El Derecho Agrario ha cursado un largo proceso.

Desde los primeros tiempos de la historia humana se han adoptado disposiciones agrarias que regulaban el quehacer del hombre en el campo y el control que el estado ejerca sobre stas; as como para dar solucin a los problemas que se presentaron posteriormente, en la poca en que la agricultura pasa a ocupar un lugar preponderante en la sociedad. En ese orden de ideas, en ste trabajo estudiaremos el origen y la evolucin histrica del Derecho Agrario; entendindose que el mismo ser un estudio sucinto, ya que para abarcar de !orma completa ese cometido, sera necesario escribir un libro, motivado a lo e"tenso y pormenori#ado del contenido del tema, lo cual escapa al alcance del presente trabajo; de manera que aqu lo que haremos ser un breve resumen del mismo; de igual !orma, haremos lo propio con los $rincipios del derecho Agrario. Anali#ando para ello, de !orma terica y conceptual% El Derecho Agrario en &a 'poca de la (olonia, )u connotacin despus de la *uerra de +ndependencia, )u Evolucin (onstitucional ,epublicana, &a (onsolidacin de su Autonoma y &as -endencias Actuales o .odernas. As mismo, nuestro estudio abarcar los $rincipios de sta rama del derecho; y espec!icamente% &os $rincipios $ropios del Derecho Agrario /ene#olano, sus $rincipios *enerales y los $rincipios Espec!icos. I.1.- poca de la Colonia 0na ve# llegados y asentados los Espa1oles en el 2uevo .undo, se plantean varias interrogantes, entre ellas% 3cmo justi!icar su presencia en las tierras de +ndias4; 3Amparados bajo que ttulos4; (u l es su base jurdica4. &a (orona Espa1ola dio a cada situacin que se le !ue presentando 5desde el inicio de la conquista hasta la duracin de la colonia5 una respuesta pr ctica. ,espuestas como la de la implantacin de una serie de !iguras jurdicas, econmicas, sociales y hasta !iscales que tenan o haban tenido aplicacin en la pennsula. (iertamente que estas !iguras permitieron establecer el orden y regulari#ar situaciones, pero a la ve# sirvieron como un medio para cometer e"cesos por parte de quien detentaba en un momento dado alg6n poder. - Las Bulas Papales o Pontificias &as bulas papales o $onti!icias !ueron los instrumentos jurdicos, especies de 7Decretos8, utili#ados por los reyes para legitimar su derecho en el 2uevo .undo. El $apa Alejandro /+, quien era Espa1ol, emiti su primera bula el 9 de mayo de :;<9, =2>/E,5+2- 02+/E,)+=, reconociendo el derecho de Espa1a al dominio de las tierras que (oln haba descubierto. A travs de dicha bula se adjudic a los reyes de Espa1a por autoridad del Dios >mnipotente las islas y tierras !irmes halladas y que se encontrasen descubiertas, que no !uesen posedas por otro ,ey o $rncipe (ristiano desde el da del nacimiento de nuestro )e1or ?es6s (risto. $revaleciendo de esta !orma, el derecho divino para la entrega de las tierras en el 2uevo .undo. De acuerdo con la doctrina antes descrita, Dios era el due1o del universo y se haca presente con la venida de ?es6s al mundo de !orma temporal y espiritual, y al instaurarse la +glesia se cede a la misma en la persona del $apa el poder de distribuir territorios y reclamar el derecho del dominio de las tierras. De aqu el origen de las bulas papales. - Las Capitulaciones &os conquistadores espa1oles antes de emprender viaje a las +ndias, celebraban con los ,eyes de Espa1a contratos de desarrollo negociables, con caractersticas muy particulares, donde una de las partes que interviene en el contrato es el )oberano, con un objeto m6ltiple y complejo, que se denominaban (apitulaciones. Este ttulo jurdico pasma ser el m s importante y el m s completo de la poca, en l se plasmaban los lineamientos del gobierno .etropolitano a seguir por los conquistadores una ve# llegados a las +ndias, !ue la base o documento matri# de toda e"pedicin, desde el ,ey !ijaba los derechos que se reservaban para el Estado Espa1ol en las tierras a descubrir, las concesiones o .ercedes ,eales dadas a los distintos participantes de la e"pedicin; se se1alaba adem s el derecho a la propiedad sobre las tierras descubiertas por derecho de conquista, descansando todo derecho de los particulares en las *racias o .ercedes ,eales contenidas en las di!erentes capitulaciones. Entre otras !acultades otorgadas a los conquistadores en las (apitulaciones, estaban adem s la de representar al Estado Espa1ol en las indias, la de administrar, repartir tierras y solares, hacer repartimientos de indios en los poblados y ciudades que se !ueren !undando en nombre del ,ey. En las (apitulaciones se aborda el problema de la tierra, con la obligada vaguedad del momento% se hacen mercedes de tierras, sin precisar su e"tensin, a los je!es de las e"pediciones descubridoras; se permite a estos je!es que hagan adjudicaciones a sus propios hijos y descendientes; se les autori#a tambin para repartir tierras y solares entre los compa1eros de e"pedicin. - Los Repartimientos El ,epartimiento de tierras y solares @las primeras estaban destinadas a la agricultura y la cra, las segundas a la construccin de ciudades, villas y pueblosA era el ttulo jurdico originario para la adquisicin del dominio privado de las tierras en las +ndias, constituy una !igura administrativa contenida en las capitulaciones. En las capitulaciones se estableci que en principio el repartimiento no era ttulo de propiedad, pero