Boletín Infoelectoral PDF

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.
Nmero 1. octubre 2013
Info electoral.
Boletn cuatrimestral sobre elecciones y participacin poltica.
Ministerio del Interior. Direccin General de Poltica Interior. Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales. NIPO: 126-13-095-X
1. PRESENTACIN.
EL BOLETN
El artculo 9 del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, establece que a la Direccin General de Poltica Interior, a travs de la Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, le corresponde el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares, de mbito estatal, y el rgimen jurdico de los partidos polticos. En particular, se trata de funciones: las siguientes
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NDICE
1) 2)
MS INFORMACIN
www.infoelectoral.interior.es infoelectoral@interior.es
Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.
-La direccin y coordinacin de los desarrollos informticos y de comunicaciones para la modernizacin de la gestin de los procesos electorales. -La gestin de las relaciones con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas en materia electoral. -El registro y la aplicacin del rgimen jurdico de los partidos polticos as como la gestin de las subvenciones estatales anuales y de las subvenciones por gastos electorales de las formaciones polticas, en los trminos establecidos en la legislacin vigente. Y, por ltimo, la puesta a disposicin de los ciudadanos de informacin relativa a los procesos electorales, excepto los datos relativos al censo electoral, competencia de la Oficina del Censo Electoral. De este modo, se ha considerado oportuna la creacin del presente boletn que, con una periodicidad en principio cuatrimestral, ofrecer informacin sobre novedades normativas, publicaciones y doctrina tanto jurisprudencial como de la Junta Electoral Central en materia electoral. Esperamos que esta informacin sea de utilidad para todos los ciudadanos y, sobre todo, para aquellos que tengan especial inters en los temas electorales.
PRESENTACIN. 1 PUBLICACIONES 2.1 LIBROS. Reseas I) Elecciones europeas 2009. 2 II) Los Sistemas electorales autonmicios 3 III) Procedimiento y garantas electorales 4 IV) El sistema electoral espaol: Un debate de sus logros y deficiencias 6 V) La seleccin de candidatos en los partidos polticos 7 2.2 ARTCULOS 9 12 13 15 DOCTRINA. 3.1 JUNTA ELECTORAL CENTRAL 3.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 3.3 TRIBUNAL SUPREMO INFOELECTORAL DESTACA: III Seminario sobre la aplicacin de las Tecnologas de la informacin a los Procesos electorales ACTUALIDAD PARLAMENTARIA
-La gestin de las competencias del Ministerio respecto a los procesos electorales y a las consultas directas al electorado y el mantenimiento de las relaciones necesarias con la Administracin Electoral (artculo 8 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general, en particular, con la Junta Electoral Central, con la que le corresponde la interlocucin del Gobierno en materia electoral a excepcin de las cuestiones relativas a la elaboracin del censo electoral. -La coordinacin de la gestin y desarrollo de los procesos electorales, as como de las funciones que corresponden a las unidades dependientes de otros ministerios con competencias en materia electoral.
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En la pgina Web Infoelectoral, gestionada por la Direccin General de Poltica Interior, estar disponible este Boletn as como toda la informacin sobre elecciones y resultados electorales de los procesos electorales y consultas populares por va de referndum celebrados en Espaa a nivel estatal.
2. PUBLICACIONES 2.1. LIBROS. RESEAS

Las reseas bibliogrficas que se incluyen en este Boletn se corresponden con las adquisiciones del Ministerio del Interior entre enero y octubre 2013.
I.
Elecciones Europeas 2009
Coleccin ELECCIONES, volumen 4. Edicin a cargo de Mariano Torcal y Joan Font CIS - Centro de Investigaciones Sociolgicas Agosto de 2012.
ELECCIONES EUROPEAS 2009 es el cuarto volumen de la coleccin Elecciones que, dedicada al estudio del comportamiento electoral de la ciudadana, elabora el Centro de Investigaciones Sociolgicas. Son varios los autores que han aportado artculos a este volumen (Eva Anduiza, Carlos Closa, Jos Fernndez-Albertos, Joan Font Fbregas, Marta Fraile, Aina Gallego, Francisco Herreros, Teresa Mata Lpez, Xabier Meiln, Jordi Muoz, Santiago Prez-Nievas Montiel, Sonia Piedrafita, Luis Ramiro, Gillem Rico, Elena Roig, Rubn Ruiz-Rufino, Mariano Torcal y Tania Verge), con el cual se persigue, de manera expresa, remediar la escasez en nuestro pas de estudios acadmicos sobre las elecciones al Parlamento Europeo. As, los autores citados analizan si los patrones de comportamiento electoral ante distintos tipos de procesos electorales son lo bastante similares entre s como para poder extrapolarse y reconocen como objetivo principal del estudio, llegar a entender el comportamiento electoral de los ciudadanos europeos residentes en Espaa.
