REFORMA CONSTITUCIONAL: HACIA EL ESTADO DE DERECHO SOCIALISTA

N 3, agosto de 2007

REFORMA CONSTITUCIONAL: HACIA EL ESTADO DE DERECHO SOCIALISTA

Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para eso se requiere una profunda reforma de la Constitucin Nacional La Constitucin [actual] nos presenta un primer piso para la construccin del socialismo, pero para avanzar, en mayor amplitud y dimensin, se requiere de un conjunto de reformas. Esta Constitucin naci en medio de la tormenta [pero a pesar de los esfuerzos] quedaron infiltrados muchos gazapos del viejo rgimen, [as como] otros elementos que no quedaron bien delineados. Convoquemos al Poder Constituyente y aceleremos esto en funcin del clamor de [ese] pueblo que vot por un proyecto. Chvez durante una y mil veces dijo: vamos por la va del socialismo. El pueblo vot por la va del socialismo y es socialismo lo que quiere el pueblo, lo que necesita la Patria.
Hugo Chvez Fras. Extractos de los discursos presidenciales del lunes 8, mircoles 10 y mircoles 17 enero de 2007, publicados de forma acoplada en el folleto Segundo Motor. Reforma Constitucional: Estado de derecho socialista. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin.

Presentacin La reforma constitucional es una propuesta anunciada por el presidente Hugo Chvez Fras el 12 de agosto de 2006, momento en que formalizara la inscripcin de su candidatura ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), para participar en la pasada contienda electoral del 3 de diciembre. Poco despus de haber sido reelecto para un nuevo periodo presidencial (2007-2013), el primer mandatario nacional fue claro al afirmar que la reforma constitucional, la conformacin del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y el socialismo bolivariano seran los grandes temas a debatir en este ao 2007 (Vive, 16/12/2006). Posteriormente, el pasado 10 de enero, el Presidente anunci el lanzamiento de los Cinco Motores Constituyentes, con los cuales se propuso acelerar la construccin del socialismo en Venezuela. A partir de esa fecha la Reforma Constitucional se convirti en el Segundo Motor, cuyo objetivo es introducir los cambios necesarios en la Carta Magna para sentar las bases del Estado de derecho socialista. El Presidente an no ha presentado ante la Asamblea Nacional su proyecto de reforma constitucional, sin embargo durante los meses de julio y agosto se han intensificado progresivamente los debates entorno a esta iniciativa. Esto motiv la realizacin del tercer nmero del Observatorio Socialista de Venezuela, dedicado a registrar la evolucin que ha tenido el Segundo Motor Constituyente. En la primera seccin de este informe se presenta una visin general de los fundamentos y de la justificacin que ha esgrimido el Presidente para proponer una reforma de la actual Carta Magna. En la segunda, se expone el proceso de conformacin del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional, sus integrantes, actividades y principales resultados. En la tercera y cuarta seccin se sistematizan las ideas, propuestas y cuestionamientos formulados y difundidos entorno a la reforma constitucional, por parte de diversos actores sociales y polticos, tanto aliados como opositores al gobierno nacional. En la quinta y ltima parte se recogen las propuestas dadas a conocer hasta ahora por el primer mandatario nacional, que sern incluidas en su proyecto de reforma constitucional.

I. Un Motor con rango constitucional El Segundo Motor, la reforma constitucional, tiene como propsito modificar el texto de varios artculos de la Constitucin aprobada por el pueblo en 1999, pues segn el Presidente de la Repblica en ella quedaron infiltrados muchos gazapos del viejo orden; en su contenido an est viva la cuarta repblica y es necesario todo el apoyo para demolerla (Chvez, 10/02/2007, 29-32). La reforma de la Constitucin puede ser emprendida, segn lo contempla la actual Carta Magna, por iniciativa del pueblo, de la Asamblea Nacional o por el Presidente de la Repblica, tal y como ha sucedido en esta oportunidad. El primer mandatario afirm que es una reforma lo que se impone, pero el proceso ser muy dinmico; descarta de esta forma la activacin del mecanismo de Asamblea Constituyente, porque cuando se plantea una Constituyente es para hacer otra Constitucin y eso no es lo que necesitamos (Chvez, 17/02/2007, 19-20).
El artculo 342 de la Constitucin prev tres formas para poder introducir cambios a la Constitucin: primero, la enmienda constitucional que es sobre todo para algo puntual. El segundo, la reforma y el tercero, la Asamblea Constituyente. La reforma es el mecanismo adecuado [y no la Constituyente]. El artculo 342 dice que la reforma constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta constitucin, sa es una de las diferencias que me tiene convencido de que la reforma es la va. La Constitucin establece los lmites de la reforma, permite la sustitucin de una o varias de sus normas (no pone lmites) que no modifiquen los principios fundamentales. Los primeros nueve artculos de la constitucin son los principios fundamentales (Chvez, 08, 10 y 17/01/2007).

