Economia Regional São Paulo

CAPTULO II DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7
O Enfoque Regional como Instrumento para a compreenso dos problemas do Estado e para a Formulao de Polticas Pblicas As Regies de So Paulo As Regies Metropolitanas Regio Metropolitana de So Paulo Regio Metropolitana de Campinas Regio Metropolitana da Baixada Santista Programas e Aes do PPA
Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II
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2.1
O Enfoque Regional como Instrumento para a compreenso dos problemas do Estado e para a Formulao de Polticas Pblicas
Na dcada de 70, em todo o Brasil, foram introduzidas importantes reformas nos padres de gesto pblica. Especificamente em So Paulo, o enfoque regional como instrumento para a formulao e implementao de polticas pblicas foi introduzido e adotado de forma bastante ampla. O Estado foi dividido em regies que passaram a pautar a ao pblica, permitindo a homogeneizao de bases de dados e a compatibilizao das anlises e avaliaes que permitiam formular as polticas pblicas setoriais. A regionalizao do territrio permitia, igualmente, a ampliao da articulao entre essas polticas setoriais. Desde ento, em movimentos contraditrios, enquanto o debate sobre o assunto sofisticava-se, com participao crescente da universidade e dos segmentos responsveis pelo planejamento das polticas pblicas setoriais, a utilizao de um enfoque regional nico nas aes de governo dilua-se, com as aes governamentais pulverizando-se segundo uma estrutura setorial tradicional. Historicamente, a lgica das estruturas setoriais de governo, em face da permanente insuficincia de recursos (humanos, financeiros e inclusive de gesto), fundamentalmente pautada pela resoluo de problemas imediatos e no por uma preocupao de planejamento estratgico para a construo do futuro. Ao mesmo tempo, s estruturas supra-setoriais, s quais compete em tese a gesto do planejamento estratgico, careceu por vezes o investimento poltico e gerencial que lhes consignaria a centralidade que pressuposto da gesto estratgica. Sem um enfoque regional unificado, sem processos permanentes e articulados de planejamento, perdia-se um importante instrumento. Cada Secretaria, segmento e rgo de governo passou a assumir a sua regionalizao, a sua poltica, em busca de resultados imediatos, que, apesar de legtimos, enfraqueciam o resultado final da ao pblica. As regies foram sendo redivididas e reagrupadas em funo de problemas setoriais a enfrentar e no em funo de uma viso de planejamento estratgico, contribuindo para que as polticas pblicas permanecessem desarticuladas. Evidentemente, no basta fazer coincidir os permetros das regies administrativas para garantir que as polticas pblicas setoriais sejam articuladas e ganhem eficcia. A regio administrativa da Grande So Paulo, por exemplo, cujo permetro sempre foi comum s diversas Secretarias para efeito de implementao de polticas pblicas, no foi objeto de integrao dessas polticas. Nessa regio, como em outras, as polticas de habitao no mantm coerncia com a de mananciais, assim como a de transportes no atende s necessidades da de habitao. Como resultado, proliferou, por dcadas, no s o desperdcio de recursos escassos, como tambm o enfraquecimento das polticas setoriais, tanto em termos de seus resultados sociais como na sua contribuio para o aumento da competitividade da economia paulista. Nos anos 90, houve uma retomada no esforo de planejar, resultando na definio de novos formatos de organizao da gesto pblica, agora baseados em conceitos substancialmente distintos dos da dcada de 70. Nesse perodo, toda a reflexo sobre a regionalizao buscou introduzir procedimentos de tomada de deciso pelo Estado que fossem descentralizados (ou seja, garantindo que as decises fossem tomadas na esfera locacional em que ocorrem os fatos que motivam as decises), participativos (ou seja, garantindo tanto a presena de municpios como da sociedade civil organizada nas decises) e integrados (trazendo para as decises tanto o cotejo das polticas setoriais, dos interesses pblicos e privados e das trs esferas de governo). Esses princpios pautaram a formao de duas novas Regies Metropolitanas, a da Baixada Santista e a de Campinas. Pautaram, tambm, a definio de uma estrutura de
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planejamento por bacias hidrogrficas, o Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos, modelo esse reproduzido a seguir no governo federal e em grande nmero de Estados. Curiosamente, na ausncia de estruturas de tomada de deciso e de planejamento estratgico regionalizadas ou, no mnimo, que refletissem sobre as questes regionais, o sistema de gesto de recursos hdricos, concebido como uma estrutura setorial, resvalava em definies que ultrapassavam sua competncia, ressentindo-se da insuficincia dos processos mais amplos de planejamento estratgico. J as regies metropolitanas criadas para Campinas e para a Baixada Santista tm estruturas gerenciais s quais compete planejar tanto do ponto de vista setorial (indstria, agricultura, recursos hdricos, educao e transporte) como territorial (uso do solo, apropriao de recursos naturais), sendo necessrio, para garantir esse esforo, fortes doses de suporte poltico e institucional. Agora, no momento que o governo do Estado de So Paulo se prepara para apresentar, para a sociedade paulista e seus legtimos representantes, seu Plano Plurianual para 2004 -2007, o momento de retomar e aprofundar o enfoque regional como um instrumento fundamental para a formulao de Polticas Pblicas. Esse enfoque possibilita no s a maximizao dos resultados da ao pblica como muito mais, pois permite a integrao de polticas, por meio da identificao de objetivos estratgicos comuns, da identificao e da minimizao de conflitos e contradies, assim como garante ganho de sinergias com as diversas formas de organizao da sociedade. O processo continuado de planejamento, quando estruturado com base na discusso local, na interlocuo com diferentes segmentos interessados, e em procedimentos negociais, permite ganhos significativos para a gesto pblica. Nessa tica, os critrios para a deciso a respeito de qual ser a definio dos permetros dessas regies deixa de ser um problema setorial e passa a ser um problema estratgico, de governo. No momento em que os procedimentos de planejamento voltam a ter centralidade nos processos de deciso pblica, preciso voltar a fazer novas escolhas, inclusive quanto aos novos permetros a serem aplicados s regies administrativas. No cabe, porm arbitr-los unilateralmente, ainda que com acuidade tcnica. Pelo contrrio, a regionalizao e as polticas dela decorrentes partem do reconhecimento das identidades polticas e culturais, assim como dos padres de ocupao do territrio e das sinergias econmicas de cada segmento do territrio paulista. Trata-se, fundamentalmente, de discusso a ser realizada de forma ampliada, com a participao poltica de segmentos variados, uma vez que definir novos procedimentos de deciso governamental. O Governador Geraldo Alckmin pretende realizar um grande esforo de articulao das diferentes polticas pblicas, identificando as demandas locais e dando um tratamento regional para as decises, enfrentando assim as questes de cada segmento do territrio de forma abrangente, pois acredita que desta forma os custos sero menores e os resultados maiores. O objetivo , sem o abandono do enfrentamento das questes emergenciais, que no so poucas, a formulao e a construo do futuro desejvel, por meio do planejamento estratgico. Na elaborao do Plano Plurianual 2004-2007, tomou-se como premissa que as regies representam quadros diferenciados de desenvolvimento econmico e social, implicando, portanto, diversas estratgias de planejamento regional na implementao de aes de polticas pblicas igualmente diversas. Tambm tomou-se como premissa que as aes de governo devem estar sintonizadas com as necessidades, aspiraes e desejos dos vrios agentes econmicos e
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sociais, de forma a garantir um planejamento representativo das foras que agem na organizao da economia, da sociedade e do espao. Busca-se, assim, alcanar a formulao de estratgias territoriais consentneas com a vontade regional. O prprio desenvolvimento regional depende da participao ativa e integrada dos agentes sociais, econmicos e governamentais atuantes em cada segmento do territrio. Poder pblico, segmentos produtivos e sociedade so pilares fundamentais para a formulao de quaisquer aes voltadas ao desenvolvimento regional. A sinergia entre essas diferentes esferas pode criar as bases para o desenvolvimento socioeconmico, potencializado pela solidariedade e laos de confiana entre os agentes em torno de um projeto poltico comum: o do prprio desenvolvimento regional. Assim, partindo dessas premissas, realizaram-se nas diferentes regies do Estado diversas Audincias Pblicas1, fruns regionais com amplo processo participativo e de consulta junto aos agentes pblicos, privados e sociedade civil envolvidos na arquitetura, conscientizao e implementao das aes de desenvolvimento socioeconmico em todo o territrio do Estado. O resultado um conjunto de demandas, as quais so a expresso do conhecimento das necessidades e vontades regionais, que passam a ser referncia bsica para as aes governamentais de articulao setorial-regional. Esses procedimentos que precederam a formulao deste PPA manifestam o esforo do governo em promover o estreitamento da colaborao e do campo comum de ao entre as instncias executivas da administrao estadual, a iniciativa privada, o chamado terceiro setor, a Unio e os Municpios, com base em decises construdas em comum, em prol do desenvolvimento econmico sustentvel e, especialmente, de mais eqidade social. Mesmo antes da exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece a obrigatoriedade de audincias pblicas, o Governo de So Paulo j as havia adotado para a feitura do Plano Plurianual 2000/2003. Isso indica claramente que estas se vm afirmando como instrumento de participao da sociedade. Neste ano foram realizadas 19 audincias pblicas, estrategicamente distribudas de forma abarcar a totalidade das regies do territrio paulista, com presena significativa de representantes dos poderes pblicos, da iniciativa privada, da sociedade civil organizada, das universidades e a prpria comunidade. Reforou-se, nesse processo, a concepo j assumida de enfoque multissetorial, integrando a anlise de problemas e a definio de estratgias de governo, rompendo os limites tpicos de aes segmentadas, restritas ao mbito de cada rgo ou Secretaria de Estado. Amplia-se o potencial das aes governamentais, em particular nas articulaes setor-espao. Da mesma forma, ganha-se nova capacidade de sinergia entre iniciativa privada e setor pblico, gerando alternativas para alavancar a competitividade da economia paulista e para promover o desenvolvimento regional. Dessa forma, as Audincias Pblicas no foram atos isolados, mas fizeram parte de uma estratgia de planejamento, de um processo que se auto-alimentar, ao longo dos quatro anos de validade do PPA, por ocasio das audincias pblicas anuais a serem realizadas para a elaborao das LDOs. Nessas oportunidades, as demandas levantadas passam a ser analisadas no contexto de cada uma das regies, qualificadas por meio de diagnsticos regionais e compatibilizadas com a elaborao de planos de interveno governamental. Planejamento um processo permanente, no se esgotando neste PPA. Da a opo por um processo de planejamento no qual a territorialidade das aes ser
1 O documento Audincias Pblicas LDO 2004 PPA 2004/2007 Relatrios Regionais foi disponibilizado para todas as Secretarias de Estado, outros rgos de Governo e Assemblia Legislativa. Est tambm disponvel na internet.
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permanentemente explicitada e os diferentes segmentos sociais de cada regio sero chamados no s a identificar os problemas que obstaculizam o desenvolvimento social e econmico, como tambm a construir polticas para enfrent-los. Fruns Governo Presente, Comits de Bacias2, Conselhos das Regies Metropolitanas, Consrcios Municipais e as microrregies sero agentes pr-ativos desse processo. 2.2 Entre outras iniciativas para aprimorar polticas regionais, destacamos: Articular a implantao de agncias regionais de desenvolvimento; Criar condies de competitividade, identificando e monitorando as aes para a eliminao de gargalos que restringem as oportunidades regionais; Implantar infra-estrutura de pesquisa regionais e servios especializados; Promover a implantao de processos que incorporem proteo ambiental e a segurana industrial; Promover o aprimoramento tcnico aos municpios e gesto; Desenvolver projetos para orientar a aplicao de recursos de fundos regionais; Desenvolver projetos de produo mais limpa nas indstrias paulistas; Desenvolver estudos, pesquisa e monitoramento de regies sujeitas a situaes de risco; Apoiar a implantao do sistema integrado de hidrometeorologia do ESP; Promover estudos de prospeco de demandas locais e regionais. Promover articulao dos programas de atendimento s comunidades indgenas. As Regies de So Paulo
Desde a dcada de 70 teve incio um processo de interiorizao do desenvolvimento" que levou o interior paulista a se destacar no processo de crescimento econmico do Estado, at ento concentrado na capital. Esse movimento de desconcentrao econmica pode ser explicado por vrios fatores, de intensidade e natureza diversas, que ocorreram ao longo das ltimas trs dcadas. De um lado, as deseconomias de aglomerao, expressas na saturao da infraestrutura de transporte, na valorizao imobiliria, nas restries impostas pela legislao ambiental, "expulsavam" os investidores da capital. De outro, as aes governamentais indutoras do crescimento industrial, os investimentos estatais em infra-estrutura energtica e de transportes e o crescimento da agroindstria atraam os investidores para o interior do Estado. Hoje, portanto, o Estado de So Paulo conta com uma economia dinmica, com vrios plos importantes espalhados por seu territrio, cujas especificidades esto sendo levadas em conta na concepo deste Plano Plurianual.
2 Fruns criados por lei em 1991 que articulam governo estadual, governos municipais e usurios de gua (governos e setores da economia) para discutir planejamento estratgico de uso da gua.
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2.2.1
Regio Administrativa de Araatuba Mapa 2.1
2.2.1.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Araatuba composta por 43 municpios. Sua estrutura viria a torna importante rota de passagem do trfego destinado ao centro-oeste do pas. A regio cortada pelas Hidrovia Tiet-Paran, Ferrovia Novoeste S.A. e Rodovia Marechal Rondon. A economia regional baseia-se na agropecuria, sendo o principal centro estadual de comercializao de bovinos. Vem se configurando, tambm, como fronteira de expanso do cultivo de cana-de-acar. Na indstria, alm do processamento de produtos agropecurios, com peso importante, destaca-se a indstria caladista de Birigi. A presena do Gasoduto Brasil-Bolvia e a existncia de um plo gerador de energia hidreltrica de Jupi, Ilha Solteira e Trs Irmos, ao lado da viabilidade de explorao das atividades tursticas da Hidrovia Tiet-Paran, dos lagos, rios e paisagens privilegiadas, so destaques do setor tercirio, com possibilidade de dinamizar a economia regional. 2.2.1.2 Potencialidades e necessidades 1. Implementao de aes no setor agropecurio, como a dinamizao do Programa de Extenso Rural, a aplicao de recursos do Fundo de Expanso da Agropecuria e da Pesca-FEAP, a disponibilizao de suporte tecnolgico, pesquisa e laboratrios para os agronegcios regionais.
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2.
Explorao do turismo na Hidrovia Tiet-Paran, com implantao de infraestrutura, nas reas dos lagos, e implementao de programas de turismo pesqueiro. Melhoria da infra-estrutura viria, incluindo a operao do Porto Fluvial de Pereira Barreto. Integrao regional s atividades geradas pela Hidrovia Tiet-Paran e utilizao da energia do Gasoduto Brasil-Bolvia. Integrao do Programa de Microbacias Hidrogrficas com outras aes que visem preservao ambiental. Implementao de polticas de incluso social, como a implantao ou a ampliao de programas de gerao de emprego e renda, qualificao profissional e atendimento a crianas e idosos. Regio Administrativa de Barretos Mapa 2.2
3. 4. 5. 6.
2.2.2
2.2.2.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Barretos composta por 19 municpios e cortada pelas rodovias Brigadeiro Faria Lima, Armando Salles Oliveira e a Assis Chateaubriand. servida tambm pela Ferroban e est na rea de influncia da Hidrovia Tiet-Paran. A regio tem sua base econmica na agropecuria, com destaque para as culturas de cana-de-acar, laranja, milho e soja, e sua estrutura industrial direcionada ao processamento de produtos agropecurios. As agroindstrias concentram-se, principalmente, nos municpios de Bebedouro, Guara, Olmpia e Barretos.
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O turismo tem sido importante na gerao da atividade econmica do municpio de Barretos, em funo da grande tradio de rodeios, exposies e festas rurais, herdada do perodo em que a criao de gado era sua principal atividade econmica. Os pequenos municpios da regio encontram-se polarizados por municpios maiores e mais ricos, como Bebedouro, por exemplo, que sede de grandes empresas de processamento de laranja e exportadoras de suco ctrico. 2.2.2.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. Dinamizao do espao econmico regional, buscando a diversificao das atividades agropecuria e industrial. Apoio s micros, pequenas e mdias empresas do setor agroindustrial, tendo em vista a base agropecuria da economia regional. Implantao de polticas de fomento ao turismo de eventos, ecolgico e rural, envolvendo treinamento de mo-de-obra. Recuperao de estradas vicinais, objetivando o melhor escoamento da produo. Implantao de polticas de ocupao e uso do solo, que levem em conta a preservao ambiental, e complementao das redes de saneamento bsico. Implementao de polticas de incluso social, tais como: os programas de qualificao e capacitao profissional; de gerao de emprego e renda; e de atendimento ao idoso e famlia. Regio Administrativa de Bauru Mapa 2.3
2.2.3
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2.2.3.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Bauru composta por 39 municpios e ocupa posio privilegiada para comrcio, comunicaes e transportes, em funo de sua localizao central, no Estado, e de se constituir um importante entroncamento rodohidro-ferrovirio. Sua malha viria inclui as rodovias Castelo Branco e Marechal Rondon, ferrovias, o aeroporto de Bauru e a Hidrovia Tiet-Paran. A regio servida pelo Gasoduto Brasil-Bolvia. Tem como base econmica a agropecuria, sendo a cana-de-acar sua principal lavoura. Sua indstria est calcada em atividades de beneficiamento agropecurio e na produo de bens finais. A parte sudeste da regio concentra a maior parte das indstrias, principalmente nos municpios de Bauru e Ja, onde se localiza importante plo caladista. As atividades tercirias esto, em grande parte, localizadas nos municpios de Bauru e, em menor escala, nos de Ja e Lins. Bauru ostenta um comrcio dinmico, entreposto de grande expresso e possui hospitais de referncia nacional. O turismo outra atividade importante para a economia regional, dada a presena da Hidrovia TietParan e a riqueza arquitetnica de edificaes erguidas no auge do perodo cafeeiro. 2.2.3.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. 3. 4. 5. Fomento diversificao da agropecuria e implantao de novas agroindstrias, visando a aproveitar a matria-prima local e gerar emprego e renda. Qualificao e capacitao de mo-de-obra, em especial daquela desempregada pela mecanizao da colheita de cana-de-acar. Dinamizao da economia regional, atravs da ampliao do turismo cultural, de lazer etc. Melhoria da infra-estrurura viria e aproveitamento do potencial do Gasoduto Brasil-Bolvia. Melhoria da infra-estrutura urbana, incluindo a expanso das redes de saneamento bsico, e desenvolvimento de aes de preservao ambiental, para enfrentar os problemas de eroso e assoreamento dos cursos dgua. Implementao de aes sociais, envolvendo as reas de sade, educao, incluindo qualificao e capacitao da mo-de-obra, segurana pblica e assistncia social.