condicion al bene!iciario del repartimiento que para ingresar la tierra a su patrimonio tena que cumplir con dos requisitos !undamentales% =ocupacin e!ectiva y residencia=, durante un pla#o que es impreciso determinar, pues vara de una capitulacin a otra. (on las (apitulaciones como ttulo primario del Derecho +ndiano se aplicar n leyes, usos, costumbres de guerra de la .etrpoli en la Amrica Espa1ola, que van a ser incorporadas algunas con marcadas variantes, otras intactas, a la nueva y !loreciente cultura del 2uevo .undo. El Estado Espa1ol estableci entonces un rgimen colonial de la propiedad territorial a base de los repartimientos de tierras a los pobladores, las iglesias y las comunidades indgenas, los cuales constituyeron el origen de la propiedad territorial de la Amrica Bispana. A partir de lo antes e"puesto, se !orm la propiedad territorial agraria a travs de las tierras de la corona en la colonia y de ella se desprendieron la propiedad individual y la propiedad colectiva en Amrica. - Las Mercedes reales o reales cdulas de gracia

(omo su nombre lo indica, son bene!icios, !avores o d divas, a quien ha servido a la empresa de la conquista de Bispanoamrica. &as .ercedes ,eales cumplieron una doble !inalidad, !ueron ttulos originarios para adquirir el dominio de la propiedad privada de la tierra y, a la ve#, !ueron actos administrativos necesarios para la adquisicin de tierra. De manera que las .ercedes ,eales conjuntamente con el ,epartimiento, eran ttulos originarios de propiedad territorial. $osteriormente, la crisis econmica que va a presentarse en el Estado .etropolitano, va a producir cambios en la estructura original de las .ercedes ,eales que han de convertirlas en un medio de captacin de !ondos destinados a engrosar las arcas del tesoro. - La Venta y composici n de tierras El ttulo de (omposicin @regulari#acinA !ue una !igura creada y aplicada durante la (olonia, que sin ser un instrumento jurdico pleno, persegua dos objetivos !undamentales% en primer lugar, ser la va m s e"pedita para que una situacin de hecho se convirtiera en una situacin de derecho y, en segundo lugar, servir de estmulo para que el poseedor precario mediante el pago del valor de tierra, pudiese regulari#ar su posesin y consolidar su propiedad. &a composicin no es ttulo, pero s la base para la obtencin del ttulo. &a composicin aplicada al rgimen de tierras supone una situacin de hecho contraria al derecho, que ha podido producirse o por la ocupacin sin ttulo, o lo que era m s !recuente, por la ocupacin al amparo de un ttulo de m s tierras que la que el ttulo autori#aba. En de!initiva, las composiciones establecen la base jurdica para el desarrollo del lati!undismo. $artiendo de una merced de tierra por regla general de lmite imprecisa, o de la simple e"tensin de tierras sin documentos que amparara al ocupante, el terrateniente proceda a e"tender sus dominios a costa de las tierras reservadas legalmente a los propios indgenas De esta manera, una ve# creada una base econmica, el terrateniente empleaba el soborno o la intimidacin para que escribanos y !uncionarios le e"tendiesen ttulos de propiedad o procediesen a la ampliacin de los originales mediante el pago de la (omposicin= De todo lo e"puesto anteriormente, se desprende que la propiedad territorial en /ene#uela emana de un acto jurdico del estado Espa1ol o de los estados independientes que lo sucedieron. De tal manera que el origen de esa propiedad, o !ue un acto del repartimiento a travs del conquistador seg6n las disposiciones contenidas en las capitulaciones, o por una merced de tierra, o !ue por un acto de los !uncionarios espa1oles del ,ey mediante un ttulo de composicin. I.!.- "l #erec$o %grario #espus de la &uerra de Independencia (on la llegada de la independencia no vari la idiosincrasia agrcola de las nuevas ,ep6blicas, al contrario, las ideas de libertad que nacieron en las urbes, !ue en los campos donde cundieron y se hicieron !uertes. Agricultores y ganaderos nutrieron mayoritariamente las !ilas ,epublicanas, hasta alcan#ar la liberacin no solo de sus tierras, sino inclusive hasta de las propias ciudades. El &ibertador )imn Colvar o!reci a todas aquellas personas que lo acompa1aran en su gesta independentista de la Amrica, tierras como premios por los servicios prestados a la naciente ,ep6blica, ra#n por la cual se dict la &ey de ,epartimiento o de Baberes .ilitares, la cual vista la traicin de la cual !ue objeto el &ibertador, nunca se aplic, y esos haberes militares !ueron adquiridos por la nueva clase dominante para la poca, es decir, los militares o!iciales superiores, lo cual origin !rustracin en los grupos desposedos. El &ibertador )imn Colvar, en sus estadsticas deca que las actividades agrcolas y mineras constituan las principales !uentes de la rique#a p6blica, y que ambas nacieron y permanecan juntas. Adem s, el &ibertador reconoci el valor prominente de la agricultura y demand para ella un rgimen sustantivo y adjetivo propio. El D; de octubre de :ED<, la )ecretara del &ibertador orden publicar y ejecutar su !amoso Decreto de .inera, e"pres en nombre de aquel lo siguiente% 7(omparadas las ventajas de a minera y el comercio con los de la agricultura en (olombia, su e"celencia cree que la agricultura necesita un ,eglamento trabajado sobre las bases semejantes al de .inera y al de (onsulados; parece que los negocios rurales deben ventilarse en ?u#gados de su misma naturale#a8. El &ibertador pensaba dictar un Decreto sobre Agricultura, pero su muerte en :E9F lo impidi. .uchos a1os m s tarde los agraristas vene#olanos han tratado de reivindicar, proponiendo as una &ey >rg nica de la Agricultura y una &ey $rocesal Agraria. I.'