Isabela Santos de Albuquerque Nunes

A cooperao internacional de poltica e desenvolvimento do governo

alemo em parceria com os pases da Amrica Latina
Como exemplo: O desempenho da Iniciativa Somos Mercosul

O balano da Iniciativa Somos Mercosul no ano de 2009, desenvolvimento, barreiras
e perspectivas para 2010.
















Braslia
2010
2
Isabela Santos de Albuquerque Nunes









A cooperao internacional de poltica e desenvolvimento do governo
alemo em parceria com os pases da Amrica Latina
Como exemplo: O desempenho da Iniciativa Somos Mercosul







Monografia apresentada junto ao
Curso de Especializao em Relaes Internacionais
da Universidade de Braslia, na rea de Relaes Internacionais,
como requisito para a obteno do ttulo de Especializao

Orientador Prof.Virgilio Arraes








Braslia
2010

3
Isabela Santos de Albuquerque Nunes




A cooperao internacional de poltica e desenvolvimento do governo
alemo em parceria com os pases da Amrica Latina
Como exemplo: O desempenho da Iniciativa Somos Mercosul


Monografia apresentada junto ao
Curso de Especializao de Relaes Internacionais
da Universidade de Braslia, na rea de Relaes Internacionais
como requisito para a obteno para o ttulo de Especializao

Orientador Prof. Virgilio Arraes

COMISSAO EXAMINADORA


1. Prof. Virglio Arraes
Universidade de Braslia




2.
Universidade de Braslia




3.
Universidade de Braslia




Braslia, 02.04.2010
4



Resumo
O presente trabalho procura analisar o desempenho da Iniciativa Somos Mercosul,
uma cooperao para o desenvolvimento entre os pases do Mercosul, a sociedade
civil da regio e o Governo Federal da Repblica da Alemanha. A Iniciativa Somos
Mercosul foi criada em 2003 durante a presidncia do Uruguai no Mercosul. Seu
objetivo aproximar os cidados comuns das decises do Mercosul, por meio da
promoo do dilogo direto e da divulgao das aes do bloco. Alm disso, a
iniciativa um canal para o exerccio da cidadania nos pases integrantes do Mercosul
e uma fonte de informao sobre o processo de integrao do bloco sul-americano.

3 palavras chaves: cooperao, Iniciativa Somos Mercosul e integrao






















5

Resumo
El presente trabajo busca muestra el desarrollo del ano de 2009 de la Iniciativa Somos
Mercosur, una cooperacin para el desarrollo entre los pases del Mercosur, la
sociedad civil e el Gobierno Federal de la Repblica de la Alemana. La Iniciativa
Somos Mercosur fue llamada a la vida en 2003 en la presidencia de Uruguay en el
Mercosur. El objetivo de la iniciativa es aproximar sociedad civil y el gobierno, y que
por medio de sus dilogos y la divulgacin de las acciones del bloco. Adems, la
iniciativa es un canal para el ejercicio de la ciudadana en los paise integrantes del
Mercosur y una fuente de informacin sobre el proceso integrativo del bloco
sulamericano.

























6
Abreviaturas

ABC Agencia do Brasil de Cooperao
ALADI Associao LatinoAmericana de Integrao (Port.)
ALAMPYME Associao Latino-Americana de Micro, Pequena e Medias Empresas
ALC Amrica Latina e Caribe
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas (Port.)
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BMZ Ministrio Federal para Cooperao Econmica e para Desenvolvimento
CARICOM Comunidade do Caribe
CCM Comisso de Comercio do Mercosul
CEFIR Centro de Formao para a Integrao Regional
CELARE Centro Latinoamericano para as Relaes com a Europa
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
CCSS Conselho Consultivo da Sociedade Civil
CID Cooperao Internacional para o desenvolvimento
CIM Centro de Migrao Internacional e Desenvolvimento
CMC Conselho do Mercado Comum
CPC Comisso Parlamentaria Conjunta
CRPM Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul
DED Servio Alemo de Desenvolvimento
DEG Coorporativa Alem de Investimento e de Desenvolvimento
EUA Estados Unidos da Amrica
FCES Foro Consultivo Econmico-Social
FESUR Fundao Friedrich Ebert no Uruguai
FLACSO Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
GMC Grupo do Mercado Comum
GTZ Agncia Alem de Cooperao Tcnica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IPH ndice de Pobreza Humana
FMI Fundo Monetrio Internacional
InWent Empresa Internacional de Formao e Desenvolvimento
KAS Fundao Konrad Adenauer
KFW Banco de Desenvolvimento
MERCOSUL Mercado Comum do Sul (Port.)
OECD Organizao Econmica para Cooperao e Desenvolvimento
OECE Organizao para a Cooperao Econmica Europia
OMC Organizao Mundial de Comrcio
ONU Organizaes das Naes Unidas
ONGs Organizaes No-Governamentais
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PARLASUL Parlamento do Mercosul
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
POP Protocolo de Ouro Preto
PRSC Poverty Reduction Support Credit
RBCE Revista Brasileira de Comrcio Exterior
Red Mercociudades Rede de Mercocidadaes
RECM Reunin Especializada das Cooperativas do Mercosul
RSE Responsabilidade Social Empresarial
SAM Secretara Administrativa del MERCOSUR
SM Secretaria do Mercosul
SELA Sistema Econmico Latinoamericano
SM Secretara del MERCOSUR
UE Unio Europeia (Port.)
UNASUL Unio de Naes Sulamericanas




7

Sumrio

Introduo 10

1. O que uma Cooperao para o Desenvolvimento? 15
1.2 Cooperao para o Desenvolvimento na Unio Europia Alemanha 20
1.2.1 A Cooperao para o Desenvolvimento na Alemanha 27
1.2.1.1 Objetivos 29
1.2.1.2 Temas e princpios 29
1.2.1.3 Meios e atores 31
1.3 Cooperao alem na Amrica Latina 35
1.3.1 Cooperao alem no mbito do Mercosul 38
2. Iniciativa Somos Mercosul 41
2.1 A definio da Iniciativa Somos Mercosul 42
2.2 Presidncia Pro Tempore 44
2.3 A estrutura do Somos Mercosul 45
2.3.1 Somos Mercosul, Argentina 45
2.3.2 Somos Mercosul, Brasil 47
2.3.3 Somos Mercosul, Paraguai 49
2.3.4 Somos Mercosul, Uruguai e Cefir 50
2.3.5 Objetivos do governo alemo com a cooperao 52
2.3.6.1 Financiamento da cooperao alem para o desenvolvimento 54
3. O resultado da Iniciativa Somos Mercosul 2009 55
3.1 Balano Somos Mercosul 2009 55
3.2 Mecanismos desenvolvidos para a participao da sociedade civil promovida pela
Iniciativa Somos Mercosul 59
3.2.1 Boletim Somos Mercosul 60
3.2.2 Cimeira Social 63
3.3 Obstculos Iniciativa Somos Mercosul 66
4. Concluso e a oportunidade para o trabalho do projeto Somos Mercosul em
conjunto com o governo alemo 71
Bibliografia 78
1. Jornais 78
8
1.1 Argentina 78
1.2 Brasil 78
1.3 Chile 78
1.4 Alemanha 78
1.5 Paraguai 78
1.6 Uruguai 78
2. Monografias e ensaios 79
3. Pginas de Internet 81






















9














No cabe, todavia, perder a esperana, porque os progressos tcnicos obtidos neste
fim de sculo 20, se usados de uma outra maneira, bastariam para produzir muito
mais alimentos do que a populao atual necessita e, aplicados medicina,
reduziriam drasticamente as doenas e a mortalidade.
Um mundo solidrio produzir muitos empregos, ampliando um intercmbio pacfico
entre os povos e eliminando a belicosidade do processo competitivo, que todos os
dias reduz a mo-de-obra. possvel pensar na realizao de um mundo de bem-
estar, onde os homens sero mais felizes, um outro tipo de globalizao.
1



1
Santos, Milton. Texto: Por uma globalizao mais humana. Folha de So Paulo. So Paulo, 2001.
10
Milton Santos

Introduo

Desde a Segunda Guerra Mundial, observa-se a necessidade de uma transformao na
arquitetura financeira internacional. Dentro desse processo est a noo de Ajuda ao
Desenvolvimento ou Cooperao para o Desenvolvimento, segundo a qual pases,
em sua maioria desenvolvidos
2
, ajudam financeiramente, com tecnologia e com
recursos estruturais e humanos queles que se encontram em processo de
desenvolvimento. Termo criado na poca da reconstruo da Europa com a aplicao
do Plano Marshall, esse programa restringia-se na poca ao desenvolvimento
econmico, mas atualmente ele teve seu conceito reformulado
3
. A idia de ajuda ao
desenvolvimento expandiu-se em direo a uma viso mais complexa de bem
pblico global, ou seja, pertencente a todos. Tal viso direciona-se criao e
preservao do conjunto de direitos humanos voltado para todos, em especial para a
populao dos pases em transformao.

O conceito de Cooperao para Desenvolvimento abre questes sobre os direitos de
todos os povos ao desenvolvimento, paz e a um meio ambiente limpo. Neste
trabalho, lano um ponto de vista sobre a necessidade de um debate sobre a eficcia
dessa ajuda oficial entre pases, que desdobrada pela Declarao de Paris, pela
Agenda de Ao em Acra e pelas Metas do Milnio. Esses documentos reabrem a
discusso e reafirmam o convencimento de que ajuda aos chamados pases em
desenvolvimento
4
no seria eficaz somente porque pode resolver problemas tcnicos

2
As aspas nas palavras desenvolvidos e em desenvolvimento sero utilizadas aqui para diferenciar
os pases em desenvolvimento de pases desenvolvidos. Esse ltimo termo faz referncia aos
pases fortemente industrializados, com grande poder econmico, alto ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e cuja populao possui elevado padro de vida. Apesar de existirem diferentes nveis
de riqueza dentro desses pases ditos desenvolvidos, esses no so to dspares quanto nos pases em
transformao.
3
O novo conceito da OCDE para sua Cooperao para o Desenvolvimento de promover polticas que
assegurem o crescimento econmico sustentvel e o emprego, a qualidade de vida e a liberalizao do
comrcio. O conceito de crescimento econmico sustentvel da OCDE tenta equilibrar os aspectos
econmicos, sociais e ambientais do desenvolvimento.
4
Pas em desenvolvimento, pas em transformao ou pas emergente so termos geralmente usados
para descrever um pas que possui uma populao com um padro de vida relativamente baixo, uma
base industrial em desenvolvimento e um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) variando entre
mdio e baixo. A classificao dos pases difcil, visto que no existe uma nica definio
internacionalmente reconhecida do termo, pas desenvolvido, e os nveis de desenvolvimento
11
ou metodolgicos dos pases receptores da cooperao. Diferentemente disso, a
Declarao de Paris, a Agenda de Ao em Acra e as Metas do Milnio insistem que
realizao da cooperao para o desenvolvimento um direito de todos pases e de
todos cidados do planeta.

Pases de renda mdia, entre os quais se inclui a maior parte da Amrica Latina,
escondem o principal problema da regio: a profunda desigualdade social. Algumas
regies latinas possuem nveis de pobreza piores que os registrados em certos pases
africanos, onde esto os mais alarmantes indicadores sociais do mundo. Depois dos
anos 80, conhecidos como a dcada perdida, e por conta do desenvolvimento, da
estabilizao e do crescimento econmico e financeiro da regio, essa realidade vem
sendo processualmente esquecida pelos planos e pelos projetos da maioria dos
financiadores (instituies ou pases) das cooperaes para desenvolvimento. Aps o
relanamento do Mercosul
5
, os pases da regio, em especial aqueles do Cone Sul
6
,
conheceram um crescimento econmico e uma notoriedade na poltica internacional.
Desde ento, a desigualdade social que impera ali se tornou invisvel. Os
financiadores de cooperaes passaram ento a deixar a regio, argumentando que seu
produto interno bruto per capita j no justificava a sua presena e o seu apoio
7
.

O governo federativo da Alemanha um dos pases que ainda acredita na necessidade
de revitalizao da regio. Apesar de ter reduzido sua participao em projetos
voltados para a Amrica Latina, a Alemanha investe na reformulao dos temas a
serem trabalhados ali. Entre suas principais preocupaes esto a floresta tropical
(sobretudo o territrio da Amaznia), o meio ambiente, a necessidade da energia
renovvel, a sobrevivncia das comunidades indgenas e o Global Governance. A

econmico e social podem variar muito dentro do grupo dos pases em desenvolvimento. [ Sullivan,
Arthur. Economics: Principles in Action .Upper Saddle River, New Jersey 2002. Pg. 471]
5
O Mercosul o Mercado Comum do Sul. O bloco foi constitudo em 1991 com a assinatura do
Tratado de Assuno. Formado inicialmente por Uruguai, Paraguai, Argentina e Brasil, o Mercosul
ganhou em 2006 a adeso da Venezuela. No final da dcada de 1990, o desenvolvimento do bloco
estagnou-se. Em 2000, foi proclamada pelos Estados membros uma nova etapa de integrao regional,
chamada ento de revitalizao ou restart do Mercosul.
6
O Cone Sul entendido como a regio que engloba Chile, Argentina, Uruguai e os estados brasileiros
do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e So Paulo. Algumas vezes se inclui tambm o
Paraguai. Fonte: Wikipdia, fev.2010. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Cone_Sul. Acesso
em: 12 fev.2010
7
Indicadores de Desenvolvimento do Milnio. Banco Mundial e ONU, dez 2008. Disponivel em:
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Data/Regional/latin.htm. Acesso em: 20 fev. 2010
12
cooperao entre os governos da regio do Cone Sul e da Alemanha se constitui em
uma troca de experincias entre um bloco - a Unio Europia, que tem 50 anos de
experincia na questo da expanso da integrao regional e outro, o Mercosul.

Um dos mais bem-sucedidos projetos da Alemanha na Amrica Latina o Somos
Mercosul, o qual tema do presente trabalho. Criada durante um discurso do
presidente do Uruguai, Tabar Vzquez, em 2005, a Iniciativa Somos Mercosul
desenvolvida por quatro governos do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai) em conjunto com a Agncia Alem para Treinamento e Desenvolvimento
(InWent) e a fundao poltica Friedrich Ebert.

O principal objetivo da iniciativa aproximar os pases membros do Mercosul e assim
criar uma espcie de identidade mercosuliana. Os dois ltimos componentes
InWent e a fundao poltica Friedrich Ebert - tm o papel de intercambiar suas
experincias passadas com a Unio Europia e de abrir uma plataforma de discusso
com os outros pases (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai).

O projeto Somos Mercosul abriu um novo espao regional e transnacional de
cooperao. O surgimento de governos com polticas mais direcionadas para o social
estendeu o pano de fundo para o sucesso do seu desenvolvimento. Em contraste com
os recentes acordos de integrao latino-americana, o Mercosul tem de fato levado a
um desenvolvimento do processo de reaproximao cultural e hoje considerado
como um dos movimentos mais significativos de integrao das economias
emergentes.
8


No entanto, questionamos aqui: A iniciativa tem colaborado de fato com o objetivo do
Mercosul de aprofundar a integrao regional entre seus Estados-Membros? Por que o
governo da Repblica Federativa da Alemanha promove essa cooperao? Ela trouxe
resultados mais positivos ou mais negativos para a regio? Em que medida a
Iniciativa Somos Mercosul contribui para o trabalho de integrao realizado pela
sociedade civil organizada e pelos governos da regio? Que avaliao se faz da

8
Pereira, Marcelo . Ser y Parecer. Balance de la Initiativa Somos MERCOSUR. Anlis y Propuestas.
Stiftung Friedrich Ebert, Montevideo 2006. Pag. 2-5.
13
iniciativa? Esses questionamentos so a base deste trabalho, cujo tema comeou a ser
desenvolvido em minha monografia de graduao. Esta nova reflexo tem
evidentemente um novo enfoque, que parte no do Mercosul, mas da viso do
cooperador externo, o governo da Repblica Federativa da Alemanha.

At hoje, no existe uma documentao detalhada sobre o Somos Mercosul, projeto
no qual a Alemanha se engaja. Por esse motivo, o atual trabalho tem grande
relevncia para o levantamento da documentao do processo de integrao regional
atual. A falta de informao e transparncia do Mercosul dificultou a criao de uma
documentao apropriada, o que foi tentado muitas vezes pelas instituies no
governamentais ligadas ao projeto em questo, sem sucesso. Para obter conhecimento
dos processos e do desenvolvimento da iniciativa, realizei no segundo semestre de
2008 um estgio na Secretaria Tcnica e sede do projeto Somos Mercosul (Cefir), no
Uruguai, na cidade de Montevidu. No Cefir, participei de seminrios, conferncias e
reunies entre os governos, as instituies cooperantes e a sociedade civil, alm de ter
tido a oportunidade de pesquisar em documentos pblicos da iniciativa. Realizei
tambm entrevistas entre representantes dos governos e das instituies no-
governamentais imbricados ao projeto.

Apresentamos inicialmente uma viso geral da Cooperao para o Desenvolvimento
entre Amrica Latina e a Repblica Federativa da Alemanha, desde sua criao at o
estabelecimento do novo modelo de cooperao. Aqui, dada especial ateno s
mudanas no mbito do desenvolvimento do projeto, sua reformulao e ao
estabelecimento de novos temas de enfoque. Partiremos, ento, para o alvo deste
trabalho: os projetos dentro do mbito do Mercosul com aspiraes de melhorar a
integrao regional, principalmente com a participao da sociedade civil em
conjunto com os governos dos quatro pases membros do bloco.
9


A revitalizao do Mercosul e de sua poltica econmica traz uma nova viso sobre as
questes de integrao que deve ser esclarecida. Na segunda parte do texto tratamos
ento de apresentar um exemplo de cooperao multilateral em processo na regio, a

9
O governo da Repblica Bolivariana da Venezuela entrou em 2006 com um requerimento para aderir
como membro pleno do Mercosul, ainda em processo de votao nas casas congressuais dos pases
membros plenos do bloco em questo. (Nota do autor)
14
iniciativa Somos Mercosul. Porque o projeto foi criado e com que objetivos? Esses
so alguns Pontos que tentamos esclarecer at chegar abordar seus desafios, entre os
quais est a questo de Governo versus organizaes da sociedade civil, bem como os
respectivos temas abordados dentro processo de integrao.

A deciso de iniciar uma pesquisa sobre o Somos Mercosul me veio aps uma srie de
estudos sobre programas de integrao no bloco Mercosul. Desde sua criao, essa
iniciativa se configura como uma das poucas a apresentar uma forma direta de
referncia e de participao de todos os governos dos pases membros. O atual
equilbrio, a estabilidade e as estruturas nos mbitos cultural, social, poltico e
econmico de cada pas membro so tomados em considerao pelo Somos Mercosul
e so portanto apresentados nesse trabalho. Um dos maiores objetivos desse programa
a institucionalizao e a afirmao da participao da sociedade civil no processo de
integrao por meio da Cpula Social do Mercosul. A reunio acontece a cada seis
meses e precede a cpula presidencial do bloco. A primeira tem o papel de organizar
e trazer os temas importantes para a populao para a esfera presidencial.

Na terceira parte, explanamos o desenvolvimento prtico da iniciativa, com base nas
abordagens apresentadas e avaliadas. A anlise se concentra na evoluo social e
cultural, no desenvolvimento e nos seus efeitos sobre a criao de um espao para a
participao da sociedade civil do ano de 2009.