6.
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2.2.4
Regio Administrativa de Campinas Mapa 2.4
2.2.4.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Campinas formada por 90 municpios, dos quais 19 compem a Regio Metropolitana de Campinas. Na sua infra-estrutura viria, destacamse o Aeroporto de Viracopos, a densa malha rodoviria, ferrovia e a Hidrovia TietParan. A regio servida pelo Gasoduto Brasil-Bolvia. Sua estrutura produtiva bastante complexa, apresentando uma agricultura diversificada, fortemente encadeada com a agroindstria, com elevada participao de produtos exportveis ou destinados ao mercado urbano de maior poder aquisitivo. O parque industrial tem forte presena de indstrias que se articulam em complexas cadeias produtivas e de empresas de alta tecnologia, que incluem, por exemplo, o plo petroqumico de Paulnia, indstrias do setor automotivo e de telefonia mvel e as empresas ligadas nova tecnologia de informao. O setor tercirio moderno e diversificado, abrigando, entre outros, o segundo maior Hospital das Clnicas do Estado e universidades e instituies de pesquisa, que lhe permitem possuir um dos mais importantes sistemas cientficos e tecnolgicos do pas. O turismo atividade de destaque, principalmente nas estncias hidrominerais e nas reas de turismo rural, parques temticos e exposies peridicas. 2.2.4.2 Potencialidades e necessidades 1. Expanso das funes bsicas da economia regional, atravs do apoio constante modernizao tecnolgica e produtiva dos setores mais dinmicos e dinamizao das micros, pequenas e mdias empresas, especialmente nas localidades menos desenvolvidas.
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2. 3.
Incentivo ao turismo regional j instalado e aos novos empreendimentos tursticos e de lazer. Aprimoramento da infra-estrutura viria e urbana, envolvendo a ampliao do Aeroporto de Viracopos, melhoria dos transportes metropolitanos, expanso das redes de saneamento bsico, entre outros. Utilizao do gs natural do Gasoduto Brasil-Bolvia, para gerao de energia eltrica. Desenvolvimento de aes de preservao do meio ambiente, especialmente dos recursos hdricos, envolvendo a despoluio de rios e a preservao ambiental das bacias hidrogrficas. Implementao de polticas sociais e de gerao de emprego e renda, incluindo programas de assistncia social, sade, educao, segurana pblica e qualificao e capacitao profissional. Regio Administrativa Central Mapa 2.5
4. 5.
6.
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2.2.5.1 Caracterizao A Regio Administrativa Central composta por 26 municpios. Sua privilegiada posio geogrfica possibilita a utilizao de um sistema virio multimodal, composto por importantes rodovias que tm como eixo a Rodovia Washington Luiz, ferrovias e um grande nmero de vias secundrias, para o relacionamento com outras regies do Estado
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e do pas. Araraquara e So Carlos possuem aeroporto e so entroncamentos da infovia, uma rede de comunicao de alta velocidade com tecnologia de fibras ticas, que interliga as principais cidades do pas. A infovia passa por Araraquara, seguindo a malha da Rodovia Washington Luiz (SP-310) e da Rodovia Machado Santana (SP-255). A regio tem a agropecuria como a base da sua economia. As principais atividades econmicas so o cultivo e o processamento agroindustrial de citros para a exportao e de cana-de-acar. Destaca-se, ainda, a indstria mecnica, com forte influncia na fabricao de mquinas e equipamentos agrcolas. Araraquara e So Carlos abrigam importantes campi universitrios e centros de pesquisa, que atraem empresas industriais e prestadoras de servios regio, como o caso do plo aeronutico e aeroespacial da Embraer, em Gavio Peixoto. Em So Carlos, localizam-se inmeras empresas de base tecnolgica, atuando nas reas de automao, instrumentao eletrnica, mecnica de preciso, qumica fina, tica, novos materiais etc. 2.2.5.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. Diversificao da produo local, atravs do apoio aos pequenos empresrios e proprietrios rurais, e adensamento das cadeias produtivas. Aproveitamento da capacitao cientfica e tecnolgica das universidades e centros de pesquisa da regio, para promoo do desenvolvimento socioeconmico e do aumento da produtividade e competitividade das empresas. Melhoria e/ou expanso do sistema virio, para o escoamento da produo, e das redes de saneamento bsico. Implementao de uma poltica de desenvolvimento sustentvel, para a regio, envolvendo aes de recuperao do meio ambiente. Qualificao e capacitao de mo-de-obra, para adaptao do trabalhador, especialmente daquele desempregado pela modernizao da atividade agrcola, s novas atividades que vm surgindo, na regio. Implementao de aes de incluso social, envolvendo programas de sade, segurana pblica, educao e assistncia social.
3. 4. 5.
6.
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2.2.6
Regio Administrativa de Franca Mapa 2.6
2.2.6.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Franca compe-se de 23 municpios. Sua principal via de acesso Capital a Rodovia Anhangera. A Rodovia Cndido Portinari, que se estende no sentido norte-sul, paralela primeira, ligando Franca a Ribeiro Preto, o principal canal de escoamento da produo regional. O principal produto agropecurio a cana-de-acar, mas destacam-se, tambm, as culturas de soja, milho e caf. A parte mais ao norte da regio possui terras de menor qualidade, com formao tpica de cerrado, motivo pelo qual, historicamente, se dedicou mais pecuria. Entre os rios Pardo e Sapuca, as terras de excelente qualidade permitiram o desenvolvimento da agroindstria de acar e lcool e de processamento de soja, concentradas em So Joaquim da Barra, Orlndia, Morro Agudo, Sales de Oliveira e Batatais. Franca um dos principais plos caladistas do pas e o maior ncleo exportador de calados masculinos, alm de importante plo diamantfero, com atividades de lapidao e ourivesaria. A presena da indstria de calados atraiu curtumes, indstrias de borracha, de processamento de couros e de colas, formando um cluster de calados, em Franca e municpios vizinhos. O setor tercirio, especialmente o comrcio e o turismo, tem apresentado dinamismo. Os rios e a topografia da regio estimulam o turismo ecolgico.
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2.2.6.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. Diversificao das atividades econmicas agropecurias e industriais, visando a criao de novas oportunidades econmicas e de emprego, na regio. Desenvolvimento de aes que visem agregao de valor aos produtos do setor coureiro-caladista e reduo dos resduos industriais, objetivando seu reaproveitamento. Melhoria da infra-estrutura viria, para o escoamento da produo, e das redes de saneamento bsico. Desenvolvimento de aes de preservao reflorestamento e a recomposio de matas ciliares. ambiental, incluindo o
3. 4. 5. 6.
Criao de uma agenda de desenvolvimento para o turismo ecolgico, cultural e de lazer, na regio. Implementao de aes sociais, especialmente nas reas de sade, educao, segurana pblica e assistncia social, envolvendo programas de qualificao e capacitao profissional e de gerao de emprego e renda. Regio Administrativa de Marlia Mapa 2.7
2.2.7
2.2.7.1 Caracterizao
A Regio Administrativa de Marlia compe-se de 51 municpios. Sua interligao com outras regies do Estado e do pas feita atravs das rodovias estaduais, como a
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Abro Assed e a Comandante Joo Ribeiro de Barros, e da rodovia federal BR-153. Outra opo de acesso o transporte hidrovirio, possibilitado pelo Terminal Intermodal de Pederneiras, na Hidrovia Tiet-Paran, e o transporte aerovirio, atravs dos aeroportos de Marlia, Ourinhos, Assis e Tup. A regio tem como base produtiva a agropecuria, sendo que a tradicional cultura do caf vem sendo renovada e a produo agrcola diversificada. So importantes a canade-acar, a pecuria leiteira e de corte e a avicultura. A estrutura industrial, fortemente direcionada ao processamento de produtos agropecurios, encontra-se relativamente espalhada em diversos municpios. No setor tercirio, a regio possui vrias instituies de ensino superior, com destaque para a rea de medicina. Alm disso, seu patrimnio natural e a presena de estncias termais e de importante acervo cultural lhe possibilitam o aproveitamento econmico do turismo. 2.2.7.2 Potencialidades e necessidades 1. Estmulo ao setor agropecurio, atravs de assistncia tcnica e do apoio aos produtores agropecurios, visando a incrementar a produo e a produtividade, e ao setor agroindustrial, buscando agregar valor produo primria. Aproveitamento do potencial de vrios municpios para o turismo nutico, histrico, cultural, ecolgico etc. Reforo do papel de Marlia como centro regional de formao e prestao de servios mdicos e hospitalares. Melhoria da infra-estrutura viria, visando a facilitar o escoamento da produo, e das redes de saneamento bsico. Aumento das aes de preservao ambiental, buscando proteger os mananciais, combater a eroso e o assoreamento dos corpos dgua e recompor as matas ciliares. Implementao de programas sociais, especialmente nas reas de educao, incluindo programas de capacitao profissional, e de segurana pblica.
2. 3. 4. 5.
6.
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2.2.8
Regio Administrativa de Presidente Prudente Mapa 2.8
2.2.8.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Presidente Prudente possui 53 municpios. Situada no extremo oeste do Estado, s margens da Hidrovia Tiet Paran, constitui-se um acesso tradicional ao Centro-Oeste brasileiro. A regio servida por ferrovia e pelas rodovias Raposo Tavares, Assis Chateaubriand e Jlio Budiski. A economia regional fortemente calcada no setor primrio com destaque para a pecuria e a cana-de-acar , que no apresenta forte integrao produtiva em direo indstria. Nesta, predomina a agroindstria, ligada produo alimentcia de origem agrcola e animal, bebidas, lquidos alcolicos/vinagre e os frigorficos. Existe um desequilbrio espacial na localizao das atividades industriais, uma vez que a maior parte dos estabelecimentos concentra-se nas proximidades do municpio de Presidente Prudente. Alm de problemas de titularidade das terras, os solos da regio, por possurem alto teor de areia, que gera problemas de eroso e dficit hdrico, tambm contribuem para o baixo dinamismo da agropecuria regional. A localizao da regio, s margens da Hidrovia Tiet-Paran, que propicia belas paisagens, com reas de mata preservada e de grandes lagos, alm das prprias barragens e eclusas, poder dar regio um significativo dinamismo econmico.
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2.2.8.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. 3. 4. 5. Incentivo agropecuria, em particular aos pequenos agricultores, tendo em vista a base econmica regional estar centrada no setor primrio. Apoio expanso da agroindstria, para aproveitamento da produo agropecuria local e gerao de emprego e renda. Incentivo ao turismo, principalmente ao aqutico e de esportes nuticos, nos rios Paran e Paranapanema. Melhoria e recuperao da malha viria, envolvendo rodovias estaduais e estradas vicinais, para facilitar o escoamento da produo regional; Implementao de aes de preservao ambiental, incluindo a recomposio de matas ciliares e a conservao do solo e da gua, e expanso das redes de saneamento bsico. Implementao de programas sociais, atravs de aes nas reas de sade, educao, incluindo capacitao profissional, segurana pblica e assistncia social. Regio Administrativa de Registro Mapa 2.9
6.
2.2.9
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2.2.9.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Registro formada por 14 municpios. A Rodovia Rgis Bittencourt (BR-116), que liga So Paulo a Curitiba e corta a regio longitudinalmente, estrutura seu sistema de transportes, constituindo-se uma rota para o sul do pas e o Mercosul. Apesar de a regio apresentar baixo desenvolvimento econmico, sua economia possui atividades nos segmentos agropecurio, agroindustrial, de minerao e de turismo. Na agricultura, predomina a produo familiar, e o principal produto comercial a banana. Destacam-se, tambm, a pesca e o cultivo de ch, hortalias, cebola e alho, alm da pecuria. Alm da agroindstria, os principais setores industriais so os de produtos qumicos e metalrgicos. No municpio de Registro, concentram-se pequenas e mdias agroindstrias de processamento de banana e na produo de ch, que so importantes geradoras de empregos. A indstria extrativa mineral, localizada principalmente em Cajati, tem papel fundamental, j que a regio detm o principal potencial mineral do Estado. O setor tercirio vem se desenvolvendo, induzido pelo ecoturismo, aproveitando os atrativos das cavernas de Eldorado; das praias de Iguape, Ilha Comprida e Canania; das reas de pesca, como o Complexo Estuarino Lagunar de Iguape; das cachoeiras etc. A extraordinria riqueza ambiental d regio um grande potencial de aproveitamento turstico, tendo em vista que diferentes ecossistemas formam ali o maior patrimnio de cobertura vegetal preservada do Estado de So Paulo. 2.2.9.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. Desenvolvimento de aes de apoio agricultura familiar, incluindo pesquisa agropecuria e extenso rural. Apoio s atividades tursticas, importantes geradoras de emprego e renda. Desenvolvimento de novas atividades econmicas compatveis com a preservao do patrimnio ambiental da regio. Melhoria da infra-estrutura viria e das redes de saneamento bsico da regio. Preservao ambiental, destacando-se, entre outros aspectos, a recuperao da matar ciliar do rio Ribeira do Iguape. Desenvolvimento de programas de gerao de emprego e renda e sociais, especialmente nas reas de sade; educao, incluindo os de alfabetizao de adultos e de capacitao e qualificao profissional; segurana pblica; e justia, buscando agilizar a regularizao fundiria e o uso da terra.
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2.2.10 Regio Administrativa de Ribeiro Preto Mapa 2.10
2.2.10.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Ribeiro Preto composta por 25 municpios e possui uma extensa rede viria. O municpio de Ribeiro Preto constitui-se um importante entroncamento logstico, onde se articulam a Rodovia Anhangera e outras rodovias, que possibilitam o acesso a diferentes regies do Estado e do pas, com uma linha-tronco da Ferroban e o Aeroporto Leite Lopes. um dos principais plos econmicos regionais do Brasil, caracterizado pela elevada capitalizao do setor agropecurio, pelo moderno setor industrial, com destaque para a agroindstria sucro-alcooleira, e por um setor tercirio diversificado e desenvolvido. Sua fora econmica decorre de um conjunto de fatores: localizao privilegiada, terra de tima qualidade, presena de universidades e centros de pesquisa, mo-de-obra qualificada, boa infra-estrutura de transporte e comunicao e mercado consumidor dinmico, entre outros. Ribeiro Preto referncia nacional em servios de sade, atraindo pessoas de todo o Brasil sua rede de consultrios, laboratrios, hemocentro e hospitais, principalmente para o Hospital das Clnicas da USP. Esse setor encadeia-se diretamente com a rede de servios de apoio e com os segmentos industriais especializados que ali se implantaram. 2.2.10.2 Potencialidades e necessidades 1. Incentivo diversificao da atividade econmica em especial da atividade agropecuria e produo das micros, pequenas e mdias empresas do setor industrial, para a criao de novas oportunidades de emprego e renda.
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2. 3. 4. 5.
Melhoria da infra-estrutura viria, incluindo estradas vicinais, rodovias, ferrovias e aeroporto, para melhor escoamento da produo. Aproveitamento do ramal do Gasoduto Bolvia-Brasil e da co-gerao de energia a partir da biomassa da cana-de-acar. Reforo do papel de Ribeiro Preto como plo mdico-hospitalar de referncia nacional, incluindo apoio ao HC e treinamento de pessoal da rea da sade. Implementao de programas de preservao ambiental, com a recuperao das matas ciliares, controle da poluio atmosfrica, da gua e do solo, e expanso das redes de saneamento bsico. Implementao de programas de gerao de emprego e renda e sociais, especialmente nas reas de sade, educao, incluindo a capacitao e qualificao da mo-de-obra, segurana pblica e assistncia social.
6.
2.2.11 Regio Administrativa de So Jos do Rio Preto Mapa 2.11
2.2.11.1 Caracterizao A Regio Administrativa de So Jos do Rio Preto localiza-se no noroeste do Estado e composta de 96 municpios, que se interligam s vrias regies do Estado e do pas, atravs das rodovias Washington Lus, Assis Chateaubriand e Transbrasiliana (BR153), de ferrovia e do Aeroporto Estadual Prof. Eribelto Manuel do Reino, localizado em So Jos do Rio Preto. Sua economia baseada na produo agropecuria que, alm da pecuria de corte e de leite e da avicultura, se caracteriza pela produo de caf, algodo, milho, cana-dePlano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II
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acar, ctricos, seringueiras e frutas. Fortemente integrada a ela, a regio possui indstrias de alimentos, bebidas, lquidos alcolicos/vinagre, frigorficos, de borracha e de mveis, tendo destaque as grandes unidades processadoras de suco de laranja concentrado/congelado. A estrutura do setor de servios, no municpio de So Jos do Rio Preto, espelha suas funes regionais. Possui um comrcio diversificado e modernos servios pessoais e de apoio produo, alm de ser plo educacional e mdico-hospitalar, considerado centro de referncia em diversas especialidades e na produo de equipamentos. O turismo outra atividade de destaque, dada a existncia, em diversas cidades, de riqueza cultural e de lagos, praias fluviais, clubes nuticos e guas termais alm do represamento de rios, para a construo de usinas hidreltricas, que resultou na formao de grandes lagos. 2.2.11.2 Potencialidades e necessidades 1. Expanso dos agronegcios, especialmente nos pequenos e mdios municpios, incluindo a capacitao e a formao de mo-de-obra, de forma a gerar emprego e renda. Reforo do papel de So Jos do Rio Preto como centro mdico-hospitalar e produtor de equipamentos mdico-cirrgicos e aumento da produtividade e competitividade das micros e pequenas empresas, atravs da articulao das foras empreendedoras regionais, das instituies de ensino e pesquisa e do setor pblico. Apoio ao desenvolvimento do setor turstico regional, notadamente nos municpios de menor atividade econmica. Aprimoramento do sistema virio, para melhorar o escoamento da produo, a preos mais competitivos. Controle da eroso e da poluio da gua e do solo, utilizando de forma racional os recursos hdricos para abastecimento humano e irrigao e recompondo as matas ciliares. Implementao de programas sociais, nas reas de educao, incluindo capacitao e qualificao profissional, sade, segurana pblica e assistncia social.
