Projetos sociais de empresas no Brasil: arcabouo conceitual para pesquisas empricas e anlises gerenciais*

Renata Buarque Goulart Coutinho** Teresia Diana L. v. A. de Macedo-Soares*** Jos Roberto Gomes da Silva****

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Metodologia; 3. Referencial terico; 4. Resultados e discusso; 5. Consideraes finais. S U M M A R Y : 1. Introduction; 2. Methodology; 3. Theoretical framework; 4. Results and discussion; 5. Final remarks. P A L A V R A S - C H A V E : responsabilidade social corporativa; investimentos sociais de empresas; gesto de projetos sociais. K E Y W O R D S : corporate social responsibility; corporate social investments; social project management. Este artigo apresenta o arcabouo conceitual desenvolvido como parte de uma pesquisa com vistas investigao dos modelos de gesto adotados por empresas no Brasil, na conduo de seus projetos sociais, sua adequao s caractersticas dos projetos e as implicaes para sua efetividade e sustenta-

* Artigo recebido em mar. e aceito em ago. 2006. ** Doutora em administrao de empresas pelo Instituto de Administrao e Gerncia, IAG/PUCRio, e administradora do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Endereo: Av. Repblica do Chile, 100/8o andar Centro CEP 20031-917, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: rbuarque@bndes.gov.br. *** PhD em filosofia pela Universidade de Montreal, Canad e professora associada do Instituto de Administrao e Gerncia, IAG/PUC-Rio. Endereo: Rua Marqus de So Vicente, 225 Gvea CEP 22453-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: redes@strategy-research.com. **** Doutor em administrao de empresas pelo Instituto de Administrao e Gerncia, IAG/ PUC-Rio, e professor assistente do IAG/PUC-Rio. Endereo: Rua Marqus de So Vicente, 225 Gvea CEP 22453-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: jrgomes@iag.puc-rio.br.

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bilidade. Foi feita uma extensa reviso da literatura, a fim de identificar conceitos e construtos que pudessem apoiar a construo do arcabouo. Foi identificada tambm a interao de diversos fatores que podem trazer implicaes para a efetividade dos projetos e para a sustentabilidade. A partir das recomendaes de Kerlinger (1973) para operacionalizao de conceitos, foram definidos os principais construtos adotados na pesquisa, posteriormente desmembrados em dimenses, s quais, por sua vez, foram atribudos indicadores. E, por fim, foi visto como o arcabouo resultante pode ser utilizado na conduo de pesquisas empricas sobre projetos sociais desenvolvidos por empresas no Brasil e tambm sua importncia para os gestores de projetos, na anlise da adequao entre os diversos fatores intervenientes, com vistas a uma maior efetividade e sustentabilidade dos resultados. Corporate social projects in Brazil: conceptual framework for empirical research and management analyses This article presents a conceptual framework which was developed as part of a research aimed at investigating management models adopted by firms in Brazil to conduct their social projects, how they fit project characteristics, and the implications for their effectiveness and sustainability. Firstly, the article shares the results of a wide-range review of the literature, undertaken to identify concepts and constructs which could support the building of the framework. The research also identifies the interaction of various factors that may have implications for project effectiveness and sustainability. Based on Kerlingers (1973) recommendations regarding concept operationalization, a description is made of how the main constructs adopted in the research were defined. These were then broken down into dimensions, to which indicators were attributed. An explanation is given of how the resulting framework can be used to guide empirical research into social projects developed by firms in Brazil, and also its importance for project managers in their analyses of the fit between various intervening factors, in order to ensure the greater effectiveness and sustainability of results.

1. Introduo
No Brasil, a responsabilidade social corporativa (RSC) foi trazida tona na dcada de 1960. A partir dos anos 1980, a RSC voltou s pautas de discusso nos meios empresarial, acadmico e na mdia. A criao do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), em 1989; a campanha do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) pela publicao do balano social, a partir de 1997; e a criao do Instituto Ethos de Responsabilidade Social, em 1998, foram marcos importantes. No bojo desse processo, est a atuao das