Como mtodo de investigao, lanamos mo de entrevistas com polticos e atores da
sociedade civil, quando questionamos sobre a definio e a composio da iniciativa
Somos Mercosul e sobre como ela implementada em colaborao com outras
organizaes internacionais. Outra fonte em que se baseia o presente trabalho so as
conferncias e seminrios realizados na sede do Cefir, na Secretaria do Mercosul e no
mbito do programa da Fundao Friedrich-Ebert no Uruguai (Fesur). A literatura
utilizada aqui se compe de documentos sobre o Somos Mercosul e de textos de
autoria de especialistas da regio sobre o tema integrao. Alm disso, foram
consideradas as relaes individuais e as estruturas da iniciativa em cada pas. Essa
etapa do trabalho termina com uma anlise sobre as Cpulas Sociais realizadas no ano
de 2009. Essa reflexo se apia nos documentos finais da Cpula Social.

15
A parte final do trabalho contm a concluso resultante do balano feito sobre a
iniciativa e sobre a cooperao da Alemanha. Alm disso, so apresentadas as
perspectivas para 2010 da referida iniciativa e suas propostas de solues para as
dificuldades. A inteno com isso colaborar para o aperfeioamento da prxima
presidncia Pro Tempore do Mercosul.

1. O que uma Cooperao para o Desenvolvimento?

A Cooperao Internacional para o Desenvolvimento ou Cooperao para o
Desenvolvimento constitui importante instrumento de desenvolvimento, auxiliando
pases a promoverem mudanas estruturais nos seus sistemas produtivos, como forma
de superar restries que tolhem seu crescimento. Os programas implementados sob a
gide dessas cooperaes permitem transferir conhecimentos, experincias de sucesso
e sofisticados equipamentos, contribuindo assim para capacitar recursos humanos e
fortalecer instituies do pas receptor, e possibilitando-lhes salto qualitativo de
carter duradouro.
10
Exatamente por conta do seu carter de longa durao, essas
iniciativas se diferenciam das ajudas humanitrias, que so feitas depois de crises,
guerras, conflitos sociais ou catstrofes naturais. As formas de cooperao para o
desenvolvimento so variadas, incluindo uma grande diversidade de recursos quanto
origem e natureza. Aqui, nos restringiremos a falar de quatro desses recursos,
considerados os mais importantes e at hoje os mais usados em aes de Cooperao
para o Desenvolvimento:

- As formas de recursos para o desenvolvimento:
1. Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD): cooperao tcnica, ajuda alimentar,
alvio da dvida, apoio ao oramento, etc;
2. Outros Recursos Oficiais (OFO): emprstimos, crditos e exportao, etc;
3. Donativos por meio das Organizaes No-Governamentais (ONGs);
4. Recursos Privados.

A cooperao tcnica internacional desperta grande interesse num amplo segmento da

10
Agncia de Cooperao do Brasil (ABC). Introduo, Braslia 2010. Disponvel em:
http://www.abc.gov.br/ct/introducao.asp. Acesso em: 10 fev. 2010

16
sociedade - setores governamentais, ONGs e o pblico em geral - por possibilitar um
acesso mais gil tecnologias, conhecimentos, informaes e capacitao. Os pases
em desenvolvimento da Amrica Latina vm trabalhando em parceria com naes
amigas ou com relaes diplomticas e organismos internacionais h cerca de quatro
dcadas. Os projetos de cooperao tcnica vm produzindo benefcios em
importantes setores como transportes, energia, minerao, meio ambiente, agricultura,
educao e sade, o que permitiu construir instituies mais slidas, aptas a
desempenhar suas funes em nvel superior de excelncia.

A compreenso de poltica de desenvolvimento de um pas ou instituio e a
compreenso de seu engajamento pressupem um conceito de desenvolvimento, cujos
princpios definem as alternativas e os mtodos a serem introduzidos em determinado
contexto, com o objetivo de modificar uma situao desvaforvel de um pas ou
regio em questo. De acordo com a maioria das instituies ou dos governos
cooperantes, desenvolvimento concebido como um processo de superao da fome,
da pobreza, de doenas, de desigualdades e de estruturas de poder que violam a
dignidade e os direitos dos seres humanos e que impedem o controle sobre os recursos
necessrios sobrevivncia. A implementao desse conceito tem como motivo tratar
de modificar a estrutura social. Trata-se de apoiar pobres, desfavorecidos e oprimidos
a sarem dessa condio. A pergunta fundamental , entretanto, como ajudar os os
que ainda esto em desenvolvimento dentro do processo de crescimento econmico,
financeiro, social, tcnico e, ou poltico?

Um aspecto importante no conceito de desenvolvimento, principalmente no que se
refere ao ponto de vista do governo alemo, a busca da participao das pessoas
envolvidas nos processos decisrios, ou seja, os governantes. Para os alemes
engajados no programa, os governantes estariam capacitados a melhorar as condies
de vida da populao do seu pas com responsabilidade, por meio de um debate que
envolvesse tambm a populao e a sociedade civil organizada. A partir dessa
aproximao, eles teriam conhecimento das verdadeiras necessidades dos eleitores.
Dentro dessa perspectiva, as vises dos pases do sul constituem parte integrante da
concepo de participao conjunta do governo, da sociedade e dos cooperantes afim
17
de que sejam alcanados os resultados da Cooperao para o Desenvolvimento.
11

Desde quando lanado o tema da cooperao para o desenvolvimento e at os anos
1990, se acreditava que o desenvolvimento seria uma conseqncia do crescimento
puramente econmico e financeiro
12
. O objetivo de uma poltica eficaz de
desenvolvimento deveria ser o crescimento do PIB Produto Interno Bruto e a
estabilizao financeira de um pas, sendo que a distribuio da renda sequer era
questionada. A industrializao, alicerada no modelo dos pases industrializados
13
,
de acordo com essa vertente de pensamento ortodoxo, geraria maior riqueza e
conseguiria impulsionar a sada de um pas do contexto de subdesenvolvimento. A
idia parece muito simples: primeiro necessrio que a riqueza econmica do pas
cresa, para que, em seguida, possa ser distribuda. Essa segunda etapa, porm, fora
sempre pouco questionada. Desde ento, com o crescimento do seu bolo, pases
passaram a ser caracterizados como em desenvolvimento e emergentes. As
expectativas eram de que viessem a se desenvolver segundo o modelo dos
desenvolvidos, onde houve uma maior diviso de renda entre a populao. Durante
esse processo, os pases mais ricos seriam obrigados a ajudar os ainda em
desenvolvimento, indicando-lhes o melhor caminho para o crescimento.

Em contraposio concepo anterior, foi criado em 1990 o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH)
14
, fruto do trabalho dos economistas Amartya Sen e
Mahbub ul Haq. O IDH vem sendo usado desde 1993 pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento no seu relatrio anual. Em 1997, foi introduzido o

11
Andrioli, Antnio Incio . Desenvolvimento e cooperao internacional: a solidariedade alem com
base na realidade brasileira. Espao Acadmico. So Paulo, 2010. Disponvel em:
http://www.espacoacademico.com.br/033/33andrioli.htm. Acesso em: 05 fev. 2010.
12
A busca desenfreada pela industrializao e pelo desenvolvimento econmico levou a maioria dos
pases do mundo a concentrar seus esforos na promoo do crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB), deixando a qualidade de vida em segundo plano. O crescimento econmico era visto como meio
e fim do desenvolvimento. Essa viso est mudando lentamente, mas deixou graves danos para a
humanidade. Trecho da Revista da FAE. Uma discusso sobre o conceito de desenvolvimento.
(Gilson Batista de Oliveira, 2002, pg.39)
13
O conceito de pas desenvolvido utilizado para descrever os pases que tm alto nvel de
desenvolvimento econmico e social, tomando como base alguns critrios. Critrios econmicos tm
vindo a dominar as discusses. Um desses a renda per capita e o valor do produto interno bruto per
capita de cada pas. Outro critrio econmico a industrializao. Os pases onde os setores tercirio e
quaternrio da indstria predominam na economia so considerados desenvolvidos. Mais recentemente
uma outra medida, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), comeou a ser utilizada.
14
O IDH mede trs dimenses: riqueza, educao e expectativa mdia de vida e uma maneira
padronizada de avaliao e medida do bem-estar de uma determinada populao. Os pases
desenvolvidos geralmente so os que apresentam IDH elevado. Pases que no entram em tais
definies so classificados como pases em desenvolvimento.
18
outro referencial, o ndice de Pobreza Humana (IPH). Esses foram importantes nos
estudos comparativos e de planejamento de polticas contra a pobreza. Em torno do
conceito de IDH e IPH formou-se o entendimento de que o desenvolvimento est
relacionado melhoria da qualidade de vida de um povo. Idias como a de
democracia e a de desenvolvimento so regulativas. Sua concretizao leva a
populao a alcanar maiores nveis de humanizao. Essa compreenso concorda
com a concepo de desenvolvimento dos pases da Unio Europa e objetiva a
emancipao dos seres humanos, a mudana das estruturas de desigualdade, de
injustia e de alienao que os impedem de decidir livremente, no amplo sentido do
termo. Com isso fica evidente a necessidade de transformaes tanto no nvel das
aes dos pases industrializados em direo aos pases em desenvolvimento quanto
desses em direo aos primeiros. A unilateralidade nas relaes da assim chamada
ajuda ao desenvolvimento precisa ser superada mutuamente com intercmbios bi ou
multilaterais.

Sendo assim, a organizao de uma cooperao em redes de intercmbio mtuo, pelo
receptor ou pelo atuante, fundamental. Experincias internas dos pases realizadores,
como mobilizao contra o desmonte social na Alemanha, tambm podem contribuir
e trazer conhecimento aos povos dos pases em desenvolvidos. As aes que
procuram atingir o ncleo da injustia no mundo precisam ser implementadas em
carter internacional - contra a dominao do capital financeiro; contra o pagamento
da dvida externa; a favor da segurana alimentar e contra a concentrao no setor
alimentar -, por meio de modificaes no consumo e da influncia sobre a poltica
internacional. Assim estaremos colaborando para a afirmao dos direitos humanos ao
fortalecimento da cooperao e da solidariedade internacional.

Nas relaes de cooperao internacional, importante que sejam preservados os
princpios da igualdade e da solidariedade para impedir que se repitam as estruturas
de dependncia, tpicas no dilogo entre norte e sul. A cooperao , em ltima
instncia, um intercmbio com o qual ambos os lados aprendem. Ao longo do sculo
21, noes como deteriorao dos termos de troca (Hans Singer, Raul Prebish);
plos de desenvolvimento (Francois Perroux); teoria da dependncia (Fernando
Henrique Cardoso); subdesenvolvimento estrutural (Celso Furtado), eco-
desenvolvimento (Ignacy Sachs), entre outras, foram utilizadas para interpretar a
19
complexidade da realidade dos pases em vias de desenvolvimento e apresentar
recomendaes polticas.

O conceito de parceria para o desenvolvimento, adotado pela poltica externa
brasileira durante o governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, consolida a idia
de que a relao de cooperao conduz os lados participantes a compartilhar esforos
e benefcios. As propostas so avaliadas luz do impacto e do alcance sobre as
comunidades receptoras, procedimento que demanda o aprimoramento dos
mecanismos de negociao, de avaliao e de gesto dos projetos, a fim de enquadr-
los s prioridades nacionais.

Por isso importante agir e pensar localmente, pois as necessidades das pessoas
precisam ser supridas l onde elas vivem. Tambm porque a problemtica fica mais
evidente em nvel local e especialmente partilhada pelos especialistas locais. O
sucesso da cooperao s possvel com a participao do quadro de trabalhadores e
especialistas da regio e com o envolvimento dos locais e dos cooperantes no
processo de desenvolvimento.

Dentro dos projetos implementados nos pases em desenvolvimento, o
desenvolvimento deve ser entendido como um processo endgeno, no qual a forma
como se concebe a construo do conhecimento um elemento importante. Segundo
o constatado pelo educador brasileiro Paulo Freire, a transferncia ou transmisso de
conhecimento no possvel, pois, ou se trata de apropriao do conhecimento, ou
haver um processo de dominao em curso. O apoio internacional na rea do
conhecimento , no entanto, importante para a formao de saberes competentes e a
gerao de tecnologias apropriadas. Alm disso, a cooperao internacional d nimo
s organizaes e pode contribuir para que mais pessoas sejam capacitadas a
participar de decises que afetam suas prprias necessidades.

Para concluir, importante reforar que, com exceo das diferenas culturais, sociais
e polticas, h interesses comuns e necessidades de mudana em todo o mundo, o que
evidencia que a prpria cooperao internacional ao desenvolvimento um processo
educativo, no qual concepes, objetivos e vises so modificadas mutuamente. O
Frum Social Mundial desde sua fundao em Porto Alegre, demonstrou a
20
importncia de preservar e respeitar a diversidade na organizao em rede de
cooperaes e, apesar disso, apontar objetivos comuns. Na poltica internacional de
apoio ao desenvolvimento, tambm parece ser muito importante que se constitua uma
rede internacional com diferentes organizaes cujos objetivos so os mesmos, de
maneira que a ao global e local seja alcanada. Para isso, o mtuo dilogo entre
organizaes parceiras do norte e do sul no deveria ser somente um meio de
fortalecimento da cooperao, mas a base para a formulao das concepes, dos
objetivos, dos mtodos e das vises de desenvolvimento de um todo.


1.1 Histrico da cooperao em desenvolvimento

O processo de intercmbio entre pases, que marcou o
desenvolvimento do capitalismo desde o perodo mercantil dos
sculos 17 e 18, expande-se com a industrializao, ganha novas
bases com a grande indstria, nos fins do sculo 19, e, agora,
adquire mais intensidade, mais amplitude e novas feies. O mundo
inteiro torna-se envolvido em todo tipo de troca: tcnica, comercial,
financeira, cultural.
15


As formas de Cooperaes para o Desenvolvimento variaram ao longo da histria
como reflexo da evoluo no somente das teorias e dos modelos de
desenvolvimento, como tambm da prpria conjuntura geopoltica internacional.

O Plano Marshall foi, em 1947, o grande marco da Cooperao para o
Desenvolvimento. Criado pelos Estados Unidos (EUA), o plano foi destinado a ajudar
a reconstruir a Europa, que se encontrava financeiramente arrasada depois da guerra,
com sua populao, suas cidades e indstrias devastadas. Trata-se da primeira idia de
cooperao financeira e tambm do primeiro projeto especfico de Cooperao para o
Desenvolvimento. Para coordenar as atividades associadas aos recursos monetrios,
foram criadas vrias instituies que se tornaram determinantes e diretivas no campo
da Cooperao para o Desenvolvimento. A principal foi a Organizao para a
Cooperao Econmica Europia (OECE), fundada em 1948, e direcionada
inicialmente, como o prprio nome indica, a apoiar o continente europeu. Mais tarde,
a organizao expandiria suas atividades para outros continentes, quando foi

15
Santos, Milton. Por uma globalizao mais humana. Editora Folha de So Paulo. So Paulo, 2001.
21
reformulada, em 1968, e passou a ser chamada de Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OECD). Ela encontra-se at hoje em vigncia. H
quatro dcadas, o pensamento sobre o crescimento e desenvolvimento era
influenciado por teorias de crescimento econmico keynesianas
16
e teorias de
modernizao. Ambas consistem no postulado de que o Estado deve intervir no
desenvolvimento de um pas, criando as condies para que o capital produzido no ali
contribua para seu o desenvolvimento. De acordo com essa premissa, o
desenvolvimento decorre da transio de uma cultura tradicional para uma cultura
moderna ou industrializada. Argumentava-se que, desde que houvesse injeo de
capital no pas e principalmente na sua economia, o Estado seria capaz de regularizar
a situao do seu pas. Essa estabilizao gerada por meio dos recursos financeiros
criaria condies para que a acumulao de capital fosse possvel para esse pas, que
teria garantida a sua transio para uma sociedade industrializada ou para uma
sociedade modernizada e desenvolvida, para usar os termos das teorias keynesianas.
A soluo para o pas seria ento: Se um estado no tiver capital e necessitar de
ajuda, basta injetar capital no pas e a situao se resolver.
17


O rpido crescimento dos pases europeus ajudados pelo Plano Marshall demonstrou
o sucesso da ao norte-americana. Aps a Segunda Guerra Mundial, e em
decorrncia da fragilidade dos pases colonizadores, iniciou-se um vasto processo de
descolonizao, durante o qual vrios territrios pertencentes a potncias europias
lograram independncia. Esses processos de independncia aceleraram a
implementao da recm-criada Cooperao para o Desenvolvimento, privilegiando
aes que partiram das potncias colonizadoras e em direo s suas ex-colnias. O
sucesso do Plano Marshall criou a expectativa de que era possvel conseguir os
mesmos progressos rpidos nos pases em desenvolvimento, principalmente na frica
e na sia, como defendia a Comisso Pearson
18
. Os pases desenvolvidos

16
A escola keynesiana se fundamenta no princpio de que o ciclo econmico no auto-regulador como
pensavam os neoclssicos, uma vez que determinado pelo "esprito animal" dos empresrios. por
esse motivo, e pela ineficincia do sistema capitalista em empregar todos que querem trabalhar que
Keynes defende a interveno do Estado na economia.
17
Afonso, Maria Manuela. Cooperao para o desenvolviemto: o papel da ajuda no contexto africano.
Universidade de Sao Paulo. Brasil, 2005. Pag.41
18
A Comisso Pearson objetivava lanar uma ajuda internacional, em termos principalmente de
recursos financeiros, para sia e para a frica. Pensava assim que se estaria colaborando para o
crescimento da economia dos pases desses continentes, j que a escassez de capital era vista como a
principal barreira para o desenvolvimento. Essa ajuda, no entanto, foi usada como instrumento de
22
canalizariam 1% do seu Produto Nacional Bruto (PNB) para ajudar esses continentes,
agregando essa porcentagem todo o tipo de recursos financeiros, pblicos e
privados. De acordo com as estimativas (comprovadas nos pases europeus quando
aplicado o Plano Marshall), tais recursos provocariam fariam os pases atingirem uma
taxa de crescimento anual de 6%. Essa meta, contudo, nunca foi alcanada.
A seleo dos pases a apoiar, para alm do relacionamento entre ex-colonizador e
colnia, fez-se sobretudo com base em consideraes geoestratgicas dos blocos
ocidentais (os capitalistas) e blocos orientais (os soviticos), procurando-se que os
pases receptores da ajuda no passassem para o outro lado, o lado do comunismo-
sovitico. Tendo em mente as teorias keynesianas de crescimento e as teorias de
modernizao, visou-se ajudar as economias emprestando e investindo capital nos
Estados recm-formados, com a esperana de que encontrar o mesmo sucesso obtido
na reconstruo da Europa. Mas nesse caso no se passou o mesmo. A razo pela
qual se pensava que isso aconteceu foi a fraca modernizao dos pases
subdesenvolvidos.
19


A ajuda (APD) era vista como fundamental para planejar o desenvolvimento, devendo
centrar-se nos setores considerados motores da industrializao, a fim de que fosse
evitado simultaneamente o problema do endividamento. Entre os anos 70 e 1982, a
APD, no entanto, se situou apenas nos 0,30 a 0,35% do PNB dos pases doadores,
quando o objetivo estabelecido era inicialmente 0,70%.

