daos se ocasionaran. 7uestro Sistema Fancario 7acional mane$a estos asuntos con capacidad. #uede usted estar tran"uilo, y sentirse

54 or ulloso de las instituciones econ,micas nacionales. En 1954 los bancos )arn un nuevo es+uer8o por utili8ar al m.imo los recursos e.istentes, y dar un nuevo empu$e al desarrollo econ,mico del pas. 2ay un +en,meno real, +cil de comprender, aun"ue di+cil de recordar cuando las necesidades a8otan; una +amilia no puede vivir me$or de lo "ue permite el sueldo del padre, y un pas no puede levantar su nivel de vida ms arriba de lo "ue permite la producci,n nacional. HHH *)ora otro asunto; los re+ormadores sociales sealan pases donde la ri"ue8a est menos distribuida aun "ue en Costa Rica. #robablemente all se podra, nos dicen, levantar un tanto el nivel de vida de la poblaci,n con una poltica meramente social, mediante al8as de salarios, impuesto sobre la renta, etc. &e momento tienen ra8,n= al una me$ora se podra conse uir. #ero, in+ortunadamente, pronto se acabara de repartir lo "ue )ay, el in reso actual, y )abra me$orado poco el tenor de vida eneral. Fuena parte de esa ri"ue8a concentrada no est invertida en palacios, ni toda su renta se asta en los casinos. 0na alta proporci,n est en +bricas, en )aciendas, en almacenes, en medios de producci,n, y constituye de )ec)o capital nacional. Lo "ue se podra repartir ms ampliamente es el producto de esos ne ocios, )aciendo "ue las empresas capitalicen menos, y "ue sus dueos vivan menos bien. #ero no se debe esperar "ue ese producto del traba$o de la naci,n, ms repartido, alcance para me$orar muc)o la vida de todo el pueblo. La ri"ue8a de nuestros pases es poca, por ms "ue nos impresione o nos +ascine cuando la vemos concentrada en pocas manos. *l unas randes ciudades capitales de pases pobres son +ac)adas de mrmol para edi+icios de pa$a. 7uestro mayor mal no es tanto la concentraci,n de la ri"ue8a D"ue es un )ec)o inne ableE, sino su escase8, y el poco rendimiento del traba$o, en consecuencia, el ba)o ingreso nacional. Con nin !n plan de reparto se lo rara "ue ese in reso mantuviera adecuadamente a toda la poblaci,n. 7o se pueden llenar las necesidades sociales sin reali8ar pro ramas econ,micos= sin levantar el nivel de educci,n, de preparaci,n, de e+iciencia= sin adoptar me$ores m%todos y ad"uirir ms ma"uinaria= en una palabra, sin me$orar la

55 productividad "ue es el rendimiento del traba$o y del capital. Esos pro ramas re"uieren tiempo, y el tiempo es uno de los +actores "ue no podemos comprar, ni al contado ni al cr%dito. *provec)emos bien el "ue tenemos y seamos pacientes. En otra Carta le )ablar%, Ciudadano, sobre los planes de desarrollo econ,mico "ue se estn e$ecutando en Costa Rica. HHH 'uelvo a)ora, para terminar, al comentario sobre las e.periencias recientes y actuales de nuestro pas, en la combinaci,n de la luc)a social con el es+uer8o econ,mico. (e parece "ue en este momento, +inal de 1955, ya nos )emos acercado bastante al lmite de nuestras posibilidades de )oy Dp!blicas y privadasE, con las al8as de salarios e+ectuadas, ms unos cuantos aumentos "ue +altan en varias dependencias del Estado, ms el pa o del d%cimo tercer mes en diciembre, "ue ya lo e+ect!a el obierno, y "ue debiera enerali8arse pronto a todos los sectores de nuestra economa. :al ve8 las pr,.imas medidas de carcter social "ue puedan tomarse convendra encaminarlas, ms "ue al aumento directo del in reso de los traba$adores, a la e.tensi,n del Se uro Social. *l me$oramiento de la red )ospitalaria nacional, a la moderni8aci,n y robustecimiento de las instituciones "ue atienden nios, ancianos o desvalidos, y en eneral a un aumento de servicios sociales. :odo eso es parte de nuestro pro rama de obierno, y en varios aspectos no )a podido atenderse todava. Las dos veces "ue )a estado en el #oder nuestro rupo de Liberaci,n 7acional, )a tenido "ue pa ar deudas de re menes anteriores con la Ca$a de Se uro Social. En 19NK pusimos al da K millones de colones "ue estaban atrasados. *)ora estamos )aciendo el arre lo de otros K millones "ue, por di+erencias de criterio con la Ca$a, se acumularon en el perodo "ue nos antecedi,, y se estn aumentando todava. Esto e.plica por "u% no )emos e.tendido el Se uro Social a nuevas 8onas. Sin embar o, esperamos me$oras en 1954 y 195/. &ebemos tener presente, adems, "ue una buena parte del producto anual del pas se est destinando a crear el capital de las instituciones "ue prestan servicios sociales como la vivienda popular, la electricidad, el cr%dito, la estabili8aci,n de precios, etc. Estamos me$orando el presente, y a la ve8 el porvenir.

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HHH Ga ve usted, "uerido ami o, "ue sin "uerer lo )e ido llevando de paseo por los campos de las ciencias econ,micas y sociales, donde usted tal ve8 pensaba, por modestia, "ue no estaba capacitado para entrar. 2emos caminado solamente por los trillos ms )umildes, por"ue yo me perdera si tratara de tomar las avenidas por donde transitan los entendidos. #ero al menos, al tender la vista sobre al unas e.periencias recientes de Costa Rica, "ue nos )an servido de e$emplos, )emos podido observar c,mo +unciona un (ovimiento "ue se interesa a la ve8 por el desarrollo econmico y por la )usticia social. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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IX. El %e!arrollo e*on3m-*o

Ciudadano estimable; 2emos visto en Cartas anteriores "ue nuestro (ovimiento se preocupa i ualmente por el desarrollo econ,mico y por la $usticia social; producir ms y distribuir me$or. 7o puede )aber distribuci,n sin producci,n, ni tendra ob$eto la producci,n sin la $usticia. *)ora bien; el enri"uecimiento de un pas es un proceso lento, como el crecimiento de un rbol. #ero el tiempo pasa i ualmente si el rbol est creciendo o no, y si el pas se est desarrollando o no. Si pudi%ramos detener el curso del tiempo con no sembrar, o con no emprender, )abra tal ve8 $usti+icaci,n para nuestro estancamiento. #ero, tal como son las cosas, )ay "ue sembrar rboles, y emprender pro ramas de lar o pla8o, y tener paciencia. #ara ali erar su crecimiento, Costa Rica necesita un plan de desarrollo econ,mico, "ue re"uiere estudio. Los )ombres del obierno actual nos )emos es+or8ado durante varios aos por anali8ar al menos las causas ms visibles de la pobre8a del pas, y por su erir al unos remedios. 'eamos. 1. Fa$o rendimiento del traba$o nacional; m%todos a rcolas rudimentarios= poca industria= escase8 de capital. T. Comercio internacional relativamente alto, en condiciones des+avorables para nosotros, por ser e.portadores de productos a rcolas e importadores de artculos industriales. Compramos caro y vendemos barato. S. &emasiada dependencia en pocos artculos, especialmente de e.portaci,n; ca+%, bananos, cacao. #rocurar% indicar, a)ora, c,mo se estn atacando esos males en lo posible, dentro de un modesto plan de desarrollo econ,mico. 7o estamos inventando novedades pero s nos empeamos en "ue nuestro pas se bene+icie con los conocimientos de la %poca, )asta donde podamos asimilarlos y adaptarlos. :ampoco pretendemos para el obierno todo el m%rito por el crecimiento econ,mico del pas. *l contrario, reconocemos el es+uer8o "ue estn )aciendo los particulares, no solamente en el campo del traba$o sino tambi%n en el estudio de me$ores m%todos. #ero es

58 inne able "ue el Estado y sus instituciones les prestan ayuda, orientaci,n y estmulo. 'eamos al unas soluciones posibles, en el mismo orden de la enumeraci,n anterior. 1. RENDIMIEN2O DEL 2RABAJO NACIONAL aE La agricultura Los m%todos a rcolas estn siendo me$orados, por medios t-cnicos y por medios econmicos. En los cultivos de ranos se emplean las semillas seleccionadas por el (inisterio de * ricultura, la ma"uinaria +inanciada por los bancos del Estado, el abono y el control de pla as. La e.tensi,n o divul aci,n de conocimientos a rcolas )a tenido buena aco ida en nuestros campos. El sistema de estabili8aci,n de precios se est per+eccionando. *caban de aumentarse los recursos de las <untas Rurales de Cr%dito en TT millones de colones, "ue probablemente se usarn todos durante 1954. En el ca+% y en la caa, el abonamiento intensivo, el rie o, las nuevas variedades, el rociado y otras prcticas recientemente introducidas, estn duplicando y )asta triplicando la producci,n por man8ana. La +inanciaci,n de ambas cosec)as, "ue re"uiere K5 millones de colones por ao, la reali8a el Sistema Fancario 7acional. El rociado de los rboles de cacao disminuye tanto las en+ermedades, "ue las cosec)as se multiplican. Los bancos nacionales dan +acilidades para ad"uirir los e"uipos, e impulsar por otros medios el cultivo del cacao. bE La ganader&a ' la avicultura En la anadera, tanto de carne como de lec)e, el pro reso es notable. Se estn importando toros +inos a centenares, y un n!mero siempre creciente de molinos "ue proveen el a ua en la estaci,n seca en 1uanacaste, todo con ayuda de los bancos nacionales. El precio de la lec)e en el 'alle Central )a lo rado estabili8arse racias a la Cooperativa, y en 1955 )a empe8ado a +uncionar la +brica de lec)e en polvo, "ue ser una ayuda ms. Se )a permitido la e.portaci,n re lamentada del sobrante de novillos ordos, solucionando con eso uno de los problemas de la anadera. Cada da se e.tiende ms el cr%dito pecuario, aun"ue todava no llena la demanda. La avicultura se est convirtiendo en un ne ocio importante, por primera ve8 en nuestra )istoria. La

59 producci,n de pollos y )uevos es a)ora muy alta. 1entes estudiosas y es+or8adas )an establecido ran n!mero de ran$as modernas, con ayuda del (inisterio de * ricultura, en su secci,n avcola, y del Conse$o de #roducci,n, "ue les suministra alimentos concentrados a precio ba$o. cE La industria En los pases pe"ueos )ay campo para cierto %nero de industria liviana, y en Costa Rica esa industria se est desarrollando bastante. *l unas personas se sorprenden al saber "ue el valor de la producci,n industrial alcan8a ya a un tercio del in reso nacional= vale ms "ue la cosec)a de ca+%, en colones, y ms "ue cual"uier otra rama de nuestra producci,n. El es+uer8o de nuestros industriales puede cali+icarse de )eroico. El Estado por su parte mantiene una poltica proteccionista. *l unas medidas "ue se )an dictado )asta a)ora son; la Ley de 3ndustrias vi ente D "ue probablemente ser re+ormada prontoE, la adopci,n de un arancel de aduanas con+orme con los planes de desarrollo nacional, y el cr%dito a mediano pla8o para la importaci,n de bienes de capital Dm"uinas, ve)culos, etc.E, dentro de las limitaciones de nuestro Sistema Fancario. En esos cr%ditos a la pe"uea industria nuestros bancos )an invertido recientemente TN millones de colones, de recursos propios, con los cuales se )a provisto de m"uinas nuevas a N55 empresas. Esta secci,n crediticia ser ampliada en 1954, con ayuda del Fanco (undial. *dems, se est estimulando la e.portaci,n de productos elaborados en Costa Rica, en parte con materiales e.tran$eros. Los impuestos de aduana "ue pa an las materias primas al ser importadas, se reinte ran al +abricante cuando e.porta el producto terminado. El Fanco Central permite al +abricante e.portador "ue venda una alta proporci,n de sus d,lares en el Imercado libreJ, donde valen ms "ue los d,lares del ca+% y de otros artculos corrientes. Esas medidas de carcter econmico se complementan con la asistencia t-cnica. El IComit% de 7ormasJ atiende consultas para el me$oramiento de los productos. (ediante un convenio con el 1obierno de los Estados 0nidos, representado por la I*dministraci,n de Cooperaci,n 3nternacionalJ, se )a iniciado un pro rama para moderni8ar los m%todos de producci,n, y para el establecimiento de nuevas industrias "ue sean recomendables en nuestro pas.

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El 1obierno de Costa Rica est contribuyendo al establecimiento del I3nstituto Centroamericano de 3nvesti aci,n y :ecnolo a 3ndustrialJ, situado en 1uatemala. Este centro cient+ico se ocupar del desarrollo industrial de los Estados Centroamericanos. Constituye otro estmulo para la industria el plan de +omento )idroel%ctrico. El 3nstituto Costarricense de Electricidad es una empresa nacional admirable. El Estado invierte ms de 15 millones de colones por ao en esta instituci,n. En los actuales cuatro aos de obierno se estn construyendo plantas eneradoras cuya capacidad total es el doble de las instaladas en toda la )istoria anterior del pas. 3n+ortunadamente )ay varias industrias particulares "ue estn +racasadas de momento, debido a la +alta de estudios t%cnicos adecuados. Sin embar o tienen ran m%rito "uienes las )an emprendido, con espritu pionero, y el Estado est lo posible por ayudarles a salvar sus empresas. dE La falta de capital La +alta de capital de inversi,n es consecuencia directa del ba$o in reso nacional del pasado. Como dicen los campesinos en tono )umorstico, Iel pobre ni plata tieneJ. *)ora "ue el in reso est creciendo, la capitali8aci,n nacional es apreciable. En +orma espontnea los particulares, y de manera sistemati8ada los or anismos del Estado, unos y otros estn acumulando a)ora el capital del pas a un ritmo satis+actorio. * medida "ue cre8ca el capital de inversi,n subir como consecuencia la renta nacional, ayudando a levantar el nivel de vida de nuestra poblaci,n. Esa es la +orma sana, y por los momentos casi la !nica, en "ue puede enri"uecerse el pas; a base de su propio a)orro. La ayuda e.terior "ue podamos obtener en +orma "ue a nosotros nos conven a, la a radeceremos en +orma "ue a nosotros nos conven a, la a radeceremos= pero, mientras no se estable8can planes mundiales de desarrollo, audaces y clarividentes, creo "ue esa ayuda del capital e.terior ser poca. &ebemos se uir estimulando, como +uente principal de capital de inversi,n, el a)orro nacional. Conviene )acer una pe"uea e.plicaci,n, necesaria para al !n sector del p!blico, sobre lo "ue es el a)orro

61 nacional. El a)orro es la parte del in reso "ue se invierte en instrumentos de producci,n, es decir, "ue se convierte en capital en ve8 de consumirse. Las monedas "ue toda la +amilia va ec)ando en la alcanca, solamente constituyen a)orro, en el sentido econ,mico, al comprar con ellas una m"uina de coser, u otro bien !til o productivo. Las personas met,dicas "ue depositan sus a)orros en los Fancos estn capitali8ando precisamente por"ue ese dinero se presta lue o a los )ombres de ne ocios "ue lo usan para producir nueva ri"ue8a. El banco sirve as de intermediario entre el a)orrante y el empresario. En resumen, el a)orro no es simplemente el dinero "ue no se asta, si no ms bien el "ue se invierte en bienes duraderos o en medios de producci,n. #or e$emplo, los 15 millones de colones "ue el 1obierno entre a cada ao al 3nstituto Costarricense de Electricidad, +orman parte del a)orro nacional, por"ue ese dinero se invierte en plantas el%ctricas y en lneas de transmisi,n= es decir, se capitali8a. 3 ual sucede con el aumento de capital de todas las instituciones nacionales, ya proven a del producto de sus operaciones o de los aportes directos del -isco. En los ne ocios privados, el aumento de capital procedente de utilidades constituye a)orro nacional, puesto "ue )ace subir el total del capital del pas. *)ora "ue la poblaci,n de Costa Rica tiene un total de in resos anuales de apro.imadamente 1 555 millones de colones, se estima el a)orro nacional Dp!blico y privadoE en cerca de T55 millones de colones por ao. Es decir, esa suma es la "ue se aparta anualmente de nuestra producci,n total, a)orrndola para aumentar el capital "ue tanto necesitamos en nuestro desarrollo econ,mico. El resto del in reso nacional D1 S55 millonesE es la parte de la producci,n "ue se consume anualmente para mantener nuestra poblaci,n actual. T. EL COMERCIO IN2ERNACIONAL * +in de me$orar las condiciones de nuestro comercio internacional, Costa Rica sostiene una luc)a en varios +rentes, presentando estudios y ra8ones, sin nacionalismo dema , ico, sin predicar mala voluntad a lo e.tran$ero. En el ne ocio del banano, e$ercido principalmente por una compaa norteamericana, se )a lo rado en dos ocasiones D19NK y 195NE rene ociar los contratos "ue tenan vi encia le al por S4 aos ms. La nueva +,rmula D"ue da estabilidad y presti io a la CompaaE rea+irma nuestra

62 soberana en las 8onas bananeras, y en lo econ,mico si ni+ica para el pas un in reso adicional estimado en 45 millones de colones por ao normal. Esta suma incluye las al8as de $ornales a los traba$adores y el pa o de impuestos adicionales al -isco. Los peones bananeros reciben un salario mnimo de V1N,55 por da. El obierno percibe, en un ao normal, ms de TT millones. El precio del ca+% se )a de+endido como nunca. 7o se )a lle ado todava a establecer un sistema internacional de estabili8aci,n, por"ue en %l deben entrar muc)os pases, y se necesita tiempo para aunar tantos criterios. #ero se )a avan8ado muc)o en la tarea de )acer conciencia, entre consumidores y productores, sobre la importancia "ue tiene en la economa del 2emis+erio *mericano, y )asta del mundo, la +i$aci,n de un precio $usto y estable para el ca+%. Los precios alcan8ados en los !ltimos aos son bastante satis+actorios. &espu%s del ca+% debe venir el cacao, "ue est e.puesto a tantas especulaciones. G as debe lle arse a estabili8ar los precios de todos los principales artculos de comercio internacional, a un nivel "ue permita pa ar $ornales "ue si ni+i"uen un nivel de vida decente para nuestro pueblo. Esta es la condici,n indispensable para "ue desapare8can los pases subdesarrollados. Es de advertir "ue los pases ricos tienen estabili8ados de )ec)o sus productos, como el petr,leo, el acero, los autom,viles, a precios "ue representan un alto nivel de vida para sus traba$adores. 7osotros pa amos esos precios en nuestras importaciones. 2asta el tri o, un artculo a rcola "ue nosotros compramos a los pases n,rdicos, tiene all su sistema de estabili8aci,n del precio. Solamente los pueblos pobres venden el producto de su traba$o por lo "ue pueden conse uir en mercado abierto. #or eso, en buena parte, son pobres. 9bservemos "ue )an bastado estos pocos aos de precios me$ores del ca+% y el cacao, ms la me$ora en el ne ocio bananero, para )acer posible el pro reso econ,mico "ue )oy se nota en Costa Rica. Si lo rramos mantener al menos la presente relaci,n de precios entre lo "ue compramos y lo "ue vendemos como naci,n, y sostuvi%ramos $uiciosamente el ritmo actual de capitali8aci,n, tal ve8 en 15 aos ms desaparecera la pobre8a e.trema en nuestro pueblo. &e$aramos de ser subdesarrollados. 7uestro obierno le )a dedicado a este aspecto internacional del desarrollo econ,mico toda la atenci,n "ue merece. 7o perdemos oportunidad de plantear el problema,

63 "ue en realidad a+ecta por i ual a pases pobres y pases ricos, y es causa de tensiones sociales indeseables. 7o )ay con+erencia de carcter econ,mico a "ue no asistamos, eneralmente aportando ideas. En el seno de las 7aciones 0nidas, la dele aci,n de Costa Rica )a emprendido una tarea a lar o pla8o, tratando de convencer a las entes de corta visi,n, y tendiente a establecer un mecanismo mundial de estabili8aci,n de los principales artculos del comercio internacional por el sistema de reservas. 7o se concibe una )umanidad civili8ada sin reservas de comestibles y materias primas, y sin precios ase urados para "uienes las producen o las consumen. S. DI.ERSIFICAR LA PRODUCCI6N Se procura a)ora diversi+icar la producci,n nacional, a +in de "ue no dependamos tanto del ca+%, los bananos y el cacao. 2emos encontrado "ue, adems de incrementar las actividades e.istentes, conviene alentar otros ne ocios "ue puedan constituir nuevos ren lones del in reso nacional. 'eamos los principales; aE El petr,leo

La e.plotaci,n petrolera est contratada desde 1951 con una compaa norteamericana, en las condiciones mundialmente prevalecientes en esta industria, detalle ms detalle menos. 7osotros venimos recomendando esa e.ploraci,n desde 19NK. 7o se sabe todava si se encontrar petr,leo o no, en Costa Rica. 7o )ay manera cient+ica de saberlo. La compaa contratista cuenta con todas las +acilidades de la industria= )a e.plorado durante varios aos con buenos indicios, y )a per+orado tres po8os )asta este momento Ddiciembre de 1955E, sin encontrar petr,leo todava. ?uiera &ios "ue cuando esta Carta lle ue a sus manos, Ciudadano a "uien va diri ida, ya est% el 8umo de nuestro subsuelo vi ori8ando nuestro d%bil in reso nacional. bE La carne de e.portaci,n

La anadera de carne para e.portaci,n le )a parecido al obierno actual "ue tiene posibilidades de constituir otro ne ocio de importancia. 1ran parte de nuestras tierras son ms indicadas para los pastos "ue para la a ricultura, por el sistema de lluvias y por otras circunstancias. La actividad pecuaria necesita relativamente pocos bra8os y menos capital "ue otras empresas= si adopta m%todos

64 e+icientes podr pa ar en el +uturo los $ornales altos "ue son indispensables para levantar el nivel de vida nacional, y para incrementar el desarrollo econ,mico. El mercado e.terior es bueno, y parece "ue ser constante por muc)os aos, sobre todo s nuestros pases vecinos lo ran tambi%n me$orar su nivel de vida, y consumir ms carne, lo cual es probable "ue suceda. -inalmente, la anadera es un ne ocio bien conocido para nosotros, "ue s,lo necesita me$oramiento= no tiene los ries os y di+icultades de una actividad nueva, sin tradici,n en el pas. #or todas estas ra8ones, se est )aciendo un es+uer8o coordinado, entre los anaderos y el Estado, para levantar la e.portaci,n de carne. cE El turismo El ne ocio del turismo, "ue en otros pases es rande, despu%s de muc)os estudios result, ser practicable en Costa Rica. 7os pareca al principio, a los "ue nos interesamos en el asunto, "ue nuestro pas no tiene cosas tpicas, ni poblaci,n precolombina, ni reli"uias coloniales, "ue se suponen ser los mayores atractivos para el turismo internacional. *dems, creamos "ue nuestros meses de lluvia seran un obstculo. #ero )emos encontrado "ue la costumbre de via$ar se )a enerali8ado tanto, a medida "ue el desarrollo econ,mico de los pases )ace subir los in resos de las entes, "ue ya casi no )ay rinc,n de la tierra a donde no "uieran lle ar los visitantes. *dems nuestro clima, nuestro sistema poltico, nuestra )istoria reciente, y )asta la actuaci,n de nuestros dele ados en al unas con+erencias internacionales, )acen a Costa Rica atractiva para muc)os via$eros. 7uestra creciente empresa nacional de aviaci,n, "ue mantiene tari+as ba$as, y la Carretera #anamericana, estn llamadas a ser randes avenidas de turismo. Las inversiones de Costa Rica en esas vas internacionales y en el *eropuerto de IEl CocoJ ascienden a ms de 155 millones de colones y probablemente se pa arn por s solas en pocos aos. Creo "ue pronto tendremos en el pas un ran n!mero de visitantes, dando au e a la industria )otelera y actividades relacionadas. Este ne ocio proporciona traba$o a muc)a ente, aumenta el comercio y la +abricaci,n de curiosidades como carretitas pintadas, ensanc)a el mercado para las verduras y +rutas, carne, lec)e, productos

65 avcolas, y comestibles en eneral. Si se lo ra, como es de esperar, "ue la producci,n de estos artculos si a creciendo al ritmo actual, no )abr encarecimiento para el consumidor nacional. La reciente creaci,n del 3nstituto Costarricense de :urismo, inte rado en ran parte por las mismas personas "ue dedicaron aos, ratuitamente, al estudio de este ne ocio nacional, es un paso )acia la diversi+icaci,n de nuestra economa. &e todas las instituciones "ue se estn or ani8ando para diversos +ines, es %sta la "ue ms pronto puede promover un nuevo ren l,n importante del in reso. *dems, el turismo es un medio de acercamiento con otros pueblos, "ue tanto se necesita en nuestro tiempo. dE El al od,n

9tra actividad nueva para nosotros, "ue se considera conveniente y "ue se est estimulando, es la a ricultura e industria del al od,n, para consumo nacional. Este cultivo, casi tan vie$o como el )ombre, no tuvo au e en nuestro pas mientras no e.istieron los insecticidas actuales. 7o es aconse$able por a)ora pensar en la e.portaci,n, por"ue e.iste un ran sobrante mundial de al od,n. Si no +uera por"ue los Estados 0nidos son productores y )an estabili8ado el precio Dtal ve8 a niveles "ue provocan la superproducci,nE, el mercado de al od,n estara )oy tan deprimido como estn las otras +ibras Dyute, )ene"u%n, abacE, "ue se cultivan en los pases subdesarrollados. #ero nuestro consumo interno de telas de al od,n est lle ado a cerca de N5 millones de colones por ao. 7o es di+cil producir a"u la mayor parte de esa suma, importando solamente ciertos artculos especiales, de poco volumen comercial. Se $usti+ica en este caso la protecci,n aduanal, en el rado indispensable para la implantaci,n de la industria. La siembra del al od,n, altamente mecani8able, puede pa ar $ornales altos y ser ne ocio, una ve8 establecida. #robablemente lle ar a ser una ri"ue8a para las provincias de #untarenas y 1uanacaste= es Iel ca+% de la ba$uraJ. Ga )ay all al odonales e$emplares, de centenares de man8anas, sembrados por a ricultores de ran espritu de empresa. En los centros urbanos, la industria te.til proporcionar ms empleo a las mu$eres, "ue su+ren en

66 nuestro pas las penalidades de una economa predominantemente a rcola. 2ay miles de muc)ac)as "ue desean colocarse. (uc)os in resos +amiliares me$orarn si podemos producir a"u una buena parte de las telas de al od,n "ue consumimos. Ga e.isten varias instalaciones te.tiles, al unas de ellas modernas. La luc)a "ue sostienen esos industriales es rande y meritoria. El pas est en la obli aci,n de ayudarles a triun+ar. &ebemos buscar los medios econ,micos y t%cnicos para elevar la capacidad de nuestras )ilanderas y telares, )asta llenar el consumo nacional. :al ve8 convendra "ue parte del capital del comercio se desviara )acia la industria te.til, como se )a )ec)o ya en al unos casos. eE La #esca

La pesca debe constituir otra actividad nacional, de tanta importancia en la economa como en la dieta popular. :enemos randes reservas marinas, y sin embar o el pescado )a sido )asta a)ora en Costa Rica un artculo de lu$o. Este 1obierno, si uiendo planes iniciados por nosotros mismos en 19NK, est lo rando levantar rpidamente la producci,n y el consumo de pescado. El (inisterio de * ricultura e 3ndustrias )a llevado la iniciativa. Los bancos )an +inanciado los barcos pes"ueros en #untarenas, y las re+ri eradoras de distribuci,n en el 'alle Central. El Conse$o de #roducci,n )a servido de intermediario, prestando servicios en di+erentes etapas del proceso. El +errocarril el%ctrico al #ac+ico )a dado una ma n+ica colaboraci,n. El consumo de pescado en la ciudad de San <os%, antes de nuestro plan, era prcticamente nada; di+cilmente lle aba a 15 "uintales por semana. *l ba$ar los precios a la tercera o cuarta parte, ese consumo est subiendo rpidamente, y lle a ya en 1955 a N55 "uintales semanales. Este plan est solamente comen8ando. * medida "ue ten amos ms barcos pes"ueros, y ms re+ri eradoras para los e.pendios, este alimento rico en protenas +ormar parte cada ve8 mayor de la alimentaci,n nacional. *dems o+recen buenas posibilidades el ne ocio de e.portaci,n, el enlatado, y la +abricaci,n de )arinas de pescado y de abonos a rcolas. +E La Carretera #anamericana

67 Esta obra podra constituir por s sola un captulo importante de cual"uier plan de desarrollo econ,mico. Fasta ver lo "ue )a si ni+icado ya la #anamericana para dos 8onas apartadas, el 'alle de El 1eneral y la provincia de 1uanacaste, para darse cuenta de lo "ue aumentar nuestro comercio internacional cuando la carretera entre en servicio, as+altada, de +rontera a +rontera. 7uestras +lores, verduras y +rutas de clima +ro se e.portarn +cilmente a los pases vecinos. &e all vendrs sus productos, complementando la dieta nacional y estimulando nuestra industria de trans+ormaci,n. #ara la conclusi,n de la Carretera #anamericana en el trec)o de Costa Rica se )a presupuestado recientemente la suma de 155 millones de colones, con el prop,sito de terminarla en tres aos. &e esa cantidad los Estados 0nidos pa an dos terceras partes, "ue son 155 millones, y Costa Rica un tercio, o sean 55 millones. &el costo de la obra "uedar en el pas una tercera parte Dapro.imadamente nuestro aporteE, en sueldos, $ornales y dems astos locales. El resto se ir en importaciones de ma"uinaria, combustible y otros astos +orneos. *!n as, la mera construcci,n de la carretera si ni+icar un movimiento comercial de 55 millones de colones, durante los pr,.imos aos D1954, 5/, 5K y probablemente 59E. Esta carretera y la planta )idroel%ctrica de La 1arita D"ue cuesta 45 millones, todo inversi,n nacionalE son las dos obras ms randes "ue se )an )ec)o en el pas, desde "ue se construyeron los +errocarriles en el si lo pasado. E Recapitulaci,n

* ries o de aburrirlo, Ciudadano estimado, le )e presentado varios captulos de anlisis "ue )ace nuestro 1obierno sobre la economa de Costa Rica, sobre sus de+iciencias principales, y sobre las posibles maneras de corre irlas. Como ve usted, enri"uecer a un pas no es cosa sencilla, ni cuesti,n de un da. Se necesita muc)o estudio, intenso traba$o, lar o tiempo y randes recursos de capital, como sucede en las empresas particulares. 7o )ay +,rmula m ica. En Costa Rica se est e$ecutando un plan de +omento econ,mico, dentro de la mayor coordinaci,n posible. Es un error pensar "ue la creaci,n de un 3nstituto, o la

68 +inanciaci,n de cien toros de ra8a especiali8ada para el 1uanacaste, son medidas aisladas. :odo corresponde a una sola orientaci,n, a un solo pro rama, a una sola ideolo a. Con+orme a esa orientaci,n se est obernando el pas. En Cartas anteriores le )e e.puesto al unos aspectos de esa ideolo a, o manera de pensar. (s adelante le escribir% sobre otras de+iniciones, o esco imientos, del (ovimiento de Liberaci,n 7acional. #ero antes debo repetirle una ve8 ms, "ue esa ideolo a trata de interpretar el sentimiento del pas, y de darle e.presi,n. :odo el pro rama presume "ue nuestro pueblo desea levantar su nivel de vida material, cultural y espiritual. #ara ello se necesita )acer muc)as cosas, y nosotros estamos procurando al menos empe8arlas. Si esa interpretaci,n del sentimiento popular es err,nea o acertada, usted y la )istoria lo dirn. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

69

X. So*-al-!mo 1 Ca&-+al-!mo
?uerido Ciudadano; -recuentemente ve usted en los peri,dicos protestas por Ila inter+erencia del Estado en los ne ocios privadosJ. #or otro lado, cuando los comerciantes venden los comestibles demasiado caros, el p!blico pide Imano +uerteJ contra la especulaci,n. Si el 1obierno de$a en libertad los ne ocios, y las relaciones obreroCpatronales, y permite "ue unos cuantos individuos )a an su a osto, se le acusa de estar +avoreciendo a los capitalistas. Si entra a +omentar el desarrollo econ,mico y social como corresponde a un Estado moderno, en calidad de re ulador y orientador, se le tilda de IsocialistaJ. :odo eso crea con+usi,n en el ciudadano com!n. #or eso es necesario "ue un movimiento ideol, ico "ue aspira a obernar, de+ina su posici,n ante el vie$o dilema de socialismo y capitalismo, propiedad p!blica o propiedad privada, re ulaci,n estatal o libertad de empresa. #ero antes de entrar en el tema, conviene aclarar una cuesti,n de palabras. Las palabras suelen tener el si ni+icado "ue "uiera drseles, y no es posible discutir nin !n asunto sin ponerse antes de acuerdo sobre el sentido en "ue se usan los di+erentes t%rminos. En esta %poca de 1uerra -ra con la Rusia Sovi%tica, est de moda en los Estados 0nidos, entre entes poco in+ormadas, relacionar la palabra ISocialismoJ con las doctrinas polticas antidemocrticas. En cambio en 3n laterra, los #ases Escandinavos, y otros lu ares, los partidos socialistas toman parte activa en la poltica de nuestro tiempo, dis+rutando de ran presti io democrtico. #or su parte, el t%rmino IcapitalismoJ, tiene mala reputaci,n en *m%rica Latina, donde se le considera a menudo como sin,nimo de IcolonialismoJ o IimperialismoJ, y en Europa, donde e"uivale +recuentemente a una actitud IreaccionariaJ, de e.plotaci,n a los traba$adores. En esta Carta "ue diri$o al Ciudadano com!n de Costa Rica, procuro emplear esas palabras en su sentido ori inal, como denominaciones de dos sistemas econ,micos di+erentes,

70 "ue no tienen por "u% li arse con los varios sistemas polticos. :ambi%n est en bo a, transitoriamente, una superstici,n "ue se )a te$ido alrededor del verbo Iplani+icarJ, a pesar de "ue ya no se atiende casi nin una tarea ni se emprende nin una obra, sin planeamiento cient+ico. La verdad es "ue las pasiones polticas +omentan los pre$uicios, y se valen de la i norancia de al unas entes para torcer el sentido recto de las palabras. El Socialismo, como doctrina econ,mica, nada tiene "ue ver con el ItotalitarismoJ poltico, es decir, con el despotismo. G el sistema capitalista, de absoluta libertad de empresa, no tiene por "u% relacionarse con la e.plotaci,n colonial de un pueblo por otro. En Costa Rica, el (ovimiento de Liberaci,n 7acional )a tomado su posici,n en la vie$a disputa entre socialismo y capitalismo, basndose en las condiciones de nuestro pas y en las tendencias mundiales de nuestra %poca. Sin temor a las palabras, o a las interpretaciones super+iciales, procurar% e.poner esa posici,n ante un asunto tan vital en nuestro tiempo. Lo )ar% de la manera ms sencilla posible, tal como corresponde a mi condici,n de a+icionado a estos estudios, y no de e.perto, y aspirando solamente a ayudar al )ombre corriente a enterarse de los asuntos "ue a+ectan su vida democrtica. HHH Como usted sabe, Ciudadano, el socialismo es un sistema econ,mico inspirado en el ideal de "ue Itodas las cosas sean de todosJ. &esde lue o, no se re+iere a las cosas de uso personal, como la ropa, la casa, el cepillo de dientes, sino a las propiedades productivas, como las +incas, las +bricas, los edi+icios, los +errocarriles, etc. El socialismo recomienda "ue todos esos medios de producci,n pertene8can a la naci,n entera y "ue los administre el Estado. &urante muc)os si los, un buen n!mero de entes pensantes, bien intencionadas, )a credo "ue, cambiando el sistema de propiedad privada por el de propiedad p!blica de los bienes de producci,n, se acabara la in$usticia social, y por lo tanto la miseria.