pinchar en la imagen para obtener ms informacin sobre la publicacin
Las principales fuentes
utilizadas para la
obstante, distinguen dos grandes partes en el trabajo: la dedicada a cuestiones previas a las elecciones y la dedicada a extraer consecuencias de los resultados del proceso. Al bloque relativo a cuestiones generales y previas se dedican los seis primeros captulos del volumen, relativos a la propia institucin parlamentaria europea, a los distintos sistemas electorales presentes en el mbito de la Unin, a los programas y campaas, a la intervencin de los medios de comunicacin y, por ltimo, a la identidad nacional en el proceso de integracin. Por su parte, el bloque ms especfico sobre las de elecciones al Parlamento Europeo 2009, integrado
As, se analizan cuestiones como la de si el apoyo a la integracin europea constituye un aliciente o no para participar en el proceso, o si los resultados de estas elecciones constituyen un reflejo y una valoracin de las polticas nacionales. Adems, se analiza el papel de las pequeas fuerzas polticas o el papel en la movilizacin del electorado que pueden desempear los cabezas de lista. Cada uno de los captulos recoge un apartado expresamente dedicado a conclusiones. Por ltimo, el trabajo se completa con una nutrida relacin de referencias bibliogrficas, un ndice de las tablas y grficos incluidos en el texto y, finalmente, una breve referencia sobre cada uno de los autores.
realizacin de este trabajo han sido: Informacin agregada sobre las elecciones
al Parlamento Europeo 2009, as como resultados de esta convocatoria y otras europeas, que se combinan con los estudios cualitativos realizados por el CIS. Adems de otras encuestas, un estudio
panel pre y post electoral realizado por el CIS (el primero con una muestra de 4.692 ciudadanos con derecho a voto en estas elecciones y el segundo, con una muestra de 3.459 de los anteriores). El volumen, que recoge gran cantidad de tablas y grficos, se estructura (amn del captulo expresamente dedicado a la introduccin y el captulo dedicado a las conclusiones) en 12 captulos. Los autores, no
tambin por seis captulos, est dedicado a analizar y extraer conclusiones sobre los datos de participacin en este proceso. analizar y extraer conclusiones sobre los datos de participacin en este proceso.
II.
Los Sistemas electorales autonmicos.
Oliver Araujo, Joan (Con (textos) A; 15) ISBN 9788439387930
A da de hoy, diecisis Comunidades cuentan con una ley electoral propia. Estas leyes electorales, segn el autor de Los sistemas electorales autonmicos, el catedrtico de Derecho constitucional en la Universitat de les Illes Balears, Joan Oliver Araujo, han sido redactadas a la vista de los tres parmetros que constrien imperativamente al legislador autonmico, esto es, respetando el bloque de constitucionalidad en este mbito, integrado por: los mandatos constitucionales, los preceptos no disponibles de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General y las previsiones del propio Estatuto de Autonoma. Sin embargo, acatando dichos lmites, el legislador autonmico an goza de un considerable margen de libertad para completar su sistema electoral, actuando tambin, de alguna manera, como legislador de los derechos de sufragio. Segn Joan Oliver Araujo la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general deja un amplio margen de actuacin a las Comunidades Autnomas las cuales, sin embargo, a excepcin, por ejemplo, de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco (Ej. La figura de los apoderados, el procedimiento de voto electrnico), no han utilizado.
En este sentido, recuerda el autor, que el informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de modificacin del rgimen electoral general, de 24 de febrero de 2009, pone de relieve que las normas que regulan las elecciones a las respectivas Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas se han caracterizado por un alto grado de mimetismo con la LOREG. As, una de las conclusiones reiteradas a lo largo de este estudio comparado es la consistente en afirmar que la normativa electoral autonmica, en muchos casos o bien reproduce el tenor literal de mltiples artculos de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general, o bien, se remite a ellos de forma expresa. Las Comunidades Autnomas, al ejercer sus competencias en materia electoral, han de respetar, por una parte, las normas estatales de desarrollo del derecho fundamental de sufragio reconocido en el artculo 23 de la Constitucin Espaola y, por otra, las que regulan las condiciones bsicas, expresin contenida en el artculo 149.1.1 de la Constitucin: 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Estas condiciones bsicas estn establecidas en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. La doctrina del Tribunal Constitucional segn la cual las excepciones al rgimen electoral general que sean constitucionalmente admisibles deben estar recogidas en los propios Estatutos de Autonoma, ha acentuado la tendencia a introducir en los Estatutos de Autonoma
todos aquellos preceptos sobre las elecciones de las correspondientes Asambleas Legislativas autonmicas que difieren de lo establecido en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (a los efectos de evitar la eventual inconstitucionalidad). En este sentido, el autor sostiene que la reserva estatutaria, en lo que se refiere al sistema electoral autonmico, debe circunscribirse a la regla bsica de composicin del rgano. En Los sistemas electorales autonmicos, III P remio Josep Mara Vilaseca i Marcet, Joan Oliver Araujo, lleva a cabo un amplio y meticuloso anlisis comparativo de la normativa electoral autonmica, al tiempo que pone de manifiesto su parecer al respecto de, entre otras, tres cuestiones relevantes en esta materia: la delimitacin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia electoral; el alto grado de mimetismo de la normativa electoral autonmica, calificada de rgida por el autor, con respecto a lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general, as como la necesaria reflexin, teniendo en cuenta la doctrina del Tribunal Constitucional, sobre aspectos concretos como son las circunscripciones, la frmula electoral (sistema proporcional), las barreras electorales, el carcter abierto o cerrado de las listas cerradas, as como las subvenciones electorales y la distribucin de espacios de propaganda gratuitos en los medios de comunicacin de titularidad pblica, aspectos, todos ellos, susceptibles de ser modificados por el legislador autonmico en el caso de las Elecciones a las Asambleas Legislativas autonmicas.