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universidades e institutos de pesquisa. Muitos j contam com centros e grupos dedicados ao estudo da RSC, da tica empresarial e da atuao do terceiro setor. Apesar do conceito de RSC abranger as relaes da organizao com seus diversos stakeholders, seu brao social que mais d visibilidade s empresas. Muitas so intituladas empresas socialmente responsveis simplesmente por patrocinarem projetos em comunidades. Pouco se questiona sobre a forma como tais projetos so implementados. Pesquisas mostram que, no Brasil, tem sido crescente a injeo de recursos na rea social (Ipea, 2001, 2002; Gife, 2001) e grande parte dos investimentos sociais das empresas apoiada pelo trabalho voluntrio dos empregados (CeatsUSP, 1999). Uma tendncia na atuao social das empresas brasileiras o estabelecimento de parcerias e alianas interinstitucionais e intersetoriais, envolvendo outras empresas, organizaes no-governamentais e rgos do governo (Ceats-USP, 2005). No entanto, ainda predominam atividades de assistncia social e de alimentao (Ipea, 2002); nos projetos desenvolvidos por meio de parcerias intersetoriais raramente feito um planejamento prvio das aes (Fischer et al., 2003) e grande parte das empresas no dispe de informaes sistematizadas sobre o impacto de suas aes sociais (Ipea, 2001). A atuao social das empresas acontece de diversas formas: concentrando-se em um s projeto ou em diversos; por meio de doaes espordicas ou iniciativas de longa durao; e com formas diversas de gesto dos projetos (Fischer et al., 2003; Thompson e co-autores, 2000). Apesar do crescente nmero de pesquisas sobre o tema no Brasil, na literatura de RSC, sob a tica da administrao de empresas, ainda pequena a ateno dispensada gesto dos projetos sociais, com vistas obteno de maior efetividade e sustentabilidade dos resultados. Na segunda seo, apresentada a metodologia utilizada para a construo do arcabouo conceitual. Na terceira, so comentadas as principais proposies tericas que o embasaram e na quarta so apresentados e discutidos os resultados o arcabouo em si, seus construtos, dimenses e indicadores e suas possveis utilizaes nos meios acadmico e empresarial. Na quinta seo, so tecidas as consideraes finais.

2. Metodologia
Como j dito, foi feita uma extensa reviso da literatura. Devido caracterstica interdisciplinar da pesquisa, foi necessrio investigar diferentes reas de conhecimento. Para tanto, foram pesquisados os temas: RSC, tica, desenvolvi-

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mento sustentvel, participao social e gesto de projetos sociais. Este artigo, no entanto, limita-se aos temas referentes a desenvolvimento e sustentabilidade e a projetos sociais, por serem mais diretamente relacionados ao arcabouo. Na literatura das reas de polticas pblicas e desenvolvimento, mais especificamente, foram investigados conceitos e definies relacionados a desenvolvimento sustentvel, participao social e gesto de projetos sociais. Inicialmente, foi efetuada uma pesquisa em bases de dados nacionais e internacionais (Search Bank, Ebsco Host, Emerald, ProQuest, Sociological Abstracts, banco de teses da Capes), alm de publicaes de agncias multilaterais de fomento (Cepal, BID, Banco Mundial). Foram investigados tambm os seguintes peridicos: Revista de Administrao Pblica, Revista de Administrao Municipal, Cadernos de Estudos Sociais, Espao e Debates e Revista do Servio Pblico. Apoiando-se nas recomendaes de Kerlinger (1973) para operacionalizao de conceitos, foram definidos, com base na reviso da literatura, os principais construtos adotados na pesquisa, posteriormente desmembrados em dimenses, s quais, por sua vez, foram atribudos indicadores.

3. Referencial terico

Desenvolvimento e sustentabilidade
O conceito de desenvolvimento sustentvel traz em seu bojo contradies que refletem a tenso entre crescimento e limite (Ismerio, 1999). A noo de desenvolvimento remete ao aumento, crescimento. Por sua vez, a noo de sustentabilidade tem em si a idia de limites, tanto externos exausto de recursos, poluio , quanto internos inerentes as sociedades humanas e seu universo simblico, no-material, cultural. Apesar do desenvolvimento remeter idia de crescimento, implica mudanas qualitativas do sistema social (Tankersley, 1994). Do ponto de vista social, o mesmo ritmo de crescimento pode culminar no desenvolvimento, no maldesenvolvimento ou no de-desenvolvimento (Sachs, 2000). A noo de desenvolvimento sustentvel integra as propostas do ecodesenvolvimento e do desenvolvimento endgeno e local, abarcando as dimenses econmica, poltica, tecnolgica, ecolgica e cultural, constitutivas de toda a sociedade humana. Envolve, portanto, objetivos situados no trip eqidade social-conservao ambiental-eficincia econmica.

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O conceito de desenvolvimento sustentvel, apesar de amplamente discutido, ainda de difcil operacionalizao. A anlise da sustentabilidade de uma iniciativa, programa ou ao social tarefa rdua, em funo da dificuldade de se encontrarem indicadores que possam ser utilizados para tal mensurao. A sustentabilidade pode ser vista de forma macro, analisando-se a estratgia generalizada de consumo, crescimento e desenvolvimento da sociedade, ou de maneira micro, analisando-se um determinado processo, programa ou projeto (Mokate, 2002). Este ltimo o enfoque adotado neste artigo. A viso micro da sustentabilidade tem sido muito utilizada pelas organizaes multilaterais de financiamento a programas e projetos de desenvolvimento. O Banco Mundial, a partir de 1990, props uma interpretao de sustentabilidade que faz referncia a seis tipos de capital: humano, natural, cultural, institucional, fsico e financeiro. A sustentabilidade de um programa ou projeto dependeria, portanto, de um equilbrio apropriado entre os diversos tipos de capital. Tal interpretao faz uma ponte com as definies mais macro da sustentabilidade, ao reconhecer uma relao de mo-dupla entre o entorno e a iniciativa que se analisa, j que invoca a necessidade de harmonia entre ambos (Mokate, 2002). Em consonncia com essa interpretao, o Banco Mundial passou, ento, a qualificar a sustentabilidade de seus programas e projetos, segundo um amplo conjunto de fatores que so analisados (Mokate, 2002): elementos externos; fatores econmicos; financeiros; tcnicos; sociais; ambientais; institucionais; e de governabilidade.