La reforma constitucional forma parte junto al Primer Motor Constituyente, la Ley Habilitante, de un mismo mecanismo, de una sola mquina de reformas jurdicas. La Ley Habilitante y el gabinete designado como responsable de su implementacin y orientacin, tiene como propsito y funcin coordinar, planificar y activar los procesos inherentes a la elaboracin de los proyectos de decreto con rango y fuerza de ley, los cuales debern organizarse junto con los cambios aprobados en la reforma constitucional (Ibd., 18- 28).
() la Ley Habilitante [ley de leyes revolucionaria] y la reforma integral y profunda de la Constitucin son como dos motores hermanos, dos motores de una sola mquina pues, de un solo avin o de un solo barco. Se requiere all que trabajemos de manera muy coordinada y acelerada porque habr leyes habilitantes que ya tenemos aqu en la idea, o all en el cuaderno, que slo sern posibles cuando se haga alguna reforma o se reforme alguna parte de la Constitucin, porque es la ley de leyes, no podemos estar sobre ella, imposible (Chvez, 10/02/2007, 29).

II. El Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional El Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional fue juramentado por el presidente Hugo Chvez el 17 de enero de 2007. A ste le fue encomendada la importante y compleja labor de hacer una revisin a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y formular una propuesta de reforma en el marco de la activacin de los Cinco Motores Constituyentes. Este Consejo, designado con carcter temporal mediante Decreto Presidencial No 5.138, debe abocarse al estudio y preparacin de un anteproyecto de reforma constitucional, tomando como principal consideracin el no modificar la estructura y principios fundamentales del texto constitucional (Chvez, 17/02/2007, 26). Este Consejo Presidencial est encabezado por la presidenta de la Asamblea Nacional, Cilia Flores, y como Secretaria Ejecutiva, la presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estela Morales.

Igualmente forma parte del Consejo un equipo de 11 miembros adicionales: representantes de distintos poderes pblicos del pas y entre ellos una participacin amplia de diputados a la Asamblea Nacional (LTIMAS Noticias -UN-, 18/01/2007).

Grfico No. 1 Miembros del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional

Consejo Presidencial Cilia Flores

(Presidenta) Presidenta de la Asamblea Nacional

Luisa Estela Morales

(Secretaria Ejecutiva) Presidenta del TSJ

Roberto Hernndez
Vicepresidente de la Asamblea Nacional

Carlos Escarr
Diputado a la Asamblea Nacional (Edo. Aragua)

Ricardo Sanguino
Diputado a la Asamblea Nacional (Edo. Tchira)

Earle Herrera
Diputado a la Asamblea Nacional (Edo. Anzotegui)