2.
3. 4. 5.
6.
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2.2.12 Regio Administrativa de So Jos dos Campos Mapa 2.12
2.2.12.1 Caracterizao A Regio Administrativa de So Jos dos Campos compe-se de 39 municpios. cortada pela Rodovia Presidente Dutra e pela ferrovia da MRS Logstica, alm de ser servida por outras rodovias que fazem a ligao com Minas Gerais, Litoral Norte, Regio Metropolitana de So Paulo, Campinas e o interior do Estado. A regio apresenta panorama econmico diversificado. Ao longo da Rodovia Presidente Dutra, h um eixo dinmico com municpios industrializados e que apresentam complexa infra-estrutura urbana, mas, h, tambm, parcela de municpios cuja atividade econmica centrada na agricultura de subsistncia e nas atividades tursticas que esto em franca expanso. A regio apresenta uma estrutura industrial direcionada aos segmentos intensivos em capital e tecnologia, contando com grandes unidades ligadas aos setores qumico e petroqumico, automobilstico, de telecomunicaes, blico, farmacutico, veterinrio e, sobretudo, aeronutico, que inclui a Embraer e todo o cluster aeronutico e aeroespacial, cuja produo constitui-se um dos principais itens da pauta de exportaes do pas. Em So Jos dos Campos, encontram-se o Instituto Tecnolgico da AeronuticaITA, ligado ao CTA, e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE, alm de inmeras empresas do setor aeronutico, constituindo o maior plo de alta tecnologia voltado pesquisa, ao desenvolvimento e produo industrial aeroespacial. O turismo se desenvolve, principalmente, na rea litornea, na regio serrana, em Aparecida do Norte e no "Vale Histrico", cujo patrimnio foi construdo durante os ciclos cafeeiro e aurfero.
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2.2.12.2 Potencialidades e necessidades 1. 2. Intensificao do desenvolvimento dos agronegcios, com a expanso de produtos que utilizem a especificidade da regio e preservem seu meio ambiente. Estmulo ao adensamento da cadeia produtiva do setor aeronutico visando a formao de cluster exportador e diversificao da atividade econmica, em um nmero maior de municpios. Apoio s atividades tursticas da regio, dada a importncia de seu patrimnio natural, histrico e religioso. Melhoria da infra-estrutura viria, para escoar a produo e facilitar o trnsito de pessoas, com nfase na logstica da cadeia automotiva e de autopeas. Desenvolvimento de aes de preservao e controle ambiental na bacia do Paraba do Sul e de disposio adequada de resduos slidos, alm de melhorias das redes de saneamento bsico. Implementao de aes sociais, especialmente nas reas de sade, educao, segurana pblica, justia e de combate pobreza rural.
3. 4. 5.
6.
2.2.13 Regio Administrativa de Sorocaba Mapa 2.13
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2.2.13.1 Caracterizao A Regio Administrativa de Sorocaba compe-se de 79 municpios. Possui posio privilegiada quanto logstica, sendo servida por rodovias como a Castelo Branco, a Raposo Tavares e a Santos Dumont, rede ferroviria e o Aeroporto Estadual de Sorocaba. O municpio de Conchas possui um porto fluvial, na Hidrovia Tiet-Paran. Apesar de a regio apresentar expressivos indicadores econmicos nos setores agropecurio, industrial e de servios, uma parte importante, localizada ao sul, sudoeste e sudeste, apresenta fraca atividade econmica, baseada na agricultura familiar de subsistncia. Exceto nessas regies, a agropecuria bastante diversificada, incluindo a pecuria de corte e de leite, e a produo de carne suna, aves, ovos, caf, citros, frutas, hortalias, feijo e milho, alm do reflorestamento. A indstria regional concentrada espacialmente no eixo da Rodovia Castelo Branco, com perfil bastante diversificado. Nos ltimos anos novas empresas, sobretudo dos gneros intensivos em capital, instalaram-se na regio, atraindo diversas cadeias de fornecedores. No setor tercirio, destaca-se uma rede complementar de empresas prestadoras de servios para a indstria e centros universitrios, como o da Unesp, em Botucatu, importante no ensino e nas pesquisas de alta tecnologia, sobretudo na rea biomdica. Na regio, h cidades histricas e locais de grande interesse ecolgico, com potencial de explorao turstica. O turismo tem especial importncia para a populao dos municpios que possuem extensas reas de Mata Atlntica. 2.2.13.2 Potencialidades e necessidades 1. Desenvolvimento de aes de apoio ao setor agropecurio, com implantao de sistema de orientao tcnica de produo e comercializao para pequenos agricultores. Apoio implantao de incubadoras de pequenas indstrias e ao desenvolvimento de micros e pequenas empresas. Implantao de programas de fomento ao turismo regional, tanto o ecoturismo como o turismo histrico. Melhoria da infra-estrutura viria e das redes de tratamento de gua e esgoto e aproveitamento econmico do tramo sul do Gasoduto Brasil-Bolvia. Desenvolvimento das atividades econmicas compatveis com a preservao dos diferentes ecossistemas, em funo de sua rica biodiversidade. Desenvolvimento de programas sociais, envolvendo aes nas reas de sade, educao, incluindo capacitao e qualificao de mo-de-obra, segurana pblica e assistncia social.
2. 3. 4. 5. 6.
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2.3
As Regies Metropolitanas
A existncia de trs Regies Metropolitanas no Estado de So Paulo revela, a um s tempo, a imensa complexidade da economia, da ocupao do territrio e, portanto, da gesto pblica no Estado. Revela, igualmente, o seu enorme potencial. Se de um lado as regies metropolitanas concentram e potencializam os problemas das grandes cidades, especialmente as de crescimento acelerado que apresentam grandes desigualdades de renda e pouco planejamento estratgico, de outro lado estas regies detm caractersticas que, corretamente tratadas, podem torn-las importantes agentes do desenvolvimento social e econmico do Estado e do Pas. Nos anos 90, a reduo do ritmo de crescimento econmico atingiu as regies metropolitanas de So Paulo de forma contundente. O pas foi levado a reestruturar rapidamente sua estrutura produtiva, e o impacto sobre esses aglomerados urbanos foi significativo. As trs regies metropolitanas, que respondem por 17% da rea do Estado de So Paulo, abrigam 21 milhes de habitantes, representam 64% do PIB do Estado e 23% do PIB nacional, foram duramente atingidas. Tendncias latentes foram aguadas, e assim, deseconomias decorrentes da concentrao desordenada tornaram os custos imobilirios, de transporte, de mo-deobra e outros, proibitivos, especialmente na Regio Metropolitana de So Paulo, tornando-a pouco atrativa para novos investimentos nos setores industriais tradicionais. Mesmo negcios j consolidados, preocupados em reduzir custos e aumentar sua competitividade deixaram essas regies, localizando-se no interior do Estado ou em outras regies do pas. Houve uma continuidade e aprofundamento da desconcentrao das atividades produtivas. No entanto, por no ter sido feita organizadamente e, alm disso, em meio a sucessivas crises econmicas que impediram a retomada de um crescimento sustentado, essa desconcentrao acabou gerando novos problemas, principalmente de desemprego e, conseqentemente, de aumento das desigualdades sociais. No se realizou a expectativa de que se chegasse a "desafogar" as regies metropolitanas. Em meio a esse processo, por si j bastante intenso e de complexa gesto, as dificuldades econmicas pelas quais o pas vem passando neste incio de milnio, explicitadas especialmente pela dificuldade de retomar o crescimento de forma sustentada, atingem essas regies de forma intensa, agravando os problemas e tornando ainda mais prementes as polticas pblicas para sua soluo. O PPA pretende precisamente tentar romper essas dificuldades, a partir de uma combinao de polticas que consigam combater os problemas estruturais das regies metropolitanas paulistas. So Paulo no est inventando esse caminho. Em todo o mundo as metrpoles esto passando por processos de adaptao. A maior parte das capitais europias, com grande destaque para Berlim, Londres e Paris, passou por processos de adaptao profundos. Metrpoles regionais, tais como Barcelona, Milo, Lyon, Roterd, entre outras, adotaram planos de ao voltados para a modernizao dos respectivos territrios urbanos. Entretanto, para se tornarem verdadeiros motores do desenvolvimento as metrpoles exigem investimento sob a forma de intervenes que transformem de maneira concreta o padro de vida urbana da sua populao. Para que o investimento feito pelo Poder Pblico promova efetivamente o desenvolvimento urbano, necessrio que, ao lado da qualificao de alguns setores urbanos identificados como modernizadores, sejam tambm implementadas intervenes em setores precrios da metrpole.
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O equilbrio desses investimentos complexo e exige uma avaliao criteriosa das demandas. A existncia de imensas reas desprovidas de infra-estrutura bsica no poder ser compensada pela concentrao de equipamentos e servios muito avanados nas suas imediaes. Vale lembrar algo simples que muitas vezes perdemos de vista: a qualidade urbana resultado da clssica, e sempre complexa, conjugao entre a oferta de servios de infra-estrutura bsica (gua e esgoto), de infra-estrutura viria, de transporte pblico, de sistemas de telecomunicaes e de variadas formas de informao. Acrescente-se ainda a presena de recursos humanos qualificados e centros de ensino e pesquisa atuantes. A proposta do PPA a de estabelecer vnculos coerentes entre os diversos diagnsticos e propostas setoriais, para produzir aes concretas (projetos e obras), tanto de iniciativa pblica quanto privada, com base em processos continuados de participao organizada de todos os atores sociais urbanos. A participao no um mero instrumento de legitimao da ao. Tal participao visa, sobretudo, a ampliar a margem de acerto na elaborao e implementao da interveno proposta. Como a finalidade do PPA a ao direta, e no a elaborao de um plano normativo de ordenao do territrio, sendo acima de tudo um plano de ao voltado para a realizao de projetos e obras precisamente definidas, vital para a sua consecuo que as aes ali definidas sejam condutoras de processos de transformao do territrio. Da mesma forma, vital que os procedimentos de deciso sejam definidos e acompanhados dentro de uma permanente apreciao da sociedade. O principal trao das metrpoles brasileiras, no apenas no Estado de So Paulo, no mbito da gesto, a fragmentao administrativa caracterizada pela ausncia de uma instncia que conjugue os municpios metropolitanos. A capacidade de gesto e a governabilidade das metrpoles dependem hoje do fortalecimento e redefinio de entidades metropolitanas j existentes. Essas novas formas de gesto devem ser formuladas a partir da reviso, atualizao e modernizao tanto das formas de associao intermunicipal como de articulao entre as esferas governamentais, aprofundando os procedimentos de cooperao em face de problemas comuns, cujas solues se mostram mais racionais se enfrentadas conjuntamente. No que toca s regies metropolitanas brasileiras, a de So Paulo destaca-se das demais, entre outros fatores, por concentrar o maior contingente populacional, por apresentar a maior densidade demogrfica (2.548,72 hab/km2) e por se relacionar intensamente no contexto regional em um raio de 200 km com um territrio ampliado, a Macrometrpole ou Complexo Metropolitano Expandido.
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Mapa 2.14
CME COMPLEXO METROPOLITANO EXPANDIDO
Esse complexo compreende, alm da regio metropolitana de So Paulo (17,9 milhes de habitantes), as regies metropolitanas da Baixada Santista (1,5 milho de habitantes) e de Campinas (2,3 milhes habitantes); as aglomeraes urbanas de Sorocaba e do Vale do Paraba; e microrregies contidas no seu permetro. Nesse territrio est concentrado o mais avanado plo produtivo, de pesquisa e tecnologia do pas, que abriga as atividades metropolitanas tpicas de centro financeiro, centro administrativo, centro direcional de empresas e organizaes econmicas em geral, polarizadas na Grande So Paulo; centros de pesquisa e investigao cientficotecnolgica, distribudos pelo ncleo metropolitano, por Campinas e So Jos dos Campos; centros universitrios e tecnolgicos de formao de mo-de-obra qualificada (ao lado da Grande So Paulo, Santos, Sorocaba, Campinas, So Jos dos Campos); refinarias de petrleo (Baixada Santista-Cubato, Vale do Paraba, regies de CampinasPaulnea, Grande So Paulo-Capuava); amplos setores da produo industrial distribudos ao longo das regies de influncia direta dos plos metropolitanos e dos que se caracterizam como capitais regionais; alm de uma rea porturia e retroporturia de grande capacidade, ainda que de implantao administrativa e operacional ineficientes (porto de Santos/Vicente de Carvalho-Guaruj). Na dcada de 90, a reduo nas taxas de crescimento dos municpios sede e o crescimento das periferias um fenmeno generalizado nas metrpoles brasileiras. No Estado de So Paulo, esse fenmeno especialmente forte: na regio metropolitana de So Paulo o municpio sede So Paulo cresceu a taxas de 0,8% ao ano, enquanto os demais municpios cresceram a taxas medias de 2,9% ao ano; na regio metropolitana de
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Campinas, o municpio sede cresceu 1,5% a.a. contra 3,3% a.a. nos demais municpios e na Baixada Santista, encontramos taxas negativas no municpio de Santos, -0,3% a.a. contra 3,1% a.a. nos demais municpios. Tabela 2.1
Populao e taxas de crescimento por Regio Metropolitana do Estado de So Paulo Municpio sede e demais municpios (por mil) Regio 1991 So Paulo Municpio Sede Demais Municpios Campinas Municpio Sede Demais Municpios Baixada Santista Municpio Sede Demais Municpios
Fontes: IBGE (1991, 2000)
Populao 2000 15445 9646 5799 1779 848 931 1232 429 803 17878 10406 7472 2215 968 1247 1474 418 1057
Taxa de Crescimento Anual 91-2000 1,6% 0,8% 2,9% 2,5% 1,5% 3,3% 2,0% -0,3% 3,1%
2.4 Regio Metropolitana de So Paulo Mapa 2.15
In daiatu ba
Itupeva Jundia
Jarinu
Atibaia Bom Je sus d os Perdes Nazar Paulista Igarat So Jos d os Campos
Caapava
Salto
Vrzea Campo Limpo Paulista Paulista Fran cisco Morato Cabreva San ta Isabel Mairipor Jacare Jambeiro
Itu Pirapora do B om Jesus
Franco da Rocha Cajamar Caieira s
Aruj Guarulhos Itaquaquecetuba Gu ara rema San ta Bra nc a Paraibuna
Mairinque
Araariguama
Santana de Parnaba Barueri
Alumnio So Roque
Osasco Jandira Itapevi Carapicub a
RM SO PAULO
S o Pa ulo So Cae tano do Sul Santo An dr Mau
Po Ferraz d e Vasconcelos Su zano
Mogi das Cruzes
Sales polis B iritiba Mirim
Vargem Grand e Pau lis ta
Embu
Ta boo da Serra
Cotia Itapecerica da Serra
Diadema
Ribeiro Pires Rio Grand e da Serra B ertioga
Car ag ua ta tu ba
So Seb astio
Ibina
Embu-Guau So Louren o da Serra
So Bernardo do Campo
Cubato
Santos
Ju quit ib a
So Vicente
Guaru j
Praia Grande Miracatu Pedro de Toledo Itanham Mongagu
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2.4.1 Caracterizao da RMSP A regio metropolitana de So Paulo3, com 8.051 km2, formada por 39 municpios, sendo o de So Paulo com 1.509 km2, o seu centro. Nessa regio reside uma populao de 17,9 milhes de habitantes e trs caractersticas se destacam: 95,75% da populao urbana, 10,4 milhes esto concentrados no municpio de So Paulo e apenas 8 dos 39 municpios metropolitanos no formam uma mancha urbana contnua com os demais municpios4. Os dados apontam que a participao da populao do Municpio de So Paulo na RMSP vem reduzindo-se significativamente, com crescimento expressivo das periferias metropolitanas. Tabela 2.2
Participao da populao do Municpio de So Paulo na Regio Metropolitana de So Paulo Populao MSP RMSP MSP/RMSP 1950 2198096 2696031 81,53% 1960 3824102 4905421 77,96% 1970 5978977 8172542 73,16% 1980 8475380 12575655 67,40% 1991 9646185 15452537 62,42% 2000 10406166 17878703 58,20%
Fonte: IBGE (1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000)
Os mapas a seguir mostram a diviso funcional dos municpios da regio metropolitana de So Paulo classificados como diversificados, industriais, agrcolas e municpios dormitrio.
7 Os municpios que compem a regio metropolitana so os seguintes: ao centro, So Paulo; a oeste Osasco, Carapicuba, Barueri, Jandira, Santana do Parnaba, Itapevi, Pirapora do Bom Jesus, Cotia, Vargem Grande Paulista; a sudoeste, Taboo da Serra, Embu Itapecerica da Serra, So Loureno da Serra, EmbuGuau e Juquitiba; a sudeste So Caetano do Sul, Diadema, Santo Andr, So Bernardo do Campo, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra; a leste, Ferraz de Vasconcelos, Po, Itaquaquecetuba, Suzano, Mogi das Cruzes Guararema, Biritiba Mirim, e Salespolis; a nordeste, Guarulhos, Aruj e Santa Isabel; ao norte, Cajamar, Caieiras, Franco da Rocha, Mairipor, e Francisco Morato. 4 municpios no conurbados de Salespolis, Biritiba-Mirim, Guararema, Santa Isabel, Mairipor, Pirapora do Bom Jesus, Juquitiba e So Loureno da Serra.
3
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Mapa 2.16
Classificao dos Municpios Metropolitanos segundo a predominncia de funes: diversificado, industrial, agrcola e dormitrio
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A mancha urbana metropolitana, que era de aproximadamente 1.765 km2 em 1990, j chegou a 2.139 km. Grande parte deste incremento de rea urbanizada ocorreu pela multiplicao de loteamentos populares irregulares ou clandestinos em reas imprprias, geralmente em localizaes classificadas como reas de proteo aos mananciais metropolitanos. Foi uma ocupao desordenada, com baixos investimentos iniciais, tanto pblicos quanto privados, que atingiu reas de importncia ambiental e legalmente protegidas, comprometendo recursos naturais e expondo essas populaes a situaes de risco. Mapa 2.17
rea de proteo aos manaciais
A forma como tem avanado a urbanizao nas bacias hidrogrficas dos principais sistemas produtores de gua da regio metropolitana coloca em risco mananciais que deveriam permanecer protegidos da ocupao predatria. A regio metropolitana de So Paulo, considerada de baixa disponibilidade hdrica, comporta uma das maiores aglomeraes urbanas do pas e depende atualmente da importao de 50% da gua que consome de outras bacias. Os subcentros regionais mais expressivos so quatro: Santo Andr (sudeste), na regio do Grande ABCD, Guarulhos (nordeste), Osasco (oeste) e Mogi das Cruzes (leste). Trata-se de pontos diferenciados do territrio metropolitano que concentram investimentos pblicos e privados e tm uma oferta diversificada de equipamentos sociais e servios, o que os torna pontos de irradiao de oferta de comrcio e servios para suas reas de influncia. Verifica-se tambm a partir desses subcentros a reproduo de padres de expanso urbana semelhantes aos que se desenvolveram a partir do municpio sede da regio metropolitana, So Paulo. Assim, os subcentros regionais desempenham papis complementares ao do municpio sede e formam, em conjunto com os demais municpios metropolitanos, uma mancha urbana contnua.