Projetos sociais

Conceitos e classificaes
Um projeto social busca, por meio de um conjunto integrado de atividades, transformar uma parcela da realidade, reduzindo ou eliminando um dficit, ou solucionando um problema, para satisfazer necessidades de grupos que no possuem meios para solucion-las por intermdio do mercado (Cepal, 1995; Nogueira, 1998). Freqentemente, os termos projetos, programas e polticas sociais so confundidos. Um programa social um conjunto de projetos; e uma poltica social, por sua vez, um conjunto de programas. Projetos e programas so a traduo operacional das polticas sociais. Um projeto envolve aes concretas a serem desenvolvidas em um horizonte de tempo e espao determina-

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dos, restritas pelos recursos disponveis para tal. Os programas, em geral, envolvem horizontes de tempo mais longos que os projetos. Pode-se, portanto, analisar um programa por meio do estudo dos projetos que o compem (Cepal, 1995, 1998). Faz-se necessria, tambm, uma distino entre as reas de atuao dos projetos, pois esse universo muito vasto e heterogneo. Embora no haja consenso sobre a questo, foram pesquisadas algumas fontes documentos do Prmio ECO-Amcham, Gife (2001), Ceats-USP (1999, 2005), Ipea (2002) e o Guia Exame de Boa Cidadania Corporativa, com o intuito de se chegar a um denominador comum. Essas fontes tratam de projetos sociais relacionados iniciativa privada, no contexto brasileiro, o que permitiu uma melhor adequao da terminologia ao campo deste artigo. As duas maneiras mais usuais de se classificar os projetos so: com relao ao seu objeto principal (sade, educao, meio ambiente, cultura) ou com relao s caractersticas distintivas da populao-alvo (crianas, adolescentes, portadores de deficincia, idosos). Com relao s etapas do ciclo de um projeto, muitas so as divises apresentadas pelos autores investigados. Este artigo adota a seguinte diviso, sugerida pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID): identificao de idias do projeto, definio de objetivos, desenho, anlise e aprovao, execuo e avaliao ex post (BID/Ilpes, 2000).

Critrios de avaliao
Ateno especial deve ser dada ao processo de avaliao, que permite alcanar de forma mais adequada os resultados, com melhor utilizao dos recursos, alm de munir os formuladores e gestores de informaes importantes para o desenho de futuras iniciativas ou para correo de cursos de atuao, como um mecanismo de retroalimentao (Cohen e Franco, 1998). So inmeras as sugestes a respeito dos critrios para a avaliao de projetos sociais. Alguns, no entanto, permanecem definidos de forma difusa e de difcil operacionalizao, alm de existirem muitas divergncias em torno de suas definies. O critrio mais comumente utilizado a eficcia (Mokate, 2002). tambm um dos nicos acerca do qual h consenso. Refere-se ao grau em que se atingem os objetivos de um projeto em um perodo de tempo, com a qualidade esperada, independentemente de seus custos (Cepal, 1998; Cohen e Franco, 1998; Mokate, 2002). O conceito de eficincia envolve a relao entre duas dimenses bsicas: resultados do projeto (bens e servios produzidos) e recursos utilizados (insumos e atividades). Refere-se maneira como os objetivos so alcanados e remete capacidade de selecionar e usar os melhores meios, com os

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menores custos possveis, para se realizar uma tarefa ou propsito (Cepal, 1998; Cohen e Franco, 1998; Mokate, 2002). Vale ressaltar que, no caso de projetos sociais e ambientais, um custo pode ser incorrido pelo desgaste ou sacrifcio de um recurso, seja ele tangvel ou intangvel: tempo, recurso ambiental, recurso financeiro, capital social, confiana (Mokate, 2002). Nesse caso, custos e benefcios no deveriam ser medidos apenas em termos financeiros, devendo tambm ser considerados segundo dimenses sociais e psicolgicas (Narayan, 1995). Com relao efetividade, cada autor estudado mostra uma interpretao diferente. Para Mokate (2002), eficcia e efetividade so sinnimas. Para a Unicef, efetividade e impacto podem ser considerados sinnimos, e expressam quanto o projeto tem efeitos (positivos) no ambiente externo (Costa e Castanhar, 2003). Cohen e Franco (1998) sugerem que a efetividade a relao entre os resultados e o objetivo. A Cepal (1998:18) considera que a efetividade supe a eficincia e a eficcia e a define como a capacidade organizacional para ser eficiente e eficaz ao longo do tempo, alcanando nveis de impacto elevados e sustentados. Neste artigo, efetividade considerada uma medida geral de desempenho do projeto, desmembrada em eficcia e eficincia.