.- "(oluci n Constitucional Repu)licana &legada la poca ,epublicana, van a surgir un conjunto de leyes importantes que vienen a regular la propiedad territorial indgena de acuerdo a ttulos otorgados durante la colonia a estas comunidades hasta llegar a regular su propia e"tincin. &a pro!usin de leyes !avoreci la arbitrariedad de los jueces y la codicia del usurpador. Es a partir de este momento cuando se consolida el despojo de los resguardos, al introducirse el concepto de indio ciudadano a quien se trata de equiparar a los dem s habitantes del pas, de tradiciones y costumbres diametralmente opuestas. )olo el Ama#onas y la *uajira ser considerado territorio indgena Ahora bien, el tema respecto a la regulacin de la propiedad indgena como son los resguardos indgenas, ha ocupado a travs del tiempo el inters del legislador patrio; pero que pas con las comunidades indgenas que no !ueron !avorecidas en los repartimientos de tierra, ni con una merced real y a travs de una composicin de tierra Estas comunidades indgenas hoy da constituyen la mayora asentadas en nuestros territorios. Durante la poca colonial e"iste con respecto a la propiedad territorial de las comunidades indgenas muy poca legislacin, sin embargo, las !iguras jurdicas que !ueron trasladadas de Europa a la Amrica por la conquista, van a servir de base al Derecho +ndiano. &legada la poca ,epublicana, van a surgir un conjunto de leyes importantes que vienen a regular la propiedad territorial indgena de acuerdo a ttulos otorgados durante la colonia a estas comunidades hasta llegar a regular su propia e"tincin. 2o es sino hasta la promulgacin de la &ey de ,e!orma Agraria en :<GF, el instrumento que viene a de!inir m s concretamente la administracin de baldos, en el caso de las comunidades indgenas. Es un resultado de la adherencia de /ene#uela al movimiento indigenista nacional. A partir de la (onstitucin de :<;H, se incorpora en el artculo HH el respeto y asistencia que el Estado debe a la poblacin indgena. I.*.- Consolidaci n de la %utonom+a del #erec$o %grario Vene,olano &a autonoma de nuestro Derecho Agrario ha seguido un discurrir lento y di!cil, porque ha sido un Derecho que

durante largo tiempo permaneci encerrado en los moldes del (digo (ivil y en las !ormas del Derecho Administrativo. $uede decirse entonces que nuestros gobernantes y legisladores republicanos !ueron inconsecuentes con la herencia dejada por el Derecho +ndiano y no supieron seguir aquel aliento inicial Colivariano sobre la autonoma del Derecho Agrario. - %ntecedentes a la Ley de Reforma %graria &a &ey de la ,e!orma Agraria promulgada el I de .ar#o de :<GF, constituye un hecho importante del perodo de *obierno de ,mulo Cetancourt. &a necesidad de esta ley se vena planteando desde hace muchos a1os para corregir la injusticia social y econmica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura lati!undista que ha prevalecido en el campo desde el perodo colonial. (omo antecedentes legales de esta medida tenemos la &ey de ,e!orma Agraria del $residente .edina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del :E de octubre de :<;I; y la &ey de ,e!orma Agraria del presidente ,mulo *allegos, que tuvo igualmente vigencia e!mera debido al golpe del D; de noviembre de :<;E que derroc al gobierno. En :<GF, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hi#o posible la promulgacin de la &ey de ,e!orma Agraria. - Ley de Reforma %graria #" 1-./ El pasado I de mar#o de este a1o de DF:F, se cumpli cincuenta a1os de la promulgacin de la &ey de ,e!orma Agraria vene#olana, que dio origen a la corriente de la re!orma agraria integral. Boy da es reconocida como la !uente histrica moderna m s importante del legado agrario iberoamericano, destac ndose dentro de sus nuevas instituciones de Derecho, la !uncin social de la propiedad, y que se distingue de las del derecho com6n. Dentro de sus logros, podemos resaltar% :JA&a posicin de primer orden en que coloc al Derecho como un !actor del desarrollo socioeconmico, con el !in de promover polticas p6blicas para el progreso y el bienestar y de prever las medidas de su desarrollo. Es decir, es un ejemplo de como el Derecho constituye un !actor del desarrollo socioeconmico. DJA &a de!inicin del Derecho como instrumento de trans!ormacin, mediante la adecuacin de las instituciones jurdicas a las necesidades populares y a las realidades nacionales, cuando constituyen obst culos o limitaciones para los cambios sociales y para asegurar su cohesin y permanencia estructural. En este orden de ideas, debe de recordarse la admonicin del &ibertador en su discurso del (ongreso de Angostura de :E:<, que, sin duda, orient a los proyectistas y legisladores que elaboraron la &ey de ,e!orma Agraria en :<GF. 7&as leyes deben ser propias para el pueblo para el que se hacen, relativas a lo !sico del pas, al clima, a la calidad del terreno, a su e"tensin, al gnero de vida de los pueblos8. 