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No decorrer da dcada de 80, o ritmo de crescimento na regio metropolitana (1,89% a.a.) se reduziu metade dos valores verificados na dcada anterior. O desaquecimento da economia no perodo, a reduo na taxa de fecundidade, as polticas estaduais de descentralizao do desenvolvimento industrial, bem como a busca por reduo de custos por parte das empresas, explicam essa diminuio. Entretanto, relevante observar que esse processo de desacelerao no se deu de forma uniforme, e enquanto o ritmo de crescimento da capital se reduzia significativamente, alcanando 1,18% ao ano na dcada de 80 e 0,88% ao ano na de 90, nos demais municpios metropolitanos sucedia o inverso, ocorrendo um expressivo crescimento populacional com valores mdios de 2 e 9% a.a. nos anos 90. Em alguns municpios as taxas foram ainda mais expressivas, acima de 5% aa, como em Embu-Guau (5,13%aa); So Loureno da Serra (5,40%a.a.), Caieiras (6,84%a.a.); Cabreuva (6,90%a.a.); Francisco Morato (5,32%a.a.); Itaquaquecetuba (5,75%a.a.); Aruj (5,16%a.a.) e Santana do Parnaba (7,89%a.a.), confirmando o processo de periferizao em escala metropolitana. A anlise por sub-regies da metrpole na dcada de 90 acrescenta um aspecto significativo compreenso das dinmicas instaladas. Com exceo da sub-regio centro (So Paulo) e sub-regio sudeste (Santo Andr, So Caetano, So Bernardo do Campo, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra) que cresceram respectivamente 0,88%a.a. e 1,56%a.a. prximo ou abaixo da mdia metropolitana de 1,63% a.a., todas as outras sub-regies tiveram um crescimento superior, oscilando na faixa entre 3% e 5% e maior que 5%. Esse movimento indica que espaos regionais consolidados e mais antigos, como o municpio de So Paulo e a sub-regio sudeste que contm o subcentro regional do Grande ABC paulista, esto em processo de desacelerao de suas dinmicas populacionais, enquanto outras ainda em processo de consolidao mantm taxas de crescimento expressivas como a sub-regio norte que cresceu 4,63%a.a na ltima dcada, mantendo taxas prximas de 5%a.a de dcadas anteriores. Na sub-regio nordeste, polarizada por Guarulhos, verificou-se um crescimento populacional expressivo. A instalao do Aeroporto Internacional de Cumbica na dcada de 80, nos arredores do municpio de Guarulhos, provocou transformaes significativas no quadro urbano deste municpio e seus arredores, especialmente na direo do aeroporto. Em 2000, Guarulhos se tornou o municpio mais populoso do Estado, depois da Capital, com 1.072.717 habitantes. Ao longo da rodovia de acesso ao aeroporto desde Guarulhos a So Paulo multiplicaram-se os hotis e atividades aeroporturias e de servios. Esse movimento populacional revela uma situao paradoxal. Por um lado o crescimento expressivo das periferias metropolitanas com disperso da populao no territrio metropolitano tanto da populao de baixa renda quanto das classes mais favorecidas , enquanto reas urbanas com infra-estrutura e servios esto sofrendo reduo de populao. A transformao funcional de espaos urbanos, especialmente na capital, tem sido acompanhada por uma reduo no nmero de habitantes nas reas mais estruturadas da cidade. Isso ocorreu na rea central Centro e bairros centrais e tambm est ocorrendo em regies com intensa dinmica imobiliria no centro expandido. Os ltimos dados censitrios confirmam esse movimento: 53 dos 96 distritos do municpio de So Paulo esto perdendo moradores, e so distritos localizados no centro expandido entre os rios Pinheiros e Tiet, e distritos adjacentes. Como parte do mesmo processo, verificou-se o acrscimo significativo de moradores nos 43 distritos perifricos restantes, que so em grande parte regies carentes de infra-estrutura e servios pblicos. De acordo com estudos recentes, o dficit habitacional estimado na regio metropolitana de So Paulo de 596 mil unidades, praticamente metade do dficit do Estado de So Paulo. Como esse dficit est concentrado na faixa de renda de at trs
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salrios mnimos, seu atendimento depende da eficincia das polticas pblicas metropolitanas, caso contrrio o fenmeno das favelas na periferia tender a se agravar. Embora o ritmo de crescimento da RMSP tenha se atenuado, o crescimento populacional em valores absolutos expressivo (na dcada de 90 foi de 2,4 milhes de habitantes). Assim sendo, a populao da regio metropolitana em nmeros absolutos cresceu na dcada de 90 15,70%, uma taxa de 1,63%a.a., enquanto a populao em favelas cresceu 57,96%1, uma taxa de 5,21%aa (ver tabela 2.3). Ao mesmo tempo se acentua o processo de disperso de favelas nos municpios metropolitanos. Tabela 2.3
Setores Subnormais, Populao residente, Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA) e porcentagem de crescimento entre 1991 e 2000 e total por municpio na RMSP NOME do MUNICIPIO TOTAL BARUERI TOTAL CARAPICUBA TOTAL DIADEMA TOTAL EMBU TOTAL F.DE VASCONCELOS TOTAL GUARULHOS TOTAL ITAPECERICA TOTAL ITAQUAQUECETUBA TOTAL MAU TOTAL OSASCO TOTAL RIBEIRO PIRES TOTAL S. PARNABA TOTAL SANTO ANDR TOTAL SO BERNARDO DO CAMPO TOTAL SO PAULO TOTAL TABOO DA SERRA TOTAL RMSP POP 1991 10218 14964 62016 9381 0 52506 2216 254 38930 64656 351 0 53985 80139 647400 12125 1049141 POP 2000 11988 36963 86781 21824 1660 163757 3038 579 68437 114584 1614 854 70022 147483 909628 18024 1657236 2,93% 7,01% 3,85% 4,50% 5,21% 29,71% 84,03% 40,50% 48,65% 57,96% 13,47% 3,57% 9,59% 6,47% 6,56% 18,47% 211,88% 37,09% 127,95% 75,80% 77,22% 359,83% TGCA_91_00 1,79% 10,57% 3,80% 9,84% % do crescimento TOTAL 17,32% 147,01% 39,93% 132,64%
Fonte: SEADE/CEM (setores censitrios), IBGE 1991, 2000 (dados populacionais), LUME (tabulao),2002 (Vinte e um municpios foram mapeados, nestes encontram-se 90% da populao da RMSP. So eles: So Paulo, Barueri, Carapicuba, Diadema, Embu, Ferraz de Vasconcelos, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itaquaquecetuba, Jandira, Mau, Osasco, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santana de Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Suzano e Taboo da Serra.)
Moram em conjuntos habitacionais de interesse social na regio metropolitana de So Paulo aproximadamente 900 mil habitantes.
O clculo da populao favelada foi feito com as informaes disponveis at o momento relativa aos setores subnormais em 25 municpios da regio metropolitana, mas que congregam 95% da populao metropolitana.
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Mapa 2.18
Favelas / Setores subnormais na RMSP
Desde a dcada de 70 o poder pblico Estado e Municpio - construiu na regio metropolitana de So Paulo aproximadamente 210.000 unidades habitacionais em conjuntos habitacionais de interesse social, sendo 130.574 unidades atravs da Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo (COHAB-SP)2, e 79.270 pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Estado (CDHU)3. Cotejando o estoque construdo com os dados relativos ao dficit habitacional estimado na regio, pode-se avaliar a dificuldade em atender a essa demanda, sobretudo se considerarmos as dificuldades do setor pblico em suprir esta carncia, e a baixa disponibilidade de financiamentos que atendam s faixas de renda de at trs salrios mnimos, onde est concentrada a maior parte desse dficit. Embora o volume da produo pblica no d conta das necessidades, a sua influncia na qualidade do espao urbano das periferias metropolitanas no pode ser desprezada. Os conjuntos habitacionais encontram-se concentrados nos municpios dormitrios de Carapicuba, Itapevi, Jandira, e Franco da Rocha e nos distritos do extremo leste do municpio de So Paulo. Apesar dos grandes investimentos nos servios pblicos de abastecimento de gua e saneamento na dcada de 80 e das melhorias na acessibilidade e no transporte pblico na dcada de 90, permaneceram insuficientes os servios de sade, educao, reas de lazer e cultura, para atender ao expressivo contingente populacional a instalado.
At a extino do Banco Nacional da Habitao - BNH em 1986 , a produo habitacional da COHAB no se limitou ao municpio de So Paulo, tendo produzido 19.533 unidades nos municpios de Itapevi (4697), Guarulhos (476) e Carapicuba (14360), correspondendo a 14,45% das unidades produzidas. At 1999, a COHAB produziu 55 conjuntos habitacionais, sendo que 39 esto localizados no extremo leste do municpio, in SLOMIANSKY 2002. 3 Unidades Habitacionais por Gesto. Gerncia de Controle de Informaes. GCI e Vice-Presidncia SPE - CDHU 2002. A CDHU produziu na regio metropolitana 25% de sua produo total no Estado de So Paulo, das quais 51.834 unidades na capital e 27.886 nos demais municpios.
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conhecido que a universalizao de determinados servios urbanos, como o de abastecimento de gua, impacta diretamente as condies de sade da populao, entretanto exerce pouca influncia nas dinmicas de transformao nessas reas, em comparao com melhorias nas possibilidades de mobilidade da populao ou de acessibilidade a essas periferias mais distantes, como o caso dos investimentos pblicos mais recentes de melhorias no sistema de transporte urbano sobre trilhos, no sentido das periferias a leste e sudeste4, ou a construo de avenidas perimetrais de alcance regional que cortam periferias mais distantes, permitindo novas ligaes entre regies, como a de Guarulhos com o ABC paulista e o litoral, sem cruzar o Centro de So Paulo5. 2.4.2 As questes estruturais e conjunturais da RMSP
Para subsidiar decises prticas de interveno e gesto metropolitana, foi realizada uma extensa anlise da realidade dos 39 municpios que integram a metrpole. O objetivo a constituio de uma agenda para o planejamento metropolitano e para intervenes urbanas especficas em trechos precisos do territrio, envolvendo sempre aspectos multissetoriais e at mesmo supra-setoriais. Tanto a constituio de uma agenda para planejar quanto a elaborao de propostas concretas para intervir no territrio devero conter as duas dimenses da gesto urbana a normativa e a executiva. No retrico afirmar que a simples articulao dessas duas dimenses ser um considervel avano para a criao de uma maior racionalidade no uso do territrio metropolitano. As propostas devem ser estratgicas, isto , conjugar diretrizes que visam a transformar a RMSP numa regio socialmente equilibrada e moderna. De uma forma geral, as propostas se dividem inicialmente em dois grandes grupos de execuo concomitante: aquelas que atendem s demandas de origem social e devem enfrentar os problemas e dficits internos, e aquelas que buscam consolidar a RMSP como um centro empreendedor com influncia nacional. Os temas para a ao metropolitana devem voltar-se para as dinmicas presentes tanto nos municpios metropolitanos como no Municpio Sede. Dinmicas dos municpios metropolitanos Novos plos de atrao metropolitana: Osasco, Barueri, Guarulhos. Antigos plos industriais de municpios metropolitanos em processo de transformao funcional: Santo Andr, So Bernardo e Diadema. Novos arranjos fsicos sob a forma de espaos controlados (condomnios fechados, por exemplo): Barueri, Cotia, Aruj, Santana do Parnaba. Novos setores industriais: Aruj e Cajamar. Plo funcional de grande porte, com potencial de alcanar nveis elevados de auto-suficincia: Guarulhos/ Aeroporto Internacional de Cumbica. Municpios dormitrio: Franco da Rocha, Ribeiro Pires, Po, Itaquaquecetuba, Ferraz de Vasconcelos. Impacto da presena ou potencial de grandes obras pblicas: Traado do Rodoanel, Traado do Ferroanel, Orla Ferroviria, Realocao do Ceagesp.
Destacam-se as obras do Metr no sentido leste (1982-1988) e seu prolongamento at Guaianazes, e sudeste no sentido Campo Limpo (2003), melhorias no sistema de trens metropolitanos (leste/oeste), a construo de corredores metropolitanos de nibus, como o corredor So Mateus / ABC. 5 o caso das avenidas Jacu Pssego, do Iguatemi, da Passagem Funda e Aricanduva, nos quadrantes nordeste e sudeste, e o Rodoanel no trecho oeste.
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Dinmicas urbanas do Municpio Sede Ampliao da precariedade em conjuntos habitacionais perifricos: Conjuntos Habitacionais nos municpios metropolitanos. Impacto das novas acessibilidades virias perifricas: Avenidas Aricanduva e Jacu Pssego. Novas Centralidades de Servios Modernos: guas Espraiadas, Av. Eng. Luiz Carlos Berrini, Rua Verbo Divino. Disparidades sociais na ocupao residencial: Morumbi (Panamby e Paraispolis). Conjugao da fragilidade ambiental com altos ndices de expanso habitacional precria e invases: rea de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo; APA da Vrzea do Tiet. Bairros centrais consolidados com forte processo de transformao de uso e processo de gentrification (expulso da populao de menor poder aquisitivo, melhorias que valorizam a regio e expulsam a populao de menor poder aquisitivo para reas perifricas): Brooklin, Itaim, Tatuap Novos setores com concentrao de sedes de empresas: Vila Olmpia (Nova Faria Lima). Verticalizao residencial junto s sadas metropolitanas: rea urbana das rodovias Raposo Tavares e Regis Bittencourt. Esvaziamento residencial dos bairros centrais: Centro de bairros centrais (Barra Funda, Brs, Pari, Mooca, Bela Vista, Liberdade, Santa Efignia, Campos Elseos). reas definidas pelo poder pblico municipal para implantao de Operaes Urbanas (1975/1997): gua Branca, guas Espraiadas, Santana, Tucuruvi, Centro, Paraispolis. 2.4.3 Programas, projetos e aes.
2.4.3.1 Elaborao de um Plano Metropolitano de Aes e Programas Integrados. O Plano Metropolitano de Projetos e Aes Integradas dever articular as diferentes diretrizes definidas nos planos e programas setoriais de escala metropolitana que orientam os grandes sistemas de infra-estrutura e estabelecer uma poltica de desenvolvimento metropolitano. Foram selecionados os planos que envolvem o transporte pblico, a circulao metropolitana e acessibilidade, transporte de cargas, proviso de habitao e melhorias habitacionais, saneamento ambiental (gua, esgoto, lixo e drenagem) e preservao de recursos hdricos. Essa seleo enfatiza a necessria relao entre funes urbanas cujos pontos de partida para elaborao de projetos obedecem a prioridades setoriais, mas que, no seu conjunto, interferem nas polticas de uso e ocupao do solo. Entre os planos setoriais mais significativos destacam-se: Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2020 Pitu 2020 (transporte pblico e mobilidade); Rodoanel Metropolitano (circulao e acessibilidade); Ferroanel (transporte de cargas); Plano Estadual de Habitao (proviso de habitao e melhorias habitacionais); Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet (drenagem urbana e pontos de inundao); Plano da Bacia do Alto Tiete (recuperar e conservar a qualidade da gua na Bacia); Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA) da Billings e Lei especfica; Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA) da Guarapiranga e Lei Especfica; Plano Diretor de Resduos Slidos da RMSP.
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O resultado desses investimentos setoriais est diretamente associado forma como so estabelecidas as prioridades de cada um dos setores e trabalhadas as suas interaes. Alm desse aspecto intersetorial, necessrio analisar tambm cada um desses planos e projetos selecionados, de um ponto de vista estritamente administrativo, isto , procurando situ-los no interior dos municpios metropolitanos. Por se tratar de uma srie de planos e obras que envolvem investimentos de grande porte, tambm indispensvel analisar e propor as parcerias cabveis com o governo federal, com instituies internacionais e com o setor privado. O fato de as aes relativas ao controle do uso e ocupao do solo serem de responsabilidade municipal, instncia onde so formulados os planos diretores e a legislao de uso e ocupao do solo, produz claros conflitos de gesto na medida em que a instncia formuladora de cada um dos planos selecionados acima e seu sistema de gesto (por exemplo, de recursos hdricos, de transporte pblico ou de saneamento bsico e ambiental) dependem, para alcanar seus objetivos, de polticas de uso e ocupao do solo que so definidas e implementadas fora de seu sistema de gesto e controle. No contexto metropolitano, onde as condies e interesses dos municpios so distintos e, algumas vezes, complementares, evidente a necessidade de uma instncia integradora, que defina parmetros para o desenvolvimento metropolitano considerando os condicionantes impostos pelos planos e programas setoriais e os interesses metropolitanos. O planejamento urbano metropolitano, comprometido com o desenvolvimento econmico e social, no poder mais prescindir de um territrio ordenado. A definio dos parmetros e a busca de encaminhamentos de uma poltica de abrangncia e escala metropolitana parte do pressuposto que no se trata de uma instncia de governo, mas de instncia de deciso colaborativa. Portanto, a elaborao de um Plano Metropolitano de Projetos e Aes Integradas dever conter uma dupla abordagem: partir de interesses e condicionantes metropolitanos e considerar, em outra escala, as necessidades e interesses de cada um dos municpios que a compe. Tendo em vista a mltipla presena de instncias municipais dotadas cada uma delas de regras, normas e planos diretores, um plano metropolitano torna-se, em essncia, uma proposio negociada em torno de vantagens e restries comuns ao conjunto dos municpios envolvidos. 2.4.3.2 Precariedade urbana A precariedade urbana em So Paulo multifacetada. Hoje, depois de um processo de aprofundamento que vem ocorrendo h pelo menos quatro dcadas, se apresenta de forma muito diversificada e complexa. Suas caractersticas mais essenciais so sem dvida de ordem material e, sobretudo traduzidas nos aspectos da vida cotidiana da populao. A sua rea de situao mais aguda no municpio de So Paulo a periferia, na metrpole so os denominados municpios dormitrio, reas que se caracterizam pela baixa oferta de empregos e pela concentrao de populao de baixa renda em moradias precrias produzidas ou no pelo poder pblico e que tm como trao principal a insuficincia de servios bsicos, como de educao, sade e saneamento, e pela mobilidade limitada de seus moradores, dependentes de um transporte pblico de baixa eficincia. A precariedade assume tambm a configurao de um enclave urbano, isto , inserida em reas estruturadas da metrpole, na forma de ocupaes, favelas e cortios. A maior parte dos planos e projetos previstos atinge positivamente as periferias metropolitanas. No entanto, consideramos que necessria a elaborao de uma poltica urbana especificamente voltada para as questes da periferia metropolitana. O principal objetivo dessa poltica dever ser a melhoria de condies de habitabilidade, isto , as condies da prpria moradia, mas tambm da mobilidade das populaes que