Embora a meta nunca tenha sido alcanada, at aos anos 90 a APD foi o fluxo externo
mais importante na promoo do desenvolvimento
20
. Na primeira fase da cooperao,
entre os recursos privados, o Investimento Direto Estrangeiro (IDE) no era bem
visto, dado ser associado a formas de ingerncia e neo-colonialismo, particularmente
no que se refere s grandes empresas multinacionais. Quanto aos emprstimos
bancrios, eles aumentaram significativamente nos anos 1970 em razo dos
petrodlares. A alta do petrleo possibilitava aos pases vendedores dessa matria-
prima, como os pases da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),

poltica externa para manter as alianas e a presena estrangeira nas suas economias.
19
Afonso, Maria Manuela. Cooperao para o desenvolviemto: o papel da ajuda no contexto africano.
Universidade de Sao Paulo. Brasil, 2005. Pag. 49
20
Ibidem
23
uma grande disposio de capital, os chamados petrodlares, que foram destinados
projetos ou concesso de emprstimos.

Com o no xito da cooperao nos pases em desenvolvimento e em razo da grande
disposio de capital pela alta do petrleo, passou-se a apoiar projetos de
industrializao, construindo-se infra-estruturas modernas nos pases
subdesenvolvidos nas reas de sade, da indstria, da agricultura, da educao, etc.
O fato foi designado de paradigma dos projetos setoriais, visto que consiste em
apoiar diretamente projetos de vrios setores econmicos e sociais.

Os investimentos de capitais privados no produziram, porm, resultados sustentveis
no plano do desenvolvimento. Esqueceu-se de levar em considerao a realidade dos
pases onde foram aplicados o capital. A instalao de modernas estruturas no foi
acompanhada por um debate sobre sua utilidade e sobre a forma como essas deveriam
estar integradas rotina e melhoria da vida da populao desses pases. Com a
deteriorao dos termos de troca, as receitas das exportaes induzidas pelos
investimentos diminuram e, conseqentemente as despesas governamentais correntes
aumentaram. Esses fatos, conjugados com a crise petrolfera e com a subida das taxas
de juros - atingindo principalmente os emprstimos por meio da grande disposio de
petrodlares -, conduziram emergncia da crise da dvida no mundo em
desenvolvimento, ficando os anos 1980 marcados pelo esgotamento dos
financiamentos privados, pelo fracasso do desenvolvimento e pelos
questionamentos dos modelos e estratgias de desenvolvimento adotadas at ento.

Assim se esgotaram os paradigmas que serviram s relaes norte-sul na ltima
metade do sculo 20. As motivaes se devem, em boa medida, rigidez filosfica,
ideolgica e mesmo operacional dessas relaes que no souberam se atualizar de
maneira a atender s novas realidades nacionais, regionais e globais. A progressiva
perda de substncia do modelo anterior - que se reflete de forma dramtica na
diminuio dos recursos alocados pelos doadores tradicionais - se, por um lado, no
coincidiu com o surgimento de outro modelo, por outro provoca um debate
estimulante sobre o futuro da cooperao internacional ao desenvolvimento.

Independentemente da motivao inovadora que ensejou a criao de mecanismos
24
especficos para a promoo da CID tanto no mbito bilateral como multilateral, por
aproximadamente trs dcadas essa atividade no deixou de refletir as realidades
polticas e econmicas do sistema internacional. De um lado, promoveu-se o conceito
de assistncia tcnica para a superao do subdesenvolvimento, a partir de um ponto
de vista fundamentalmente econmico/produtivo. Paralelamente, os programas e
projetos estruturavam-se a partir de uma estreita relao norte-sul (ou pas
desenvolvido para pas em desenvolvimento e ainda pas com recursos
financeiros e humanos para pas sem recursos financeiros e humanos).

O cenrio internacional comeou a alterar-se substantivamente. O crescimento
econmico dos pases em desenvolvimento e o fortalecimento de suas capacidades
internas nesse perodo - progressos que contaram em diversos momentos com a CID
como ferramenta essencial - acarretaram profundo impacto sobre a cooperao
tcnica, com a reviso de sua conceitualizao e dos mecanismos de implementao
dos projetos.

O incio dos anos 1990 foi marcado por uma profunda mudana do modelo de
financiamento do desenvolvimento, podendo identificar-se as seguintes tendncias: o
IDE a crescer de forma regular, com urna expanso rpida e sustentvel no final da
dcada e a APD a diminuir, quer em termos nominais, quer em % do PNB dos pases
doadores, situando-se nos 0,39% do PNB em 1999.

Pela primeira vez na histria da cooperao, e em conseqncia da conjugao de
uma srie de fatores (entre os quais se destacam as novas abordagens do
desenvolvimento e o papel da cooperao nesse processo), as mudanas geopolticas
ps-guerra fria, a recesso econmica nos pases da OCDE, os recursos privados e,
em particular, o IDE tornaram-se as principais fontes de financiamento do mundo em
desenvolvimento e a Ajuda tornou-se um componente minoritrio. Novas abordagens
foram concebidas e implantadas visando o aperfeioamento da cooperao.

De fato, hoje observamos um embate entre aqueles que defendem o sistema antigo -
paternalista e assistencialista e aqueles que ousam propor formas inovadoras e mais
25
eficientes de se atingir os objetivos mais nobres da cooperao.
21


No presente cenrio internacional, no mais possvel aplicar os critrios tradicionais
para definir a natureza e os objetivos da CID
22
. A reflexo sobre a questo de
realidades complexas nos pases cooperados de maior relevncia, pois existem
implicaes no apenas operacionais, mas tambm polticas. Para balizar essa
reflexo, cabe observar o presente contexto internacional:

- Muitos pases em desenvolvimento contam hoje com economias diversificadas e
grande capacidade de produo de bens e servios;

- Esses mesmos pases possuem recursos humanos capacitados em instituies de
elevada qualidade tcnica e atualmente os programas de cooperao tcnica no se
resumem mais transferncia de conhecimento e tecnologia, assumindo contornos
mais amplos. Com isso a busca de impactos no desenvolvimento dos pases em
transformao passou de objetivo de longo prazo para meta imediata.

cada vez mais comum que projetos para o desenvolvimento cumpram o papel de
mediadores entre Governo, sociedade civil (as ONGs) e o setor produtivo do pas. H
uma crescente preocupao, no mbito dos pases em desenvolvimento, com
relao melhoria das estruturas administrativas, dada a necessidade de otimizao
dos recursos pblicos, a cooperao de Good Governance. Esse tipo de cooperao
tem colaborado para o combate corrupo e burocracia, duas grandes barreiras ao
desenvolvimento do pas. A luta contra a corrupo e a burocracia essencial quando
se trata de promover a transparncia nas polticas pblicas e a melhoria do uso do
recurso pblico nos pases em desenvolvimento.


21
Discurso de Marco Csar Meira Naslausky. Cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento:
tendncias e perspectivas. XV Reunio de Diretores de Cooperao Internacional da Amrica Latina e
do Caribe 11 a 13 de maro de 2002, Montevidu, Uruguai. Disponvel em:
http://www.sela.org/public_html/AA2K2/ESP/docs/Coop/spxvrdcialcdi8-02/spxvrdcialcdi8-1.htm.
Acesso em: 01 fev. 2010.


22
Ibidem.

26
Atualmente, observa-se tambm um forte processo de descentralizao da ao
Estatal na implementao das cooperaes. Concomitante ao aperfeioamento dos
meios de comunicao e aos reflexos imediatos sobre o planejamento e a gesto dos
projetos de Cooperao Tcnica, verifica-se crescente consenso, em nvel nacional e
internacional, sobre a necessidade de se buscar sinergias entre as diferentes vertentes
da cooperao internacional para o desenvolvimento, historicamente ausentes por
uma srie de circunstncias. Novas modalidades de cooperao conquistaram, por
isso, seu espao, como foi o caso da Cooperao Sul-Sul
23
. A integrao dos pases
em desenvolvimento com a economia mundial e tambm entre eles mesmos, como o
caso de diferentes blocos econmicos que surgiram logo depois da fundao da Unio
Europia, passa agora a ser considerada um componente incontornvel no processo de
desenvolvimento dos pases emergentes, como veremos no mbito dos pases do
Mercosul.

Penso, portanto, que durante o sculo 21, a cooperao entre os pas do hemisfrio sul
est crescendo e pode se tornar um dos principais itens da agenda diplomtica
bilateral dos pases em desenvolvimento. O que consideramos aqui uma tendncia
comeou a ser percebida mais claramente nos ltimos anos da dcada de 1990.

A cooperao Sul-Sul oferece potencialidades para o estreitamento das relaes
internacionais entre pases em desenvolvimento. O crescimento do seu poder de lobby
a nvel internacional tem sido objeto de ateno de parte dos governos desses pases.
O trabalho desenvolvido pelas instituies que atuam na promoo da cooperao
entre pases em desenvolvimento tem superado as expectativas iniciais e respondem,
hoje, por uma parte substantiva dos programas mantidos nos pases emergentes, os
quais tampouco querem substituir a cooperao vertical. Do contrrio, demonstram
querer complement-las, redimension-las e enriquec-las.




23
A cooperao "Sul-Sul' tambm chamada de cooperao horizontal, pois acontece no mbito do
hemisfrio Sul para o Sul, ou seja, de forma horizontal. Esse tipo de cooperao oferece o
estreitamento das relaes internacionais mantidas entre os pases em desenvolvimento, praticamente
em todas as reas do conhecimento, tem sido objeto de crescente ateno por parte dos Governos dos
mencionados pases.
27
1.2 A Unio Europia e a Cooperao Tcnica Internacional

A Unio Europia a maior financiadora da cooperao para o desenvolvimento da
Amrica Latina e Caribe (ALC), e tem destinado, desde 2007 e at 2013, um total de
2,69 bilhes de euros para a realizao de programas de cooperao na regio. Os
principais objetivos europeus com as cooperaes nos pases latinos emergentes so,
essencialmente, a promoo da coeso social e da integrao regional, alm da
promoo de temas relacionados com a boa governana, o ensino superior e o
desenvolvimento sustentvel. Seus projetos de cooperao vm sendo implementados
em 17 pases da regio e em mais trs grupos regionais (Mercosul, Comunidade
Andina e Amrica Central), sendo que os programas funcionam de modo
transfronteirio. Os maiores programas de desenvolvimento com a Amrica Latina
so Euro Social (promoo da coeso social), UrbAl (promoo da cooperao a nvel
local), AL-Invest (promoo da competitividade internacional do AL-PME), Alpha III
(modernizao dos sistemas de ensino superior), Erasmus Mundus (bolsas) e @ LIS
(integrao da AL na sociedade da informao global).

No fcil separar as linhas e os objetivos da Cooperao para Desenvolvimento da
Unio Europia e da Repblica Federativa da Alemanha. A Alemanha, por ser um dos
pases fundadores desse bloco, desenvolveu ali muitos dos seus tpicos polticos,
econmicos e principalmente sociais. Esse fato se reflete nas similaridades dos seus
projetos e nas prioridades a serem alcanadas com a Cooperao para o
Desenvolvimento.

A parceria estratgica entre a Unio Europia (UE) e a ALC (Amrica Latina e
Caribe) comemorou 10 anos em 2009. Os dois blocos se deram s mos em junho de
1999 na primeira cimeira UE-ALC, realizada no Rio de Janeiro. A parceria tem como
base o patrimnio cultural comum, herana da imigrao, e os valores ocidentais
compartilhados, que contribuem para uma estreita cooperao nos domnios poltico,
econmico, cultural e cientfico-tecnolgico.

A parceria bi-regional foi sendo desenvolvida e aperfeioada ao longo de quatro
outras cpulas (Madri 2002, Guadalajara 2004, Viena 2006, Lima 2008). Essas
cimeiras tornaram-se uma plataforma de dilogo poltico sobre as questes globais
28
importantes e serviram para dar impulso aos projetos especficos no mbito das
relaes regionais (associaes, parcerias, direcionamento da cooperao para o
desenvolvimento etc.) A parceria bi-regional da Unio Europia com a ALC consiste
em uma densa rede de relaes variadas, atividades e mecanismos de cooperao
tambm em nvel governamental. Ela apresenta um vasto espectro de eventos que no
se reduzem somente s cimeiras entre os continentes a cada dois anos, mas tambm a
reunies de ministros das Relaes Exteriores da UE-Grupo do Rio, reunies
peridicas de altos funcionrios e reunies com a participao da sociedade civil,
parlamentos e empresrios.
A prxima cpula dos chefes de Estado e Governo ser realizada ainda neste ano de
2010, em Madri, sob a direo da presidncia espanhola na Unio Europia. A data
prevista para o encontro 18 de maio. Essa reunio ter como foco temtico o campo
da cincia e da inovao.
A Alemanha contribui ativamente estimular o quadro da cooperao entre UE-ALC e
tem realizado uma srie de eventos tcnicos em diferentes temas pertinentes,
exemplo o seminrio de Peritos sobre Armas de Pequeno Calibre (2007), a poltica
fiscal UE-ALC (maro de 2008 e maio de 2009, em Berlim), a organizao de
seminrios em Montevidu e um frum UE-ALC sobre Responsabilidade Social em
2008 e 2009, em Buenos Aires. Em abril deste ano ser realizado ainda um
importante encontro sobre a poltica energtica em Berlim (dias 29 e 30).
A estratgia e o direcionamento da Cooperao para o Desenvolvimento da Unio
Europia com a ALC foi reeditada em 30 de setembro de 2009. A Comisso Europia
divulgou um documento intitulado em A Unio Europia e Amrica Latina: atores
globais no mbito da parceria. O ttulo desse novo documento reflete o atual
contexto que cerca os novos conceitos de Cooperao para o Desenvolvimento em
pases emergentes. A partir desse documento, novos tpicos so abertos e alguns
reafirmados: a intensificao e a orientao do dilogo bi-regional, o fortalecimento
da integrao regional e sua interconexo, o fortalecimento das relaes bilaterais e
uma maior ateno s diferentes circunstncias, a reorientao e adaptao dos novos
e antigos programas de cooperao e a promoo de um novo instrumento para o
desenvolvimento da inter-conectividade, da integrao regional e da coeso social.
29
Outro tpico de discusso so as doaes e a porcentagem APD por pas. O
compromisso inicial de aportar 0,7% do PIB para a cooperao ao desenvolvimento
ainda no foi ainda cumprido. Somente cinco pases cumprem hoje essa meta, e entre
eles est a Alemanha.


1.2.1 A Cooperao de Desenvolvimento na Alemanha
O Governo Federal na Alemanha um dos maiores financiadores de cooperao para
o desenvolvimento do mundo e de acordo com o site do Ministrio para Cooperao
Econmica e de Desenvolvimento (Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung BMZ), o maior financiador na regio da Amrica
Latina e Caribe.

1.2.1.1 Temas e princpios
Os princpios estabelecidos no programa de cooperao alemo seguem o
direcionamento de uma poltica de desenvolvimento que busca combater a pobreza
global, garantir a paz, alcanar a democracia, promover uma globalizao justa e
proteger o meio ambiente. Segundo seus documentos oficiais, sua poltica de
cooperao baseada na viso de um desenvolvimento global sustentvel, que na
mesma velocidade promova de forma justa o desenvolvimento econmico e social dos
pases emergentes, contribua para um meio ambiental sustentvel e promova a
estabilidade poltica dos pases cooperantes.
Seu governo apia ativamente o incio de uma nova parceria global entre os pases
desenvolvidos e em transformao. Os princpios da gesto de desenvolvimento da
poltica alem esto baseados na Declarao do Milnio das Naes Unidas e seus
Objetivos de Desenvolvimento para o futuro tendo tambm em conta o consenso da
Conferncia de Financiamento do Desenvolvimento em Monterrey (mais conhecido
como Consenso de Monterrey), e o Plano de Ao da Cpula Mundial de
30
Sustentabilidade em Johanesburgo junto com os compromissos assumidos na
Declarao de Paris sobre a eficcia da estrutura dos programas de desenvolvimento,
o cumprimento da ODA
24
(Official Assistance Development), Agenda Aid-
Effectiveness e o acordo de coligao
25
. Este ltimo documento a mais importante
vertente do programa alemo e foi redigido e assinado entre os partidos de maioria no
atual governo, Partido Democrtico Cristo- CDU, Partido Unio Social Crista- CSU
e Partido Democrtico Livre- FDP.
As prioridades do seu programa governamental incluem reas temticas, setores ou
sub-setores que sero expostos por meio de projetos, programas regionais ou
programas comunitrios. Eles esto interligados por um conceito abrangente ou uma
estratgia de contribuio significativa e para a resoluo dos problemas estruturais
do pas parceiro do ncleo.
Os temas e tpicos mais desenvolvidos dentro da cooperao alem para o
desenvolvimento so:
- Democracia, sociedade civil e administrao pblica (incluindo os direitos humanos,
incluindo de mulheres e de crianas, a reforma judicial, a descentralizao e
desenvolvimento local);
- Construo da paz e medidas preventivas contra crises ou conflitos (incluindo os
esforos para a paz e para a reconciliao);
- Educao;
- Sade, planejamento familiar e a luta contra a epidemia da AIDS;

24
ODA em portugus: Assistncia Oficial ao Desenvolvimento. Os pases membros do Comit de
Desenvolvimento da OCDE disponibilizam, diretamente ou por meio de organizaes internacionais,
recursos para projetos. O Conselho Europeu decidiu em junho de 2005 que at 2015 iria aumentar a
ODA da Unio Europia para 0,7 % do total de seu PIB.
25
No acordo de coligao do FDP, CDU e CSU assinado em outubro de 2009, o governo federal
alemo se compromete com as metas de desenvolvimento internacional e deseja acabar com a pobreza
e com as deficincias estruturais dentro da concepo da Declarao do Milnio das Naes Unidas. Os
elementos centrais da poltica de desenvolvimento alemo so o reforo boa governana e
participao. O setores chave da cooperao para o desenvolvimento definidos no acordo de coligao
so as reas da boa governana, da educao, da sade, do desenvolvimento rural, do clima, do
ambiente e da proteo dos recursos naturais e da cooperao econmica.


31
- gua potvel, gesto da gua, sistema de saneamento e esgotos;
- Segurana alimentar e agricultura (incluindo a pesca);
- Meio Ambiente, proteo e uso sustentvel dos recursos naturais (incluindo a luta
contra a desertificao, a conservao da fertilidade do solo, manejo florestal
sustentvel e biodiversidade);
- Desenvolvimento econmico sustentvel (a promoo do sector privado, o
desenvolvimento dos sistemas financeiros, formao e mercado de trabalho);
- Energia (incluindo a eficincia energtica, energias regenerativas e renovveis);
- Transportes e comunicaes estruturais.