Germn Mundaran
Defensor del Pueblo

Jos Ramn Rivero

MPP para el Trabajo y la Seguridad Social

Gladys Gutirrez
Procuradora General de la Repblica

Lus Britto Garca

Abogado, escritor y analista

Jess Martnez
Abogado

Nohel Pocaterra
Diputada a la Asamblea Nacional

Isaas Rodrguez
Fiscal General de la Repblica

Luego de su juramentacin el Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional se instal de manera formal el 20 de enero. En su primera reunin los miembros del Consejo acordaron declararse en sesin permanente, con el propsito de formular el anteproyecto de reforma en el menor tiempo posible. En este sentido, el Diputado Carlos Escarr destac que los integrantes del Consejo estn trabajando todos los das hasta 5 horas para presentar un papel de trabajo (El Universal-EU-, 02/02/2007). En ese primer encuentro los integrantes tambin discutieron la metodologa de trabajo y las actividades a desarrollar durante la elaboracin del anteproyecto de reforma constitucional (EU, 19/01/2007); adems de acordar la realizacin de una revisin integral de todo el articulado de la Carta Magna para as identificar aquellos susceptibles de reforma (UN, 20/01/2007). La segunda reunin se efecto el 21 de enero y en ella se estableci el alcance de la reforma. Para el 02 de febrero el Consejo Presidencial ya haba cumplido con la revisin de los primeros 140 artculos de la Constitucin. Posteriormente acord un procedimiento de trabajo para la formulacin del anteproyecto de reforma, el cual qued organizado en tres fases. La primera consisti en hacer una revisin de los 350 artculos, as como de las disposiciones transitorias, derogatorias y finales. Esta fase culmin el 15 de febrero y al da siguiente se inici la segunda, durante la cual se clasificaron los artculos susceptibles de reforma, sea sta de forma o de fondo (EU, 02/02/2007; UN, 16/02/2007). Transcurridos dos das de haber culminado la segunda fase el 13 de marzo, se inici la tercera, la cual se extendi hasta el 27 de abril. En sta se examino la redaccin del informe final del anteproyecto de

reforma, haciendo nfasis en las disposiciones transitorias que originaron las modificaciones propuestas (UN, 15/03/2007). Durante la ejecucin de estas tres fases, el Consejo Presidencial sostuvo un conjunto de reuniones con el presidente Hugo Chvez. El primer encuentro se efectu el 10 de febrero, con el objetivo de entregar el primer informe con los avances del anteproyecto de reforma (UN, 10/02/2007). El segundo encuentro se realiz los primeros das del mes de marzo, a fin de presentar los cambios introducidos en la propuesta a partir de las observaciones efectuadas por el Presidente al primer informe (UN, 09/03/2007). Finalmente, el 27 de abril y despus de cuatro meses de trabajo, el Consejo remiti el anteproyecto de reforma constitucional al Ejecutivo Nacional. ste ser enviado a la Asamblea Nacional luego de ser evaluado por el Presidente de la Repblica y, de esa manera, iniciar el procedimiento reglamentario para su discusin y posterior aprobacin como proyecto por parte del cuerpo legislativo, el cual proceder a someterlo a consulta nacional por medio del denominado parlamentarismo social de calle coordinado por la Comisin de Participacin Ciudadana (UN, 27/04/2007; 15/03/2007). Esta consulta nacional tomar cerca de dos meses, durante los cuales se dar a conocer el proyecto de reforma constitucional para, a su vez, recoger las opiniones de la poblacin. Terminada esta consulta se ordenarn las propuestas recopiladas y se remitir un informe que se presentar para la segunda discusin de la reforma en la Asamblea Nacional. Luego se repetir el proceso de consulta a objeto de incorporar nuevas propuestas para, finalmente, ser sometida a la tercera discusin en el parlamento nacional y aprobar la propuesta de reforma que ser objeto del correspondiente referndum aprobatorio (EM, 25/07/2007). Cuadro sinptico No. 1 Fases de Trabajo del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional Primera Fase
Perodo de duracin
20/01 al 15/02/2007

Segunda Fase
16/02 al 13/03/2007

Tercera Fase
15/03 al 27/04/2007

Actividades

Revisin integral de todo el articulado de la Constitucin. Fueron tomadas en cuenta las disposiciones transitorias, derogatorias y finales. Primera reunin con el primer mandatario nacional, con el objetivo de entregar el primer informe con los avances de la propuesta de reforma.

Clasificacin de los artculos susceptibles de reforma, tanto de forma como de fondo.

Revisin de la redaccin final del anteproyecto de reforma tomando en consideracin las disposiciones transitorias que originaron las modificaciones propuestas. Tercera reunin con el Presidente para hacer entrega formal del anteproyecto de reforma.