Gesto de projetos sociais

A gesto do projeto consiste em dar unidade e coerncia ao ciclo de ao. Um projeto tem como conseqncia um conjunto de produtos (gerados via processos de converso), resultados (previstos nos objetivos e metas) e impactos (mudanas na realidade efetivamente alcanadas). A gesto deve assegurar que tais produtos, resultados e impactos sejam coerentes com a concepo e os fins do projeto, garantindo sua eficcia e efetividade, por meio de uma adequada combinao de recursos (Nogueira, 1998). Cabe considerar que: os processos de converso so implementados em uma estrutura social e material especfica; a interao dos membros da estrutura social gera cultura e clima organizacional tambm especficos; junto com os processos, os atores da estrutura cumprem uma srie de papis funcionais que permitem articular as aes para maximizar o atingimento dos objetivos; o programa est inserido em um contexto com o qual interage em maior ou menor grau; a interao de todos os elementos descritos gera um modelo especfico de organizao e gesto em cada programa social (Cepal, 1998).

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Nogueira (1998) prope uma tipologia de projetos baseada em duas dimenses:

g

a capacidade de programao das tarefas dada pelas exigncias de variao em sua execuo, diferindo com relao ao grau em que so suscetveis rotinizao ou formalizao; a interao com os destinatrios da ao determina a relao entre operador e destinatrio, assim como o nvel de mudana que se pretende provocar nas condies ou capacidades dos destinatrios.

Pode-se imaginar que quanto maior for o mbito de comportamentos que se deseja impactar, das atitudes a serem modificadas e dos valores a serem estabelecidos, maior ser a necessidade de interao entre a populaoobjetivo e os operadores do projeto, com maior discricionariedade no plano da gesto, gerando uma maior necessidade da criao de mecanismos para participao da populao (Nogueira, 1998). A Cepal (1998) prope uma tipologia de modelos de organizao e gesto de projetos sociais que considera duas dimenses:
g

o grau de padronizao dos produtos (bens ou servios resultantes do projeto); a homogeneidade/heterogeneidade da populao-objetivo nvel de semelhana nas variveis pertinentes que afetam os objetivos de impacto do programa.

possvel, portanto, fazer uma associao entre as duas tipologias citadas de projetos e de modelos de organizao e gesto.

4. Resultados e discusso

Arcabouo conceitual
A figura representa o arcabouo conceitual construdo para este artigo, ilustrando de maneira simplificada a interao de diversos fatores que podem trazer implicaes para a efetividade dos projetos sociais das empresas no Brasil e para a sustentabilidade.

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Arcabouo conceitual

Embora reconhea a complexidade de tais interaes, este artigo concentra-se nos fatores situados na regio alaranjada da figura, ou seja, nos modelos de gesto adotados, na sua adequao s caractersticas dos projetos e nas conseqncias para a efetividade e sua contribuio para a sustentabilidade. Tambm abrange, de forma menos intensa, os outros fatores, j que alguns podem ser considerados elementos constitutivos dos prprios projetos, pois projetos s existem porque tambm h populaes situadas em um contexto histrico, cultural, ambiental e socioeconmico especfico, com necessidades a serem satisfeitas. Os projetos no se situam nesse contexto de forma isolada. Provavelmente existiro outras aes e instituies que tencionam atacar os mesmos problemas, de forma direta ou indireta, articuladas ou no com o projeto em questo. Ademais, so de fundamental relevncia a atuao do poder pblico e a forma de interao do projeto com suas diversas esferas. Portanto, o projeto, representado pelo crculo central na figura, resultante de uma rede de relacionamentos entre a principal empresa fomentadora, as empresas e instituies parceiras no projeto (organizaes sem fins lucrativos, rgos e instncias governamentais), a comunidade ou comunidades envolvidas ou beneficiadas e outros projetos que tenham aes complementares s suas. Todas essas relaes acontecem em um contexto mais amplo o macroambiente.

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A partir da reviso da literatura, parte-se do pressuposto que a combinao dos fatores macroambientais, comunitrios e organizacionais (relacionados s instituies envolvidas no projeto) influencia a caracterizao do projeto aqui denominada tipo de projeto e o modelo de gesto adotado, que, por sua vez, tambm influenciam-se mutuamente. Da o fato de sua relao ser representada por uma seta de mo-dupla. O arcabouo tambm sugere que o tipo de projeto e o modelo de gesto adotado (consideradas as variveis principais) influenciam de alguma forma a efetividade, a satisfao dos stakeholders e a sustentabilidade dos projetos (variveis de desempenho), embora no sejam suficientes para explicar o desempenho do projeto em sua totalidade. O desempenho tambm sofre influncia indireta das condies de contorno representadas na figura.