1.2.1.2 Objetivos
A cooperao ao desenvolvimento deve, de acordo com o governo alemo, oferecer
s pessoas liberdade para que no tenham dificuldades materiais e possam ter a
responsabilidade pelas suas vidas. Nesse sentido, o governo alemo pretende
contribuir por meio da sua poltica de desenvolvimento assegurar que a globalizao
oferea oportunidades iguais para todos.
Atualmente, a cooperao alem para o desenvolvimento concentra-se nos setores da
educao, sade, desenvolvimento rural, a boa governana e o desenvolvimento
econmico sustentvel, tendo como princpio orientador a proteo dos direitos
humanos.
A base para a ao do governo federal processa-se a partir do acordo de coligao.
Existem seis prioridades para a Cooperao e Desenvolvimento Alemo:
1. Combater a pobreza de forma sustentvel
O objetivo da poltica internacional alem de desenvolvimento alcanar os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que incidem principalmente sobre a
32
reduo da pobreza. Para o governo federal alemo, est atrelado luta contra
pobreza educacional, dada a importncia desta ltima para a formao de cidados
conscientes de seus prprios direitos.
2. Reduzir os dficits estruturais
Nos pases parceiros da cooperao alem e nas estruturas da comunidade
internacional, o governo federal quer promover a boa governana. Para isso, ele deve
acionar, entre outras coisas, a eliminao dos subsdios s exportaes agrcolas, que
desde 2001 encontra-se em curso nas negociaes OMC que concluir a Rodada de
Doha.
3. Reforar o dilogo com a sociedade civil
Dois dos principais temas da agenda de cooperao alem so uma ativa participao
da sociedade civil e o aumento da sua influncia nas decises polticas e na
descentralizao da concentrao do poder. De acordo com o Ponto de vista
governamental, a cooperao tem sido e dever futuramente ser apoiar e promover,
tanto nos pases parceiros como tambm na Alemanha, o respeito ao desejo da
maioria da populao e implementao dos seus desejos por partes dos governantes,
quais foram democraticamente escolhidos. Fortalecer a democracia com uma
participao igualitria para todos primado do direito, principalmente o
envolvimento nas tomadas polticas da sociedade civil organizada e, em especial, a
participao da parte populao sem recurso.
A cooperao alem exerce uma funo de observador e consultor, que fiscaliza,
debate o tema e refora o direito de participao dos cidados nas decises do seu
Estado diante dos governos. Ela tambm serve como fiscal da ao do Estado frente
ao cidado, para que no haja abuso de poder e tampouco o desrespeito dos direitos
da populao. Sua funo promover uma participao poltica mais ativa (incluindo
os direitos das mulheres e dos direitos dos povos indgenas) e desenvolver o conceito
de boa governana na rea das polticas e finanas pblicas. Este tpico o tema mais
promovido no mbito do Mercosul.
4. Reforar o compromisso do desenvolvimento econmico
33
No h desenvolvimento sustentvel sem desenvolvimento econmico sustentvel. O
governo alemo continua reforando o compromisso com economia dos pases em
desenvolvimento. A continuao do seu programa de cooperao a longo prazo tem
como objetivo promover uma melhor infra-estrutura social e econmica, uma
expanso no setores produtivos e uma reforma do sector financeiro. O governo
alemo na sua cooperao para o desenvolvimento continuar, entre outras medidas, a
promover socialmente e de forma responsvel a governana corporativa
(responsabilidade social das corporaes) e ampliar as parcerias para o
desenvolvimento com o setor privado (Parcerias Pblico-Privadas).
Um instrumento particularmente importante neste tpico do programa governamental
alemo a promoo de micro-crditos, recursos imprescindveis na ajuda de
desenvolvimento de uma populao. Os programas de micro-crditos so
direcionados principalmente a agricultores e a populao rural. A cooperao cumpre
assim umas das suas principais misses, que promover o co-investimento a os
parceiros da cooperao, fornecendo recursos financeiros e medidas complementares
para sua eficincia e melhor desenvolvimento financeiro do pas em transformao.
Um outro tpico discutido pela agncia de cooperaes alems como poder haver
um melhor aproveitamento da economia local por meio de investimentos. O governo
alemo aposta que o xito de uma cooperao no mbito econmico est no
investimento em ativos fixos, imveis, bens e equipamentos, na participao e em
emprstimos s empresas dos pases parceiros, na prioridade de contribuir capital para
financiar medidas de desenvolvimento sustentvel (por exemplo, as medidas de
conservao) e tambm medidas macroeconmicas (como por exemplo, Poverty
Reduction Support Credit PRSC). Esse tipo de financiamento tem grande
importncia no objetivo de obter mudanas estruturais e de criar estruturas mais
eficientes nos pases parceiros.
5. Reforar a eficincia de seu programa de cooperao ao desenvolvimento
A Alemanha v o acompanhamento da eficincia de sua cooperao como ponto
importante a ser implementado, o qual foi destacado na Declarao de Paris e na
Agenda de Ao de Accra.
34
com a inteno de intensificar sua cooperao que o governo alemo planeja, por
meio de reformas organizacionais e estruturais, aumentar a eficcia de sua poltica
para o desenvolvimento. Ele vem trabalhando, por isso, com a reforma de suas
agncias cooperadoras, a GTZ, a DED e a InWent, que as levar a serem uma nica
organizao conjunta e interligada ,destinada cooperao tcnica. O governo federal
acredita tambm que a manuteno da diversidade em todos os setores de suas
cooperaes um fator decisivo para aumentar a eficcia de sua parceria e alcanar
um maior espectro de cooperantes.
6. Melhorar a sua visibilidade e transparncia
Para o governo alemo, uma cooperao bem sucedida requer um maior apoio e uma
participao dos cidados. Para isso, o BMZ est reforando a promoo de um
trabalho de cooperao mais informativo e educacional para que obtenha uma maior
comunicao com a populao que vem sendo afetada pela cooperao. Em cada
programa so atribudos metas e indicadores de impacto, como forma de controle de
aplicao dos recursos e transparncia diante dos pases doadores.
Para implementar esses objetivos, exercer suas crescentes funes destacadas nos
documentos acima citados e lanar novos desafios, o governo alemo lanou o Plano
de Ao 2015. Seu objetivo central aumentar as contribuies para a reduo da
pobreza (como foi expressado no Poverty Reduction Strategy Papers - PRSP). Essas
contribuies vm sendo mobilizadas pelo governo federal alemo em nvel
internacional, mas chegam tambm atravs da colaborao de outros pases parceiros
e em conjunto com estratgias de sustentabilidade nacional realizadas junto com o
pas receptor.
De acordo com seus documentos oficiais, o governo alemo expe as polticas de
desenvolvimento considerando-as como um problema da comunidade internacional.
Ele molda e projeta seu trabalho como um bloco de construo de uma poltica
estrutural e global da paz
26
. E espera que com a cooperao ele tambm apie os
pases em desenvolvimento na melhoria de suas condies internas e estruturais.

26
Bundesministerium fr Wirtschaft und Zusammenarbeit. BMZ Materialien 183. Informationsmappe
Lateinamerika. Die entwicklungspolitische Zusammenarbeit Deutschlands mit Lateinamerika und der
Karibik. Bonn, dezembro de 2007
35
Seu trabalho processa-se em especial no mbito dos acordos bilaterais, multilaterais e
da cooperao da UE para o desenvolvimento, sendo os pases cooperantes
adequadamente envolvidos no processo de negociao de suas transformaes
estruturais e adequados aos princpios ocidentais dos regimes democrticos
internacionais.

1.2.1.3 Meios e atores
O ator mais importante na poltica de cooperao na Alemanha o Ministrio Federal
para Cooperao Econmica e para Desenvolvimento (BMZ). Sua funo ser agir
um coordenador geral dos programas e dos projetos de cooperaes. Ele administra os
recursos financeiros pblicos e distribui-os para as agncias de cooperaes, que
sero abaixo apresentadas. Cerca de 80% do seu quadro de funcionrios e de sees
est na sede oficial em Bonn e a outra parte em seu escritrio em Berlim. O
Ministrio, mesmo depois da unio das duas Alemanhas, continua com sua sede em
Bonn, antiga capital da Repblica Federal da Alemanha. Parte de seu quadro de
trabalhadores sai regularmente h vrios anos, a fim de que Ministrio seja mais ativo
para o desenvolvimento em nvel mundial. Em sistema de rodzio entre Alemanha e
exterior, cerca de 10% dos empregados trabalham em misses estrangeiras da
Repblica Federal da Alemanha em organizaes internacionais ou em projetos de
desenvolvimento especficos.
O BMZ encarregado da execuo dos projetos e conhecido como o mecanismo e o
organismo de execuo de trabalhos em conjunto com os promotores, que so
determinados pelo governo do pas parceiro.
Os corpos de execuo do governo alemo incluem o Servio Alemo de
Desenvolvimento (DED), Coorporativa Alem de Investimento e de Desenvolvimento
(DEG), a Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), Banco de Desenvolvimento
KFW, Empresa Internacional de Formao e Desenvolvimento gGmbH (InWent) e
Centro de Migrao Internacional e Desenvolvimento (CIM).


36
As organizaes estaduais colocam em prtica e desenvolvem os projetos do governo
alemo. Elas seguem integralmente as instrues do BMZ, porm tm sua prpria
coordenao e sua prpria equipe de colaboradores para a cooperao.
Diversos organismos desenvolvem o trabalho de cooperao entre a Alemanha e os
pases da regio, como o CIM, DED, DEG, DGRV, GTZ, KfW, PTB e o InWent.
- Cooperativa Alem para a Cooperao Tcnica, ou em alemo, Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ). A Cooperao Tcnica objetiva
atuar junto s instituies e s pessoas, visando expandir sua capacidade de ao no
contexto das metas de desenvolvimento acordadas entre o governo receptor do projeto
e da Alemanha. A Cooperao Tcnica realiza-se por meio de programas
estabelecidos por acordo comum, a partir de um Convnio Intergovernamental
(Ajuste complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha),
que define a participao de cada uma das partes.
A Organizao para a capacitao internacional e desenvolvimento InWent
Internationale Weiterbildung und Entwicklung gemeinntzige GmbH, organizao de
desenvolvimento de recursos humanos, de formao contnua e de dilogo
internacional. Seus programas internacionais de capacitao e dilogo dirigem-se a
especialistas e executivos, bem como a lderes do setor privado, da poltica, da
administrao pblica e da sociedade civil de todo o mundo. Por meio de seus
programas de formao, de intercmbio e de dilogo, cerca de 35.000 pessoas so
capacitadas por ano. A InWent representa a maior iniciativa comum do Governo
Federal Alemo, dos estados federados da Alemanha e do setor privado para a
formao de profissionais e a cooperao em nvel internacional. Tm nas suas sedes
centrais em Bonn e em Colnia, alm de outras mais de 30 localidades na Alemanha e
no exterior. Possui aproximadamente 900 empregados e um oramento de cerca de
130 milhes de Euros. O scio principal a Repblica Federal da Alemanha, o
comitente mais importante o Ministrio Federal da Cooperao Econmica e do
Desenvolvimento- BMZ.
As reas de atuao da InWent so: aperfeioamento profissional de especialistas e
executivos de pases em vias de desenvolvimento; qualificao em mbito
internacional de jovens profissionais; capacitao de especialistas e executivos da
37
Alemanha, de outros pases industriais, bem como de pases em transio;
intercmbio de experincias e dilogo internacional; dilogo poltico com
organizaes internacionais; atividades educativas e informativas relacionadas ao
desenvolvimento a serem realizadas na Alemanha; e capacitao de especialistas da
cooperao alem para o desenvolvimento.
27

Uma das representaes oficiais da InWent na Amrica Latina a InWent Brasil, que
atua desde janeiro de 1999. Essa agncia de suma importncia para o
desenvolvimento desse trabalho, pois a iniciativa pesquisada, iniciativa Somos
Mercosul, em parte implementada em trabalho conjunto com a InWent e os
governos membros do bloco.
- CIM - Centro de Migrao Internacional e Desenvolvimento. Tem atualmente dois
programas, o primeiro para estrangeiros qualificados que vivem na Alemanha, e
receberam na Alemanha experincia profissional e querem retornar ao seu pas de
origem e trabalhar em uma rea importante de desenvolvimento poltico. Outro
programa intermedeia especialistas alemes que querem atuar em instituies pblicas
ou privadas na Amrica Latina.
- DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social no tem projetos prprios,
mas atende a solicitaes de mo-de-obra das organizaes parceiras nos pases
anfitries. Suas principais reas de atuao so: promoo da economia e da
ocupao; promoo da democracia e autonomia local; proteo rural do
desenvolvimento e dos recursos; tratamento civil dos conflitos e promoo da paz;
sade; instruo e trabalho pblico da poltica de desenvolvimento na Alemanha.
- KfW Banco de desenvolvimento. Junto com outras instituies alemes de
desenvolvimento, o KfW focaliza seus projetos nas reas de extrema pobreza e de
conservao da floresta tropical. Uma aproximao o programa piloto para
conservar a Amaznia brasileira, patrocinada pelos estados G7 (PP G7).
- DEG - Companhia Alem de Investimento e Desenvolvimento. Investe em projetos
rentveis, de longa durao e com um desenvolvimento eficaz em todo o setor

27
Agncia Inwent Brasil. Disponivl em: http://www.inwent.org.br/organizacao.html. Acessado em:
22.02.2010.
38
econmico. Apiam no Brasil principalmente empresas de pequeno e mdio porte que
estejam exportando.
- DGRV Confederao Alem das Cooperativas. No Brasil a Confederao pretende
fortalecer as organizaes cooperativas e incentivar a transferncia de know-how
nesta rea por meio de treinamentos.
- PTB Instituto Nacional de Metrologia. Fornece servios cientficos e tcnicos. O
PTB mede com a mais elevada exatido e confiabilidade. Apoiou, por exemplo, no
Brasil a implantao do Inmetro e prosseguiu na implantao do MNPQ (Medio,
Padres, Exame, Departamento de Qualidade, Certificao).
A Alemanha vai continuar a cooperar no contexto europeu e internacional da diviso
do trabalho e a responsabilidade de trabalhar com outras naes para o
desenvolvimento do mundo. Alm disso, a Alemanha tem um forte envolvimento das
igrejas, as fundaes e as ONGs que participam ativamente na cooperao para o
desenvolvimento em conjunto com o governo alemo, o acordo de coligao tambm
prev cooperaes tambm com o setor privado.

1.3.1. Cooperao alem no mbito do Mercosul
A diferena social entre ricos e pobres na Amrica do Sul um grande desafio para
essas jovens democracias, nas quais a populao almeja por padres de vida mais
justos, pela diminuio da pobreza e por uma maior coeso na sociedade. Neste
processo scio-econmico, o Mercado Comum do Sul vem adquirindo um papel
fundamental para lograr esse desafio, pois suas economias e mercados so
estrategicamente importantes na regio.
O Mercosul - com o seu relanamento em 2000 e com o apoio dos seus governos para
um aprofundamento da integrao entre os pases do bloco e um notvel crescimento
das suas economias - tomou novas dimenses na conjuntura internacional. Nessa nova
fase, o bloco reformula suas metas e lana o desafio de uma integrao, no somente
econmica, mas tambm social e cultural. A busca pelo aceleramento do processo de
integrao mercosuliana abre um novo espao para um maior dilogo e um
39
intercmbio ativo entre os pases membros, mas tambm o anseio de intercambiar
experincias com pases extra-bloco.
claro que a Unio Europia um parceiro importante nesse intercmbio e nesse
dilogo, principalmente no tema de integrao entres os pases europeus. Ela, como
bloco, tem vasta experincia no tema e hoje um dos poucos blocos que conseguiram
evoluir para a etapa de Mercado Comum. A Alemanha, como um dos carros chefes,
teve e tem um papel muito importante nesse processo integrativo europeu. Por isso, o
programa alemo de cooperao ao desenvolvimento quer ajudar e cooperar com os
pases do Mercosul. Seu programa no Mercosul tem como principais vertentes
reforar o intercmbio cross-country de experincias e ajudar a intensificar a
cooperao regional entre os pases em desenvolvimento, com as quais objetivam
conseguir um maior dilogo transnacional entre os pases membros, um apoio a o
aprofundamento do processo de integrao regional e uma institucionalizao do
bloco mercosuliano, um marco que foi importante na evoluo da Unio Europia.
Nos pases do Mercosul a realizao e a coordenao dos projetos especficos de
desenvolvimento e direcionados ao bloco foram designadas Agncia alem InWent,
sobretudo o escritrio da InWent Brasil, em So Paulo. Seu programa em andamento
na regio possui como principal objetivo a coeso social.
Os principais temas so: sistemas fiscais socialmente justos, responsabilidade social
corporativa do setor privado, promoo de um dilogo regional entre os pases do
Mercosul sobre questes de poltica energtica, lanando o questionamento do uso da
energia renovvel, e o apoio a uma participao mais ativa da sociedade nas decises
polticas do bloco e no seu processo integrativo. Os dilogos so acompanhados por
especialistas com formao poltica nesses temas. Outro foco trabalhado no programa
de coeso social a qualidade da educao nos pases do Mercosul e a formao de
professores e profissionais em diversas reas, principalmente de economia,
engenharia, meio ambiente e cincia da computao. A InWent, em cooperao com
os parceiros dos pases membros do Mercosul, promove seminrios, conferncias,
cursos de formao, dilogos, ou seja, lana bases para intensificar o conhecimento
prtico e intercmbio de experincias entre profissionais dos dois blocos.
40
O programa Promoo da coeso social nos pases do Mercosul, como chamado,
visa reforar a responsabilidade social do Estado e do setor privado e ajudar a
promover dilogos sobre a desenvoltura de polticas econmicas em nveis nacional e
regional.
28
Esse programa divide-se em trs partes.
A primeira centra-se inicialmente em abrir debates e com isso ajudar no
desenvolvimento de um projeto de sistema fiscal mais equitativo, que esteja de acordo
com a realidade da populao dos pases membros do Mercosul. Uma tributao mais
justa conduz a uma maior aceitao da poltica econmica e uma satisfao maior da
populao, assim tambm, um fluxo mais regular, menor nmero de inadimplentes e
a diminuio de falta recursos por meio de impostos para os caixas governamentais.
Com esse sistema, o Estado tem a oportunidade e a receita necessrias para fornecer
fundos urgentes para necessidades sociais da populao.
Nos fruns de dilogos e nos seminrios de formao da InWent so desenvolvidas
em conjunto solues para a pretendida reforma tributria. Experts de diversos pases,
tanto do Mercosul e como da Unio intercambiam dilogos, discusses e solues.
De acordo com o pensamento da InWent, a justia social pode ser alcanado a longo
prazo, se todos os setores da economia, principalmente o privado, fizerem sua parte e
aceitem as vantagens e perdas oferecidas de um sistema tributrio mais justo.
Na segunda parte do projeto, a InWent promove programas de treinamento
transnacionais e interdisciplinares, para os quais representantes de firmas da regio,
da sociedade civil e governantes so trazidos. Essa segunda parte do projeto funciona
como uma plataforma de interao entre esses trs setores e durante o treinamento
so apresentados e discutidos diferentes conceitos socialmente responsveis de
governana corporativa Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Trata-se de
gerar um compromisso permanente dos empresrios e adotar um comprometimento
tico e contribuir para o desenvolvimento econmico, simultaneamente, a qualidade
de vida de seus empregados e de seus familiares, da comunidade local e da sociedade
dos pases mercosulianos. Os participantes desses programas podem introduzir esse

28
Agncia Inwent Brasil. Disponivl em: http://www.inwent.org.br/organizacao.html. Acessado em:
22.02.2010.

41
conceito social nas suas empresas e melhorar o bem-estar geral e as condies de
trabalho e tambm seu prprio bem-estar econmico. Essa concepo assume a
responsabilidade social como expresso de uma postura tica comprometida com o
resgate da cidadania, assumindo uma posio de co-responsabilidade, na busca do
bem-estar pblico, em articulao com as polticas sociais (instituto, fundaes,
organizaes, universidades, comunidade, etc).
A terceira parte desse programa de Coeso Social o apoio ao CEFIR - Centro de
Formao para a Integrao Regional para o Mercosul junto a Iniciativa Somos
Mercosul. Em junho de 2005 na cidade de Assuno no Paraguai, o presidente
uruguaio Tavar Vzquez assumiu a presidncia Pro Tempore do bloco. Nesta
ocasio, o Presidente uruguaio chama a Iniciativa Somos Mercosul vida com seu
discurso e uma exclamao: Temos de admitir que todos ns Somos Mercosul!
A Iniciativa Somos Mercosul um projeto que tem a inteno de criar uma
proximidade dos cidados com o bloco. Com uma base ampla de participantes
(polticos, ONGs, organizaes internacionais e governos internacionais) e uma
agenda de temas diversificadas, a iniciativa lana um espao significativo para um
novo modelo temtico do programa regional alemo de Cooperao para o
Desenvolvimento, juntamente com os Pontos Focais, que so os coordenadores do
projeto e representam cada pas do bloco. Um funcionrio do Ministrio das Relaes
Exteriores de cada um dos quatro membros plenos escolhido como Ponto Focal. Os
quatro Pontos Focais sero aqueles que representaro o governo na iniciativa e
coordenaro todo o processo de implantao desta em seu pas.