71 El Socialismo, como idea +undamentalmente noble y enerosa, tiene muc)o en com!n con el espritu cristiano; "ue no )aya ricos ni pobres, "ue todos seamos dueos de todo, como los )ermanos en una +amilia e$emplar. La revoluci,n me.icana, "ue +ue precursora de todas las randes revoluciones del si lo veinte, estamp, uno de los lemas ms )ermosos del socialismo de todos los tiempos; Inadie tiene derec)o a lo super+luo mientras )aya "uienes care8can de lo indispensableJ. La sociedad ideal se lo rara, se !n crey, el socialismo clsico, con s,lo cambiar el sistema de propiedad. En nuestro tiempo, los socialistas "ue se mantienen al da con el avance de las ciencias econ,micas )an comprendido "ue sus antecesores concedan una importancia e.a erada al sistema de propiedad, en la ran tarea de producir la abundancia y el bienestar para todos. 2ay otros +actores, como la productividad, o sea, el rendimiento del traba$o y del capital, "ue no se estudiaban antes. Sin embar o, la vie$a pol%mica est tomando a)ora un carcter dramtico; est )oy en su apo eo un vi oroso movimiento mundial, el Comunismo, "ue trata de cambiar el sistema de propiedad por la +uer8a, violentamente, sacri+icando randes con"uistas )umanas como la libertad, el respeto a la di nidad personal, la moral, y dems valores espirituales de nuestra civili8aci,n. *l movimiento comunista propiamente dic)o se )an sumado varias +uer8as poderosas de diversos or enes, en una +ormidable coalici,n; aEel cesarismo, o espritu de con"uista mesinico, de los diri entes de esa ran naci,n "ue es Rusia= bE el )ec)o de "ue los pueblos a+roasiticos emer en a)ora a una nueva etapa de su )istoria, usando como peldao el resentimiento contra la e.plotaci,n colonial de 9ccidente= cE el descontento de muc)os traba$adores de Europa y otros lu ares por el ba$o rendimiento del traba$o, "ue no llena sus aspiraciones de vida= dE la pu na con la sociedad, y consi o mismo, en "ue viven al unos intelectuales desadaptados, "ue pueden ser espritus en+ermos, pero no siempre innobles ni perversos, y ms bien a veces eniales. Esa ran alian8a no la podemos resistir nosotros simplemente con desconocer su vi or y sus m%ritos, ni con insultos, ni con e.comuniones. (enos a!n podemos soar en imponer nuestra civili8aci,n a caona8os. En nuestro tiempo es necesario ree.aminar individualmente las

72 di+erentes +uer8as "ue nos amena8an, y encontrar una soluci,n para el problema "ue cada una de ellas plantea. El 2emis+erio *mericano tendr indudablemente "ue participar en esta pu na. &e momento no se est )aciendo muc)o por alinearlo, por unirlo espiritualmente. #ero observando el cuadro mundial, pareciera "ue +altan pocos das para "ue se +ormule, por necesidad, por imperativo de las corrientes )ist,ricas, una nueva poltica )emis+%rica. (ientras tanto, )a a cada pas lo me$or "ue pueda, es+or8ndose por alumbrar el camino com!n del porvenir. Eso estamos )aciendo en Costa Rica; en lo internacional, revisando nuestras relaciones econ,micas con los pases adelantados, para reducir las tensiones y las causas del mal= en lo interno, de+iniendo nuestra posici,n ante socialismo y capitalismo, y en eneral buscando los medios ms adecuados a nuestro ambiente para llevar adelante la re+orma social de nuestro si lo. HHH El capitalismo, en el sentido usual de la palabra, es un sistema econ,mico de propiedad privada de la tierra, la industria y dems medios de producci,n, "ue permite a cada cual producir lo "ue se le ocurra, sin nin !n planeamiento ni ayuda, comprar y vender como "uiera, pa ar los $ornales ms ba$os "ue pueda, y obtener los precios ms venta$osos "ue a uante el mercado, sin nin !n sentido de responsabilidad para con sus seme$antes. Contra esa irresponsabilidad econ,mica, cuyos resultados son una ba$a producci,n eneral y un in$usto acumulamiento por unos pocos, sur i, la idea socialista, proponiendo una sociedad diametralmente opuesta al capitalismo. En la prctica, nin uno de los dos sistemas )a re ido en nin !n pas, en +orma absoluta. (enos a!n en nuestro tiempo. Los pases "ue se dicen socialistas )an tenido "ue de$ar en manos particulares, al menos el pe"ueo comercio, "ue es di+cil de administrar por una or ani8aci,n central, y ran parte de las tierras, por"ue el )bito de la propiedad )a calado muy )ondo en todos los campesinos del mundo. &e otra parte, los randes pases llamados capitalistas, y principalmente los Estados 0nidos, )an or ani8ado su industria y comercio mayor en +orma de

73 empresas cuyo capital es del p!blico "ue compra IaccionesJ, o ttulos parciales de propiedad. Esos ttulos son de poco valor individual Da veces unos pocos d,lares cada unoE para "ue muc)as personas puedan ad"uirirlos. El n!mero de accionistas est creciendo, con lo cual se di+unde ms la propiedad. *ctualmente las mismas empresas +acilitan a sus obreros la compra de acciones. Esta es una nueva +orma de sociali8aci,n, estimulada precisamente por las entes "ue ms temen la palabra IsocialismoJ. Subsisten sin embar o en esos pases muc)os miles de ne ocios pe"ueos y medianos, y de +incas particulares. 2ay empeo en evitar "ue desapare8can. #ero el Estado les impone numerosas re ulaciones; salario mnimo, $ornada m.ima, precios estables, se uro obli atorio, impuesto sobre la renta, etc. * las empresas de transportes o de otros servicios p!blicos, el Estado les +i$a las tari+as, las 8onas de operaci,n, los )orarios, etc. Con todas esas Iinter+erenciasJ, esos ne ocios estn al servicio de la comunidad, ms "ue de sus propietarios. 7o )ay tal IcapitalismoJ. Lo "ue )a pasado es "ue, mientras las entes discutan en los peri,dicos sobre palabras y +rases, sobre Ieconoma diri idaJ y Ilibertad de empresaJ, sobre Ipropiedad inviolableJ y Inecesidad socialJ, las cosas )an ido tomando, casi por s solas, el !nico camino posible en la sociedad actual; una combinaci,n de los dos sistemas, capitalista y socialista, "ue procura reunir las venta$as de ambos, y reducir los inconvenientes de cada uno. * esa sntesis de las dos tendencias )ist,ricas se le da a)ora el nombre de economa mi.ta. HHH La sociedad )umana es poco inclinada a re irse por normas in+le.ibles, por ortodo.as. En la vie$a discusi,n entre capitalismo y socialismo, la economa mi.ta adoptada en casi todos los pases )a venido a comprobar "ue ambos contendientes tenan ra8,n en parte, como sucede en la mayora de las disputas de los )ombres. En Costa Rica, donde somos tan dados a los entendimientos Dy )asta a las componendasE, no pudo )aberse encontrado soluci,n me$or. La economa mi.ta responde tan bien a nuestras necesidades y modalidades, "ue el pas la

74 viene adoptando ese nombre. ustosamente )ace muc)os aos, sin darle

*l tico le usta tener su propiedad, y sentirse pe"ueo capitalista, pero pide tambi%n "ue el Estado limite el tipo de inter%s. El 4L anual en pr%stamos )ipotecarios es muy ba$o para un pas donde )ay tan poca o+erta de capital, pero ese tipo ri e a"u desde 19SS, por disposici,n le al tomada en nuestros tiempos IliberalesJ. El monopolio estatal del ne ocio de se uros, "ue tanto bene+icio le )a de$ado al pas, y "ue tanto dis usta a las randes compaas privadas, !nicas poseedoras de la ciencia del se uro, +ue implantando en Ia"uellos buenos tiemposJ de la empresa particular, los tiempos de don :oms Soley y don Ricardo <im%ne8. La empresa privada o+rece muc)as venta$as. #ero nin !n capitalista )ace casas para las +amilias de in resos modestos. Si el Estado no se ocupara de construirlas, como est )aciendo a)ora en Costa Rica por medio del 37'0, tal ve8 la mitad de la poblaci,n lle ara a vivir en tu urios. El derec)o de propiedad es inviolable en Costa Rica. #ero una ley "ue +i$, los al"uileres al nivel de )ace "uince aos, en 19N5, y "ue )oy resulta un ade+esio, no )a )abido +uer8a )umana "ue pueda dero arla )asta a)ora. Esa es la realidad nacional, y no los artculos de al unos peri,dicos. El (ovimiento de Liberaci,n 7acional se )a de+inido abiertamente por una economa mi.ta, de propiedad privada con re ulaci,n del Estado, de ne ocios particulares e instituciones p!blicas, por"ue la considera conveniente al pas, por"ue es la "ue ri e en el mundo democrtico, y por"ue la mayora de nuestros ciudadanos la pre+ieren, aun"ue no todos aciertan a e.presar apropiadamente sus deseos. Es +cil para el Ciudadano com!n entender c,mo +unciona la economa mi.ta, y c,mo tiende a reunir las venta$as de los dos sistemas te,ricos, capitalismo y socialismo 0n buen e$emplo de estudio puede ser el I#lan #es"uero 7acionalJ, "ue est +uncionando tan bien en Costa Rica. (ientras tuvimos simplemente Ilibertad de empresaJ, mientras el Estado no intervino, prcticamente no )ubo pescado en la (eseta Central, a pesar de "ue )ay tanto en nuestros mares, a poco ms de 155 Ril,metros de la capital.

75 El abastecimiento de pescado, como tantas otras actividades, tiene cuatro aspectos principales; aE la producci,n D"ue es la pesca en lanc)as especiales en #untarenasE= bE el transporte Del -errocarril El%ctrico al #ac+icoE= cE la conservaci,n Dlas cmaras +ras del Conse$o de #roducci,nE= dE la distribuci,n Dlos e.pendios en San <os% y dems ciudades del interiorE. La iniciativa particular nunca pudo reali8ar el ne ocio, con un criterio IcapitalistaJ, por +alta de planeamiento! 2aba "ue combinar las cuatro actividades di+erentes en un solo plan, y nunca se lo r, coordinar las cuatro empresas. 2ay "ue tener presente "ue la primera etapa, la pesca, re"uiere muc)as lanc)as= y la !ltima etapa, la distribuci,n, re"uiere muchos e*pendios. Con eso se multiplica el n!mero de actividades "ue deben coordinarse *dems, cada pe"uea empresa necesita cr%dito a pla8o adecuado, las unas para ad"uirir su lanc)a en #untarenas, las otras para comprar su nevera, o re+ri eradora en San <os%. G cada operaci,n de pr%stamo es un asunto "ue debe estudiarse separadamente. Cuando los comunistas tenan Ivara altaJ en el obierno de Costa Rica D19NTC19NKE, se les ocurri, la idea de abastecer la poblaci,n de nuestra (eseta Central con pescado barato del #ac+ico. *l uien les atribuy, la conocida +rase )umorstica de Ipescado a pesetaJ, cuya paternidad ellos nie an. En todo caso, San <os% si ui, sin pescado. *)ora, racias a la combinaci,n del Estado con los particulares, )ay pescado a 5,S5 la libra, en los tamaos ms pe"ueos, "ue no son malos= las dems calidades se venden a una tercera parte del precio de aos anteriores y muc)o ms barato "ue la carne de res. Los N55 "uintales por semana "ue se pescan y e.penden por a)ora, son apenas el comien8o de un plan mayor. El crecimiento )a de ser radual. Cada libra de pescado "ue se consume, de$a disponible otra libra de carne para e.portaci,n, a precio ms alto "ue el interno. Con eso obtenemos d,lares, y a la ve8 ayudamos a la anadera, "ue )a sido durante muc)os aos una actividad sacri+icada por la protecci,n al consumidor. HHH

76 El I#lan #es"uero 7acionalJ lo inici, nuestro (inisterio de * ricultura e 3ndustrias en 19N9, y lo reanud, cuando volvimos al obierno en 195S. Es un caso tpico de economa mi.ta, "ue +unciona as; aE Lanc)as pes"ueras de empresarios particulares D"ue por el momento son 1/E, reali8an la pesca por cuenta propia. bE El Estado Drepresentado por una instituci,n aut,noma y +le.ible, "ue es el Conse$o de #roducci,nE les aranti8a el mercado, comprndoles en #untarenas toda la cantidad "ue "uieren vender, a un precio estable. Con s,lo esto ya se elimina la mayor preocupaci,n de los pescadores, y se les inclina a aceptar un precio moderado. cE El Conse$o tiene arre los con el -errocarril, "ue es nacional tambi%n, para el transporte de pescado en cantidades relativamente randes, en carros acondicionados. dE Los carros descar an directamente en las cmaras +ri or+icas del Conse$o en San <os%, donde el pescado se uarda cual"uier tiempo sin daarse. Esto es muy importante. eE 'uelve a entrar la iniciativa particular; varios ne ocios pe"ueos, al unos de ellos de carnicera, compran el pescado a precio +i$o en las cmaras +ras, y lo llevan a sus propias neveras para el e.pendio, a precio convenido. *dems, los bancos del Estado +inancian la compra de lanc)as en un e.tremo, y de re+ri eradoras en otro. Cuando es necesario, el Conse$o les da su aranta. Como se ve, el Estado sirve de intermediario, de estabili8ador, de +inancista, y )asta de arante, sin nin una utilidad comercial. Cada instituci,n cobra solamente sus costos, y representa al Estado, en actividades especiali8adas, en su calidad de promotor de la economa nacional. Esa Ieconoma diri idaJ "ue dis usta a al unas personas IliberalesJ o capitalistas, proporciona in resos al puerto de #untarenas, estimula a muc)as empresas y ne ocios particulares, y me$ora la nutrici,n del pueblo en la (eseta Central. El Conse$o de #roducci,n D"ue en la nueva Ley asumir su verdadero nombre, Conse$o de Estabili8aci,n de #reciosE, reali8a la misma +unci,n de intermediario y estabili8ador, por medio de sus bode as o reservas de ma8, +ri$oles,

77 etc., Dlos silosE, entre los miles de a ricultores privados en los campos, y los miles de consumidores en las 8onas urbanas. Las entes "ue sealan Da veces con ra8,nE las de+iciencias del Conse$o, tal ve8 no recuerdan las randes +luctuaciones de los precios, y las e.plotaciones "ue su+ran los a ricultores y los consumidores, antes de e.istir la instituci,n. HHH *l uien dir "ue todo ese #lan #es"uero lo podra reali8ar bien una sola empresa privada de re ular tamao, en todas sus +ases, desde la pesca )asta el e.pendio. Es cierto. #ero, en primer lu ar, nadie lo )i8o )asta "ue el Estado intervino. En se undo t%rmino, dudo "ue el pescado resultara tan barato como a)ora. 7uestro plan aprovec)a muc)os ratos perdidos, muc)os pe"ueos es+uer8os +amiliares, de pescadores y de e.pendedores. Si )ubiera "ue poner en planilla el tiempo de la mu$er "ue remienda la red, o del muc)ac)o "ue va a conse uir el repuesto para el motor, o del padre del propietario "ue se "ueda por la noc)e en el e.pendio, para tenerlo abierto )asta ms tarde, tal ve8 los costos se iran muy arriba. #or !ltimo, la cantidad de pe"ueas empresas "ue pueden +ormarse, y tal ve8 levantarse, por medio del #lan #es"uero y de otros similares, es un valor inestimable para el +uturo del pas. Esto no "uiere decir "ue nuestro (ovimiento descono8ca la utilidad de las empresas randes, en ciertas actividades para las "ue son especialmente apropiadas. *l contrario. Creo "ue a menudo se )ace dema o ia torpe contra el empresario "ue prospera, limitando as aptitudes personales "ue el pas necesita, y "ue no son comunes en nin una sociedad. En a ricultura, por e$emplo, s,lo las )aciendas randes pueden astar en e.perimentaci,n, y dar un aporte a nuestro pro reso t%cnico, "ue complementa y balancea los es+uer8os del Estado. La mecani8aci,n del cultivo de ranos, "ue ocupa muc)a ma"uinaria, se presta ms al desarrollo de la empresa rande "ue al de la pe"uea. Es all donde se puede levantar rpidamente la producci,n nacional.

78 La ayuda al pe"ueo productor, a la a ricultura manual, es indispensable, por ra8ones sociales. #ero esa tendencia no debe convertirse en un +etic)e, estimulando la ine+iciencia, y )aciendo permanente una situaci,n "ue debera ser transitoria. *s como es conveniente la selecci,n de cultivos por 8onas, por climas, por alturas, as tambi%n debe buscarse para cada ne ocio el tamao ms apropiado. Se !n mi modesta e.periencia de empresario, los transportes de cami,n resultan ms e+icientes como ne ocio particular pe"ueo, cuando el c)o+er es propietario del ve)culo, siempre "ue ten a arre los estables con una empresa rande, "ue le arantice una cantidad re ular de car a. En cambio, no es conveniente limitar las capacidades de un )ombre emprendedor, por una mala entendida social. 2ay empresarios "ue pueden producir por s solos ms "ue toda una 8ona. Las aptitudes )umanas estn mal distribuidas. Esa es una in$usticia social irremediable. #or supuesto, debemos evitar la +ormaci,n de un proletariado miserable, como consecuencia de la ran empresa mecani8ada. #ara eso estn las leyes de traba$o, la re ulaci,n de los $ornales, las disposiciones de vivienda y sanidad para los traba$adores, el impuesto sobre la renta, y sobre todo, la educaci,n. #er+ectamente se puede poner al empresario a producir con e+icacia, y al Estado a repartir con $usticia. *dems, no todos los )ombres desean ser pe"ueos propietarios. Las inclinaciones de los individuos son variadas. 2ay muc)os "ue pre+ieren la se uridad de un sueldo satis+actorio, tal ve8 con buena casa, Se uro Social y otros servicios, a las vicisitudes de un ne ocio propio de n+imo tamao, sin capital, "ue puede darles a veces un rendimiento ba$o. 0na economa mi.ta debe ser tambi%n una economa +le.ible. Las enerali8aciones suelen ser inconvenientes. Es probable "ue en ciertos traba$os conven a la pe"uea propiedad, en otros la empresa rande, y para re ularlas todas, el or anismo aut,nomo, o el departamento administrativo. #ueden tambi%n resultarnos !tiles al unas cooperativas, o al unas sociedades por acciones. En la variedad de instituciones, ba$o una orientaci,n com!n, puede encontrarse la m.ima e+iciencia eneral.

79 :odas esas instituciones econ,micas deben ser producto de la modalidad del pas, o me$or a!n, de las di+erentes modalidades e inclinaciones de sus )abitantes. El tamao de la naci,n, y la amplitud de su mercado, deben ser determinantes. Es di+cil imitar a otros pases, salvo en ras os enerales. G volviendo a nuestro #lan #es"uero, como tema de estudio, me parece "ue las lanc)as y los e.pendios son e$emplos tpicos del campo donde me$or traba$a la empresa privada pe"uea= por supuesto, ase urada y coordinada por el or anismo rande, "ue es en este caso el Conse$o de #roducci,n, o de Estabili8aci,n de #recios. HHH *)ora un po"uito de teora, con al unos e$emplos "ue puedan )acerla +cil. Las venta$as principales "ue se atribuyen al socialismo son; a) La planificacin de la economa, con miras a una e+iciencia eneral, sin las contradicciones, los desperdicios, las pu nas, las duplicidades del sistema capitalista, "ue provienen de los m!ltiples intereses en con+licto. El I#lan #es"uero 7acionalJ o+rece esa venta$a. :odos sus participantes se uan por una orientaci,n eneral; o+recer al p!blico pescado bueno y barato. b) La )usta remuneracin ase urada, por el es+uer8o de cada uno. En nuestro plan, ni los pescadores ni los e.pendedores pueden perder. :ampoco pueden demasiado. c) anar

El esp&ritu de servicio y de responsabilidad social con "ue el 2ombre traba$a, di ni+icndose, sabiendo "ue contribuye con su es+uer8o al mantenimiento y al bienestar de sus seme$antes.

3ndudablemente, nuestros pescadores y nuestros distribuidores no podran estar )aciendo labor ms !til. Si no lo ven as, es por"ue no se les )a ocurrido. Claro est "ue con su traba$o se anan la vida. #ero )asta en la reli i,n se dice "ue I"uien al *ltar sirve del *ltar viveJ.

80 :odas esas venta$as o satis+acciones las tienen para s tambi%n los directores y +uncionarios del Conse$o, "ue son el nervio del sistema. &ebo repetir "ue )e estado mencionando solamente la actividad pes"uera, por"ue es un e$emplo bastante claro como tema de estudio. En realidad estoy anali8ando el +uncionamiento de un sistema econ,mico mi.to. HHH *nalicemos a)ora, a la lu8 del mismo e$emplo, las virtudes "ue se atribuyen al sistema capitalista. a) Ma'or eficiencia administrativa, por"ue )ay una subdivisi,n de la ran tarea econ,mica de la sociedad, en una multitud de campos reducidos Dlos ne ocios particularesE, en los cuales cada cual cuida de lo suyo con inter%s propio, y se es+uer8a por"ue el traba$o d% buen rendimiento. <u8 ando por lo "ue cuesta obtener rendimiento de los tractores del obierno, diseminados en todo el pas, creo "ue si el Estado saliera a pescar en 1/ lanc)as, D"ue pueden lle ar a ser centenaresE, el pescado resultara bien caro. :al ve8, sin necesidad de temporal, al unas embarcaciones no volveran al puerto. G si el Conse$o estableciera cien pe"ueos e.pendios en todo el 'alle Central, no s% "u% le pasara al pescado, ni c,mo se llevaran las cuentas. En cambio, los pescadores y los vendedores atienden cada uno su ne ocio, a veces como empresa +amiliar, con la mayor e+iciencia posible en esta clase de actividades. Los or anismos estatales "ue participan en el #lan #es"uero Del +errocarril, el Conse$o y el Sistema Fancario 7acionalE, son empresas randes, especiali8adas, conducidas por sus propios directores, erentes y personal, con la e+iciencia Dy las posibles +allasE de los me$ores ne ocios privados. a. La iniciativa, el aporte de ideas, la competencia o emulaci,n, como resultado de la multiplicidad de empresas, y de puntos de vista. /. El e)ercicio de la propiedad, "ue arrai a al )ombre a la tierra cuando es a ricultor, y en cual"uier otro ne ocio le permite +ormar con sus bienes un marco "ue redondea y estabili8a su personalidad. Con eso se

81 satis+ace el deseo +recuente del ser )umano, de colocarse sobre al !n pedestal, y de e$ercer dominio sobre al o. En esta materia de I+ormar propietariosJ, no cabe duda de "ue nuestro pro rama de economa mi.ta )a )ec)o muc)o ms "ue toda la orientaci,n, o desorientaci,n, de los tiempos anteriores. El #lan #es"uero no es ms "ue una ilustraci,n de la tendencia "ue si uen, en ese sentido, las instituciones como el Sistema Fancario 7acional, las <untas Rurales de Cr%dito, el Conse$o de Estabili8aci,n de #recios, el 3nstituto de 'ivienda y 0rbanismo, y el pr,.imo 3nstituto de :ierras y Colonias, cuyo proyecto est ya en la *samblea Le islativa Ddiciembre de 1955E. Las mismas entes "ue critican esos or anismos como Iburocracia innecesariaJ, por"ue al o )an de criticar, son las "ue cantan loas a la iniciativa particular, y al pe"ueo propietario, "ue pronto desaparecera de Costa Rica si no se emprendiera una poltica estatal como la nuestra, de +omento a la multiplicidad de empresas. Las instituciones "ue se estn creando son los instrumentos de esa poltica. Su costo de operaci,n es insi ni+icante Dal rev%s de lo "ue dicen los espritus ne ativosE, en comparaci,n con los servicios "ue prestan. S,lo el instituto de :ierras y Colonias "ue tiene por delante la tarea ur ente de +incar a 15.555 +amilias campesinas "ue necesitan tierra. (uc)as de esas entes viven a)ora como IparsitosJ, en +incas ocupadas, creando un problema insoluble a varios centenares de dueos de e.tensiones randes. Esta situaci,n esta a punto de conducir a una Iluc)a a rariaJ violenta, peli rosa, entre ocupantes y propietarios, en un pas donde no +altan tierras. O#or "u% no atiende ese problema la iniciativa particular, con el conse$o atinado de los seores "ue escriben en los peri,dicos, para "ue no )aya necesidad de crear ms IburocraciaJM * prop,sito de la criticada burocracia; yo cono8co la "ue e.iste en al unas empresas privadas, "ue en eso aventa$an al Estado. *mi o ciudadano; el anlisis "ue le )e presentado del #lan #es"uero 7acional no pretende )acer creer "ue ese pro rama est% +uncionando con la precisi,n de un relo$. &ebe tener sus de+iciencias. En todo caso, no )a sido esa mi intenci,n. Lo "ue deseo es )acerle ver, con el estudio

82 de la un de un e$emplo vivo, "ue el sistema de economa mi.ta busca combinaci,n de la eficiencia particular, circunscrita a campo reducido, con la eficiencia general, "ue resulta un planeamiento inte ral.

Con ms amplitud me atrevera a decir "ue la economa mi.ta, producto de nuestro tiempo, satis+ace en diversos aspectos, materiales y espirituales, la mayor parte de las vie$as aspiraciones de la )umanidad, e.presadas en las dos teoras econ,micas opuestas. Capitalismo y socialismo. HHH En la actualidad, los pases "ue ms se )an interesado, o+icialmente, por el adelanto social, por el bienestar de sus pueblos= los "ue )an estudiado con mayor seriedad los procesos de la producci,n y la distribuci,n de la ri"ue8a= los "ue dis+rutan del ms alto in reso nacional y +amiliar, se mane$an por el sistema econ,mico mi.to. &e una manera deliberada, con un criterio social de+inido, sin encubrir lo "ue estn )aciendo, los admirables #ases Escandinavos, los Estados 0nidos y el Canad, 3n laterra Da pesar del empobrecimiento de la Se unda 1uerra (undialE, 2olanda, Sui8a y al unas otras naciones altamente civili8adas, )an alcan8ado el mayor nivel de vida para sus pueblos con base en una combinaci,n de or anismos p!blicos, empresas particulares, y re ulaci,n cuidadosa. En *m%rica Latina, el adelanto del 0ru uay se debe en ran parte a la precocidad con "ue esa naci,n e$emplar desarroll,, desde principios de este si lo, su propio sistema econ,mico mi.to, aun"ue sin darle ese nombre. La lnea "ue divide la actividad privada y la +unci,n del Estado, vara en los di+erentes pases se !n las circunstancias= )ay servicios como el correo y los caminos "ue en todas partes son p!blicos. Los +errocarriles y la electricidad, se encuentran en ambos campos. La a ricultura, la mayor parte de la industria, y el comercio, pertenecen en todos los sistemas mi.tos a la es+era particular. Sin embar o, en -rancia, la principal +brica de autom,viles est nacionali8ada, desde la Se unda 1uerra (undial. En los Estados 0nidos, donde las randes empresas "ue se dicen privadas )an alcan8ado en realidad un alto rado de sociali8aci,n, el tel% ra+o, "ue es tpicamente un servicio

83 p!blico, est en manos de una ran Icorporaci,nJ o compaa de acciones. El servicio es e.celente. El 0ru uay tiene en manos de un or anismo aut,nomo la re+inaci,n de asolina, aceites, y dems productos del petr,leo. Este es un ne ocio lucrativo, "ue cual"uier compaa privada lo reali8ara ustosamente= pero re"uiere randes instalaciones, cuyo costo no est siempre al alcance del capital particular en un pas pe"ueo. La re+inera de petr,leo uru uayo +unciona tan bien como cual"uiera de las "ue pertenecen a los trusts petroleros, con la di+erencia de "ue las anancias, y los sueldos de los altos +uncionarios, "uedan en el pas. ?ueda tambi%n otra cosa, muy importante; la cultura tecnol, ica "ue se ad"uiere en el e$ercicio del ne ocio. *s, evitando el acaparamiento de la t%cnica por los pases avan8ados, se pone coto a un +en,meno "ue podramos llamar, con al o de ima inaci,n, el Icolonialismo culturalJ. Contra ese +en,meno se pronunci, el )ist,rico I#unto CuartoJ del #residente :ruman. :odas estas consideraciones se pueden )acer i ualmente a la obra "ue reali8a el 3nstituto Costarricense de Electricidad, "ue es un e.ponente de la ideolo a del (ovimiento de Liberaci,n 7acional. Folivia, pas minero, nacionali8, )ace pocos aos las minas de estao, por"ue son un ne ocio de tal ma nitud dentro de la economa del pas, "ue constituan en manos particulares otro Estado. * prop,sito; se )a calculado recientemente "ue Folivia necesitara, para poner al da su retardada economa y sacar de su letar o a a"uel pueblo su+rido, una inyecci,n del capital por la enorme suma de 555 millones de d,lares. #at%ticamente, esa cantidad de capital e"uivale, o es in+erior, a la "ue sacaron del pas las sacrosantas empresas privadas del estao, en cincuenta o sesenta aos de e.plotaci,n. En Costa Rica los bancos son de la naci,n, lo cual +acilita muc)o el planeamiento econ,mico y el control monetario. *s los dep,sitos del p!blico, "ue constituyen un recurso estimable de un pas escaso de capital, se usan con +ines de desarrollo, con criterio de prioridades, con miras de bienestar eneral. La nacionali8aci,n de la Fanca en 19NK es la medida econ,mica y social ms importante "ue )a tomado el (ovimiento de Liberaci,n 7acional.

84 7o es cierto "ue esos servicios enerales, como el cr%dito, la electricidad, los tel%+onos, etc., los presten con mayor e+iciencia las empresas particulares "ue el Estado. La e.periencia demuestra "ue la administraci,n de los institutos aut,nomos es por lo menos tan e+iciente como la de los ne ocios particulares de ran ma nitud, adems de "ue esos or anismos p!blicos orientan sus es+uer8os por una lnea eneral de bien nacional y no meramente de producir utilidades. Lo "ue no conviene es "ue el Estado se meta en pe"ueos ne ocios, "uitndole oportunidad al ciudadano emprendedor. :ampoco es deseable la administraci,n directa del obierno central en las empresas p!blicas, como se )a visto varias veces en la )istoria de nuestro -errocarril El%ctrico al #ac+ico, "ue a+ortunadamente es aut,nomo a)ora. Es bueno "ue esos ne ocios enerales pertene8can a la naci,n, con un noble criterio IsocialistaJ, pero deben descentrali8arse, para "ue +uncionen con )abilidad IcapitalistaJ. Los institutos aut,nomos especiali8ados o+recen esa combinaci,n. HHH #ara orientar un ran n!mero de empresas, ne ocios y es+uer8os individuales de toda clase, sin meterse a administrarlos y sin restrin ir la libertad, el Estado se vale, en una economa mi.ta, del sistema de est&mulos ' correctivos! Cuando se desea producir ms arro8, por e$emplo, se sube moderadamente el precio de la cosec)a si uiente, por medio de los or anismos estabili8adores, estimulando as al a ricultor. Se dan mayores +acilidades de cr%dito para la ad"uisici,n de ma"uinaria y abonos. Se me$oran los servicios de e.tensi,n a rcola, asistencia t%cnica, etc. Si todos esos estmulos lo ran ba$ar muc)o el costo por "uintal, y se produce un sobrante de arro8 "ue no puede e.portarse satis+actoriamente, se aplica un correctivo; se ba$a li eramente el precio del +uturo, para desalentar a un cierto n!mero de productores, induci%ndolos a sembrar otro cultivo. 9, se !n sean las circunstancias, se suben los $ornales. Con eso se lo ran dos e+ectos; al unos a ricultores reducen sus siembras, y por otra parte la ran masa de asalariados compra ms, aumentando el consumo. #or ambos medios se reduce el sobrante.