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vivem no conjunto de municpios denominados genericamente municpios dormitrio. A qualificao metropolitana passa efetivamente por uma agenda ampla de questes voltadas para a organizao da vida nesses municpios, onde a concorrncia de dois fatores est na origem do problema: a ausncia de postos de emprego e a precria condio de mobilidade da populao para os pontos de maior oferta. Um programa de Requalificao Urbana nos Municpios Dormitrio compreende um conjunto de aes, entre elas: a gesto metropolitana da ilegalidade nos assentamentos populares, que deve estabelecer com os municpios as condies necessrias para aplicao do Estatuto da Cidade; a construo de unidades habitacionais; a requalificao de reas de conjuntos habitacionais de interesse social; a recuperao urbana e ambiental de reas protegidas (rea de proteo aos mananciais e reas de proteo ambiental); a urbanizao de favelas e a atuao em cortios. 2.4.3.3 Recuperao urbana e ambiental em reas degradadas, de proteo aos mananciais e em reas de risco. Esses programas intersetoriais tm como meta o desenvolvimento urbano sustentvel em reas ambientalmente protegidas. Visam a mltiplos objetivos: a recuperao ambiental de reas protegidas ocupadas ilegalmente, a proteo das reas remanescentes e a preveno de situaes indesejveis. A nfase desses programas est na reurbanizao dos assentamentos existentes (proviso de infra-estrutura e equipamentos sociais), no reassentamento habitacional de ocupaes em reas de risco; na proposio de medidas para o desenvolvimento econmico dos municpios que possuem parcelas significativas de seus territrios em reas protegidas e na insero social da populao moradora. A obteno de desenvolvimento sustentvel em qualquer escala nacional regional, municipal, urbana e de bairro significa o gerenciamento de objetivos muitas vezes conflitantes: o crescimento econmico, a equidade social e a sustentabilidade ambiental que no se alcana de forma automtica seno a partir de uma srie de acordos entre atores e gestores para conseguir adequado manejo do ambiente urbano e natural. 2.4.3.4 Requalificao urbanstica dos Conjuntos Habitacionais de Interesse Social. Este programa compreende a integrao fsica, funcional e social de reas formadas por conjuntos habitacionais de interesse social. Tem como meta a requalificao da rea atravs de melhorias no interior do conjunto, de integrao do conjunto com seu entorno e da integrao do conjunto na cidade. Do ponto de vista social as proposies do programa se daro no mbito da educao, cultura, sade e esporte, de modo melhorar as condies de vida nessas reas. 2.4.3.5 Adensamento habitacional de setores urbanos que esto em transformao funcional (Orla ferroviria) Este programa visa ao reaproveitamento de espaos intraurbanos, tais como os terrenos lindeiros ao leito ferrovirio, da grande rea denominado Orla Ferroviria. As mudanas de gesto e operao do sistema ferrovirio paulista, hoje privatizado, liberaram um considervel estoque de terras, que do ponto de vista legal permanecem
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propriedade pblica, localizadas ao longo de seu trecho que atravessa o Municpio de So Paulo. Pela prpria conformao do sistema ferrovirio, os terrenos associados ao seu funcionamento, tanto os espaos dos trilhos quanto os ptios de manobra, encontram-se hoje, devido a estas transformaes, bastante subtilizados. A localizao estratgica dessas reas, no interior de bairros de antiga urbanizao e, bem servidos pelo transporte pblico, possuem na conjuntura atual um imenso potencial de renovao e refuncionalizao de bairros tais como gua Branca, Bom Retiro, Pari, Mooca, Brs, Ipiranga, dentre outros. Situaes semelhantes vividas por outras cidades, sobretudo europias, atestam o potencial de oferta de servios e moradia em reas plenamente servidas por infra-estrutura urbana. 2.4.3.6 Modernizao e potencializao da RMSP As metrpoles em todo o mundo esto vivendo um processo de modernizao baseado, sobretudo, na sua capacitao para atuar como centros avanados do setor tercirio avanado. Isso significa, basicamente, criar uma potente infra-estrutura de comunicao. Os programas j implantados ou em curso de implantao procuram criar uma metrpole de qualidade, explorando o potencial do fenmeno metropolitano contemporneo criando as condies tcnicas para o seu desempenho. A Nova Indstria Metropolitana
Embora a tendncia seja, evidentemente, a expanso do setor de servios modernos, existe alguma evidncia da permanncia no territrio metropolitano de uma parcela da atividade industrial compatvel com a metrpole terciria. Essa nova indstria se distingue da antiga pela sua pequena escala e pelo fato de estar atrelada demanda da atividade terciria. A reestruturao industrial um fato que deve ser entendido pelo Estado como a modernizao do territrio metropolitano tendo em vista a demanda por uma infra-estrutura tcnica especfica. Um exemplo dessa nova indstria que tem origem no tercirio avanado so as atividades e produtos publicitrios e todos os desdobramentos que geram. A proliferao dos parques grficos e centros de produo de vdeos e filmes um exemplo desse novo perfil industrial. As principais exigncias dessas novas atividades so muito distintas daquelas feitas pelas montadoras do ABC nos anos 60, que demandavam grandes glebas, proximidade e sistema rodovirio moderno conectado com o porto e abastecimento de gua abundante. O dado importante desse novo perfil industrial, para o estabelecimento de uma poltica urbana voltada para a qualificao do territrio metropolitano, a ausncia de uma lgica de localizao to restrita quanto foi aquela que guiou o sistema industrial no perodo anterior. Hoje, a infra-estrutura tecnicamente moderna deve estar disponvel em todo o territrio. So Paulo Centro de Tecnologia e Pesquisa
Criao de empresa (So Paulo Tecnologia) conectada s Universidades Paulistas e FAPESP, assim como a outros centros universitrios, visando ao desenvolvimento de produtos pesquisados na esfera acadmica.
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Oferta ampla de Centros de Logstica
Localizao em municpios estrategicamente selecionados de Centros de Logstica para atender os setores novos da economia. Centro de Turismo de Negcios
Desenvolver a infra-estrutura necessria para criar condies concretas de converter So Paulo em centro de turismo de negcios. As exigncias centrais so: segurana pblica; presena diversificada e de qualidade de atividades culturais de padro internacional, como, por exemplo, teatros, salas de concerto, museus e etc. So Paulo Centro de Referncia em Sade
Estimular e ampliar a presena de centros de sade avanados reconhecidos no Estado de So Paulo, no Brasil e na Amrica Latina. Centro de Referncia de Ensino Superior
2.4.3.7 Um novo instrumento de planejamento e ao para o governo do Estado. Zona de Interesse Metropolitano ZIM A Zona de Interesse Metropolitano organiza-se como uma unidade urbana que incorpora aspectos fsicos, espaciais e funcionais do territrio. A sua definio possibilita a considerao simultnea de questes que devem ser tratadas no contexto de um plano urbano e outras cujas caractersticas impem a necessidade de abordagem atravs do projeto urbano. Assim, a Zona de Interesse Metropolitano est baseada em uma dupla premissa de trabalho. A primeira relaciona-se indispensvel necessidade de estabelecer um plano que contemple as questes consideradas de mbito sistmico e global, levando em conta a insero da Zona na rea metropolitana. A segunda premissa est associada ao conjunto de questes que emergem da anlise dos problemas e das potencialidades identificadas como pertencentes escala local. Um dos mais importantes objetivos para a criao e implantao de uma Zona de Interesse Metropolitano o de promover a articulao e, conseqentemente, a integrao entre as duas escalas do territrio que emergem em pontos precisos do municpio e da metrpole, capazes de criar o indispensvel dilogo entre as lgicas urbanas globais e setoriais. Busca-se atravs de sua criao identificar pontos do territrio urbano onde a presena de equipamentos de escala metropolitana incidem em reas que permaneceram com uma forte organizao local. A convergncia de problemas e de oportunidades de interveno tornam esses pontos do territrio lugares propcios para a instalao de polticas pblicas, tanto em nvel do plano conjunto quanto de projetos urbanos especficos, tanto pelo seu contedo programtico quanto pela sua configurao fsicoespacial. A Unio, o Estado e o Municpio possuem interesses comuns na rea em questo. So detentores de imveis e de equipamentos urbanos e de infra-estrutura com competncias e atribuies legais a serem exercidas na regio. Constitucionalmente, cabe aos trs nveis de governo promover a manuteno, a ampliao e o desenvolvimento das condies materiais, culturais e ambientais da vida urbana. Com a criao de uma ZIM o
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Governo do Estado chama para si a iniciativa legal de estabelecer ZIMs nas reas (entorno/permetro de ao) onde as suas diversas secretarias esto implementando seus projetos especficos. A rea deve receber grande quantidade de investimentos, previstos pelos trs nveis de governo, em funo de sua importncia na estrutura metropolitana. Assim, para propiciar o mximo de aproveitamento dos recursos mobilizados pelo Governo do Estado, toda a ao ser atravs da articulao e integrao dos rgos e entidades com atuao na rea. A construo de um projeto nico, de interesse metropolitano, que integre os demais planos, projetos e programas dever ser coordenado por entidade pblica de planejamento com atribuies tcnicas e jurdicas para tal. A concretizao desse instrumento (ZIM) pressupe a criao da Agncia de Desenvolvimento Urbano Metropolitano. Critrios para o estabelecimento de uma Zona de Interesse Metropolitano: Acatamento e reconhecimento da importncia das metas estabelecidas e priorizadas por um Plano Geral Metropolitano. A constatao de dinmicas de transformao oriundas de polticas abrangentes e sistmicas, sobretudo aquelas que esto associadas aos projetos de infra-estrutura e transporte pblico. Estabelecimento de um quadro que contemple o conjunto de aes pblicas e privadas em andamento no setor a ser definido como ZIM; Possibilidade de criar uma pea urbana sobre a qual o Plano/Projeto dever considerar os seguintes elementos: a procura de continuidade na trama viria dever garantir a integridade do espao proposto para a interveno; permetro proposto criar um trecho urbano que permanecer submetido a um tratamento jurdico e institucional especial. tanto a definio quanto a reavaliao do permetro nas primeiras etapas do trabalho devem submeter-se s dinmicas de transformao em curso. Estabelecer estratgias de ao para que dentro de um cronograma preciso o conjunto de obras propostos no interior da ZIM possa efetivamente ser executado pelo poder pblico nas suas vrias instncias: municipal, estadual e federal, e pelas possveis parcerias que se estabelecerem. tendo em vista uma nova organizao espacial da ZIM, ficam tambm definidas reas adjacentes complementares e candidatas ao mesmo processo de interveno estabelecer relaes e articulaes funcionais e espaciais para que a rea opere de forma integrada. estabelecer relaes de complementaridade entre os equipamentos pblicos e privados situados na rea.
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2.5
Regio Metropolitana de Campinas Mapa 2.19
Nos ltimos 30 anos a evoluo socioeconmica e espacial da Regio Metropolitana de Campinas (RMC) transformou-a num espao metropolitano com uma estrutura produtiva moderna, com alto grau de complexidade e grande riqueza concentrada em seu territrio. Tornou-se o terceiro plo industrial do pas, respondendo por 9% do PIB do Estado de So Paulo. Desde a dcada de 1970, quando a cidade de So Paulo comeou a reduzir sua funo industrial, desenvolvendo novas funes e papis, altera-se a relao entre metrpole e interior paulistas, com a desconcentrao relativa da indstria metropolitana. Coube cidade de Campinas um papel relevante, tanto ao comandar a regio que assumiu em definitivo a liderana da expanso industrial no interior como ao assumir papis e funes que configuram uma nova metrpole, de mbito regional. Contando com rodovias de alto padro, sofisticados complexos aeroporturio e mdico/hospitalar, reas de comrcio atacadista (como o de combustvel) e importante centro de ensino superior na rea de cincia e tecnologia (que prepara mo-de-obra altamente qualificada), a regio atraiu importantes investimentos, especialmente para o segmento de base tecnolgica, que se intensificaram no anos 90 em decorrncia das transformaes ocorridas no Brasil aps a abertura da economia e o Plano Real. Consolidou-se como um plo de indstrias de alta tecnologia (informtica, microeletrnica, telecomunicaes, qumica fina), que se beneficia da proximidade com universidades e centros de pesquisa cientfica e tecnolgica da regio. Na dcada de 90, como resultado de polticas de estmulo inclusive de investimentos federais que procuravam uma descentralizao da indstria metropolitana devido ao agravamento das condies urbanas da Regio Metropolitana de So Paulo a
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regio de Campinas tem sido a mais dinmica das regies do interior paulista, com conseqente processo de urbanizao que resultou em acelerado processo de "metropolizao". O perfil industrial do interior aproximou-se do da regio metropolitana da Capital, na medida em que o peso relativo de sua produo no total do Estado saltou de 30% em 1970 para 34% em 1975, 41% em 1980 e 51% em 2000. Trs caractersticas tem distinguido Campinas das demais regies dinmicas do Estado: base produtiva diversificada, tanto na agricultura quanto nas atividades urbanas; funo de centralidade, que adquiriu ainda na economia cafeeira; posio estratgia no territrio, como interface entre a Capital e o interior. Em decorrncia dos processos especficos da regio (sociais, econmicos e demogrficos), a configurao metropolitana de Campinas expandiu o delineamento de sua espacialidade urbana para fora das fronteiras da metrpole. O aglomerado urbano campineiro vem se delineando como um processo ntido de ocupao das reas perifricas, acompanhado pela desconcentrao da populao da sede regional. Existe, portanto, permeabilidade entre os espaos urbanos e pouca heterogeneidade regional, com uma periferia aberta tanto para recepo migratria como para investimentos econmicos. Assim, o municpio de Campinas chegou a 2000 sem ter alcanado um milho de habitantes, enquanto seu entorno j totalizava 1,4 milho. Essa reorganizao da populao no espao metropolitano apresenta aspectos positivos: a desconcentrao populacional contribuiu para a dinamizao e incluso de localidades na regio de influncia metropolitana, bem como para menor crescimento de reas precrias de infra-estrutura urbana na sede regional. Municpios vizinhos acabam por compartilhar problemas locais que, na verdade, so de mbito metropolitano, tais como: expanso das reas perifricas intramunicipais, alocao de populao em reas de riscos ambientais, imensas reas conurbadas, entre outros. O componente migratrio (interestadual, intra-estadual e intrametropolitano) desempenhou papel fundamental na configurao populacional da rea, desde a consolidao da sede regional at a conformao e estruturao do espao metropolitano, mesmo com a tendncia atual de menores volumes de migrantes. A migrao para a sede regional, nos anos 70, resultou mais de movimentos migratrios com origem em outros Estados e na Regio Metropolitana de So Paulo. Uma vez diminudo esse fluxo para o municpio sede, a migrao dos anos 80 e 90 configurou-se como intra-estadual e, mais recentemente, intrametropolitana, dando novos contornos ao fenmeno migratrio no mbito regional. Os municpios que se vm constituindo em eixos do processo de expanso e ocupao regional tm sido marcados, desde os anos 70, pela forte presena da migrao com origem na sede metropolitana (Municpio de Campinas). Este serviu de etapa intermediria entre a procedncia e a direo final dos migrantes que chegaram Regio de Campinas. A intensidade desse processo se manifesta atravs da perda populacional do municpio de Campinas para os demais municpios da rea, marcando a formao do espao urbano metropolitano, no qual os limites municipais passam a ser considerados praticamente apenas para efeito de diviso poltico-administrativa. H uma configurao de subcentros regionais, que pode ser observada atravs do movimento pendular que para eles se dirige diariamente. Esse movimento uma das conseqncias mais impactantes da redistribuio da populao pela regio, conforme atestam o surgimento e intensificao desses deslocamentos populacionais na rea, atualmente um dos fenmenos mais caractersticos da regio.
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Hoje, a regio apresenta problemas tpicos de grandes metrpoles de pases perifricos que, dadas suas escala e complexidade, s podem ser enfrentados de forma integrada e cooperativa, j que dificilmente esto circunscritos a um nico municpio ou podem ser passveis de inseres pontuais ou descontnuas. Apesar da grande diversidade e assimetria de situaes municipais na RMC, por estarem prximos e se inter-relacionarem poltica, econmica, social e ambientalmente, seus 19 municpios 6 necessitam se equipar para alm das fronteiras locais, para enfrentar as dificuldades de reordenamento e desenvolvimento urbano-regional. Esse enfrentamento exige investimento, monitoramento e fiscalizao constantes, assim como uma atuao tcnica capaz de promover maior sustentabilidade ambiental e eqidade social. 2.5.1 Perfil da Regio
2.5.1.1 Rede de infra-estrutura e servios A RMC tem uma sofisticada infra-estrutura regional, que atinge nveis comparveis aos de pases desenvolvidos nos setores de transporte, educao, sade e tecnologia. Seus complexos virio e aerovirio so responsveis pelo maior volume de transporte de carga do pas, resultante do entroncamento das rodovias Anhangera, Bandeirantes, D.Pedro I, Santos Dumont e das linhas tronco das concessionrias FERROBAN, tendo como principais origens/ destinos os portos martimos de Santos e So Sebastio e o Aeroporto Internacional de Viracopos. Com importantes equipamentos e recursos humanos da rede pblica, e destacados hospitais universitrios e da rede privada, na regio de Campinas concretizouse um aglomerado de sade integrado por 87 municpios (num recorte territorial distinto da Diviso Regional de Sade do Estado, ou mesmo da delimitao da Regio Metropolitana), tendo Campinas como plo. Configura-se como o segundo aglomerado de sade do Estado de So Paulo, em nmero de habitantes e de autorizaes de internao hospitalarAIHs. A inaugurao, no final de 2000, do Hospital Estadual de Sumar ampliou significativamente a oferta de servios de sade numa sub-rea da RMC que concentra cerca de 600 mil habitantes (municpios de Sumar, Nova Odessa, Hortolndia, Santa Brbara dOeste e Monte-Mor). Essa unidade dever se constituir em referncia hospitalar, desafogando, ainda que parcialmente, o complexo hospitalar da Universidade Estadual de Campinas Unicamp. No tocante sade, entretanto, h diversidade de situaes municipais, inclusive em relao s condies de saneamento bsico, mas o Coeficiente de Mortalidade Infantil tem diminudo na maioria dos municpios da RMC. Existe, por outro lado, uma grande variedade de programas de ateno sade sendo implementada por alguns municpios da regio, tais como: atendimento domiciliar famlia; ateno sade da criana, do adolescente, da mulher e do idoso; acompanhamento de pacientes com problemas crnicos; de aleitamento, de suplementao nutricional e de fornecimento de medicamentos;
A Regio Metropolitana de Campinas
constituda pelos seguintes municpios: Americana, Artur Nogueira,
Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte-Mor, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo.