Construtos adotados na pesquisa, dimenses constitutivas e indicadores

Para que fosse possvel aplicar o arcabouo a pesquisas empricas e a anlises gerenciais, foi necessrio um detalhamento, especificando-se suas dimenses, construtos e indicadores, como mostra o quadro 1. Para o conceito de projeto social conceito central do artigo adotou-se a seguinte definio, construda a partir das definies apresentadas por Nogueira (1998) e Cepal (1995, 1998):
Um projeto social um conjunto de aes que tm por propsito provocar impactos sobre indivduos ou grupos denominados populao-alvo ou beneficirios, que compreendem uma determinada destinao de recursos e responsabilidades em um perodo de tempo determinado.

Os construtos tipo de projeto e modelo de organizao e gesto tomaram como base os trabalhos de Nogueira (1998) e Cepal (1998), com adaptaes, em funo de sua adequao ao objeto deste artigo. O construto configurao institucional, por sua vez, foi uma construo dos autores e est representado na figura pelo conjunto das formas em preto. Para o construto efetividade, adota-se a sugesto da Cepal (1998), considerarmos que seja a mais abrangente e de mais fcil compreenso. O construto satisfao dos stakeholders foi uma construo dos autores, baseada na literatura sobre teoria dos stakeholders e na gesto estratgica voltada para eles, em que a satisfao dos diversos pblicos de interesse considerada medida-chave de desempenho.

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Quadro 1

Construtos adotados na pesquisa e suas definies operacionais

Construto Tipo de projeto Definio operacional Caracterizao do projeto, de acordo com sua rea de atuao, caractersticas distintivas e grau de homogeneidade da populao-alvo, seu objetivo principal, nvel de impacto que pretende causar, produtos resultantes e grau de padronizao destes produtos, tipo e quantidade de recursos utilizados e o grau de rotinizao e de complexidade das tarefas executadas. Modelo adotado para gerenciar o projeto, caracterizado pela orientao bsica seguida, formas e critrios de coordenao e controle, forma de organizao do trabalho, estrutura organizacional adotada, conhecimento necessrio e capacitao da equipe do projeto, grau de flexibilidade, forma de liderana e grau de participao dos beneficirios e da equipe operacional do projeto. Configurao formada pela empresa ou empresas patrocinadoras do projeto, instituio operadora do projeto, instituies parceiras, articulao com o poder pblico e outros projetos ou aes sociais que tenham aes complementares ao projeto. Medida de desempenho do projeto, desmembrada em eficcia (grau em que se atingem os objetivos do projeto em um perodo de tempo, com a qualidade esperada) e eficincia (relao entre os resultados do projeto e os recursos utilizados). Capacidade de continuidade do projeto e de seus resultados ao longo do tempo, influenciada por fatores financeiros, sociais, institucionais e de governabilidade. Grau de satisfao dos diversos pblicos afetados pelo projeto, com relao aos resultados obtidos: populao-alvo, comunidade local, equipe do projeto, empregados das empresas, instituies parceiras, poder pblico e outros pblicos considerados relevantes.

Modelo de organizao e gesto

Configurao institucional

Efetividade

Sustentabilidade Satisfao dos stakeholders

Para o construto sustentabilidade, a partir dos fatores utilizados pelo Banco Mundial para avaliar a sustentabilidade de suas iniciativas de desenvolvimento, foi feito um recorte que inclui apenas fatores que, de alguma forma, sejam influenciados pela combinao entre o tipo de projeto, o modelo de gesto adotado e a configurao institucional do projeto. O intuito aqui no medir a sustentabilidade do projeto de forma absoluta, mas captar indcios da contribuio dos fatores pesquisados sustentabilidade. Nos quadros 2 a 7 so apresentados os construtos utilizados no arcabouo conceitual, desmembrados em suas dimenses constitutivas e indicadores. So apresentados tambm os valores e categorias que cada indicador pode assumir. A especificao de dimenses para cada construto uma cons-

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truo dos autores, a partir da literatura investigada, da experincia prtica e de estudos anteriores a respeito do tema. No caso dos construtos tipo de projeto e modelo de gesto, as dimenses so, em sua maioria, adaptaes das sugestes de Nogueira (1998) e Cepal (1998). As dimenses relativas ao construto configurao institucional devem ser analisadas de forma qualitativa. Os resultados obtidos devem ser cruzados com os dos demais construtos. O construto tipo de projeto composto por dimenses que necessitam ser analisadas qualitativa e quantitativamente. Recomendamos que seja efetuada a anlise da adequao entre os construtos tipo de projeto e modelo de gesto, conforme os quadros 8 e 9. De acordo com a literatura investigada, aos tipos 1, 2, 3 e 4 de projetos (quadro 8) devem corresponder os modelos burocrtico, clientelar, adhocrtico e de integrao homognea, respectivamente (quadro 9). importante ressaltar que no se deve esperar que tal correspondncia seja perfeita, mas que haja algum grau de correlao entre os dois construtos para um mesmo projeto, o que denotaria coerncia na gesto. Por fim, os resultados dos construtos efetividade, satisfao dos stakeholders e sustentabilidade devem ser cruzados com os resultados dos demais construtos e com a anlise de adequao entre os tipos de projeto e os modelos de gesto detectados.