9JA&a importancia que dio a los principios del Derecho, a la justicia social, y a la calidad de vida, en este caso, el estilo personal y !amiliar de la agricultura, sobre el te"to de las normas jurdicas para su estudio sistem tico, su interpretacin y su aplicacin. ;JA&a jerarqua que otorg a los derechos de los agricultores y de las poblaciones indgenas por encima de las potestades, privilegios y poderes del Estado. 2o obstante los justos propsitos que persigui la &ey de ,e!orma Agraria, el resultado de su aplicacin en los 6ltimos DF a1os de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido se habla con !recuencia del !racaso de la ,e!orma Agraria. )e oper un proceso regresivo de reconstitucin de los lati!undios, muchos de los cuales, por di!erentes medios ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los lati!undistas. En ese sentido, es importante se1alar que la poltica de nuestros gobiernos en el perodo :<GF K :<EF, se orient a impulsar el desarrollo capitalista y a !ortalecer la burguesa agraria, mediante una !uerte inyeccin de capital en el campo. -al poltica se implement sin reali#ar una investigacin previa de la materia agropecuaria, y mediante la utili#acin de una tecnologa importada, no adaptada a las condiciones ecolgicas de nuestro pas. A la &ey de ,e!orma Agraria, se le ech al olvido y los !uncionarios la aplicaron incorrectamente; o dejaron de aplicarla con!orme sus principios generales, y el Estado desconoci, al ejecutarla, su compromiso de asegurar la integridad de la re!orma agraria que era su esencia. I.0.- 1endencias %ctuales del #erec$o %grario Vene,olano - %ntecedentes al derec$o %grario Contempor2neo &a &ey de ,e!orma Agraria desde un punto de vista histrico in!luy en la orientacin humanista y social que la (onstitucin del :9 de enero de :.<G: imprimi al rgimen econmico y de la !uncin social de la propiedad que consagr para el Estado vene#olano y para la garanta de la propiedad y de su e"propiacin para !ines sociales agrarios, as como para la especialidad de la legislacin agraria, En su $re mbulo dicha (onstitucin da preeminencia al trabajo sobre el capital. Es tan cierta la in!luencia de la &ey de ,e!orma Agraria en la (onstitucin de :.<G:, al recoger su orientacin humanista, social, participativa y democr tica, que, en palabras del Dr. ,a!ael (aldera, se puede sostener que esta (onstitucin 7dio car cter constitucional a la proteccin de las condiciones de vida de la poblacin campesina8. En el marco de la ,e!orma Agraria de :<G:, e"istan (omits de -ierras quienes orientaban sus acciones a lograr el reconocimiento por parte del Estado del derecho de propiedad agraria, que se generaba como consecuencia de la posesin que ejercan sobre las tierras que venan e"plotando. +gualmente, pretendan estos grupos campesinos, la reorgani#acin del crdito y la asistencia integral por parte del estado. &os campesinos en esa poca se organi#aban en la llamada Lederacin (ampesina de /ene#uela, y los Directivos de esta permitieron la e"plotacin del campesino por los grandes lati!undistas, ra#n por la cual !ue intervenida por la Asamblea 2acional (onstituyente /ene#olana del a1o :.<<<, dando origen a nuevas organi#aciones campesinas. - Constituci n de la Rep3)lica Boli(ariana de Vene,uela del !*4/'4!/// Establece que el Estado vene#olano se concibe como un estado democr tico y social de derecho y de justicia, inspirado en tales principios, el te"to constitucional, impone ciertos par metros para desarrollar la poltica agraria vene#olana, este nuevo Estado se di!erencia de los Estados liberales, por cuanto la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos sino que est n al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad. En principio, se obliga al Estado a promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral y como una !orma de garanti#ar la disponibilidad su!iciente

y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del p6blico consumidor, conocida esta como seguridad agroalimentaria. &as acciones para alcan#ar la seguridad agroalimentaria, se dirigen por mandato constitucional, a privilegiar la produccin agropecuaria interna, que comprende las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola, generando empleo y garanti#ando a la poblacin campesina el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de in!raestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. +gualmente, se declara el rgimen lati!undista como contrario al inters social, ordenando ala &ey, se disponga lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas o incultas y establecer las medidas necesarias para su trans!ormacin en unidades econmicas productivas. - #ecreto con 5uer,a y Rango de Ley de 1ierras y #esarrollo %grario &a trascendencia de la &ey de ,e!orma Agraria, no puede ser desconocida, aunque haya sido derogada en su totalidad por el Decreto con !uer#a de &ey de -ierras y Desarrollo Agrario $ublicado en la *aceta >!icial 2J 9H.9D9 >rdinaria de !echa :9 de noviembre de DFF:; el cual estableci las bases para el desarrollo rural integral y sustentable del sector agrcola, a!ectando el uso de todas las tierras p6blicas o privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria, esta a!ectacin no constituye ning6n tipo de gravamen sino que se re!iere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al derecho com6n, es decir, es una limitacin a la propiedad privada