85 *s +unciona el sistema de estmulos y correctivos, "ue es cosa +cil de entender, aun"ue no siempre sea +cil de aplicar. 3 ualmente se usan los controles monetarios. Cuando los precios de la mayora de los productos muestran una tendencia indeseable )acia aba$o, por +alta de venta, o cuando no )ay empleo para toda la poblaci,n, se aumenta prudentemente el cr%dito bancario, con nueva emisi,n, de manera "ue las entes puedan emprender ms, y circule ms dinero. Cuando las +irmas comerciales muestran una tendencia a construir ms edi+icios de los "ue se considera necesarios, en ve8 de prohibir esas construcciones, como se )ara ba$o un r% imen totalitario, o de de)ar hacer, irresponsablemente, como e )ara en una economa sin controles, simplemente se aplica un correctivo; se sube el tipo de inter%s. Con eso se desalientan al unos de los propietarios "ue estaban construyendo con dinero prestado, y otros, "ue tienen el capital, se inclinan tal ve8 a colocarlo al cr%dito, por"ue la renta les produce ms "ue el edi+icio. En Costa Rica no se puede por el momento usar el tipo de inter%s como medio de control, por"ue el r%dito m.imo "ue la ley permite es bastante ba$o Del 4LE, y a %l se a$ustan todas las operaciones )ipotecarias de los bancos. #ero en otros pases, como los Estados 0nidos, donde )ay ms capital, y los cr%ditos no se ri en usualmente por un cr%dito m.imo le al, el tipo de inter%s es un instrumento de ran utilidad para controlar numerosos aspectos de la economa. #or e$emplo, subiendo o ba$ando el inter%s en los pr%stamos al comercio, se aumentan o disminuyen las ventas a pla8o, de autom,viles, re+ri eradoras, etc., se !n $u8 ue el Estado Drepresentado de )ec)o por el Fanco -ederal de ReservasE "ue conviene o no conviene estimular el consumo de esos artculos. *"u usamos otros medios de control o de estmulo, como los llamados Itopes espec+icosJ de los bancos Dla cantidad de cr%dito "ue se asi na para el comercio importador, para la cra de anado, para la siembra de caa, etc.E :ambi%n nos pueden servir de muc)o, en caso de necesidad, variar el tipo de cambio con el d,lar, "ue est estabili8ado por el Fanco Central. El arancel de aduanas es otro instrumento de control. Las industrias nuevas se estimulan subiendo los derec)os de

86 importaci,n. El uso de abonos en a ricultura se +acilita ba$ando los a+oros. G as )ay diversos medios de estmulo y de correcci,n, "ue permiten al Estado orientar la economa sin ordenar ni pro)ibir nada a nadie. HHH La economa IclsicaJ observaba "ue muc)os de esos +en,menos correctivos se producen espontneamente, por simple o+erta y demanda, o por libre competencia, cuando no )ay controles. #ero los m%todos InaturalesJ eneralmente aplican el remedio cuando ya el mal est )ec)o, y lue o se van al e.tremo contrario. * eso se deben las terribles +luctuaciones del mercado, "ue arruinan a tanta ente aun"ue a veces enri"uecen a unos pocos, y "ue tanto retrasan el crecimiento eneral de los pases. Cuando el Estado moderno interviene $uiciosamente como estabili8ador en una economa mi.ta, puede prever las tendencias, aplicar los correctivos a su tiempo, con moderaci,n, con pericia, y evitar muc)as p%rdidas y muc)os su+rimientos. Los medios de control InaturalJ suelen ser brbaros, como se observa en la vida de la selva. Los su+rimientos de los individuos, y )asta la muerte, no se toman en cuenta. 2ay numerosos casos en "ue un animal se alimenta e.clusivamente de otro, como el rat,n y el ato. Si esos dos Icompaeros del )ombreJ vivieran todava en estado silvestre, como ambos tienden a reproducirse rpidamente, la 7aturale8a les aplicara su sistema de control de poblaci,n, "ue es el si uiente; Cuando abundan los ratones, los atos se alimentan me$or, y se reproducen ms. Los nuevos atitos necesitan comer, y ca8an muc)os ratones. Fa$a entonces la poblaci,n ratonil. Lue o no alcan8a la comida para tantos atos. 0nos se mueren de )ambre, y los dems, mal alimentados, se reproducen menos. Fa$a la poblaci,n +elina. G el ciclo se repite. Ese control es automtico, ine.orable. #ero el e$emplo no sirve para los obiernos democrticos de 1955, por"ue ya los ciudadanos saben "ue e.isten medios Iarti+icialesJ es decir, cient+icos, de res uardar la vida y de evitar el dolor, como la ciru a y la anestesia en medicina, y como los controles y compensaciones en economa.

87 Lo "ue pasa es "ue a la 7aturale8a no parece interesarle el bienestar, ni la vida, de cada rat,n ni de cada ato. Se ri e por sus propias leyes, y busca +inalidades enerales, "ue s,lo &ios conoce bien. En cambio la sociedad democrtica e.iste precisamente para prote er la vida de cada individuo, y para procurar su bienestar y su tran"uilidad. *ctualmente la tran"uilidad individual re"uiere estabilidad econ,mica, y esa estabilidad se busca en los pases ms civili8ados, por el sistema de estmulos y controles aplicados en un sistema econ,mico mi.to. HHH El sistema econ,mico de estmulos, controles, correctivos, compensaciones, dentro de una multitud de empresas privadas y or anismos p!blicos, se )a desarrollado en parte con base en ensayo, en Itanteo y errorJ, en )acer +rente a las circunstancias "ue se van presentando. #ero tambi%n es producto del pensamiento econ,mico moderno, al cual contribuy, tal ve8 ms "ue nadie el economista in l%s <o)n (aynard Weynes. 7o es aventurado a re ar "ue "uien dio +uer8a poltica a ese pensamiento econ,mico +ue el presidente -arnRlin &. Roosevelt. Cuando %l lle , al #oder en 19SS, se inici, en los Estados 0nidos una revoluci,n llamada del I7uevo RumboJ, en momentos en "ue la 1ran Crisis (undial amena8aba con poner +in a nuestra civili8aci,n. Los su+rimientos "ue esa crisis econ,mica produ$o solo pueden compararse a los de la ms desastrosa uerra. Con un solo dato se puede ilustrar la ravedad de a"uella emer encia; en poco tiempo se produ$o la "uiebra de ms de 9555 casas bancarias, llevndose en su ruina los dep,sitos del p!blico. 2ubo millones de personas "ue perdieron su empleo, su casa y su p,li8a de vida, pa ada durante muc)os aos. Las autoridades repartan platos de sopa en los par"ues, a interminables +ilas de entes )ambrientas. 0n rupo de )ombres ilustres, provenientes de las universidades y de otros campos de estudio, constituy, el comit% llamado IConsorcio del CerebroJ, "ue asesor, al #residente Roosevelt en la portentosa labor de sacar a los Estados 0nidos y al mundo de a"uella )ecatombe. Con mayor o menor e.actitud Dpor"ue los perodos )ist,ricos no se cortan por una lnea precisaE el sistema de estmulos y correctivos se )a asociado imborrablemente con la revoluci,n rooseveltiana de los Estados 0nidos.

88

&e i ual manera, se considera "ue la 1ran Crisis +ue el estertor de muerte de un sistema econ,mico ave$entado, "ue a"u llamamos IliberalJ, o e.a eradamente capitalista, y a la ve8 el nacimiento doloroso de una ideolo a renovadora, "ue )a conducido a los Estados 0nidos a una prosperidad "ue nunca se pudo prever. &esde 19SS )asta )oy, se )an per+eccionado muc)o en 7orteam%rica las t%cnicas para la orientaci,n de la empresa privada por los or anismos del Estado. 7o solamente se )a lo rado evitar otras crisis despu%s de la Se unda 1uerra (undial y despu%s de Corea, sino "ue se )a dado a la economa, por primera ve8 en la )istoria, un ritmo de constante crecimiento. Las ci+ras con "ue cierra el ao de 1955 son espectaculares. En este momento de la )istoria universal, la economa mi.ta est pasando su mayor prueba, en causa com!n con toda la civili8aci,n de 9ccidente. Los pro+etas comunistas anunciaron )ace medio si lo "ue las randes +luctuaciones del r% imen capitalista Dlas crisisE daran al traste con todo el sistema de vida democrtica. 9$al "ue no sea prematuro contestar "ue la &emocracia, adoptando un planeamiento econ,mico estatal "ue respeta la libertad y estimula la iniciativa, )a puesto +reno a la crisis. G a)ora, O"u% debe se uirM #robablemente un I7uevo Rumbo 3nternacionalJ. Los pases menos desarrollados tenemos derec)o a bene+iciarnos con los conocimientos econ,micos de nuestro tiempo. Los Estados 0nidos, en su calidad de pivote de la economa mundial, no pueden darse el lu$o de repetir internacionalmente los errores "ue estuvieron a punto de dar al traste con su sistema econ,mico interno, y con su sistema de vida democrtica. HHH La economa mi.ta, con todo su in enioso mecanismo de controles y compensaciones, no satis+ace plenamente a la mentalidad socialista, "ue pre+iere una +,rmula ms simple, como es la +usi,n de todas las actividades en una sola empresa rande, el Estado. El sistema mi.to da la impresi,n de ser demasiado complicado, inse uro, poco cient+ico. :ampoco satis+ace esta combinaci,n al pensamiento IliberalJ o capitalista, "ue lo considera arti+icial o poco InaturalJ.

89 Sin embar o, vi%ndolo bien, el sistema de estmulos no puede ser ms cient+ico, ni ms natural. O?u% puede )aber ms acertado "ue observar las inclinaciones naturales, las tendencias de las cosas, y ponerlas al servicio del )ombre, mediante disposiciones de su inteli enciaM La inclinaci,n natural de la paloma mensa$era es volver siempre a su base, a su nido. El )ombre se vale de esta tendencia, para enviar mensa$es escritos. La tendencia del a ua es siempre ba$ar por su peso, obedeciendo la atracci,n de la :ierra. El )ombre desva la corriente por una 8an$a, y lue o )ace pasar el a ua por un tubo, desde un punto alto a otro ms ba$o, y coloca al pie una turbina. Esa turbina )ace irar un enerador y produce electricidad. *)ora bien; ese rupo turboC enerador tiende a aumentar o disminuir su velocidad cada ve8 "ue al uien conecta o desconecta una cocina el%ctrica. #ara evitar "ue eso suceda, y "ue suba o ba$e el volta$e, el )ombre instala un re ulador o I obernadorJ "ue abre y cierra parcialmente la llave del a ua cada ve8 "ue el p!blico de la ciudad enciende o apa a las luces. *s se mantiene un volta$e uni+orme, estabili8ado. O?u% tiene eso de Ipoco cient+icoJ, o de IantinaturalJM O#or "u% se asustan al unos de "ue el Estado moderno, al estudiar las tendencias econ,micas y aplicarles un sistema de estmulos y compensaciones para promover la abundancia y la estabilidad, )aya aprendido por +in la lecci,n del in eniero, "ue se vale de las leyes +sicas para alumbrar la ciudad con un volta$e estableM HHH La escuela socialista, "ue so, con un sistema econ,mico noble, $usto, de producci,n para satis+acer las necesidades de todos, y no para lucrar, puede sentirse de+raudada al ver el rumbo "ue el pensamiento econ,mico democrtico )a tomado en nuestro tiempo. Go me permito observar "ue no )ay motivo para desilusionarse. Creo "ue las ms elevadas aspiraciones se estn alcan8ando. :odo sistema econ,mico, todo movimiento poltico, todo orden social, deben $u8 arse en !ltima instancia por sus e+ectos espirituales sobre los )ombres "ue los adoptan= es decir, por el tipo de ser humano "ue tienden a +ormar, o al menos a estimular.

90 El ideal socialista D"ue nunca se )a reali8ado, salvo en rupos )umanos pe"ueosE, tiende a )acer a los )ombres menos e ostas, ms desprendidos, ms responsables ante la sociedad. OC,moM #or un proceso educacional; )aci%ndoles ver "ue traba$an para servir a los dems, y no meramente para )acer su ne ocio, o para anar su salario= convenci%ndoles de "ue el es+uer8o productivo de cada cual, su aporte diario a la ran tarea econ,mica, es en realidad una funcin social! En teora, en una economa completamente IlibreJ, de s,lo iniciativa individual, donde cada cual )ace los ne ocios "ue "uiere o "ue puede sin "ue el Estado lo ayude o limite, el )ombre debe sentirse como el ca8ador "ue sale a tirar venados en terrenos baldos, disparando contra randes o pe"ueos, )embras o mac)os, todos los "ue encuentre, en cual"uier %poca del ao. 'ale decir "ue una sociedad totalmente capitalista o IliberalJ D"ue nunca )a e.istidoE, tendera a producir un tipo de ser )umano desli ado de sus seme$antes, e osta, vido de bienes o de placeres, sin nin una responsabilidad social. Conviene observar, sin embar o, "ue la posesi,n de bienes, y el e$ercicio de la propiedad, en cierta +orma real8an al )ombre, y lo )acen ms responsable, al menos ante s mismo y ante su +amilia. &e manera "ue el sistema capitalista puede apuntarse tambi%n sus e+ectos ben%+icos, en el orden espiritual. Esos e+ectos +avorables del capitalismo se lo ran ampliamente en una economa mi.ta Dcomo la de Costa Rica, por e$emploE "ue no solamente respeta la propiedad, sino "ue estimula deliberadamente la +ormaci,n de muc)os propietarios. 'eamos a)ora )asta "u% punto se alcan8an las venta$as espirituales "ue persi ue el socialismo, en un sistema donde opera esa multitud de empresas privadas y p!blicas de todo tamao, ba$o la orientaci,n del Estado "ue estimula, corri e y estabili8a. Es indudable "ue esa intervenci,n del Estado tiene un e+ecto educativo. 0n campesino del 'alle de El 1eneral, "ue antes viva aislado, i norado, casi +uera de la sociedad, sembrando y vendiendo como me$or poda, no senta otra responsabilidad social "ue la de mantener a su +amilia. 7o era ms "ue <uan #%re8, un individuo cuyo traba$o, aun cuando +uera una actividad econmica, de producir para vender, solamente le interesaba a %l mismo.

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<uan #%re8 se encuentra a)ora con "ue el Estado abre una carretera, por"ue tiene i ual inter%s "ue %l en "ue sus +ri$oles lle uen +cilmente a la capital. El Estado lo considera como un servidor p!blico, y lo induce a "ue produ8ca este ao ms +ri$oles, y menos ma8. El Estado se ocupa de proporcionarle semilla buena, le ase ura la venta de toda su cosec)a a un precio +i$o, y le adelanta dinero para "ue no cai a en manos del especulador. Si el a ricultor se convierte en patrono y da traba$o a varios peones, el Estado le dice cunto debe pa arles, y cuntas )oras debe durar la $ornada. <uan #%re8 se encuentra de pronto convertido en un miembro de la sociedad, en "uien todo mundo tiene inter%s. Si viene un temporal "ue le arruina sus cultivos, la p%rdida se considera como una calamidad nacional. Se va dando cuenta de "ue es un servidor de los dems. Su traba$o no es ya una actividad propiamente IprivadaJ, sino en cierto sentido Ip!blicaJ, puesto "ue contribuye a alimentar la poblaci,n. Cuando siembra +ri$oles para la venta, es decir, cuando reali8a su actividad econmica, el a ricultor e$erce una +unci,n social. En i ual sentido, la casa de )abitaci,n del pulpero es privada, pero no su pulpera. *ll se sirve al p!blico, y por lo tanto all e$erce el comerciante una +unci,n social. :odos los ne ocios y comerciales, randes o rado de autonoma "ue con+orme al derec)o de actividades econ,micas estmulos correctivos, +unci,n social. empresas a rcolas, industriales o pe"ueos, aun"ue dis+rutan del alto les da su carcter de IprivadosJ, propiedad, estn re idos en sus por una serie de leyes, controles, "ue les con+ieren en realidad una

El proceso educativo "ue durante si los proyect, el socialismo, para )acer a los )ombres ms nobles y ms responsables, ya est en marc)a. El +uncionamiento de la economa mi.ta se )a adelantado a las pr%dicas. Con un poco de e.plicaci,n, se puede lo rar a)ora muc)o. (ediante el sistema de estmulos y correctivos las entes traba$an para la sociedad, sin men ua de su di nidad individual. S,lo +alta )ac%rselo ver. (e parece "ue los partidos socialistas, especialmente en *m%rica Latina, pueden aceptar doctrinariamente la adopci,n de una economa mi.ta, sin nin una claudicaci,n.

92 2ay cosas ms importantes "ue el derec)o de propiedad en la economa de nuestros das. En el orden material, es ms importante la productividad, el rendimiento del traba$o, el in reso nacional, el in reso +amiliar. En el campo espiritual, si se adopta el principio de "ue la actividad econ,mica es una +unci,n social, se pueden alcan8ar los e+ectos ben%+icos del traba$o diario en la +ormaci,n del )ombre, al menos en i ual rado, me parece, "ue por cual"uier sistema ideal. 0na ve8 establecido ese principio, pueden inspirarse en %l las leyes del pas, la orientaci,n ubernativa y la educaci,n p!blica, ayudando as a +ormar una sociedad ms $usta, ms enerosa, "ue llene me$or las aspiraciones de los seres "ue la componen. Con esas convicciones, el (ovimiento de Liberaci,n 7acional estimula el sistema de iniciativa privada, "ue despierta muc)as aptitudes )umanas, y procura a la ve8 imprimir a la actividad econ,mica el sentido de la responsabilidad social, "ue proporcionan al )ombre la satis+acci,n de servir. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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XI. La! le1e! %el 2ra"a4o

#aciente ciudadano; 2emos visto en mi !ltima Carta, con bastante es+uer8o por"ue el tema tal ve8 no es ameno, "ue el socialismo clsico busc, la )usta distribucin del producto mediante la nacionali8aci,n de todos los bienes productivos, como tierras, +bricas y dems ne ocios. Se pensaba Dtal ve8 con buena l, icaE "ue si el Estado e.plotara todos los ne ocios y percibiera todas las anancias, podra atender con $usticia a las necesidades de todos los )abitantes. *s se evitara "ue unos pocos derroc)aran, mientras "ue la mayora no recibe lo su+iciente para vivir, como )a sucedido en muc)as sociedades. Ese +en,meno se presenta realmente, en mayor o menor rado, en todos los pases capitalistas. #robablemente en el mundo comunista de nuestro tiempo la situaci,n es peor a!n, pero no discutamos eso por el momento; admitamos "ue un sistema de propiedad privada sin controles, llamado por al unos Icapitalismo sin riendasJ, tiende a acumular en pocas manos la escasa ri"ue8a "ue produce, y a +ormar una sociedad compuesta por unos ricos D"ue a veces lle an a ser potentadosE y una ran masa de indi entes. En la 3ndia, donde mueren de )ambre en las calles varios millones de personas en cada crisis de alimentos, )ay en cambio prncipes opulentos "ue asombran al mundo con sus docenas de palacios. En los pases rabes productores de petr,leo, donde casi no )ay escuelas para los pobres, "ue son la inmensa mayora, )ay reyes o sultanes "ue tienen oc)enta autom,viles de las marcas ms caras, y llevan un r% imen de vida tan +astuoso "ue parece un cuento de )adas. En Folivia, donde el pueblo tal ve8 es ms pobre )oy "ue cuando vino Crist,bal Col,n, tres +amilias propietarias de las minas de estao sacaron del pas, en medio si lo, una suma estimada en seis o setecientos millones de d,lares. Lo ms rave )a sido, en esas sociedades de economa completamente IlibreJ Den realidad acompaada del poder polticoE, "ue una ran parte de la ri"ue8a se convierta en artculos de lu$o para el dis+rute super+luo de sus propietarios, y no en +bricas u otros medios de producci,n. Eso e.plica el estancamiento de los pueblos, y el deseo de los pensadores socialistas, de nacionali8ar las tierras y dems instrumentos productivos.

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HHH #ues bien, los pases "ue )oy muestran mayor rado de adelanto )an procurado conservar las venta$as inne ables de la Ipropiedad privadaJ, y evitar la sociali8aci,n de la mayor parte de los ne ocios, "ue pareca inminente. #ara conservar el r% imen capitalista, disminuy%ndole sus de+ectos y convirti%ndolo en un sistema econ,mico mi.to, se )an aplicado di+erentes medidas, llamadas de Ise uridad socialJ, dando a esa e.presi,n un sentido muy eneral. Esas medidas tienden a distribuir con $usticia el in reso nacional Dproducto del traba$o de todosE, a evitar los abusos de autoridad por las clases pudientes, y a proporcionar estabilidad econ,mica a los )o ares pobres, "ue son la mayora. Entre los principales medios de se uridad social, en el sentido ms amplio de la +rase, pueden sealarse tres; aE Las leyes del traba$o, "ue re ulan las relaciones entre patronos y empleados. bE El se uro obli atorio, "ue es un medio de apartar una proporci,n +i$a de los in resos individuales para atender espec+icamente a las necesidades e.traordinarias, como la en+ermedad, el desempleo, la ve$e8, o el +allecimiento de "uien mantiene la +amilia. cE Los impuestos "ue son la parte del in reso total de la naci,n "ue el Estado toma, por di+erentes medios, para repartirlo entre toda la poblaci,n en +orma de servicios enerales como vi ilancia, $usticia, educaci,n p!blica, caminos y otras obras, salubridad, construcci,n de casas de precio ba$o, y otros muc)os menesteres populares. (ediante todas esas disposiciones de se uridad social, y al unas otras tal ve8, los pases democrticos le van aplicando IriendasJ al sistema capitalista Dy a los restos del +eudalismoE a la ve8 "ue evitan la desaparici,n de la propiedad privada de los bienes productivos. Es un error dis ustarse por el avance de la se uridad social en sus di+erentes +ormas, mientras )aya en el obierno )onrade8, y espritu de estudio, y respeto a las libertades p!blicas. El propietario de una +inca, por e$emplo, debe darse cuenta de "ue en nuestro tiempo, ba$o un r% imen democrtico en el cual todos los votos valen i ual, no "ueda ms "ue dos alternativas; una es conservar su propiedad, pa ando impuestos, aceptando re ulaciones,

95 contribuyendo al Se uro Social, y a$ustndose a las leyes de traba$o= la otra sera un alto rado de sociali8aci,n, "ue resulta inconcebible en nuestro medio, nuestras costumbres y nuestros ustos. El Estado democrtico no puede desentenderse de las necesidades de toda la poblaci,n. G el costo de satis+acer esas necesidades no puede salir de otra parte "ue del producto del traba$o nacional, captado en una +orma o en otra, para distribuirlo de la me$or manera posible. HHH Las le'es del traba)o )an venido a limitar las atribuciones del patrono en su relaci,n con los traba$adores. Establecen el salario mnimo y la $ornada m.ima. -i$an las condiciones en "ue puede ser destituido un empleado. #rote en a los menores de edad y a las mu$eres contra el traba$o e.cesivo. En eneral, atemperan el poder "ue e$ercieron antes, a menudo con abuso, los propietarios de las +bricas, tierras, y dems instrumentos de producci,n. En caso de liti io $udicial entre patrono y empleado, el derec)o de traba$o procura compensar al asalariado su debilidad econ,mica, "ue lo coloca de )ec)o en situaci,n de in+erioridad, aun"ue el &erec)o Civil estable8ca te,ricamente la i ualdad ante la ley. Cuando se implantan en un pas las leyes de traba$o, sobre todo si vienen con cierta precipitaci,n, se causan trastornos al principio. El patrono acostumbrado a e$ercer un poder sin restricciones sobre Ilo suyoJ, Isu +bricaJ, Isu )aciendaJ, Isus empleadosJ, se siente desautori8ado por la le islaci,n laboral. 7o entiende todava el concepto social de la actividad econmica! Con+unde el mane$o de los ne ocios, "ue es en realidad una +unci,n social, con la actividad propiamente privada, "ue es la vida de )o ar, la diversi,n, etc. El asalariado, por su parte, al ver "ue las leyes se ocupan de %l y lo prote en, se siente IliberadoJ, y piensa a veces "ue ya no est sometido a nin una disciplina. &urante unos cuantos aos parece "ue va a disminuir sensiblemente el rendimiento de los traba$os, y a menudo disminuye de verdad. Ese +en,meno, "ue es transitorio, se presenta a veces tambi%n cuando un pas adopta una re+orma a raria, o un

96 plan de repartici,n de tierras. Creo "ue en Costa Rica, por +ortuna, la ley a raria "ue vendr, se !n espero, en 1954, con la creaci,n del 3nstituto de :ierras y Colonias, no causar di+icultades, sino ms bien ayudar a solucionar las actuales. *"u lo "ue +alta no son tierras, sino arre los satis+actorios. HHH #ero s est nuestro pas perturbado todava por el reciente aceleramiento de la le islaci,n social, car ado de propa anda desproporcionada, "ue caracteri8, al r% imen de 19N5 a 19NK. Las di+icultades "ue e.perimentamos en Costa Rica son comunes a varios pases, y se deben a varias causas; aE 7uestro C,di o de :raba$o D"ue compil, las leyes sociales anteriores y las recientesE, naci, en un ambiente de dema o ia, de corrupci,n, de burla al derec)o electoral, y de a itaci,n comunista. bE La clase patronal Dcon )onrosas e.cepcionesE, luc)a en Costa Rica y en otras partes, contra la $usticia social, sin ver "ue esa es en realidad su salvaci,n= e$erce +uer8a poltica, es propietaria de peri,dicos y radioemisoras, "ue son empresas costosas, y "ue estn in+luidas adems por los comerciantes "ue se anuncian= pretende controlar la economa y el obierno del pas por medio de los bancos privados, como suceda a menudo en Costa Rica, antes de la nacionali8aci,n bancaria de 19NK= recurre a medios innobles como la calumnia, con la misma +recuencia, y con las mismas e.cepciones, "ue los rupos comunistas. cE Los polticos oportunistas, sin ideolo a, le )acen el $ue o a las entes ricas e incomprensivas, para codearse con ellas, y sobre todo, para "ue les +inancien sus campaas electorales. dE *l unos traba$adores, con actuaciones err,neas, debilitan o desacreditan las medidas destinadas a prote erlos. Esto es consecuencia de la tra edia de su vida. Es e.plicable, pero tambi%n lamentable. #or todas estas ra8ones, )ay todava en Costa Rica bastante desorientaci,n con motivo de las leyes de traba$o. 7o )a sido tarea +cil para el (ovimiento de Liberaci,n 7acional mantener las disposiciones sociales "ue dict, el r% imen derrocado por nosotros en 19NK; muc)os partidarios nuestros necesariamente asociaban esas medidas con la insinceridad y con los vicios de a"uella %poca, y esperaban "ue dero ramos la le islaci,n laboral. 7osotros ms bien la )emos ido me$orando, y tenemos adelantado el proyecto

97 para un nuevo C,di o de :raba$o, basado en las e.periencias ad"uiridas. Como se ve, la oposici,n al pro reso social en Costa Rica, no viene solamente de los randes propietarios, "ue son en buena proporci,n nuestros contrarios polticos, muc)os de ellos apoyaron al r% imen anterior por oportunismo, en la inteli encia de "ue las leyes laborales "ue se dictaban eran una simple cortina de )umo para tapar otras cosas, y a)ora nos atacan por"ue mantuvimos y me$oramos lo bueno "ue sus ami os )icieron por cuales"uiera motivos. El resentimiento viene tambi%n, repito, de la ran clase media, partidaria nuestra en eneral, "ue recuerda los atropellos de a"uella %poca= y de los mismos asalariados, "ue estiman las libertades p!blicas ms a!n "ue el pro reso social. *dems, en Costa Rica el problema se complica por el ran n!mero de pe"ueos propietarios a rcolas "ue a+ortunadamente tenemos. (uc)os de ellos no pueden asimilar +cilmente una re+orma social= y como el rendimiento de nuestra a ricultura es tan ba$o, se les )ace di+cil a veces soportar las limitaciones y los astos "ue implica la le islaci,n del traba$o. * r% uense a esto, tambi%n, "ue el campesino tiende a ser un tanto conservador en todas partes del mundo. Sin embar o las cosas se irn acomodando, como )a sucedido ya en los pases avan8ados. Los )ombres de ne ocios se acostumbrarn a discutir de i ual a i ual con los traba$adores, or ani8ados en sindicatos democrticos. Los pe"ueos a ricultores ya van comprendiendo la necesidad de "ue el pe,n viva decentemente, y pueda comprar los productos de nuestra a ricultura, para "ue no les +alte mercado. :odo esto re"uiere un proceso educativo. &espu%s de todo, los astos adicionales "ue acarrea la le islaci,n social +orman parte del costo del producto, i ual "ue un al8a de $ornales, o de la materia prima. * la lar a esos costos los pa a el consumidor, por cuya cuenta se producen en realidad todas las cosas. HHH (uc)os patronos aceptan ya de buen rado la le islaci,n social, pero sealan "ue debiera ir acompaada de una educaci,n me$or de los traba$adores, para "ue ellos respondan a las necesidades de la producci,n, y ten an ms sentido de responsabilidad. Esta observaci,n me parece

98 $usta en parte. &espu%s de tantas eneraciones de abandono, los asalariados se ven a)ora tomados en cuenta por los obiernos, por los escritores, por los re+ormadores sociales, con una campaa de publicaciones y una serie de medidas y leyes en su +avor, y a veces reaccionan err,neamente, creyendo "ue las me$oras pueden venir en un solo sentido. La verdad es "ue cual"uier re+orma social e+ectiva debe atender a dos aspectos; de una parte la $usticia social, y de otro lado la producci,n e+iciente. Sin una cosa no puede )aber la otra. El a itador "ue induce a los traba$adores a producir menos, por revanc)a contra una sociedad "ue les )a impuesto dure8as, lo "ue puede )acer es prolon ar sus males; si el pas se empobrece, o si no se enri"uece, los ms su+ridos sern siempre los ms numerosos, "ue son los asalariados. 9tra limitaci,n educacional de al unos traba$adores es la +alta de ambici,n de me$orar "ue muestran a veces. Este mal se )a sealado a menudo, tal ve8 e.a erndolo para sostener tesis reaccionarias. El +en,meno e.iste en cierto rado, pero est disminuyendo en Costa Rica, con las pr%dicas sociales y polticas de los !ltimos tiempos, "ue )an tenido bastante valor educativo. #ero in+ortunadamente todava )ay $ornaleros, en la ciudad y en el campo, "ue se con+orman con sacar el salario mnimo le al, a veces en pocas )oras, y desperdician oportunidades de aumentar en muc)o su in reso +amiliar. 2e presenciado al unos casos e.tremos en )aciendas ca+etaleras, en tiempo de cosec)a, por tarea, donde )ay pe,n "ue ana V/,55 al da Dsalario mnimoE, a la par de otro "ue recibe VTT,55 diarios, tal ve8 con i ual salud y con i uales +uer8as. Es cierto "ue nadie debe matarse traba$ando, pero tambi%n es verdad "ue no )ay re+orma social en el mundo "ue pueda sustituir, por s sola, al es+uer8o individual, y a la voluntad de me$orar en la vida. En ese sentido )ay a!n muc)a tarea educativa "ue reali8ar, en Costa Rica y en otros pases. Fastante cooperaci,n pueden dar en esto los mismos or anismos obreros. En nuestro tiempo, con la con+usi,n "ue crean las luc)as sociales, es necesario evitar "ue el traba$ador se convierta, por error o por +alta de ambici,n, en su propio enemi o, y "ue el movimiento laboral se despresti ie. 'iendo c,mo se )an despertado las aspiraciones de nuestro pueblo en eneral, yo espero "ue esos residuos de

99 +alta de ambici,n de me$orar, o +alta de es+uer8o, desaparecern pronto en Costa Rica. :al ve8 en menos de una eneraci,n. HHH &espu%s de nuestras luc)as por mantener y adelantar la le islaci,n laboral "ue encontramos tan desacreditada en 19NK, ten o la impresi,n de "ue la mayora de nuestra ciudadana est a)ora dispuesta a apoyarla, pero le seala de+iciencias "ue son di nas de estudio. *l unos opinan "ue la )ornada de ocho horas diarias es demasiado corta en ciertos traba$os livianos, especialmente en lu ares apartados, donde el operario no tiene nada "ue )acer en sus )oras de ocio, ni )ay diversiones. La ley obli a a pa ar tiempo y medio despu%s de las oc)o )oras. * veces el patrono no "uiere o no puede su+ra ar ese asto, mientras "ue el traba$ador desea tener en "ue ocuparse, y anar al o ms. Se dice "ue )ay bastantes casos en "ue sera conveniente para ambos la $ornada de die8 )oras. #ero sucede "ue la $ornada de oc)o )oras )a sido +i$ada internacionalmente, por ra8ones de salud. Esa es una con"uista mundial de los traba$adores or ani8ados. Costa Rica no podra modi+icar la ley permitiendo e.cepciones Daun"ue a veces pare8can $usti+icadasE, por los compromisos morales "ue tiene contrados con los or anismos internacionales de "ue +orma parte. :ampoco es conveniente "ue el patrono y el traba$ador lle uen a un acuerdo privado, para traba$ar )oras e.tras a la tari+a corriente. Esos convenios no tienen valide8 le al. Si )ay esa relaci,n amistosa y es espritu de convenio, la soluci,n del asunto parece estar en "ue el patrono pa ue el tiempo y medio, y el operario se interese por"ue el traba$o d% rendimiento. :al ve8 as el costo de la obra suba poco, o nada. #or e$emplo; si un operario traba$a oc)o )oras a VT,55 y dos )oras e.tras a VS,55, ana en die8 )oras VTT,55, o sea un promedio de VT,T5 por )ora. Esto si ni+ica un aumento del 15L en el $ornal, "ue no es di+cil compensarlo, en todo o en parte, si se pone mayor inter%s en el traba$o. *dems, si la empresa puede traba$ar as con menos ente, eneralmente reali8a con eso al una economa.

