CONTEXTO HISTRICO

La II Repblica Espaola se proclama el 14 de abril de 1931 tras un perodo de confusin en el que la derecha haba intentado mantenerse en el poder. Durante los primeros aos de la dcada de los 30, Espaa comenz a sufrir los efectos provocados por una creciente crisis econmica internacional. Esto, unido a la desconfianza poltica del capital inversor en la repblica, y de los agentes sindicales, gener una importante limitacin de la promocin inmobiliaria1, teniendo como centro del vrtice a la ciudad de Madrid. Y como consecuencia de ello, un vertiginoso aumento del paro a nivel nacional. Pero esta circunstancia estaba siendo vivida coetaneamente en otros pases como EEUU o la Alemania nacionalsocialista. Como ejemplo a seguir, dichos pases tomaron una serie de medidas que solucionaran dicho problema laboral y econmico, entre las cuales destacaremos el fomento de la obra pblica en grandes infraestructuras y la construccin masiva de viviendas . Una gran parte de las colonias surgidas en los primeros aos de la dcada de los aos 30 naci al amparo de la legislacin de 1924 (Tercera ley de Casas Baratas) y del Real Decreto Ley de 1925 sobre Casas Econmicas, legislacin que potenciaba la creacin de cooperativas de funcionarios, escritores, artistas, etc. Ya la Conferencia Nacional de la Edificacin de 1923 entenda la solucin de la cooperativa como la mejor forma de negociacin posible entre el Estado como proveedor de ayudas y los beneficiarios a quienes iban destinados los subsidios y prstamos estatales. Estos aos estn teidos de una dicotoma tradicin versus modernidad, rota por el peso de la tradicin y el gusto por lo vernculo en las colonias de finales de los 20 terminadas ya en los 30. Se empieza a observar el arduo proceso de despegue de una arquitectura residencial que muy lentamente empezaba a comprometerse con las experiencias racionalistas centroeuropeas. A pesar de que la prctica totalidad de los proyectos se decantaron por los modelos regionalistas en vigor para la edificacin de tipologas unifamiliares, algunas de las viviendas pocas comenzaron a abrir una brecha a la modernidad. Pero se trata de experiencias aisladas y en absoluto concebidas desde la Administracin. La situacin del paro obrero en la provincia de Madrid se fue haciendo, durante los aos anteriores a la Guerra Civil, insostenible. Se sucedan peticiones de cumplimiento de la Orden Ministerial del 24 de octubre de 1934 relacionada con los proyectos de las Casas Baratas, discursos sobre el problema de la vivienda, sobre la carencia de viviendas acondicionadas, saludables y baratas, propuestas de solucin del paro obrero Algunas de las soluciones puestas en marcha haban consistido en la exencin de derechos para las licencias de obras de nueva planta, ampliacin o reforma que lo solicitasen2.
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Pereira, Alonso_ La Ley Salmn_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003 _ pp 179-184 2 Diez Medina, Carmen_ La influencia centroeuropea y Ley Salmn 1927-1936_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003_ p154-160

LEY SALMN
Fue en el ao 35 cuando las Cortes, como ley promulgada por el Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsin por Federico Salmn, aprueban la que ms tarde sera conocida como Ley Salmn. Publicada por la Gaceta de Madrid en su nmero 177 (actual BOE) el 26 de junio de 1935, fue aplicada con la mayor urgencia. LEY: La ley se consta de 19 artculos organizados en 9 apartados diferentes. A continuacin un breve resumen3: De la previsin contra el paro. Artculo 1.- Como ampliacin y desarrollo del servicio de previsin contra el paro forzoso, creado por Decreto de 25 de mayo de 1931, el Estado atender al fomento de los fondos o Cajas de Paro forzoso. Estos tendrn la consideracin de entidades primarias a los efectos de bonificacin de los subsidios que se satisfagan por la Caja Nacional contra el Paro Forzoso. Siempre que las corporaciones decidan acudir en socorro de los trabajadores parados mediante la concesin de subsidios o socorros en metlico habrn de hacerlo creando una Caja o fondo de paro. La Caja Nacional bonificar, conforme a las reglas establecidas, los subsidios pagados por dichos fondos o Cajas. De la Junta contra el paro. Artculo 2.- En el Ministerio de Trabajo, y bajo la presidencia del Ministro, se constituye una Junta Nacional contra el Paro. Se establecen nmero y cargo de los integrantes de dicha Junta. Funciones y facultades de la Junta. Artculo 3.- Ser funcin de la Junta impulsar y orientar la poltica nacional contra el paro. Para esta funcin tendrn las siguientes facultades: a) Informar al Ministro de Trabajo en cuantos proyectos de Ley o Decretos se refieran a medidas que puedan influir en el ritmo de paro. b) Proponer al Consejo de Ministros medidas para prevenir, remediar o retardar el paro forzoso. c) Instar a los distintos organismos pblicos la preparacin de un volumen de obra proyectada para que en cualquier momento y lugar pueda promover su ejecucin. d) Informar a los ministros respectivos sobre la concesin de primas, anticipos y subvenciones a corporaciones pblicas, empresas o particulares. e) Proponer ante el Consejo de Ministros la realizacin de obras excepcionales en casos de crisis aguda. f) Proponer al Gobierno los medios que se estimen tiles para estas atenciones.

Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsin_ Gaceta de Madrid num177_ Madrid_ 26 Junio 1935_ pp 2442-2446

Concesin de primas. Artculo 4.- Se abrirn concursos para la concesin de primas a los que acudirn las corporaciones pblicas, empresas o particulares para construir o explotar obras destinadas a: a) Caminos vecinales b) Alumbramiento y abastecimiento de aguas c) Saneamiento e higiene de municipios rurales d) Supresin de pasos a nivel. Supresin de travesas de poblaciones en las carreteras principales e) Instalaciones para asociaciones agrcolas o pecuarias y mejoramiento de la vivienda rural f) Red nacional de silos g) Aeropuertos y autopistas h) Construccin de barcos de carga. Desguace y sustitucin de buques pesqueros de madera de ms de diez aos. i) Fomento de las exportaciones de productos de la industria y agricultura nacional as como del desarrollo de estas. Las proposiciones y proyectos del primer concurso debern ser presentados antes del 1 de septiembre, resolvindose las adjudicaciones antes del 1 de octubre del corriente ao. En la prelacin de estas obras deber atenerse a su grado de necesidad. A la ventaja econmica de la oferta y a la importancia del paro en la localidad o comarca respectiva. Las obras debers haberse terminado en 31 de diciembre de 1936. Obras complementarias. Artculo 5.- Las obras y trabajos al amparo de la ley de 7 de julio de 1934 y las en ejecucin conforme a la ley de 23 de diciembre, y por no ser suficientes las consignaciones que se les atribuyeron no han sido terminadas, sern revisadas suspendindose aquellas para las que no se encuentre justificacin. Entre los requisitos se encuentra el que sea de utilidad general y no est cifrada especficamente en los presupuestos generales del Estado. En casos excepcionales de crisis agudas en comarcas en donde no exista ninguna obra proyectada ni aprobada se podrn promover los expedientes. Mediante Consejo de Ministros podr autorizarse adems la aceleracin de algunas obras ya contratadas mediante pago a los contratistas de los intereses correspondientes al valor de la obra adelantada. Edificios pblicos. Artculo 6.- La Junta contra el Paro podr disponer la construccin de edificios pblicos con cargo a los fondos especiales que previene esta ley siempre que el Estado sustituya edificios por los que vena abonando un alquiler. Para este efecto se abrir un concurso cuyas proposiciones contendrn un estudio tcnico, econmico y financiero, as como el proyecto, el presupuesto y el compromiso de entregarlas antes del 1 de enero de 1937. El Estado podr adquirir los proyectos presentados para su realizacin con gestin directa o mediante contratacin con tercera persona. Ejecucin de obras. Artculo 7.- La inspeccin y ejecucin, en su caso, de las obras correr a cargo de los respectivos organismos del Estado o las corporaciones pblicas.