por ra#ones de utilidad p6blica o inters general. Este nuevo marco legal busc pro!undi#ar y dar operatividad a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. $ara ello se procura una justa distribucin de la rique#a y una plani!icacin estratgica, democr tica y participativa en cuanto a la tenencia de la tierra. +gualmente, se implantan los medios necesarios para la eliminacin integra del rgimen lati!undista como sistema contrario al inters social, estos medios se re!ieren a los procedimientos administrativos agrarios dispuesto en la nueva ley% iA rescate de tierras p6blicas ocupadas ilegal o ilcitamente; iiA declaratoria de tierras ociosas o incultas; iiiA cobro del impuesto sobre tierras ociosas o incultas; y, ivA e"propiacin de tierras privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria, as como de las bienhechurias !omentadas en tierras p6blicas. El nuevo Estatuto Agrario, busca la incorporacin del campesino al proceso productivo, pre!erentemente de !orma cooperativa, es por ello que en su articulado de establece la creacin de los !undos estructurados en los cuales se adjudica la tierra a los grupos organi#ados, as como los bienes muebles e inmuebles necesarios para la e!ectiva e"plotacin, esta e!ectiva e"plotacin no busca un enriquecimiento de los integrantes de las cooperativas, que se !undamente en la e"plotacin del hombre por el hombre, sino que por el contrario esta debe ser una produccin social, que bene!icie a la mayora de los integrantes de las comunidades establecidas en los alrededores de los !undos. &a trascendencia de la &ey de ,e!orma Agraria, no puede ser desconocida, aunque haya sido derogada en su totalidad por el Decreto con !uer#a de &ey de -ierras y Desarrollo Agrario $ublicado en la *aceta >!icial 2J 9H.9D9 >rdinaria de !echa :9 de noviembre de DFF:; el cual dio paso a la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario, producto de la re!orma e!ectuada por la Asamblea 2acional en la *aceta >!icial 2J I.HH: E"traordinario de !echa :E de mayo de DFFI, .al mencionado Decreto $residencial. - Reforma del #ecreto con 5uer,a de Ley de 1ierras y #esarrollo %grario En *aceta >!icial n6mero I.HH: del :E de mayo de DFFI se public la re!orma de el Decreto con Luer#a y ,ango de &ey de -ierras y Desarrollo Agrario. >riginalmente sta haba sido dictada al amparo de las !acultades habilitadas del ciudadano $residente de la ,ep6blica el da :9 de noviembre de DFF:, mediante la *aceta >!icial n6mero :.I;G. En realidad la re!orma de la ley especial agraria se produjo en el mbito sustantivo y procesal administrativo, habindose mantenido inclume toda la estructura del proceso jurisdiccional, pese a un conjunto de observaciones que durante el devenir del a1o DFFIlos m s variados sectores, productores, acadmicos, tcnicos y polticos, !ormul ramos ala regulacin jurdica vigente desde el a1o DFF:. El rgano legislativo se limit a modi!icar las siguientes previsiones legales, a peticin del ejecutivo nacional% aA !ueron objeto de modi!icaciones los artculos H @lati!undioA, :H y :E@permanencia agrariaA; se modi!ic el artculo D<, el cual pas a ser el DH, el 9F que se trans!orm en el DE @registro agrarioA, se cambi el artculo 9G, ahora 9;, @a!ectacin de uso y redistribucin de la tierra agrariaA; se elimin el artculo 9< @tierras incultas u ociosasA; modi!icacin del artculo ;D, ahora 9<, @intervencin de tierrasA; modi!icacin del artculo ;;, ahora 9:, y el IF, ahora ;H, @certi!icacin de !incas productivasA; se modi!ic el +++ Encuentro &atinoamericano de artculo ID, ahora es el ;<, @!incas mejorablesA; se modi!ic el artculo H:, ahora GEA@e"propiacin agrariaA; se modi!icaron los artculos :FI, ::9 y ::E, ahora :F:, :F< y ::;,@materia impositivaA; !ue modi!icado el artculo :D9, ahora ::< @(ompetencias del +nstituto 2acional de -ierrasA; por la modi!icacin del artculo DE:, ahora DHH se previ lo relativo ala entrada en vigencia de la ley re!ormada; y, !inalmente, se modi!ic la Disposicin -ransitoria Dcima (uarta @materia impositivaA,.bA )e eliminaron los artculos D: y D9 @poligonales ruralesA;se suprimi el artculo H;@e"propiacin agrariaA; se suprimieron Kpor inconstitucionalidad5 los artculos E< y <F@intervencin de tierrasA.cA )e crearon los artculos EI y EG Ken nuestra opinin una reedicin de los derogado E< y<F5 @rescate de tierrasA; y, !inalmente, en torno al aspecto procesal se cre una Disposicin -ransitoria, numerada Dcima )ptima, en la cual se anuncia la creacin de una &ey >rg nica $rocesal Agraria. Ley de 1ierras y #esarrollo %grario del 16 de mayo de !//0 Principales postulados7 5 &a ley busca b sicamente una justa distribucin de la rique#a, por lo tanto las tierras podr n ser trabajadas por los campesinos sin ser e"plotados, los trabajadores podr n evitar mantenerse en un bajo nivel de vida. 5 En cuanto a los ingresos del !isco por la aplicacin de la &ey de -ierras, estos provendr n de la recaudacin en concepto del impuesto sobre tierras ociosas, 5 El Ejecutivo 2acional creara y promover planes especiales de desarrollo integral, que ayudaran econmicamente a los trabajadores del campo. 5 )e busca establecer una )eguridad Alimentaria lo que reducira la cantidad de importaciones alimentarias del pas. 5 )e otorgar el crdito agrcola al cual se le puede considerar como una de las herramientas del desarrollo en el sector agropecuario.