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:odo esto presupone labores livianas, en las cuales un )ombre pueda traba$ar die8 )oras sin a+ectar su salud, y sin "ue ba$e notablemente el rendimiento. En labores a rcolas +uertes, como las paleas, la $ornada m.ima es de seis )oras, y el traba$ador sale verdaderamente a otado. #ara m es inconcebible en nuestro tiempo seme$ante es+uer8o muscular. * veces, cuando al unas personas me pre untan en el e.tran$ero "ue cunto es el costo de producci,n del ca+%, yo siento una cierta con o$a en el cora8,n, recordando a los paleros. OC,mo se puede medir en dinero lo "ue vale e.tenuar a un )ombre, en +orma i ual o peor "ue una bestia de tiro, cinco o seis das por semanaM 9$al "ue esa clase de traba$o pueda sustituirse pronto por medios ms t%cnicos Dy ms )umanosE, como la aplicaci,n de yerbicidas "umicos. HHH 9tra "ue$a "ue se oye a menudo, se re+iere a la pro)ibici,n de tener aprendices en los talleres, si no es mediante el pa o de tiempo completo, como operarios ya bastante +ormados. La ley busca con eso prote er a los $,venes contra la posible e.plotaci,n de al unos empresarios, "ue pudieran )acerlos traba$ar lar o tiempo sin pa a, o mal pa ados, ba$o prete.to de ensearles el o+icio. La idea es sana, pero creo "ue la disposici,n )a resultado e.a erada. 7o tenemos su+icientes escuelas vocacionales Do de artes y o+iciosE, y estamos impidiendo "ue los muc)ac)os aprendan en los talleres. Con eso per$udicamos a "uienes desean +ormarse como artesanos, y a las empresas "ue necesitan un n!mero creciente de traba$adores preparados. 7os +altan ebanistas, y operarios especiali8ados en varias otras ramas, a pesar de "ue nuestra ente tiene muc)a )abilidad manual. El (inisterio de Educaci,n est )aciendo un es+uer8o por aumentar las escuelas de o+icios, pero esa actividad debiera combinarse con el aprendi8a$e en el taller, "ue tan buenos resultados )a dado en al unos pases europeos. 7uestro (inisterio de :raba$o tiene en estudio una +,rmula "ue +acilite el traba$o de los aprendices, otor ndoles a la ve8 la necesaria protecci,n.

101 HHH La mayor discon+ormidad contra la le islaci,n social e.istente se relaciona con el *u.ilio de Cesanta. Esta disposici,n est bien inspirada, puesto "ue prote e al traba$ador contra el cese repentino de in resos cuando es despedido sin su culpa. Es err,neo atacarla como La verdad )ist,rica es "ue nuestro proyecto de C,di o comunistas "ue colaboraron Iuna disposici,n comunistaJ. la cesanta +ue incorporada en de :raba$o, por los elementos no en su redacci,n.

#ero la e.periencia ad"uirida )asta a)ora demuestra, en mi parecer, "ue la +,rmula actual de cesanta presenta varios de+ectos. aE El buen traba$ador, "ue nunca es despedido, no acumula nada. #asan los aos, y no dispone ms "ue del sueldo. *s, se le casti a por su buen comportamiento. bE #ara recibir una cierta suma de dinero al cabo de al !n tiempo, el empleado tiene "ue comen8ar por conducirse mal; reduce el rendimiento del traba$o, o la calidad, o causa molestias, procurando no dar motivo le al de despido, )asta "ue el patrono lo separa de su puesto pa ndole su cesanta. *s se estimula el mal comportamiento, y se ba$a la producci,n. cE Como la cesanta comien8a a comunicarse tres meses despu%s de contratado el traba$ador, muc)os patronos )an establecido la costumbre de celebrar contratos por un tiempo menor, de dos meses y medio, prote i%ndose contra el abuso, y burlando la ley. Esto coloca al empleado en situaci,n de inestabilidad, e impide "ue las empresas +ormen un personal permanente, unido por cierta lealtad, y conocedor de las modalidades del ne ocio. dE En las empresas "ue necesitan muc)o personal, donde el asto en planillas es alto con relaci,n al ne ocio, la cesanta constituye una )ipoteca sin vencimiento determinado, y lle a a crear una situaci,n econ,mica inde+inida. #arece "ue )an disminuido !ltimamente las "ue$as contra el *u.ilio de Cesanta, tal ve8 por"ue al unos patronos )an encontrado la manera de no pa arlo. Sin embar o, no es conveniente "ue nuestra economa se amolde para siempre a una serie de disposiciones "ue ba$an la e+iciencia, si se puede encontrar una +,rmula "ue

102 conserve las venta$as de la cesanta actual, y le disminuya los de+ectos. 2ace unos aos, cuando se )ablaba de re+ormar la cesanta, protestaban inmediatamente los traba$adores. *)ora, en cambio, parece "ue la mayor oposici,n viene de los patronos. Esas actitudes ne ativas, sin estudio, son err,neas. *s como no conviene estar modi+icando las cosas "ue andan medianamente bien, tampoco es saludable conservar las "ue andan mal, por temor a todo cambio. El (inistro de :raba$o tiene en estudio una modi+icaci,n al *u.ilio de Cesanta, +undada en la e.periencia ya ad"uirida. #robablemente se evitarn muc)as di+icultades, si lo ramos "ue traba$adores y patronos reciban su estiones con nimo abierto a las innovaciones saludables. HHH Se uir% escribi%ndole, Ciudadano lector, sobre otros medios de re ular una economa de propiedad privada, y de establecer en ella un cierto rado de solidaridad )umana, "ue es indispensable para el +uncionamiento de una sociedad democrtica, donde la i ualdad de derec)os se va )aciendo cada ve8 ms e+ectiva. Cordialmente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

103

XII. El Seg$ro So*-al

Ciudadano consciente; Go comprendo "ue estas Cartas sobre temas sociales un tanto +ros, sin pasi,n poltica, no son amenas. #ara los entendidos son demasiado elementales, y para las entes "ue no cultivan muc)o el )bito del estudio, tal ve8 resulten poco interesantes. Sin embar o, ten o la presunci,n de "ue )ay en mi pas ran n!mero de ciudadanos "ue desean comprender ciertos asuntos "ue se tratan con +recuencia en los peri,dicos, en crculos de ami os, o en al unas reuniones. Cuanto mayor sea el n!mero de entes "ue puedan entender el +ondo de las discusiones p!blicas, me$or asentada estar nuestra democracia, y menos e.puesta al error y al en ao, "ue tan amar as decepciones nos )an trado en nuestra )istoria reciente. #or eso me )e permitido diri irme a usted, I)ombre de la calleJ, pidi%ndole "ue se tome el leer esta correspondencia "ue le envo en +orma y "ue usted podr ver sin nin una prisa, cuando se lo permita. mi "uerido traba$o de de libro, el tiempo

7o le nie o "ue a m me est costando bastante traba$o escribir sobre estos temas "ue se consideran t%cnicos o especiali8ados, en +orma "ue est% al alcance del mayor n!mero posible de personas. &edico ustoso estos das de IvacacionesJ a ese pe"ueo es+uer8o, tratando de pa ar, si"uiera en parte, las muc)as deudas de ratitud "ue ten o contradas con la ciudadana costarricense. HHH Estoy anali8ando, en las dos !ltimas cartas y en la "ue a)ora empie8o, los medios de "ue se vale un r% imen democrtico, de economa mi.ta, para distribuir lo me$or posible los in resos de la naci,n, y proporcionar a todos los )abitantes al !n rado de estabilidad social, sin "ue desapare8ca la propiedad privada de los bienes productivos. 0no de esos medios es el mecanismo del se uro, o ase uro, como se dice tambi%n. El se uro puede ser voluntario u obligatorio.

104 :odos estamos +amiliari8ados con el se uro de incendios, "ue suele ser un arre lo privado entre el propietario de una casa, por e$emplo, y el 3nstituto de Se uros. El dueo pa a una suma mensual, o anual, y si la casa se "uema el 3nstituto le restituye la p%rdida. En realidad el 3nstituto no pierde tampoco, por"ue tiene muc)os ase urados "ue pa an primas, o p,li8as, y no todas las casas se incendian. *s, el ries o de cada ase urado se reparte entre muc)os, y las p%rdidas las su+ren todos, o el pas en eneral. 2ay tambi%n se uros voluntarios de en+ermedad, de muerte y de otros ries os. Cuando un estado moderno decide enerali8ar al unos bene+icios del se uro a toda la poblaci,n, o al menos a todos los )abitantes "ue perciben in resos ba$os, establece por ley el seguro obligatorio. C,mo ese es un mecanismo "ue tiende a estabili8ar la sociedad, trayendo sosie o a ran n!mero de entes, se le llama Se uro Social. La instituci,n aut,noma "ue administra este servicio se llama en Costa Rica la ICa$a Costarricense de Se uro SocialJ. El nombre ocasiona cierta con+usi,n de palabras, "ue conviene aclarar. 2emos visto "ue muc)as de las medidas re uladoras, o estabili8adoras del r% imen de propiedad privada, buscan la se uridad social. :ales medios ase uran a la sociedad contra los abusos y las imprevisiones "ue )an caracteri8ado en diversos lu ares al sistema llamado Icapitalismo sin riendasJ. 0na de esas medidas de previsi,n, o se uridad social, es el se uro obli atorio. La similitud de las palabras )ace "ue a menudo se con+unda el todo con la parte. G como en distintos pases, y en di+erentes idiomas, se usan varios t%rminos, las traducciones de los te.tos resultan di+ciles si no se aclara lo "ue se "uiere decir; o el se uro obli atorio, o todo el sistema de medidas re uladoras y estabili8adoras "ue tratan de establecer la se uridad social. HHH El Se uro Social puede considerarse como un Ia)orro +or8osoJ "ue se retiene de los sueldos o $ornales, mientras la persona dis+ruta de in resos normales, para ayudarle cuando esos in resos se interrumpen, ya sea por en+ermedad o por otras causas. Sirve adems para atender a ciertos astos "ue no son cotidianos en la +amilia, como los de

105 maternidad. previsi,n. Como todos los ase uros, es una medida de

Repito, la Ca$a Costarricense de Se uro Social es un instituto aut,nomo "ue diri e o administra el seguro obligatorio. Sus cuotas se cobran en +orma tripartita, entre el traba$ador, el patrono y el Estado. #or el momento, el Se uro cubre solamente a las personas "ue reciben sueldos de VN55,oo mensuales o menos, a e.cepci,n de a"uellas "ue )an aumentado sus in resos despu%s de "ue entraron a la Ca$a. Esa suma constituye un lmite demasiado ba$o en las condiciones actuales de Costa Rica. Si no se sube, pronto lle ar el momento en "ue pocos ase urados nuevos entrarn en la Ca$a, puesto "ue los sueldos y $ornales a+ortunadamente van creciendo, y son muc)os los "ue pasan ya de VN55,oo por mes. *dems, tenemos solamente unas pocas 8onas del pas amparadas por el Se uro Social. Es ur ente la e.tensi,n del servicio a las reas bananeras, y a la mayor parte posible del territorio nacional. ?uiero de+inir la posici,n de nuestro (ovimiento ante el se uro obli atorio, administrado por la Ca$a Costarricense de Se uro Social. 7osotros estamos a +avor de la instituci,n, y opinamos "ue debe e.tender sus servicios a todo el pas, adems de levantar el mnimo de VN55,oo mensuales de sueldo. 7o )emos podido todava aportar las cuotas del Estado para esa ampliaci,n de servicios. Las dos veces "ue )emos lle ado al obierno Den 19NK y en 195S, encontramos una deuda de muc)os millones a +avor de la Ca$a, por cuotas atrasadas. Si no )ubiera sido por nuestros es+uer8os para el pa o de esos atrasos, el rea servida por el Se uro Social )abra tenido "ue reducirse. El actual obierno espera proveer pronto las sumas "ue le corresponden en el sistema tripartita, para e.tender el se uro obli atorio a otras 8onas del pas, o para levantar el lmite de VN55,oo mensuales, se !n sea ms ur ente. :odos recordamos "ue el Se uro Social naci, en Costa Rica en un ambiente de e+ervescencia comunista y de +raudes electorales. En 19NK, al cambiar el r% imen, la Ca$a estaba desor ani8ada y desmorali8ada. Los servicios m%dicos "ue prestaba daban ori en a innumerables "ue$as.

106 &esde entonces la instituci,n )a me$orado muc)o. #uede )aber de+iciencias todava, pero van disminuyendo. 0n pro rama se uro universal es una empresa ambiciosa, "ue no se puede reali8ar, ni per+eccionar, en pocos aos, a!n en circunstancias +avorables. Los directores y todo el personal traba$an a)ora de buena +e, con el respaldo del obierno, y con el convencimiento, com!n a todos, de "ue estamos levantando una obra altamente bene+iciosa para el pueblo de Costa Rica. HHH 7o "uisiera terminar esta Carta sin )acer al unas especulaciones sobre el Se uro Social, en relaci,n con los di+erentes sistemas econ,micos "ue )e venido anali8ando para el lector com!n. Supon amos "ue el se uro obli atorio se e.tendiera pronto a todo el pas, y "ue el costo del servicio Do el total de las cuotas pa adas a la Ca$aE ascendiera a 155 millones de colones por ao, en n!meros redondos. Esa suma representara la parte del in reso nacional total D1555 millones apro.imadamenteE "ue se destina a la atenci,n de los traba$adores en+ermos, de sus +amilias, de los "ue no traba$an ms por invalide8 o ve$e8, etc. 'eamos a)ora "u% camino tomaran esos 155 millones anuales, en los diversos sistemas econ,micos. En una economa socialista te,rica, donde todos los ne ocios los reali8a el Estado, es de suponer "ue se prestaran al menos los mismos servicios m%dicos actuales, y "ue se atendera a las dems necesidades e.traordinarias del traba$ador. Los 155 millones +ormaran parte del presupuesto +inal de astos, como los +ondos destinados a educaci,n, o a cual"uier otro servicio. 7o )abra necesidad de cobrar o pa ar cuotas, por"ue el traba$ador recibira su sueldo neto, y el Estado las utilidades destinadas a prestar todos los servicios. HHH 7o )ay "ue en aarse creyendo "ue, por el solo )ec)o de adoptar una or ani8aci,n socialista, con abolici,n de la propiedad privada, podran prestarse ms o me$ores servicios. Eso dependera en realidad de la producci,n

107 anual, y de la proporci,n "ue de ella se tomara para tales servicios. &onde no )ay producci,n alta, no puede )aber muc)a distribuci,n, cual"uiera "ue sea el sistema de propiedad y por ms buena voluntad "ue se ten a. &e i ual manera, en nuestro sistema de Se uro Social, no debe creerse "ue al recaudar cuotas por tantos o cuantos millones se est creando ri"ue8a. Si as +uera resultara +cil enri"uecer al pas, subiendo las cuotas, o los impuestos. Lo "ue se )ace por medio de las cuotas o primas tripartitas, es simplemente apartar una proporci,n del in reso producido durante el ao, para los +ines del Se uro. :ampoco producen ri"ue8a en t%rminos econ,micos, las ri+as o los IturnosJ, o las contribuciones de cual"uier ndole para construir i lesias, o para cuales"uiera +ines ben%+icos. :odos esos astos se )acen, necesariamente, a e.pensas de otras cosas. :odos son medios de captar una parte del producto nacional y desviarlo )acia ciertas +inalidades, como se )ace tambi%n por medio de los impuestos. Los 155 millones de nuestro e$emplo se apartan del producto del traba$o anual, por medio de la contribuci,n tripartita basada en los sueldos o $ornales. En cambio para aumentar la ri"ue8a, o el in reso nacional, es necesario elevar ese producto del traba$o de todos a 1.455 millones, , 1./55, , T.555, o lo ms "ue se pueda. En la medida en "ue el in reso nacional aumente, con los aos y con los planes de desarrollo, podr ser mayor tambi%n la cantidad "ue se destine al Se uro Social, o a los dems servicios, o al levantamiento del nivel de vida en eneral. (e )e permitido introducir a"u estas observaciones, "ue repiten muc)as cosas ya dic)as en mis Cartas, para ayudar lo ms posible al )ombre com!n a comprender las realidades econ,micas +undamentales. HHH #asemos a)ora a considerar, en teora tambi%n, "u% rumbo tomaran esos 155 millones en un sistema capitalista IlibreJ, sin riendas, sin re ulaciones, sin instrumentos de se uridad social. Es probable "ue la mayora de los servicios "ue a)ora presta el se uro obli atorio no e.istiran. 2abra al una actividad caritativa, e$ercida por personas piadosas, "ue no pueden, a pesar de sus buenos deseos, apartar el in reso nacional una cierta proporci,n,

108 y destinarla espec+icamente a satis+acer las necesidades e.traordinarias Des decir, las no comunesE de los traba$adores de sueldo ba$o, "ue son los ms numerosos. La mayor parte de los 155 millones anuales ira automticamente, por canales normales "ue no son muy visibles, a en ordar las entradas de los propietarios. Ellos destinaran cual"uier proporci,n de sus utilidades totales, sin nin !n plan nacional, a me$orar las )aciendas, minas u otros ne ocios productivos. El resto ira al despil+arro. Eso )a sucedido )asta )ace poco tiempo en Folivia, y en muc)os otros pases, en la medida en "ue el poder econ,mico y el poder poltico )an andado $untos, en Iclases diri entesJ lo "ue debe prever el Estado moderno. Las debilidades )umanas no son monopolio de nin !n rupo. La improvisaci,n est bastante enerali8ada en este mundo. 7o es solamente la irresponsabilidad social de las manos de unos pocos, y no )a )abido obiernos populares "ue impon an riendas o medidas de se uridad social, al r% imen de propiedad particular. HHH Supon amos "ue en un pas de economa enteramente libre escasearan los traba$adores, y "ue los $ornales +ueran altos, por simple o+erta y demanda. :al ve8 en esas circunstancias los 155 millones de nuestro e$emplo iran a los asalariados, y no a los propietarios. 7o )abiendo se uro obli atorio, es probable "ue pocos traba$adores mostraran la previsi,n necesaria para apartar mensualmente una parte de su sueldo, y uardarla para los das de en+ermedad. *l unos astaran todo, ya +uera viviendo me$or o desperdiciando, y nunca dis+rutaran de la necesaria estabilidad en sus )o ares. #or eso un Estado democrtico, de economa mi.ta, inspirado en la se uridad social, debe establecer los mecanismos "ue tiendan a aranti8ar, por un lado, el +uncionamiento normal de la empresa privada, y re ulada= y de otra parte la continuidad de in resos, la prestaci,n de servicios, la estabilidad, en +in, en el )o ar del traba$ador. HHH :al ve8 al lector le parecer e.trao "ue yo insista en las comparaciones entre di+erentes sistemas econ,micos. *l unas entes pueden pensar "ue estos ra8onamientos son

109 innecesarios, puesto "ue no )ay posibilidad en Costa Rica, o en *m%rica Latina, de "ue cambie el sistema e.istente. Eso es un error. 7osotros no podemos evadir las corrientes mundiales, y estamos evolucionando. El mundo de )oy est convulsionado por una 1uerra -ra "ue toma como prete.to, en parte, la vie$a pu na entre capitalismo y socialismo. *un"ue en realidad las causas de esta intran"uilidad son varias, no es conveniente "ue el ciudadano de una democracia descono8ca las principales ra8ones ideol, icas "ue se aducen para poner en peli ro todo nuestro sistema de vida. Es +also "ue la democracia no )aya podido )acer nada por atemperar los ri ores del sistema capitalista. *l contrario. Los pases democrticos )an desarrollado una economa mi.ta "ue conserva las venta$as de los dos sistemas anta ,nicos, capitalismo y socialismo, en un ambiente de libertad poltica, y "ue busca el bienestar de todos los )ombres mediante las re ulaciones y las medidas de se uridad social. En este momento de su )istoria, Costa Rica se encuentra en esa etapa evolutiva; est desarrollando un sistema econ,mico mi.to adaptado a sus circunstancias y est +ormulando su r% imen de se uridad social. Esa trans+ormaci,n debe reali8arse a sabiendas, y con la aprobaci,n de nuestro electorado. #or eso, Ciudadano com!n, por"ue el pas es suyo, y usted debe saber lo "ue piensan, ante los problemas de la %poca, los )ombres y los partidos por "uienes usted vota, por eso le pido el es+uer8o de leer estas Cartas. *+ectuosamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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XIII. Lo! -m&$e!+o!

Estimado Ciudadano y Contribuyente; Si usted es un entendido en materias tributarias, es decir, en impuestos, no lea esta Carta. En ese caso, usted sabe ms de lo "ue yo pueda decirle. Las e.plicaciones "ue deseo dar se diri en ms bien, como todas las Cartas de este libro, al ciudadano com!n, )ombre o mu$er, "ue pa a al unos impuestos sin darse cuenta, y "ue se dis usta a veces cuando se entera de lo "ue tributa. *l unas entes creen "ue un impuesto es al o as como una multa, "ue se cobra a "uien no )a cometido +alta al una. Se indi nan, protestan y )asta tratan de burlar la ley con declaraciones +alsas, a veces con la ayuda del abo ado. En nuestro pas no )emos lle ado a un rado de educci,n ciudadana "ue nos )a a sentirnos culpables cuando de+raudamos al -isco. #ersonas )onradas en otros sentidos, tratan de evadir la ley en materia de impuesto. #ro+esionales "ue no se )aran car o de ciertos $uicios, por un escr!pulo moral, se prestan en cambio +cilmente a la evasi,n tributaria. Lo "ue es peor, )ay polticos de o+icio, sin sentido de responsabilidad, "ue atacan los impuestos cuando estn en la oposici,n, pero los cobran asiduamente cuando estn en el obierno. *s no se educa al ciudadano. En las naciones ms avan8adas, el ciudadano mira los tributos como una obli aci,n moral, como el precio "ue se pa a por la satis+acci,n de vivir en un pas decente, i ual "ue se pa a por mantener con di nidad a la +amilia propia. La evasi,n de los impuestos se considera en esos pases como un robo. Se imponen severas penas de prisi,n y de multas a los de+raudadores. En realidad, "uien evade un impuesto le roba al o a los ciudadanos "ue lo pa an )onradamente, puesto "ue las car as de los astos p!blicos deben repartirse entre todos, en la +orma "ue la ley dispon a. Sin embar o, como las leyes suelen prestarse a interpretaciones diversas, es le timo "ue cada cual bus"ue la manera de pa ar lo menos posible, en los casos en "ue

111 pueden aplicarse varios criterios. 2ay abo ados )onorables "ue se especiali8an en impuestos, y aconse$an a sus clientes la +orma le al "ue les resulte ms +avorable, siempre "ue se parta de datos ciertos. La misi,n de los +uncionarios de :ributaci,n no es recaudar de cada contribuyente lo ms posible, sino lo "ue mar"ue la ley, admitiendo "ue cada cual tiene derec)o a buscar la +,rmula le al "ue ms le +avore8ca. Si esa +,rmula es le al o no, lo deben decidir, cuando no )ay acuerdo, los $ueces. HHH Los impuestos son el medio ms anti uo de tomar una parte de los in resos particulares y destinarla a +ines enerales, como el pa o de autoridades y la construcci,n de escuelas. :odos los )abitantes del pas pa amos, a menudo sin darnos cuenta, los impuestos de consumo, "ue se cobran en las aduanas, al importarse la mercadera, o en las +bricas, al empacarse los artculos producidos, como los ci arrillos, la cerve8a, y dems productos "ue llevan un marbete o un timbre. El monto de esos recar os va incluido en el precio de las cosas "ue compramos. Cuando al uien ad"uiere un radio, o un al,n de asolina, por e$emplo, pa a los a+oros aduanales sin saber a cunto montan. #or eso, todos estos tributos se llaman impuestos indirectos. Se dice "ue los impuestos indirectos pesan por i ual sobre todos los ciudadanos, puesto "ue se cobran sobre el consumo, y todos somos consumidores. Eso no es del todo e.acto. Las tari+as no son uni+ormes, sino "ue van creciendo con+orme los artculos se consideran menos indispensables, o ms de lu$o. La )arina casi no pa a nada. Los licores e.tran$eros y del pas, pa an muc)o. Las )erramientas de traba$o no tributan. Los autom,viles casi doblan su valor al pasar por la aduana, a pesar de "ue, en otros pases ms ricos, el autom,vil de tipo sencillo se considera ya como instrumento de traba$o. Entre par%ntesis; al unas personas creen en nuestro pas "ue las medicinas estn pa ando a+oros altos, y "ue por eso resultan caras. 7o es cierto. Las medicinas de patente tienen precio alto en la +brica, y lue o pasan por varios intermediarios. Los pe"ueos e.pendios, llamados

112 boticas, estn en mala situaci,n. Este asunto es complicado. El (inisterio de Salubridad est )aciendo un estudio sobre la caresta de las medicinas, y espera su erir al unos medios para abaratarlas. En eneral, los costarricenses podemos estar satis+ec)os de contar a)ora con un nuevo arancel de aduanas cuidadosamente preparado, "ue prote e lo ms posible al consumidor pobre y a la industria nacional. HHH (uc)os ciudadanos "ue via$an al e.terior, )acen es+uer8os por evadir los derec)os de aduana sobre las mercaderas "ue traen con su e"uipa$e, a su re reso al pas. Esa es una costumbre lamentable. Economi8arse unos cuantos colones contrabandeando, les parece "ue es )acer una racia. Eso es burlar las leyes, con evidente in$usticia para los ciudadanos "ue no via$an, y "ue pa an los a+oros al )acer sus compras en el comercio establecido. El actual obierno est librando una luc)a contra la corruptela de los Ipasaportes diplomticosJ, u o+iciales, "ue muc)as entes solicitan con el +in de meter contrabando a su re reso. En primer t%rmino, se )a restrin ido el uso de tales pasaportes a lo necesario y le al. *dems, se )a dispuesto "ue solamente los $e+es de misi,n diplomtica puedan pasar sus e"uipa$es por la aduana sin re istro, y sin pa ar derec)os. 2ay pasa$eros "ue acuden a sus ami os personales "ue ocupan posiciones o+iciales poni%ndolos en el compromiso de estionar Iin+luenciasJ para meter un pe"ueo contrabando, eneralmente en la aduana del aeropuerto internacional. Son numerosas las penas "ue pasamos todos los +uncionarios p!blicos, ante proposiciones des)onestas, "ue se nos )acen con toda naturalidad, por ciudadanos "ue se consideran )onrados, y "ue se les ocurre Iayudarse un po"uitoJ de+raudando al -isco. #ara eso buscan la complicidad de un miembro del obierno, tal ve8 sin darse cuenta del e+ecto corruptor "ue tales prcticas e$ercen en la ciudadana. El )bito de contrabandear es un vicio. 1eneralmente son pe"ueas cantidades "ue el via$ero se economi8a, en comparaci,n con el costo de su via$e. En cambio es rande

113 el dao moral "ue se )ace a s mismo, a sus +amiliares ya todos cuantos se enteran de su in eniosa IeconomaJ, y sobre todo a las sanas costumbres del pas. Contra esos vicios del espritu debe reaccionar el ciudadano consciente, educndose a s mismo, e imponi%ndose la conducta austera "ue %l e.i e en los dems, ya sean particulares o +uncionarios del obierno. La rectitud ciudadana es una satis+acci,n mayor "ue la "ue puedan de$ar cuales"uiera economas "ue se obten an con vive8as de contrabandista. HHH En los !ltimos tiempos, muc)os pases )an adoptado tributos "ue pesan directamente sobre "uienes tienen ms bienes, o sobre "uienes perciben mayores in resos. En Costa Rica e.iste la 9+icina de la :ributaci,n &irecta, "ue cobra dos tributos; el 3mpuesto :erritorial, sobre el valor de las +incas y dems bienes races= y el impuesto sobre la renta, "ue rava los in resos anuales de las personas o de los ne ocios. La renta se cobra en una +orma creciente; a medida "ue la ente ana ms, pa a una proporcin ma'or de su sueldo o de sus utilidades. Los sueldos modestos no pa an nada. Los in resos de V1.555,oo mensuales tributan muy poco o nada. Las +irmas randes pa an )asta el S5 por ciento de sus anancias, lo cual no es alto en comparaci,n con otros pases. En los pases ms desarrollados, el impuesto sobre la renta es muc)o mayor. Las empresas pa an all el 55 o el 45 por ciento de sus utilidades, y todava los socios tributan otra ve8, sobre sus dividendos, )asta el 95 por ciento, cuando perciben in resos personales muy altos. Con eso se reduce el despil+arro. El 3mpuesto sobre la renta es tal ve8 la medida "ue ms e+ica8mente pone t%rmino a la controversia entre socialismo y capitalismo. La propiedad privada se conserva, pero una ran parte del producto se destina a satis+acer las necesidades de toda la poblaci,n. HHH Las dos randes uerras de este si lo ocasionaron astos tan altos a los obiernos, "ue los colocaron en esta disyuntiva; o tomar todos los ne ocios, y administrarlos,

114 para recibir el producto, o de$ar los ne ocios en manos de las empresas privadas, tomando una +uerte proporci,n de las anancias. La primera +,rmula )ubiera sido la sociali8aci,n, pero no inspirada simplemente en motivos de $usticia, de distribuci,n de la ri"ue8a, como )aban deseado los idealistas )asta a)ora, sino en la necesidad de encau8ar ran parte del in reso nacional )acia los +ines de uerra. La se unda +,rmula, "ue +ue la pre+erida, conserv, las venta$as administrativas y tradicionales de la empresa IprivadaJ y llen, la necesidad social de su+ra ar los astos de uerra, mediante el impuesto sobre la renta. *l venir la pa8, la lecci,n )aba sido aprendida por obernantes y obernados. Los pueblos demandan )oy servicios p!blicos de toda clase; ensean8a ratuita 6desde el IRinderJ )asta la universidadC lec)e en las escuelas, viviendas de ba$o precio, caminos a todas partes, aeropuertos, campaas sanitarias, contribuci,n a los deportes, etc. Esa es una uerra tambi%n; la uerra contra la miseria, contra la i norancia y la en+ermedad, contra todas las necesidades de la poblaci,n. La sociedad moderna se si ue planteando el mismo dilema, a!n en tiempo de pa8; o la sociali8aci,n, o los impuestos. Los impuestos, especialmente sobre los bienes y sobre la renta, son la !nica salvaci,n posible del r% imen de propiedad privada. Conviene re+le.ionar "ue la ri"ue8a de un pas se produce mediante el traba$o de toda la poblaci,n, aplicado a los recursos "ue le )a proporcionado la 7aturale8a; sus tierras, sus minas, sus bos"ues, sus a uas= lo "ue &ios )i8o para el bien de todos. En un pas democrtico, donde todos los ciudadanos votan, y saben leer, es inconcebible "ue los votantes eli$an obiernos "ue permitan la concentraci,n de la ri"ue8a en pocas manos, al e.tremo de "ue se dilapide en una vida +astuosa, como )a sucedido en muc)as sociedades anteriores, y como sucedera en el +uturo en cual"uier r% imen de propiedad privada, si no se aplicaran medidas de se uridad social, como las leyes de traba$o, los se uros obli atorios, y los impuestos. HHH Lo "ue al unas personas no ven claro, es "ue un pas moderno, ba$o un r% imen democrtico, es una especie de

115 cooperativa, cada cual conserva lo suyo, pero todos contribuyen a "ue no le +alta nada a nadie. Los a ricultores de Costa Rica, "ue en el pasado )an visto con dis usto los impuestos, ya se van dando cuenta de lo baratos "ue les resultan los puentes, los caminos lastreados, las unidades sanitarias, y en eneral, todos los servicios "ue ellos pa an con sus tributos. Es cierto "ue )ay al !n desperdicio, o al una ine+iciencia, en la reali8aci,n de muc)os traba$os. Eso es debido a "ue el obierno es una empresa rande= el mal se debe ir me$orando= pero, p,n ase a pensar cual"uiera cunto le costara construir su propio puente, o tender su propia caera, y ver "ue los impuestos no son tan altos como parecen. Este sistema IcooperativoJ de satis+acer las necesidades comunes a todos, resulta, barato, a pesar de todo. G volvemos a lo mismo, a la cuesti,n moral; "uien no pa a sus impuestos, le roba a su vecino, y a cual"uiera "ue los pa ue, puesto "ue nadie se abstiene de usar el puente, ni los dems servicios p!blicos. 0n )ombre di no, como es el ciudadano costarricense, debe pa ar sus impuestos con or ullo. 7adie debe usar lo "ue no le pertenece, o lo "ue no )a contribuido a +ormar. :odo lo bueno cuesta, y un pas democrtico y ordenado es una cosa buena. La parte de los astos p!blicos "ue cada uno pa a, en +orma de impuestos, )a sido determinada por leyes, y las leyes )an sido promul adas por los representantes del pueblo, libremente ele idos. Las cuentas se llevan claras. En Costa Rica no )ay corrupci,n administrativa. * la presente eneraci,n le )a costado muc)a san re mantener la moral p!blica. ?uienes insin!an lo contrario, por ba$os m,viles polticos, son unos desorientadores irresponsables. #ara mantener el principio del obierno )onesto, es necesario "ue los contribuyentes, y los abo ados "ue los aconse$an, sean )onestos tambi%n. El pas es como una +ruta; por cual"uier costado "ue penetre la corrupci,n, amena8a con destruirla toda. Cuales"uiera "ue sean las pe"ueas in$usticias o de+iciencias en el orden tributario, dentro de la imper+ecci,n de los asuntos )umanos, creo "ue no se concibe un sistema me$or, para la manera de ser costarricense, "ue un r% imen de propiedad privada en el cual cada ciudadano

116 pa a voluntariamente, y )onradamente, los impuestos "ue la ley establece. HHH :ermino social, o de democrticos sin destruir *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer a"u mis Cartas sobre las medidas de se uridad solidaridad )umana, "ue los pases )an ido adoptando para establecer la $usticia el r% imen de propiedad privada.