III.
Procedimiento y garantas electorales.
Pablo Santolaya Machetti. Thomson Reuters Civitas. Tratados y Manuales. Ed. Aranzadi, 2013
Esta obra, que el autor concibe como una reestructuracin de su Manual de Procedimiento Electoral publicado por el Ministerio del Interior, tiene como destinatarios, adems de a los operadores electorales, a los alumnos del Mster de Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Legislativos del Instituto de Derecho Parlamentario de la Universidad Complutense de Madrid, del que el autor es docente en la asignatura Procedimiento y garantas electorales. Tal y como expresamente se seala en el captulo introductorio, el trabajo se estructura partiendo de los tres momentos claves para garantizar la existencia de elecciones libres y justas: la determinacin de quien puede ejercer el derecho de sufragio, los sujetos que pueden concurrir como candidatos y los resultados electorales. Al anlisis de estas tres cuestiones se aade el de la Administracin electoral y las campaas electorales, por lo que el volumen queda estructurado en 6 captulos: introduccin, la Administracin electoral, el censo electoral, la presentacin y proclamacin de candidatos, la campaa electoral y la proclamacin de electos. Al final de cada uno de ellos (salvo en el introductorio), el autor incluye un apartado de notas bibliogrficas y jurisprudenciales especficas.
En el captulo dedicado a la Administracin electoral, se subraya la existencia una idea, fundamental, que subyace en todos los posibles sistemas que existen en derecho comparado: la necesidad de garantizar la independencia funcional del poder poltico como elemento comn a cualquier sistema de Administracin electoral. En el anlisis de la Administracin electoral espaola, el autor subraya la distincin entre sta (artculo 8 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general) y la Administracin General del Estado, que se encarga de organizar materialmente los procesos electorales, as como se pone de manifiesto que no hay un nico rgano que asuma la totalidad de las competencias gubernamentales en materia de gestin de procesos electorales. Y seala tambin la conveniencia, por su funcionalidad, de que la persona titular de la Direccin General de Poltica Interior (a quien el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, atribuye la coordinacin de la gestin, y cargo que el autor desempe durante los aos 1994 a 1996) participara, con voz pero sin voto, en las reuniones de la Junta Electoral Central. A continuacin, el trabajo profundiza en la naturaleza y papel de las Mesas electorales como integrantes de la Administracin electoral, de conformidad con el ya citado artculo 8 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general, y en la naturaleza y funciones de las Juntas Electorales detenindose, con mayor detalle, en el caso de la Junta Electoral Central, de la que el autor es Vocal desde el ao 2004. Se cierra el captulo dedicado a la Administracin electoral con una reflexin sobre lo que considera son una serie de riesgos a los que se enfrenta el sistema, y que debieran ser corregidos para garantizar en el
futuro el juicio positivo sobre el mismo. El primero de ellos, el control de la actuacin de la Junta Electoral Central por el Tribunal Supremo en virtud de la facultad que ste tiene de suspender de manera cautelar sus decisiones y que el autor considera debiera ejercerse de manera extremadamente cauta por el citadoTribunal. Los otros dos se refieren al propio mbito competencial de la Junta Electoral Central, y a la necesidad de limitar sus acuerdos a cuestiones que no deban ser adoptadas por el legislador, as como a la necesidad de evitar las presiones de las fuerzas polticas que pretenden de la Junta la adopcin de decisiones que se encuentran al margen de sus competencias. Se refiere brevemente el autor en este caso a la adopcin del Acuerdo de 19 de mayo de 2011 sobre las movilizaciones que se estaban produciendo a instancias del movimiento del 15M. En el captulo dedicado al censo electoral, tras sealar las relaciones de la Oficina del Censo Electoral con otros registros pblicos como el padrn, los registros consulares y el registro civil, se alude a la naturaleza de esta Oficina del Censo Electoral (organismo de la Administracin General del Estado encargado de la elaboracin y gestin del censo electoral, adscrito al Instituto Nacional de Estadstica) y a sus relaciones de la Junta Electoral Central. A continuacin, el autor analiza el proceso de elaboracin del censo electoral, su actualizacin e instrumentos de reclamacin, incluyendo una reflexin sobre el censo de residentes ausentes relativa al procedimiento de voto de estos electores y su reciente reforma mediante la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, reforma que ha dado lugar a numerosos pronunciamientos de la Junta Electoral Central. Tambin se recoge en este captulo un apartado especfico sobre el censo de extranjeros residentes, comunitarios y no comunitarios, en este ltimo caso con un anlisis concreto sobre los Acuerdos de reciprocidad adoptados en los ltimos aos. 4
Este captulo se cierra con una breve referencia a la propuesta de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General para la garanta del voto de los desplazados por la presin de la violencia terrorista elaborada en el seno del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, por un grupo de expertos del que el autor form parte. El captulo IV se dedica a la presentacin y proclamacin de candidaturas. En la exposicin de las cuestiones de carcter ms general (sujetos legitimados, plazos y procedimientos), el autor incorpora algunas consideraciones ms concretas. En primer lugar, por ejemplo, sobre el problema que para los procesos electorales supone la facilidad para inscribir un partido poltico en el Registro de Partidos Polticos del Ministerio del Interior y a la prctica imposibilidad para su cancelacin salvo por expresa voluntad de los promotores o por sentencia judicial. El autor alude tambin a los problemas derivados de la exigencia de la presentacin de un nmero determinado de firmas que avalen la candidatura, recoge algunas consideraciones sobre las coaliciones y las agrupaciones de electores, sobre el sistema de incompatibilidades, sobre el requisito de la paridad incorporado a la Ley Electoral por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y, finalmente, alude expresamente al problema de la no proclamacin de candidaturas relacionadas con el terrorismo. El captulo concluye con el anlisis de la proclamacin de candidaturas, la subsanacin de irregularidades y, por ltimo, los recursos contra la proclamacin. Alude aqu el autor la inexistencia de un recurso ante la Junta Electoral Central que s se recoge, por ejemplo, en el caso de la proclamacin de candidatos (artculo 108.3 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general) y analiza en detalle el recurso contencioso con especial alusin al recurso ante la Sala del TS del artculo 61 de la LOPJ, y el recurso de amparo.
