Participacin en Brasil: Mecanismos participativos

Para analizar la participacin ciudadana en Brasil y en cualquier otro pas debemos partir de dos concepciones de democracia. Una primera de carcter reducida, en la cual la manera de construir los gobiernos es a travs de los procesos electorales regularmente practicados, entindase esto como la emisin del sufragio como su mxima expresin. Para observar la participacin hablamos de un tipo de democracia ms abarcativo, el cual se lee como un proceso social donde los ciudadanos pasan a jugar un rol fundamental en el grado de la democracia; esto a travs de mecanismos diseados especficamente para fomentar la participacin ciudadana efectiva en la vida pblica. Para esta segunda concepcin de la democracia los procesos electorales lcitos y regulares son imprescindibles pero al mismo tiempo insuficientes. Para su complementariedad es necesario desarrollar una relacin efectiva entre Estado sociedad en la esfera pblica. Jurgen Habermas (1984), autor ligado fuertemente a la Escuela de Frankfurt que surgi en la primera mitad del S.XX analiza, desde una perspectiva marxista, la esfera pblica, observando que en primera instancia para participar de la misma es exigido una sociabilidad, una igualdad de status. Se supone que el status deja de ser un factor de diferenciacin situando a los individuos en una posicin de semejanza. Ms all de su anlisis a fondo sobre la esfera pblica y la vida privada, que no viene al caso, es importante destacar lo mencionado ya que es una manera de contemplar a los individuos de una sociedad. Estos mecanismos actan como una forma de ampliar el mundo de la poltica creando espacios legtimos, reconocidos por el gobierno capaces de influir en la elaboracin de polticas pblicas. En el caso brasilero el Gobierno Federal ha hecho hincapi en dos mecanismos como los son los consejos nacionales y las conferencias nacionales. A lo largo de su trayectoria poltica el presidente Ignacio Lula da Silva y su coalicin partidaria efectuaron una serie de lazos con diferentes movimientos y luchas sociales, tratando de integrarlos a la discusin poltica, acortando las brechas de distancia con la sociedad civil.

El cambio de las atribuciones de la Secretaria General de la Presidencia le permiti actuar como mediadora de la relacin con los movimientos sociales, otorgndole a estos un estatuto semejante destinado al parlamento, ejecutivos estaduales y municipales.

Consejos Nacionales: Existen hasta entonces ms de 100 consejos nacionales de los cuales 30 aproximadamente cuentan con una alta participacin de la sociedad civil. Estos consejos son basados en temas especficos y no cuentan con una eleccin estricta de sus representantes. Es posible observar que a partir del gobierno de Lula es cuando se incentivan las polticas participativas, a partir del ao 2003 se crearon 18 nuevos consejos, reformulando otros 6, con el objetivo de ampliar el alcance y recepcin de los mismos. La eleccin de sus representantes puede ser por dos caminos. El primero a travs de una asamblea de las entidades regularizadas en sus procesos legales, los cuales definen quien tendr lugar en el consejo. La otra es por medio de una previsin legal, donde las entidades que pueden escribir representados ya estn predeterminados por reglamento interno o decreto. Es importante resaltar que ambas opciones se desarrollan sin interferencia del ejecutivo. Observando los nmeros de los consejos se destacan los destinados a medio ambiente, ciudades y recursos hdricos como los que cuentan con mayor participacin del gobierno. Por otra parte los que contienen mayor participacin de integrantes no pertenecientes al estado son desarrollo econmico y social, ciudades, salud, juventud y Mercosur social y participativo. Un hecho a destacar es la forma de representacin de la sociedad civil en el consejo orientado al desarrollo social y econmico, que cuenta con 90 integrantes (mayor nmero) no pertenecientes al gobierno y con 12 que si lo son, ambos sectores indicados por el propio presidente de la Repblica.