117

XI.. La"or %e gr$&o

Ciudadano estimado; 2e notado cierto +en,meno en la democracia costarricense de nuestros das, "ue no me parece conveniente. Est en marc)a una evoluci,n de nuestro sistema de obierno, y de nuestro sistema poltico, y al unos ciudadanos "ue no la comprenden bien.

)ay

Esa evoluci,n la ven claramente muc)as personas estudiosas, "ue la estn auspiciando y +omentando para bien del pas. #ero creo "ue es necesario di+undir ms entre la ciudadana todos los aspectos del nuevo panorama poltico. (e preocupa el distanciamiento parcial "ue puede e.istir, aun"ue sea transitoriamente, entre los diri entes polticos y el )ombre com!n, por"ue creo "ue nuestro pueblo est capacitado para entender muc)as cosas si se le e.plican, y s% "ue tiene inter%s en se uir de cerca el +uncionamiento de nuestro sistema democrtico. La innovaci,n a "ue me re+iero es la "ue llamamos labor de grupo, en la poltica y en el obierno de la naci,n. Es decir, el es+uer8o coordinado de muc)os )ombres "ue se complementan entre s, y "ue se ri en por una misma orientaci,n o doctrina, en ve8 de reali8aci,n meramente personal. El cambio se est operando con mayor rapide8 de lo "ue al unas entes piensan. #or eso, me parece "ue a estas )oras no se $usti+ica muc)o Dal menos no se $usti+ica tanto como en %pocas anterioresE la preocupaci,n "ue muestran ciertos ciudadanos por I"uien va a ser el pr,.imo presidenteJ, en ve8 de preocuparse por Icual va a ser el rupo obernanteJ, y Icules son sus ideasJ. 0n e.ceso de IpresidencialismoJ )a caracteri8ado la poltica de Costa Rica, y ya es tiempo de "ue disminuya. 7in !n )ombre puede a)ora ser tan decisivo en la marc)a del pas como al unas personas todava suponen. Se )an creado tantas instituciones, se est reali8ando tanta labor de con$unto, se )a di+undido tanta pr%dica educacional en materias cvicas, "ue los partidos y los obiernos del +uturo tendrn "ue se uir la nueva corriente, y ser menos personalistas "ue antes. El )ec)o de "ue )asta a)ora al unas entes no )ayan visto con claridad esa evoluci,n del sistema ubernativo de

118 Costa Rica, se debe en parte a "ue +ueron unos e"uipos de estudio, bastante reducidos, y no participantes al principio en la actividad electoral, "uienes lle aron a la conclusi,n de "ue nuestro pas necesitaba ese cambio, y estaba preparado para e+ectuarlo. :ales estudios son recientes. Comen8aron apenas )ace "uince aos, siendo muy $,venes los inte rantes de las varias a rupaciones. 2ubo un perodo de estaci,n bastante corto, pero coincidente con el pensamiento democrtico de la %poca, y precursor de todos estos cambios "ue )oy se estn reali8ando en Costa Rica. &e a"uellos diversos cuadros de estudio, +undidos en el crisol de la uerra de Liberaci,n 7acional de 19NK, sali, el (ovimiento "ue )oy e$erce democrticamente el obierno de la Rep!blica. #or modesto "ue )aya sido nuestro es+uer8o de superaci,n, representa una me$ora notable sobre las prcticas polticas anteriores de nuestro pas. Entre otras cosas, si no )ubiera sido por la aparici,n de ese movimiento ideol, ico "ue o+rece una respuesta democrtica a la interro aci,n social de la %poca, probablemente muc)os ciudadanos nuestros se )ubieran aco ido a la respuesta comunista, "ue sacri+ica las libertades polticas. La $uventud estudiosa, e.i ente, discon+orme con la miseria social y con la ine+icacia del sistema econ,mico, necesitaba una doctrina poltica "ue estuviera acorde con el adelanto tecnol, ico de nuestro tiempo. (ientras solamente se le o+reci, la doctrina comunista, varios $,venes de los ms valiosos de su eneraci,n se abra8aron a ella. 7uestro (ovimiento )a tenido )asta a)ora la +ortuna de interpretar las ansias poltico culturales de un buen sector de la nueva eneraci,n y las aspiraciones renovadoras de la mayora del pueblo costarricense, a pesar de "ue al unos aspectos de nuestra sencilla doctrina no )an sido su+icientemente di+undidos todava. Sin ser IpolticosJ nosotros, en el sentido corriente de la palabra, )emos recibido en diversas ocasiones un amplio respaldo electoral. Sin ser militares, )emos ido a la luc)a armada cuando el deber lo )a e.i ido, y el apoyo popular nos )a dado la victoria. Esos votos de con+ian8a comprometen mi ratitud, y me obli an a reali8ar un es+uer8o por e.plicar todos los

119 aspectos del (ovimiento al "ue pertene8co, y especialmente en "ue me parece "ue el pensamiento de los diri entes se adelanta a veces al de al !n sector de la ciudadana. #or eso escribo esta Carta. HHH Repito; una de las caractersticas de la evoluci,n "ue est reali8ando nuestro pas, es la labor de e"uipo "ue se lleva a cabo en las instituciones, en el obierno, y en eneral en la vida p!blica de la naci,n. Las directivas de los or anismos aut,nomos, por e$emplo, constituyen, con sus erentes y +uncionarios t%cnicos, grupos de hombres ligados por una aspiracin comn, donde cada uno aporta sus ideas y su traba$o con una misma +inalidad elevada, y donde el con$unto reempla8a al anti uo I$e+eJ "ue todo lo poda decidir, en tiempo en "ue los conocimientos y los or anismos eran menos comple$os "ue )oy. En el obierno actual, el #oder E$ecutivo es bastante menos personal de lo "ue podra ser, constitucionalmente. Es decir, los +uncionarios se limitan voluntariamente sus atribuciones, por un sentido de responsabilidad ante el pas. El presidente, los dos vicepresidentes y los ministros sesionan re ularmente, al menos una ve8 por semana, durante siete u oc)o )oras, en reuni,n de 1abinete. Cuando es del caso, se invita a al !n miembro de otro #oder, o de al una instituci,n especiali8ada. :anto los seores ministros como yo, tenemos +acultad le al para resolver personalmente muc)as cosas. #ero nos encontramos con "ue ran n!mero de asuntos a+ectan a varios ministerios, u or anismos, y es di+cil para un solo +uncionario tomar resoluciones atinadas. #ara traba$ar a conciencia, necesitamos )acer labor de con$unto. 0n plan de construcci,n de escuelas, por e$emplo, debe ser conocido, al menos, por Educaci,n, 9bras #!blicas, 2acienda y el presidente. G como conviene "ue todas las escuelas ten an un comedor, los aspectos de nutrici,n debe tratarlos el (inisterio de Salubridad. *) tiene usted cinco dependencias, o cinco +uncionarios, en un solo asunto. HHH La participaci,n de los vicepresidentes de la Rep!blica en el obierno actual constituye una innovaci,n saludable.

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Su presencia en las reuniones re ulares de 1abinete les permite se uir el curso de los acontecimientos, y estar en antecedentes para el caso de "ue ten an "ue asumir las +unciones presidenciales. El obierno se bene+icia con las opiniones y el conse$o de "uienes )an recibido i ual n!mero de votos "ue el primer ma istrado, lo cual tiene tambi%n un sentido de respeto democrtico. *dems, los vicepresidentes desempean actualmente buena parte del traba$o de la presidencia, "ue es variado y comple$o. Esa distribuci,n de las altas +unciones e$ecutivas es tan conveniente, "ue me parece deseable introducir al una pe"uea re+orma en nuestra Constituci,n, para le ali8ar la innovaci,n "ue de )ec)o se est reali8ando. HHH En 0ru uay, desde )ace pocos aos, la +unci,n e$ecutiva de obierno est encomendada a un cuerpo cole iado, compuesto de nueve miembros. El cole iado )ace las veces de presidente de la Rep!blica, aun"ue nombra de su seno un presidente "ue diri e los debates, renovable cada ao. Sui8a tiene establecido desde )ace lar o tiempo un sistema seme$ante de #oder E$ecutivo colectivo. En +orma al o parecida obern, a"u la <unta -undadora de la Se unda Rep!blica, 19NKCN9, aun"ue sirvi, simultneamente de #oder Le islativo. :ambi%n se aseme$a, de )ec)o, a ese cuerpo cole iado, nuestro actual Conse$o de 1obierno, por deseo e.preso de "uienes lo componemos. #ero )ay una di+erencia +undamental con el sistema uru uayo; nuestro Conse$o de 1obierno est constituido Dcomo estuvo la <unta -undadoraE por elementos de un solo partido. En 0ru uay se da representaci,n en el Cuerpo Cole iado a dos partidos )ist,ricos, probablemente satis+aciendo una necesidad caracterstica del proceso poltico de a"uel pas e$emplar.

121 En Costa Rica, al menos durante la %poca actual, no se podra pensar en seme$ante combinaci,n. Eso sera para nosotros un e.ceso de labor colectiva y de parlamentarismo, y no labor de grupo, "ue presupone una doctrina com!n. La primera di+icultad sera "ue no )ay ms "ue un partido democrtico permanente, el Liberaci,n 7acional. *l unas entes recomiendan a veces Iun 1abinete de concentraci,n nacionalJ, al cual )abra "ue llevar a individuos aislados, sin partido, sin pro rama para "ue cada ministro )iciera lo "ue se le ocurriera a %l y al presidente, y opinara sin nin una orientaci,n en el seno del Conse$o de 1obierno. Este 1abinete de concentraci,n sera bueno para no )acer nada. Es decir, para administrar los di+erentes departamentos lo me$or posible, como creen al unas entes "ue es su+iciente, sin nin una inspiraci,n, sin unidad, sin nin !n concepto de lo "ue deba ser el porvenir del pas. 7o es lo mismo cuidar, limpiar y en rasar un ve)culo estacionado, "ue conducirlo )acia lo alto. (uc)as personas piensan "ue la administraci,n centrali8ada en un solo $e+e es ms e+iciente, por"ue Ia un rupo se le va el tiempo en discusionesJ. Esto es como todo; no )ay sistema per+ecto, "ue al lado de venta$a no ten a sus desventa$as. 2ay )ombres de e.cepcional aptitud e$ecutiva, "ue pueden resolver muc)as cuestiones por s mismos, con un mnimo de errores. *dems, )ay aspectos del traba$o "ue son de naturale8a puramente e$ecutiva, y "ue deben estar centrali8ados. En la uerra, especialmente, se presentan momentos y situaciones en "ue la cualidad e$ecutiva no admite sustituto. Sin embar o, en nuestro tiempo, )asta la uerra se )a convertido en asunto tan complicado "ue la ran mayora de las decisiones se toman colectivamente, por un rupo y no por un )ombre. *dems, en la vida de la sociedad, "ue es permanente, se presenta esta di+icultad; cuando esos e$ecutores e.cepcionales +altan, ya sea por"ue +allecen o por"ue termina el perodo de sus +unciones, el or anismo "ue )an estado conduciendo "ueda desorientado, y nadie se siente en capacidad de pensar, ni de ayudar a decidir. En cambio un sistema de resoluciones colectivas estimula a todos a desarrollar ideas, a compartir responsabilidades, y a armoni8ar pareceres. *s se )ace escuela, y se ase ura cierta permanencia de orientaci,n, "ue es saludable.

122

HHH En al unos pases se dice "ue una $unta de tres )ombres no puede obernar, por"ue no se entienden entre ellos, y el uno entorpece la obra del otro. Cuando el rupo es mayor a!n, las desavenencias son peores. Si eso +uera as, cosa "ue no creo, me parece "ue indicara, para cual"uier pas, una alarmante caracterstica nacional, contra la cual deben precaverse especialmente los pueblos de *m%rica Latina, "ue en eneral no )an mostrado )asta a)ora muc)a sabidura poltica. Es lamentable la +orma c,mo se malo r, la mayor parte del es+uer8o de nuestra 3ndependencia, por +alta de una a rupaci,n poltica or ani8ada= por"ue no )aba un con$unto de )ombres li ados por una concepci,n com!n de lo "ue deba ser nuestra *m%rica. Los randes enios y sus valerosos lu artenientes no estaban unidos ms "ue por la resoluci,n de separarse de Espaa. O?u% )aran despu%s de la victoriaM, era cuesti,n "ue solamente preocupaba a uno pocos, como Folvar, cuyos pensamientos nos interesan tal ve8 ms a)ora a nosotros, "ue a sus contemporneos. Campeaba el personalismo. Cada cual "uera se uir sus propias ideas, o sus ambiciones. 7adie sacri+icaba su opini,n del momento, para aunarla con las opiniones de sus compaeros. 7o )aba orientaci,n eneral, disciplina intelectual, labor de con$unto. Go me )orrori8o meditando sobre lo "ue )an su+rido los pueblos de *m%rica, )erederos de a"uellas lorias uerreras, y de a"uella anar"ua del pensamiento poltico. (e )orrori8o por"ue la vida p!blica de al unos pases muestra todava la misma pu na entre diri entes polticos "ue no si ni+ican nada, nada ms "ue su actuaci,n personal, sin nin una orientaci,n ideol, ica, sin nin !n cuerpo de colaboradores unidos por un pro rama com!n, dispuestos a sobrellevar di+erencias internas del rupo, en aras de una reali8aci,n de con$unto. 2ombres sin inspiraci,n, los llamaba el *p,stol. Sucede e"uipo son, mantener la personales, el es+uer8o a veces "ue los miembros ms valiosos de un no los ms capaces, sino los "ue ms ayudan a armona. ?uienes mantienen rivalidades anulan todas sus buenas cualidades, y debilitan del con$unto.

123 En una a rupaci,n poltica "ue aspire a encau8ar el pas, como en una sociedad "ue aspire a pro resar, es necesario "ue cada individuo sepa Itomar y darJ= ar umentar y or= reconocer el error propio sin apenarse, y condescender ante el error a$eno cuando es de buena +e= con+ormarse con adelantar despacio si no se puede adelantar li ero= y sobre todo, tener presente siempre "ue lo per+ecto es enemi o de lo bueno. En la vida, como en los randes dramas de la literatura, sucede a veces "ue cada cual tiene ra8,n desde su punto de vista, mientras no ten a mala intenci,n. #or eso las discrepancias entre los )ombres deben anali8arse a la lu8 de la ra8,n, y no al calor de las emociones. La emoci,n puede ser buena conse$era a veces, en los momentos )eroicos; cuando un )ombre se decide a "uemar las naves tras de s, para emprender una proe8a= cuando el cora8,n avisa "ue )a lle ado el momento de vivir con di nidad o sucumbir. #ero en las +aenas diarias de la vida, de$arse llevar por la emoci,n, como )acen al unas personas "ue no admiten ra8ones, es tan err,neo como acudir al ciru$ano para curar un dolor de cabe8a, "ue se alivia con una aspirina. HHH 0na de las cualidades "ue ms me satis+acen del pueblo costarricense, es la armona y la e+icacia con "ue +uncionan a"u los cuerpos colectivos. &esde el or anismo de ms combatividad poltica, "ue es siempre la *samblea Le islativa, pasando por las municipalidades y por nuestras e.celentes instituciones aut,nomas, )asta los respetados tribunales de <usticia, corre eneralmente un espritu de buen ra8onamiento, y un deseo de buscar en todos los problemas la soluci,n ms $uiciosa posible. En la *samblea, la aparici,n reciente del primer partido ideol, ico democrtico, el Liberaci,n 7acional, )a trado +en,menos nuevos, con+usiones momentneas, "ue se deben a la tradici,n personalista. #ero +cilmente, sobre la marc)a, se )an ido adoptando +,rmulas "ue permiten combinar la libertad de pensamiento, "ue nunca le debe +altar a un diputado, con la voluntaria disciplina de partido, "ue es indispensable para cumplir un pro rama o+recido a los votantes. El IsecretoJ de esa combinaci,n aparentemente di+cil, est en la esencia misma de la democracia dentro de la ley; las limitaciones a la libertad, y al arbitrio individual,

124 deben ser aceptadas voluntariamente, por convencimiento para "ue no constituyan ve$aci,n. Si yo me comprometo a estar en *la$uela el 11 de abril a las nueve de la maana, indudablemente ese compromiso limita mi libertad, puesto "ue no podr% estar en Lim,n a esa )ora. #ero tal limitaci,n es per+ectamente democrtica, por"ue es voluntaria. Si vivo en un pas cuya Constituci,n y cuyas leyes )e aceptado, no su+ro nin una ve$aci,n cuando el o+icial de trnsito me )ace detener el auto en una es"uina, para "ue otros transe!ntes pasen antes "ue yo. Sin esas limitaciones a la libertad individual, no sera posible la vida en sociedad. #or i ual ra8,n, un partido poltico permanente, pro ramtico, no podra reali8ar labor de con$unto ni cumplir sus +inalidades sin una disciplina de rupo, voluntariamente aceptada por sus miembros, "ue de nin una manera implica un irrespeto al criterio individual. Ese criterio individual lo e.pone cada miembro del e"uipo en las deliberaciones internas, como una ayuda para "ue se lle ue a la decisi,n com!n "ue ms conven a al pas. En esas discusiones entre personas de di+erentes culturas u ocupaciones personales, animadas por una misma orientaci,n, se lo ra a menudo compa inar la opini,n del economista con la del +in"uero particular, o el parecer del in eniero con las necesidades de "uienes piden ur entemente un camino provisional, aun"ue sea t%cnicamente de+iciente. *s se va )aciendo labor de rupo, con los aportes de muc)as mentes, y sin rivalidad poltica entre uno y otro parecer. HHH Considerando lo reciente "ue es en Costa Rica la introducci,n del primer partido ideol, ico, permanente Dcon e.cepci,n del #artido Comunista, "ue no es democrticoE, me parece "ue se )a avan8ado bastante en la evoluci,n de nuestro sistema poltico. Es evidente la aptitud "ue muestran los costarricenses para el traba)o de con)unto. Eso me )a alentado a escribir esta Carta, en la cual estoy llamando la atenci,n de usted, Ciudadano observador, )acia esta nueva modalidad de nuestra poltica y de nuestro 1obierno, "ue )ace menos importante "ue antes la persona del presidente, del ministro o del diputado, y ms importantes sus ideas y su grupo de colaboradores!

125 Es cierto "ue las ideas por s solas, en abstracto, no reali8an nada. Es indudable "ue el )ombre se uir siendo siempre el +actor decisivo en las empresas )umanas. #ero los obiernos de )oy son or anismos tan comple$os, "ue una sola persona si ni+ica poco, aun"ue sea presidente de la Rep!blica. En nuestro tiempo es indispensable la obra de con$unto, de muchos hombres vinculados por una inspiraci,n com!n, para "ue el pas avance con el ritmo de la %poca. Esa es la evoluci,n poltica "ue se est reali8ando en Costa Rica, racias a la +acilidad de nuestra ente para el traba$o coordinado. En consecuencia no debe usted, Ciudadano, +i$arse tanto como antes en +uien va a obernar, sino en para +u% va obernar= sobre todo, cul es su rupo de alle ados polticos= "u% se propone )acer= cul es su )istoria= cules son sus pro ramas de reali8aciones inmediatas= cul es su orientaci,n a lar o pla8o. (s "ue en )ombres aislados, como se )a pensado )asta )ace poco tiempo en nuestras luc)as polticas, )ay "ue pensar en a rupaciones de ciudadanos "ue se complementen con sus di+erentes aptitudes, y subsanen unos a otros sus de+iciencias individuales. 2ay "ue observar si a los miembros de un rupo los une un ideal comn, una trayectoria de luc)a con$unta, una misma concepci,n de la patria +utura, o simplemente el inter%s momentneo de ocupar posiciones destacadas. 2ay "ue meditar ms en la inclinacin de los di+erentes sectores sociales "ue aspiran a obernar, y no tanto en el carcter o las aptitudes personales del probable mandatario, muncipe o representante en la *samblea Le islativa. HHH Conviene descon+iar de "uienes simplemente estn Ien contraJ de al !n )ombre, de al una medida, de al una orientaci,n. Esos son seres de mentalidad ne ativa, "ue )an reali8ado poco en la vida, y "ue poco pueden o+recer para el +uturo, se uirn estando siempre en contra de al o, y comprometi%ndose tan s,lo a no )acer nada. Si son escritores o periodistas, se dedican a buscarle de+ectos a las obras positivas de las mentalidades creadoras. Cada ve8 "ue el da amanece, con todo su esplendor, observan un rayito de sol "ue no debi, )aber sido amarillo, sino anaran$ado para "ue el paisa$e +uera )ermoso.

126 Si son polticos, esos oposicionistas permanentes suelen ser entes de poco estudio, "ue aspiran a obernar para satis+acer su vanidad, sin mayor inter%s por conducir el pas )acia nin una parte. #rocuran llamar la atenci,n de los votantes criticando todo y estimulando la tendencia )umana al descontento ne ativo, "ue es una debilidad corriente entre las personas poco responsables, o en+ermas. Esos y otros vicios de nuestra democracia tienden a "uedar superados en la evoluci,n "ue est reali8ando el pas. Es verdad "ue subsiste la tradici,n personalista, "ue nunca podr desaparecer del todo, por"ue en al !n rado tiene su ra8,n de ser, pero tambi%n es cierto "ue los nuevos sistemas estn penetrando ms de lo "ue creen al unas personas, "ue muestran poca visi,n )ist,rica, en mi parecer, cuando en+ocan el momento nacional mirando s,lo al pasado. Cuando dicen, si uiendo la +cil rutina, "ue Ien Costa Rica lo "ue )ay es simplemente +i uerismoJ, en un sentido personalista, por"ue a nin !n partidario le interesa la doctrina del (ovimiento de Liberaci,n 7acional, yo me permitira someter a prueba su opini,n, presentndoles un e$emplo y )aci%ndoles una pre unta; Supon amos "ue a <os% -i ueres, lder indiscutido entre sus partidarios se !n se a+irma con cierta li ere8a, se le ocurriera maana reele irse como presidente de la Rep!blica. OCuntos ciudadanos le se uiranM O?u% )aran los dems diri entes del (ovimientoM Si )ubiera una elecci,n, Ocuntos de los simpati8antes y compaeros de luc)a votaran por %lM Si +uera ms bien una imposici,n Od,nde estara el respaldo de la -uer8a #!blica y dems autoridades, cuya misi,n es uardar el orden y la Constituci,nM Los valerosos reservistas, "ue son aranta de nuestra inte ridad territorial y de las instituciones democrticas y "ue a mi lado se )an batido cuatro veces en los !ltimos siete aos Ome apoyaran acaso para "ue yo ne ara de un porra8o todos los principios de Liberaci,n 7acional, "ue nos )an costado tanta san reM Los )i$os de nuestros muertos en la luc)a Ose uirn estando a mi ladoM 7o. Con s,lo "ue yo tratara de imponer a mi sucesor en la presidencia= con s,lo "ue yo di$era en privado una cosa, y en p!blico otra= con el menor debilitamiento de mi respeto al derec)o electoral, se acabara el (ovimiento de Liberaci,n 7acional, o, ms bien, me acabara yo como su conductor, y como +i ura poltica de cual"uier in+luencia en Costa Rica.

127 :al es el rado de madure8 cvica de un ran n!mero de Imis partidariosJ. (e si uen, por"ue yo tambi%n los si o a ellos= por"ue, a pesar de mis limitaciones, ten o la +ortuna de e.presar sus aspiraciones, su criterio moral. Ese criterio moral, $unto con una serie de convicciones econ,micas, sociales, culturales y polticas, ms "ue la ad)esi,n a la persona del caudillo, es lo "ue mueve a +avor del (ovimiento nuestro a un n!mero apreciable de ciudadanos. Si maana yo me pronunciara en contra de la estabili8aci,n de precios, "ue )a sido m%dula de nuestra re+orma econ,mica, me abandonaran simultneamente los economistas, los a ricultores y los consumidores "ue apoyan nuestro (ovimiento. Si "uisiera debilitar el Se uro Social, o reducir $ornales sin una ra8,n evidente, o detener el sindicalismo, o ne ar +ondos para la vivienda popular Ocuntos votos obtendra el #artido a "ue pertene8co, en la pr,.ima elecci,nM Si, en sentido opuesto, tratara de repartir el in reso nacional a diestra y siniestra, por dema o ia social o por simple inconsciencia, sin preocuparme por la capitali8aci,n, por la di+cil tarea del desarrollo econ,mico O"u% diran los t%cnicos de la administraci,n p!blica y de las actividades privadas, todos los miembros de las instituciones aut,nomas, todos los ciudadanos estudiosos "ue ven en nuestro (ovimiento un es+uer8o serio por adelantar sobre bases s,lidas nuestra re+orma socialM 7o. 7o todo es I+i uerismoJ, salvo "ue se apli"ue ese nombre a nuestra ideolo a, para simpli+icar la e.presi,n. El pas )a cambiado. La +uer8a de nuestro (ovimiento estriba ms bien en el en+o"ue oportuno y acertado "ue )a amos, )asta donde nos sea posible, de la realidad nacional y de las aspiraciones populares. Los diri entes y los partidarios estamos li ados por la8os a+ectivos, robustecidos en las penalidades de la luc)a= pero nos une tambi%n una comunidad de ideales "ue cada da se per+ila me$or, aun"ue no la noten "uienes si uen viviendo un sistema poltico e.clusivamente personalista, ya vie$o y superado. El campesino, el obrero, el o+icinista, el estudiante, el pro+esional, el e.combatiente, el empresario, la mu$er de )o ar, todos los sectores de nuestro #artido, aun"ue se dicen a veces I+i ueristasJ por costumbre, en realidad se sienten cada ve8 ms orientados, y ven con mayor claridad

128 el con$unto de ideas y de an)elos, "ue inspiran la luc)a democrtica de nuestro (ovimiento. HHH Con+orme la evoluci,n poltica avan8a, la importancia de las personas disminuye. Si, por e$emplo, en las pr,.imas elecciones de 195K triun+a otra ve8 el #artido Liberaci,n 7acional, cual"uiera "ue sea su candidato a #residente Dnominado en convenci,n popularE, y cuales"uiera "ue sean los nuevos diputados y muncipes, el obierno venidero se uir apro.imadamente la misma orientaci,n actual, adaptada a las circunstancias, y me$orada tal ve8 por )ombres ms capaces, o al menos ms e.perimentados "ue los obernantes de a)ora. Si, por el contrario, sale triun+ante otro movimiento electoral, aun"ue no ten a estructura de partido ni pro ramas como los nuestros, el nuevo presidente )ar muc)o menos labor personal de la "ue al !n sector del p!blico cree. *doptar la mayor parte de los nuevos sistemas, por necesidad primero y por convencimiento despu%s. El mecanismo del Estado )a cambiado muc)o en los !ltimos aos. Es di+cil "ue vuelvan los obiernos casi unipersonales de antao, a!n cuando apare8can otros )ombres tan competentes como los vie$os patricios. En el en rana$e administrativo, los di+erentes or anismos, las obras comen8adas, y )asta la mera costumbre ya introducida, de )acer labor de con$unto, se impondrn en mayor o menor rado en los obiernos del +uturo. La 2istoria camina )acia adelante. #or otra parte, es err,neo creer "ue pueda des)acerse muc)o de lo )ec)o. Lo ms "ue puede suceder en ese sentido, es "ue el pro reso se retarde. Eso probablemente sucedera, en mi parecer, con un cambio de orientaci,n en los comicios de 195K. El proceso de trans+ormaci,n del pas, apenas iniciado, se detendra al !n tiempo. #ero a la lar a, si ese proceso est bien orientado, nada podr detenerlo. :odo a"uello "ue ya se )a reali8ado, todo lo "ue se )a creado, mientras responda a necesidades nacionales, tendr carcter permanente. La educaci,n poltica del pueblo, nadie se la podr "uitar. Los obiernos del +uturo modi+icarn, o eliminarn, lo "ue no )aya dado resultado satis+actorio, o lo "ue no corresponda a las nuevas circunstancias. #ero esos cambios los )ara tambi%n el mismo r% imen "ue cre, las cosas, si

129 e$erciera el #oder cuando los inconvenientes se presentaran. Lo esencial es mantener la buena +e, la )onestidad en los ne ocios p!blicos. El pueblo debe sentirse se uro de "ue los )ombres de obierno, en el peor caso, pueden e"uivocarse, pero no prevaricar. &eben sentirse se uros los ciudadanos de "ue los asuntos p!blicos se estudian con inter%s nacional, y no con miras de personal bene+icio. *dems, el pueblo debe tener siempre en sus manos la posibilidad de cambiar el r% imen, por el proceso electoral. (ientras el derec)o al su+ra io se respete, no puede )aber mal duradero. El perodo constitucional es corto. #or eso se dice "ue, donde ri e el orden democrtico, es pre+erible un mal obierno "ue una buena revoluci,n. :odo el tiempo "ue ri$an esos principios, puede usted, Ciudadano, estar tran"uilo. Los )ombres somos relativamente secundarios. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

130

X.. El or%en 4er7r($-*o

*mi o lector; E.iste todava en Costa Rica, y en otros pases pe"ueos, una mala costumbre "ue entraba la *dministraci,n y acarrea muc)os per$uicios; es la costumbre de irse, como dicen al unos, Ba la ra8 del cac)oB, acudiendo a los $e+es superiores para todos los asuntos "ue se presentan. Si una maestra desea "ue la trasladen de escuela, no acude al $e+e provincial, o a "uien corresponda, sino al ministro de Educaci,n. El ministro nada puede )acer sin conocer los antecedentes del caso, y para resolverlo tiene "ue recurrir precisamente a los +uncionarios del departamento "ue la maestra debiera )aber consultado, en busca de asesoramiento. *s, se pierde el tiempo de varias personas simultneamente, por no se uir el orden $err"uico desde el comien8o de las estiones. En los pases ms or ani8ados, el superior se nie a a recibir a "uienes no son sus subalternos inmediatos, y ms a!n a resolverles sus asuntos. #ero a"u las entes Bse resientenB si no se les atiende, ya sean subalternos o ciudadanos particulares. Creen "ue es un Bderec)o democrtico ocupar la atenci,n de todos los +uncionarios, desde el $e+e de departamento )asta el presidente de la Rep!blica, para una misma cuesti,n, eneralmente de inter%s personal. En cuanto a m, debo decir "ue ten o usto en recibir el mayor n!mero posible de ciudadanos. #ero poco puedo resolverles, por"ue la *dministraci,n #!blica ya se est or ani8ando en Costa Rica, y cada +uncionario debe asumir, lo me$or "ue pueda, sus propias responsabilidades. HHH Esa vie$a costumbre paternalista de acudir para todo a los $e+es superiores tiene el mal e+ecto de desautori8ar a los dems +uncionarios, )aciendo "ue Bse burocraticenB, "ue se acostumbren a atender mal al p!blico, y a no resolver como corresponde los asuntos de su departamento. Cuando un empleado bancario "ue recibe al p!blico tiene una duda, no debe decir al cliente; B)able con el erenteB. Salvo en casos especiales "ue re"uieran cierta conversaci,n o BsemblanteoB, lo ms e.pedito y correcto es "ue el

131 empleado mismo consulte el caso con su $e+e, en pocas palabras, relacionadas e.clusivamente con el aspecto dudoso del asunto. Si la consulta no puede reali8arse inmediatamente, se le pide al cliente "ue vuelva lue o. Esto es ms sencillo "ue poner al p!blico a )acer lar as esperas ante la o+icina del erente y ocupar el tiempo y la ener a de un alto $e+e en conversaciones y asuntos tal ve8 triviales. 2ay demasiadas cosas "ue solamente puede )acer, y deben )acer, los +uncionarios e$ecutivos, sin "ue les alcance nunca el tiempo para atenderlas= si se ocupan en otras, el atascamiento es peor. Lo mismo sucede en los ministerios. #arece "ue )ubiera una con+abulaci,n entre los empleados y el p!blico, para "ue todos los asuntos los ten a "ue conocer el ministro. 7ada podra ser menos e+iciente "ue seme$ante sistema, de pas pe"ueo, y casi de aldea. O#ara "u% se estn preparando cada da me$or los +uncionarios p!blicos de toda cate ora, si no es para "ue asuman sus responsabilidadesM OEn "u% terreno "ueda un $e+e de departamento si el ministro le enmienda la plana a cada momento, o le resuelve todos los asuntosM HHH (uc)a ente cree "ue el $e+e superior es "uien puede resolver las cosas con ms acierto. Eso puede ser as mientras los dems +uncionarios no ten an capacidad, y mientras se les desautorice constantemente, irrespetando el orden $err"uico. #ero en una or ani8aci,n normal, como debiera ser cual"uier dependencia del obierno, "uien est en capacidad de resolver me$or es precisamente "uien conoce los antecedentes del asunto de "ue se trata. El $e+e superior tiene "ue comen8ar por estudiar esos antecedentes, para e"uivocarse lo menos posible. En toda mi e.periencia de empresas privadas y de obierno, )e notado "ue un empleado o $e+e de departamento "ue atiende al p!blico, puede consultar muc)os asuntos con su media )ora, si lle a con una lista de casos, debidamente documentado, y ayuda a +ormar $uicio, en privado, racias al conocimiento "ue tiene de las personas o de sus ne ocios pendientes. En cambio, el erente, ministro o presidente, se ve obli ado a +ormar $uicio en presencia del interesado, eneralmente sin asesoramiento, con el temor de comprometerse sin su+iciente conocimiento del asunto. *caba por decirle al visitante "ue Bsu caso se va a estudiarB, y "ue se le resolver oportunamente. Es decir, acaba por el

132 principio, por donde debiera )aber comen8ado el interesado; por poner el problema en manos del +uncionario correspondiente. HHH Se dice "ue el paternalismo Bes muy bonitoB, muy tico, muy nuestro. #uede "ue as sea, pero la verdad es "ue los pases como el nuestro, "ue entraban as todos los mecanismos administrativos, p!blicos y privados, $ams se )an distin uido por un rado si"uiera mediano de e+iciencia. &esde la +inca donde el pe,n pasa por sobre el mandador, y por encima del administrador si lo )ay, para plantear sus consultas al Bpatr,nB, )asta la vida p!blica donde el ciudadano se diri e al presidente para buscar colocaci,n, o para "ue$arse del proceder del a ente de polica, los costarricenses nos en+rentamos diariamente a ese rave problema de la educaci,n nacional. Los +uncionarios no asumen responsabilidades, ni se acostumbran a recibir bien al p!blico, atenidos a sus superiores= y los ciudadanos ven en la dependencia p!blica al o as como una pulpera, "ue es propiedad del ministro o del presidente, donde no )ay necesidad de tramitaci,n le al, ni de $erar"ua, ni de orden administrativo. #uede suceder "ue al uien lo re obtener as una resoluci,n rpida, y a veces )asta acertada. (as para conse uirlo )a per$udicado indebidamente a todos los interesados en los asuntos pendientes, "ue son muc)os, y "ue son importantes para "uienes los presentan. (ientras los $e+es, los empleados y los ciudadanos no cooperen en el a+n de acabar con un sistema tan anticuado e ine+iciente de administraci,n, $ams tendremos un cuerpo de +uncionarios capaces y responsables, ni un tren administrativo como el "ue merecen los )abitantes del pas, "ue estn pa ando con sus impuestos el costo de seme$ante desorden tradicional. HHH Go )e vivido en pases adelantados, donde la ciudadana est educada y sabe diri irse al departamento "ue corresponde, ya sea en los asuntos p!blicos o en la empresa privada. *l contrario de lo "ue )acemos nosotros, all nadie Bse va ms arribaB, precisamente para "ue sus cosas no se atrasen.