5 )e busca incorporar a todas las regiones al desarrollo econmico del pas. 5 Erradicacin del lati!undio y de estmulo al sector agrario 5 )e pretende que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras, eliminando as el arrendamiento de las mismas 5 (ontribuye a evitar el al#a descontrolado de los precios de los productos agrcolas - Reforma de la Ley de 1ierras y #esarrollo %grario del !- de 8ulio de !/1/ @*aceta >!icial E"traordinaria 2M I.<<:A El te"to legal establece que mediante la aplicacin de dicha normativa habr una justa rique#a y plani!icacin estratgica, democr tica y participacin de los vene#olanos en el sector agrcola. Adem s, se eliminar el lati!undio y la terceri#acin como sistema contrarios a la justicia, igualdad, al inters general y a la pa# social en el campo. De igual modo, estipula que para establecer el desarrollo rural sustentable, queda a!ectado el uso de todas las tierras p6blicas y privadas con vocacin de uso agrcola. Dicha a!ectacin incluye las tierras pertenecientes al +nstituto 2acional de -ierras @+ntiA, las tierras de propiedad de la ,ep6blica, las tierras baldas, las tierras baldas en jurisdiccin de los estados y municipios y las tierras privadas. Asimismo, se modi!ican los artculos ;, I, H, E, :F, :D :9, :;, :H,:E, D9, 9: y 9;. .ientras que en el segundo captulo de la declaratoria de tierras ociosas o de uso no con!orme se re!orman los artculos 9I, 9G, 9H, 9E, ;F, G9, G;, GI, GG, HF, HD, ED, E9, E;, EI, E< y <:.De igual modo, se re!orman los artculos <H, :FD, ::H, ::E, :DI, :DE, del primer capitulo del impuesto sobre tierras ociosas y de uso no con!orme. )e modi!ican adem s los artculos :;I, :;G, correspondiente al cuarto captulo de la actividad agraria empresarial del Estado y, !inalmente, los artculos :;H, :;E, :;<, :IF, :I:,, :ID, :GE, :H<, DFD, DDF del quinto captulo del incumplimiento de la re!erida ley. &a caracterstica m s importante de esta re!orma, es la eliminacin de la terceri#acin de la tierra% 7el arrendamiento del campo como medida anacrnica de e"plotacin del hombre8. II.- Principios Propios del #erec$o %grario Vene,olano Antes de pasar a estudiar los distintos tipos de $rincipios de nuestro Derecho Agrario, es oportuno establecer la de!inicin de $rincipio, desde el punto de vista del Derecho.&a palabra principio, en el mundo !orense, signi!ica aquello que concede sustancia a la norma o a la institucin. )obre l se le construye, !orma parte de su esencia. As, el principio anti lati!undista tan caro al derecho agrario latinoamericano, est en su sustancia; o el de mnimun vital, poco desarrollado en la pr ctica pero persistente en la con!ormacin de la ley, son ellos ejemplos de esta concepcin. En lo que respecta a 7propio8, signi!ica que la rama del Derecho a que se re!ieren los principios en re!erencia, posee autonoma; es un Derecho autnomo. /amos a desarrollar los principios sustantivos agrarios que tienen car cter universal, que responden a concepciones para el derecho agrario ecumnico, pero lo haremos utili#ando conscientemente para ello la e"presin legislativa que tiene el Estado vene#olano sobre estos principios; es decir, vamos a emplear las leyes vene#olanas para anali#ar los principios universales del derecho agrario, represent ndolos y vindolos inmersos en estas normas del derecho positivo. Es por ello que siempre vamos a estar haciendo re!erencia a normativas legales que aunque actualmente est n derogadas, los principios en ellas contenidas, de alguna !orma, mantienen su vigencia en el Derecho Agrario actual, ya que permanecen en su esencia, pues le son apodcticos; y a pesar de no estar claramente de!inidos en la normativa vigente actual, siempre los vamos a conseguir implcitos en el te"to del articulado de la misma. II.1.- Principios &enerales del #erec$o %grario Vene,olano. 9 Principio %ntilatifundista7 El derecho agrario, principalmente el vene#olano y latinoamericano en general, tiene como un principio orientador !undamental el antilati!undismo, y as observamos que el artculo 9FH de nuestra (onstitucin 2acional establece% 7El rgimen lati!undista es contrario al inters social. &a ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su trans!ormacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola8. Esta primera e"presin constitucional vene#olana del principio anti lati!undista merece un an lisis en los siguientes trminos generales% aA Es una declaratoria acerca del lati!undismo como elemento contrario al inters colectivo. bA Establece la voluntad de la ley de disponer lo conducente para que se le elimine y se estable#can normas encaminadas a dotar de tierras a los campesinos y trabajadores rurales que care#can de ella. cA >tra caracterstica que se le puede deducir al artculo en comentario es que establece la obligacin del Estado de proveer a los campesinos de los medios necesarios para hacerla producir, con lo cual est previendo de manera especi!ica el car cter agroproductivo de la labor en el campo, por eso es que se habla all de campesinos y trabajadores rurales, los cuales tienen la obligacin y el derecho al mismo tiempo de que se les provea de los medios para que la tierra produ#ca, porque el derecho agrario tiene como !inalidad general una actividad eminentemente productiva. "l art+culo 1 de la derogada Ley de Reforma %graria contiene ste principio. De igual !orma, en las Disposiciones Lundamentales de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente, en su artculo :M, est contemplado ste principio, cuando establece% 7&a presente &ey tiene por objeto ....@....A.... eliminando el lati!undio y la terceri#acin como sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, al inters general y a la $a# social en el campo............8. As mismo el artculo H de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente, en su 6ltimo p rra!o, contiene el principio antilati!undista que vinimos describiendo, al establecer% 7El lati!undio, as como la terceri#acin, son mecanismos contrarios a los valores y principios del desarrollo agrario nacional y, por tanto, contrarios al espritu, propsito y ra#n de la presente ley.8 >bsrvese que la misma ley establece que su objeto !undamental, primigenio, es establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido este como el medio !undamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario; con lo cual estamos se1alando la presencia del car cter econmico como !undamental en