El autor dedica el captulo V a la campaa electoral, distinguiendo sta de la campaa institucional que pueden realizar los poderes pblicos convocantes de un proceso electoral (artculo 50 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general). Hace tambin alusin expresa a la cuestin de las campaas de publicidad institucional sobre logros de gestin pblica o sobre inauguraciones de obras pblicas, sobre las que en tantas ocasiones se ha pronunciado a travs de Acuerdos la Junta Electoral Central. Al entrar ya en el anlisis concreto de la campaa electoral, y tras abordar el uso de medios pblicos y el tratamiento en medios privados de comunicacin, el autor aborda entre otras cuestiones la problemtica de la precampaa y la celebracin de los debates electorales. El ltimo de los captulos es el dedicado a la proclamacin de electos, que el autor aborda en una visin omnicomprensiva que comienza con la realizacin del escrutinio en las Mesas electorales, donde analiza la cuestin de la nulidad de las papeletas de votacin con alusiones a la jurisprudencia al respecto del TS y de la doctrina de la propia Junta Electoral Central. A continuacin, aborda brevemente la difusin de los resultados provisionales por el Gobierno, la noche electoral, para centrarse en el escrutinio general y la proclamacin de electos por las Juntas Electorales. Finalmente, Santolaya cierra este trabajo con una reflexin sobre el sistema de incompatibilidades (sobre el que se ha producido la ltima de la reformas que hasta el momento ha sufrido la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, mediante la Ley Orgnica 7/2011, de 15 de julio), y al acatamiento de la Constitucin como requisito de acceso a los cargos pblicos, donde como a lo largo de todo el trabajo, incorpora doctrina de la Junta Electoral y la jurisprudencia constitucional al respecto.
IV.
EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL: Un debate de sus logros y deficiencias.
Manuel Delgado-Iribarren Garca-Campero; Mara Rosa Ripolls Serrano; Paloma Biglino Campos. Fundacin Manuel Gimnez Abad de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonmico. Coleccin Estudios 5. Zaragoza 2012
El trabajo se estructura en tres partes de las que respectivamente se encargan cada uno de los tres autores, y que resumen los contenidos de la conferencia Los sistemas electorales espaol y alemn. Un debate de sus efectos, lmites y propuestas de reforma, celebrada en Zaragoza el 12 de marzo de 2012 bajo los auspicios del a fundacin Manuel Gimnez Abad y la Fundacin Konrad Adenauer. En El sistema electoral espaol: logros y deficiencias, a cargo de Manuel Delgado -Iribarren Garca-Campero, el autor subraya cuales son las razones del xito del sistema electoral de las elecciones al Congreso de los Diputados (que por otra parte se ha regulado anlogamente para prcticamente todos los procesos electorales que se celebran en Espaa) y analiza algunas de las crticas formuladas al mismo.