Reuniones

Segunda reunin con el Presidente, a fin de presentar los cambios introducidos en la propuesta de reforma a partir de las observaciones efectuadas al primer informe.

III. Actores sociales y polticos en movimiento por la Reforma Constitucional Posterior de la designacin del Consejo Presidencial, el segundo Motor Constituyente se activ no slo para los integrantes del mismo, sino tambin para el resto de la sociedad venezolana. Particular movilizacin de opiniones y propuestas mostraron algunas instituciones del Estado, as como un conjunto de actores sociales y polticos. El 26 de enero el Consejo Nacional Electoral (CNE) solicit al Consejo Presidencial la incorporacin a ste de representantes del Poder Electoral, para participar activamente en la modificacin de la Carta Magna. Esta solicitud se sustentaba en la relacin que el CNE tiene con los proyectos de

Participacin Ciudadana, referendos y registro civil y electoral. Sin embargo, ningn miembro de este organismo lleg a integrarse formalmente al Consejo (UN, 26/01/2007). Das despus, el diputado Sal Ortega, actual presidente de la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional, entreg al Consejo las propuestas de reforma concernientes a la poltica exterior, entre las cuales se encontraba incluir en la Constitucin los conceptos y principios que rigen la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) (UN, 24/02/2007). Para impulsar este debate sobre la poltica internacional del Estado venezolano, un grupo de parlamentarios organiz una jornada de trabajo que incluy foros y talleres con la participacin de diputados venezolanos ante el Parlamento Latinoamericano y el Parlamento Andino. El anlisis proporcion como resultado otra propuesta presentada por el diputado Ortega, la cual contempl la reforma del artculo 152 del texto constitucional para incluir la complementariedad en las relaciones internacionales, particularmente en los intercambios econmicos y tecnolgicos (EU, 23/02/2007). Igual participacin tuvieron actores sociales como la Red de Organizaciones Afrovenezolanas, la cual march hasta la Asamblea Nacional el 20 de marzo para entregar sus propuestas e incluirlas en el proyecto de reforma constitucional. Durante esta movilizacin participaron personalidades como el exministro de educacin Aristbulo Istriz, junto a algunos delegados de esa Red en representacin de los estados Zulia, Yaracuy, Aragua, Vargas y Miranda. Esta organizacin solicit la modificacin del Prembulo a fin de que se reconozca, al igual que a los indgenas, la existencia de los afrovenezolanos. Igualmente propusieron la incorporacin de un captulo denominado de los derechos de las comunidades afrovenezolanas, as como de la expresin tradiciones ancestrales como parte de la diversidad religiosa del pas. Otra de sus peticiones fue el reconocimiento del derecho a la participacin poltica de los afrovenezolanos, para lo cual plantearon que la Carta Magna deba contemplar que el Estado garantizara la representacin de diputados afrodescendientes dentro del parlamento venezolano (El Nacional EN-, 21/03/2007). La organizacin de Educadores Bolivarianos (EB) march el 20 de abril hasta la Asamblea Nacional con el propsito de influir en la reforma del texto constitucional. Estos propusieron la eliminacin del artculo 106 de la Carta Magna, el cual consagra el derecho a crear instituciones educativas privadas. Los EB argumentan que este artculo entra en conflicto con el artculo 102, que deja claro que el nico responsable por la educacin en todos los niveles es el Estado; adems consideran que esa labor no le puede ser asignada a manos de terceros, pues ello va en contra del proyecto de inclusin social en materia educativa (Aporrea, 22/03/2007). El tema militar tambin ha sido objeto de debate en el marco del anteproyecto de reforma constitucional. El General de Divisin (r) Alberto Mller Rojas, ex-miembro del Estado Mayor Presidencial y de la Comisin Promotora del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), calific, el pasado 05 de junio, como una gran contradiccin de la Constitucin actual el permitir a los militares poder votar mientras que se les prohbe militar dentro de un partido poltico. Afirm que es ilgico cuando ves a cadetes en manifestaciones polticas y el uso del logo del partido poltico, y reiter que en otros pases se realizan elecciones para escoger una representacin en el cuerpo legislativo. Expres el General que la reforma constitucional es una oportunidad que debe aprovecharse para eliminar la prohibicin de partidismo poltico a los militares (UN, 05/06/2007). Una de las propuestas ms reciente fue la realizada por el partido Patria Para Todos (PPT), el pasado 07 de agosto, el cual sugiri otorgarle rango constitucional a las parroquias, igual como lo tienen los Estados y Municipios (Diario Vea -DV-, 07/08/2007). Esta incursin del PPT en el tema de la reforma constitucional se produjo a pesar de haber anunciado antes su decisin de permanecer en silencio y no emitir opinin hasta que tuvieran copia del proyecto consignado ante la Asamblea por el Presidente de la Repblica (UN, 24/07/2007).