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A situao educacional na RMC privilegiada em relao ao conjunto do pas e do Estado de So Paulo. Os indicadores educacionais mostram taxas elevadas de cobertura para todos os nveis de ensino e condies de oferta bastante adequadas ao perfil da demanda. No tocante s taxas de analfabetismo, os indicadores so melhores que as mdias nacionais, mas inferiores aos do Estado de So Paulo. A educao infantil apresenta taxas de cobertura similares s mdias do Estado, porm ainda distantes da meta desejvel do pleno atendimento de crianas de 4 a 6 anos de idade. Como j foi destacado, o ensino universitrio, englobando cincia e tecnologia, no s de alta qualidade, como um dos fatores de atrao de investimentos para a regio. 2.5.1.2 Principais pontos crticos A Regio Metropolitana de Campinas apresenta caractersticas tpicas das regies metropolitanas que cresceram desorganizadamente, apresentando alta concentrao de renda, taxas elevadas de migrao e recente aumento da pobreza. Por conseqncia, existem graves questes sociais e ambientais, com problemas que ameaam as condies de vida da populao. So eles: desemprego; violncia; deteriorao ambiental (sobretudo dos recursos hdricos, pela disposio de resduos e tratamento de esgoto); e estrangulamento na infra-estrutura, particularmente em Habitao e Transporte. Desemprego Apesar de os indicadores sociais de Campinas no se assemelharem ao perfil dramtico da RMSP, colocando os municpios da regio em melhor situao em termos de renda, longevidade e escolaridade, o desemprego e a pobreza so elevados entre os chefes de domiclios, transformando o desemprego em um grande desafio. No s o mercado de trabalho no absorveu os intensos fluxos migratrios para a regio, como a mudana no perfil ocupacional que vem ocorrendo no pas criou um processo seletivo que atingiu os trabalhadores menos escolarizados. Como conseqncia, a desigualdade de renda na populao marcante. Violncia O aumento da violncia e dos crimes em Campinas aponta para quatro tendncias: o Crescimento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio (roubo, extorso mediante seqestro) e de homicdios dolosos (voluntrios); o Emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno do trfico internacional de drogas, que modifica os modelos e perfis convencionais da delinqncia urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da justia criminal; o Violaes de direitos humanos que comprometem a consolidao da ordem poltica democrtica; o Exploso de conflitos nas relaes intersubjetivas, como conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais. Entre 1997 e 2001, a cidade de Campinas revelou taxas bem altas de crescimento de homicdios. Os de tipo doloso estiveram acima das taxas do municpio de So Paulo. Uma das modalidades que vm contribuindo para a exacerbao do sentimento de medo e insegurana coletivos tem a ver com a ocorrncia de extorso mediante
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seqestro, item que tem destacado Campinas na mdia como uma das cidades mais vulnerveis a essa modalidade criminosa. Deteriorao ambiental A evoluo da regio nas dcadas de 1970 e 1980 disseminou problemas caractersticos das grandes cidades, como os relativos ao saneamento bsico e degradao dos recursos naturais degradao resultante no s dos lanamentos de efluentes domsticos e industriais, feitos nos cursos de gua sem prvio tratamento, como tambm pela devastao indiscriminada da cobertura vegetal, pela ocupao desordenada e imprpria de vrzeas e cabeceiras de rios, pela invaso de reas de proteo de mananciais, pela disposio inadequada de resduos slidos e, finalmente, pela incipiente gesto dos recursos hdricos. Infra-estrutura: Habitao e Transporte A questo habitacional um dos temas sociais pendentes na RMC. Cerca de 221 mil dos 989 mil domiclios do Aglomerado Urbano Leste do Estado (rea que compreende os municpios com 50 mil habitantes ou mais, compreendidos na Regio Administrativa de Campinas) so inadequados moradia (barracos em favelas ou quartos em cortios, sem servios bsicos de infra-estrutura urbana, com espao interno insuficiente). O dficit habitacional de ordem de 30 mil moradias. Os investimentos por famlia atendida pelos programas desenvolvidos pela Companhia do Desenvolvimento Habitacional e Urbano--CDHU do governo do Estado so relativamente altos, em decorrncia de uma ao concentrada na produo de novas unidades habitacionais. A produo total, embora elevada, est sempre muito aqum da demanda segundo informaes do Escritrio Regional de CDHU, no municpio de Campinas, para uma oferta de 2.340 apartamentos, houve inscrio de 13.509 interessados. No tocante aos transportes, o setor obrigado a suportar fluxos externos de carga e de passageiros, tanto os cativos das cidades (intercidades, metropolitanos, regionais), como os de turismo e de passagem, sobre os quais no tem governabilidade. Tudo isso resulta em perdas significativas de qualidade de vida e de produtividade econmica. Outras Limitaes O Sistema Cantareira, de abastecimento de gua para a Grande So Paulo, partilha gua da bacia do Piracicaba, gerando necessidades de articulao para evitar problemas de abastecimento na rea. Investimentos imobilirios recentes, sob a forma de condomnios fechados, vm elevando os processos de excluso e segregao social e espacial. Ausncia de integrao entre municpios, com predomnio acentuado da viso local inibe solues de porte regional para questes que se apresentam nesta escala. O aumento da violncia urbana, cujas causas so similares s presentes na Grande So Paulo, comprometendo a competitividade da rea.
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2.5.1.3 Potencialidades Caracteriza-se pela complementaridade de funes econmicas exercidas por seus 19 municpios, tais como: Produo industrial diversificada, com nfase em setores dinmicos e de alto input cientfico-tecnolgico, notadamente nos municpios de Campinas, Paulnia, Sumar, Santa Brbara dOeste e Americana. O intenso intercmbio com centros de pesquisa vem resultando em crescentes ganhos de competitividade nos mercados internos e externos. Presena da Refinaria da Petrobrs, em Paulnia, plo petroqumico indutor da atividade industrial, e do Gasoduto Brasil-Bolvia, trecho norte, ligando Corumb a Paulnia e Paulnia a Guararema, com Estaes de Entrega em sete municpios da Regio. Centro avanado de servios mdicos de alcance nacional e internacional. Entroncamento estratgico multimodal para o transporte de carga, apoiando as operaes de exportao e importao. Centro de apoio ao desenvolvimento agropecurio, abrigando importantes reas agrcolas localizadas, sobretudo, em Valinhos, Vinhedo, Monte-Mor, Sumar e Holambra. Atividades de comrcio e servios de expressiva especializao. Presena de importante aeroporto especializado em cargas, integrante estratgico dos sistemas nacional e regional. 2.5.2 Proposies para a Regio Metropolitana de Campinas
O Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Campinas fixou, para o exerccio de 2004 e o Plano Plurianual 2004/2007, as diversas diretrizes para a regio. O Governo do Estado de So Paulo tratar de articular suas secretarias de forma a atender as proposies da Deliberao do Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Campinas no 004/2003, que fixa diretrizes por campo funcional para a Regio. A coordenadoria de Planejamento Metropolitano da Secretaria de Economia e Planejamento se incumbir de organizar a sistemtica de acompanhamento, bem como o rebatimento possvel das proposies nas Leis Oramentrias.
80
2.6
Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) Mapa 2.20
2.6.1
Perfil da Regio
Terceiro maior aglomerado urbano do Estado, esta Regio apresentou na ltima dcada uma taxa de crescimento mdio anual de 2,16%. Atualmente, possui uma populao fixa de aproximadamente 1,5 milho de habitantes distribudos pelos seus nove municpios. A Regio da Baixada Santista uma rea de especializao em ramos e segmentos complementares ao plo paulistano caracterizados por grande diversidade: Oferta de servios, facilidades de veraneio e turismo de grande expresso, atendendo s demandas de lazer da Metrpole e do Interior. Funo porturia de grande relevncia, com o principal equipamento porturio e retroporturio nacional, o Porto de Santos, por onde passam 37% das operaes de produtos manufaturados, considerado o maior e mais moderno da Amrica Latina, movimenta por ano mais de 43 milhes de toneladas de carga em seus 12 quilmetros de cais. atividades de transportes, voltadas majoritariamente para as cargas e as movimentaes de mdia e longa distncia; indstrias de refino do petrleo e de processamento de derivados associadas; indstria siderrgica pesada especializada na produo de chapas planas; atividades de veraneio, majoritariamente realizadas mediante a propriedade de imveis residenciais destinados s mesmas, ou pela locao temporria, que se comportou historicamente como indutora da indstria imobiliria e da construo civil; atividades da indstria imobiliria e da construo civil; atividades do comrcio varejista voltadas essencialmente para o mercado local e regional constitudo na aglomerao urbana que caracteriza a regio;
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atividades de servios voltadas prioritariamente para o mercado fixo local e regional, bem como para a populao flutuante gerada pelo segmento veraneio/turismo, com alguma expresso em segmentos com atratividade para mercados externos, a exemplo do de ensino superior; atividades da indstria energtica no segmento eltrico, outrora de grande expresso no provimento para as reas mais dinmicas do Estado, hoje bem restritas complementao da oferta principal daquele segmento.
Excetuados os setores diretamente voltados para os mercados de aglomerao urbana, todos os demais que conformam a especializao regional so de importncia estratgica para a economia paulista e nacional e, em parte, para o setor agropecurio externo regio. Nessa condio, apresentam fortes suscetibilidades as polticas e conjunturas definidas fora da regio, seja no plano macroeconmico, seja no das polticas pblicas nacionais de concesses, juros, incentivos, participao do setor estatal/privatizao, e da poltica trabalhista. Em especial, as iniciativas de adaptao dos paradigmas produtivos e da prestao de servios produo, no mbito nacional, tm imposto regio fortes desafios e sobressaltos. o caso, por exemplo, do segmento porturio, no mbito do qual o processo de privatizao, indispensvel modernizao do porto de Santos e conseqente aumento da competitividade do pas, que acarretou impactos negativos nos nveis de emprego nas atividades porturias dos Municpios de Santos e Guaruj, com desdobramentos sobre os setores comercial e de servios da rea como um todo. Por outro lado, considerando os aspectos puramente internos s atividades econmicas da regio, tm-se verificado problemas localizadas como no caso da poluio atmosfrica e do solo gerada pela indstria de base implantada em Cubato, que, abatendo-se com forte impacto sobre as reas sensveis, colocadas sob regimes legais de conservao, da vizinha Serra do Mar, impuseram conotaes negativas quele segmento da produo. tambm, o caso da oferta de infra-estrutura de transportes, energtica, e, principalmente, de saneamento bsico, que, confrontada com parmetros extremados de demanda correspondentes baixa e alta estao do veraneio/turismo, forada a operar no limite mximo de tenso. Em seu conjunto, a Baixada Santista tem apresentado participao decrescente na economia do Estado, como aponta a queda do valor adicionado e do consumo de energia total da regio no perodo de 1980 at o final da dcada de 90. Em 1995, dos municpios da regio, apenas Cubato e Santos se apresentavam entre os vinte municpios de valor adicionado mais alto. Em 2000, apenas Cubato mantinha sua insero, como o oitavo municpio do Estado. Tal posio se deve ao componente da indstria de base instalada no Municpio, tambm responsvel por sua terceira colocao na arrecadao dentre os municpios da regio. A esse respeito, em Santos destacada a presena, como fatores de gerao de renda, das atividades porturias e conexas e das ligadas indstria imobiliria e da construo civil. Guaruj outro municpio no qual esses segmentos alcanam grande destaque, refletindo o peso que a atividade de veraneio baseada na propriedade imobiliria mantm na economia regional. A peculiaridade econmica regional da Baixada Santista , em grande medida, determinada por sua peculiaridade fisiogrfica e ambiental, que, ao mesmo tempo em que comporta amenidades naturais e paisagsticas de grande valor para o turismo, impe severas restries ao seu aproveitamento. Das vinte praias da regio pelo menos metade dotada de grande beleza paisagstica e boas condies de uso para fins de turismo. Os morros, isolados, ou se
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constituindo em estribaes da formao serrana do Noroeste da regio, so outro fator de grande atrao paisagstica, ainda que, no presente, menos desfrutados que as praias. Alm disso, diversas reas da Serra do Mar tm grande poder de atrao turstica, contendo espaos propcios para trilhas, cachoeiras e correntezas aptas ao desfrute para banhos e travessias desportivas. No seu conjunto, esses elementos do origem a uma paisagem de grande imponncia e poder de atrao, que se configura como um importante referencial da identidade regional. Ao mesmo tempo, trata-se, todos, de elementos que requerem grande cuidado em seu desfrute, mostrando-se com forte suscetibilidade s agresses derivadas da poluio do ar, com origem industrial caso das vertentes da Serra do desmatamento indiscriminado tambm verificado nessas vertentes da ocupao de reas de alta declividade e risco de eroso caso das vertentes e topos de morros isolados e das vertentes ocupadas pelos chamados bairros-cota dos trechos de braos de mar interiores, esturio e praias, afetados de forma extremamente negativa pelo lanamento de resduos lquidos do esgotamento sanitrio de origem domstica e industrial dos manguezais, destrudos, tanto pelo aterramento irresponsvel voltado construo quanto pela remoo para formao de atracadouros e base de calado para embarcaes. A tomada de conscincia da sociedade civil e Poder Pblico a respeito dessas questes ambientais, e das ocorrncias concretas de danos ambientais aos ecossistemas/unidades de paisagem da regio, deu origem, j desde a dcada de 1960/70, a polticas e medidas de conservao e restaurao, cujos resultados hoje se fazem sentir de forma positiva: foi grandemente reduzida a emisso de poluentes do ar e solo pelas indstrias do parque instalado junto raiz da Serra do Mar, em Cubato; foram intensificadas as restries s agresses aos manguezais costeiros; medidas de conteno foram aplicadas a encostas suscetveis de eroso; procurou-se conter a expanso dos bairros-cota. Esforos de grande monta foram despendidos no saneamento bsico, notadamente na coleta, afastamento e lanamento final dos efluentes do esgotamento sanitrio, indispensveis recuperao da qualidade das guas das praias e esturios, e defesa da flora e fauna que tm seu habitat natural nos braos de mar e orlas adjacentes. No entanto, a obteno de resultados mais efetivos nesses aspectos depende ainda de maior soma de investimentos, dada, inclusive, a demanda ampliada originada pela populao flutuante nos picos sazonais do veraneio/turismo. As peculiaridades ambientais da regio, alm de imporem fortes restries de ocupao atividade econmica em sua implantao, qualquer que seja o ramo/segmento considerado, implicam outra restrio, a de espaos aptos a receber o assentamento em geral. Do cmputo total de reas da regio 2.373 km descontadas as reas j ocupadas, e as que por razes ambientais no o podem ser, restam menos de 20% em condies de abrigar novos assentamentos. Cabe ressaltar que as reas j ocupadas, mais centrais e muitas vezes ociosas, podem ser requalificadas para abrigar novos usos visando a aproveitar a infra-estrutura j instalada. Uma situao desse tipo impe a necessidade de definio e aplicao de polticas de uso e ocupao do solo concatenadas entres os diversos municpios da regio e destes com o Estado. O atendimento dessa necessidade representa investimentos de monta em organizao administrativa e treinamento de pessoal de controle do uso e ocupao das prefeituras da regio, bem como em sistemas de informao geogrficas SIG que se constituem, hoje, em instrumentos indispensveis eficcia de disciplina de controle espacial e dos assentamentos.
83
2.6.1.1 Principais pontos crticos Entre os pontos crticos da regio destacam-se como fatores de bloqueio ao desenvolvimento regional: dificuldades tcnicas e urbansticas para a interligao completa das duas pistas da Rodovia dos Imigrantes s reas de produo industrial e atividade porturia da regio; persistncia de dificuldades de controle, preveno, e remoo de assentamentos de risco nas encostas de morros e da Serra, pelos chamados bairros-cota, que vo tornando permanentes as ameaas de ocorrncias danosas ao meio ambiente e urbanizao regionais; ausncia, ou insipincia, de programas ou medidas singulares de preveno de sobrecargas excessivas aos sistemas de infra-estrutura regionais, por ocasio dos picos sazonais de veraneio/turismo; atraso no planejamento de mbito regional, da atividade turstica/de veraneio, a partir do qual uma programao concatenada, de longo e mdio prazos, pudesse ser estabelecida, visando estabilidade, sem processos prematuros de eroso, dessa atividade, e captao ampliada de recursos para investimento na mesma. 2.6.2 Proposies
O debate na Baixada Santista tem polarizado entre duas opes estratgicas: promover a diversificao da produo, conseguindo, com isso, reter uma parcela maior do produto e da renda gerados nas atividades da rea; ou prosseguir concebendo o desenvolvimento regional na linha histrica da complementaridade ao plo metropolitano da Grande So Paulo. A criao da Regio Metropolitana da Baixada Santista, e a instituio de sua Agncia de Desenvolvimento Agem ao lado da elaborao do primeiro Plano Regional, o PMDI RMBS, contriburam bastante para levar o debate regional quanto a essas linhas alternativas a um nvel avanado de maturidade, propiciando a definio de um elenco de iniciativas fundamentadas, que podem propiciar uma conciliao positiva entre aquelas linhas. Atualmente, as definies referentes programao regional seguem as seguintes perspectivas: prossegue em seu processo de ajuste a atividade do porto de Santos, sendo superadas as dificuldades iniciais enfrentadas nesse processo; o porto no s no teve reverses em suas operaes e indicadores tcnicos, como vem, a cada perodo considerado, superando suas marcas histricas de desempenho; mostram-se consolidadas, ao que tudo indica sem perspectiva de reverso, as disciplinas de conteno da emisso de poluentes areos na rea industrial da raiz da serra, em Cubato, assegurando ao parque produtivo a instalado condies de estabilidade e pr-requisitos favorveis a sua expanso, que depender, menos que de fatores locais/regionais, do quadro conjuntural e das polticas macroeconmicas; grandes intervenes na infra-estrutura regional vieram sendo equacionadas e encaminhadas, podendo ganhar, no perodo emergente, condies de implantao, a saber:
84
o o o o
o 2.7
instalaes para aportamento em Santos de embarcaes de passageiros de gerao recente e grande porte, favorecendo o turismo internacional na regio; ampliao do calado em reas criticas do esturio, com o derrocamento de formaes rochosas submersas, j claramente identificadas; abertura, por obra em tnel submarino sob o esturio, da ligao rodoviria entre as duas margens da rea porturia; reaproveitamento do antigo traado da EFS/Fepasa interligando o planalto Baixada, no trecho Itanham/Santos, para modo de transporte coletivo de passageiros, intensificando a ligao longitudinal entre os municpios da poro Sul da regio e a cabeceira desta, a cidade de Santos (sistema TIM Trem Intermetropolitano); ampliao dos sistemas de saneamento bsico que servem regio, em especial do de esgotamento sanitrio, com apoio em financiamento parcial do Banco Japons de Cooperao Internacional (JBIC), em processo de encaminhamento final; reaproveitamento de reas porturias desativadas para implantao de facilidades culturais.
Implantao do Sistema de Veculo Leve sobre Trilho na Baixada Santista VLT RMBS. Plano Virio Metropolitano da Regio Metropolitana da Baixada Santista Virio RMBS. Programa de Integrado de Despoluio do Esturio da Baixada Santista. Implantao de Sistema de Informaes Geo-referenciadas SIG. Programas e Aes do PPA Desenvolvimento Regional 4 programas Regies de So Paulo 2 programas Regies metropolitanas 1 programa Regio metropolitana da Baixada Santista 1 programa
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86
Demonstrativo dos Programas e Aes do PPA
87
88
PLANO PLURIANUAL 2004