el mundo del derecho agrario. As pues, la visin del antilati!undismo constituye una e"presin necesaria en el derecho agrario vene#olano y es !ormula cardinal en su estructuracin. 9 Principio de La Identidad de la Reforma %graria Este principio contiene lo re!erente a la a!ectacin y adjudicacin de la propiedad agraria. El rgimen de a!ectacin est contemplado en el artculo DM de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente; el cual en su encabe#ado establece% 7(on el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los e!ectos de la presente &ey, queda a!ectado el uso de todas las tierras p6blicas y privadas con vocacin de uso agrcola......8. N a continuacin enumera% &as tierras pertenecientes al +nstituto 2acional de -ierras @+2-+A, las tierras propiedad de la ,ep6blica, &as tierras baldas, las tierras baldas en jurisdiccin de los estados y municipios, y las tierras privadas. El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el n6cleo del nuevo rgimen agrario. El valor !undamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no es del todo nueva, pues aun cuando de una manera menos e"plcita, ya e"ista en la derogada constitucin de :<G:, se aparta de la cl sica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia del derecho romano. &a moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra sujeto al e!ectivo cumplimiento de la !uncin social espec!ica que el ordenamiento jurdico le atribuya. &os ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos bene!iciarios del rgimen establecido en la &ey, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. Estos sujetos est n claramente identi!icados en los artculos :D,:9 y :; de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente. N son% -odas las personas aptas para el trabajo agrcola en los casos y !ormas establecidos en la &ey% vene#olanas y vene#olanas que hayan optado por el trabajo rural; campesinos y campesinas que tengan la voluntad y la disposicin para la produccin agrcola; ciudadanas vene#olanas que sean je!as de !amilia y que se comprometan a trabajar la tierra para mantener su grupo !amiliar e incorporarse al desarrollo de su comunidad y de la nacin; son tambin sujetos pre!erenciales de adjudicacin, quienes hayan permanecido por un perodo ininterrumpido superior a tres a1o trabajando tierras privadas, bajo alguna !orma de terceri#acin, cuando stas !ueren e"propiadas por el +2-+, con!orme al procedimiento previsto en la &ey; igualmente quienes sean ocupantes histricos de las tierras que trabajan en condiciones de ocupacin precaria. II.!.- Principios "spec+ficos del #erec$o %grario Vene,olano 9 Principio de la 5unci n :ocial de la Propiedad %graria. Este principio est contenido en la e"posicin de motivos de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario, en la cual establece% 7...........&a moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce, y disposicin, se encuentra sujeto al e!ectivo cumplimiento de la !uncin social espec!ica que el ordenamiento jurdico le atribuya. En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin est n sujetas al e!ectivo cumplimiento de su !uncin social, que viene a ser la productividad agraria......8. (uando hablamos de la !uncin social de la propiedad privada debemos remitirnos al artculo ::I de nuestra (onstitucin, el cual establece% 7)e garanti#a el derecho de propiedad. -oda persona tiene derecho al uso, goce, dis!rute y disposicin de sus bienes. &a propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que estable#ca la ley con !ines de utilidad p6blica o de inters general. )lo por causa de utilidad p6blica o inters social, mediante sentencia !irme y pago oportuno de justa indemni#acin, podr ser declarada la e"propiacin de cualquier clase de bienes8. En el caso de las tierras con vocacin agraria, la productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que !unge como patrn de medicin de la adecuacin que e"ista entre la tierra objeto de la propiedad y su !uncin social. &os artculos 9, :< y DF de la derogada &ey de ,e!orma Agraria tambin contienen ste principio. 2uestra &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente, del mismo modo, garanti#a la !uncin social de las tierras estableciendo en varios de sus artculos el espritu, propsito y ra#n de nuestro legislador, como a continuacin observaremos% Artculo GE de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente% 7A los !ines de la presente ley, se declaran de utilidad p6blica o inters social, las tierras con vocacin de uso agrcola, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentarias de la poblacin, con!orme a lo previsto en el articulo 9FI de la (onstitucin de la ,ep6blica8. 9Principio de las #otaciones Locales Est contenido en el Artculo E de nuestra &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente% 7)e garanti#a al sector campesino su incorporacin al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido, se promueve la estructuracin de los !undos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de bienes inmuebles, muebles, incluidos los semovientes, al !in productivo de las mismas8. 9 Principio del #erec$o de Permanencia Est contenido en el artculo D, literal c de la derogada &ey de ,e!orma Agraria, as como en sus artculos :;D y :;;. De igual !orma, en nuestra &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente, se garanti#a el derecho de permanencia en los dos 6ltimos p rra!os del artculo :;% 7)on tambin sujetos pre!erenciales de adjudicacin, quienes hayan permanecido por un perodo ininterrumpido superior a tres a1o trabajando tierras privadas, bajo alguna !orma de terceri#acin, cuando stas !ueren e"propiadas por el +nstituto 2acional de -ierras @+2-+A, con!orme al procedimiento previsto en la presente &ey8. 7+gualmente, son sujetos pre!erenciales de adjudicacin de tierras aquellos campesinos y campesinas, vene#olanos y vene#olanas que sean ocupantes histricos de las tierras que trabajan en condiciones de ocupacin precaria8. As mismo, en el artculo :H de la citada &ey de -ierras y Desarrollo Agrario vigente, se especi!ica de manera e"haustiva, a travs de sus E numerales y cinco par gra!os, a quienes garanti#a sta &ey el Derecho de $ermanencia.