En primer lugar, indica que las funciones que todo sistema electoral debe cumplir son, al menos, servir para constituir un Parlamento representativo y contribuir a la formacin de gobiernos estables y una peridica alternancia en el poder. Ambas han sido cumplidas por el sistema electoral espaol. Sin embargo, respecto de la formacin de gobiernos estables y la alternancia en el poder, se han formulado crticas dirigidas a que en ocasiones los gobiernos han sido dbiles y dependientes de minoras de mbito regional. En cuanto a la representatividad del Parlamento, si bien se han registrado logros en este sentido, existen estudios sociolgicos que reflejan deficiencias en la relacin de representantes y representados. En ambos casos el autor seala posibles soluciones y los inconvenientes que, no obstante, estas soluciones pueden plantear. A continuacin, el autor subraya dos cuestiones analizadas en el Informe del Consejo de Estado sobre la reforma electoral de 2009: el principio de igualdad en el derecho de sufragio y los efectos del sistema sobre los partidos minoritarios de mbito nacional. El segundo bloque de contenidos del volumen, a cargo de Mara Rosa Ripolls Serrano, se refiere a La proporcionalidad como variable o como problema en el sistema electoral espaol, completado con una serie de tablas de datos ilustrativas de las consideraciones formuladas. En primer lugar, la autora incide en los factores que contribuyen a la proporcionalidad de un sistema electoral: la geografa electoral, la asignacin mnima de escaos por circunscripcin, los umbrales para acceder al reparto de escaos y las concretas formulas electorales fijadas por la legislacin. Mara Rosa Ripolls Serrano intenta responder a la cuestin de si para mejorar la proporcionalidad es suficiente con una
reforma puntual del sistema, y sobre qu aspectos concretos se efectuara dicha reforma. Paloma Biglino Campos dedica la tercera parte del trabajo a El sistema electoral espaol: Un anlisis de sus logros y deficiencias despus de las recientes elecciones nacionales. En este caso, la autora analiza las recientes reformas que mediante la Ley Orgnica 2/2011 ha sufrido la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. En primer lugar, analiza las modificaciones introducidas en el procedimiento de voto de los espaoles que residen permanentemente en el extranjero y las consecuencias que estas modificaciones han tenido en las elecciones a Cortes Generales de noviembre de 2011, as como los problemas jurdicos que se hubieron de resolver con ocasin de las elecciones a la Junta General del Principado de Asturias de marzo de 2012. En segundo lugar, analiza la autora las nuevas prohibiciones introducidas en materia de campaa electoral dirigidas a evitar, seala literalmente, que quienes dispongan de ms medios econmicos o gocen de mayor apoyo institucional disfruten de una posicin privilegiada durante la carrera electoral. En tercer lugar, se aborda la exigencia de avales a los partidos polticos que pretenden concurrir a las elecciones, como consecuencia de la necesidad de limitar un tratamiento tradicionalmente diferenciado y desigual a las agrupaciones de electores con respecto a los partidos polticos y como consecuencia tambin de los importantes derechos que tienen en el proceso las formaciones que presentan candidaturas (como la obtencin de las listas del censo electoral). Por ltimo, como otra de las cuestiones objeto de reforma en la Ley Orgnica 2/2011, la autora analiza la neutralidad y pluralismo de los medios de comunicacin durante el periodo electoral.
V.
LA SELECCIN DE CANDIDATOS ELECTORALES EN LOS PARTIDOS.
Miguel Prez-Moneo. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Coleccin Estudios Constitucionales. Premio Nicols Prez Serrano 2010-2011. Madrid, 2012.
Tal y como seala el autor del prlogo, Javier Garca Roca, Catedrtico de Derecho Constitucional de la UCM y Letrado del Tribunal Constitucional, se trata de la primera monografa sobre este tema en castellano. En ella se recogen abundantes referencias a Estados Unidos, donde existe numerosa y variada doctrina al respecto. Para su elaboracin, el autor ha realizado sendas estancias de investigacin en la Benjamin N. Cardozo School of Law, de Nueva York, y en Universidad de Bolonia. Y con el objeto de suplir la carencia de regulacin normativa al respecto en nuestro pas, adems del estudio jurisprudencial en la materia, ha realizado el anlisis de los estatutos y regulacin complementaria de 8 partidos con representacin parlamentaria, adems de realizar veinte entrevistas a otros tantos candidatos electorales de estos partidos. Miguel Prez-Moneo estructura su trabajo en 7 captulos.
En el apartado introductorio realiza una breve exposicin de lo que considera una transformacin de la democracia representativa en un Estado de partidos, donde estos se erigen en nuevos soberanos en lugar del pueblo, lo que justifica la ptica desde la que se aborda el trabajo segn confiesa el propio autor: los lmites o control al poder de los partidos. El captulo I es de contenido general, sobre la naturaleza, fines y actividades de los partidos polticos. En este captulo se alude a la ausencia de definicin jurdica de partido poltico y se acude a la definicin que de ellos hara la Ciencia Poltica, que se referira a su finalidad y el mtodo para conseguirla. As, el autor recoge las consideraciones de Francisco Bastida segn el cual los partidos habran de definirse por su funcin real y su actividad continuada como partido en el sentido sociopoltico del trmino, de modo que quedaran excluidas las organizaciones que dejan de concurrir a las elecciones, y que deberan pasar a ser meras asociaciones. Tambin realiza el autor una breve mencin a la distincin entre partido poltico y agrupacin de electores para profundizar despus en los fines y funciones de los partidos que coadyuva a la diferenciacin de stos con las asociaciones. Pasa despus a referirse a la creacin de los partidos polticos, analizando el papel que corresponde a la inscripcin en el Registro de Partidos Polticos del Ministerio del Interior e indicando, en consonancia con lo expuesto sobre la definicin de partido poltico, que si una organizacin no tiene vocacin electoral, no debera inscribirse como partido y debera ser depurada del Registro. En este punto, concluye el
autor con Francisco Bastida, que debera haberse previsto en la Ley Orgnica de Partidos Polticos que un partido que no concurra a dos comicios seguidos del mismo tipo de elecciones debera ser cancelado de oficio en el Registro. Esta afirmacin da pie al autor a analizar la naturaleza jurdica del Registro y su intervencin en la creacin del partido. As, plantea que sera ms coherente con el sistema electoral actual que la inscripcin se realizase en la Junta Electoral Central antes de cada convocatoria electoral. Seala tambin el autor que con ello se solucionara el inconveniente que produce la falta de relacin entre la Junta Electoral Central y el Registro de Partidos para declarar de oficio la caducidad de las inscripciones. En el captulo II, el autor se refiere expresamente a las exigencias de democracia interna y el derecho de auto organizacin de los partidos polticos, utilizando como introduccin del captulo un anlisis de las previsiones que al respecto se recogen en la Ley Orgnica Reguladora del Derecho de Asociacin para despus analizar diferencias y similitudes con respecto a los partidos polticos. Incluye tambin un anlisis sobre los motivos por los que en nuestro sistema constitucional se exige la democracia interna a los partidos, as como de las implicaciones de la exigencia constitucional de democracia interna para el Estado y el alcance de dicha exigencia, es decir, qu se entiende por democracia interna del partido. El captulo II se completa con una reflexin sobre la intensidad de los controles registral y judicial sobre la democracia interna.