VALOR DO PROGRAMA NO PERODO R$ CORRENTES RECURSOS ORAMENTRIOS DEMAIS RECURSOS TOTAL PROGRAMA 325.032.783 325.032.783
2007
330.537.143 CAPITAL 5.504.360 5.504.360 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIES DE SO PAULO
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTVEL

OBJETIVO PROMOVER OS AGENTES LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO COMO ARTICULADORES DAS FORAS PRESENTES NOS MUNICPIOS, VISANDO CONJUGAR O DESENVOLVIMENTO ECONMICO, A PROMOO DA CIDADANIA E A PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE. JUSTIFICATIVA A AUSNCIA DE ARTICULAES MUNICIPAIS E REGIONAIS PARA DIAGNOSTICAR, PLANEJAR AES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E CAPTAR RECURSOS PARA SUA EXECUO, NO ENCORAJA OS MUNICPIOS A SE ASSOCIAREM VISANDO VALORIZAR O TERRITRIO QUE COMPARTILHAM, FORNECENDO COMUNIDADE LOCAL MEIOS NECESSRIOS AO DESENCADEAMENTO DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, PROMOO DA CIDADANIA E PRESERVAO AMBIENTAL. RGO SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO ABRANGNCIA ESPACIAL ESTADO INDICADORES VALOR DA PRODUO PER CAPITA, EM REAIS NDICE DE ASSISTNCIA TCNICA NDICE DE CONSERVAO DE SOLO PLICO ALVO COMUNIDADE RURAL AES APOIO IMPLEMENTAO DE PLANOS DE DESENVOLVIMENTO RURAL E URBANO MUNICIPAL META DO PERODO 1.800 PRODUTO PLANOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL IMPLEMENTADOS SISTEMA DE INFORMAES TCNICAS DO AGRONEGCIO IMPLANTADO SISTEMAS DE PRODUO ECONMICA DE FRUTAS DESENVOLVIDOS PROPRIEDADES ATENDIDAS MICROBACIAS HIDROGRFICAS GERENCIADAS SISTEMAS SUSTENTVEIS DE TURISMO RURAL IMPLANTADOS MICROBACIAS HIDROGRFICAS IMPLEMENTADAS INDICADOR MAIS RECENTE 9.194 46,78 50,73 INDICADOR AO FINAL DO PLANO 10.000 60 60
ATUALIZAO ELETRNICA DO LEVANTAMENTO DE UNIDADES PRODUTIVAS AGROPECURIAS-LUPA DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE PRODUO ECONMICA DE FRUTAS COM QUALIDADE DIFUSO DE TCNICAS PARA GESTO DA PECURIA LEITEIRA PEQUENOS PRODUTORES GERENCIAMENTO DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS IMPLANTAO DE SISTEMAS SUSTENTVEIS DE TURISMO RURAL NOS MUNICPIOS IMPLEMENTAO DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS
100 % 10 800 1.000 80 1.000