-ambin est contenido ste principio en los artculos :E, y DF de la misma &ey. 9 Principio de la Irrenuncia)ilidad de los #erec$os de los Beneficiarios de la Reforma %graria. Est contemplado en el artculo DFF de la derogada &ey de ,e!orma Agraria 9 Principio de Producci n "con mica Est contemplado en los artculos D; y HG de la derogada &ey de ,e!orma Agraria De acuerdo con los conceptos que con!orman la concepcin agrarista, este derecho est destinado !undamentalmente a la produccin, a lograr que la misma sea e!iciente y capa# para satis!acer las necesidades nacionales de la !amilia del sujeto productor y de l mismo. En tal sentido, en el artculo D; la derogada &ey de la ,e!orma Agraria estableca este principio% &as tierras que adquiera el instituto para dedicarlas a la re!orma agraria deber n ser econmicamente e"plotadas. 2inguna adquisicin a titulo oneroso podr hacerse sin que proceda un in!orme tcnico !avorable que compruebe el requisito establecido en este artculo, y el cual deber agregarse al cuaderno de comprobantes de la respectiva o!icina del ,egistro $6blico. Esto conlleva a la obligacin del +nstituto Agrario 2acional de adquirir tierras que sean, necesariamente, econmicamente e"plotables; adem s que para ello deber basarse en un in!orme tcnico econmico que compruebe esto. )e establece aqu la obligatoriedad de que la tierra que se e"plote sea su!iciente para que se produ#ca el mejoramiento progresivo de la economa del particular que se ve bene!iciado, as como el e!ica#, desarrollo de la e"plotacin y el incremento de la produccin nacional. As mismo se habla de la e"plotacin com6n de parcelas. 9 Principio del M+nimun (ital (onsiste en que las unidades en e"plotacin deben tener capacidad agro productiva. &a capacidad productiva es requisito sine qua non, so pena de que, a titulo ejempli!icante, se hagan anulables los contratos mediante los cuales se adquieren tierras destinadas a la e"plotacin agrcola, por no reunir las condiciones de su!iciencia desde el punto de vista de su aptitud productiva. )eg6n este principio, ninguna actividad agraria es legtima sino alcan#a el mnimum vital, esto es un ndice de produccin su!iciente para el sostenimiento de la !amilia productora. )eg6n el artculo HE del ,eglamento de &a ,e!orma Agraria de!ine lo que debemos entender por mnimun vital% En los casos en que la e"tensin de la parcela adjudicada gratuitamente no represente el mnimun vital necesario para el sostenimiento del agricultor y su !amilia, proceder la dotacin gratuita de la e"tensin adicional necesaria para alcan#ar la unidad mnima. )e considera que la parcela objeto de adjudicacin gratuita tiene el mnimun vital cuando mediante un plan integral de inversiones pueda producir una renta su!iciente para cubrir los costos operacionales, los gastos de vida de la !amilia agricultora y una moderada reserva para la !ormacin de capitales. 9 Principio del Mantenimiento de la ;nidad Parcelaria Est contemplado en el artculo H9 de la derogada &ey de ,e!orma Agraria. 9 Principio <ermenutico so)re los Contratos de 1enencia Est contenido en el artculo DF9 del ,eglamento de la derogada &ey de ,e!orma Agraria. 9 Principio de Conser(aci n y 5omento de los Recursos =aturales Reno(a)les Est contenido en el artculo :DD de la derogada &ey de ,e!orma Agraria y en el artculo 9 del ,eglamento $arcial de la &ey de -ierras y Desarrollo Agrario. L>: 5I=": #"L #"R"C<> %&R%RI> &as actividades agrarias, lo sean por esencia o por cone"in, y las instituciones y actividades que le son directamente complementarias, son reguladas por el Derecho Agrario con un criterio !inalista. -odo el Derecho, en verdad, rige con un sentimiento teleolgico. )us nombramientos se orientan a la reali#acin de determinados valores, pero por ra#ones que no nos es posible anali#ar en estos momentos, creemos conveniente incluir en su de!inicin aquellos que son el 2orte orientador del Derecho Agrario. En el primero de esos !ines se1alamos que es obtener en el campo la m s racional produccin porque a veces producir m s, puede ser irracional, tanto microeconmica como macroeconmicamente hablando. -ampoco hablamos de la mayor productividad porque la mayor productividad por hombre, verbigracia, podra llevar nsitos problemas sociales; sobre todo en aquellos pases donde la desocupacin y la subocupacin adquieren proporciones dram ticas en el campo. (reemos que la m s =racional= produccin debe ser el objetivo a lograrse; en ese concepto se tiene en cuenta el medio social dado, el estado de la tcnica, la situacin de los mercados y todo lo pertinente. El segundo !in es el de la justicia social, alcan#ar en la campi1a el m s alto grado de justicia social. 3Ou es la justicia social4 $ara algunos resulta imposible de!inirla. A nuestro juicio no se trata de una tarea sencilla, pero tampoco insuperable. )in poder entrar en un an lisis detenido de la cuestin, digamos que la justicia es un tipo de justicia e"altado en nuestros das, distinto a las concepciones tradicionales de la misma. C sicamente es una justicia para grupos sociales y para los grupos sociales desvalidos, incluso en contra de intereses individuales o colectivos de otros grupos que podran invocar a su provecho las dichas mani!estaciones tradicionales de la justicia, como sera la distributiva y la conmutativa. 0n ejemplo aclarar lo dicho. )i en un rgimen de propiedad privada una persona compra un terreno a precio de mercado, con observancia de todas las leyes, podra alegar que es suyo con!orme las nociones tradicionales de justicia; pero le podra ser e"propiado, incluso sin indemni#acin o con una muy baja, por ra#ones de justicia social. A nuestro criterio, ninguno de los dos !ines enunciados debe tener prioridad. El Derecho Agrario al ser creado, al ser aplicado, debe tratar de poner en vigencia tanto la m s racional produccin como el m s alto grado posible de justicia social. 0na apreciacin destinada o super!icial, podra hacer creer que es de mayor entidad la justicia social y que en duda debiera hacrsela prevalecer o que, a secas, debiera hacrsela prevalecer. $ero la verdad es que desatender la produccin por una vaga aspiracin de justicia, puede en la normalidad de los casos desembocar en la peor justicia.