Estudio

Juventudes, problemas de empleo y riesgos de exclusin social

El actual escenario de crisis mundial en la Argentina

Agustn Salvia Febrero 2013

n El problema del desempleo juvenil es de magnitud relevante en la Argentina ello a pesar del crecimiento econmico y del incremento de los aos de escolaridad durante la ltima dcada. Pocos jvenes encuentran trabajo que se puede calicar como decente y la situacin de empleo es particularmente precaria para jvenes de bajo origen social. Resultan un desaliento creciente y un alto riesgo de exclusin social. n El relativo xito en materia de empleo juvenil fue debido a condiciones econmicas favorables y no a la concepcin adecuada de medidas por el Estado Argentino. Las medidas implementadas en las dos ltimas dcadas partieron del diagnstico errneo, dominante en otros partes del mundo tambin, de que el desempleo juvenil sera la consecuencia de una baja capacidad de empleabilidad de los jvenes por su falta de educacin adecuada y de experiencia profesional. n Ese enfoque sobre el concepto de capital humano se concentra en la oferta de mano de obra, omitiendo que las estructuras econmicas limiten la demanda de trabajo. A n de abordar el desempleo juvenil de manera ms ecaz, es necesario generar nuevos empleos por polticas enfocadas de desarrollo econmico. n Como los organismos existentes parecen insucientes, se podran crear nuevos organismos de planicacin y de coordinacin que deberan implicar ms las organizaciones empresariales y sindicales. Organismos nacionales e internacionales deberan reabrir el debate sobre los diagnsticos tericos del desempleo juvenil y sus implicaciones polticas.

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Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Desempleo juvenil en la Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 La falta de estadsticas pblicas conables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Inclusin educativa, social y ocupacional en la Argentina actual .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Razones para la desocupacin y subocupacin de los jvenes y su mayor vulnerabilidad frente las crisis econmicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Medidas adoptadas por el Estado Argentino para luchar contra el desempleo juvenil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Programas de capacitacin y empleo del Estado Argentino .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Otras medidas necesarias al nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 El rol de los organismos internacionales en la lucha contra el desempleo juvenil en la Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

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Introduccin
El mercado de trabajo es un aspecto crucial en la vida de los jvenes. Es reconocido que la situacin laboral que experimentan est estrechamente relacionada con sus posibilidades de emancipacin, desarrollo de proyectos de vida propios y de integracin social. Para el logro de este objetivo deben enfrentar barreras que imponen los modelos de crecimiento, las estructuras sociales y el propio mercado laboral y sus instituciones. En cualquier caso, estas barreras se profundizan o transforman en mecanismos de exclusin, afectando especialmente a la juventud. Esto ocurre cuando la actividad econmica se retrae o devienen crisis econmicas y ello se combina con la ausencia de polticas pblicas de proteccin para los jvenes que estn fuera de los sistemas y las redes de seguridad social. Los recientes informes sobre las tendencias de empleo global (OIT 2010, 2011a) muestran que el desempleo juvenil se mantiene elevado y en aumento, afectando a ms de 75 millones de personas a nivel mundial. La emergencia de una nueva crisis econmica est ampliando an ms el dcit acumulado de empleos destinados a los jvenes, lo cual tiene como correlato un importante ascenso en las tasas de desempleo juvenil. Pero si bien esta crisis tambin ha afectado a los pases emergentes subdesarrollados, cabe observar que, al menos para la mayor parte de Amrica Latina incluyendo especialmente al caso argentino , este escenario crtico ha estado precedido por un importante crecimiento econmico y del consumo interno. Ello gener una importante mejora en materia de empleo y de calidad de vida a nivel general de la poblacin. La discusin sobre este tema, la cual se ha llevado al ms alto nivel internacional, es una demostracin de la relevancia que ha asumido la problemtica del empleo en los jvenes dentro de la agenda de las polticas pblicas. Lamentablemente, la temtica no siempre es valorada con la importancia que merece por los gobiernos nacionales. Sin embargo, cabe destacar que en la regin de Amrica Latina, no slo el desempleo juvenil sino tambin el desaliento y el subempleo informal, forman parte de un problema estructural en materia de exclusin econmica y marginalidad social ms general, en donde los jvenes pobres son una de las vctimas principales. Estos hechos ocurren al mismo tiempo que, en el otro extremo de la pirmide social, una minora de jvenes logra ac-

ceder a una formacin tcnico-profesional actualizada, participando as de la sociedad del conocimiento e integrndose al mercado laboral en condiciones ptimas de movilidad social y ocupacional.

Desempleo juvenil en la Argentina

El caso argentino no escapa a este escenario, a la vez que constituye un caso especial del mismo. La reactivacin de la economa durante el perodo 20092011 con crecimiento del PBI de casi 9 por ciento anual mostr una importante recuperacin del empleo, los ingresos y la capacidad de consumo de los hogares. A esto se sum una ampliacin de las reformas educativas, de los sistemas de formacin profesional y de los programas activos de capacitacin y empleo dirigidos a los jvenes a cargo del Estado. Todas stas fueron iniciativas que se introdujeron durante la dcada de los noventa y que fueron amplindose durante estos aos. Sin embargo, en este contexto todava el 19 por ciento de los jvenes estn desocupados, el 20 por ciento se encuentran subocupados (empleos de indigencia), y slo un 35 por ciento de aquellos que participan de la poblacin econmicamente activa logran un empleo pleno en condiciones econmicas y legales de inclusin social. Es decir, solamente uno de cada tres jvenes, sea o no asalariado, accede a un empleo decente (OIT, 1989). En este marco, tanto la crisis econmica de 2009 como la incipiente retraccin que se hace presente en el ao 2012, han abierto nuevos espacios de incertidumbre, en particular para los jvenes de los sectores sociales que participan de una economa informal ampliamente extendida y que continan marginados del progreso econmico dominante. En este contexto, resulta por dems relevante responder una serie de preguntas claves. Ellas permitirn ubicar de manera comparativa la actual situacin problemtica que atraviesan los jvenes y las polticas de juventud que observa el caso argentino bajo el actual escenario de crisis mundial: 1. Qu tan vlida y conable resulta en la Argentina la informacin ocial en materia de desempleo y subocupacin juvenil? Brindan los datos informados por los funcionarios una imagen veraz de la situacin y un diag-