133 2ay varias re las administrativas, "ue no por elementales de$an de ser re las de oro en un pas "ue aspira a obtener buen rendimiento del traba$o nacional. 7in !n $e+e debe ocupar su tiempo en nada "ue puede ser su+icientemente bien atendido por un subalterno suyo. Eso es un desperdicio de capacidad de ener as. 7in !n $e+e debe desautori8ar a un sub$e+e, salvo en casos de evidente error, en los cuales se impone una correcci,n o una censura. 7in !n empleado debe remitir al cliente, o al ciudadano, a un +uncionario superior, sin )aber a otado la posibilidad de resolver el asunto mediante consulta. 7in !n ciudadano, o cliente de un ne ocio, debe perder su tiempo diri i%ndose a +uncionarios o departamentos "ue no estn enterados de su asunto, o "ue no se ocupan normalmente de asuntos similares. Go se "ue todo eso es, precisamente, lo "ue no se )ace en Costa Rica. 7o es tico, no es simptico, no es nuestro. #or eso, entre otras causas, somos un pas de ba$o rendimiento del traba$o. Las entes critican, con ra8,n muc)as veces, cual"uier desperdicio "ue nota en el +uncionamiento del obierno, o de una empresa rande. #ero no se dan cuenta del elevadsimo costo, y de la ba$a e+iciencia, "ue todas esas costumbres paternalistas imponen a la administraci,n p!blica, y a los ne ocios privados. 2ay personas "ue, cuando tienen un asunto de obierno "ue consideran ur ente, lo presentan a la ve8 en varios departamentos, en dos o tres ministerios o instituciones, y en la presidencia de la Rep!blica. La e.periencia demuestra "ue, en la mayora de los casos, cuando el ministro o el presidente lo ran intervenir, ya el problema est resuelto. Estoy se uro de "ue, si se )ace un es+uer8o por parte de los +uncionarios, y si los ciudadanos cooperan, en poco tiempo podr ad"uirirse la educaci,n nacional necesaria para mane$ar con mayor e+iciencia nuestros asuntos, ya sean p!blicos o de la empresa particular. HHH Es inconveniente la costumbre de diri irse a los +amiliares de los )ombres de obierno, para plantear asuntos o+iciales. Entre nosotros el )bito es tan

134 pro+undo, "ue muc)as entes "ue desean colocarse acuden a las esposas o a los )ermanos de los ministros y dems +uncionarios, pidi%ndoles "ue e$er8an su in+luencia. 1eneralmente, lo !nico "ue lo ran es atrasarse en la consecuci,n de su puesto, por"ue ni el +amiliar ni el ministro pueden dar colocaciones a)ora, ni recomendaciones "ue sirvan de muc)o. Lo "ue )acen es aconse$ar al interesado "ue presente su solicitud al Servicio Civil, con+orme a la ley vi ente. G eso lo pudo )aber )ec)o el aspirante sin perder tiempo en rodeos ine+icaces. Es necesario "ue el p!blico se entere de la nueva situaci,n relacionada con los empleos, "ue es producto de la adopci,n del Servicio Civil. *s, en las +uturas campaas polticas )abr menos personas "ue +unden sus esperan8as en una colocaci,n, sin pasar su e.amen, y "ue despu%s se sientan de+raudadas. 9tra costumbre indeseable es la de acudir a las +irmas comerciales "ue tienen al !n socio traba$ando en el obierno, en busca de in+luencias, o de in+ormes sobre cuestiones nacionales. Esas empresas no estn enteradas de lo "ue se tramita en las o+icinas p!blicas, ni deben inmiscuirse en asuntos de la *dministraci,n del pas. Cuanto ms separados est%n los socios de esas +irmas, y los +amiliares de los +uncionarios p!blicos, de las tareas administrativas nacionales, mayor ser la e+iciencia del 1obierno, y ms se uras estarn nuestra democracia y nuestras instituciones. HHH 'oy a permitirme narrar una e.periencia "ue tuve yo mismo, )ace muc)os aos, viviendo en un pas de obierno serio y ordenado, aun"ue no muy acorde con las doctrinas polticas nuestras. Sucede "ue mi permiso de residencia venci,, y tuve necesidad de renovarlo. *cud a un ran edi+icio de o+icinas p!blicas, y consult% mi asunto con un empleado de 3nmi raci,n, El )ombre e.amin, mi pasaporte, "ue estaba en re la, y di$o; Bcon muc)o usto se le renovar su permiso de residencia; srvase usted +ormular su solicitud en un plie o de 15 centavos, y presentarla en la ventanilla n!mero KB

135 Go sal relativamente satis+ec)o, pero pronto empe8, a parecerme un po"uito complicado el mecanismo de comprar un papel de o+icio, escribir mi solicitud y presentarla. Como buen tico, empec% a buscar la manera de Brobarle la vueltaB al en rana$e administrativo. Record% "ue otro costarricense, bien establecido en el lu ar, era ami o del secretario de un viceministro. O#or "u% no tomar el camino de las in+luencias personales, como se acostumbra entre nosotros, y conse uir mi residencia sin necesidad de papeleoM 2abl% con mi ami o. El )abl, con el secretario, a "uien vea +recuentemente en crculos +amiliares. El secretario le )abl, al viceministro, y %ste al ministro. El ministro plante, el asunto en la o+icina de 3nmi raci,n, donde le di$eron "ue no )aba ob$eciones a mi solicitud. El asunto empe8, entonces a caminar, de re reso )acia m, por el mismo camino "ue )aba se uido )asta lle ar a 3nmi raci,n, como es l, ico. *l cabo de tres semanas, ya mi solicitud verbal )aba )ec)o el via$e de ida y vuelta, y cuando pude ver a mi ami o me dio la respuesta; B&ice el seor ministro, "ue en 3nmi raci,n le in+ormaron "ue no )ay inconveniente en prolon arle su permiso de residencia= todo lo "ue usted debe )acer, es +ormular su solicitud escrita en un plie o de 15 centavos, y presentarla en la ventanilla n!mero KB. El asunto se arre l, en treinta minutos. HHH Cuando Costa Rica tena S55.555 )abitantes, y no )aba carreteras para "ue vinieran muc)os de ellos a la capital, el presidente de la Rep!blica atenda personalmente un ran n!mero de asuntos. 7o )aba entonces ni la tercera parte de los departamentos o instituciones "ue )oy tenemos, ni or anismos internacionales, ni aviones diarios, trayendo altos +uncionarios visitantes, procedentes de todos los pases. La vida nacional llevaba otro ritmo. El presidente y los ministros nombraban a los empleados, eneralmente con criterio poltico, sin una ley de Servicio Civil "ue se los impidiera. Casi no )aba or anismos aut,nomos, especiali8ados. El pas tena pocos t%cnicos. El Estado se limitaba a mantener el orden y la instrucci,n p!blica, sin

136 ocuparse muc)o del desarrollo econ,mico, de la salud o del pro reso social. *l unas personas sostienen "ue %se era un %nero de vida me$or, aun"ue despu%s corren a estionar la protecci,n aduanal para su industria, o la aranta de precios para las cebollas o los tomates. En todo caso, no discutamos eso a)ora. 7o podemos ec)ar marc)a atrs. Lo cierto es "ue, en las circunstancias actuales, ni el presidente ni los ministros podran atender una serie de asuntos "ue antes despac)aban, ni aun desentendi%ndose de las nuevas obli aciones "ue les incumben. En los !ltimos obiernos se )a )ec)o un es+uer8o por mantener en parte el sistema paternalista, "ue a rada a al unos ciudadanos, y "ue tiene indudablemente sus venta$as. #ero creo "ue ya es )ora de "ue se e.pli"ue la nueva situaci,n a los ciudadanos, para "ue no se sientan de+raudados cuando no pueden solucionar sus problemas y%ndose Ba la ra8 del cac)oB. HHH En realidad, en una or ani8aci,n buena, el $e+e superior es el "ue menos detalles sabe, al rev%s de lo "ue muc)a ente cree. 0n buen $e+e se $u8 a por la marc)a de los asuntos en su ausencia= es decir, por la calidad de la or ani8aci,n "ue )aya lo rado crear. En cierto sentido, es verdad "ue nin una or ani8aci,n puede i ualar la e+icacia de un buen $e+e e$ecutivo, cuando atiende personalmente unos pocos asuntos. #ero en la sociedad moderna no )ay empresas, p!blicas ni privadas de al !n tamao, "ue despac)en pocos asuntos. G cada problema re"uiere conocimientos especiales en di+erentes ramas. El $e+e no puede )acer ms "ue coordinar lo me$or posible a un rupo de colaboradores id,neos, para "ue a su ve8 ellos coordinen a sus subalternos. El proceso se repite )acia aba$o, ensanc)ndose en +orma de pirmide. 0n presidente de la Rep!blica "ue tratara de administrar personalmente, como se )aca veinticinco aos atrs, no encontrara ministros "ue colaboraran en un obierno "ue los desautori8a, ni t%cnicos "ue prestaran asesoramiento, ni $e+es departamentales "ue asumieran responsabilidades. La verdad es "ue en esta materia or ani8ativa se )a avan8ado ms de lo "ue a veces parece, aun"ue ten amos todava muc)o por )acer en la educaci,n del p!blico y en la +ormaci,n de los +uncionarios.

137 En el obierno actual, "ue es de transici,n en muc)os aspectos, yo )e procurado se uir un t%rmino medio en materia de audiencias, y de solicitudes para "ue resuelva asuntos administrativos. Si o la tradici,n recibiendo a un buen n!mero de ciudadanos, siempre "ue me es posible, pero rara ve8 les resuelvo los asuntos "ue me plantean, puesto "ue ya no corresponden al presidente de la Rep!blica. Go debo respetar el orden $err"uico de la *dministraci,n. &ebo acatar las nuevas leyes de Servicio Civil D"ue me impiden dar colocacionesE, las leyes de 9rdenamiento -iscal D"ue no me permiten autori8ar astosE, las leyes de instituciones aut,nomas D"ue me pro)iben dar ,rdenes a los or anismos especiali8adosE, etc. 0na ran parte del p!blico todava no se )a dado cuenta de "ue el presidente de Costa Rica ya no es )oy un administrador con poderes casi omnmodos, como lo +ue en otros tiempos, ni un dispensador de mercedes, como los prncipes anti uos. Creen "ue el mandatario y sus ministros pueden dar puestos, ordenar ero aciones "ue no est%n en presupuesto, e.tender recomendaciones para los or anismos aut,nomos, etc. Esto se debe a "ue la transici,n de Costa Rica, del Estado paternalista al sistema institucional, avan8a rpidamente y no se )a e.plicado bien al p!blico. #or eso el traba$o "ue )oy llevamos los +uncionarios es doble; tenemos "ue estudiar los asuntos "ue nos incumben, con+orme a las nuevas modalidades de obierno, y a la ve8 condescender en lo posible con los errores del vie$o sistema, atendiendo a ciudadanos "ue desean e.poner sus asuntos personales a los ministros y al presidente. *l unas noc)es despu%s de atender a un buen n!mero de personas, simplemente para decirles en cul departamento u or anismo del Estado deben plantear su esti,n, yo siento "ue mi despac)o es como una de esas o+icinas de X3n+ormaci,nB "ue )ay en las randes estaciones +erroviarias, donde un empleado, o varios, se dedican e.clusivamente a contestar las pre untas del p!blico sobre el )orario de los trenes, las tari+as, etc. #oco ms puede )acer a)ora el #residente de Costa Rica, en sus relaciones directas con los ciudadanos. Sin embar o, creo "ue esas limitaciones son saludables en la marc)a de la Rep!blica. Esto me presenta un caso de conciencia. Cumplo con mi deber, y siento satis+acci,n, al estrec)ar la mano de cierto n!mero de ciudadanos, orles sus penas, y tal ve8 darles nimo. #ero son tan pocos los "ue puedo ver, en proporci,n a todo el pueblo "ue tiene derec)o a e.i irme

138 estudio, +ormulaci,n de normas enerales, orientaci,n, "ue a veces siento "ue estoy de+raudando a los ms por atender a los menos, para se uir una tradici,n "ue ya no se debe continuar en nuestro tiempo. Ru% ole, ami o Ciudadano, meditar sobre estas observaciones. :al ve8 no las encontrar simpticas, ni BpolticasB. #ero creo "ue son veraces, y convenientes en el momento actual del desarrollo de Costa Rica. Cordialmente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

139

X.I. Lo! 5-a4e! %e lo! 0$n*-onar-o! &8"l-*o!

?uerido Ciudadano; ?uiero tratar )oy un asunto en el cual tal ve8 comencemos usted y yo por estar en desacuerdo. #uede "ue el e"uivocado sea usted, puede "ue sea yo. (e re+iero a los via$es de los +uncionarios p!blicos al e.tran$ero. Se )a propa ado la idea de "ue esos via$es son casi siempre un abuso. ?ue cuestan muc)o dinero, pa ado por los contribuyentes, y eneralmente no llenan nin !n +in. Se ob$eta "ue )oy via$en +recuentemente los ministros, astando +ondos p!blicos y tal ve8 desatendiendo sus despac)os. 'ia$an los $e+es de departamento. 'ia$an los t%cnicos. 'ia$an los secretarios. 'ia$an los periodistas. :odos esos via$es no se )acan en tiempos de don Cleto y don Ricardo. #ocas crticas tan severas y tan +recuentes se )acen a los obiernos de nuestro tiempo, y entre ellos a la *dministraci,n actual de Costa Rica. #ocas censuras son tan bien intencionadas, tan de buena +e. Sin embar o, esa es la cosa e.traa "ue "uiero tratar en la carta de )oy; yo creo "ue esas crticas estn a menudo e"uivocadas, por lo menos en lo re+erente al obierno actual de Costa Rica. Creo "ue el error procede de la poca in+ormaci,n, de no e.plicarle al p!blico las cosas, y las nuevas necesidades, la trans+ormaci,n del pas y el mundo en nuestro tiempo. Es absolutamente cierto "ue los +uncionarios estn via$ando muc)o= cada da ms. #ero la sorpresa viene para el lector cuando a+irmo "ue Dsalvo al una e.cepci,n o al !n abuso aisladoE, los via$es o+iciales son !tiles, necesarios, puedo decir indispensables, y cuestan poco dinero al pas. 7os se pon a en uardia el Ciudadano al or a+irmaci,n tan sorprendente y tan contradictoria con la opini,n enerali8ada. Go )e ensayado ya la discusi,n de este asunto en privado, con ami os "ue estaban se uros de "ue los via$es de los +uncionarios son un derroc)e, y )e visto "ue se convencen. *caban por comprender las ra8ones "ue se les dan, y por cambiar de parecer. &espu%s de todo, si los obiernos pueden e"uivocarse, los ciudadanos tambi%n.

140

HHH En tiempo de los barcos de vela, los via$es internacionales, o+iciales o privados, eran poco +recuentes. Se necesitaban varios meses para atravesar el mar. Con el descubrimiento del vapor se )i8o posible via$ar de Europa a *m%rica en tres o cuatro semanas, y el n!mero de pasa$eros aument, considerablemente. *l venir el tr+ico +recuente de personas y mercaderas de un pas a otro, de un Continente a otro, se establecieron nuevas relaciones internacionales "ue e.i ieron ms contacto entre los obiernos, y al unos via$es o+iciales. Ese +ue el mundo Del mundo del vaporE en "ue nos criamos los )ombres y mu$eres "ue )oy constituimos la eneraci,n adulta. #ero la eneraci,n actual se est criando en el mundo del avi,n. Las naves a%reas pueden ya cru8ar de Europa a *m%rica, no en pocas semanas, sino en pocas )oras. #ronto se podr ir de Costa Rica a los Estados 0nidos en al o ms de una )ora. Es decir, lo "ue se tardaba antes en ir a caballo de San <os% a Curridabat. Esa +acilidad )a estimulado una cantidad de via$es particulares "ue nunca se )ubiera ima inado nadie. 'ia$an los comerciantes, via$an las +amilias de los estudiantes, via$an los en+ermos en busca de salud y los sanos en busca de diversi,n y de cultura, via$an los Rotarios, los deportistas y las reinas de belle8a, y via$an sobre todo, por miles y miles, los paseantes, )oy llamados turistas. :al intercambio de visitantes, "ue corre pare$as con el intenso transporte de mercaderas, tiene "ue traer consi o, necesariamente, ms cercanas relaciones internacionales, de obierno a obierno, y nuevas asociaciones de todas clases, y mayor n!mero de es+uer8os comunes entre los di+erentes pueblos, y por ende una ran cantidad de via$es o+iciales. 2oy Costa Rica pertenece a la 9r ani8aci,n de las 7aciones 0nidas D970E, con sede en 7ueva GorR= a la 9r ani8aci,n de Estados *mericanos D9E*E, domiciliada en Yas)in ton= y a la 9r ani8aci,n de Estados Centroamericanos D9&EC*E, "ue tiene su centro en San Salvador. Cada uno de esos or anismos internacionales comprende numerosas a encias especiali8adas. Citar% solamente cuatro ,r anos o departamentos de las 7aciones 0nidas, "ue son tal ve8 los ms conocidos del p!blico costarricense, por la

141 ayuda "ue nos )an dado; la 07ESC9 Deducaci,nE, "ue tiene su sede en #ars= la 073CE- Dsalud, lec)e en polvo para las escuelasE, con o+icinas principales en la sede de las 7aciones 0nidas en 7ueva GorR= la -*9 Da riculturaE, residente en Roma= y la 91: Dtraba$oE domiciliada en 1inebra desde el tiempo de la Li a de las 7aciones. HHH El n!mero de con+erencias de ministros, de t%cnicos y de +uncionarios "ue se reali8an )oy en di+erentes ciudades de *m%rica, y del mundo, es rande, y va en aumento. El provec)o "ue sacan de esas con+erencias los varios pases, especialmente los d%biles como Costa Rica, es rande tambi%n. Los nuevos m%todos de traba$o, la cultura, la civili8aci,n, son artculos caros, "ue no estaran nunca al alcance de un pas como el nuestro si no +uera por la ayuda internacional, por las con+erencias, por los via$es de los +uncionarios. El a ricultor puede estar se uro de "ue nunca se )ubiera acabado en Costa Rica la pla a de la lan osta, "ue durante muc)os aos arruin, nuestros campos, si no )ubiera sido por las con+erencias de +uncionarios de a ricultura de toda Centro *m%rica y (%.ico, celebradas en 19N9, en tiempo de la <unta -undadora. En esas reuniones se lo r, coordinar un plan internacional "ue result, sumamente e+ectivo, para evitar "ue la lan osta, eliminada en Costa Rica, por e$emplo, nos invadiera otra ve8 por 7icara ua. Ese es+uer8o tan provec)oso necesit, muc)os via$es o+iciales. El costo +ue mnimo y los resultados muy randes. La luc)a en "ue estamos por estabili8ar el precio del ca+%, "ue para nosotros es la vida o muerte, $ams tendr %.ito si nos "uedamos a"u sentados, esperando "ue otros pases )a an el traba$o por s solos. :enemos "ue asistir, y o$al llevar su estiones, a cuantas con+erencias se nos cite, ya sea en Ro de <aneiro, 7ueva GorR, San <uan de #uerto Rico, o )asta Fruselas, donde tratamos de entendemos con los productores a+ricanos. El costo de un via$e puede ser de dos o tres mil colones, 0na ba$a del ca+% puede costar al pas cincuenta millones. Cuando los productores reciben trescientos colones por +ane a, no se estn dando cuenta de la batalla internacional "ue si ni+ica mantener ese precio. En el ne ocio del banano, los via$es "ue yo mismo )ice durante la luc)a por me$orar las relaciones con la Compaa +ueron de un costo relativamente tan ba$o, "ue los pude su+ra ar por cuenta propia. Esa campaa tuvo por resultado

142 las nuevas contrataciones, "ue dan estabilidad al ne ocio, promueven buenas voluntades internacionales, y si ni+ican para la economa de Costa Rica una me$ora de sesenta millones de colones anuales. Sera cosa de nunca terminar, enumerar las venta$as "ue si ni+ican para nuestro pas las relaciones internacionales, las con+erencias, los via$es de los +uncionarios p!blicos. Fecas, servicios de randes especialistas, ayudasen las calamidades nacionales, todo eso nos viene de nuestros contactos con otros pueblos, y de las amistades "ue cultivamos. Las cuotas "ue pa a Costa Rica, como miembro de los or anismos internacionales, son nominales en comparaci,n con los aportes de los pases randes, "ue su+ra an la mayor parte del costo de esas or ani8aciones. 7uestras contribuciones a la 0731E-, por e$emplo, no pa aran en muc)os aos el valor de la +brica de lec)e en polvo "ue acabamos de recibir como ayuda para la nutrici,n in+antil. 7o debe el ciudadano de$arse impresionar por crticas super+iciales sobre los via$es de los ministros de Estado, ni de otros +uncionarios. Es +cil decir "ue las +unciones de tal o cual ministro las podra desempear nuestro representante diplomtico en el pas donde se celebra una con+erencia internacional. *s se evitara el asto de un via$e e.preso, y el supuesto abandono del ministerio. :odo eso parece muy l, ico, y muy sencillo. >?u% e.trao "ue no se les ocurra a los obiernosA >&ebe ser "ue los ministros s,lo piensan en via$es de paseoA La verdad es "ue nuestros diplomticos, y )asta nuestros c,nsules, representan a Costa Rica en numerosas Con+erencias, y lo )acen bien. Cuando los asuntos "ue deben discutirse no son especiali8ados, y lo "ue se necesita es un representante del pas, as se )ace. #ero cuando se convoca en 1uatemala una Con+erencia de ministros de Salubridad de Centro *m%rica, para un plan con$unto de combate al paludismo, "ue no puede erradicarse en nin !n pas aisladamente Ocul es el +uncionario costarricense "ue debe concurrir, sino el propio ministro de SalubridadM O'amos a ar umentar acaso "ue Costa Rica no tiene cien d,lares para el pasa$e de avi,n del ministro, y "ue pre+erimos se uir llenando los )ospitales de en+ermos de malaria, trada y llevada por los 8ancudos de un pas a otroM

143 Los or ani8adores de Con+erencias internacionales tienen ya e.periencia, y convocan, se !n sea el caso, o representantes de los pases, o a especialistas, o a $e+es de &epartamento, o a ministros de Estado. Cuando se necesita la presencia de los ministros de Educaci,n, con sus conocimientos peda , icos y con su autoridad como miembros del #oder E$ecutivo, y cuando los ministros de otros pases concurren, Costa Rica no puede )acerse representar por un c,nsul, por competente "ue %l sea en materias de su car o. Si )ay una Con+erencia de Cancilleres, nosotros no podemos decir "ue asistir nuestro emba$ador, por"ue a"u no )ay un viceministro "ue atienda el despac)o de Relaciones E.teriores en ausencia del Canciller. 9 somos pas soberano, o no somos. 9 marc)amos con la %poca, y via$amos decorosamente cuando sea necesario, y nos bene+iciamos con las corrientes civili8adoras mundiales= o nos "uedamos re8a ados, y economi8amos boletos de avi,n, y lucimos por nuestra ausencia en todas partes a donde concurren los )ombres de obierno. HHH Es satis+actorio anotar "ue los ministros de Estado costarricenses )an )ec)o buen papel en las con+erencias a "ue )an asistido. Go )e podido observar la obra de mis actuales colaboradores del #oder E$ecutivo, uno por uno, en sus via$es internacionales, y puedo ase urar "ue todos le )an trado a Costa Rica bene+icios, y )asta presti io. *l rev%s de lo "ue se dice por desconocimiento, esos via$es de los ministros nada tienen de paseo. Son via$es de estudio, de traba$o, y de cansancio "ue suele resultar a obiador. G los asuntos "ue se tratan en el e.terior son de su+iciente importancia para "ue los astos en "ue el Estado incurre puedan considerarse insi ni+icantes. (uc)os de esos via$es los pa an los or anismos internaciones. :al )a sido el caso de las recientes Con+erencias en ciudades de Europa D1inebra y RomaE, a donde )an concurrido varios ministros de Estado costarricenses y un vicepresidente de la Rep!blica. En el actual obierno, los ministros y +uncionarios "ue tienen posibilidades econ,micas propias, pa an sus astos de via$e. En realidad esta prctica no es buena, por"ue establece di+erencias indeseables entre los servidores p!blicos.

144 Cuando la esposa de un ministro lo acompaa en un via$e al e.terior, los astos de la seora corren por cuenta personal. *!n cuando los +uncionarios van solos a las con+erencias internacionales, no )ay via$e "ue no les cueste al !n dinero personal. ?uien sale de su casa, va a astar, aun"ue est% sirviendo al pas. En nin !n caso estn los despac)os a"u desatendidos, mientras los ministros via$an. * pesar de "ue al unos ministerios todava no tienen viceministro D"ue es necesario en todosE, los altos $e+es tienen competencia su+iciente para "ue no se interrumpan las labores de los diversos departamentos. El deber de todo +uncionario p!blico es estar donde ms se necesite. G cada da va siendo ms necesaria la presencia de los ministros de Estado en las con+erencias internacionales de su ramo, o en los lu ares donde se realicen las ne ociaciones de su car o. Si se )an de discutir asuntos de la carretera panamericana, a un nivel ministerial, el deber de los ministros de 9bras #!blicas de los pases interesados es estar donde acuerden reunirse, ms bien "ue en sus despac)os. Cuando se reali8a el traspaso de #oderes en un pas ami o, o se celebra al unas randes e+em%rides nacionales, es deber nuestro enviar una misi,n "ue nos represente di namente, y "ue est% a la altura de las normas internacionales "ue ri en en tales ocasiones. Costa Rica se ve )onrada +recuentemente con las visitas de randes personalidades de otros pases, y debe corresponder a esas cortesas internacionales, con modestia pero con decoro. Las personas "ue critican los astos p!blicos ocasionados por esas ceremonias no se dan cuenta, en primer lu ar, de las venta$as "ue tales actos nos traen, y en se undo t%rmino, del ridculo "ue )aramos los costarricenses si redu$%ramos a!n ms nuestro presupuesto de Relaciones E.teriores, "ue ya es modestsimo. HHH :oda esta lar a e.plicaci,n sobre los via$es de los +uncionarios p!blicos, y sobre otros astos internacionales, no "uiere decir "ue yo recomiende el despil+arro, ni los paseos por cuenta del Estado. Si un representante nuestro en una Con+erencia no traba$a, )ace tan mal como si no traba$ara en su o+icina en

145 Costa Rica. &even ar sueldos, cobrar astos, y no desempear las +unciones encomendadas, es un delito, donde "uiera "ue se cometa. Esa +alta de conciencia de al unos +uncionarios o empleados p!blicos, "ue )a sido corriente en muc)os pases, sin e.cluir al nuestro, )a disminuido muc)o en Costa Rica. La *dministraci,n #!blica debe se uir me$orando, indudablemente. #ero el mal no est en los via$es o+iciales, cuando son necesarios, sino en la des)onestidad de al unas personas, "ue parecen no saber lo "ue cuestan los dineros de la naci,n. HHH *l terminar esta Carta para usted, Ciudadano ami o, y por si acaso no )e podido convencerlo todava sobre la conveniencia de los via$es de los +uncionarios p!blicos, "uiero o+recerle un e$emplo ms, "ue es el ms sencillo de todos; Recordemos lo "ue era Costa Rica no )ace muc)os aos, antes de venir las carreteras y los servicios locales de aviaci,n. San Ram,n, aislado. 7icoya, Liberia, ni se di a. San 3sidro de El 1eneral, a cuatro das a pie por el Cerro de la (uerte. G as todos nuestros centros de poblaci,n. OCuntos pasa$eros via$aban entonces a la capitalM OG cuntos via$an )oyM >?u% di+erenciaA &esde "ue se abri, la #anamericana y se estableci, el servicio de avi,n, los eneraleos "ue salen a Carta o y a San <os%, constituyen una verdadera romera. Eso )a obli ado a los comerciantes de San 3sidro a via$ar tambi%n con +recuencia, y a los a entes vendedores capitalinos a visitar El 1eneral, y tras de ellos los abo ados, y los m%dicos, y los in enieros a r,nomos, y todo el mundo. O2ay al uien "ue crea "ue los +uncionarios p!blicos de San 3sidro, o de Santa Cru8 de 1uanacaste, no via$an tambi%n a)ora muc)as veces ms "ue antesM Las autoridades, los muncipes, los inspectores sanitarios, los maestros y pro+esores, Ono van y vienen a)ora con relativa +recuencia, en la misma proporci,n en "ue via$an los particularesM Si )ay una Convenci,n de (unicipalidades en San <os% Ono concurren al unos ediles de 1ol+toM Si los educadores de la Rep!blica or ani8an un Seminario de Se unda Ensean8a Ono )an de participaren %l al unos pro+esores del Liceo de :ilarnM O7o vino desde :ilarn tambi%n el or+e,n in+antil, a cantar en el :eatro 7acional de San <os%M OSe conceba

146 eso en otros tiemposM Si )ay un con+licto de autoridades Ono viene el seor $e+e poltico de 1upiles en veinte minutos por el aire, a ver al ministro de 1obernaci,nM :odos esos via$es no se )acan en tiempos de don Cleto y don Ricardo. Si al una copia de estas Cartas sobreviviera veinticinco aos, probablemente el lector adulto de entonces se e.traara de "ue yo )aya considerado necesaria esta lar a de+ensa de los via$es de los +uncionarios p!blicos, "ue tanto bene+icio le traen al pas. ?uerido Ciudadano contemporneo; Oestamos de acuerdoM Los tiempos cambian. El pro reso todo lo trans+orma; los via$es de los +uncionarios p!blicos, nacionales e internacionales, son a)ora corrientes y necesarios. 7uestro pas est sacando ran provec)o de esos via$es. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer
9 NO2A: Estando en prensa este libro, se celebr en M-*ico el 0e*to "ampeonato 1anamericano de 2tbol, en febrero de 1934! El nmero de costarricenses +ue fueron a M-*ico a presencia esos )uegos fue tal, +ue la suma gastada por ellos se ha estimado entre 4 555 555 ' 3 555 555! En cambio, el ltimo 1resupuesto de 6elaciones E*teriores de la 6epblica de "osta 6ica, ascendi, durante todo un a o, a un total de 7 878 971!

147

X.II. Lo! a$+om35-le! o0-*-ale!