2. Iniciativa Somos Mercosul
hora de vir frente com a construo do Mercosul urbano, pois
este ser o espao democrtico em que estamos a avanar
corajosamente para concluir o nosso acordo. Temos de tomar em
considerao sobre ns, que somos todos do Mercosul e que todos
dependemos do sucesso desse grande projeto poltico.
29



29
Ser y Parecer. Balance de la Initiative Somos Mercosur. Montevidu, 2007. Pgina 5
42
A Iniciativa Somos Mercosul foi lanada por causa das demandas da sociedade civil
frente aos governos membros por uma maior participao nas decises polticas do
bloco. Ela uma resposta as demandas sociais e ao aumento das perspectivas sobre o
potencial do projeto de integrao. A iniciativa visa fortalecer as dimenses sociais,
culturais e polticas do Mercosul como um complemento aos aspectos econmicos e
comerciais, na qual se concentrou a idia inicial desse processo de integrao.
A iniciativa segue um desejo de envolver os cidados no processo de integrao para
produzir, neste sentido formar uma nova identidade regional cvica. Essa nova
identidade deve ser acompanhada de resultados realistas, de transparncia e de uma
percepo, de que o processo de integrao do Mercosul no apenas uma obra das
elites polticas e tcnicas, mas tambm da diversidade da sociedade civil organizada.

2.1 A definio da Iniciativa Somos Mercosul
Para entender a Iniciativa Somos Mercosul, necessrio entender
suas razes e sua histria. A plataforma Somos Mercosul foi criada
durante a primeira presidncia Pro Tempore
30
da Frente Ampla [o
atual partido progressivo no poder no Uruguai, nota adicionada
pelo autor]. Ento, teve que ser inventada uma plataforma social
que poderia funcionar sem qualquer trabalho, nem o de inseri-la
no organograma oficial do Mercosul e nem de registr-la na
perspectiva de uma sociedade civil regional - uma sociedade civil
do Mercosul.
Por isso, o que era inicialmente o programa Somos Mercosul, era
uma plataforma que foi posteriormente retomada pela seguinte
presidncia Pro Tempore. E isso, deu-lhe uma consolidao, uma
formalizao, que de fato uma formalizao bastante voltil de
forma intencional. Ela no deve ser uma outra instituio no
organograma do Mercosul, porque a sua oficialidade como

30
O que a Presidncia Pro Tempore? um mandato presidencial de cada pas membro do Mercosul.
Cada pas membro do bloco, representado pelo seu suplente, assume a presidncia do Mercosul por um
perodo de seis meses. A presidncia Pro Tempore corresponde atuao e coordenao de todas as
decises e todos os eventos, ou seja, reunies, conferncias, discusses, etc. A chamada presidncia
Pro Tempore concebida em colaborao com a sociedade civil. Cada presidncia Pro Tempore
caracterizada por preocupaes especficas, relacionadas s questes e aos temas do pas membro que a
assume no momento.
A presidncia Pro Tempore passa de um pas para outro a cada seis meses, seguindo uma ordem
alfabtica, de acordo com o Protocolo de Ouro Preto. A presidncia Pro Tempore de cada pas
concluda com a reunio da Cpula Presidencial do Mercosul, realizada no pas da presidncia. "O pas
que ocupa a presidncia Pro Tempore defini as tarefas em coordenao com outras delegaes, a
agenda das reunies dos rgos do Mercosul, alm de exercer a funo de porta-voz em reunies e
fruns internacionais ou em que est participando do Mercosul (ver Deciso CMC N 14/91).
43
organizao iria definir para ela limites. Porm, ela no deve ser to
pouco uma simples expresso dos atores sociais, que formaram uma
aliana entre si. Por isso, a iniciativa uma estrutura de dimenso
regional, que os governos dos pases membros do Mercosul,
reconheam, apiem, mas no sejam dirigidas por eles. Ento, eu
acho, que ela se configurou como um instrumento de meio-perfil
com uma formalizao flexvel, no tendo as limitaes, que
pertenceriam, por exemplo, o Frum Consultivo, [...] mas
tampouco a distncia do governo, que teria uma simples rede social.
(Gerardo Caetano - Diretor Acadmico da Cefir)
31

Inicialmente Somos Mercosul foi criado como uma iniciativa pblica. A presidncia
Pro Tempore do Uruguai de 2005 definiu-a, depois, como uma plataforma para os
atores sociais da integrao regional. Houve vrias reunies, nas quais os atores foram
capazes de discutir sobre a integrao regional e o seu processo. Ela oficial,
reconhecida pelos governos e era parte da estratgia da iniciativa, no fazer parte do
organograma do Mercosul, para no limit-la. Ela deve ser configurada pela
sociedade civil, e no pelos governos. A iniciativa uma oportunidade para se
comunicar diretamente com os governos. O objetivo informar o pblico no
processo, para discutir novas reas, de fazer exigncias e tomar parte na tomada de
deciso.
Aps a Presidncia Pro Tempore do Uruguai, a iniciativa foi continuada e assumida
pela Presidncia Pro Tempore da Argentina, quando se criou ento o programa Somos
Mercosul. Esse ponto ser descrito em detalhes na seo Somos Mercosul Argentina.
A Iniciativa Somos Mercosul foi uma expresso significativa da vontade poltica de
democratizar o Mercosul. Ela criou novos espaos para a sociedade civil e os
governos locais, nos quais eles dialogam, formulam suas reivindicaes e podem ser
includos no processo de tomada de deciso no bloco. Isso significa uma dinmica
aberta participao da sociedade civil no mbito do Mercosul por meio de uma
institucionalizao das suas organizaes representativas, entre elas, o Frum
Consultivo Econmico e Social do Mercosul.
A origem desta iniciativa reside no programa de trabalho 2004-2006 do Mercosul e
seu captulo sobre O Mercosul Social. Em primeiro lugar, os objetivos da iniciativa
devem ser de um esforo prtico. Destina-se a alcanar resultados tangveis, a fim de

31
Gerardo Caetano em uma entrevista para a autora na Cpula Social do Mercosul. Bahia, dez. 2008
44
trazer benefcios visveis para os cidados do Mercosul. um programa de setores
pblico e privado, que enfatiza as dimenses sociais, polticas e culturais como um
complemento ao j desenvolvidas nas relaes econmicas e comerciais. E um
programa de atividades sociais, polticas e culturais, organizadas pela sociedade civil
e pela presidncia Pro Tempore.
Durante a 28 Cpula Presidencial do Mercosul em 2005, o governo do Uruguai para
assumir a presidncia Pro Tempore entre os Estados-membros e distribuiu o
documento intitulado Somos Mercosul. Foi salientado que a perspectiva da integrao
cultural do bloco para chegar ordem do dia era uma tarefa fundamental na
concepo de uma cidadania regional, a fim de obter a legitimidade necessria para o
bom funcionamento do novo quadro institucional do Mercosul
32
. Assim comeou a se
formar o que mais tarde se tornou a regional Iniciativa Somos Mercosul, que depois
foi retomado na presidncia Pro Tempore da Argentina e do Brasil.

2.2 A estrutura do Somos Mercosul
A Iniciativa Somos Mercosul est estruturado em cada pas membro pleno do bloco
com um carter e com caractersticas prprias. A coordenao da iniciativa
composta por quatro instituies, os chamados Pontos Focais. Cada um destes Pontos
Focais composto pelo governo dos pases membros em cooperao com os atores
regionais relevantes e com a InWent. Isso significa que em cada pas membro h um
Ponto Focal. Em cada uma destas instituies, h um coordenador ou um responsvel
pela iniciativa. Assim, existe para cada pas do Mercosul um coordenador. Ele um
funcionrio do governo local e foi nomeados pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
Os Pontos Focais organizam com os governos nacionais e da sociedade civil regional
a agenda social da Presidncia Pro Tempore, e os seus temas e as reunies que so
realizadas durante a Presidncia Pro Tempore cada membro em cada um dos pases.



32
Ibidem
45
2.2.1 Somos Mercosul Argentina
Na Argentina, o Conselho Consultivo da Sociedade Civil (CCSS) do Ministrio das
Relaes Exteriores responsvel pela iniciativa como Ponto Focal (Consejo de la
Sociedad Civil Consultivo del Ministerio de las Relaciones Exteriores, Comrcio
Internacional y Culto). A pessoa de contato o embaixador Oscar Lambord.
Consejo Consultivo de la Sociedada Civil (CCSC)
Em 2003, o Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina reconheceu a
necessidade de criar uma instituio que trabalhasse com as interligaes entre as
organizaes sociais, a sociedade e as questes da integrao. Este rgo
governamental deve atuar como um instrumento para a articulao e para a
participao das organizaes sociais. O CCSC tem prioridades similares, como a
difuso de informao, formao dos funcionrios e da empresa e o apoio
organizao da sociedade civil. Estes objetivos apresentam grandes similaridades com
a iniciativa em destaque.
Deve-se ressaltar que a criao do CCSC ocorreu relativamente logo aps a crise de
2001 na Argentina, que causou uma quebra em diversos setores do pas. Havia um
grande ceticismo das organizaes sociais diante ao governo. O CCSC foi, por causa
da crise de legitimidade da representao governamental, responsvel pela
reconstruo de laos sociais. A criao deste espao era politicamente importante
para o governo argentino. O governo e o Ministrio das Relaes Exteriores da
Argentina contou na poca do lanamento da Iniciativa Somos Mercosul, em 2005,
com o apoio do Conselho Consultivo da Sociedade Civil para continuar a iniciativa.
33

O ncleo do CCSC consistiu inicialmente de trinta organizaes. Ele est sendo
coordenado no momento pela Representao Especial para a Integrao e para a
Participao Social (Reips). Ele tem, desde em ento, experimentado um crescimento
exponencial de modo que hoje j so cerca de 1.300 organizaes participantes.
Devido ao grande nmero de temas no mbito da sociedade civil organizada, 25

33
Consejo Construtivo de la Sociedad Civil. Buenos Aires, 2009. Disponvel em:
http://ccsc.mrecic.gov.ar. Acesso em: 15.dez.2009
46
comisses temticas foram organizadas, que ao final foram divididas em seis reas de
trabalho
34
e de uma dessas reas surgiu o atual Programa Somos Mercosul.
Uma caracterstica da iniciativa Somos Mercosul na Argentina corresponde ao curso
virtual Todos Somos Mercosul. O curso posto em prtica pelo mtodo e-learning e
leva cerca de dois meses. Esse curso uma ferramenta de educao e informao, que
visa expandir e aumentar o conhecimento e o impulso em relao a integrao
regional por todos grupo de cidados dos pases membros do bloco.
O contedo do treinamento combina temas da globalizao com os aspectos locais e
setoriais do Mercosul. O curso realizado de forma virtual atravs da Internet e por
meio de CD-ROMs com o apoio de tutores, que orientam os participantes sobre o
contedo. O curso dividido em quatro sees:
- Antecedentes do Mercosul;
- Integrao Produtiva;
- Fortalecimento da integrao sul-americana;
- O papel das regies e das cidades no processo de integrao.
Na primeira fase em 2006 em uma verso teste do curso participaram cerca de
duzentas pessoas da regio e 65% dos participantes concluram o curso. Esse curso
interativo uma oportunidade para que os atores no-tradicionais se informem mais
sobre o bloco e se aproximem da estrutura de integrao regional
35
. A fuso de Somos
Mercosul Argentina com o Consejo de la Consultivo Sociedad Civil (CCSC) foi
importante para o desenvolvimento da iniciativa na Argentina, pois nele a iniciativa
uma base slida para desenvolver-se de forma significativa.


34
Racovschik, Mara Alejandra. La participacin de la sociedad civil en el marco del nuevo modelo de
desarrollo nacional y regional. Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Poltica
Exterior Argentina, out. 2008. Pag. 12
35
La participacin de la sociedad civil en el marco del nuevo modelo de desarrollo nacional y
regional. Pg. 19

47
2.2.2 Somos Mercosul Brasil
No Brasil, o Ponto Focal a Assessoria para Assuntos Internacionais da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica. O coordenador o Sr. Renato Martins. Dentro do
governo brasileiro, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica do Brasil
representa um interlocutor para a conexo e comunicao do governo com a
sociedade civil, alm de assessorar o presidente no desempenho de suas atribuies.
Ela organiza conferncias, seminrios e outras atividades. Ela possibilitou com essa
abertura ao dilogo com a sociedade civil, a formao de um espao para discusso,
que conseguiu progressos concretos para a integrao regional.
A extenso da Iniciativa Somos Mercosul para o Brasil veio atravs do projeto
Encontro com o Mercosul, em maro de 2005. Esse projeto uma cooperao dos
setores brasileiros do FCES e do CPC, este ltimo representava o Parlamento do
Mercosul, respondendo s reivindicaes das instituies sociais que desejavam
discutir em detalhes o Mercosul e seu impacto sobre as polticas pblicas locais.
Nos anos 2005 e 2006, foi realizada uma srie de seminrios nas regies que se
encontram nos extremos geogrficos do Mercosul. A distncia era desde ento uma
preocupao do Brasil, que por causa da sua larga extenso, tem dificuldades na
distribuio das informaes e no envolvimento no processo de integrao de todas
suas regies. Algumas das cidades onde foram realizados estes eventos foram Recife
(Pernambuco), Salvador (Bahia), Belm (Par), Belo Horizonte (Minas Gerais) e
Fortaleza (Cear). Todas essas cidades pertencem regio Norte e Nordeste do Brasil.
Objetivos do projeto Encontro com o Mercosul:
- Aprofundamento da integrao regional com o envolvimento da populao local,
fortalecendo e abrindo canais de participao social, a difuso de informaes por
meio do folheto Encontro com o Mercosul e a organizao e execuo de eventos,
seminrios e conferncias.
- Criar uma identidade regional do Mercosul;
- Introduo do tema do Mercosul e o aumento e a circulao de informao sobre o
mesmo;
48
- Divulgao de informaes utilizando ferramentas de comunicao nas
universidades, empresas e organizaes sociais;
- Informar a sociedade sobre a importncia da integrao regional e estimular o
debate;
Esse programa foi conduzido at 2007 em cooperao com a FCES e CPC, o atual
Parlamento do Mercosul. Durante a presidncia Pro Tempore Brasil, em 2008, a
reunio dos Pontos Focais discutiu um novo programa, que uma extenso da
Iniciativa Somos Mercosul, em nvel mais prximo do local e do nacional no Brasil.
Como conseqncia, em 6 de outubro de 2008 foi lanado o programa Mercosul
Social e Participativo pelo presidente brasileiro Lus Incio Lula da Silva (Decreto-
Lei N 6.594).
O Programa Mercosul Social e Participativo tem como objetivo promover o dilogo
entre o governo do Brasil e organizaes brasileiras da sociedade civil sobre as
polticas pblicas do Mercosul. Isso significa:
- Divulgao da poltica, das prioridades, das propostas de negociao e de outras
iniciativas do governo brasileiro para o Mercosul;
- Promoo de debates nos domnios poltico, social, cultural, econmico, financeiro e
comercial, que incluam aspectos relacionados ao Mercosul;
- Transmisso de propostas e sugestes ao Conselho e ao Grupo CMC e GMC a fim
de chegar a um consenso com as organizaes da sociedade civil.
A execuo do Programa Mercosul Social e Participativo proporcionada por
recursos financeiros includos no plano de oramento da Secretaria Geral da
Presidncia. A criao de um bugdet direcionado ao programa representa um grande
avano no financiamento do programa de integrao regional. Em geral, para a
maioria dos programas de iniciativa do Mercosul no tem previsto ou disposio
nenhum tipo financiamento pblico.


49
2.2.3 Somos Mercosul Paraguai
No Paraguai, o Ponto Focal a Secretaria Geral do Ministrio das Relaes
Exteriores. O coordenador o embaixador Victor Pea. O desenvolvimento da
iniciativa no Paraguai sofreu com a sua desordem poltica, social e econmico e com
outras fraquezas do pas.
O Paraguai o pas mais frgil economicamente e politicamente do Mercosul,
devido sua economia agrcola orientada para a exportao, e tambm o pas
menos industrializado da regio do bloco, de acordo com o reporte do Banco
Mundial.
um pas que tinha at pouco tempo uma situao poltica desestabilizada,
diferenas extremas de interesses internos, em particular em relao ao Mercosul, e
isso produziu uma forte agitao poltica interna e externa no pas. Alm disso, havia
uma forte desconfiana dos investidores estrangeiros, pois o pas no possua
credibilidade internacional suficiente. Apesar de todo o esforo do Ponto Focal
paraguaio, o desenvolvimento da iniciativa dentro desse pas dividido por interesses
acontece de forma difcil.
O Paraguai no Mercosul assumia, at a eleio do novo presidente,
o papel de freio, que anteriormente era realizado tambm pelo
Uruguai, sob o governo [anterior a Vazquez]. A tolerncia das bases
militares americanas no solo paraguaio propagava grande
preocupao entre os membros do bloco. (Nota do autor)
Em setembro de 2008, o novo presidente, Fernando Lugo Mndez, foi eleito
democraticamente no Paraguai. O novo governo identifica-se com outros governos do
Mercosul pela sua onda progressiva e seus ideais desenvolvimentistas. Pode-se
afirmar que desde ento existem expectativas positivas e perspectivas sobre o novo
governo do Paraguai e sua atitude em relao a integrao regional.
Em primeiro de setembro de 2008, quando Fernando Lugo Mndez foi eleito
presidente da Repblica do Paraguai, os Estados-Membros do Mercosul postularam:
50
O processo de integrao regional est intimamente ligado com o pleno respeito
democracia e suas instituies governamentais e o Mercosul reitera o seu apoio s
instituies democrticas paraguaias, e ao seu presidente, eleito democraticamente
pela populao paraguaia.
2.2.4 Somos Mercosul Uruguai e Cefir
No Uruguai, o Ponto Focal o Ministrio das Relaes Exteriores e o pas tem como
coordenador o Sr. Federico Gomensoro. Ali, a Iniciativa Somos Mercosul trabalha
estreitamente com o Centro de Formacin para la Integracin Regional (Cefir), que
assume a funo de Secretaria Tcnica da iniciativa, e conta tambm com o apio da
Fundao Friedrich Ebert no Uruguai (Fesur).
A estrutura do Mercosul no Uruguai uma rede composta por vrias organizaes
sociais, tais como Cefir e Fesur, movimentos como o Mercosul Social y Solidario,
redes, sindicatos, cooperativas, organizaes feministas e outros. Essa rede da
sociedade civil independente do governo, mas tem uma estreita relao e
proximidade com o governo.
Uma caracterstica marcante do Somos Mercosul no Uruguai que a iniciativa no
est fortemente envolvida com o governo. Com o apoio financeiro e estrutural do
Cefir, a iniciativa pode de forma independente e autnoma estruturar sua agenda em
conjunto com a sociedade civil e organizar seminrios, conferncias e workshops. O
Cefir classifica-se como algo intermedirio entre a sociedade civil e o institucional
do Mercosul, que atualmente representado em primeira linha pelos governos dos
Estados membros e pelo Parlamento.
36

Em 2006, o Governo do Uruguai teve a vontade e o engajamento de aprofundar a
iniciativa e confirmou esse desejo com a revitalizao do Cefir. Isso, resultou uma
relao poltico e institucional estreita entre as duas Instituies. O Cefir encontrava-
se em um processo de reforma institucional, a qual buscava redefinir novamente seus
campos de atuao.