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nstico adecuado para la formulacin de polticas? 2. Cul es la exacta situacin social que enfrentan actualmente los jvenes en materia de inclusin educativa, social y ocupacional en la Argentina? En qu medida la crisis econmica y las desigualdades sociales han agravado su situacin? 3. Cules son las razones que multiplican, en el caso argentino, el riesgo de desocupacin de los jvenes y su mayor vulnerabilidad frente a los efectos de las crisis econmicas? 4. Qu medidas ha adoptado el Estado Argentino para luchar contra el desempleo juvenil, y cules han sido y son los puntos fuertes y dbiles en un pas en donde la actividad econmica creci con especial intensidad y se ha retrado menos que en otras economas? 5. Cules son los principales programas de capacitacin y empleo que est realizando el Estado Argentino? Por qu los resultados generados no han sido ecientes en el cumplimiento de sus objetivos? 6. Cules son los roles que le competen actualmente en la solucin de la crisis del empleo juvenil a los diferentes actores a nivel nacional e internacional en el caso argentino? En particular, cules son los aportes especcos que estn haciendo o podran hacer los sindicatos? 7. Qu contribucin podran hacer los organismos internacionales en la lucha contra el desempleo juvenil en la Argentina? Existen lneas de accin efectivas en este sentido o hay una necesidad de nuevos instrumentos? Es de esperar que, mediante el esbozo de algunas respuestas a las preguntas enunciadas, el presente informe pueda hacer un aporte que permita profundizar la mirada sobre la situacin actual y la evolucin reciente de los jvenes en el mercado de trabajo argentino, as como exponer de manera crtica las principales intervenciones que, todava con bajo impacto, procuran dar respuesta a la problemtica del empleo juvenil. El artculo indaga adems sobre las debilidades del nexo de los jvenes con el mercado de trabajo e identica las principales respuestas polticas implementadas durante la ltima dcada, destacando no tanto la escasa cobertura de las mismas sino, principalmente, la debilidad de los supuestos de capital humano y mercados competitivos en que se fundan tales acciones.

La falta de estadsticas pblicas conables

Las estadsticas ociales en la Argentina estn afectadas por un proceso general de erosin, manipulacin y degradacin de la informacin pblica. Esto involucra tanto a los ndices de precios, la evolucin del PBI, los datos sobre el empleo y la calidad de vida, como a la informacin necesaria para monitorear y evaluar las polticas pblicas que se implementan. Dicha situacin toma forma en dos problemas generales fundamentales que involucran la calidad de la informacin disponible sobre la situacin socio-ocupacional de los jvenes. Durante los ltimos cinco aos, las estadsticas pblicas se han visto acotadas y malversadas como resultado del sometimiento que el organismo estadstico encargado de la elaboracin y difusin de dicha informacin (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC) ha observado en la poltica comunicacional del gobierno nacional. En cualquier caso, cabe destacar que ni ahora ni antes de esta situacin la problemtica de los jvenes ha sido objeto de un particular monitoreo social por parte de las estadsticas pblicas. Pese a que en la actualidad les resulta an ms difcil, los centros acadmicos pblicos o privados siguen siendo los encargados de aportar informacin y elementos de anlisis para diagnosticar e instalar en la agenda pblica la problemtica juvenil. Como parte del mismo proceso, en un marco de creciente desinters por parte del gobierno nacional por conocer y dar a conocer, monitorear y evaluar los resultados de las polticas sociales a su cargo salvo excepciones vinculadas a temticas federales como son educacin y salubridad , tambin tiene lugar un creciente vaco de informacin sectorial tanto en lo concerniente a la situacin socio-ocupacional de los jvenes, como en el impacto efectivo de las polticas laborales, los programas de empleo y la acciones de formacin profesional dirigidas a los mismos. De esta forma, la mayor apertura que tienen los funcionarios encargados de los programas para los jvenes todava consiste en dar cuenta de las polticas emprendidas, las metas proyectadas y los montos a ejecutar, siendo los propios organismos a cargo de tales polticas los encargados de evaluar y divulgar los logros alcanzados sin ningn control externo sobre dicha informacin.

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Inclusin educativa, social y ocupacional en la Argentina actual

Como resultado de los esfuerzos de investigacin emprendidos por una serie de diversos centros acadmicos de investigacin, en algunos casos con apoyo de organismos internacionales, se ofrece a continuacin un resumido diagnstico no ocial sobre la situacin socioeducativa y socio-ocupacional que afecta a los jvenes argentinos en el actual contexto socio-econmico. Los jvenes con edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos representaban en 2010 en la Argentina a 6,8 millones de personas, lo que equivale al 17,1 por ciento de la poblacin del pas. De acuerdo con los censos de 2001 y 2010, durante la ltima dcada la poblacin juvenil creci en trminos absolutos un 4 por ciento, menos que la poblacin adulta (14 por ciento) y la poblacin de tercera edad (12 por ciento). Durante este mismo perodo, la tasa de actividad de los jvenes descendi (de 55 por ciento a 45 por ciento), al mismo tiempo que aument la tasa de escolaridad, sobre todo entre las mujeres. En cualquier caso, todava 1 de cada 10 adolescentes no asiste a la escuela, 2 de cada 10 experimenta rezago escolar y el 34 por ciento de los jvenes de entre los 18 y los 24 aos no asiste al nivel secundario de educacin o no lo ha terminado. El principal motivo de la cada en la tasa de actividad juvenil se habra debido a una mayor dedicacin exclusiva de los jvenes a la educacin formal (de 34 por ciento a 40 por ciento); aunque tambin tuvo lugar un ujo de mujeres jvenes pobres hacia la inactividad domstica, esto debido particularmente al resultado de la recuperacin econmica y los programas sociales. En efecto, la proporcin de jvenes identicadas como amas de casa se increment 2 puntos porcentuales en la ltima dcada, alcanzando al 9,6 por ciento del total de jvenes en 2010. Estas mujeres jvenes se encuentran a cargo de los quehaceres domsticos y del cuidado de hijos u otros miembros del hogar, percibiendo muchas veces a travs de ellos una ayuda econmica mediante programas asistenciales. La tasa de desocupacin de los jvenes ubicados entre los 16 y los 24 aos casi cuadruplica a la de la poblacin que se sita de los 25 a los 64 aos. Esta marcada diferencia ha persistido en niveles elevados desde 2003 hasta la fecha. Cabe mencionar que aunque despus de