Estimado Ciudadano; &esde "ue se populari8, el autom,vil en el mundo, el abuso de los ve)culos de obierno es uno de los ms +recuentes ob$etos de crtica, en la mayora de los pases democrticos. Esas censuras son, +recuentemente, $usti+icadas. La tendencia a usar los autos o+iciales para servicios no indispensables, es muy eneral. G el mal trato "ue a veces se da a los ve)culos es lamentable. Los obiernos luc)an contra esos abusos por varios medios; ,rdenes y re lamentos= centrali8aci,n de ve)culos en una sola estaci,n, a la cual deben pedirse para servicios determinados= +acilidades para "ue los empleados ad"uieran su propio autom,vil, en ve8 de ad$udicarles uno o+icial. :odas esas medidas se )an ensayado en otros pases, y se estn adoptando en Costa Rica, con %.ito parcial. #arece "ue no )ay +,rmula "ue resulte bien en todos los casos, pero s puede y debe disminuirse e abuso, combinando todos los medios posibles de control. Sin embar o, este asunto de los autos o+iciales tiene otros aspectos, "ue rara ve8 se tratan +rancamente con los ciudadanos. 'oy a procurar e.ponerlos en esta Carta. * medida "ue pro resa la educaci,n, )ay un n!mero mayor de +uncionarios "ue, nacidos en +amilias pobres, )an ad"uirido una buena preparaci,n, y ocupan puestos p!blicos de importancia. Esos re"uieren un autom,vil, tanto por ra8ones de e+iciencia como de representaci,n. Sucede a menudo "ue el p!blico si ue subconscientemente en la creencia de "ue el autom,vil es un artculo de lu$o, cuyo uso corresponde s,lo a los miembros de ciertas +amilias, o las personas "ue tienen randes ne ocios propios. *l ver en un ve)culo o+icial a un $oven pobre, raduado de la -acultad de Ciencias Econ,micas, "ue )i8o el sacri+icio de se uir su curso, y ocupa una posici,n

148 destacada en un (inisterio u or anismo aut,nomo, ciertas personas se sienten e.traadas. G como en los peri,dicos se critica, +recuentemente con ra8,n, el abuso de los ve)culos del Estado, es +cil sumarse a esas censuras, sin anali8ar cada caso con cuidado. Creo "ue e.isten ambas cosas; el abuso de ciertos empleados, "ue toman el ve)culo o+icial para servicios "ue no le corresponden, y el aldeanismo de al unas personas, "ue no se dan cuenta de la era en "ue vivimos, y si uen recordndonos "ue Ben tiempo de don Cleto solamente )aba un auto o+icialB. 2ay al unos +uncionarios cuyo sueldo no les permite mantener un ve)culo propio, y cuya posici,n e.i e "ue su +amilia se mueva en autom,vil, en numerosas ocasiones. G cuando la seora necesita )acer ciertas compras, o enviar el auto en dili encias O"ui%n puede tra8ar las lnea precisa "ue divide lo debido e incorrecto, especialmente si la +amilia no tiene otra entrada "ue el sueldo del +uncionario, o si el Estado no provee, como en otros pases, un se undo auto ms modesto, para dili encias +amiliaresM Fien est "ue el p!blico vi ile por el buen uso de las cosas "ue son propiedad de la naci,n. #ero es +cil lle ar a e.tremos de mal usto, de aldeanismo, "ue deben evitarse tambi%n. Los +uncionarios de Costa Rica estn, en eneral, mal pa ados= y el uso prudente del autom,vil "ue se les asi na suele constituir una merecida compensaci,n adicional por sus servicios al p!blico. HHH Estas discusiones sobre el uso y el abuso de los ve)culos o+iciales pueden conducir a una observaci,n ms importante, y de carcter ms eneral; Opor "u% se establece tanta di+erencia entre el desperdicio de los bienes p!blicos, y el de los bienes particularesM Si aumenta el n!mero de autos del obierno, en proporci,n i ual, o tal ve8 menor, "ue el de los autos privados Ono son ambos aumentos parte de un mismo problema, o tal ve8 de un mismo proceso de me$oramiento y civili8aci,nM

149 2ay personas "ue se ocupan de contar el n!mero de +amilias "ue van al balneario de 9$o de * ua un domin o, en ve)culo de al una instituci,n o ministerio. Claro est "ue ciertos ve)culos de traba$o se deben destinar e.clusivamente a determinados +ines, y "ue el usarlos para diversi,n o paseo en da de descanso constituye un abuso. En este sentido, tiene ra8,n los voluntarios vi ilantes. #ero no tienen ra8,n cuando sealan el +en,meno como Bun ran asto nacionalB, sin +i$arse en el asto, verdaderamente rande, "ue si ni+ican los millares de autom,viles particulares "ue circulan por las carreteras los das de +iesta, no atendiendo a los ne ocios de sus dueos sino a la distracci,n de sus +amilias. O?u% di+erencia )ay, para la economa de la naci,n, o, ms concretamente, para el consumo de asolina, y de d,lares, entre lo "ue astan en autos los particulares y lo "ue astan las instituciones de servicio p!blicoM *ctualmente resulta inaceptable el criterio de "ue Byo ano mi dinero y )a o con %l lo "ue "uieroB, sin nin una responsabilidad social. En realidad, el in reso anual del pas es el producto del traba$o de todos. 7adie podra anar dinero sin colaboradores, sin clientes, sin autoridades, sin instituciones= es decir, sin el concurso de la sociedad. 7adie puede astar nin una parte del in reso nacional sin a+ectar la economa del pas. Si el asto anual de la naci,n en autom,viles Dp!blicos y privadosE +uera en realidad mayor de lo "ue puede soportar nuestra economa, tendramos "ue subirles los impuestos, o el tipo de cambio, para reducir el consumo. #or el momento, parece "ue estn su+icientemente ravados en Costa Rica los ve)culos y la asolina. 7o parece e.cesivo el uso suntuario "ue de ellos se )ace, por comparaci,n con otros pases, y tomando en cuenta lo "ue ciertos transportes o paseos representan en la cultura y en la salud de nuestra poblaci,n. HHH (s +uera del lu ar resultan a!n las crticas por los accidentes "ue su+ren los ve)culos o+iciales, sin parar mientes en los destro8os diarios de autom,viles y camiones particulares. Cual"uier ve)culo "ue se daa o se destro8a, si ni+ica una p%rdida para el pas. Si los muc)ac)os de

150 +amilias ricas corren a altas velocidades y causan accidentes, al unas personas piensan simplemente "ue Bestn astando su dineroB. #ero si un $eep del ministro de * ricultura se vuelca, la reacci,n es; B>"u% p%rdida parala naci,nAB Se !n ese vie$o criterio, ya superado en los pases democrticos avan8ados, pareciera "ue si un ciudadano se ana la vida comprando y vendiendo telas, Btiene derec)oB a llevar a su +amilia en auto a #untarenas cuantas veces "uiera, y a c)ocar contra los postes pa ando los daos. En cambio "uien se dedica a servir al pas, como +uncionario de una dependencia o+icial, debiera tal ve8 caminar a pie toda la vida, y criar a sus )i$os descal8os Bpara "ue no causen asto a la naci,nB. >Como si los astos totales del pas tuviesen relaci,n al una con las ocupaciones diversas de las entes, ya sirvan en su tienda a un reducido n!mero de clientes, o presten su colaboraci,n a todo el p!blico desde una o+icina del EstadoA HHH Es saludable "ue los ciudadanos vi ilen por el buen uso de las cosas del Estado, es decir, de las cosas "ue son de todos. #recisamente por el )ec)o de ser cosas de todos Dde la naci,n en eneralE, los ve)culos o+iciales pueden estar ms e.puestos a los abusos "ue los autos particulares, cuyos dueos, o al menos la mayora de ellos, vi ilan cada uno por lo suyo. Son necesarios los re lamentos, los B+ondos comunesB de ve)culos, los arre los para "ue los empleados ten an autom,vil personal y lo usen en asuntos de su traba$o mediante al una remuneraci,n por Ril,metro recorrido, y en eneral, todo a"uello "ue tienda a evitar los abusos y los destro8os de los ve)culos "ue pertenecen a la naci,n. #ero conviene tambi%n "ue los ciudadanos vi ilen i ualmente por la educaci,n nacional, en el ms amplio sentido de la +rase, para "ue no se si an repitiendo, por pe"uee8 de criterio o por aldeanismo, ciertos errores "ue toman visos de aciertos a +uer8a de orlos o leerlos. :odos los autom,viles, y todas las cosas en "ue se asta el in reso nacional, deben cuidarse por i ual, sean propiedad p!blica o privada. #ero debemos comprender "ue un pas "ue est en crecimiento tendr cada da ms ve)culos, al servicio de un n!mero cada ve8 mayor de personas, ya sirvan al pas

151 como +uncionarios p!blicos, como pro+esionales, como empresarios, o en cual"uier otra ocupaci,n le tima *+ectuosamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

152

X.III. Lo! !$el%o! %e al+o! 0$n*-onar-o!

Ciudadano observador; En un pas como Costa Rica, donde el nivel de vida de la mayora de la poblaci,n es modesto, cuesta e.plicar por "u% un ministro, un ma istrado, un erente, reciben sueldos "ue parecen desproporcionados en relaci,n a lo "ue ana un empleado corriente, y ms a!n al salario de un artesano, o de un pe,n de a ricultura. * m me )a preocupado esta cuesti,n. (i traba$o me permite )acer diariamente dos observaciones, contrarias entre s; veo "ue e.isten en e+ecto esas randes di+erencias= y "ue, vistas solamente con un criterio de $usticia social,, pueden )asta resultar irritantes= y a la ve8 me doy cuenta de "ue las remuneraciones actuales de los altos +uncionarios no son su+icientes para "ue manten an el tenor de vida "ue su posici,n les impone. OC,mo e.plicar esa aparente contradicci,nM * veces tienen su e.plicaci,n estas cosas aparentemente an,malas. Go )e meditado sobre este asunto, y sobre las diversas ra8ones "ue a menudo se o+recen para e.plicar el +en,meno, $usti+icando las randes di+erencias de sueldos entre +uncionarios, empleados y traba$adores. ?uiero dar en esta Carta un resumen de esas ra8ones corrientes, y de mis propias conclusiones. HHH #ero antes necesito )acerle, estimado lector, unas cuantas observaciones enerales. La sociedad )umana +ue e.tremadamente pobre durante miles de aos, )asta "ue vino la ciencia a o+recer los medios de obtener mayor rendimiento del traba$o. Los pases "ue primero desarrollaron, o adoptaron, los nuevos conocimientos, levantaron el nivel de vida de su poblaci,n con bastante rapide8, y son )oy los "ue llamamos pases adelantados. Los dems estamos a)ora despertando, a mediados del si lo veinte, y lle amos a la aurora de la %poca tecnol, ica. Conviene advertir "ue la nueva era no se caracteri8a solamente por la adopci,n de la m"uina "ue multiplica el es+uer8o del m!sculo, sino tambi%n, y con i ual importancia, por la aplicaci,n de nuevos m%todos Den

153 a ricultura, por e$emploE, por la creaci,n de instituciones modernas Dcomo el 3nstituto de Estabili8aci,n de #recios, por la implantaci,n de sistemas administrativos ms e+icientes, por el estudio de sistemas administrativos ms e+icientes, por el estudio de las ciencias econ,micas, "ue )a )ec)o posible la concepci,n de los Bplanes de desarrolloHX, y en eneral por una serie de innovaciones inmateriales. Es un error con+undir la t%cnica con la m"uina simplemente. #ues bien; )asta "ue vino la t%cnica, todos los pueblos +ueron pobres. Sin embar o, es si ni+icativo el )ec)o de "ue todos produ$eron una clase privile iada, numerosa y pe"uea, "ue se adue, de los medios de producci,n, se ad$udic, una +uerte proporci,n del producto del traba$o del rupo, y +ue BricaB para su tiempo. :al ve8 +ue ms o menos e.plicable esa in$usticia, puesto "ue era indispensable "ue al uien e$erciera el poder, "ue al !n sector promoviera los ne ocios, y "ue al unos individuos al menos tuvieran a su alcance la cultura, y la desarrollaran. :odo eso presupona cierta )ol ura econ,mica, aun"ue +uera en un n!mero reducido de personas. * medida "ue el pro reso )a ido )aciendo menos necesaria la in$usticia Dsi es "ue en al !n tiempo +ue necesaria como parece, aun"ue al unos pensadores rec)a8an la ideaE, unas entes se )an opuesto a la correspondiente trans+ormaci,n de la sociedad, manteniendo con su actitud el atraso= otras luc)an por reducir el poder econ,mico y poltico de las clases dominantes, y +omentan la re+orma social con toda ra8,n, aun"ue a veces "uieren avan8ar ms a prisa de lo "ue permite el crecimiento econ,mico, y ponen en peli ro todo el pro reso. #ues bien; en todas las etapas de ese drama de si los, "ue lle a a su desenlace en nuestro tiempo, los pueblos )an procurado revestir de cierta di nidad a sus mandatarios, $ueces, y dems altos +uncionarios, a un costo econ,mico ms alto "ue la simple manutenci,n de una +amilia corriente, o "ue el pa o de servicios menos representativos, o de menos responsabilidad. HHH 2asta a)ora, "uienes )an e$ercido las +unciones econ,micas de la sociedad, en calidad de propietarios de los ne ocios, )an recibido remuneraciones mayores a!n "ue las de los altos +uncionarios. Eso se debe probablemente a "ue esas personas llevan tambi%n la responsabilidad del

154 capital de la sociedad, constituido en ran parte por un n!mero de capitales llamados BprivadosB, y usan sus +acultades para astar en asuntos personales una proporci,n alta del producto del traba$o nacional. &entro de nuestro sistema econ,mico, la con+usi,n entre los bienes productivos, "ue son de naturale8a social, y los bienes "ue son propiamente de uso personal, )ace posibles los niveles de vida, a veces +astuosos, de "uienes e$ercen la +unci,n social de promover los ne ocios del pas, y dis+rutan del alto rado de autonoma "ue les con+iere el actual r% imen de propiedad. *s se e.plica "ue un )ombre de ne ocios lleve un tenor de vida superior al de un $ue8. La doctrina social de la 3 lesia Cat,lica de+ine la di+erencia "ue e.iste entre propiedad personal y propiedad productiva, y seala los abusos "ue se cometen por con+undir una +orma de propiedad con la otra. En las naciones avan8adas, como los Estados 0nidos, 3n laterra, los #ases Escandinavos, y otros, esa anomala del derec)o de propiedad se )a corre ido bastante. El impuesto sobre la renta distin ue entre el in reso personal, o +amiliar, y la capitali8aci,n anual "ue viene a re+or8ar la producci,n del +uturo. Se dice "ue "uienes modi+icaron la Ley de 3mpuesto sobre la Renta en los Estados 0nidos, en %poca de Roosevelt, procuraron ravar pro resivamente los in resos personales Ddestinados al asto, y no a la capitali8aci,n de las empresasE de manera "ue nin !n ma nate pudiera astar una renta neta mayor de, apro.imadamente, T5 555 d,lares por ao. * este criterio social obedecen los elevados porcenta$es "ue se cobran anualmente sobre la renta personal en todos los pases democrticos avan8ados. Esos impuestos lle an )asta eA 95L de los in resos personales ms altos, mientras "ue las empresas productivas pa an solamente, en los Estados 0nidos, el 5TL de sus utilidades. Con el +uerte ravamen al in reso personal, el Estado evita el desperdicio y la +astuosidad, y destina los recursos a los servicios de bien p!blico. HHH

155 :odas estas consideraciones enerales, "uerido Ciudadano, recuerdo )ab%rselas )ec)o ya en Cartas anteriores, tal ve8 en t%rminos li eramente di+erentes. #ero es conveniente repetirlas, en parte por"ue e.presan un punto de vista sobre la sociedad )umana, y sobre nuestro sistema econ,mico, "ue, con ser tan real, es a menudo i norado= y en parte por"ue constituyen el marco de pensamiento dentro del cual deseo colocar mis observaciones sobre el tema de )oy, "ue trata de los sueldos de los altos +uncionarios. Si la sociedad permite, a pesar de todas las limitaciones, "ue "uienes e$ercen la actividad de promover los ne ocios econ,micos se ad$udi"uen una remuneraci,n alta, y "ue lleven un tenor de vida superior al de la mayora de las entes= si la sociedad compensa a "uienes se distin uen en las pro+esiones, o en al unas otras actividades, con un in reso personal "ue es tambi%n relativamente elevado= si todo ese sector de la poblaci,n "ue es ms a+ortunado, por su talento, por su es+uer8o, o por simples ra8ones de )erencia y de oportunidad educacional, constituye una clase bastante separada todava, en nivel econ,mico, del )ombre medio, del operario o del labrie o, con i ual o mayor ra8,n debe esa sociedad proveer a sus altos +uncionarios, "ue prestan servicios enerales e indispensables, de los medios de vida "ue los colo"uen a una altura di na. 7o conviene "ue tales +uncionarios se sientan in+eriores a "uienes deben acatar sus disposiciones, o someterles sus "uerellas $udiciales. HHH #ocas personas piensan en lo per$udicial "ue puede ser para un pas mantener por lar o tiempo, como criterio estable, remuneraciones ba$as para sus $ueces y ma istrados. Se dice a menudo "ue conviene pa arlos bien Bpor"ue mane$an ne ocios cuantiososB, lo cual implica "ue los altos +uncionarios podran lle ar a prevaricar, sucumbiendo a la tentaci,n y a la necesidad. Esa es una manera ne ativa, y )asta penosa, de mirar el asunto. La verdad es "ue nuestros $ueces, cuales"uiera "ue sean las limitaciones "ue les atribuyan a veces los abo ados liti antes, )an sido siempre insobornables, y )an llevado con di nidad la pobre8a a la "ue los )emos sometido. El peli ro mayor est en la des+avorable selecci,n "ue podra reali8arse a la lar a, entre los abo ados aspirantes

156 a puestos $udiciales. * pesar de la vocaci,n, pocos $uristas de ran capacidad "uerrn ser ma istrados, si tienen "ue resi narse a un sueldo "ue es la mitad, o la tercera parte, de lo "ue puedan percibir en el e$ercicio de su pro+esi,n. #or otra parte, si la carrera $udicial lle ara a convertirse en un re+u io de pro+esionales "ue no lo ra distin uirse en la prctica de la abo aca, la calidad de nuestra $usticia se deteriorara. Se dir "ue esos son los ries os normales de un pas pobre. 7o )ay tal. El n!mero de los ma istrados es tan reducido, "ue sus sueldos a+ectan muy poco el presupuesto +iscal. El problema est en parte en la actitud de otros +uncionarios menores, indudablemente mal pa ados tambi%n, "ue tienen la idea, pintoresca pero err,nea, de "ue Blos de arriba se sirven con cuc)ara randeB= y en parte tambi%n en cierto sector del p!blico "ue, pensando cada cual solamente en sus propias estrec)eces, no ve la necesidad eneral de "ue las +unciones claves de la sociedad sean adecuadamente remuneradas, tal ve8 en +orma "ue se uir pareciendo desproporcionada, )asta "ue, en el +uturo, el desarrollo econ,mico lle ue a )acer posible el levantamiento de todos los in resos, a un nivel "ue sea representativo de la civili8aci,n contempornea. En 19NK, al lle ar al obierno el (ovimiento de Liberaci,n 7acional, se elevaron los sueldos de los ma istrados s!bitamente, en +uerte proporci,n, para cubrir el atraso de muc)os aos. &esde entonces esas remuneraciones no se )an me$orado, a pesar del aumento en el costo de vida y en el nivel econ,mico del pas. El actual obierno espera remediar esa situaci,n otra ve8, dentro de las limitaciones del momento, impuestas por las p%rdidas nacionales "ue )an a+ectado el presupuesto +iscal. #or a)ora, deseo, en esta Carta, )acer conciencia sobre la necesidad social de remunerar adecuadamente a "uienes administran la <usticia. Cual"uiera "ue sea el rado de atraso econ,mico y social de un pas, cuales"uiera "ue sean las privaciones de la mayora de sus )abitantes, es necesario "ue sus ma istrados se eli$an entre los me$ores $uristas, +il,so+os del &erec)o, )ombres de talento y de e"uidad= "ue se manten a como es debido la ma$estad del #oder <udicial, para "ue se enalte8can todas las instituciones, y para "ue sea lo ms esclarecida posible la marc)a de la sociedad. HHH

157 Los ministros de Estado no estn su+icientemente pa ados en Costa Rica. Es poco BpolticoB decir esto, pero mi deber es decir la verdad. Las di+icultades "ue se encuentran para inte rar un 1abinete son randes. Los ministros )an de ser a la ve8 miembros del Conse$o de 1obierno, y esto )ace "ue se re"uieran diversas cualidades y caractersticas en una sola persona. *l unos son pro+esionales, distin uidos todos, cuyas +amilias )an a$ustado su vida al nivel "ue permite el e$ercicio de la pro+esi,n, superior siempre el sueldo del (inisterio. Los "ue son )ombres de ne ocios estn menos mal, por"ue pueden de$ar sus empresas en otras manos, y soportar sin sacri+ico personaA el per$uicio econ,mico "ue si ni+ica el aceptar la )onrosa posici,n, "ue lleva consi o la satis+acci,n de servir al pas. #ero es rave el )ec)o de "ue un ciudadano de aptitudes, m%ritos y vocaci,n, si no tiene al una +ortuna propia, no pueda desempear un (inisterio, por"ue el sueldo es insu+iciente para mantener el nivel de vida, y de representaci,n, "ue el puesto e.i e, *ctualmente, al unos ministros son miembros de directivas de or anismos aut,nomos, por disposici,n le al, y con las dietas "ue cobran nivelan su situaci,n. #ero eso constituye un remiendo, "ue no es el adecuado para remediar el mal. En primer lu ar, no conviene "ue unos ministros perciban ms in resos "ue otros, puesto "ue todos entre an todo su tiempo y ener as al pas. En se undo t%rmino, es pre+erible "ue +uncionarios de tan alto ran o no reciban remuneraciones adicionales, sino "ue su sueldo sea su+iciente para cubrir los astos de su posici,n. Con la cantidad de actividades internacionales "ue )oy se mantienen, es necesario "ue al menos los altos +uncionarios de nuestro obierno lleven un nivel de vida comparable al de otros pases, por decoro nacional. Como es de suponer, al actual obierno le resulta penoso me$orar los sueldos de sus propios ministros, aun"ue tiene conciencia de "ue son insu+icientes y de "ue a+ectan poco el presupuesto eneral de la naci,n, puesto "ue no )ay ms "ue nueve ministerios.

158 #ero tenemos en mente proponer a la *samblea Le islativa "ue normalice esta situaci,n para el obierno venidero, de manera "ue los ministros anen lo "ue corresponde a su ran o y representaci,n, sin percibir dietas ni otros in resos adicionales. HHH 9tro asunto rave, y sobre el cual e.iste un criterio err,neo en muc)as personas, lo constituyen los sueldos de los erentes y dems altos $e+es de los or anismos aut,nomos. 0n erente necesita ser, entre otras cosas, un )ombre de ne ocios, un buen empresario, "ue, si traba$ara en actividades particulares, se uramente )ara +ortuna. Ga )emos visto en esta Carta "ue la aptitud de conducir empresas, de coordinar el traba$o de los dems, de producir ri"ue8a, )a sido siempre altamente remunerada, )asta en las sociedades pobres. En %pocas anteriores, los prncipes y los )ombres de ne ocios )an acumulado toda la ri"ue8a a)orrada por la sociedad, concentrndola en unas pocas +amilias. En nuestro tiempo se procura limitar por muc)os medios, esa acumulaci,n, pero el )ombre de empresa si ue estando entre los me$or remunerados, en todos los pases. (uc)as entes no se e.traan, o ni si"uiera se enteran, de "ue un comerciante, un industrial, un +in"uero en rande, ana cien mil colones al ao, o varios cientos de miles, de los cuales puede aplicar casi la proporci,n "ue %l "uiera a sus astos de vida. En cambio protestan por el sueldo de un 1erente bancario "ue mane$a, en asocio con su <unta &irectiva, los ne ocios ms randes del pas, con miras al desarrollo eneral, y no de lucro personal, y con un espritu creativo "ue pocos )ombres pueden o+recer a la sociedad. #asan treinta aos, y el empresario a+ortunado )a creado un capital, un patrimonio +amiliar, mientras "ue el servidor de la economa eneral, con i uales aptitudes y con mayores responsabilidades, apenas si )a lo rado amasar un modesto a)orro personal. Cierto "ue los )ombres "ue )acen carrera dentro de las instituciones estn dotados de un ran espritu de servicio, y "ue reciben satis+acciones compensatorias. #ero eso no es ra8,n para "ue el pas de$e de remunerar adecuadamente un tipo de )ombre tan escaso como es el empresario "ue sirve una erencia, corriendo el ries o de

159 "ue las instituciones no consi an en el +uturo capacitados. erentes

:odos los empleados de las instituciones )acen bien en tratar de me$orar su propia situaci,n= el actual 1obierno )a estimulado sus asociaciones remiales, y sus aspiraciones= pero )acen mal al unos "ue tratan de establecer comparaciones entre su traba$o y las responsabilidades de los altos $e+es, y pretenden "ue se estable8ca una escala de sueldos continua, sin di+erencias marcadas, en la cual se incluya tambi%n a los erentes y dems +uncionarios e$ecutivos. Eso es un error. HHH El da vendr, yo espero, en "ue el traba$o de la sociedad, con nuevos m%todos, produ8ca su+iciente para "ue todos sus miembros ten an a su disposici,n, en abundancia, las cosas "ue satis+acen sus necesidades o deseos, tal como )oy podemos todos dis+rutar del a ua, del aire, de los par"ues, del paisa$e. :al ve8 entonces las di+erencias naturales de los )ombres, las di+erentes aptitudes, los di+erentes es+uer8os, sern compensadas o reconocidas con otras satis+acciones inmateriales, como se compensa )oy con la popularidad del deportista, con la admiraci,n al artista o al sabio, con la veneraci,n al )ombre $usto. #ero mientras persista la escase8 de elementos indispensables, "ue )a sido a uda en el pasado de la )umanidad, y "ue tiende a desaparecer en nuestro si lo, ciertas di+erencias de remuneraci,n material, tal ve8 con al !n rado de in$usticia social, se uirn prevaleciendo, como estmulo para "ue los me$ores dotados o ms es+or8ados, sur$an y presten sus servicios a la sociedad. Entiendo "ue as lo )an comprobado los pases "ue se dicen socialistas en nuestro tiempo, donde, aun reconociendo, como reconocemos nosotros tambi%n, "ue el traba$o del albail es tan necesario y tan noble como el del in eniero, ante la imposibilidad de satis+acer con amplitud las necesidades de todos, la menos por a)ora, se )a tenido "ue ad$udicar al me$or preparado una proporci,n mayor, a veces muc)o mayor, del producto del traba$o nacional, para despertar las aptitudes, estimular el estudio y compensar el es+uer8o. Empearse en un estricto criterio de i ualdad, o de $usticia social, en las condiciones de la )umanidad de )oy, traera probablemente mayores pre$uicios "ue bene+icios. HHH

160

:en o el convencimiento de "ue las crticas diri idas a los sueldos de los altos +uncionarios nacen eneralmente del error, de la +alta de in+ormaci,n seria y responsable= y al unas veces de la dema o ia, o de lo "ue a"u llamamos Bpoliti"ueraB. Conviene estudiar bien al asunto y no de$arse llevar por un criterio aldeano, de una parte, ni de +rases capciosas por otro lado. La misma 3 lesia Cat,lica, "ue impone a sus sacerdotes y obispos una vida austera en lo personal, los rodea, para el e$ercicio de sus +unciones, de las cosas "ue tienden a di ni+icar su posici,n. *dems, construyen con su aspecto e.terior y con su arte a levantar el espritu de los +ieles, aun cuando la sociedad en "ue viven sea todava modesta o pobre. Conviene evitar todo e.ceso, pero sera un error tener i lesias mal presentadas, o celebrar +unciones reli iosas en tra$es corrientes, como sera err,neo para la sociedad no +ormar par"ues en las ciudades, ni eri ir monumentos artsticos o )ist,ricos, mientras no est%n satis+ec)as las necesidades individuales de todos los ciudadanos. El )o ar ms modesto procura tener una sala con piso encerado, con al !n mueble y con +lores. Eso no si ni+ica "ue ya no )aya al una escase8 en la cocina, o en el vestir, sino simplemente "ue ciertos aspectos e.teriores de la vida, "ue no parecen ser esenciales, son en realidad permanentes, en cual"uier estado de pobre8a o de ri"ue8a "ue se encuentre el individuo o el pas. 7o en vano )a dic)o el Evan elio "ue Bno solo de pan vive el )ombreB. ?uienes en una u otra +orma representan a un pas ante todos sus conciudadanos, o ante otros pases, deben satis+acer en su %nero de vida y en su ambiente +amiliar y social, ciertas necesidades de orden moral o inmaterial "ue no pueden medirse por las normas corrientes aplicadas a los simples astos de manutenci,n. #or eso es necesario "ue la +amilia de un ministro dispon a de un in reso "ue le permita mantener un nivel de vida di no de la posici,n "ue %l ostenta= "ue un ma istrado pueda vivir con cierta )ol ura, indicativa del respeto "ue el pas siente por la administraci,n de la $usticia= "ue un erente de or anismo aut,nomo pueda moverse sin pena entre los )ombres de ne ocios cuyas actividades debe re ular y +omentar, en bien de la economa nacional= y en t%rminos enerales, "ue los altos +uncionarios no est%n del todo sometidos, en el e$ercicio de sus +unciones, a los ri ores "ue in+ortunadamente impone todava el ba$o rendimiento del

161 traba$o, en la mayora de los )o ares "ue constituye la sociedad. Le rue o, Ciudadano "uerido, meditar sobre estas cosas "ue yo le presento en +orma tal ve8 un poco di+erente a la acostumbrada en las tertulias, o en los artculos de peri,dicos no muy bien in+ormados. * la lar a, tas decisiones las )ar usted, con su voto, con su respaldo a una u otra tendencia, con su in+luencia sobre los +uturos conductores del pas. Cordialmente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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XIX. La re!&on!a"-l-%a% *-$%a%ana

Consciente ciudadano; 0no de los derec)os +undamentales del Ciudadano en un pas libre, es el de criticar a su obierno. El e$ercicio democrtico supone "ue si los votantes no pueden e.presar con toda libertad, sin nin !n temor, su desa rado por cuales"uiera )ec)os o prcticas del obierno, las malas tendencias no se corri en, y el pas ad"uiere rpidamente los de+ectos de sus obernantes. *dems, en nuestro credo poltico el obierno es simplemente el representante del pueblo soberano, dentro de ciertas normas establecidas por la ley y por la tradici,n, y no puede oponerse a "ue sus poderdantes le di an si )ace bien o )ace mal, en opini,n de ellos. Emitir esa opini,n con lealtad, es una responsabilidad ciudadana. Estos conceptos ya estn arrai ados en Costa Rica. Creo "ue nadie duda a"u del derec)o y la obli aci,n "ue tienen los ciudadanos, de anali8ar los actos del obierno. En cambio, lo contrario, el derec)o del obernante a censurar las de+iciencias "ue note en el e$ercicio de la responsabilidad ciudadana, nunca se )a discutido, y no sabemos si es le timo o no. En esta Carta "ue )oy le diri$o, "uerido Ciudadano, yo le )a o esa pre unta. O(e permite usted "ue lo criti"ueM Si est anuente, por +avor si a leyendo. Si no, le rue o no continuar, por"ue no s% si ten o derec)o a criticarlo a usted, y no "uiero )acerlo sin su permiso. HHH (uc)as veces )e odo decir "ue ios candidatos a la #residencia son una cosa cuando escriben o )aban en p!blico durante la campaa, y otra cosa, muy distinta, cuando )an asumido el #oder. &e mi e.periencia propia, puedo decir "ue )e procurado ser sincero en ambas situaciones, pero admito "ue la di+erencia de circunstancias entre un caso y otro, sumada a mis propias debilidades, pueda dar al !n $usti+icativo a

163 esa amar a observaci,n "ue )acen los ciudadanos respecto a todos sus obernantes. #ero Oes acaso "ue la mayora de los )abitantes del pas, como sus dueos "ue son, dan siempre buen e$emplo al mandatario, "ue no es sino su administradorM OEs "ue todos se comportan como deben, en el desempeo de la responsabilidad ciudadanaM * veces un candidato dice en un discurso poltico; B7o )abr e.cepciones en mi obierno. 7o )abr privile ios. :odos los ciudadanos sern tratados por i ual, con+orme al respeto "ue merecen, y de acuerdo con la leyB. El p!blico aplaude con entusiasmo. BEso es lo "ue "ueremosB ritan las entes. * menudo lle an )asta a )umorismos semivul ares, "ue en la campaa resultan simpticos; B*mrrese los pantalones, y parta el ayote por la mitadB. El candidato se siente alentado con esas o+ertas de cooperaci,n, ante la necesidad evidente de acabar con las vie$as prcticas nocivas de nuestro sistema poltico. #ero al da si uiente de anadas las elecciones, y despu%s durante todo el perodo ubernativo, sucede el +en,meno contrario; numerosas personas se acercan al obierno "ue o+reci, no )acer e.cepciones, ya s obtuvo el respaldo popular, para pedirle una e.cepci,n; "ue el ministro le colo"ue a su primo, sin pasar el e.amen del Servicio Civil, burlando la ley= "ue la *duana no le abra las maletas a la cuada, por"ue tra$o de (iami Bunas cositas para ayudarseB, es decir, un contrabando= "ue el diputado Xde Buna recomendaci,nB a +avor de +ulano, tal ve8 )asta sin conocerlo= "ue el presidente le pase por encima al ministro y al $e+e de departamento, pidi%ndole Da veces sin +acultad le al, y siempre en contra del orden administrativoE "ue ec)e atrs en una resoluci,n bien estudiada. (uc)o nos )a costado en Costa Rica terminar con los )ermanos de los presidentes u otros altos +uncionarios, los B)ermansimosB, metidos en el obierno, e$erciendo autoridad por parentesco, sin llevar responsabilidad. Sin embar o, )ay cierta tendencia en el p!blico a convertir el obierno en un ne ocio de la +amilia. Las entes se van a casa de los )ermanos, primos y cuados, con proposiciones "ue s,lo deben )acerse al obierno, y tratan de inducirlos a "ue repitan los errores de sus antecesores,

164 "ue tanto nos )an per$udicado en la )istoria reciente del pas. 7umerosos ciudadanos nuestros no tienen todava la rectitud necesaria para imponerse a s mismos la conducta "ue esperan del 1obierno, y se empean en obtener los privile ios y los Bcompadra8 osB "ue ellos mismos critican, cuando se conceden a otras personas. Eso es una +alla de la responsabilidad ciudadana. HHH Como a"u todos nos conocemos, por el tamao del pas, casi cual"uier persona "ue desea via$ar al e.terior concibe la idea de valerse de al !n ami o "ue est% en el obierno, para conse uir un pasaporte o+icial, y a veces )asta diplomtico. Esa es una manera, se !n se cree, de dis+rutar de al !n privile io. Con eso se puede en aar Desa es la palabraE a las autoridades de otros pases, obli ndolas a e.tender cortesas al via$ero Bo+icialB= o se puede tal ve8 evitar el re istro del e"uipa$e, para meter al !n contrabando Dllamando a las cosas por su nombreE. El vicio de los Bpasaportes o+icialesB )a sido tan eneral en Costa Rica, "ue nuestro pas est despresti iado internacional mente, en ese sentido. Los obiernos serios suponen "ue una persona "ue porta pasaporte o+icial lleva e+ectivamente una misi,n o+icial, es decir, un mandato de nuestro obierno. G es una ver Zen8a "ue se encuentren a cada momento con "ue nuestros BenviadosB son simplemente partidarios polticos, o ami os del pariente de un ministro. La verdad es "ue actualmente, con lo escamadas "ue estn las autoridades en todas partes, cuando un via$ero no )a sido anunciado previamente, de departamento a departamento, como enviado por nuestro obierno para al !n +in espec+ico, el )ec)o de portar pasaporte o+icial le acarrea ms inconvenientes "ue bene+icios. Sin embar o, la demanda de tales documentos +alsos es muy rande. La audacia de al unas entes las lleva al e.tremo de solicitar pasaportes diplomticos, "ue son documentos reservados a "uienes llevan la representaci,n del pas ante otro, o +orman parte de una (isi,n. Claro est "ue muc)os solicitantes tienen capacidades y m%ritos sobrados para servir en un puesto diplomtico.