Cuadro sinptico No. 2 Propuestas para la Reforma Constitucional presentadas por actores sociales y polticos Actores Propuestas

Sal Ortega Diputado a la Asamblea Nacional y Presidente de la Comisin de Poltica Exterior

Red de Organizaciones Afrovenezolanas

Organizacin de Educadores Bolivarianos (EB) Alberto Mller Rojas General de Divisin (r) y ex-miembro del Estado Mayor Presidencial Partido Patria Para Todos (PPT)

Incluir los conceptos y principios que rigen la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Reformar el artculo 152 de la Constitucin para incluir la complementariedad en las relaciones internacionales. Modificar el Prembulo de la Constitucin a fin de que se les reconozca su existencia. Incorporacin de sus tradiciones ancestrales como parte de la diversidad religiosa del pas, as como tambin, piden tambin la consagracin de sus derechos a la participacin poltica y representacin en el parlamento venezolano. Eliminar el artculo 106 de la Constitucin, que establece la potestad de fundar instituciones educativas privadas, argumentando que va en contra el proyecto de inclusin social en materia educativa. Eliminar la prohibicin de partidismo poltico a los militares. Darle rango constitucional a las parroquias, con la misma jerarqua otorgada a los Estados y Municipios.

IV. La oposicin incursiona en la Reforma Constitucional La iniciativa del presidente Hugo Chvez de emprender una reforma de la Constitucin provoc que sectores de la oposicin poltica al gobierno nacional, se manifestaran en contra de la misma sobre todo a partir de diciembre de 2006, luego de la contienda electoral en la que saliera reelecto el actual mandatario nacional. Das despus de que se conocieran los resultados que le otorgaban el triunfo al presidente Hugo Chvez, el lder del partido Un Nuevo Tiempo y ex-candidato presidencial, Manuel Rosales, anunci la conformacin de una Comisin Unitaria integrada por representantes de diversas fuerzas de oposicin, con la intencin de formular propuestas con miras a ser incluidas en la reforma. La Comisin Poltica y Tcnica, que a su vez conformaba esta Comisin Unitaria, se encarg de redactar y recoger las propuestas de la oposicin, adems de estudiar los aspectos legales bajo los cuales se podrn modificar las normativas constitucionales (UN, 08/12/2006). Esta Comisin Unitaria qued formalmente instalada el 12 de diciembre de 2006 y presidida por el abogado constitucionalista Gerardo Fernndez (EN, 12/12/2006). Entre sus miembros destacan Juan Carlos Caldera y Gerardo Blyde, dirigentes del partido poltico Primero Justicia y un Nuevo Tiempo respectivamente; y Jos Mendoza Angulo y Jos Lus Castillo. La Comisin Poltica a su vez la integran Teodoro Petkoff, Julio Borges, Lus Ignacio Planas, Omar Barboza y Andrs Velsquez. La primera propuesta de la oposicin poltica ante el proceso de reforma constitucional fue reforzar la democracia con contenido social, a travs de la incorporacin en la Carta Magna del programa Mi Negra, con el propsito de que todos los venezolanos tengan acceso directo a la riqueza petrolera (EN, 10/12/2006). Otras propuestas fueron garantizar la libertad de enseanza, la reduccin del mandato presidencial a 4 aos, libertad de expresin y de culto, y la eleccin del Presidente a travs de la doble vuelta electoral (UN, 06/12/2006).