Conferencias nacionales: Las conferencias pueden ser vistas como arenas pblicas en las cuales se viabilizan el encuentro de diferentes opiniones y enfoques sobre cuestiones de relevancia, tomando importancia en el diseo de polticas pblicas. Son considerados

uno de los mecanismos ms dinmicos y abarcativos promulgados por la esfera federal. Es reconocido por la Constitucin como una forma de participacin de la sociedad en la produccin de polticas pblicas. Lo nico necesario para su participacin es el reconocimiento del otro como interlocutor en la discusin, suponiendo un eje de igualdad entre sus integrantes, que es uno de los primeros pasos, como mencionaba Habermas para la participacin en la esfera pblica. Las resoluciones que parten de estas conferencias sirven como agendas para organizar el debate en la sociedad, confiriendo legitimidad a las mismas. Aqu se da la interaccin con los consejos nacionales, ya que son los encargados de llevar a cabo las directrices para gestar polticas pblicas, a partir de las medidas concluidas por las conferencias. Incluso muchos de los consejos creados en el 2003 surgieron de iniciativas propuestas por las distintas conferencias que se fueron realizando. A lo largo del mandato del ex presidente Lula, se llevaron a cabo 70 conferencias aproximadamente, en las que se destacan en su mayor nmero las referidas a los tpicos sobre salud y derechos humanos.

Mesas de negociacin: Otro de los mecanismos diseados por el gobierno federal brasilero son las mesas de negociacin, en las cuales se tratan pautas nacionales presentadas por las entidades que representan los movimientos sociales. Algunos ejemplos son O Grito da Terra o la Marcha das Margaridas, ambas manifestaciones vinculadas al sector campesino que ponen en discusin cuestiones muy abarcativas, acerca de financiamiento, asistencia tcnica o educacin por ejemplo. Se han citado a las centrales sindicales correspondientes para analizar el tema del salario mnimo, el cual produjo una transformacin histrica, abandonando la curva histrica decreciente, asegurando a los trabajadores que viven de este, un aumento real, algo que favoreci tambin al mercado interno. Otro caso ha sido la mesa de negociacin montada en 2008, para tratar la situacin de los trabajadores de la caa de azcar, con el objetivo de tornar ms digno y seguro el cultivo de la caa, a travs de un Compromiso Nacional asumido por el gobierno. Este se baso en la mejora de la condiciones de trabajo, otorgndoles mas

seguridad a la hora de realizar su respectiva tarea, consiguiendo la adhesin de un alto nmero de usinas.

En otra perspectiva la creacin de nuevos ministerios que atiendan a temas especficos represent una reconfiguracin del estado, ampliando e intensificando la participacin y preparndose para atender a la demanda existente en la nueva dinmica social. As como los consejos y conferencias pasan a unificar la agenda de los movimientos sociales en cada rea, los dirigentes sociales pasan a realizar reivindicaciones a travs de una interlocucin tambin unificada por parte del gobierno. Para atender estas cuestiones es que en el gobierno de Lula se cre el Ministerio de Ciudades, que contempla una tradicional reivindicacin nacional por la reforma urbana. A travs del ministerio es posible discutir habitacin, saneamiento, movilidad, financiamiento y otras cuestiones que se consideren pertinentes. Para atender a los ms damnificados esta la existencia del Ministerio de desarrollo social y combate al hambre, donde se lidian las temticas de asistencia y exclusin. Con lo que respecta a la lucha de las mujeres, igualdad racial y juventud han sido creadas Secretarias nacionales especiales para contemplar estos grupos olvidados

histricamente. Agora, trata-se de saldar essa inexistncia histrica com uma presenca efectiva e capaz de enfrentar as imensas desigualdades ainda h em nosso pas. A participao social tem se mostrado eficaz na construo de alternativas efetivas. (Gerson Almeida, 2010) Esta participacin significa la incorporacin de nuevos sujetos en el proceso de construccin de polticas pblicas. Esto resulta responsable en gran parte de los indicadores sociales en alza que presenta Brasil en los ltimos tiempos. An en tiempos de crisis econmica mundial, se puede observar segn Gerson Almeida (2010) el aumento del poder de compra de los sectores ms pobres, algo nunca antes experimentado, rompiendo de esta manera con la tradicin un poco perversa que mismo en momentos de crecimiento econmico se produzca una ampliacin de la pobreza y una concentracin de la renta.

Bibliografa:

HABERMAS,

Jurgen.

Mudana

estructural

da

esfera

pblica:

investigaes quanto uma categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984. MOREIRA DA SILVA, Eduardo, SHETTINI MARTINS CUNHA, Eleonora (orgs.), ALMEIDA, Gerson. Experincias internacionais de participao: A participao social no governo federal. So Paulo, Cortez, 2010.