36
Dynamik der Grenzen und kulturelle Integration. Interview mit Achim Wachendorfer und Rafael
Pieiro. Pgina 248-249
51
Cefir foi fundado em 1993 pelo Grupo de Rio como Centro de Informao Europeu .
Em 2006, ele foi reformulado como um centro especializado independente de
treinamento para a integrao regional do Mercosul, que patrocinado pela InWent.
Ele evoluiu para um instituto de formao, que acompanha ativamente os processos
de integrao regional na Amrica Latina e apia o dilogo poltico com a Unio
Europia, por meio de reunies, seminrios de pesquisa e assistncia proativa. Ele
tambm o secretariado tcnico da Iniciativa Somos Mercosul no Uruguai.
O trabalho de Cefir baseia-se tematicamente nos seguintes eixos:
- Concentrao do trabalho no processo de integrao do Mercosul e seus pases
membros;
- Estreita cooperao com as organizaes regionais da sociedade civil no Mercosul,
especialmente com a Iniciativa Somos Mercosul. Intensificao de um trabalho
conjunto com as instituies oficiais do Mercosul (CRPM, Secretaria etc.);
- Orientao e tratamento de novas questes que foram priorizadas na agenda
recente do processo de integrao (dimenses poltica, social e cultural);
- Complementar as relaes intergovernamentais atravs da promoo de iniciativas e
estruturas supranacionais no mbito do Mercosul;
Com o objetivo de ampliar o dilogo e a coordenao entre as organizaes da
sociedade civil, o Cefir integra em suas atividades de formao reflexes sobre o
contexto em que se d o processo de integrao regional, assim como os nveis e as
formas de participao da sociedade civil.
O principal objetivo da cooperao com a iniciativa Somos Mercosul conseguir
reforar o contatos entre os dirigentes das instituies polticas de integrao e a
sociedade civil. O aprofundamento destas conexes no limitado ao nvel de
governo e de instituies regionais, mas tambm, aos meios de comunicao, as
empresas, as associaes de consumidores, as universidades e ONGs. Essas
interligaes so a possibilidade de debater questes especficas e de refletir uma
perspectiva sustentvel, assim como melhorar os instrumentos e implementao das
mudanas necessrias para fortalecer a sociedade civil.
52
Nesse sentido, o Cefir uma plataforma para o intercmbio de opinies dos cidados
e de suas organizaes, o que contribui para o discurso sobre a poltica social e para a
tomada de decises, alm de estimular a promoo de uma relao construtiva entre
os diferentes atores.


2.3 Objetivos e a participao do governo alemo na iniciativa

Quais seriam os objetivos do governo alemo com o apoio e financiamento de parte
do programa Somos Mercosul? A agncia de cooperao alem InWent trabalha em
conjunto com o Cefir, enquanto esse promove, como j citado na sua estrutura,
seminrios e conferncias periodicamente, alm de disponibilizar sua sede para
eventos da sociedade civil organizada da regio. bom lembrar que o prprio Cefir
parte das organizaes sociais do Mercosul.

Para combater as causas estruturais da desigualdade no Mercosul e garantir os direitos
dos cidados, InWent promove com seu apoio ao Somos Mercosul o fortalecimento da
democracia e do Estado de Direito, a fim de melhorar a participao dos mais pobres
e desfavorecidas na regio.

As preocupaes centrais do seu trabalho so:
- O respeito, a proteo e a garantia dos direitos humanos - por meio do reforo da
participao social;
- A promoo do controle parlamentar e cvico dos governos;
- A melhoria do sistema de justia;
- A promoo da participao poltica e econmica dos povos indgenas e mulheres;
- A promoo da boa governana nos domnios das finanas pblicas com o objetivo
de reduo da pobreza.

Somos Mercosul foi desenvolvido como uma plataforma para o dilogo poltico. Essa
iniciativa se concentra em melhorar o dilogo entre Estado e sociedade civil e
melhorar os mecanismos de apoio para a resoluo pacfica de conflitos. Alm de
seus documentos oficiais, poderamos falar dela como uma representao
independente, que tem sua agenda prpria, com a qual a cooperao alem no se
53
envolve.

A agenda de temas desenvolvida com a sociedade civil durante as cpulas sociais e
tambm durante as reunies locais feitas pela presidncia Pro Tempore. De acordo
com o autor, o apoio ao Somos Mercosul uma promoo ao dilogo e ao
intercmbio de pensamentos e experincias. Com seu apoio direto, o governo alemo
possui um interlocutor direto a sociedade civil. Essa cooperao abriu um novo
espao, que vai alm de dilogo para a sociedade civil. Esse instrumento de
interlocuo importante para observar os resultados reais da iniciativa diante da
populao. Ela serve mtodo de avaliao dos projetos, possvel a partir do dilogo
com a sociedade civil, saber como o programa evoluiu e como foi seu verdadeiro
alcance de suas metas na regio.

A cooperao garante tambm uma maior aproximao entre os acadmicos,
especialistas e atores da sociedade civil dos pases membros e da Alemanha. A
agncia alem acredita na revitalizao de intercmbio entre os especialistas alemes
e do Mercosul. Com essa cooperao o governo alemo passa a estabelecer um
dilogo direto com a populao, o que facilita a divulgao das notcias sobre o que se
passa ali e facilita tambm a divulgao das necessidades locais. Essa interlocuo
feita pelo Somos Mercosul um fator importante no tema de reforma do organismo
alemo e no sucesso das cooperaes para o desenvolvimento, pois a partir do contato
direto com a populao possvel saber suas barreiras para o desenvolvimento e suas
falhas. importante enfatizar que por meio da cooperao alem no h aproximao
com o governo do Mercosul, ou seja, no h como utiliz-lo como ponte para futuros
projetos econmicos e polticos. A organizao e realizao da agenda no Uruguai
acontece por parte da sociedade civil com forte participao conjunta da Fundao
Friedrich-Ebert e Cefir. Em alguns eventos haver a participao da agncia InWent
Brasil, porm sua participao ser dentro do seu programa de coeso social e de
responsabilidade social no Mercosul, que no abrange a Iniciativa Somos Mercosul.

Consideramos que o apoio cooperao e o financiamento de parte dos eventos da
iniciativa no esto atrelados a nenhuma vantagem financeira direta concedida dos
pases cooperados ao pas cooperante. A cooperao interessa-se em ajudar o
desenvolvimento da regio, e esse interesse motivado pela compreenso de que, no
54
sistema econmico global, os pases dependem um do outro. Os pases do Mercosul
so importantes parceiros econmicos da Alemanha. Crises financeiras e econmicas
no Mercosul podem provocar reduo de vagas de emprego na Alemanha. A
estabilizao e o desenvolvimento por meio de cooperaes visa portanto fortalecer
economias sul-americanas, as quais, por sua vez, fortalecem tambm a economia
alem. A Cooperao para o Desenvolvimento no traz progresso somente aos
receptores, mas tambm vantagens aos doadores.

Por ltimo, vale ressaltar que a Iniciativa Somos Mercosul uma forma de manter a
Cooperao para o Desenvolvimento na regio. Com o passar dos anos, a Ajuda ao
Desenvolvimento vem diminuindo na Amrica Latina, principalmente na regio do
Mercosul, no Mxico e no Chile
37
. Essa cooperao tem ainda caractersticas
especiais pela sua independncia da realizao dos eventos, principalmente no
Uruguai. O Cefir hoje uma grande plataforma, que promove o dilogo dentro da
sociedade civil, alm de ser uma secretaria pronta a ajudar logisticamente e como
parceiro acadmico do governo alemo na realizao de seus eventos, principalmente
no Uruguai e na Argentina.



2.3.6.1 Financiamento da cooperao alem para o desenvolvimento

O governo federal alemo estabeleceu o objetivo de alcanar at 2015 uma taxa de
0,7% do rendimento nacional bruto assistncia oficial ao desenvolvimento (Official
Development Assistance, a APD curta). Apesar da difcil situao oramental, o
Governo Federal incluiu no seu projeto de oramento para o ano de 2010 um aumento
substancial do financiamento para o Ministrio do Desenvolvimento. Ao mesmo
tempo, o controle da eficcia da cooperao para o desenvolvimento ser ainda maior
- essa uma das prioridades de trabalho do BMZ, que vem em conjunto com a sua
reforma j iniciada.


37
Tovar, Camilo, Balbis Jorge. Mito y Realidad de la Ayuda Externa Amrica Latina al 2009. Una
evaluacin independiente de la cooperacin internacional al desarrollo. Capitulo VII.La bsqueda de
una mayor eficacia en la cooperacin al desarrollo entre la unin europea y amrica latina. ALOP-
Mxico, set. 2009. Pg. 39.

55
A eficcia crucial para a melhoria das condies de vida nos pases parceiros, bem
como a legitimidade da poltica.

Tabela de financiamento do BMZ (em Euro):
Fonte: BMZ 2010
Legenda: 1. Naes Unidas. 2. Cooperao bilateral 3. Medidas especiais 4. Sociedade civil,
grupos econmicos e instituies 5. BMZ 6. Segurana alimentar e proteo ambiental 7. Fundo
de desenvolvimento europeu 8. Banco regional 9. Banco Mundial e FMI

3. O resultado da Iniciativa Somos Mercosul 2009
3.1 Balano Somos Mercosul
O ano de 2009 foi marcado por muitas turbulncias, muitos xitos e novos desafios
por conta dos novos governos no Paraguai e no Uruguai. No primeiro semestre, a
presidncia Pro Tempore do bloco foi do Paraguai. O presidente, que tinha sofrido um
desgaste da sua imagem pessoal por causa de alguns escndalos, reafirmou seu
direcionamento poltico e confirmou as expectativas de mudanas da posio poltica
do Paraguai diante do bloco.
56
O ano de 2009 foi aberto com uma nova etapa de cursos Todos Somos Mercosul,
tendo a responsabilidade de aproximar os cidados das noes bsicas e informar-lhes
sobre a estrutura e histria do Mercosul. Assim, o curso - desenvolvido em conjunto
pelo Programa Somos Mercosul, pelo Cefir e pela Subsecretaria da Chancelaria
Argentina para Integrao Econmica Americana e do Mercosul - intenciona
aumentar a participao dos cidados no debate sobre o modelo de integrao que est
sendo construdo.
Em 2009, dois fatos foram favorveis confirmao do envolvimento e do desejo por
parte do governo de continuar a fortalecer a integrao regional. A deposio do
presidente hondurenho Manuel Zelaya o primeiro deles, que uniu o bloco em torno
de uma postura nica. A deciso declarada em conjunto, como bloco, foi uma atitude
importante para a imagem do Mercosul. O acontecimento porm mais importante para
a iniciativa foi a realizao da primeira Cpula Social em Assuno, no Paraguai.
Desde da inaugurao da iniciativa, nunca foi realizado uma cpula social no
Paraguai. Pas tido como freio para a dinmica da integrao regional, afirma com o
novo governo seu compromisso de avanar e reforar a iniciativa, que pareceu sempre
to frgil no pas. A Cpula Social foi realizada entre os dias 22 e 23 julho de 2009.
Ela foi dividida em quatro eixos temticos - energia, trabalhadores, juventude e
religio - e organizada pela chancelaria paraguaia em parceria com a sociedade civil
paraguaia.
Outro avano na questo da integrao social foi a inaugurao do Instituto Social
pelo presidente Fernando Lugo, projeto que estava no papel desde 2008. Durante sua
inaugurao o presidente Lugo declara no Boletim Somos Mercosul:
Acreditamos e proclamamos o processo de integrao, onde a vida
das pessoas mais importante. Portanto, acreditamos no Mercosul
Social, direcionado ao desenvolvimento integral de direitos que
garantem a igualdade de oportunidades. Neste momento, devemos
mencionar a nossa crena e o nosso compromisso com o
aprofundamento das instituies sociais e a estrutura organizacional
do Mercosul.
O encerramento da presidncia paraguaia foi acompanhada de progressos e planos
57
para o fortalecimento do grupo. A cpula presidencial, que acontece logo aps da
social, foi festejada com sucesso tanto pela sociedade civil como por empresrios da
regio. Ela tratou de um tema que por muito tempo esteve em discusso, que a
eliminao da cobrana dupla. Mais de 100 produtos tero at dezembro de 2011
cada um sua Tarifa Externa Comum (TEC) em vigor. A eliminao da
obrigatoriadade da cobrana dupla do TEC significa um grande avano para a unio
aduaneira dos pases da regio. Outra questo resultante da cpula presidencial foi a
flexibilizao dos crditos do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul
(Focem). A solicitao feita pelo Uruguai e pelo Brasil foi de que o Focem tambm
passasse a ser habilitado para projetos industriais e privados. Uma outra discusso
lanada pelo o Brasil foi a substituio do dlar por moedas locais para as transaes
comerciais do bloco. Essa medida de substituio do dlar j foi adotada pela
Argentina e pelo Brasil em suas negociaes.
Um xito importante da iniciativa foi a criao de uma rede regional de universidades
pblicas na regio. A proposta ganhou o ttulo de Universidade do Mercosul. A
declarao final conjunta dos presidentes destacou a Cpula de Assuno das demais.
Trata-se novamente de um gesto de apoio ao presidente deposto de Honduras, sendo a
questo integrada sua declarao final. No segundo semestre de 2009, a presidncia
Pro Tempore foi presidida pelo Uruguai. A presidncia do Uruguai foi acompanhada
de muita expectativa, pois essa seria a ltima Cpula Social com seu fundador Tabar
Vaquez.
No incio da presidncia, o assunto mais discutido foi o novo acordo do Brasil e do
Paraguai com relao ao preo da energia produzida pela hidreltrica Itaipu. A
assinatura desse acordo um marco:
[...] construindo uma nova etapa na relao bilateral. Tal
documento, considerado por ambas as partes histrico, de fato
promove o fortalecimento do relacionamento bilateral entre as
partes e cria expectativas de um futuro mais promissor para o
Paraguai e at mesmo para o projeto de integrao mercosulino.
38


38
Blanco, Luis Fernando. O novo acordo brasil-paraguai e a renegociao do tratado de Itaip. Enfim
uma postura de liderana sub-regional? Fundao Konrad Adenauer. Rio de Janeiro 2009.
58
Trs temas foram de grande importncia durante esse segundo semestre. Eles foram a
questo de proporcionalidade do Parlamento do Mercosul, o ingresso da Venezuela
aprovado pelo congresso brasileiro e, finalmente, um tema importante na defesa do
continente da Amrica do Sul: a ingerncia das tropas dos Estados Unidos na
Colmbia.
O Cefir, no comeo do segundo semestre, abriu espao para os internautas de toda
regio no curso online sobre a integrao regional. No comeo do ano, j tinha criado
o curso presencial. As aulas so dadas segundo mtodo chamado e-learning,
aprender distncia pela internet.
O Cefir inovou tambm na contextualizao da iniciativa, que foi o Festival Latino-
americano. Bandas da regio tocaram durante todas as segundas-feiras no Teatro
Solis, em Montevidu, em favor da integrao. No a primeira vez que a
presidncia Pro Tempore do Uruguai aposta e fomenta a integrao cultural da
regio. Desde a criao da iniciativa, o Cefir tenta inovar, abordando novos temas
culturais e sociais na agenda do Somos Mercosul.
O Parlamento do Mercosul - depois dos 10 anos de criao, em 2008, da Declarao
Scio-laboral do Mercosul -, analisa suas mudanas. Durante esse semestre, no setor
educacional, houve uma evoluo substancial. A Unio Europia assinou novo acordo
com o Mercosul, que assegura a mobilidade de estudantes universitrios entre os
pases dos dois blocos. Importante tema para o Somos Mercosul que o dilogo e
intercmbio entre profissionais de um lado e outro do atlntico.
Como j abordamos, houve uma grande expectativa em torno da Cpula Social no
Uruguai. Depois de dois dias intensos de trabalho, um antes e outro depois da Cimeira
de Chefes de Estado, cerca de 200 participantes da Cpula Social reuniram-se, em 7
de dezembro de 2009, em quatro grupos temticos (agricultura familiar; comunicao,
informao e transparncia; Juventude; e Sade e Deficincia), afirmando o papel da
cidadania no processo da integrao regional.
A documentao produzida durante os sete dias foi entregue dois dias depois para os
governos do bloco, em uma atividade que foi chamado de Dilogo com os governos
da Amrica do Sul, realizada na sede da Cefir. Essa ltima foi um grande passo para
59
a iniciativa, pois a falta de participao do governo sempre foi uma das dificuldades
para seu desenvolvimento.
A procura de novos espaos de participao da sociedade civil, a
condenao do golpe de Estado em Honduras e a implementao de
polticas pblicas regionais buscando solues comuns para
problemas comuns faziam parte do ncleo de decises da Cpula
Social, que pediu aos governos regionais um programa para a
juventude, a unificao do Parlamento do Mercosul, melhores
polticas para pessoas com deficincia, criao de um grupo regional
voltada para o tema da agricultura familiar e uma maior coordenao
entre os pases na regulao do contedo dos meios de
comunicao.
39

Mas a grande surpresa ficou por conta da volta das negociaes para um acordo
comercial do Mercosul com Unio Europia. Foi talvez uma das questes mais
importantes desenvolvidas na ltima Cimeira de Chefes de Estado do Mercosul,
realizada na segunda semana de dezembro 2009, em Montevidu. Aps cinco anos de
estagnao, o bloco mostrava se mover para retomar as negociaes com a Unio
Europia (UE) em busca de um acordo de associao inter-regional. At hoje o possui
somente trs acordo comerciais transatlnticas, uma com Israel, a segunda com a
ndia e a mais recente o acordo com SACU- Southern Africa Customs Union.
Conforme acordado naquele momento, a tarefa de fechar o acordo com UE ser
levada adiante pela Argentina, pas responsvel pela atual presidncia do Mercosul. A
presidenta Cristina Fernandez disse querer explorar os pontos de concordncia e
discordncia entre Mercosul e Unio Europia antes do ms de maio - quando ser
realizada em Madri a UE, Amrica Latina e no Caribe. A notcia foi recebida pela
sociedade civil com bastante desconfiana, principalmente por alguns grupos da
sociedade civil.