la crisis de 2001-02 la tasa de desocupacin de los jvenes descendi, sta se ha mantenido en torno al 19 por ciento, mientras que la tasa de desempleo de los adultos declin de manera importante (de 13 por ciento a 5,5 por ciento). Asimismo, las mujeres jvenes enfrentaban en 2010 una tasa de desocupacin 1,4 veces superior a la de los varones. A estas tasas de desempleo habra que sumar el problema de subempleo de subsistencia, el cual afecta especialmente a los jvenes de los sectores ms pobres. En total, ms del 20 por ciento de los jvenes econmicamente activos con edades entre los 16 y los 24 aos se han visto afectados por diferentes formas de desempleo oculto. La crisis de 2010 agrav especialmente esta situacin de desempleo con marginalidad laboral entre los jvenes. Estudios recientes han puestos de maniesto que aun en contextos de ampliacin de la demanda el aumento en la tasa de escolaridad juvenil no se tradujo en un acceso a empleos de mejor calidad para todos los jvenes. La articulacin entre educacin y acceso a un empleo pleno de derechos se distribuye de manera desigual segn el origen social de los jvenes, ello de manera relativamente independiente del nivel educativo. La fragilidad que hay en la relacin entre educacin y empleo queda en evidencia a partir de la desigual probabilidad de que jvenes con las mismas credenciales educativas logren acceder a empleos de idntica calidad. Cualquiera que sea el nivel de calicacin de los jvenes de extraccin social ms pobre, son ellos los que acceden a los empleos de mayor inestabilidad y los primeros en ser cesanteados durante las coyunturas de crisis. En este sentido, cabe observar que la mayora de los jvenes desempleados cuentan con experiencia laboral. En 2010, slo el 34 por ciento de los jvenes desocupados eran nuevos ingresantes al mercado de trabajo, mientras que el 66 por ciento restante haba tenido alguna ocupacin anterior. Estos porcentajes indican que el contacto con el empleo no es el principal problema a vencer, sino la dicultad para mantenerlo. Asimismo, son los jvenes pero sobre todo los de ms bajo origen social y menor calicacin los que presentan mayor intermitencia entre estados ocupacionales, lo que tambin est asociado con la mayor precariedad laboral que generan las variaciones del ciclo econmico. La proporcin de asalariados jvenes no cubiertos por la seguridad social descendi de 72 por ciento en 2003

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a 58 por ciento en 2008, mantenindose prcticamente en el mismo nivel en 2010 (57 por ciento). Sin embargo, si a estos ndices se suma la cantidad de trabajadores jvenes no asalariados sin cobertura social, la tasa total de precariedad laboral, aunque cay de 79 por ciento a 65 por ciento entre 2003 y 2008, presenta un ascenso de 69 por ciento en 2010. De acuerdo con estas cifras, en el mejor de los escenarios slo un poco ms del 30 por ciento de los jvenes logran acceder a un empleo pleno de derechos bajo el actual patrn de crecimiento. La continuada vigencia de un mercado de trabajo urbano segmentado en trminos de gnero, edades, calicaciones y orgenes sociales explica esta situacin. En su conjunto, estos datos sostienen la tesis de que tanto las condiciones macroeconmicas como aquellas vinculadas con las desigualdades sociales y las malas regulaciones poltico-institucionales, constituyen las claves explicativas para entender la precaria insercin laboral que afecta, sin eufemismos, a la mayora de los jvenes, especialmente aquellos que cargan con una condicin de clase que los deja presos en la marginalidad econmica, la segregacin socio-residencia y la discriminacin. Tal como se ampla a continuacin, esta situacin debe entenderse como consecuencia de un modelo de crecimiento estructuralmente concentrado, dbil en su estructura de acumulacin y regulacin y, por lo mismo, insuciente para garantizar la convergencia social a travs de mercados de trabajo integrados y de polticas pblicas redistributivas y reparadoras de las desigualdades sociales.

sociales ms perjudicados por los procesos de apertura econmica, crisis nancieras y ajustes estructurales que se extendieron en Amrica Latina (PNUD, 1996, 2010; CEPAL, 1997 y 1998; BID, 1998; OIT, 2004, 2010; Banco Mundial, 2008). Ahora bien: cules son las causas que explican esta paradjica situacin que afecta particularmente a los jvenes? En esta lnea de anlisis compiten diferentes explicaciones, fundadas en paradigmas tericos muy distintos. Una primera explicacin parte del supuesto de que el alto riesgo de desempleo y precariedad juvenil est asociado a su baja capacidad de empleabilidad, surgida fundamentalmente de la inadecuacin entre los contenidos educativos aprendidos, las capacidades laborales ofertadas y las nuevas demandas tecnolgico-organizacionales que generan las empresas. Estos procesos se expresan particularmente en el caso de los jvenes de los sectores con menor capital social de origen, afectados por la pobreza, la no terminalidad educativa y el desaliento econmico. A esto se suman las trabas que jan aquellos mercados de trabajo regulados por instituciones laborales muy rgidas, las cuales ponen lmites a la libertad contractual pero tambin a los procesos de entrenamiento, experiencia y formacin laboral de los jvenes en el campo del trabajo. Estas propuestas se apoyan en el supuesto todava no demostrado de que el problema de desempleo juvenil reside en un desajuste entre la oferta y la demanda, el cual tiene como causas: 1) los jvenes no cuentan con las competencias y calicaciones necesarias para ocupar los nuevos puestos y perles que demandan las empresas en un contexto de profundos avances productivos; y 2) los empleadores enfrentan impedimentos para incorporar al proceso de trabajo a jvenes de nula o escasa experiencia laboral debido al costo de formacin y productividad que esto implica. De ah que, segn estos argumentos, una poltica de empleo juvenil adecuada sera aquella que consiga, a travs de programas de activacin, de educacin y de formacin, en conjunto con reformas institucionales en materia de regulaciones laborales, disminuir la brecha entre la demanda de personal para puestos calicados y la oferta de trabajadores jvenes sin empleo (BID, 1998, 2003 y 2005; Banco Mundial, 2005).