El captulo III est dedicado al candidato y su relacin con el partido. Seala el autor que en la medida en que para competir electoralmente, el ciudadano debe formar parte de las listas de candidaturas presentadas por quienes estn legitimados para ello (partidos polticos y agrupaciones de electores), por lo que el procedimiento por el que un partido poltico selecciona los candidatos tiene gran relevancia, de modo que para que el individuo pueda ejercer de manera real y efectiva su derecho al sufragio pasivo, resulta imprescindible garantizar la existencia de procesos democrticos en la toma de decisiones internas de los partidos que determinan la composicin de las candidaturas electorales. Por otro lado, seala Miguel Prez-Moneo, para los partidos la seleccin de candidatos es un hecho clave al ser la presentacin de stos a la concurrencia electoral lo que define su esencia. Vuelve aqu el autor a referirse al papel y naturaleza del Registro de Partidos Polticos y a la presencia en ste de partidos inactivos. Insiste el autor en que es el momento de la presentacin de candidaturas el que es relevante para identificar a una organizacin como partido poltico y que por ello el Registro de Partidos Polticos habra de pertenecer a la esfera de la Administracin electoral. Miguel Prez-Moneo cierra el captulo III con un anlisis de los criterios ms relevantes de seleccin de candidatos y la regulacin del proceso de
seleccin de candidatos y la regulacin del proceso de nominacin en derecho comparado y en Espaa, para profundizar ya en el captulo IV, el ms extenso del trabajo, sobre el procedimiento de seleccin de candidatos. En este captulo analiza los elementos del procedimiento democrtico de seleccin de candidatos y los distintos modelos de seleccin finalizando con una breve valoracin de cada uno de ellos. El captulo V es relativo a las garantas de los derechos de participacin de los militantes con respecto a la nominacin de candidatos electorales, y el captulo VI recoge el anlisis de la regulacin legal y estatutaria en nuestro pas, en este caso a partir de las entrevistas a los ltimos candidatos elegidos y los primeros no elegidos de las listas que obtuvieron representacin parlamentaria en el Congreso por Barcelona, Madrid y Valladolid. El trabajo se cierra con un captulo de conclusiones (captulo VII) y una nutrida bibliografa que recoge ms de 230 referencias y una relacin de jurisprudencia sobre la materia tanto del Tribunal Constitucional, como del Tribunal Supremo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Corte Suprema de los Estados Unidos.
2.2. ARTCULOS
En esta seccin se recoge una mencin de los artculos ms destacados publicados por revistas especializadas en el mbito de este Boletn.
AUTOR-TTULO
ALFONSO ALONSO. Lo urgente: la construccin de la democracia.
PUBLICACIN
POLTICA EXTERIOR Nm. monogrfico, octubre 2012. ISSN 0213-6856 (pginas 148-154) Actualidad Administrativa N 21 Seccin A Fondo Diciembre 2012. Ed. La Ley ISSN 1130-9946 Actualidad Administrativa N 4 Seccin A Fondo Abril 2013 (pginas 490-496) Revista de Administracin Pblica N. 189 Septiembre-diciembre 2012 ISSN 0034-7639 (pginas 105-136) Revista Espaola de Derecho Constitucional N.96 Septiembre-diciembre 2012 ISSN 0211-5743 (pginas 305-325) Asamblea. Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid. N 27 (pginas 223-239) Revista Aranzadi Unin Europea Ao 39, n 2 Febrero 2013 (pginas 51-54) Revista Vasca de Administracin Pblica (RVAP) N.94 Septiembre-diciembre 2012 ISSN 0211-9560 (pginas 95-131) Revista CLAVES DE LA RAZN PRCTICA N. 226, enero-febrero 2013. ISNN 1130-3689. (pginas 62-75) Revista de Derecho Migratorio y Extranjera N 31, septiembre 2012. ISSN 1695-3509 (pginas 73-91) Actualidad Jurdica Aranzadi N 859 7 de marzo de 2013, Pg.8 ISSN 1132-0257 Revista de Estudios Polticos N 159. Enero-marzo, 2013 ISSN 0048-7694 (p. 39-76)
NGEL RODRGUEZ LPEZ. Anlisis de las modalidades de financiacin pblica directa de los partidos polticos. NGEL RODRGUEZ LPEZ. La relevancia de las funciones sociales de los partidos polticos en el mbito democrtico contemporneo E. PASCUA MATEO. Una reforma electoral posible: el voto de la dispora vasca.