3.2 Desenvolver mecanismos de participao da sociedade civil atravs da
Iniciativa Somos Mercosul

A Iniciativa Somos Mercosul um mecanismo criado para reforar a participao da

39
Boletim Somos Mercosul- Cefir. Edio dezembro 2009
60
sociedade civil no projeto de integrao regional. Por meio dela foram postas ao
alcance da sociedade civil algumas ferramentas de participao.

Uma dessas ferramentas a Cpula Social do Mercosul, um espao participativo e
aberto, que diferentemente do Frum FCES que limita o nmero de participantes a
nove por pas-membro -, no define um nmero mximo de participantes. Por no
pertencer ao organograma oficial do Mercosul, a cpula tem liberdade para escolher
sua agenda e temas a serem discutidos nas reunies, sem precisar ir de acordo com os
ritos e com a prazos do bloco. As organizaes sociais do Mercosul reivindicaram
uma participao mais regular, a fim de passarem a dialogar com mais freqncia
com o governo sobre as dificuldades do processo de integrao. A inteno era
tambm integrar as propostas elaboradas por eles pauta da Cpula Presidencial. Isso
levou formao de mecanismos para a participao da sociedade civil, como a
Cpula Social do Mercosul e do Boletim Somos Mercosul.



3.2.1 Boletim Somos Mercosul

A falta de transparncia no Mercosul marcante na sua gesto transnacional e no
desenvolvimento do processo de integrao.

Desde a formao do Mercosul at o lanamento do Boletim Somos Mercosul, existiu
um deficit de informaes sobre o processo de integrao mercosuliana nos nveis
cultural, poltico e social. A maioria das informaes sobre o bloco e seu
desenvolvimento circulava em torno dos polticos, mas no chegava ao conhecimento
dos cidados e dos meios de comunicao, o que projetava uma imagem elitista do
bloco. Essa falta de transparncia gerou um ceticismo da imprensa regional com
relao ao bloco.

Considerado desinteressante e de difcil acesso, logo, o Mercosul deixou de ser
mencionado nos grandes meios de comunicaes. Quando algo era anunciado,
geralmente estava ligado aos escndalos envolvendo aes ou representantes pontuais
do bloco. Toda essa problemtica gerada pelo dficit de transparncia acabou criando
61
uma imagem de descrdito da opinio pblica perante o Mercosul.
40
As falhas na
comunicao ou na divulgao das aes do Mercosul foram decorrentes de um
sistema no-estruturado e desarticulado. O Mercosul no possua at 2007 uma
secretaria ou uma sede para o bloco, que agora est em Montevidu. Essa sede ainda
no possui uma sesso de comunicao.

A falta de clareza na comunicao interferia tambm no trabalho dos atores sociais,
que se esbarravam em dificuldades tanto quando tentavam se atualizar quanto quando
tentavam participar do processo
41
. Em resposta falta de representatividade da
sociedade civil e falta de clareza das informaes que chegavam at a populao,
criou-se o Boletim Somos Mercosul em dezembro de 2006. Trata-se de, como o
prprio nome j diz, um boletim publicado semanalmente de forma eletrnica. A
opo por um instrumento de comunicao eletrnico explicada pela sua facilidade
de difuso. O boletim mandado semanalmente como newsletter para os seus
assinantes ou pode ser consultado de forma gratuita no endereo
www.somosmercosur.org.

O Boletim Somos Mercosul tem a misso de acompanhar a presidncia Pro Tempore
do bloco e de divulgar as informaes sobre seu desenrolar. Seu objetivo manter os
cidados atualizados sobre os acontecimentos no mbito da integrao regional e
sobre as discusses realizadas com a sociedade civil organizada, quanto s
dificuldades de percurso e as perspectivas para presidncia Pro Tempore. Ele integra
todo um conceito de democratizao da informao que caminha para estimular a
formao de uma conscincia cidad e o direito a informao sobre as transformaes
e avanos do bloco, que podero afetar futuramente suas vidas: A ao da
comunicao a chave para o fortalecimento da integrao regional
42
. Alm disso,
colabora para transparncia no bloco, que um dos objetivos da Iniciativa Somos
Mercosul,.

A criao do Boletim Somos Mercosul representa o progresso da cooperao ativa
entre os Estados-membros a respeito da comunicao e do aproveitamento das

40
Vorlauf des Somos MERCOSUR. CEFIR, 2008. Pag. 1
41
El MERCOSUR por dentro. Pag. 98
42
MERCOSUR Social y Participativo. Pag. 106
62
potencialidades das novas tecnologias acessveis
43
. O Boletim quer contribuir contra
qualquer abuso de poder por parte dos governantes e deseja mediar uma viso realista
do desenvolvimento e da situao dos acordos do Mercosul.

Hoje o Boletim tem cerca de 16.000 leitores na regio, registrados como destinatrios
de sua newsletter. A maioria dos membros esto relacionados s organizaes da
sociedade civil.
44
Resulta da o fato de que o boletim tenha se tornado a principal
fonte de informaes sobre a integrao social e cultural do Mercosul.

Infelizmente, o Parlamento do Mercosul formado em 2007 tem falhas na
comunicao com o exterior. No h oficialmente nenhum departamento de
comunicao na organizao do Mercosul e suas sees esto sendo redesenhadas e
com freqncia no dispem do nmero de profissionais necessrio. Alm disso, a
maioria dos boletins ou at algumas pginas de internet dos rgos do Mercosul,
como o do Secretariado, antiga e contm poucas informaes sobre os processos de
integrao em curso
45
.

Embora o Boletim Somos Mercosul revele-se exitoso instrumento de informao,
apresenta tambm suas deficincias. Ele escrito em espanhol e no traduzido para o
portugus, o outro idioma oficial do bloco. Alm disso, a Iniciativa Somos Mercosul
recebe pouca ateno no boletim. Seu site foi reformulado em 2009 pelo Cefir, que
como secretaria tcnica da iniciativa no Uruguai, tem trabalhando em cooperao com
os diversos rgos do Mercosul - Secretaria do Mercosul, CRPM e Mercocidades. Ele
quer desenvolver um plano para a construo de uma rede de comunicao no mbito
do Mercosul. Trata-se de reforar a comunicao no entre os atores, cidados e o
Boletim, como poderosa ferramenta nesse processo. Uma outra deficincia seria a
falta de interao dos cidados com os assuntos atuais do bloco, no possua
oportunidades para a populao do bloco discutir e dar opinies sobre o estado do
desenvolvimento do bloco.



43
MERCOSUR Social y Participativo. Pag. 106
44
CEFIR.Vorlauf Bulletin Somos Mercosur, Montevideo 2008
45
Ver a pgina www.Mercosur.int, na qual se encontra boletins at 2005.
63
3.2.2 Cimeira Social

Em fevereiro de 2006, foi realizada uma reunio por iniciativa da Fundao Friedrich
Ebert Uruguai, da qual participaram os pontos focais da Iniciativa Somos Mercosul,
representantes de vrias organizaes sociais, uma delegao do CPC, o coordenador
da Unio do Sul (CCCS), a Rede de Mercocidades, o Presidente da CRPM Carlos
Alvarez e outros. Na reunio, foi definida minuciosamente a estrutura do Somos
Mercosul, que desde o comeo intencionava reunir a sociedade civil, os governos e as
instituies do Mercosul. Colocando esses trs grupos sociais juntos, criaram-se
condies para a convocao do Primeiro Encontro por um Mercosul Produtivo e
Social, que foi realizado em julho daquele ano, na cidade de Crdoba, como parte do
conjunto de eventos da 30 Cpula Presidencial do Mercosul. O objetivo dessa
reunio era aprofundar a participao da sociedade civil, em particular das
organizaes regionais no processo de integrao.
46


Com a participao de 500 representantes de organizaes da sociedade civil, o
evento foi um sucesso. As expectativas da reunio foram largamente superadas, e
como resultado da troca de idias e dos debates foi criada uma agenda com 41 Pontos,
a serem trabalhados pela sociedade civil em conjunto com o Mercosul. Imediatamente
aps Crdoba, o presidente do Brasil, Lus Incio Lula da Silva, convocou todos a se
engajarem na implementao da agenda. Dando seqncia aos acontecimentos, o pas
realizou a Primeira Cpula Social do Mercosul, na cidade de Braslia.

Como se pode definir a Cpula Social? Podemos comear pelo seguinte: Trata-se de
um espao para discusso sobre poltica regional, participao social e agenda social
do Mercosul. O foco da cpula repousa sobre o desenvolvimento regional e a
participao social: o Mercosul que temos, para o Mercosul que ns queremos.

Os objetivos da Cimeira Social:
- Ampliao e consolidao do Somos Mercosul;
- Promoo e construo da participao social;
- Promoo de uma identidade supranacional da cidadania regional;

46
La participacin de la sociedad civil en el marco del nuevo modelo de desarrollo nacional y regional.
Pginas 21-23
64
- Sistematizao e divulgao da agenda scio-ambiental do Mercosul;
- Promoo poltica, cultural e produtiva do bloco;
- Influncia na agenda poltica do Mercosul;
- Promoo da educao da populao local.

A Cimeira Social foi criada aps o consenso de que o processo de comunicao
iniciado em Crdoba deveria no s continuar, mas ser reforado. Essa iniciativa
funciona portanto como um mecanismo de articulao entre os cidados e os
governos do bloco, tentando manter o dilogo social dentro do espectro regional,
colaborando para a aproximao da populao dos pases que integram o Mercosul.

A Cpula Social do Mercosul no uma contra-cpula, mas uma reunio durante a
qual se deve construir uma crtica construtiva. Ela realizada em conjunto com o
governo. Uma de suas peculiaridades que, apesar de contar com a participao do
governo, ela no uma cimeira oficial. Ela sustenta a idia de criar um espao de
convergncia entre os governos, sociedades e instituies do Mercosul
47
.

A Cpula dividida em blocos, que acontecem de forma paralela. Cada bloco tem seu
tema. Durante os trs dias de durao dessa cpula so discutidos intensamente
tpicos sociais, ambientais, culturais e scio-econmicos como: migrao, emprego,
educao, justia e gnero, agricultura familiar, juventude, cultura, populao, meio
ambiente, sociedade da informao e modelo energtico.

As trocas de conhecimentos, a exposio de problemas e busca de solues mostram a
vitalidade e a diversidade do Mercosul Social. O engajamento das organizaes
sociais e a vontade de avanar com a integrao facilita e ativa o dilogo com
representantes do governo regionais. O evento representa um avano na importncia
do Mercosul como um espao comum a todos
48
.

A Cpula Social do Mercosul uma atividade do Somos Mercosul e dos seus
parceiros institucionais, que so Foro Consultivo Econmico e Social (FCES) e a

47
La participacin de la sociedad civil en el marco del nuevo modelo de desarrollo nacional y regional.
Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Poltica Exterior Argentina. Pgina 21
48
Ibidem. Pginas 21-23
65
Comisso Permanente de Representantes do Mercosul (CRPM). Esse encontro
repercute no aumento da transparncia e da eficincia das decises tomadas em nvel
governamental no Mercosul
49
.

O debate sobre a representao da sociedade civil corre o risco de fomentar vises
sem dinmica prpria. Os representantes da sociedade civil envolvidos no processo da
integrao da regio so sempre os mesmos. No h uma renovao, uma ampliao
no quadro de pessoas interessadas em se engajar no assunto. Esse fato acaba levando
a uma mesmice em torno dos temas discutidos, quer dizer, o debate torna-se limitado.
H somente uma repetio nas discusses dos problemas, os quais no so
solucionados. A falta de renovao dos protagonistas e a repetio dos discursos
levam a crer que a cpula tenha perdido a sua funo como plataforma de dilogo ou
que haja seu esgotamento como instrumento de comunicao.

Alm disso, o mtodo da Cimeira Social mostra gradualmente fraqueza. O
instrumento de dilogo corre o risco de cair na rotina
50
. Isso se reflete nas reunies
paralelas que acontecem fora do circuito da Cpula Social. Em 2008, na cidade de
Salvador, capital da Bahia, foi realizada em paralelo cpula a Cimeira dos Povos
das Amrica Latina e do Caribe
51
. O encontro foi organizado separadamente pelos
sindicatos regionais de todo o Mercosul. O fato de os sindicalistas no participarem
da Cpula Social demonstra um problema de identidade ou falta de identificao com
a cpula. Isso quer dizer que o mtodo atualmente utilizado no suficientemente
eficaz a ponto de fazer todas as organizaes sociais se unirem. A concluso que
resulta disso : a Cimeira Social no tem conseguido alcanar seu objetivo. Ela est
perdendo sua fora inicial e a sociedade civil vem se distribuindo em categorias.

Outro ponto importante que reflete a sua fraqueza a pequena participao do
governo na Cpula Social. Nenhum presidente participou at agora desse evento, e
poucos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores se interessaram por ela.

49
Vaz, Dorian. Brasiliens Auenbeziehungsministerium; Entwicklungsministerium und generelle
Sekretarie der Republik Prsidentschaft. MERCOSUL Social e Participativo. Construindo o
MERCOSUL dos povos com democracia e cidadania. Ibraes, 1Ed. Brasilia, 2007. Pgina 12-15
50
Aguierre, Maria Julia. Seminar: La sociedad civil y la reforma institucional en el Mercosur
(Powerpoint). MERCOSUR Social y Solidario. Datum: 24. und 25. November de 2008 CEFIR:
Montevideo 2008. Seite 20
51
Disponvel em: http://www.asc-hsa.org/node/671. Acessado em: 25.12.2008.
66
Fica evidente que falta compromisso do governo em enfatizar o papel da Cpula
Social para o desenvolvimento do Mercosul.

Uma fraqueza estrutural da cpula est no seu prprio calendrio. A reunio
prevista para acontecer uma vez por semestre, o que demanda investimento financeiro
alto e investimento logstico volumoso, j que se trata de fazer trazer para uma mesma
cidade pessoas de diferentes pases da Amrica Latina. A cpula acontece no pas que
exerce a presidncia Pro Tempore. A concentrao de tarefas de ordem administrativa
em um s pas acaba sendo desgastante. Melhor seria organizar uma reunio de
cpula anualmente.

A cimeira do qual falamos sofre uma reduo no ritmo de criao de instrumentos
para a participao social. Dois ou trs dias no so suficientes para aprofundar a
discusso sobre diversos temas.

Os instrumentos j existentes de integrao precisam ser reformulados para que
consigam continuar desempenhando seu papel e, como j dito antes, precisam integrar
o governo nesse processo de dilogo. A Cpula Social precisa ser repensada no que
concerne seu planejamento e sua execuo. Tal mudana deve ser feita pelo
Conselho, j que alguns pedidos ou propostas j foram feitos pelo atores sociais, sem
xito at agora.


3.3. Obstculos Iniciativa Somos Mercosul
52

Diferentemente do que se passou nos anos 90, quando o acordo de livre comrcio
norteava a direo da integrao regional, hoje o Mercosul caminha em direo dos
objetivos da Iniciativa Somos Mercosul, baseados mais na integrao da cadeia de
produo, na superao do desequilbrio regional, no uso da poltica social e na
reivindicao de uma maior participao da sociedade civil
53
de cada pas membro.
Como resultado dessa nova orientao, o bloco passou, nos ltimos anos, a enfatizar

52
Reforma Institutional del Mercosur Anlisis de un Reto Nummer 1. CEFIR: Montevideo, 2008.
Pgina 17
53
MERCOSUL Social e Participativo. Construindo o MERCOSUL dos povos com democracia e
cidadania. Ibraes, 1 Ed. Brasilia, 2007. Pgina 12-15
67
seu trabalho na promoo da participao social e na construo de polticas pblicas.

Desde sua criao, so evidentes os xitos alcanados pelo Mercosul. Mas as
dificuldades do bloco se refletem no andamento da Iniciativa Somos Mercosul. O
calcanhar de Aquiles do Mercosul a transparncia na comunicao. Outro Ponto a
regulamentao sobre o uso dos meios pblicos como meio de comunicao com a
populao da regio sul-americana. No existem citaes ou partes delas nos seus
acordos POP ou TA. Os eventos no so anunciados na internet e um grupo limitado
tem acesso s informaes sobre o bloco. Os problemas de transparncia no
funcionamento do Mercosul tambm no so menos graves. As decises so pouco
divulgadas e as negociaes no so publicadas, o que contribui para o surgimento de
dificuldades da participao das organizaes no processo de deciso. A maioria dos
sites relacionados ao Mercosul esto desatualizados.

Com essa falta de transparncia, o cidado no est em posio de influenciar nas
decises polticas do bloco. Alm disso, o bloco sul-americano sofre com um grande
problema, relacionado ao abismo entre o discurso oficial e as aes dos governos. Se
analisarmos as declaraes com base, os documentos, os acordos, os entendimentos e
os discursos dos polticos temos a impresso de que a sociedade civil e o governo
querem o mesmo que eles. Agravando essa situao, est o fato de que os governos
chegam a violar as suas obrigaes como bloco que deve funcionar como um mercado
comum
54
, um exemplo um acordo bilateral de um pas do Mercosul com um outro
pas terceiro.

No se sabe como as sugestes da sociedade civil so vistas e como poderiam
influenciar no processo de deciso. Essa questo do aproveitamento das propostas
mostra uma deficincia do regime e do funcionamento dos diversos mecanismos de
dilogos. Em 2005, uma deciso GMC n 08/05 estabeleceu que todos os documentos
devem ser publicados. A determinao no cumprida ao p da letra, como podemos
comprovar a partir de um exemplo, que citamos aqui para ilustrar o problema. Entre
janeiro 2003 a novembro de 2005 ocorreram 45 reunies de rgos decisrios do

54
Programa MERCOSUR Social y Solidario (PMSS). Hacia un MERCOSUR Ciudadano. Los Retos
de una Institutionalidad. Seminario: Sociedad Civil y Nuevas Institucionalidades democrticas en
Amrica Latina: Dilemas yPerspectivas Montevideo, 2008. Pag. 19-20.
68
Mercosul, CMC e GMC. Nesse espao de tempo foram produzidos 382 documentos,
dos quais 235 documentos so secretos.

A iniciativa tem como funo servir como plataforma para discusso da sociedade
civil sobre o processo de integrao. E por isso mecanismo desenvolvidos pela
iniciativa, como o Boletim Somos Mercosul importante na divulgao da
informao sobre os processos de integrao e seu desenvolvimento.


A concentrao de poder no Mercosul












Fonte: Cefir: Montevidu, 2008.