Razones para la desocupacin y subocupacin de los jvenes y su mayor vulnerabilidad frente las crisis econmicas
Las dicultades de los jvenes para acceder y mantenerse en puestos de trabajo de calidad han sido objeto de estudios y debates recurrentes durante las ltimas dcadas. En general, se arma que los jvenes constituyen el sector social en mejor situacin relativa para afrontar el cambio tecnolgico y las transformaciones productivas en el marco de la globalizacin. Sin embargo, la mayor parte de las investigaciones referidas a Amrica Latina coinciden en que los jvenes de la regin han sido y continan siendo, a pesar de la mayor cantidad de aos promedio de escolaridad, uno de los sectores

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En general, estas ideas dibujan el ncleo central que da fundamento a las polticas de empleo para los jvenes. Al respecto, llama la atencin que tanto las teoras ortodoxas como las heterodoxas ponderen la funcionalidad tcnica de la educacin para mejorar las oportunidades de acceso a un empleo. En este sentido, se insiste en que el capital humano en general y la educacin en particular, constituyen la mejor garanta de empleabilidad e integracin social para los jvenes. Una lectura alternativa de los hechos permite reconocer la reproduccin de estructuras econmicas heterogneas y altamente dependientes de los mercados mundiales en las formaciones sociales del mundo subdesarrollado. stas hacen posible el funcionamiento de mercados de trabajo segmentados en cuanto a la calidad de los empleos que se generan. Dicho modelo de desarrollo tiene evidentes consecuencias sobre las oportunidades de empleo, la movilidad social y las desigualdades econmicas de los jvenes. En este marco, resulta posible considerar que los problemas de empleo juvenil no tienen como principal sustrato la dbil empleabilidad ni la inexibilidad contractual la oferta sino los lmites estructurales que presenta la demanda laboral, la cual se halla bajo un sistema econmico fundado en condiciones de acumulacin y regulacin salarial que deja afuera a un excedente de poblacin. A este contexto se agregan las desiguales condiciones materiales de origen y los diferentes entornos socioculturales. Es a partir de ellos que los jvenes enfrentan trayectorias educativas y laborales muy desiguales en oportunidades de integracin y movilidad social. Tal y como se mencion anteriormente, la teora del capital humano supone mercados competitivos y centra sus preocupaciones en las caractersticas de la oferta de mano de obra, que presenta distintas capacidades de empleabilidad en virtud del capital educativo acumulado. Esta lnea de diagnstico evita abordar el hecho de que las condiciones econmicas estructurales, las desigualdades sociales y los cambios en la demanda de empleo son condiciones preexistentes para entender el problema del desempleo juvenil. Bajo este marco, queda sin explicacin el hecho de que los jvenes incluso aquellos con altos niveles de empleabilidad deben competir por puestos que se presentan bajo un escenario de frazada corta, el cual no solamente no ofrece oportunidades laborales de calidad para todos,

sino adems induce a una cada en las remuneraciones correspondientes a esos puestos. An no ha sido posible tomar en cuenta que las oportunidades que tienen los jvenes de acceder a recursos valiosos y transitar experiencias educativas, laborales y sociales de inclusin no son universales, sino que se presentan en forma acotada y selectiva, esto debido a las limitadas oportunidades que ofrece el mercado de trabajo y a las barreras que impone la estraticacin social. Siguiendo esta perspectiva, una dotacin de mayor educacin a los jvenes de sectores pobres no bastara para revertir su situacin de marginalidad laboral, social y cultural. Su exclusin se constituye en un componente sistmico del modelo de crecimiento y distribucin del ingreso. En lo fundamental, el acordar con esta explicacin permite centrar el diagnstico en el tipo de organizacin econmica y en las polticas de desarrollo, haciendo foco en las oportunidades de empleo que genera la demanda productiva y no solamente en la capacidad productiva de los jvenes. Desde este enfoque, la problemtica del desempleo y subempleo juvenil en la Argentina no radicara en el dcit de capital humano, sino en la propia lgica de funcionamiento del modelo de concentracin econmica, la ausencia de mecanismos compensatorios de las desigualdades sociales y las decientes regulaciones que intervienen sobre los mercados de trabajo. Esta situacin, vigente en la mayor parte de Amrica Latina, habra de sufrir una particular profundizacin a partir de los procesos de liberalizacin y las reformas estructurales detentadas en los aos noventa. En este marco, la crisis nanciera mundial deja entrever una vez ms la fuerte dependencia que presentan los patrones de acumulacin locales con respecto al comportamiento de los capitales mundiales. Bajo este contexto, los jvenes de sectores pobres se convierten en vctimas por partida triple. Por una parte, la propia dinmica de acumulacin y las crisis econmicas los dejan selectivamente fuera mientras que las polticas pblicas los asisten pero no los incluyen y, por si fuera poco, el discurso social les demanda que se responsabilicen de su exclusin.

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Medidas adoptadas por el Estado Argentino para luchar contra el desempleo juvenil
Desde hace ms de dos dcadas, los distintos gobiernos de la Argentina han ensayado diferentes estrategias en materia educativa y de polticas de empleo con el objeto de mejorar las oportunidades de inclusin social y laboral de los jvenes, as como acompaar las transformaciones productivas globales. Durante las reformas estructurales neoliberales de los aos noventa, estas ac ciones incluyeron una reforma educativa, desregulaciones laborales y otras medidas de exibilizacin en las formas de contratacin para los jvenes, adems de la aplicacin de extensos programas orientados a brindar calicacin profesional y puentes con el trabajo a los jvenes desempleados, espe cialmente para los de bajo nivel socio-econmico. Las evaluaciones de estas experiencias realizadas expost han dado cuenta de su limitado y contradictorio impacto, observado tambin en materia educativa y a nivel de los programas sociales de empleo con transferencia de ayudas econmicas. A lo largo del periodo de polticas neoliberales que va desde mediados de los aos setenta hasta la crisis de 2001-2002, el crecimiento econmico de la Argentina fue errtico e inestable. En esta poca la participacin del empleo descendi tanto en el sector primario como en el secundario y slo se expandi en el sector terciario. La concentracin de empleos calicados y mejor remunerados en los sectores ms dinmicos tuvo como contracara la emergencia de un sector informal cada vez ms afectado por la marginalidad econmica y la precariedad laboral. A ello se adhiri la creciente exibi lizacin laboral, la cual precariz an ms el empleo sobre todo entre los jvenes , y la cada de los salarios reales generados por las crisis inacionarias y nancieras. Las consecuencias ms visibles de estos fenmenos fue ron el aumento del desempleo abierto y el deterioro de la calidad del empleo, lo que a su vez implic un aumento de la pobreza y un empeoramiento todava mayor de la distribucin del ingreso. A partir de la dcada pasada la primera del siglo XXI-, despus de las crisis de 2001-2002, tuvo lugar un importante cambio en el rumbo poltico-econmico, as como en las condiciones econmicas internacionales. De esta forma, la recuperacin econmica estuvo acompaada de ciertas modicaciones a las polticas emprendidas du-