PROGRAMA
2007
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIES DE SO PAULO
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTVEL

AES PRODUO E DISTRIBUIO DE SEMENTES E MUDAS QUALIDADE DA AO PBLICA EM DESENVOLVIMENTO RURAL RECUPERAO DE IMVEIS E UNIDADES REGIONAIS DA CATI META DO PERODO 2.400 120.000 70 PRODUTO MUNICPIOS ATENDIDOS COM SEMENTES E MUDAS DE QUALIDADE APOIO ADMINISTRATIVO AO DESENVOLVIMENTO RURAL IMVEIS RECUPERADOS

2007
490.880.000 CAPITAL 260.000.000 200.000.000 460.000.000 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIES DE SO PAULO
PLANEJAMENTO E FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

OBJETIVO PROMOVER O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL E REGIONAL. JUSTIFICATIVA A NECESSIDADE DE APOIAR E FOMENTAR O DESENVOLVIMENTO REGIONAL ATRAVS DA REALIZAO DE ESTUDOS INTEGRANDO OS DIVERSOS AGENTES COM A FINALIDADE DE ARTICULAR E DESENVOLVER OS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO. RGO SECRETARIA DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO ABRANGNCIA ESPACIAL ESTADO INDICADORES CONVNIOS A FUNDO PERDIDO PARA IMPLANTAO DE INFRA-ESTRUTURA NOS MUNICPIOS E TAMBEM COM ENTIDADES FILANTRPICAS, PLICO ALVO POPULAO DO ESTADO DE SO PAULO. AES ARTICULAO MUNICIPAL E CONSRCIO DE MUNICPIOS FINANCIAMENTO DE PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO DO PONTAL DO PARANAPANEMA FINANCIAMENTO DE PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL FINANCIAMENTO PARA DESENVOLVIMENTO DAS REGIES METROPOLITANAS - FUMEFI ORGANIZAO E ARTICULAO REGIONAL META DO PERODO 600 14 15 72 15 PRODUTO CONVNIOS FIRMADOS PROJETOS E PROGRAMAS FINANCIADOS PROJETOS FINANCIADOS MUNICPIOS BENEFICIADOS AES DESENVOLVIDAS INDICADOR MAIS RECENTE 742 INDICADOR AO FINAL DO PLANO 600

VALOR DO PROGRAMA NO PERIODO RECURSOS ORAMENTRIOS DEMAIS RECURSOS TOTAL R$ CORRENTES 78.807.000
2007
78.957.000 CAPITAL 150.000 150.000 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIES METROPOLITANAS
78.807.000
PROGRAMA
SISTEMA DE PLANEJAMENTO REGIONAL / METROPOLITANO

OBJETIVO SUSBSIDIAR AS AES E PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DAS METRPOLES E SUA INTEGRAO REDE URBANA ESTADUAL. JUSTIFICATIVA NECESSIDADE DE ARTICULAO, INTEGRAO E INSTRUMENTALIZAO DAS AES DO GOVERNO NAS REGIES METROPOLITANAS. MULTISETORIAL ABRANGNCIA ESPACIAL
INDICADORES PERCENTUAL DE IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO DA POLTICA URBANA PERCENTUAL DO CUMPRIMENTO DO SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO. PERCENTUAL DO CUMPRIMENTO DOS PLANOS E PROJETOS. PLICO ALVO GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. RGO SECRETARIA DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO AES AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA RMSP ORGANIZAO E ARTICULAO REGIONAL DA RMSP PLANEJAMENTO METROPOLITANO DO ESTADO DE SO PAULO PLANEJAMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS REGIES METROPOLITANAS SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO E ANLISE DAS REGIES METROPOLITANAS RGO SEC.EST.DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS META DO PERODO 1 1 1 12 100 % 100 %
INDICADOR MAIS RECENTE 0 0 0
INDICADOR AO FINAL DO PLANO 100 100 100
PRODUTO AGNCIA IMPLEMENTADA FUNDO IMPLEMENTADO AO DESENVOLVIDA RELATRIOS ELABORADOS PLANOS/PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO EDITADOS SISTEMA DE INFORMAES GEOGRFICAS IMPLEMENTADO

PROGRAMA
2007
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIES METROPOLITANAS
SISTEMA DE PLANEJAMENTO REGIONAL / METROPOLITANO

RGO SEC.EST.DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS AES DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS DE INTERESSE DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS PLANEJAMENTO E ORGANIZ.DE AES PBLICAS DE INTERESSE DA REG.METROP.DE CAMPINAS META DO PERODO 36 200 PRODUTO PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS ESTABELECIDOS FISCALIZAES REALIZADAS

2007
6.035.677 CAPITAL 2.440.543 2.440.543 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO
REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA
PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA DESENVOLVIMENTO DA BAIXADA SANTISTA

OBJETIVO PROMOVER O DESENVOLVIMENTO SCIO-ECNOMICO INTEGRADO DA REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA. JUSTIFICATIVA DESENVOLVER PROGRAMAS E PROJETOS ESSENCIAIS, DE INTERESSE COMUM DOS NOVE MUNICPIOS QUE INTEGRAM A REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA, VISANDO A MELHORIA DO SERVIO PBLICO, QUALIDADE DE VIDA,DESENVOLVIMENTO SCIO-ECNOMICO E REDUO DAS DESIGUALDES SOCIAIS DA REGIO. RGO SEC.EST.DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS ABRANGNCIA ESPACIAL SANTOS INDICADORES RELAO PERCENTUAL NMERO DE CONTRATOS ELABORADOS/NMERO DE CONTRATOS PREVISTOS PLICO ALVO POPULAO DA REGIO METROPOLITANA BAIXADA SANTISTA. AES COORDENAO E ADMINISTRAO GERAL DA AGEM PROJETOS DE INTERESSE METROPOLITANO DA REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA PROJETOS DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANO DA BAIXADA SANTISTA- RMBS META DO PERODO 1 99 48 PRODUTO UNIDADE ATENDIDA CONTRATO ELABORADO CONTRATO ELABORADO INDICADOR MAIS RECENTE 0 INDICADOR AO FINAL DO PLANO 100

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CAPTULO II DESENVOLVIMENTO REGIONAL E METROPOLITANO

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II

Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II

Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II

Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II

Regio Administrativa de Araatuba Mapa 2.1

Plano Plurianual do Governo do Estado de So Paulo Captulo II

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Regio Administrativa de Campinas Mapa 2.4

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Regio Administrativa de Franca Mapa 2.6

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Regio Administrativa de Presidente Prudente Mapa 2.8

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2.2.10 Regio Administrativa de Ribeiro Preto Mapa 2.10

2.2.11 Regio Administrativa de So Jos do Rio Preto Mapa 2.11

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2.2.12 Regio Administrativa de So Jos dos Campos Mapa 2.12

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2.2.13 Regio Administrativa de Sorocaba Mapa 2.13

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2.4 Regio Metropolitana de So Paulo Mapa 2.15

Atibaia Bom Je sus d os Perdes Nazar Paulista Igarat So Jos d os Campos

Itu Pirapora do B om Jesus

Franco da Rocha Cajamar Caieira s

Aruj Guarulhos Itaquaquecetuba Gu ara rema San ta Bra nc a Paraibuna

Santana de Parnaba Barueri

Osasco Jandira Itapevi Carapicub a

Po Ferraz d e Vasconcelos Su zano

Mogi das Cruzes

Sales polis B iritiba Mirim

Vargem Grand e Pau lis ta

Cotia Itapecerica da Serra

Ribeiro Pires Rio Grand e da Serra B ertioga

Embu-Guau So Louren o da Serra

Praia Grande Miracatu Pedro de Toledo Itanham Mongagu

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Fonte: IBGE (1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000)

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Oferta ampla de Centros de Logstica

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Regio Metropolitana de Campinas Mapa 2.19

A Regio Metropolitana de Campinas

constituda pelos seguintes municpios: Americana, Artur Nogueira,

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Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) Mapa 2.20

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Demonstrativo dos Programas e Aes do PPA

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