Quadro 2

Configurao institucional: dimenses e indicadores

Dimenses Empresa ou empresas patrocinadoras do projeto Indicadores Razo social Principal setor de atuao
g g g g g

Valores/Categorias

Indstria Comrcio Prestao de servios Intermediao financeira Outro Apenas doao de recursos Gesto dos projetos Incentivo atuao voluntria de seus empregados no projeto Outro
continua

Grau de envolvimento da(s) empresa(s) no projeto

g g g

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Dimenses Instituio operadora do projeto

Indicadores Razo social Tipo

Valores/Categorias

g g g g

Empresa privada Fundao ONG rgo/Instituio governamental (municipal, estadual, federal)

Instituies parceiras

Razo social Tipo

g g g g

Empresa privada Fundao ONG rgo/Instituio governamental (municipal, estadual, federal) Municipal Estadual Federal Motivo da articulao Nome Objetivo Instituio que operacionaliza Motivo da articulao

Articulao com o poder pblico

rgo/Instituio governamental

g g g

Objetivo da articulao Articulao com outros projetos/ aes sociais Descrio dos projetos

g g g g

Objetivos da articulao

Quadro 3

Tipo de projeto: dimenses e indicadores

Dimenses rea de atuao Indicadores Objeto de atuao do projeto Valores/Categorias
g g g g g g g g

Educao Cultura Meio ambiente Sade Esportes Gerao de renda Assistncia social Outro
continua

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Dimenses Populao-alvo

Indicadores Caractersticas distintivas grupo a que pertence

Valores/Categorias
g g g g g g g g

Crianas Adolescentes e/ou jovens Adultos Famlias Terceira idade Mulheres Minorias tnicas Outros Homognea Heterognea

Grau de homogeneidade das caractersticas relevantes para o projeto Objetivo principal Descrio do objetivo Tipo de objetivo

g g

g g

g g

Satisfazer necessidades bsicas Modificar condies de vida Prevenir ou retardar a deteriorao do bem-estar pessoal ou de sade Construir capacidades Introduzir mudanas de comportamentos, atitudes ou valores Outro Profundo (alterar atributos pessoais dos beneficirios) Superficial (no alterar atributos pessoais dos beneficirios) Padronizados No-padronizados (customizados) Fsicos Financeiros Humanos Tecnolgicos Rotineiras e repetitivas Pouco rotineiras Com constante renovao Simples Complexas

Impacto

Nvel de impacto que pretende causar

Produtos resultantes

Descrio dos produtos Grau de padronizao dos produtos

g g

Recursos

Tipo e quantidade de recursos destinados ao projeto pelas instituies envolvidas

g g g g

Atividades e tarefas

Grau de rotinizao

g g g

Grau de complexidade

g g

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Quadro 4

Modelo de organizao e gesto: dimenses e indicadores

Dimenses Orientao da gesto Indicadores Para oferta/para demanda Valores/Categorias
g g g g

Gesto orientada para a oferta Gesto influenciada pela oferta Gesto influenciada pela demanda Gesto orientada para a demanda Superviso direta e hierrquica Auto-superviso e autocontrole de grupos de trabalho Sistemas de controle e gesto Padres de servio e satisfao do beneficirio Eficcia e eficincia Aprendizagem Coordenao e gesto de redes Satisfao dos stakeholders

Controle e medio de desempenho

Mecanismos de controle

g g g g

Critrio bsico para medio de desempenho

g g g g

Indicadores de resultado Organizao do trabalho Estmulo ao trabalho em equipe

g g g

Baixo Moderado Alto Programveis No-programveis Mistos Funcional Equipes de trabalho, matricial Divises territoriais Por produto/por cliente Especializado Generalizado Intermedirio
continua

Mtodos de trabalho

g g g

Estrutura

Departamentalizao

g g g g

Equipe do projeto

Conhecimento necessrio

g g g

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Dimenses Equipe do projeto

Indicadores Comprometimento das pessoas com os objetivos organizacionais

Valores/Categorias
g g g

Baixo Moderado Alto Baixo Moderado Alto Baixa (estvel) Alta (dinmica) Intermediria Estvel e previsvel Estvel, mas com aleatoriedade Turbulento, incerto Autocrtica Participativa Mista Centralizado Descentralizado Hierarquia Equipes de trabalho Comit Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa
continua

Interesse da gesto pela capacitao das pessoas

g g g

Flexibilidade e percepo do contexto

Propenso a mudanas

g g g

Contexto

g g

Liderana

Estilo

g g g

Processo de deciso

g g

Canal para resoluo de conflitos

g g g

Participao dos beneficirios (populao-alvo)

Na gerao de idias para o projeto

g g g

Na definio dos objetivos do projeto

g g g

Na concepo/desenho do projeto

g g g

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Dimenses Participao dos beneficirios (populao-alvo)

Indicadores Na anlise e aprovao do projeto

Valores/Categorias
g g g

Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Compartilhamento de informaes Consulta Tomada de deciso Ao Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa Alta Varivel Baixa