rante la dcada anterior. A travs de una nueva reforma educativa y cambios en las polticas laborales y de empleo, se puso mayor nfasis en la educacin formal, en la empleabilidad y en los procesos de socializacin de los jvenes para el trabajo. Sin embargo, la evidencia hasta ahora reunida muestra que estas iniciativas no habran implicado por s mismas un cambio cualitativo en el diagnstico ni en los resultados. Tampoco se registrara una mayor capacidad pblica para extender los benecios de tales polticas hacia los sectores ms excluidos. Un hecho a destacar es que en ambas experiencias histricas durante las polticas tanto de orientacin ortodoxa como las heterodoxas , los jvenes no fueron objeto de una preocupacin especca ni de proteccin socio-laboral. En la prctica, muchos de ellos quedaron excluidos de una serie de medidas generales orientadas promover el empleo pblico o dar asistencia econmica por desempleo a los jefes de hogar con hijos. A su vez, las medidas de fomento al empleo juvenil durante las fases expansivas de la economa poco o nada han logrado por sobre lo impuesto por el comportamiento de los mercados. El relativo xito en materia de ocupacin juvenil que se ha obtenido durante la ltima dcada, no puede ser imputado a una poltica especca orientada a los jvenes, pues tuvo como promotor principal la mayor demanda de empleo generada por el desenvolvimiento de la economa. En este marco, el ms importante avance consiste en haber continuado desmontando los programas que favorecan la contratacin subsidiada de jvenes a costa de precarizar las relaciones laborales. Sin embargo, y ms all de esta poltica laboral, no ocurri nada novedoso en los ltimos aos en materia de polticas de empleo juvenil. Tampoco hubo esfuerzos en hacer frente a eventuales escenarios de crisis protegiendo el empleo juvenil, ni para potenciar una masiva y genuina inclusin productiva de los sectores juveniles vulnerables durante las fases de expansin. De esta manera, ni la mayor educacin ni la formacin tcnica-profesional parecen haber resultado sucientes para asegurar una adecuada transicin al mundo de trabajo para la mayor parte de la poblacin joven. En este sentido, y tal y como ocurre en la mayor parte de los pases de la regin, las polticas dirigidas a los jvenes en la Argentina han seguido centradas en mejorar las perspectivas de empleo de los jvenes mediante su

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educacin, capacitacin y formacin, suponiendo que el problema reside en la empleabilidad de los jvenes y no en la empleabilidad de los mercados. De ah que se haya recurrido de manera sistemtica a instrumentar reformas educativas, adems de modicar los currculos escolares, desarrollar programas de orientacin para la bsqueda de empleo, promover la colocacin laboral, disear sistemas de formacin profesional, fomentar pasantas laborales de formacin y brindar asistencia tcnico-nanciera en funcin de la creacin de microempresas. Asimismo, cabe observar que para llevar adelante las acciones emprendidas se ha convocado a los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales (ONGs), las universidades pblicas, los centros de formacin y las grandes empresas privadas. En este marco, sorprende de manera especial el hecho de que, tanto los sindicatos como las cmaras empresarias y de negociacin colectiva, continen siendo instituciones prescindibles de las polticas de fomento y proteccin del empleo juvenil. Con respecto a los diferentes programas que ha llevado adelante el gobierno argentino cabe destacar a manera de resumen:
n Las polticas de empleo y formacin profesional dirigidas a los jvenes han tenido y continan teniendo un alcance limitado, pues solo llegan a los sectores ms vulnerables y excluidos a travs de los programas asistenciales de transferencia de ingresos.

de manera general, el resultado de los trayectos laborales de los jvenes se encuentra limitado por la demanda agregada de empleo y no por los atributos de la oferta en materia de empleabilidad. Esta demanda de empleo contina dependiendo fundamentalmente de un modelo de concentracin econmica. En l opera de manera persistente una estructura econmico-ocupacional heterognea que genera mercados laborales segmentados, empleos precarizados y excedentes absolutos de poblacin. En segunda instancia cabra indicar que aunque las oportunidades individuales en materia de movilidad laboral dependen del nivel educativo, la formacin profesional y la acumulacin de experiencias laborales exitosas, estn a su vez socialmente condicionadas por las desigualdades de origen a nivel de la estraticacin social. Por ltimo, es necesario indicar que las credenciales educati vas continan un proceso de devaluacin. As, los jvenes ms educados tienden a desplazar a los menos educados incluso en empleos que no parecen demandar altas calicaciones tcni cas (efecto la). Por lo general, al joven se le solicita educacin secundaria como seal de que cuenta con ciertas competencias generales, as como con cierta presuncin de comportamiento y disciplina, lo que parece pesar ms que su posesin de cierta calicacin tcnica. La baja calidad de la educacin a la que acceden los pobres tambin congura estas desventajas ante la insercin. Esto provoca que los pobres que logran terminar el nivel secundario se enfrenten al sentimiento de que el esfuerzo educativo no coincide con las oportunidades que encuentran en el mercado laboral. De esta manera, la experiencia del caso argentino deja enseanzas claras en materia de polticas de empleo juvenil cuando una economa est atravesada por estructuras productivas heterogneas, desigualdades sociales y mercados laborales segmentados.
n El desafo principal no puede centrarse en la oferta laboral sino en promover la integracin entre sectores econmicos y mercados de trabajo. Este proceso debe estar asociado a una subsidiariedad activa de los sectores ms productivos y dinmicos de la economa hacia los sectores menos productivos o de subsistencia. Asimismo, y dentro de este contexto, debera promoverse la inclusin laboral de los jvenes ms vulnerables.

n Los mayores logros se han canalizado hacia los jvenes de sectores medios y medios bajos que han logrado aprovechar las oportunidades de capacitacin y de relativa exibilizacin que ofrecen los programas de empleo.

n La ausencia de mecanismos de participacin, negociacin y coordinacin entre los sectores productivos, sindicales y sociales ha limitado fuertemente la posibilidad de extender las acciones y generar un impacto efectivo.