A ilustrao acima mostra como esto distribudas as foras nas reunies de decises
do Mercosul. Como se pode ver, existe uma concentrao de poder no Executivo, ou
seja, as decises do Mercosul so tomadas pelo GMC
55
com o governo de cada pas
membro-pleno, em conjunto com a chancelaria e a presidncia Pro Tempore (PPT), o
que representa uma das dificuldades para a iniciativa da qual tratamos neste trabalho.
O Mercosul ainda se debate dentro de uma esfera intergovernamental, tornando-se
assim dependente de burocracias nacionais. Apesar da participao de todos os
Estados-membros nas decises tomadas pelo GMC, cada pas possui um voto, ou seja,

55
O Grupo Mercado Comum (GMC) o rgo decisrio executivo do Mercosul. Ele responsvel de
fixar os programas de trabalho, e de negociar acordos com terceiros em nome bloco.
Outros
Estados


Outros setores do
poder
GMC
PPT
Ministrio
das
Relaes
Exteriores

Governos
69
os quatros pases possuem o mesmo poder de deciso, porm todas as resolues so
tomadas por consenso, como no Conselho de Segurana da ONU. No se trata de um
sistema institucional transnacional entre os governos e com a participao de diversos
setores da populao do Mercosul, mas, sim, de uma concentrao do poder de
deciso, que est sobre o Poder Executivo de cada pas. Isso significa que as
resolues do Mercosul so criadas particularmente por certos rgos dos governos,
como o Ministrio das Relaes Exteriores dos governos nacionais.
Consequentemente, temos afinal a posio de um pas influenciada por uma viso
mais a nvel interno e defendendo o interesse nacional.
56


O Estado concentra o seu poder sobre os setores da burocracia nacional. No caso do
Mercosul, a instituio com mais fora e autoridade o j citado Ministrio das
Relaes Exteriores. Ele tem a responsabilidade de representar a poltica externa do
pas (sua funo trabalhar para o interesse da nao e defend-lo em suas
negociaes). Ele tem a funo, em conformidade com os artigos VII, XI e XVII do
Protocolo de Ouro Preto (POP), de coordenar e protocolar todas as reunies do bloco.
Importante lembrar que o POP o protocolo que institucionaliza o Mercosul e d uma
larga margem de poderes a casa diplomtica de cada Estado. Isso uma evidncia da
concentrao de poder dada aos mecanismos internos, responsvel pelo
posicionamento da poltica externa do pas e por defender seus interesses diante de
outros pases. O Mercosul recebe assim como herana uma parte da burocracia
nacional de cada Estado-Membro pleno que desdobra no mbito dos rgos decisrios
do Mercosul a realidade burocrtica nacional
57
.

Outro aspecto que marca semestralmente as atuais polticas e as decises do bloco a
presidncia Pro Tempore. O pas da Presidncia Pro Tempore convoca a reunio ou
assemblia. Como anfitrio, ele quem determina a agenda, a dinmica do semestre e
os temas a serem discutidos. O modus operandi de cada Presidncia Pro Tempore
qualifica afinal o progresso da institucionalizao do Mercosul, pois cada pais possui
suas prprias prioridades. A concentrao de poder compromete a institucionalidade
do Mercosul. As instituies com poder de deciso so retratadas na figura da pgina

56
Ibidem.
57
Reforma Institutional del Mercosur Anlisis de un Reto Nummer 1. CEFIR: Montevideo, 2008. Seite
18
70
anterior. Elas so o GMC, PPT, Ministrio das Relaes Exteriores e os governos.
Como conseqncia, o Mercosul criou uma dependncia de outras instituies. Um
exemplo a entrada de novos scios, como o caso atual da Venezuela. A deciso da
aderncia desse pas nesse mercado comum ser decidida pelo Congresso Nacional de
cada pas membro-pleno. Isso significa que a entrada da Venezuela ser decidida por
uma outra instituio que nem pertence ao organograma oficial do bloco. Para a
Iniciativa Somos Mercosul difcil fortalecer a participao da sociedade civil em
uma estrutura como a apresentada pelo Mercosul atualmente.

A iniciativa tem grande capacidade de articulao, mas lhe falta poder de deciso. O
projeto precisa de uma forte ligao e de um dilogo ativo com as agncias nacionais
e intergovernamentais. Infelizmente, os mecanismos, como a Cpula Social, no so
suficientemente influenciadores a ponto de estabelecer essa ligao. Como dito
anteriormente, ainda h pouca participao do Poder Executivo, que a base do
bloco, dentro da Iniciativa Somos Mercosul. Ela mesma tem acesso restrito aos
resultados de institucionalizao do bloco, e por isso se esbarra em dificuldades para
consolidar a institucionalizao do Mercosul. A concentrao de poder nos rgos
nacionais do bloco sul-americano divulga uma perspectiva nacional para o Mercosul,
que compromete seu pensamento regional, que o motivo de existncia do bloco.

Outro ponto de limitao do Somos Mercosul est ligado sua dependncia
estrutura da iniciativa no pas. Se o rgo que responsvel pelo desenvolvimento da
iniciativa est a nvel nacional com o compromisso do discurso da sociedade civil. A
qualidade e intensidade do desenvolvimento da iniciativa pode vir a diminuir ou a
crescer, a depender do nvel de engajamento, de estrutura independente e do nvel da
organizao da sociedade civil do pas. Seus esforos diante da iniciativa no devem
se concentrar apenas na esfera nacional durante a presidncia Pro Tempore do seu
pas. Pelo contrrio, toda a sociedade civil devem participar da organizao dos
eventos dentro de uma presidncia, no importa que pas esteja assumindo a funo
no momento. A sociedade civil regional, em parceria com os governos, podem
encontrar de forma conjunta as fragilidades da institucionalizao do Mercosul e da
iniciativa e podem levar a uma soluo comum. O relacionamento entre estes dois
setores, no entanto, ainda fraco, apesar dos esforos e dos logros feitos por Somos
Mercosul.
71

Ainda enumerando as dificuldades enfrentadas pelo projeto Somos Mercosul,
entramos na questo da sua fraca institucionalizao. A falta de transparncia (o
deficit de informao dentro e fora da iniciativa), a concentrao do poder, a
dependncia da Presidncia so, afinal, resultado de uma iniciativa no-
institucionalizada. Ela no tem estrutura supranacional, quer dizer, regional. Sendo
assim, falta-lhe segurana para a sua existncia e a sua continuao, o que s poder
mudar se os governos assumirem tal compromisso. A iniciativa sofre tambm com a
falta de um oramento assegurado para se desenvolver de forma independente e
sozinha. A iniciativa s mais independente no Uruguai, graas ao Cefir, organismo
no-governamental, que tem a capacidade de promover eventos e discusses em nvel
mercosuliano.

Quando a Iniciativa Somos Mercosul foi criada, todas essas dificuldades apresentadas
acima j eram vislumbradas. Pensava-se, no entanto, que a iniciativa seria capaz de
transp-las mais facilmente. Fica claro que, para sublimar as dificuldades, preciso
reorganizar a iniciativa e criar uma nova estrutura no Mercosul, que estimulem a
dinmica e dem maior poder de interveno nas decises para a sociedade civil. Para
que haja uma distribuio do poder nas decises do bloco, deve ser assegurada a
participao da sociedade civil com independncia de outros rgos na composio
oficial do Mercosul, o que significa institucionalizao da iniciativa.


4. Concluso e a oportunidade para a Iniciativa Somos Mercosul em conjunto
com o governo alemo

O novo contexto poltico dado ao Mercosul a partir de 2003, que foi acompanhado
pela chegada de novos governos com diferentes orientaes polticas no poder na
Argentina e no Brasil, foi oportuno para a integrao do bloco. A nova orientao
poltica se reflete na criao do Programa de Trabalho 2004-2006 do Mercosul, na
assinatura do Consenso de Buenos Aires e no evento Contra Cumbre 2005 com
temas sociais em Mar del Plata, que vem sendo realizado em paralelo cimeira
presidencial do Mercosul.

72
Essa orientao poltica centrou-se no apenas na integrao econmica, mas tambm
poltica, social e produtiva da regio. Os governos reconheceram a importncia que a
participao da sociedade civil representa para o alcance da to desejada integrao
regional. A participao da sociedade civil no o nico caminho para a criao de
uma efetiva integrao regional e da democracia, mas essencial para sua
sustentabilidade.

Em resposta aos desafios do bloco, a Iniciativa Somos Mercosul foi lanada pelo
presidente Tabar Vazquez (Uruguai), durante a presidncia Pro Tempore do Uruguai
em 2005. Isso foi favorvel para o desenvolvimento do Mercosul. Os governos
apresentaram, aps um longo perodo de silncio, o que foi caracterizado pela poltica
de auto-regulao. Implantou-se a partir daquele momento uma nova ateno e um
novo compromisso com o progresso da integrao.

No incio, o projeto do Somos Mercosul era apenas uma agenda com eventos, tendo
como objetivo a aproximao da populao do bloco. Posteriormente, a agenda
seguida por outros governos evoluiu para um programa. A iniciativa define-se como
uma plataforma na qual a sociedade civil cria uma conexo com os governos dos
pases membros. "A plataforma Somos Mercosul um bom aliado com a
participao da sociedade civil para a integrao regional, enquanto o Frankenstein
institucional, que constitui o Mercosul atual, to grande quanto ineficiente."
58


O projeto tem o desejo de aproximar os cidados do processo de integrao e de tentar
institucionaliz-lo. Com uma base profunda e uma agenda expandida, a iniciativa se
mostra particularmente importante para a abertura de um novo modelo temtico do
sistema regional. Os coordenadores dos Pontos Focais, os funcionrios dos
Ministrios das Relaes Exteriores e dos Estados-Membros e a sociedade civil
trabalham em conjunto para o fortalecimento do processo de integrao regional,
assim como para a formao e afixao dos promotores da integrao regional.
59


Desde a sua criao, a iniciativa alcanou muitos objetivos. Em geral, pode-se

58
Padrn, Alvaro. Amrica Latina Desafios de su Insercin International. MERCOSUR, nuevos
actores, nuevas agendas. CLAEH: Montevideo, 2007. Pag. 110
59
El MERCOSUR por dentro. Pginas 46-52.
73
observar sua criao e sua continuao, em si, como um sucesso para a sociedade
civil. Alm disso, ela ajudou no desenvolvimento do Parlamento do Mercosul, da
Cpula Social e do Boletim Somos Mercosul. Esses dois ltimos so mecanismos
internos da prpria iniciativa abordada e todos trs mecanismos citados representam
um grande avano na articulao da sociedade civil e no fortalecimento de sua
participao dentro do processo. Na minha opinio, a iniciativa um sucesso e ela se
encontra ainda em vias de se concretizar. a primeira iniciativa regional a ser
realizada. Houve, como j referido, a iniciativa brasileira Encontro com o Mercosul
(2004-2005) e a criao da instituio argentina Consejo Consultivo la Sociedad
Civil, mas os dois projetos constituram-se dentro de uma esfera apenas nacional.

A criao da Cpula Social em dezembro de 2006 foi o destaque da iniciativa em
termos de criao de um espao aberto e de uma ponte entre o governo e a sociedade
civil. Fazendo um balano da iniciativa, deve ser observado que, em particular entre
2005 e 2006, houve grande desenvolvimento e largo progresso na iniciativa. Logo
depois, a euforia desapareceu, e ela entrou numa fase de afirmao, seguida de uma
crise na sociedade civil, pois os verdadeiros obstculos mostraram-se nos bastidores
do novo Mercosul.

Somos Mercosul uma iniciativa ainda jovem, que s existi h trs anos. Ela se
encontra em uma fase de construo, melhor dizendo, em uma fase de
aprofundamento, assim como outras instituies sociais e rgos do Mercosul. no
entanto evidente que a iniciativa tem fraquezas. As dificuldades do bloco Mercosul,
contra as quais a Iniciativa Somos Mercosul foi apresentada como um possvel
paliativo, essas agora impedem o seu prprio desenvolvimento.

Aps uma promissora fase inicial de Revitalizao do Mercosul (2000), tornou-se
evidente que as expectativas associadas a essa dinmica de integrao eram por
demais otimistas. Atualmente, impasses no mbito do bloco provocam desacelerao
no seu andamento e no da iniciativa.

A iniciativa criou um espao para as organizaes da sociedade civil, tais como a
Cimeira Social, mas este processo deve continuar sendo desenvolvido. Da minha
perspectiva, concordo com o desafio de aprofundar a iniciativa. A cpulas devem
74
integrar as discusses de todos participantes, tanto governamentais como no-
governamentais, para enfrentar as dificuldades da iniciativa e encontrar solues
comuns para o seu desenvolvimento. Alm disso, o governo e tambm outros
funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores, e no apenas os Pontos Focais,
devem fazer parte da iniciativa de forma mais intensa. A Cpula Social uma boa
oportunidade, financiada pelos governos, de reunir a sociedade civil regional. por
isso que a iniciativa deve ser aproveitada para lanar novos desafios e assim continuar
a dar um impulso relao entre governo e sociedade civil.

Em outubro de 2008 foi criado durante a presidncia Pro Tempore do Brasil um
excelente incentivo para a iniciativa. O programa Mercosul Social e Participativo foi
elaborado como uma extenso do Somos Mercosul, mas de extenso nacional. A
institucionalizao da participao da sociedade civil em nvel nacional um processo
contnuo da Iniciativa Somos Mercosul. De acordo com o discursos dos
representantes governamentais, a idia fortalecer a iniciativa nacionalmente para
lanar com bases nacionais a base regional.

Na minha opinio, porm, o primeiro passo de aprofundamento da iniciativa seria o
desafio da sua institucionalizao a nvel regional. O desenvolvimento de uma
iniciativa com bases nacionais iria frear suas evolues, a mesma problemtica que j
ronda o bloco, que a interferncia dos interesses nacionais. A minha idia inicial seria
organizar uma sede para a iniciativa, tornando-a um rgo supranacional. Isso j deu
certo no Uruguai com o Centro de Formacin para la Integracin Regional. O Cefir
uma organizao independente, no-governamental, com sede na regio.

A sede da iniciativa precisa ter seus prprios empregados com representaes de cada
pais, uma agenda e um oramento fornecido por cooperaes internacionais, mas
grande parte pelos seus governos. Essa nova situao daria uma nova caracterstica a
iniciativa e somente depois a expandiria depois a nveis nacionais. Alguns atores do
Mercosul, j demonstraram seu desejo de ter instituies fixas da iniciativa na regio.

A crise econmica global em 2008 que abalou o mundo gerou desconfiana das
instituies sociais para que no ocorresse o mesmo da crise de 2001. A resposta dos
governantes do Mercosul foi outra. Os pases membros tentam em conjunto enfrentar
75
a crise. Na cpula presidencial em dezembro de 2008, eles mostraram que no
queriam repetir os mesmo erros do ano de 2001, quando esqueceram o Mercosul e
centraram-se na problemtica nacional. Os governos do Mercosul resolveram
enfrentar a crise em conjunto com os pases da America Latina e pela primeira vez
todas as naes a partir Mxico at a Terra do Fogo estiveram presentes e discutiram
resolues para a crise. Essa reunio ficou conhecida como a Conferncia dos pases
da America Latina e o Caribe (CALC).

Ela lanou esperanas e novos desafios para uma extenso alargamento do Mercosul.
A presidncia Pro Tempore em 2009 foi acompanhada por grandes expectativas e
vitrias. Em julho de 2009, o novo presidente do Paraguai Fernando Lugo, eleito
diretamente, realizou a primeira Cpula Social no Paraguai. Ele apelou para um novo
paradigma de integrao do Mercosul e da igualdade entre os povos e os pases
membros, medida que foi importante para a iniciativa no Paraguai, onde tambm
ainda insuficientemente institucionalizada.

Em maro de 2009, na cerimnia de aniversrio do Mercosul, foi distribudo pela
CRPM um documento com propostas e anlises das reformas institucionais do
Governo do Mercosul. O Cefir tambm desenvolveu na poca, em colaborao com
outras instituies como InWent, um programa entre o perodo 2009-2012. Tal
programa abrange diversos temas, mas tem como foco na integrao regional. O
programa vem trabalhando sobre os pontos fracos do Mercosul, a comunicao, a
falta de transparncia, meio ambiente- tema das energias renovveis, o qual abre
novas dinmicas para discusses. Na minha opinio, esse programa tem o potencial
de Cefir e a capacidade de dar novo impulso iniciativa. O novo programa demonstra
a disposio do governo alemo em expandir sua cooperao com a regio e abrir
outros temas para debate e um fortalecimento da iniciativa dentro do mbito de
cooperao para o desenvolvimento. O comprometimento com a continuao do
apoio a uma das sedes do Somos Mercosul.

Depois da grandes cartadas e fechamento de importantes temas no ano 2009 para o
Mercosul e para iniciativa, que tanto foram esperados, como a abertura do Instituto
Social em Assuno ou a renegociao do preo da energia de Itaipu. O ano de 2010
comea com novas promessas, o governo do Paraguai que antes se mostrava no
76
aberto a uma modificao na representao para o Parlamento do Mercosul. Mostra
agora abertura de renegociar principalmente com Brasil a margem de representao
de parlamentares por pas. A iniciativa se expande com novos cooperantes. A
iniciativa em conjunto com Cefir-InWent expande com a promessa de um acordo
entre o centro e a Fundao Carolina, agncia de representao da cooperao para o
desenvolvimento do governo da Espanha. O acordo uma colaborao entre as trs
organizaes no marco da Red Anti-corrupcao do Mercosul, projeto que promove a
Good Governance na regio.

Em julho de 2010, o Brasil ter mais uma vez a presidncia Pro Tempore do
Mercosul, em clima de eleio. No Uruguai, seu novo presidente Mujica j mostrou
engajamento para a continuao da iniciativa: morremos juntos, pois todos Somos
Mercosul. No entanto, a eleio presidencial brasileira ainda est em aberto e existe
um temor em torno do destino do bloco. Por esse motivo a institucionalizao da
iniciativa Somos Mercosul significaria uma segurana para a sua continuidade. O
impulso dado pelo Paraguai, com a realizao de sua Cpula Social e a abertura ao
dilogo para o tema da representao no parlamento, mostram que a iniciativa pode
continuar sendo exitosa.

Nenhum Estado pode enfrentar muitas outras questes candentes de hoje sozinho. A
nossa vida tornou-se mais do que nunca intimamente interligada com a de pessoas de
outros pases. Portanto, temos tambm de enfrentar nossos desafios em conjunto:
principais alteraes so necessrias no mundo inteiro. O governo alemo enfrenta
esta responsabilidade. Um dos principais instrumentos para atingir esses objetivos o
desenvolvimento. Porm, a poltica de desenvolvimento alem no Mercosul s poder
cumprir sua misso, j exposta, se - em conjunto com seus esforos em nvel
internacional e nacional para implementar os acordos j feitos com uma gesto
diversificada e coordenada, flexvel e eficaz - corresponderem realidade do pas
cooperante.

No ltimo ms de maro, a visita do Ministro alemo das Relaes Exteriores,
Westerwelle, aos pases do Mercosul veio fortalecer o interesse do governo na regio.
Ele afirma que a regio um parceiro-chave da poltica externa alem. Alm disso,
ambos compartilham de princpios como o valor da liberdade pessoal e o bem-estar
77
dos indivduos. por isso, de acordo com o seu discurso, que a cooperao da
Alemanha com os pases da Amrica Latina muito importante para esse pas
europeu, pois a cooperao uma forma de encontrar solues comuns para
problemas globais.









































78


V. Bibliografia

1. Jornais

1.1 Argentina

Clarn, Buenos Aires http://www.clarin.com/
La Nacin, Buenos Aires http://www.lanacion.com/
Felix Pea http://www.felixpena.com.ar/
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1.2 Brasil

Estado de So Paulo, So Paulo http://www.estado.com.br/
Folha de So Paulo, So Paulo http://www.uol.com.br/fsp/
Gazeta Mercantil Latino-americana, So Paulo http://www.gazeta.com.br/
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro http://www.jb.com.br/

1.3 Chile

El Mercurio, Santiago de Chile http://www.mercurio.cl/

1.4 Alemanha

Frankfurter Allgemeine Zeitung http://www.faz.de/
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