Los contratistas o la Administracin segn el caso, remitirn a la Junta contra el Paro relaciones de los obreros que se invierten en las obras en cada quincena. Artculo 8.- En las obras no ser admitido ms que personal espaol, hacindose as constar en los pliegos de condiciones. Para la adquisicin de los materiales, maquinaria y utensilios se ordena el ms exacto cumplimiento de lo establecido en la ley de Proteccin a la industria nacional de 14 de febrero de 1907, concedindose derecho de preferencia a las entidades suministradoras que posean todo el personal espaol. Artculo9.- Se aplicar la ley de 21 de marzo de 1934 en la tramitacin de los expedientes de construccin. El Ministro de obras pblicas podr promover la ejecucin de obras bajo su cargo a fin de dar solucin al paro obrero facilitando la tramitacin de los expedientes. Artculo 10.- Indica la obligacin de abonar los jornales mnimos. Artculo 11.- Tendrn preferencia para colocarse los obreros aptos para el trabajo que figuren como parados en la Oficina de Colocacin Obrera en la provincia a la que afecta la obra que llevan ms tiempo parados y sean cabeza de familia. Artculo 12.- En caso de ser necesario el despido parcial de obreros por falta de trabajo el Ministro del ramo podr establecer turnos o reducir el nmero de das semanales de labor. Exenciones tributarias. Artculo 13.- Se da fuerza de Ley al Decreto de 14 de marzo de 1933 creando el Instituto de Crdito de las Cajas Generales de Ahorro Popular. Este organismo o el Patronato de Poltica Social Inmobiliaria concedern y entregarn los prstamos consignados en la vigente legislacin de Casas Baratas; y revisarn los proyectos que se entienda no hayan cumplido la finalidad de esta Ley. El remanente de Deuda pblica se aplicar al pago de la prima a la construccin y a cubrir la diferencia de prstamo hipotecario pospuesto inmediatamente al que realice el Instituto de Crdito hasta completar, si fuera necesario, los tantos por ciento que autoriza la ley de Casas Baratas. Se entendern comprendidas entre las operaciones que el Instituto puede realizar, los prstamos autorizados para la adjudicacin de proyectos de casas baratas que hayan de realizarse bajo la inspeccin del Ayuntamiento. Artculo 14.- Las Sociedades Inmobiliarias para construccin de viviendas vendrn obligadas al pago de la contribucin territorial, quedando exentas de todos los dems impuestos del Estado y arbitrios municipales y provinciales. Las Sociedades Inmobiliarias propietarias de fincas que gocen de exenciones tributarias concedidas por otras leyes especiales computaran como abonado en concepto de territorial la que correspondera a las fincas sin tener en cuenta las exenciones citadas. Artculo 15.- A los particulares o Sociedades Inmobiliarias que se decidan a construir casas de renta, dentro de los plazos establecidos se les concedern los beneficios que concede el articulo 13 de la ley de Saneamiento o mejora interior de grandes poblaciones con aplicacin a todos los municipios en cualquiera de los siguientes casos: a) Derribo de fincas fuera de las alineaciones oficiales, nueva construccin y cesin de faja de terreno para va pblica. b) Derribo de fincas insalubres y construccin de nueva casa de pisos de renta.

c) Construccin y ampliacin de casas de pisos con alquileres dentro de unos lmites mximos en funcin del nmero de habitantes de la poblacin. El Ministro de Hacienda queda autorizado para declarar la exencin durante un plazo de cinco aos, del pago de la contribucin territorial urbana a los edificios que se construyan durante los tres aos siguientes a la promulgacin de esta Ley, siempre que exista un grave problema de paro obrero en el ramo de la construccin o se aprecie falta de viviendas teniendo en cuenta el nmero de habitantes. Quedan autorizados los Ayuntamientos para eximir durante el plazo de vigencia de esta Ley del pago total o parcial de los arbitrios que pesen sobre la edificacin urbana. Se autoriza al Gobierno para que puedan vender terrenos propiedad del Estado, siempre que el adquirente se comprometa a edificar en dichos terrenos antes de un plazo de seis meses. Artculo 16.- Trata de las inversiones admitidas a las empresas de seguros. Medios econmicos. Artculo 17.- Expone la partida de los Presupuestos Generales del Estado destinados al desarrollo de esta ley, as como la distribucin proporcional entre la Caja contra el Paro, el pago de los auxilios econmicos, la construccin de obras pblicas y de nuevos edificios pblicos. Artculo 18.- Establece que la Junta del paro autorice a otros tcnicos en las localidades en que no residan arquitectos donde hayan de proyectarse construcciones civiles. Artculo 19.- Confiere al Ministro de Trabajo el poder para organizar la ejecucin de esta ley. Artculos adicionales. Primero.- El gobierno presentar al parlamento un plan general de obras pblicas que debern ser de inters pblico. Segundo.- Se propondrn medidas conducentes a la iniciacin de una industrializacin adecuada de las regiones agrcolas y a la revisin de la proteccin a las industrias que puedan aumentar el nmero de jornales pagados. OTRAS LEYES RELACIONADAS: Ley de Proteccin de la Industria Nacional de 14 de febrero de 1907 Decreto-ley de 10 de octubre de 1924 Decreto de 25 de mayo de 1931 Ley 9 diciembre 1931 Ley de 23 de diciembre de 1932 Decreto de 14 de marzo de 1933 Ley de 21 de marzo de 1934 Ley de 7 de julio de 1934_artculo 2 Decreto de 18 de abril de 1935 Decreto de 29 de julio de 1935 Artculo 21 de los Estatutos de creacin del Instituto de Crdito de las Cajas generales de Ahorro popular. 5

