CANON PARA EL QUE CORRESPONDE

MARTES, 6 DE MAYO DE 2008

Actualidad Econmica Canon para el que corresponde PARA QUIN?

Edgardo Cruzado Economista La distribucin del canon, la principal fuente de financiamiento de gobiernos regionales y municipios, en los departamentos donde existe minera, gas y petrleo, se mantiene en el debate. En este diario, y en otros, se han publicados notas sobre el desequilibrio existente en la asignacin de estos recursos, tanto entre departamentos como al interior de los departamentos, entre las provincias y los distritos. De dnde sale esta distribucin?, por qu resulta "injusta"? Antes de aventurarnos a dar una respuesta recordemos que el canon representa una conquista de las sociedades regionales donde se extraen los recursos naturales. Se origina como una asignacin "especial" para los departamentos productores de petrleo, Loreto en un inicio y Piura despus; se trataba de una compensacin por la extraccin. La misma deba ser entregaba a los departamentos productores para aportar en su desarrollo sostenible; es decir, se regresaba parte de la riqueza natural extrada, como financiamiento de inversin pblica. Luego de establecer el canon petrolero se han aadido los canon minero, pesquero, gasfero, hidroenergtico y forestal. Para cada uno se defini una fuente de recursos especfica de lo que recauda el Estado por la explotacin del recurso (regalas, impuesto a la renta u otros) y la proporcin que corresponde a la regin productora. Por ejemplo, en el caso minero corresponde 50% del impuesto a la renta, en el caso del gas es 50% de las regalas y 50% del impuesto, y en el caso del canon pesquero es 50% de la recaudacin por derechos de pesca y 50% del impuesto a la renta de las empresas pesqueras. Entonces, lo que tenemos es una "norma plana". Se ha establecido una proporcin fija de recursos sin importar el nivel de riqueza de la mina o el pozo petrolero explotado, para la distribucin al interior del departamento no se considera si este se encuentra dividido en muchos gobiernos locales o en pocos, si los gobiernos locales y el gobierno regional tienen muchos recursos o pocos; tampoco se considera la capacidad de los gobiernos locales y regionales para gestionar la cantidad de recursos que le corresponden durante un ao determinado, entre otros. En la experiencia de otros pases se tiene un men de alternativas; estas van desde el establecimiento de un canon para las zonas que no son productoras directamente, la definicin de topes mximos de los recursos que pueden ser asignados a cada entidad hasta la definicin de fondos de estabilizacin o fondos intergeneracionales cuando las rentas de los recursos naturales son extraordinarias. Y nosotros Cmo podemos enfrentar esto? Se debe partir de reconocer que no existe una sola respuesta, ninguna medida ser inocua y, en todos los casos, se debe negociar. Esta es una oportunidad para definir un sistema de asignacin fiscal que reconozca las diferencias entre departamentos, y la diversidad al interior de los departamentos, somos un pas diverso y esa debe ser la base sobre la que se deben tomar las decisiones. El Congreso de la Repblica ha dado un primer paso, frente a ms de 30 proyectos en cartera para modificar la Ley del canon, se ha formado un Grupo de Trabajo multipartidario para debatir una propuesta integral. Queda pendiente extender este debate a los actores involucrados, a las empresas que son partidarias de concentrar los recursos en las zonas donde estn produciendo, a los ministerios involucrados que representan los intereses del gobierno nacional (especialmente Economa y Energa y Minas), a los propios gobiernos sub nacional, productores y no productores, y a la ciudadana en general.

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