A pesar de haber presentado y difundido estas propuestas, simultneamente la oposicin poltica ha enfatizado en su idea de que la reforma constitucional es una iniciativa que no solventar el problema de inseguridad, as como la falta de vivienda, de comida y de empleo, temas stos que, segn sus lderes, deberan ser prioridad en la agenda del gobierno nacional (EN, 09/12/006). Otro de los cuestionamientos de la oposicin estriba en que los cambios de la Carta Magna deben efectuarse a travs de una Asamblea Constituyente, dado que se persigue una modificacin radical del texto constitucional que implica una transformacin del ordenamiento jurdico y de las estructuras y principios fundamentales del Estado. Igual preocupa a la oposicin lo que consideran son las pretensiones del Presidente de darle contenido ideolgico a la Constitucin y calificarla de socialista, lo que significara que la Constitucin es excluyente y parcializada (Comisin Tcnica sobre Modificacin Constitucional de la Unidad Democrtica, abril de 2007). Seguidamente a la formulacin y difusin de estos cuestionamientos, la oposicin centr sus crticas en la propuesta de reeleccin continua del Presidente de la Repblica, pues considera que sta atenta contra el principio de alternabilidad en el poder y favorece el caudillismo y el personalismo (Ibd.). Segn voceros de los partidos polticos Primero Justicia, Accin Democrtica (AD) y Movimiento al Socialismo (MAS), el motivo real de la reforma constitucional es aprobar la reeleccin indefinida, por ello el Secretario General de AD, Henry Ramos Allup, alert que no se debe enfocar la discusin en aspectos particulares que el gobierno usar como gancho para confundir a la opinin pblica, pues lo que el Presidente quiere lograr es la aprobacin de su proyecto de reeleccin indefinida (EU, 13/07/2007). En cuanto a la propiedad privada, la oposicin considera como un intervencionismo del Estado la propuesta que diera a conocer el diputado Carlos Escarr respecto a la inclusin en la Constitucin del reconocimiento de cinco tipos de propiedad. El abogado Gerardo Fernndez, por su parte, afirm que cualquiera de los nuevos modelos de propiedad planteados implican posesin del Estado y es una oportunidad para imponer un modelo neo comunista, con lo que el Estado se convertir en el gran propietario (EM, 16/07/2007) a partir de la proclamacin del principio de propiedad pblica de todos los medios de produccin, instaurndose as un modelo econmico totalitario (Diario de los Andes, 06/07/2007). Recientemente, el pasado 26 de junio, sectores de la oposicin decidieron crear un movimiento de resistencia nacional, que incluye partidos polticos, empresarios, iglesia, estudiantes y gremios, en aras de combatir la reforma constitucional, pues se le considera como el comienzo de un sistema autoritario de corte comunista que pondra en riesgo la democracia venezolana como institucin (UN, 26/06/2007). Pocas semanas despus de ese anuncio, el 17 de julio, el coordinador del MAS, Antonio Espaa, insisti en proponer que sectores de oposicin se declarasen en emergencia, a partir del momento en que el proyecto de reforma sea remitido por el presidente Hugo Chvez a la Asamblea Nacional. Otros dirigentes de la derecha poltica ya han manifestado sus dudas acerca de la credibilidad del CNE, como ente encargado de llevar a cabo el proceso de referendo aprobatorio, razn por la cual han comenzado a llamar a la abstencin durante ese evento electoral (El Mundo EM-, 17/07/2007). Por su parte, la alta jerarqua de la iglesia catlica se ha involucrado activamente en la discusin poltica sobre la reforma constitucional durante estos ltimos meses. El Presidente de la Conferencia Episcopal de Venezuela (CEV), Jorge Urosa Sabino, junto con otros clrigos, expresaron a finales de junio que la reforma no debe admitir la limitacin de los derechos que ya estn consagrados en la Constitucin (UN, 30/06/2007). Posteriormente, durante la octogsima octava Asamblea Ordinaria Plenaria de Obispos, se discuti sobre las repercusiones que tendran para el pas el socialismo del siglo XXI y la reforma constitucional. Ms recientemente el Vicepresidente de la CEV, Roberto Lckert, afirm que para reformarse la Constitucin tiene que nombrarse un nuevo Consejo Nacional Electoral (UN, 04/07/2007).