RESUMEN DE LA LEY
Creacin de Cajas de Paro forzoso para la concesin de subsidios a los trabajadores parados. Creacin de la Junta Nacional contra el Paro. Funciones de la Junta para impulsar y orientar la poltica nacional contra el paro. Concesin de primas segn el grado de necesidad, la ventaja econmica de la oferta y a la importancia del paro en la localidad. Obras y trabajos al amparo de leyes anteriores sern revisadas. Se suspendern o acelerarn conforme a los requisitos de esta ley. Cobertura en la construccin de edificios pblicos para sustitucin de inmuebles en alquiler. Remite quincenal de la relacin de obreros. Slo ser admitido personal espaol y tendrn preferencia las empresas suministradoras que cumplan esta condicin. El Ministro de obras pblicas podr promover la ejecucin de obras bajo su cargo a fin de dar solucin al paro obrero facilitando la tramitacin de los expedientes. Indica la obligacin de abonar los jornales mnimos. Preferencia en contratacin de parados de la provincia y cabezas de familia. Reduccin de jornada como alternativa al despido Creacin del Instituto de Crdito de las Cajas Generales de Ahorro Popular cuya finalidad es la concesin de prstamos autorizados para adjudicacin de proyectos de casas baratas. Disposicin de las exenciones de impuestos a las Sociedades Inmobiliarias para la construccin de viviendas. Beneficios a los particulares o a las Sociedades Inmobiliarias por la construccin de casas de renta al amparo de la Ley de Saneamiento. Trata de las inversiones admitidas a las empresas de seguros. Partida de los Presupuestos Generales del Estado Establece que la Junta del paro autorice a otros tcnicos en las localidades en que no residan arquitectos donde hayan de proyectarse construcciones civiles. Confiere al Ministro de Trabajo el poder para organizar la ejecucin de esta ley.

OBJETIVOS: Favorecer la construccin de viviendas de renta baja. Generar oportunidades de negocio para las constructoras. Proporcionar solucin urgente al problema del paro.

MEDIOS: Establecer bonificaciones fiscales para la construccin de viviendas de renta comprendida dentro de los lmites sealados en la misma ley. Refuerzo del Decreto de 14 de marzo de 1933 mediante la creacin del Instituto de Crdito de las Cajas Generales de Ahorro Popular. Este organismo quedaba autorizado junto con el Patronato de Poltica Social Inmobiliaria para la concesin y entrega de los prstamos consignados en la legislacin vigente de casas baratas a todos aquellos proyectos que previamente tuvieran la calificacin condicional de los mismos, as como la revisin de los que se entendiera no hubiesen cumplido la finalidad de la ley. El remanente de Deuda pblica emitida con destino a la construccin de casas baratas y econmicas se aplicaba al pago de la prima, a la construccin y a cubrir la diferencia de prstamo hipotecario propuesto inmediatamente al que realizara el Instituto de Crdito hasta completar, si fuera necesario, los tantos por ciento que autorizaba la Ley de Casas Baratas. CONSECUENCIAS: Incremento en la solicitud de licencias para nuevos edificios Recuperacin del mercado inmobiliario Elevacin de los precios Atraccin incontrolada de mano de obra del campo a la ciudad Debido al xito de la ley y a la necesidad de dar por terminadas las obras en el plazo obligado, se concedi una prrroga de un ao mediante una nueva ley en mayo de 19364. Pero la subida al poder del Frente Popular en febrero de 1936 paraliz por completo las obras y, aun cuando leyes posteriores prorrogaron la vigencia de aquella, la situacin de guerra no hizo posible, en la mayora de los casos, la observancia de los plazos marcados. Tras la guerra una nueva ley de 8 de mayo de 1939 vino a reanudar el rgimen de beneficios concedidos a la edificacin por la Ley Salmn5.

Pereira, Alonso_ La Ley Salmn_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003_ pp 180s 5 Diez Medina, Carmen_ La influencia centroeuropea y Ley Salmn 1927-1936_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003 _ p 160

EL ESTILO SALMN
La Ley Salmn influy tambin de una manera notable en la fisionoma de todas las ciudades espaolas, a travs de unos modelos formales claramente vinculados al racionalismo moderno. Un racionalismo que adquiri una personalidad concreta, con caractersticas formales y organizativas propias y llegando a convertirse as en un estilo, el llamado estilo salmn6. ORGANIZACIN DE LAS PLANTAS: Soluciones simtricas, de dos o cuatro viviendas por planta. Patio central. Ocasionalmente, apertura de patios a fachadas (modelo viens). TIPOS: Vivienda pequea destinada a clase obrera: pieza nica de cocina y estar Vivienda media destinada a clase burguesa: 100 m organizados entorno a un pasillo.