Al menos dos cuestiones que estn fuera del diagnstico explican el fracaso de las polticas emprendidas. En primer lugar, habra que sealar que los problemas de integracin de los jvenes al mercado laboral no estn determinados por las opciones personales adoptadas por ellos en materia de educacin, capacitacin laboral o entrenamiento ocupacional. Considerado el problema

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n En este marco, corresponde al Estado fomentar tambin la generacin de nuevos puestos de trabajo decentes para jvenes de baja calicacin, principalmente en actividades productivas o de servicios modernas que deben ser promovidas como parte de una planicacin integral del desarrollo social a escala local, pero coordinada con una poltica de inversin y desarrollo econmico nacional y regional.

n Es en este contexto de polticas de desarrollo resulta primordial relacionar la educacin formal bsica y secundaria con la educacin tcnica y la formacin profesional, ello a travs de mutuas pasarelas concretas, lo que se muestra como uno de los mayores retos. La superacin de las perspectivas duales de la formacin (unas enfatizando la competitividad y otras, la superacin de la pobreza), a partir de una visin sistmica de su contribucin al desarrollo, parece ser un tema central de la agenda de la formacin para el trabajo juvenil en la regin.

tabilidades generadas por su propia dinmica. En igual sentido, destaca tambin la amplia penetracin y difusin que han logrado en Amrica Latina, incluso en los funcionarios de gobiernos progresistas, los diagnsticos surgidos a partir del enfoque del capital humano. Con importantes aportes del BID y del Banco Mundial, sus recomendaciones continan siendo dominantes tal como lo fueron en la dcada de reformas neoliberales , en la denicin de los programas de empleo en general, as como en materia de educacin profesional y empleo juvenil.

Programas de capacitacin y empleo del Estado Argentino

Es posible diferenciar, en primer lugar, una serie de programas que combinan objetivos de empleabilidad, asistencia econmica y condicionalidades laborales. Aqu es necesario mencionar la importancia principal que ha registrado el programa de empleo Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (JMyMT), mismo que en 2011 alcanz una cobertura de ms de 300.000 jvenes. Este programa busca proveer de prestaciones formativas y ayudas monetarias a jvenes con nivel educativo obligatorio incompleto y en situacin de desempleo. Las prestaciones formativas son optativas, no son excluyentes e involucran terminalidad educativa, orientacin e induccin al mundo de trabajo. Dichas prestaciones se encuentran asociadas con ayudas econmicas mensuales y algunas de ellas tienen adems premios estmulo. En este mismo esquema se encuadran otros programas como Seguro de Capacitacin y Empleo, Empleo Comunitario y Argentina Trabaja, que en conjunto nuclean aproximadamente a unos 100.000 jvenes. Al respecto de estos programas se debe sealar que no nicamente continan teniendo una cobertura limitada sino que adems, en especial el programa JMyMT, no han logrado incorporar a los sectores con mayor vulnerabilidad social y, por lo tanto, los ms afectados por el subempleo o el desempleo estructural. Esta deciencia se debe a que no se han considerado los obstculos que presentan estas poblaciones para participar de procesos de capacitacin, entrenamiento y formacin. Por otro lado, los estmulos econmicos siguen siendo muy bajos como para representar un incentivo real y no compiten con las remuneraciones que pueden provenir de trabajos eventuales y otros planes sociales asistenciales.

n Una estrategia de este tipo debera introducir programas articulados de inversin, formacin y empleo para jvenes, tanto a nivel del sector pblico como privado, orientados fundamentalmente a la creacin de nuevos puestos de trabajo no tradicionales que ofrezcan externalidades estratgicas, tanto a nivel productivo (produccin informtica, desarrollo de diseos, cuidado ambiental, etc.) como socio-comunitario (empleos de cercana, promocin deportiva, servicios sociales comunitarios, etc.).

En cualquier caso, deben evitarse aquellos programas de promocin del empleo juvenil que signiquen un reemplazo de trabajadores con mayor antigedad por jvenes con ventajas especiales. Tampoco debe permitirse que el fomento del empleo juvenil pueda constituirse en un modo legitimado de precarizacin de las relaciones laborales en los mbitos donde dichos incentivos al empleo sean desarrollados.
n

Por ltimo, es de llamar la atencin el hecho de que a pesar del fracaso sistemtico que presentan las iniciativas fundadas en elevar la empleabilidad de los jvenes stas continen vigentes, incluso con recomendaciones como la activacin y la exibilizacin laboral. Hasta el momento no ha surgido una preocupacin gubernamental por las condiciones que limitan estructuralmente la capacidad de los sistemas econmicos de absorber los excedentes poblacionales, ni mucho menos de las ines-

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Lneas de accin del programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo

Prestacin Sin prestacin-concurrencia a ocinas de empleo Orientacin e induccin al mundo de trabajo Taller de apoyo a la bsqueda de empleo Terminalidad educativa formal Formacin profesional especializada Apoyo a la empleabilidad y cursos de gestin empresaria Entrenamiento para el trabajo en el sector pblico o social Entrenamiento para el trabajo en el sector privado Apoyo a la insercin laboral en el sector privado Generacin de micro emprendimientos Estmulo mensual en Pesos Argentinos $225 $450 $450 $450 $450 $450 $500 a $750 $1000** $1000*** $150 4 meses 1 ao 6 meses 6 meses 9 meses $6000 para capital inicial y $4000 de refuerzo al ao de vida Tiempo mximo 6 meses 2 meses 6 meses Asignacin estmulo variable, segn modalidad* Asignacin estmulo desde $150 hasta $900 por mes aprobado Incentivo adicional

Fuente: Bertranou y Vezza, 2011, segn Byk (2011).

* En el sistema gradual de educacin, la asignacin estmulo se compone de dos pagos anuales de $300 cada uno por conservar la regularidad y un pago de $600 por aprobacin de ao o grado. En el sistema modular, la asignacin estmulo otorgada por la aprobacin de un mdulo o trayecto es de $150, con un mximo de $900 por ao calendario. ** El monto que aporta el MTEySS vara en funcin del tamao de la empresa: a) la totalidad del importe en el caso de microempresas; b) $700 en el caso de pymes, y c) $300 en el caso de grandes empresas. El diferencial respecto de $1000 es aportado por el empleador. *** El MTEySS aporta esta suma como parte del salario de cada joven contratado por una empresa o $500 si el contrato es a tiempo parcial. Si se trata de la contratacin de una mujer el MTEySS aporta $1250 o $650 a partir del cuarto mes de contratacin.