V. Algunas propuestas para la Reforma Constitucional El Presidente de la Repblica ha informado que el texto del proyecto de reforma constitucional ser presentado prximamente ante la Asamblea Nacional. Sin embargo, desde que lanzara los Cinco Motores Constituyentes el 10 de enero y hasta el presente mes de agosto, al momento de elaborar este informe, el primer mandatario nacional y algunos de los miembros del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional, han dado a conocer algunas de las propuestas que sern incluidas en el proyecto de reforma constitucional, las cuales se presentan a continuacin. 1. De la Propiedad: En el decreto que dio origen al Consejo Presidencial, existe una clusula de confidencialidad que exige a sus integrantes guardar secreto en relacin con la materia de la reforma constitucional. No obstante, uno de los miembros del Consejo, el diputado Carlos Escarr, dio a conocer que la reforma constitucional contempla la necesidad de definir y estipular dentro de la Constitucin los conceptos de propiedad vigentes en Venezuela (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin MPPCI-, 24/02/2007). En ese sentido la propuesta conocida hasta ahora consiste en clasificar la propiedad en cinco modelos: privada, pblica, colectiva, social y mixta; las tres ltimas seran una innovacin dentro del texto constitucional (UN, 16/02/2007). La colectiva se refiere a la perteneciente a organizaciones indgenas; la social es la apropiable por todos, tales como los ncleos de desarrollo endgeno y las empresas de produccin social. Este concepto de propiedad social fue ampliado por el Presidente, quien distingui, a su vez, la propiedad social indirecta, concebida como una propiedad de todos pero a travs del Estado (Al Presidente No 289, 05/08/2007). Ejemplo de ello es la filial PDVSA Agrcola, cuya creacin fue recientemente aprobada por el primer mandatario nacional como una de las nuevas formas de produccin socialista. Por su parte, la propiedad social directa es aquella que, en la medida que la propiedad social indirecta es fortalecida y exista ms cultura de produccin, ser transferida por completo a las comunidades (Ibd.). Sobre la propiedad mixta hasta ahora se sabe que ser un hbrido entre la inversin privada y la inversin estatal (UN, 16/02/2007). 2. La Nueva Geometra del Poder: Esta consiste en la creacin de dos figuras: las reas Federales y los Distritos Funcionales. Las primeras sern conformadas por zonas con proyectos especiales que necesitan de la ayuda econmica del gobierno nacional (UN, 30/07/2007). Dentro de cada rea Federal se designar uno o varios Vicepresidentes de la Repblica, quienes viviran en la zona, recibiran recursos extraordinarios para esa regin y se reportaran directamente al Presidente y al Consejo de Ministros. Los Distritos Funcionales, por su parte, se formarn atendiendo las potencialidades econmicas de cada regin para las cuales se formular un plan de desarrollo sustentable que propenda por su fortalecimiento (EU, 29/07/2007). Las Ciudades Socialistas son tambin parte del nuevo reordenamiento territorial enmarcado en la reforma constitucional. Estas ciudades podrn conformarse, por ejemplo, a partir de la seleccin de la mitad de un barrio para bajar la densidad (poblacional) del lugar, buscando as descongestionar las ciudades superpobladas y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos (MPPCI, 22/07/2007). Las Ciudades Socialistas se constituirn inicialmente como territorios federales, para concentrar all el esfuerzo del gobierno y del pueblo; en el momento que estos territorios estn consolidados ese territorio pasa de federal a comunal (Chvez, 17/01/2007, 36). 3. El Poder Popular: Consiste en la creacin de un nuevo poder pblico, adems de los cinco ya contemplados en la actual Constitucin. El Poder Popular tendr como objetivo incluir a los Consejos Comunales como parte del Estado y por medio de stos transferir el poder a las comunidades, posibilitando as la construccin y fortalecimiento de la democracia participativa (ABN, 26/07/2007). Sobre esta propuesta el Presidente ha dicho: hay que llevar a nivel constitucional al Poder Comunal, y no llamarlo -el sexto poder-, no: es el primer poder, ese debe ser el primer poder, no el sexto sino el primero, si es que vamos a darle orden de prelacin (Chvez, 10/01/2007, 32).