Na execuo/implementao do projeto

g g g

Na avaliao dos resultados do projeto

g g g

Instncia mxima de participao da populao-alvo

g g g

Participao da equipe operacional do projeto

Na gerao de idias para o projeto

g g g

Na definio dos objetivos do projeto

g g g

Na concepo/desenho do projeto

g g g

Na anlise e aprovao do projeto

g g g

Na execuo/implementao do projeto

g g g

Na avaliao dos resultados do projeto

g g g

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Quadro 5

Efetividade: dimenses e indicadores

Dimenses Eficcia Indicadores Grau de atingimento de objetivos Valores/Categorias
g g g

Alto Mdio Baixo Alto Mdio Baixo Acima do esperado Conforme esperado Abaixo do esperado

Grau de cumprimento de prazos

g g g

Nvel de qualidade dos produtos

g g g

Eficincia

Resultados alcanados (para a populao-alvo) Resultados alcanados (para os demais stakeholders) Percepo sobre a relao entre os resultados do projeto e os recursos utilizados

Quadro 6

Sustentabilidade: dimenses e indicadores

Dimenses Fatores financeiros Indicadores Grau de dependncia do projeto com relao s suas atuais fontes de financiamento Probabilidade de continuidade das atuais fontes de financiamento Valores/Categorias
g g g

Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta

continua

g g g

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Dimenses

Indicadores Capacidade do projeto de gerar receitas para sua manuteno

Valores/Categorias
g g g

Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta

Capacidade de captao de recursos de outras fontes para o projeto

g g g

Fatores sociais

Nvel de participao dos beneficirios, g Alto determinado pela dimenso participao, g Mdio do construto modelo de gesto g Baixo Classificao da populao-alvo com relao ao nvel de apropriao do projeto
g g g

Beneficirios Clientes Donos/gestores Alta Mdia Baixa Alto Mdio Baixo Alta Mdia Baixa

Fatores institucionais e de governabilidade

Probabilidade de continuidade das parcerias para desenvolvimento e implementao do projeto Grau de apropriao do projeto por parte do poder pblico

g g g

g g g

Vulnerabilidade do projeto a mudanas polticas

g g g

Quadro 7

Satisfao dos stakeholders : indicadores

Dimenso Satisfao dos pblicos afetados com os resultados do projeto Indicadores Satisfao da populao-alvo Valores/Categorias
g g g

Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta

continua

Satisfao da comunidade local

g g g

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Dimenso Indicadores Satisfao da equipe do projeto

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Valores/Categorias
g g g

Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta Baixa Mdia Alta

Satisfao dos empregados das empresas envolvidas

g g g

Satisfao das instituies parceiras

g g g

Satisfao do poder pblico

g g g

Satisfao de outros pblicos considerados relevantes

g g g

Quadro 8

Tipologia de projetos segundo as dimenses da pesquisa e seus indicadores

Correspondncia entre os valores/categorias e o tipo de projeto Dimenses Populaoalvo Indicadores Tipo 1 Grau de Homognea homogeneidade das caractersticas relevantes para o projeto Tipo de objetivo Satisfazer necessidades bsicas ou modificar condies de vida Tipo 2 Heterognea Tipo 3 Heterognea Tipo 4 Homognea

Objetivo principal

Prevenir a deteriorao do bem-estar pessoal ou introduzir mudanas de comportamentos, atitudes ou valores

Introduzir Construir capacidades mudanas de comportamentos, atitudes ou valores

continua

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Correspondncia entre os valores/categorias e o tipo de projeto Dimenses Impacto Indicadores Tipo 1 Nvel de impacto que pretende causar Grau de padronizao dos produtos Grau de rotinizao Grau de complexidade Superficial Tipo 2 Profundo Tipo 3 Profundo Tipo 4 Superficial

Produtos resultantes Atividades e tarefas

Padronizados

Padronizados

Nopadronizados Com constante renovao Complexas

Nopadronizados Pouco rotineiras Relativamente simples

Rotineiras e repetitivas Simples

Rotineiras e repetitivas Complexas

Fonte: Baseado na tipologia de Nogueira (1998).

Quadro 9

Tipologia de modelos de gesto segundo as dimenses da pesquisa e seus indicadores

Correspondncia entre os valores/categorias e o tipo de projeto Dimenses Indicadores Burocrtico Orientao da gesto Para oferta/para demanda Gesto orientada para a oferta Superviso direta e hierrquica Eficcia e eficincia Baixo Clientelar Gesto orientada para a demanda Padres de servio e satisfao do beneficirio Satisfao dos stakeholders Mdio Adhocrtico Gesto influenciada pela demanda Integrao homognea Gesto influenciada pela oferta

Controle e medio de desempenho

Mecanismos de controle

Auto-superviso Sistemas de e autocontrole controle e de grupos de gesto trabalho Aprendizagem Coordenao e gesto de redes Mdio

Critrio bsico para medio de desempenho Organizao do trabalho Estmulo ao trabalho em equipe