Viv. de alquiler en la calle Jaime el Conquistador Madrid 1935 7

CARACTERSTICAS: Gusto por la horizontalidad: bandas anchas corridas que cosen todos los vanos. Efecto apaisado en las composiciones de fachada. Ventanal-balcn como contraposicin al clsico balcn. Esquinas caractersticas mediante la curvatura de los ventanales o maclando volmenes ortogonales. Ojos de buey. Geometrizacin de la cerrajera. Correcto acabado artesanal. Sencillez constructiva, sin alardes tecnolgicos. Limpieza, claridad y simplicidad de formas.
Viviendas en Pardo Bazn 6 A Corua 1938 8

Pereira, Alonso_ La Ley Salmn_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003 _ p 181 7 Pereira, Alonso_ La Ley Salmn_ Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003 _ p 180 8 Fernndez Cobin, Esteban_ A Corua. Gua de arquitectura_ ed. COAG_ A Corua_ 1998_ p 288

EJEMPLOS EN GALICIA

Antonio Tenreiro Rodrguez, Peregrn Estells Rafael Gonzlez Villar Eduardo Rodrguez-Losada Rebelln

Conjunto de viviendas C/ Emilia Pardo Bazn n 3 15, A Corua

1931/40

Este conjunto de viviendas son el ejemplo ms representativo de la arquitectura habitacional racionalista de los aos 30. Construidas en un parcelario rectangular con frentes que oscilan entre los 11 y los 19 metros y con profundidades que van de los 16 a los 19 metros, casi todas ellas se organizan de una manera similar: bajo comercial y cuatro pisos, con dos viviendas por planta. Su distribucin interior queda sistematizada concentrando aseos y cocinas entorno a un patio central por el cual queda ventilada al mismo tiempo la escalera del edificio9. Casa dOrtega, Plaza de Lugo n 20, A Corua 1934/35
Antonio Tenreiro Rodrguez Peregrn Estells y Estells

1934/35

Antonio Tenreiro Rodrguez Peregrn Estells y Estells

Casa Gonzlez, Calle de la Estrella n 34-46, A Corua

Fernndez Cobin, Esteban_ A Corua. Gua de arquitectura_ ed. COAG_ A Corua_ 1998_ p 278

BIBLIOGRAFIA
Barreiro Pereira, Paloma_ Casas baratas: La vivienda social en Madrid 1900-1939_ ed. Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid, Comisin de Cultura_ Madrid_ 1992 Bohigas, Oriol_ Arquitectura espaola en la Segunda Repblica_ 2ed. Tusquets_ Barcelona_ 1973 Fernndez Cobin, Esteban_ A Corua. Gua de arquitectura_ ed. COAG_ A Corua_ 1998 Fernndez Polanco, Aurora_ Urbanismo en Madrid durante la II Repblica (1931-1939) poltica y ciudad 1931-1939_ ed. Ministerio para las Administraciones Pblicas _ Madrid_ 1990 Sambricio, Carlos_ Un siglo de vivienda social (1903 / 2003) tomo I_ ed. Ministerio de Fomento_ Madrid_ 2003 Tern, Fernando de_ Historia del Urbanismo en Espaa III, siglos XIX y XX_ ed. Ctedra_ Madrid _ 1999 Ministerio de Trabajo, Sanidad y Prevencin_ LEY de la previsin contra el paro_ Gazeta de Madrid n177 (histrico BOE) 26 junio 1935

http://www.unav.es/arquitectura/documentos/archivo/fondos.htm http://www.soloarquitectura.com/arquitectos/sertjoseplluis.html http://www.soloarquitectura.com/arquitectos/zuazosecundino.html http://www.via-arquitectura.net/09/09-132.htm http://www.uv.es/republica/plano/arqui/arqui2.htm http://www.bne.es/esp/actividades/confe060606_2.htm http://www.igme.es/internet/QuienesSomos/historia/cronologia.htm http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-23.htm http://www.ub.es/geocrit/b3w-375.htm http://www.nova.es/~jlb/mad_e132.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_del_urbanismo_en_Espa%C3%B1a http://apuntes.rincondelvago.com/industria-de-la-construccion.html http://www.uv.es/republica/plano/arqui/arqui.htm http://www.geocities.com/Athens/Crete/2408/Personajes/salmon.html

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