4. Reeleccin Indefinida: La posibilidad de establecer mecanismos para la reeleccin indefinida o continua para el cargo de Presidente de la Repblica, es otra de las propuestas que incluir la reforma constitucional. Segn sta la reeleccin del Presidente podr realizarse tantas veces como el pueblo as lo decida por medio de la eleccin popular. La propuesta es impulsada por el Presidente para mantener el seguimiento de las obras que ha adelantado el gobierno nacional (RNV, 25/07/2007). Sin embargo, esta posibilidad slo est planteada para el cargo presidencial y no para el cargo de alcaldes, gobernadores o de otros funcionarios pblicos. 5. Sobre el Rgimen de los Hidrocarburos: El constituyente que formul la actual Constitucin en la Asamblea Nacional de 1999, omiti un punto fundamental, especficamente en el artculo 302, Ttulo VI, del Sistema Socioeconmico. En ese artculo el Estado se reserva la actividad petrolera, lo que a juicio del primer mandatario nacional debe ampliarse para incluir la actividad gasfera mediante la expresin la actividad de hidrocarburos lquidos, slidos y gaseosos y el asfalto (Chvez, 10/01/2007, 30). El artculo 303 es otro de los que debe ser modificado segn las observaciones del Presidente, ya que al consagrar que el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela o del ente creado para el manejo de la industria petrolera pero exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas, se abre la posibilidad de que este tipo de empresas sean objeto de privatizaciones a travs de la venta a transnacionales (Ibd., 30). Adems de estas propuestas del primer mandatario nacional, el escritor Lus Britto Garca, miembro del Consejo Presidencial para la Reforma Constitucional, ha dado a conocer su propuesta de modificar el rgimen para el reconocimiento o retiro de la nacionalidad venezolana, estipulado en los artculos del 39 al 42, segn los cuales todos los venezolanos pueden adquirir otra nacionalidad sin perder aquella. Su crtica a la actual disposicin se fundamenta en que la doble nacionalidad permite desempear casi todas las funciones pblicas con pasaporte de otro pas. Al respecto Britto Garca se pregunta: Cmo se preservara un pas en donde todos los diputados de la Asamblea Nacional, salvo el Presidente y Vicepresidente, fueran extranjeros?; es imposible servir al mismo tiempo a dos patronos, a dos religiones, a dos banderas (UN, 17/12/2006).
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IAEDPG Prof. Jhony Balza Director Equipo de Investigacin y Anlisis Estratgico Hector Constant Rosales Jefe de Investigacin Lnea frica Mara Hernndez Barbarito (coord.) Vctor Liendo Asistente de investigacin Lnea Amrica del Norte y Asuntos Multilaterales Jos Luis Gonzlez (coord.) Marvin Mijares Pasante Lnea Amrica Latina y el Caribe Nadeska Silva Querales (coord.) Stiven Tremaria Asistente de investigacin Lnea Asia, Medio Oriente y Oceana Alfredo Bello (coord.) Richard Vlez Pasante Lnea Europa Jos Egido (coord.) Zarhavictoria Padrn - Auxiliar de investigacin Equipo de Asuntos Globales y Anlisis Estratgico Antulio Rosales (coord.) Economa poltica internacional Laura Rodrguez Luchas contrahegemnicas Patricia Mndez Culturas Indgenas Jos G. Monsalve Seguridad y Defensa Xabier Len Seguridad y Defensa Jhoanna Urdaneta Energa Jess Chitty Migraciones Xoan Noya Ambiente Juan Pablo Quintero Derechos Humanos Observatorio Socialista de Venezuela Heiber Barreto Snchez (coord.) Luisa Caldern - Auxiliar de investigacin Correo electrnico: investigacionpedrogual@gmail.com