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ESTHER CORDERO ZRRAGA. 2013: ao europeo de los ciudadanos. II, los derechos electorales ESTHER MARTIN. El referndum y las consultas populares en las comunidades autnomas y municipios
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CUESTIONES INSTITUCIONALES. democrtico de las elecciones al Europeo
Desarrollo Parlamento
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3. DOCTRINA 3.1 JUNTA ELECTORAL CENTRAL

DOCTRINA DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL (julio 2012 octubre 2013) Temas destacados: Derecho de sufragio pasivo de los ciudadanos de la UE en las elecciones al Parlamento Europeo. Voto de los electores inscritos en el censo de espaoles residentes en el extranjero (CERA). Garantas de respeto a los principios de pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad informativa por los medios de comunicacin en periodo electoral.
. La Junta Electoral Central con su composicin actual qued constituida formalmente mediante la Resolucin 19 julio 2012 (BOE 20 julio 2012)
Voto CERA. En 2012 destaca la adopcin, en la sesin celebrada el 20 de septiembre de 2012, de la Instruccin 2/2012 relativa a la interpretacin del artculo 75.4 de la LOREG en lo referente a la validez de los votos por correo de los electores inscritos en el CERA que se remitan directamente por el elector a la Junta Electoral competente, en lugar de hacerlo a los Consulados. En ella insta a las Juntas Electorales Provinciales a estimar nulos los votos recibidos por correo que no hayan pasado previamente por las Oficinas y Secciones consulares. En 2013, destacan los siguientes acuerdos: Derecho de sufragio pasivo de los ciudadanos de la UE en las elecciones al Parlamento Europeo. Acuerdo sobre la directiva del Consejo 2013/1/UE, de 20 de diciembre de 2012, que modifica la Directiva 93/109/CE por la que se fijan las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo por los ciudadanos de la Unin residentes en un Estado miembro del que no sean nacionales. A partir de la Instruccin de la JEC de 15 de marzo de 1999, basta que estos candidatos que presenten declaracin formal firmada en la que conste su nacionalidad, su domicilio en Espaa, que no se encuentra privado del derecho de sufragio pasivo en el Estado de origen y la mencin del ltimo domicilio en el Estado de origen. Resulta aconsejable la modificacin del apartado 2 del Artculo 220 bis para adaptarlo a lo previsto en esta nueva Directiva. Sugiere la Junta Electoral que el procedimiento para comprobar el cumplimiento de los requisitos de los candidatos que no tengan la nacionalidad del Estado miembro se recoja en una disposicin de rango reglamentario, donde sera necesario que se reconozca la facultad de la Junta Electoral Central de recabar del Registro Central de Penados certificacin acreditativa de que no han sido privados del derecho de sufragio pasivo en Espaa a requerimiento de la autoridad electoral de otro Estado miembro, dado el carcter restrictivo con que se emiten estas certificaciones.
Voto CERA Acuerdo sobre el reintegro de gastos por emisin de voto por correo en las elecciones al Parlamento de Catalua de 25 de noviembre de 2012, respecto de votos que no ha sido posible su correcta tramitacin por los respectivos Consulados por no constar la Junta Electoral Provincial a la que deban dirigirse. El envo de la documentacin electoral de los electores espaoles residentes en el exterior debe ser gratuito, en aplicacin del artculo 118 de la LOREG que establece de forma general el carcter gratuito de todas las actuaciones relativas al procedimiento electoral. Este principio se reitera en el procedimiento de voto por correo previsto en los artculos 72 a 74 de la LOREG.
Garantas de respeto a los principios de pluralismo, igualdad, proporcionalidad y neutralidad informativa por los medios de comunicacin en periodo electoral Acuerdo sobre la Junta Electoral competente para conocer las denuncias por emisin de debates electorales ya celebrados, en televisin privada durante la jornada electoral. La Junta Electoral competente para conocer de las denuncias, quejas o reclamaciones que puedan formular los representantes generales o de las candidaturas, debidamente acreditados, en el caso de medios cuyo mbito de difusin sea una Comunidad Autnoma y no exista Junta Electoral de Comunidad Autnoma, es la Junta Electoral Provincial de la provincia en la que radique el medio. Para consultar en detalle estos y otros acuerdos adoptados, www.juntaelectoralcentral.es
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3.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (enero octubre 2013)
Temas destacados: Disolucin de grupos municipales y artculo 23 de la CE. Designacin como alcalde de quien no form parte de las listas electorales (inexistencia de doctrina previa al respecto).