Asimismo, los programas de asistencia condicionados a contraprestaciones laborales terminan por constituir, en la mayora de los casos, formas subsidiadas de exibilizacin y precarizacin laboral. Una segunda categora diferenciar una serie de programas de empleo realizados a travs de asistencia y fomento al desarrollo de micro emprendimientos. Adems del componente del programa de Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, aqu veremos el programa Jvenes Padre Mujica (que nancia proyectos productivos y microcrditos para jvenes), el programa Jvenes por la Agricultura Familiar (que busca el arraigo de los jvenes en reas rurales) y el Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven (que da apoyo a emprendedores jvenes en el sector industrial). En esta categora, los niveles de cobertura y de xito logrados han sido y continan siendo muy bajos, debido a que los estmulos son dbiles, as como limitados los recursos para garantizar una adecuada inversin y brindar acompaamiento a estas estrategias. De igual forma, se

observa que el xito de estos programas depende en gran medida de los recursos sociales y culturales de los que dispongan los jvenes beneciarios. Por eso, estos programas suelen ser mejor usufructuados por las poblaciones con mayor capital educativo y social, los cuales podran prescindir de la asistencia pblica la mayora de las veces. Una tercera rama que se puede distinguir, es la conformada por los programas de empleo y aprendizaje a travs de prcticas laborales rentadas. Con relacin a estos, resulta importante mencionar las modicaciones legales que se han implementado en el rea desde 2008, ao en que se sancion la Ley de Pasantas Educativas. Esta Ley redujo el plazo mximo de vigencia de los contratos y exigi mayores prestaciones y regulacin sobre las actividades formativas. Adems gener ms requisitos para los pasantes en cuanto a su edad y otros factores, entre ellos la necesidad de ser estudiantes. Aunque comnmente se reconoce que las prcticas rentadas implican efectivos procesos de aprendizaje, suelen

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ser muy limitadas en trminos de alcance, puesto que son pocas las vacantes disponibles en las empresas y al interior del propio Estado. Asimismo, la mayor parte de las veces continan siendo utilizadas por las empresas como mecanismos de abaratamiento de costos laborales, siendo muy pocos los casos en donde las empresas mantienen una relacin laboral una vez terminada la pasanta. Una ltima categora diferenciable es la de los programas de fortalecimiento de la empleabilidad a travs de la formacin tcnico-profesional. En esta rea el principal esfuerzo estatal se realiza desde el Ministerio de Educacin con el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs), programa que se ha dispuesto para atender los problemas de desercin en los estudios obligatorios y que otorga becas basndose en la necesidad econmica y el merito acadmico. Otros esfuerzos son encauzados desde el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica, el cual coordina y regula la educacin tcnica formal. Habra que mencionar tambin al Sistema Nacional de Formacin Continua, a cargo del Ministerio de Trabajo, un programa que involucra una oferta formativa de actualizacin y perfeccionamiento y que acturara sobre el desarrollo de competencias generales y especcas. En la actualidad, promover los procesos de formacin tcnico-profesional de los jvenes constituye un desafo obligado y particularmente urgente en los casos ms afectados por la pobreza, mismos que deben compensar desigualdades de origen. Sin embargo, es sabido que la inclusin en el mercado de trabajo formal no depende nicamente del capital educativo o de la formacin para el trabajo que alcance el joven. En este sentido, cabe observar que los programas de formacin o capacitacin en ocios no han logrado constituirse en estrategias efectivas y sostenidas de acompaamiento de los jvenes a los procesos educativos y de salida laboral. Tales acompaamientos suponen la estandarizacin de las competencias laborales demandadas por los mercados y la participacin activa en el proceso de empresas y gremios. Esto ltimo contina ausentndose especialmente de las polticas de empleo y de formacin profesional que se hallan a cargo del Estado.

Otras medidas necesarias al nivel nacional

La problemtica del empleo juvenil reclama un cambio no slo de enfoque sino tambin de actores comprometidos con el diseo, planicacin y ejecucin de polticas de proteccin y fomento de empleos de calidad entre los jvenes de los sectores ms pobres. Sin duda, se hace necesario movilizar y fortalecer a los actores tanto pblicos como privados, no tanto con el objetivo de mejorar la empleabilidad de los jvenes, sino principalmente para la generacin de nuevos empleos. En primer lugar, esto implicara el activar y movilizar a funcionarios y equipos tcnicos de las reas estatales de Economa, Comercio, Industria, Planicacin, Agricultura, Trabajo, Educacin, Desarrollo Social, entre otras, alrededor de una agencia de planicacin, coordinacin y ejecucin de polticas integrales de desarrollo, educacin y empleo. Esta misma agencia adems debera de contar con la capacidad de integrar a las respectivas reas provinciales bajo un formato federal de participacin y colaboracin. En el marco de un plan federal de desarrollo y empleo, la problemtica juvenil ocupa un papel central alrededor de polticas centradas en superar las exclusiones, vulnerabilidades y riesgo que afectan particularmente a este sector. En segunda instancia, la planicacin, el diseo y la ejecucin de polticas articuladas de desarrollo, educacin y empleo en el sector privado deberan apoyarse, tanto de manera instrumental como estratgica, en las instituciones sectoriales tripartitas de negociacin colectiva, contando con la participacin activa de cmaras empresarias y organizaciones gremiales en los niveles general, regin, rama de actividad y empresa. De igual forma, aquellas polticas de desarrollo, educacin y empleo orientadas al empleo social deberan convocar a las organizaciones sociales que tienen fuerte penetracin social en todos los niveles, desde el nacional hasta el provincial, local y barrial, con especial preocupacin en el fomento del desarrollo, la educacin y el empleo de calidad en las reas territoriales ms pobres. Este conjunto de acciones debera contar con la posibilidad de ser coordinado alrededor de una Agencia Interministerial a cargo del Estado, pero con la asistencia y asesora de los centros de investigacin acadmica, adems de la consejera de los principales representantes

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polticos, empresariales, gremiales y sociales e, incluso, con la formacin en paralelo de un consejo federal. Obviamente, una poltica de desarrollo de esta naturaleza debera tener fuerza de Ley y un presupuesto federal propio, asumiendo el carcter de poltica de Estado, bajo esta lnea de accin y movilizacin de actores econmicos y sociales.