Alto

continua

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Correspondncia entre os valores/categorias e o tipo de projeto Dimenses Indicadores Burocrtico Mtodos de trabalho Estrutura Programveis Clientelar Mistos Por produto/ por cliente Intermedirio Moderado Adhocrtico Noprogramveis Equipes de trabalho, matricial Generalizado Alto Integrao homognea Mistos Divises territoriais e/ou funcionais Intermedirio Moderado

Departamentalizao Funcional

Equipe do projeto

Conhecimento necessrio Comprometimento das pessoas com os objetivos Interesse da gesto pela capacitao das pessoas

Especializado Baixo

Baixo

Alto

Alto

Moderado

Flexibilidade e percepo do contexto

Propenso a mudanas Contexto

Baixa

Intermediria

Alta

Intermediria

Estvel e previsvel Autocrtica Centralizado Hierarquia

Estvel, mas com aleatoriedade Mista Varivel Comit

Turbulento, incerto Participativa

Estvel, mas com aleatoriedade Mista

Liderana

Estilo Processo de deciso Canal para resoluo de conflitos

Descentralizado Varivel Equipes de trabalho Alta Alta Comit

Participao

Da populao-alvo Da equipe operacional do projeto

Baixa Baixa

Varivel Varivel

Varivel Varivel

Fonte: Baseado na tipologia de Cepal (1998).

Aplicaes do arcabouo conceitual

Uma das aplicaes do arcabouo servir de lista de referncia para a confeco de instrumentos de coleta de dados e anlise de resultados de pesquisas empricas sobre projetos sociais, das seguintes formas:

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questionrios estruturados recomendamos que sejam formuladas questes para cada um dos indicadores que compem as dimenses constitutivas dos construtos; roteiros para entrevistas em profundidade para uma compreenso mais profunda das questes pertinentes, que no podem ser captadas apenas por meio de questionrio. Assim, podem ser mais bem exploradas as relaes entre os fatores contemplados pelo arcabouo (representadas pelas setas na figura) e suas implicaes para a efetividade, sustentabilidade e satisfao dos stakeholders; protocolos para estudos de caso o arcabouo poder, adicionalmente, orientar o desenvolvimento de protocolos para estudos de caso simples ou mltiplos, orientando o tipo de dados que deve ser coletado de diferentes fontes de evidncia, a fim de se obter uma triangulao de informaes, para uma maior confiabilidade dos resultados.

O arcabouo tambm poder ser utilizado como ferramenta gerencial por gestores de projetos sociais das empresas e instituies parceiras. O detalhamento dos construtos, dimenses e indicadores oferece a possibilidade de analisar a adequao entre o modelo de gesto adotado e as caractersticas do projeto, bem como as implicaes dos diversos outros fatores e de suas interrelaes para as medidas de desempenho do projeto efetividade, sustentabilidade e satisfao dos stakeholders. Esse tipo de anlise permite a identificao de hiatos, inconsistncias e pontos de melhoria a serem trabalhados. Vale ressaltar que a anlise dos construtos configurao institucional, tipo de projeto e modelo de gesto deve ser feita de forma relacional, ou seja, analisando-se sua combinao, adequao e congruncia. Para o construto efetividade, desejvel que as dimenses assumam os valores mais favorveis, assinalados em negrito no quadro 5. A anlise da dimenso eficincia deve ser feita relativamente aos objetivos definidos para o projeto. Para satisfao dos stakeholders, quanto mais altos os valores, melhor. O construto sustentabilidade deve ser analisado com cautela. De forma geral, desejvel que suas dimenses assumam os valores assinalados em negrito no quadro 6. No entanto, a sustentabilidade pode perder sua importncia em projetos pontuais, que no tenham como objetivo causar impactos profundos. Percebemos que a participao dos beneficirios , ao mesmo tempo, uma dimenso do modelo de gesto e componente da dimenso social da sustentabilidade. Deve ser feita uma anlise cuidadosa do grau de participao com relao ao tipo de projeto e s mudanas que se pretende alcanar com o mesmo. Quanto mais profundo o impacto e maiores as mudanas pretendidas, maior a necessidade de participao da populao. Assim, pode-se questionar e analisar os verdadeiros objetivos do projeto.

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5. Consideraes finais
Este artigo teve como objetivo apresentar o arcabouo conceitual desenvolvido como parte de uma pesquisa com vistas investigao dos modelos de gesto adotados por empresas, no Brasil na conduo de seus projetos sociais. O arcabouo conceitual apresentado no tem a pretenso de ser exaustivo, mas de contribuir tanto para a rea de pesquisa de RSC, mostrando um caminho possvel de ser trilhado nas pesquisas de campo sobre investimentos sociais de empresas, quanto para sua prtica no dia-a-dia das empresas, ajudando na anlise da adequao entre os diversos fatores intervenientes e de suas implicaes para o desempenho do projeto. Esperamos que as pesquisas desenvolvidas com o auxlio deste artigo possam enriquecer o prprio arcabouo, por meio da deteco de outros possveis construtos a serem investigados, da discusso e validao das dimenses propostas, da proposio de novas dimenses e indicadores e de uma melhor compreenso das relaes entre seus elementos constitutivos.

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