165 #ero eso no los +aculta para presentarse internacional mente con una representaci,n "ue por el momento no ostentan, cuales"uiera sean sus merecimientos personales. Con esos pasaportes +alsos Dpor"ue son indudablemente +alsosE, "ue por racia se )an e.tendido con al una lar ue8a en Costa Rica en el pasado, lo "ue )ace el via$ero es el ridculo, para s y para su patria. La actual *dministraci,n se )a propuesto acabar con esa corruptela. Los compromisos en "ue a menudo colocan los via$eros a los +uncionarios ami os, pidiendo pasaportes +alsos, me recuerdan con cierta amar ura los aplausos del p!blico en campaa electoral, cuando los candidatos anuncian "ue no debe )aber privile ios ni burlas a la ley, y el p!blico aplaude. HHH En Costa Rica e.iste ran pre$uicio contra todo lo relacionado con Relaciones E.teriores. Se dice "ue Btodo eso es un asto innecesarioB. La verdad es "ue nuestro presupuesto de Relaciones es e.cesivamente ba$o, y "ue en al unas ocasiones la misma modestia del presupuesto )ace "ue lo astado en ese ramo se pierda en buena parte. Sin embar o, el pre$uicio eneral no es obstculo para "ue ran n!mero de ciudadanos soliciten viceconsulados, consulados y )asta emba$adas, como "uien busca una prebenda. :odava no tenemos carrera diplomtica en Costa Rica, y nos )ace muc)a +alta. -ormar parte de una (isi,n en el e.terior debe ser un traba$o pro+esional, como es en los pases avan8ados. La idea de "ue una representaci,n e.tran$era es al o as como una beca para educar a los )i$os, o como una oportunidad de paseo, debe acabarse en nuestro pas. :odava tenemos muc)o por )acer en este campo. La peor corruptela en este sentido es la de "uienes desean nombramientos de vicec,nsules, Baun"ue sea ad )onorenB para dis+rutar como un privile io de las cortesas "ue otor an los obiernos al servicio consular acreditado, sin nin una responsabilidad. #arece increble lo com!n "ue es, en muc)as entes, la idea del contrabando. 7o lo consideran como delito, sino como vive8a. *l unos creen "ue una posici,n consular les da oportunidad de e$ercitar su vive8a, ya sea introduciendo

166 licores, ci arrillos, sedas, al pas donde residen, o via$ando sin "ue les to"uen el e"uipa$e. El dao "ue se )ace con tales prcticas a la educaci,n cvica y >oraA deA ciudadano, es enorme. G eA despresti io "ue se causa al propio pas, no es menor. HHH Las personas "ue solicitan in+luencias, de los ministros o del presidente, para asuntos "ue estn tramitando en los or anismos aut,nomos o en los tribunales de $usticia, )acen mal. Es cierto "ue el #oder E$ecutivo tiene medios de coordinaci,n con los institutos aut,nomos, eneralmente por la presencia de un ministro en la <unta &irectiva. Ese ministro puede ayudar al p!blico, estudiando los ne ocios de la instituci,n, como cual"uier otro director, pero no como superior $err"uico "ue e$erce autoridad o presi,n sobre la <unta &irectiva o los erentes, :odo lo relacionado con los entes aut,nomos es especialmente delicado en nuestro tiempo. Estamos a)ora ec)ando las bases de un ma n+ico sistema institucional, cuya e+icacia +utura depende muc)o de lo "ue )oy )a amos, del respeto "ue el obierno central, y la *samblea Le islativa pro+esen por la autonoma "ue la ley impone, y sobre todo de la educaci,n del p!blico, para "ue e.i$a eA mismo respeto a los +uncionarios venideros. La p%sima costumbre de pedir BrecomendacionesB debe acabarse. :odo aspirante a un puesto en la *dministraci,n central debe pasar el e.amen del Servicio Civil, Los or anismos aut,nomos no deben su+rir inter+erencias del #oder poltico. 7unca se debe pedir a un +uncionario de >os poderes p!blicos su in+luencia para obtener un pr%stamo bancario. El obierno coopera con el Sistema 7acional Fancario en la orientaci,n econ,mica eneral, y en la +ormulaci,n de la poltica crediticia "ue ms conven a, se !n los planes de desarrollo del pas. #ero nin !n +uncionario del E$ecutivo ni de la *samblea Le islativa puede ni debe opinar sobre nin una operaci,n de pr%stamo particular. Esas decisiones espec+icas corresponden e.clusivamente a las &irectivas y a los 1erentes de los Fancos. G como las o+icinas bancarias son tan numerosas dentro de nuestro sistema, es di+cil "ue las simpatas

167 personales de cual"uiera de esos +uncionarios in+luyan en la posibilidad eneral de +inanciar los ne ocios de determinada persona o empresa. Con respecto a los tribunales de $usticia, ya )ay bastante educaci,n ciudadana en Costa Rica. En mi e.periencia como presidente, solamente unas pocas personas, de lu ares le$anos, me )an )ablado in enuamente de la posibilidad de "ue yo les ayude a anar un liti io, in+luyendo sobre los $ueces. Esa misma conciencia cvica es la "ue debemos procurar "ue prevale8ca, en relaci,n con las instituciones aut,nomas del Estado. HHH 7o se si debiera abstenerme de incluir en esta Carta, "uerido Ciudadano, una an%cdota "ue ya )e tenido oportunidad de contar a al unas personas en privado. 0n )ombre de ne ocios, de buena +e, pero desconocedor de ciertas relaciones delicadas del obernante, me di$o una ve8; BGo s% "ue usted es muy ami o personal del erente del banco tal. O#or "u% no me )ace el +avor de darme una carta de recomendaci,n, para "ue me apruebe una solicitud de cr%dito "ue ten o pendienteM *nte la in enuidad del )ombre, se me ocurri, contestarle medio en broma y medio en serio; B0sted tiene ra8,n. El seor erente es un buen ami o mo. Go podra darle a usted la recomendaci,n, en la esperan8a de "ue, racias a esa amistad conmi o, no re)a a el escndalo "ue mere8co, y se limite a ec)ar la carta a la canastaB. HHH *l unos ciudadanos se "ue$an de "ue yo no interven o su+icientemente en la administraci,n cotidiana de los asuntos p!blicos. ?uisieran "ue el presidente opinara con ms +recuencia en los peri,dicos sobre las cuestiones de actualidad, y "ue tomara personalmente un mayor n!mero de decisiones. :al ve8 ten a al una ra8,n. :al ve8 mi tendencia a descentrali8ar la *dministraci,n sea e.cesiva. :al ve8 yo e.a ere en mi deseo de "ue los +uncionarios asuman responsabilidades, de "ue se realice labor de rupo, y de "ue se )a a escuela para el +uturo.

168 La mayora de las personas pre+eriran "ue el presidente mismo les resolviera sus asuntos. 2ay una inclinaci,n )umana a recurrir a un ser superior, "ue todo lo pueda, como en las cosas divinas lo puede todo &ios. Go )a o lo posible por escuc)ar al menos a cierto n!mero de ciudadanos "ue se encuentran en al una situaci,n an ustiosa, y acuden al mandatario como si +uera el con+esor. 1eneralmente no puedo darles ms "ue nimo y conse$os, puesto "ue mis atribuciones estn limitadas por las leyes, muc)o ms a)ora "ue en tiempos anteriores. (iro con todo respeto esa clase de entrevistas, pero pienso en los abusos a "ue podran conducir si el presidente tuviera poderes omnmodos, e inclinaciones Bpoliti"uerasB. #recisamente para evitar esos abusos, con el correr de los aos se )an ido delineando le almente las +unciones "ue corresponden a cada miembro del obierno, comen8ando por el primer ma istrado y sus ministros. &entro de mis limitaciones personales, yo estoy )aciendo un es+uer8o por estimular al mayor n!mero posible de +uncionarios a "ue piensen, estudien y decidan. Ese es+uer8o coincide, a+ortunadamente, con el despertar cultural "ue se observa en el pas. Creo "ue est sur iendo muc)a ente capa8 en nuestro medio. Creo tambi%n "ue la verdadera +unci,n del presidente no es administrar directamente, ni decidir casos aislados, sino coordinar y orientar. Salvo en situaciones de emer encia, cuanto menos interven a en las decisiones cotidianas, ms contribuir a la +ormaci,n de un cuerpo administrativo responsable, y a la educaci,n de la masa ciudadana en el arte del obierno institucional. *dems )ay "ue tener presente "ue todos los )ombres, y todos los presidentes, tienen inclinaciones personales di+erentes. Go soy ms inclinado a estudiar, buscar soluciones enerales, a crear sistemas e instituciones, "ue a administrar directamente, aun"ue siento eA mayor respeto por "uienes cultivan en s mismos un alto rado de aptitud administrativa, "ue es tan escasa en la sociedad. :oda inclinaci,n personal tiene venta$as e inconvenientes. #or eso di o "ue "uienes me critican de buena +e, observando "ue el presidente debiera ocuparse ms, personalmente de los asuntos administrativos, deben tener ra8,n en parte. Go no debo empearme en ne ar, ni en dar por buenas, mis de+iciencias. *ntes bien, procuro disminuirlas, y espero en &ios "ue se compensen lo ms posible con cuales"uiera modestas aptitudes "ue pueda o+recer al pas.

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En eneral, creo "ue en Costa Rica nos )emos acostumbrado a esperar ms del obierno "ue del ciudadano. Esto es peli roso. #uede as debilitarse el valor del individuo, "ue es insustituible por nin una virtud p!blica. G puede perder vi or nuestra democracia, si depende solamente de la conducta de los obernantes. La responsabilidad ciudadana es muy rande, en un sistema poltico de soberana popular. El pueblo no puede ser soberano mientras no e$er8a su soberana. G ese e$ercicio debe ser activo, serio, concien8udo, y no meramente pasivo, en la ilusi,n de "ue los obiernos pueden por s solos mantener los principios, y pasar al pas a la eneraci,n si uiente con la +isonoma moral "ue los ciudadanos conciben como ideal de su patria. Entre nosotros, el e.ceso de con+ian8a en la +ortale8a del obierno )a lle ado a tal e.tremo, "ue muc)os ciudadanos no solamente se abstienen de ayudar en el mantenimiento de los principios, sino "ue deliberadamente procuran debilitarlos, en torpes campaas de prensa o de radio, inspiradas en m,viles polticos. Combatir sistemticamente a un obierno )onrado y respetuoso de las libertades p!blicas, "ue procura )acer la me$or obra posible dentro de las circunstancias de nuestra %poca, es ser un mala radecido. 7o con "uienes obernamos, puesto "ue nin una ratitud merece el cumplir con el deber, pero s con todos los es+uer8os y sacri+icios ciudadanos "ue )an sido necesarios para darle a nuestro pas un r% imen democrtico y )onesto. >Cuntos pases desearan una situaci,n poltica como la de Costa Rica, a pesar de las limitaciones de sus obernantes actualesA *"u no se concibe un solo voto +raudulento, ni un centavo de corrupci,n administrativa. Esas virtudes cvicas le )an costado a nuestra eneraci,n muc)a san re, y ne arlas por pasi,n poltica es una in+amia. Restarle +e a un pueblo en sus propias virtudes, poniendo en duda lo indudable, es mal educarlo, debilitarlo, prostituirlo. Fien esta "ue se criti"ue al obierno por"ue avan8a muc)o, o por"ue avan8a poco= por"ue es demasiado BsocialistaB, o demasiado BconservadorB= por"ue administra mal, o por"ue debiera administrar me$or. :odo eso es cuesti,n de opini,n, y la opini,n des+avorable, cuando se emite con seriedad, tiene un e+ecto constructivo.

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#ero )acer campaa sistemtica contra todo lo "ue viene del obierno, valerse de mentiras y calumnias "ue pueden corromper a la ente, desacreditar al propio pas ante observadores +orneos, es una solemne irresponsabilidad. Lo "ue se consi ue con seme$antes campaas es anular los posibles e+ectos saludables de la prensa y de la radio, en el me$oramiento de la vida nacional. La ente se cansa pronto de las a+irmaciones "ue nunca se comprueban, y "uedan en el vaco. 9bservando a un obierno "ue traba$a de la me$or manera "ue puede, y le )ace +rente, con paciencia, a las vicisitudes de la v ida nacional, y va saliendo avante de todo, con la ayuda de &ios y el respaldo de los buenos ciudadanos, el p!blico no da cr%dito a "uienes no )acen ms "ue tirar piedras. Con eso, la democracia pierde las +uer8as "ue debieran e$ercer los peri,dicos, la oposici,n poltica constructiva, y la crtica bien intencionada en eneral. En seme$ante situaci,n se )ace ms rave a!n la responsabilidad ciudadana. Cuando un pas est viviendo una etapa )ist,rica importante, como la "ue a)ora atraviesa Costa Rica, si "uienes no la comprenden se cie an, "uienes la apoyan estn en el deber de mirar con doble claridad. Con doble claridad, "uerido lector, debemos usted y yo mirar )oy a Costa Rica. Esa es nuestra responsabilidad ciudadana. #or eso le escribo estas Cartas. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer

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XX. Pro%$*+o F-nal

Ciudadano perseverante; Le doy la buena noticia de "ue ya )emos lle ado al +inal de mis Cartas. 2a sido usted muy paciente si las )a ledo todas. 7o s% si )e con+undido su mente con mis numerosas observaciones sobre los asuntos "ue considero interesantes para todos, o si )e lo rado, con la ayuda de &ios y con el es+uer8o de usted al leerme, establecer una me$or relaci,n, con mayor entendimiento, entre un ciudadano consciente y su 1obierno. *ntes de despedirme, "uiero "ue nos )a amos usted y yo esta pre unta; OCul )a de ser el principal ob$eto de todos nuestros es+uer8os, particulares y ubernativos, como ciudadanos y como naci,nM O#ara "u% +ormulamos planes de desarrollo econ,mico y de se uridad socialM O#ara "u% me$oramos nuestra a ricultura, y construimos carreteras, casas y +bricasM En resumen de todo O"u% es lo "ue deseamos producirM OCul )a de ser nuestro producto +inalM Con demasiada +recuencia cometemos el error de creer "ue la abundancia puede ser un +in en s misma. ?ue nuestros empeos y nuestros sacri+icios por tener ms cosas se $usti+icaran simplemente por el )ec)o de tenerlas o de dis+rutarlas. Eso no es as; el verdadero +in de nuestros es+uer8os, el producto +inal, debe ser, no la ri"ue8a, sino el /om"re. La calidad del ser )umano "ue nuestra sociedad ayude a +ormar, la cantidad de ciudadanos "ue lo remos modelar con+orme a las ms elevadas concepciones del espritu; esa )a de ser la prueba del buen resultado de nuestros empeos. ?ueremos levantar el rendimiento del traba$o nacional, y enri"uecer al pas, para "ue nuestros ciudadanos puedan cultivarse me$or= para "ue nuestros $,venes no ten an "ue comen8ar a anarse la vida demasiado pronto, y puedan asistir al cole io= para "ue nuestros adultos dispon an de +acilidades culturales, y del tiempo y de la salud necesarios para dis+rutarlas, y no suspendan su educaci,n al salir de la escuela y entrar en la vida madura= para "ue nuestro pueblo sea sano +sica y moralmente= para "ue nuestras casas, nuestras ciudades y nuestros campos proporcionen a todos los )abitantes un ambiente de superaci,n, de vida provec)osa y di na, de plenitud espiritual.

172 HHH Esto nos lleva "uerido Ciudadano, a un tema "ue bien puede ser la m%dula del problema social, y de la mayora de los problemas "ue a+li en al )ombre; la educaci,n. 0sted a odo )ablar muc)o de escuelas, maestros y pro ramas de ensean8a, y tal ve8 pensar "ue el problema educacional es un asunto su+icientemente conocido ya, del cual no vale la pena ocuparse ms. Go me permito discrepar de esa opini,n. 7o me parece "ue la educaci,n, en el amplio sentido de la +ormaci,n de los seres )umanos "ue constituyen un pueblo, sea un asunto su+icientemente conocido y discutido, del cual ten an plena conciencia muc)as entes. 7o )e visto, por e$emplo, "ue lo colo"uen siempre en su verdadero lu ar los re+ormadores sociales, ni los plani+icadores de la economa. En realidad, la abundancia de +acilidades educacionales, o culturales, o normativas, debiera ser el ob$etivo +inal del desarrollo econ,mico= y la i ualdad de oportunidades de me$oramiento individual debiera ser el m,vil principal de las luc)as sociales. OEn "ue se di+erencia un campesino nuestro, descal8o y $ornalero, de un mecnico, de un pro+esor, o de un pro+esionalM OSon todos ellos, acaso, seres distintos, o es "ue tuvieron oportunidad de educarse de diversas manerasM (uc)as entes y muc)os autores, se )an )ec)o esta re+le.i,n; si al )i$o de un pe,n lo pudi%ramos colocar desde "ue nace en un )o ar pudiente, donde se cuida la salud y se observan los buenos modales y costumbres, y si lo enviramos lue o a la escuela, y al cole io, y tal ve8 a la 0niversidad, O"u% tendra %l en com!n despu%s, como )ombre adulto, con sus padres, si vivieran ellos todava en la c)o8a y en las condiciones en "ue el nio naci,M G no )ablemos s,lo del campesino costarricense, "ue es eneralmente de ori en europeo. Go )e tenido bastante contacto con el indio de SudC*m%rica, "ue en al unos pases constituye la mayora de la poblaci,n, y con el ne ro de los Estados 0nidos, "ue +orma un 15L de los )abitantes del pas. en todas partes )e encontrado el mismo +en,meno; entre un indio educado, "ue es maestro de escuela, y otro "ue es un campesino montara8= entre un m%dico ne ro, y un bracero de su ra8a "ue cultiva los campos de al od,n del Sur, )ay e.actamente la misma di+erencia "ue entre un cient+ico blanco y un pe,n nuestro de ascendencia europea.

173 En cambio el abo ado ne ro y el abo ado blanco estn )oy liti ando de i ual a i ual ante los tribunales de los Estados 0nidos, y el indio <ure8 de (%.ico +u% talve8, en las randes luc)as de *m%rica, el )ermano espiritual ms cercano a Folvar, "ue no poda ser ms europeo. La verdadera di+erencia entre )ombre y )ombre, la verdadera desi ualdad social est en la educaci,n "ue uno y otro )an recibido. En el concepto reli ioso, todos los nios nacen con alma i ual. En la idea democrtica todos nacen con i uales derec)os. 0nos pueden traer ms inclinaci,n natural )acia la m!sica, otros )acia el cultivo de la tierra, o cual"uier o+icio o pro+esi,n, pero todos vienen al mundo con la +acultad de educarse, de pulimentarse, y de tratarse lue o de i ual a i ual entre sus seme$antes. Cuando decimos "ue la $usticia social se podra establecer simplemente repartiendo bien la ri"ue8a, o el in reso nacional, nos e"uivocamos. 0n $ornalero se podra enri"uecer de la noc)e a la maana, con un billete de lotera. #ero no podra lle ar a ser persona culta sin recorrer de nuevo, de manera distinta, casi todo el curso de su vida. Esa es la tra edia. HHH 7uestra tra edia no escuelas y cole ios para educacionales i ualmente "ue debemos proveer. #or es solamente de cuesti,n de todos. 2ay otros medios necesarios, e i ualmente costosos, e$emplo; la vivienda.

#ocas cosas )ay de tanto e+ecto educacional, "ue in+luyan tanto sobre varias eneraciones a un mismo tiempo, como la casa en "ue se vive. Cuando una +amilia sale del ranc)ito o del tu urio, y pasa a una vivienda me$or, aun"ue modesta y dispone de electricidad, de bao y dems servicios modernos, y comien8a a limpiar pisos y a sembrar +lores, el nuevo %nero de vida educa simultneamente a los abuelos, a los padres y a los )i$os. 7uestro (ovimiento se )a interesado tanto por el problema de la )abitaci,n, y )a creado ese ran or anismo "ue es el 3nstituto 7acional de 'ivienda y 0rbanismo, a un costo de muc)os millones al ao, no solamente pensando en llenar una necesidad material de muc)as +amilias, sino tambi%n por"ue comprende el e+ecto educacional, normativo, "ue un buen pro rama de vivienda )a de tener en nuestro pueblo.

174 ?ueremos la me$or educaci,n posible, en todos los aspectos, para todos nuestros ciudadanos, aun"ue sabemos "ue esto implica una luc)a a lar o pla8o. ?ueremos esa educaci,n eneral, +sica, intelectual, artstica y moral, "ue no viene solamente de la escuela, sino tambi%n del ambiente en "ue el )ombre se cra o vive. ?ueremos establecer un nivel mnimo de cultura en todo nuestro pueblo, "ue corresponda al rado de civili8aci,n "ue la )umanidad )a alcan8ado )asta a)ora. G todo eso tiene un alto costo econ,mico. #or eso damos tanta importancia a los planes de desarrollo, y al me$oramiento de los sistemas de traba$o. La cultura es una mercanca cara. El padre "ue )a educado a varios )i$os, con recursos limitados, sabe lo "ue cuesta la cultura. ?uien se pon a a pensar lo "ue costara, en t%rminos econ,micos, educar bien a todo un pueblo, comprender la ma nitud del problema. Ese es nuestro problema. HHH Los costarricenses de nuestro tiempo )emos prestado bastante atenci,n a la ensean8a, pero muy poca a la cultura superior; al cultivo de las ciencias y las artes. 7ecesitamos ms m!sica, ms pintura y escultura, ms +iloso+a, ms poesa, ms literatura. 2emos +ormado un ambiente nacional de poco estmulo para las altas mani+estaciones del espritu. Los autores no pueden imprimir sus libros, y los artistas no tienen oportunidad de adornar los edi+icios p!blicos. Los m!sicos no reciben remuneraci,n adecuada, y los pueblos no tienen su+icientes instrumentos musicales. Sin embar o las aptitudes e.isten, y se estn mani+estando. Esa +rialdad )acia el arte y la cultura superior )ace contraste con dos caractersticas notables de nuestro pas; el alto n!mero de libreras en nuestras ciudades, y la variedad de +lores "ue adornan las casas campesinas. :al ve8 la +alla ms com!n de nuestros 1obiernos recientes, incluyendo el actual )a sido la +alta de su+iciente inter%s, e.presado en el #resupuesto -iscal, por las obras del pensamiento y de las bellas artes. 7os )emos ocupado muc)o de al+abeti8ar a nuestro pueblo, de cultivar la democracia poltica y,

175 recientemente, del desarrollo econ,mico y social. #ero )emos descuidado la cultura superior. En nuestra opini,n p!blica de los !ltimos tiempos se )a oscurecido la +i ura del #residente Ra+ael 3 lesias, por"u% sus m%todos polticos no correspondieron a nuestro concepto poltico de )oy. #ero )acemos mal en olvidar a"uel espritu creativo "ue, adems de tender lneas +%rreas y ta$amares durante el cambio de si lo, eri i, nuestro ran :eatro 7acional. El :eatro "ue ya )aba sido comen8ado en la *dministraci,n Rodr ue8, +ue terminado en 1K9/. Esta obra artstica si ni+ic, un es+uer8o econ,mico tal ve8 desproporcionado, pero indicativo de la aspiraci,n cultural de a"uella %poca. 2ace medio si lo "ue se construy, nuestra modesta Fiblioteca 7acional, en San <os%. &esde entonces, nuestras inclinaciones )an se uido e.clusivamente otros senderos. :oda esta de+iciencia de la vida reciente de nuestro pas puede corre irse a un costo relativamente ba$o, dentro de la ma nitud de nuestro problema econ,mico. Es cuesti,n de "ue nos demos cuenta del vaco "ue se )a ido estableciendo en el lu ar "ue corresponde a nuestra cultura superior. La +ormaci,n del )ombre, y del pueblo, debe ser inte ral. (uc)as aptitudes )umanas a+loran espontneamente, pero necesitan cultivo, estmulo y ambiente, para alcan8ar su plenitud. HHH La educaci,n en el ms amplio sentido, $unto con la salud, debe ser la meta +inal de todo es+uer8o de un pas. (e$orar el ser )umano, puliendo el espritu inculto con "ue nace y manteniendo sano su cuerpo, es aprovec)ar bien el ms valioso de todos los Brecursos naturalesB. 7os dolemos cuando los bos"ues se "ueman, o las tierras se erosionan, o los ros +luyen sin producir ener a. Lamentamos todo el desperdicio de nuestros recursos naturales. #ero el mayor de nuestros recursos, nuestro )ombre, nuestro pueblo, solemos olvidarlo y )asta desperdiciarlo. 7os dice la democracia "ue el )ombre es di no y respetable. 7os dice la reli i,n, y la ciencia nos lo con+irma, "ue el )ombre es el ser ms per+ecto "ue )abita

176 sobre la tierra. G sin embar o, el mayor de todos los valores, el ser )umano, lo de$amos transcurrir, en miles y miles de )ermanos, desde la in+ancia )asta la tumba, sin estimarlo, sin darle brillo, sin pulimentarlo. O?ue di+erencia )ay entre un campesinado de )oy, en muc)os de nuestros pases, y un campesinado de )ace varios si losM (uy poca. OCuntos espritus selectos se )an perdido, y se estn perdiendo todava en nuestro pueblo y en nuestro tiempo, por +alta de oportunidad educacionalM OCuntos operarios especiali8ados podramos )aber tenido, )i$os de traba$adores del campoM OCuntos pro+esionales, cuntos artistas y cuntos sabios, )i$os del artesano a obiado por la car a de alimentar a su +amiliaM :odas esas cosas se )an dic)o muc)as veces, ami o ciudadano. #ero no siempre se presentan en relaci,n con lo "ue a)ora llamamos Bel desarrolloB de un pas. Es necesario "ue nos acostumbremos a establecer esa relaci,n; no se puede proporcionar cultura a todo un pueblo sin desarrollar su economa, por"ue la educaci,n tiene un costo elevado= y no tendra muc)o ob$eto el desarrollo econ,mico de un pas, si no se empleara principalmente en me$orar la calidad )umana de sus )abitantes. 0n individuo pobre puede e.cusarse tal ve8 mediante una aptitud y un es+uer8o e.cepcionales 0na minora a+ortunada, en un pas pobre, puede cultivarse, y se )a cultivado siempre en todas partes, acaparando el producto del traba$o de toda la poblaci,n. En eso )a consistido la verdadera in$usticia social; en la desi ualdad educacional, "ue )a sido pro+unda. #ero un pueblo entero, para educarse, necesitara producir muc)a ri"ue8a= necesitara un in reso nacional tan elevado, como el "ue )asta a)ora empie8a a producirse en las naciones ms adelantadas del mundo. Esta debe ser en nuestro si lo, la meta de todos nuestros es+uer8os, basada en el aprovec)amiento de la ciencia, e inspirada en un sentimiento de solidaridad )umana; producir su+iciente ri"ue8a para su+ra ar el costo de un alto nivel de cultura, de salud, de criterio moral, enerali8ado a todos nuestros )ermanos. HHH Es la m.ima aspiraci,n del (ovimiento de Liberaci,n 7acional, cuya ideolo a inspira al 1obierno de )oy en Costa Rica. 7o todo avan8a con la rapide8 "ue los costarricenses "uisi%ramos. Se necesita paciencia y perseverancia. Es una luc)a a lar o pla8o. ?uienes me$or enterados de lo "ue se est )aciendo, por ra8,n de nuestro

177 traba$o, tenemos una situaci,n venta$osa, para esperar, sobre la mayora de los ciudadanos. La paciencia en ms +cil para nosotros. 'eamos un e$emplo "ue ilustra lo "ue es la impaciencia, en contraste con lo "ue en realidad se est avan8ando; nuestro pro rama de electri+icaci,n nacional. En 19N9 creamos el 3nstituto Costarricense de Electricidad, con pocos recursos econ,micos, pero con buena orientaci,n. 0nos cuantos ciudadanos abne ados, en calidad de directores sin remuneraci,n, y un 1erente modestamente pa ado, atendieron al $oven or anismo en su in+ancia, lo libraron de todo mal, en das polticamente di+ciles, y emprendieron la reali8aci,n de nuestro ran pro rama el%ctrico. 'inieron los atrasos conocidos. Sin embar o, )oy tenemos plantas en construcci,n, o proyectadas para un +uturo inmediato, con una capacidad total de 155.555 Rilovatios, de propiedad de la naci,n. En toda nuestra )istoria anterior, desde la 3ndependencia )asta 195S, la capacidad eneradora instalada Dcon capital e.tran$eroE no lle , sino a N5.555 Rilovatios. Es decir, estamos rpidamente reponiendo todo el atraso anterior, con el a)orro nacional, con tecnolo a nacional, con la +e nacional. #ues bien; si un vecino de San <os% solicita en este momento Ddiciembre 1955E una cone.i,n el%ctrica para su casa, no se le puede otor ar. 2ay ms de N555 solicitudes esperando turno. Se )a establecido un mercado de Bderec)os de cone.i,nB, "ue alcan8an precios elevados. G a"u viene el e$emplo; el dueo de casa a "uien se le nie a una cone.i,n, si no sabe lo "ue est )aciendo, se impacienta, se indi na, y puede )asta dar un reporta$e a los peri,dicos diciendo "ue, despu%s de tantos aos de )ablar nosotros de la soluci,n del problema el%ctrico >no )emos )ec)o nadaA La realidad es, en este e$emplo, "ue ya el pas no su+rir ms racionamientos, y "ue en el pr,.imo invierno de 1954 se podrn conceder todas las cone.iones el%ctricas "ue el p!blico pida., por primera ve8 en nuestra )istoria. Lue o vendr el me$oramiento de las instalaciones en los lu ares ale$ados de la red principal.

178 *s en todo, cuando un pas est despertando a una vida me$or, como despierta a)ora Costa Rica. :odo adelanto necesita estudio, traba$o y tiempo, en dosis mayores de los "ue suele ima inar nuestra impaciencia. 0na ve8 vencidas las di+icultades, como con los racionamientos el%ctricos, no volvemos a recordar si"uiera "ue e.istieron. HHH Es )umano acostumbrarse pronto a lo bueno del presente, olvidar las an ustias del pasado, levantar las aspiraciones, y an)elar con impaciencia las venturas del incierto y es"uivo porvenir. En Costa Rica se )an levantado a)ora las aspiraciones, y con ellas la impaciencia. Esa nueva actitud de nuestro pueblo es normal= revela un despertar= puede resultar constructiva, y espero "ue as resultar, si sabemos canali8arla por las vas de la perseverancia, del es+uer8o y de +e. Esa es nuestra luc)a. #or encima de todas las di+icultades e incomprensiones, y a pesar de inne ables limitaciones personales, con la benevolencia divina y con la +e de nuestro pueblo, estamos desarrollando en Costa Rica un pro rama de obierno de m!ltiples aspectos, destinado a enri"uecer al pas, no como un +in en s mismo, sino con una +inalidad superior; proveer los medios para "ue a medida "ue avan8a el tiempo, ms y ms ciudadanos, libres de la miseria, puedan modelar me$or su personalidad. En este pe"ueo $ir,n del 7uevo (undo, deseamos acercarnos cada ve8 ms, por el camino sin +in del pro reso )umano, a la ima en ideal "ue los randes escultores de la civili8aci,n americana concibieron para el )ombre americano. Ese )a de ser el producto +inal. #or una causa as, "uerido ciudadano, vale la pena vivir, y morir. 7uestro movimiento pas, primero por su %poca de estudio, de planes ideales, de aspiraciones de $uventud= "ueramos una Costa Rica me$or. 7o sabamos "ue nos estaba reservada la etapa )eroica, la de morir o vencer. El tiempo la tra$o en sus alas, como el viento trae la tempestad, y no la re)umos. Cuatro veces empuamos las armas, siendo espritus de pa8. &e la etapa )eroica salimos unos con vida, otros "uedaron con loria. Cual"uier da, inmerecedores, les iremos a )acer compaa en su reposo. Eso no importa. Siempre "uedarn compatriotas dispuestos a servir.

179

>Servir, siempre servirA 2emos entrado en la +ase dura de la luc)a; la etapa de las reali8aciones, de los desen aos, del traba$o perseverante, de la construcci,n del porvenir. *)ora ms "ue antes, debemos servir. Servir con el es+uer8o mientras estemos a"u, para "ue mere8camos despu%s, en )umilde medida, servir con el recuerdo. HHH :ermino mis Cartas, Ciudadano com!n, con el pensamiento y el a+ecto puestos en usted, en nuestra #atria y en nuestra *m%rica. *tentamente, Jo!) F-g$ere! Ferrer