El rol de los organismos internacionales en la lucha contra el desempleo juvenil en la Argentina

Las deniciones asociadas a la problemtica laboral juvenil constituyen un dispositivo global cuyos protagonistas son tanto los organismos internacionales o regionales de mayor importancia (OIT, BM, BID, CEPAL, PNUD), como la mayor parte de los gobiernos nacionales que demandan apoyo econmico o tcnico a dichos organismos. De manera especial, y sobre todo en los ltimos aos, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), han intentado introducir en la agenda del gobierno diferentes aspectos de la problemtica laboral de los jvenes. Si bien, y hablando de trminos generales, los logros en este sentido no han sido mayores que los que ya se alcanzaban en la dcada de los aos noventa. Por su parte, la OIT se ha interesado por seguir colaborando en la reformulacin de las polticas de exibilizacin contractual, orientando acciones que buscan introducir el dilogo intersectorial tripartito el concepto de exiseguridad en la perspectiva del trabajo decente y en los contenidos de las polticas para la promocin del empleo en los jvenes. Sin embargo, este objetivo no ha tenido xito en la medida en que no ha suscitado el inters de los actores, as como tampoco una convocatoria especial por parte del gobierno. De manera complementaria, la OIT ha estimulado tambin el estudio y la promocin de programas que faciliten el trnsito escuela-trabajo por va de la capacitacin, la orientacin y la intermediacin laboral. En cuanto a la CEPAL, sta contina propugnando por la prioridad en la adopcin de nuevas medidas en materia de educacin y de empleo. Con ellas se igualaran logros en la primera y trnsitos uidos en el segundo, puesto que se reduciran las

brechas por logros educativos que hay entre los jvenes y las brechas de desempleo existentes entre jvenes y adultos. Si bien, y ms all de esta enunciacin de prioridades, sus aportes concretos no han sido signicativos. De hecho podra armarse que la intervencin tanto de la OIT como de la CEPAL, no siendo organismos de crdito, se ha centrado en aspectos acadmicos, enunciativos y de apoyo a las polticas gubernamentales en curso, sin volcar ningn cuestionamiento hacia la falta de programas y acciones especcas orientadas a proteger y mejorar el empleo juvenil en el actual contexto de crisis. Por otra parte, el BID y, en menor medida, el BM, han sido y continan siendo las principales agencias de crdito, asistencia y desarrollo de programas de empleo dirigidos a los jvenes. Ms all de sucesivos retoques en los diseos de poltica, la principal lnea de trabajo de estos organismos ha consistido en promover el diseo, la programacin y la ejecucin de los programas de orientacin, capacitacin y entrenamiento laboral, as como de aquellos otros que apoyan la creacin de micro emprendimientos dirigidos a los jvenes de baja calicacin. Como fundamento de estas lneas de accin se postula la necesidad de promover el proceso de activacin y aumentar la empleabilidad de los jvenes de sectores vulnerables. Siguiendo este mismo objetivo, el BID ha apoyado la adecuacin curricular en materia educativa, la introduccin de programas de pasantas y la aplicacin de programas de contratacin laboral exible. Al respecto, cabe agregar que la participacin de estos organismos de crdito ha sido crucial para instalar de manera dominante tanto en la Argentina como en la regin de Amrica Latina un diagnstico que explique los desajustes en las competencias educativas y laborales, ubicando a la oferta como factor explicativo del mayor desempleo juvenil, sobre todo en los sectores de poca o nula calicacin laboral. Tal y como se ha mencionado, dichas polticas han mostrado no haber tenido el xito esperado, al menos para los sectores sociales hacia los cuales van dirigidas.

Conclusin
Sin miedo a equivocarnos, podemos armar que no existe capacidad por parte de los organismos mencionados para aportar nuevos contenidos al diagnstico ni al diseo de polticas de empleo juvenil. Dentro de este contexto, el Estado Argentino ha mostrado que carece de una

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poltica integral de proteccin y promocin de nuevas formas de empleo para los jvenes, ya sea por la falta de voluntades polticas internas, ya por un factor de accin u omisin. Sin lugar a dudas, uno de los mayores desafos de cooperacin en la regin sera resolver los dilemas vinculados a la manera con la que se podra contribuir a las polticas nacionales de desarrollo de manera integral. Para ello, sera necesaria una mayor coordinacin entre agencias y actores nacionales, la efectiva formulacin de enfoques integrales y sectoriales, el fortalecimiento de las capacidades de gestin e implementacin de los actores y la superacin de las fragmentaciones de las polticas de formacin para el trabajo. Por esto, parece necesario y de gran utilidad introducir nuevos actores regionales e internacionales alrededor de la problemtica laboral juvenil. Ellos podran abrir el debate a estos temas en el actual contexto de crisis nanciera mundial, aunque para ello sera imperativo considerar que la problemtica en Amrica Latina presenta una magnitud mayor y una complejidad muy diferente a la observada por los mercados laborales de los pases centrales.

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El autor Agustn Salvia, Investigador CONICET. Socilogo. Magister en Ciencias Polticas y Sociales (UNAM). Doctor en Ciencias Sociales (El Colegio de Mxico). Director del programa Cambio Estructural y Desigualdad Social en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

Pie de imprenta Friedrich-Ebert-Stiftung Departamento Poltica Global y Desarrollo Hiroshimastrae 28 | 10785 Berlin Responsable Sarah Ganter, Programa Sindical Global Tel: ++49-30-269-35-7405 | Fax: ++49-30-269-35-9253 www.fes.de/gewerkschaften Contacto andrea.brandis@fes.de

Acerca de nosotros Los sindicatos, los consejos de trabajo y otras formas de representacon de los intereses laborales son fundamentales, ya que constituyen una expresin de las libertades democrticas en una sociedad. Su presencia permite que un segmento importante de la poblacin articule los respectivos intereses y, de ese modo, contribuye a lograr un desarrollo social equitativo. Por lo tanto, a la hora de promover la democracia social en todo el mundo, una parte integral de los esfuerzos de la Friedrich-Ebert-Stiftung consiste en fortalecer la representacin de los intereses de los asalariados. La Friedrich-Ebert-Stiftung intenta garantizar que las posiciones sindicales sean incluidas en la toma de decisiones polticas y econmicas, tanto en el lugar de trabajo como a escala nacional, regional e internacional. Sin embargo, los sindicatos, los consejos de trabajo y las otras formas de representacin de los intereses laborales solo podrn alcanzar estos objetivos si funcionan de manera representativa, democrtica, autnoma, competente y eciente. Es por ello que una parte importante del apoyo proporcionado internacionalmente por la Friedrich-EbertStiftung radica en promover las organizaciones sindicales y ofrecer un adecuado asesoramiento en este proceso. www.fes.de/gewerkschaften

Las opiniones expresadas en esta publicacin no reejan, necesariamente, los puntos de vista de la Friedrich-Ebert-Stiftung.

ISBN 978-3-86498-276-7