Disolucin de grupos municipales y artculo 23 de la CE Sentencia 10/2013, de 28 de enero de 2013 por supuesta vulneracin de los derechos al ejercicio de los cargos pblicos y a la tutela judicial efectiva: disolucin de grupos municipales coherente con las resoluciones judiciales declaratorias de la ilegalidad de un partido poltico y que no lesiona la funcin representativa de los concejales que los integraban. Fundamento Jurdico 2. La disolucin del partido poltico ha de conllevar una cesacin absoluta y radical de todas las actividades desarrolladas por el mismo, ya sea directamente por sus rganos internos o, indirectamente, a travs de personas o grupos con entidad jurdica diferenciada como es el caso de los grupos polticos municipales. Aceptar lo contrario abrira paso a la burla de la Ley, a su incumplimiento y a frustrar la completa eficacia de la Sentencia declaratoria de la ilegalidad del partido poltico, al facilitar el abuso del derecho. Fundamento Jurdico 3 El art. 23.2 CE comprende no slo el acceso a los cargos y empleos pblicos en condiciones de igualdad y en los trminos que sealen las leyes, sino tambin la permanencia en dichos cargos en iguales trminos, sin la cual el acceso podra devenir un derecho meramente formal. Los titulares del derecho al acceso en condiciones de igualdad a los cargos representativos y con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23.2 de la Constitucin) son los ciudadanos, por mandato de dicho precepto, y no los partidos polticos; y otro tanto ocurre con el subsiguiente derecho a permanecer en los cargos pblicos a los que se accedi (SSTC 36/1990 de 1 de marzo, 5/1983, 10/1983, etc.). Ostentan la titularidad del derecho fundamental comprendido en el art. 23.2 de la Constitucin los propios ciudadanos, primero como candidatos
a un cargo representativo y luego como parlamentarios, y, en su caso, incluso los Grupos Parlamentarios en que stos se integran y que ellos mismos constituyen, en la medida en que resulten menoscabados sus derechos (STC 108/1986, fundamento jurdico 4). Dentro del ncleo del art. 23 CE, se encuentra el derecho a constituir grupos polticos, a permanecer en los cargos pblicos representativos y a ejercerlos sin perturbaciones ilegtimas, dentro de los trminos que establezcan las leyes o, en su caso, los reglamentos parlamentarios. Los concejales no estn obligados a integrarse sin remedio en el grupo poltico constituido por el partido en cuyas listas resultaron elegidos, ni a permanecer en aquel, pero si no se integran o lo abandonan quedan inexorablemente en la condicin de no adscritos. La disolucin del grupo municipal afecta, indudablemente, a determinadas facultades de los concejales electos, si bien en este caso, por un lado, se mantiene a aquellos en el mandato representativo de los votantes y, por otro, no se excluye ni su participacin en el proceso de toma de decisiones (normativas o no) del consistorio, ni su capacidad de control del ejercicio del poder municipal y fiscalizacin del gasto. Fundamento Jurdico 4. Entre las funciones que pertenecen al ncleo inherente a la funcin representativa que constitucionalmente corresponde a los miembros de una corporacin municipal se encuentran la de participar en la actividad de control del gobierno municipal, la de participar en las deliberaciones del Pleno de la corporacin y la de votar en los asuntos sometidos a votacin en este rgano, as como el derecho a obtener la informacin necesaria para poder ejercer las anteriores funciones. Ninguna de estas facultades se ve necesariamente comprometida como consecuencia de la imposibilidad de constituirse en grupo mixto o de integrarse en algn otro grupo poltico (STC 169/2009, Fundamento Jurdico 3).
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La prdida de los beneficios econmicos y de la infraestructura asociada al grupo poltico como la imposibilidad de tener portavoz y consecuentemente, de formar parte, en su caso, de la junta de portavoces, son limitaciones que, con carcter general, no pueden considerarse lesivas de los derechos que consagra el art. 23 CE (STC 169/2009, Fundamento Jurdico 4). Ni la consideracin como concejales no adscritos, con la consiguiente imposibilidad de formar parte de ningn grupo poltico municipal, ni las consecuencias que de ello se derivan, vulneran el derecho de los recurrentes a ejercer su ius in officium, por lo que, en este punto, ha de rechazarse la pretendida lesin de los derechos garantizados por el art. 23 CE (STC 169/2009, Fundamento Jurdico 4). Designacin como alcalde de quien no form parte de las listas electorales Sentencia 125/2013, de 23 de mayo de 2013. Recurso de amparo electoral 2823-2013. Promovido por Foro Asturias Ciudadanos y otras cuatro personas en relacin con la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias desestimatoria del recurso contencioso-electoral interpuesto respecto de la proclamacin de alcalde de Cudillero. Vulneracin de los derechos a la participacin poltica y de acceso a los cargos pblicos representativos: designacin como alcalde de quien no form parte de las listas electorales y que fue designado concejal cubriendo una vacante en la corporacin municipal. Voto particular. El TC subraya la inexistencia de doctrina previa sobre este particular. Fundamento Jurdico 6. Es inequvoco que la eleccin de los ciudadanos slo puede recaer sobre personas determinadas y no sobre los partidos o asociaciones que los proponen al electorado, lo cual crea una vinculacin inmediata entre electores y elegidos, que no puede ser condicionada en sus elementos esenciales por la mediacin de los partidos polticos por tratarse de un mandato libre, pues la concepcin de que es del partido y no de los electores de quien se recibe el mandato representativo es inaceptable desde el punto de vista constitucional (STC 10/1983, de 21 de febrero, FJ 3). En el caso de la eleccin a alcalde, la exigencia legal del requisito de que los concejales que sean proclamados candidatos a alcalde encabecen sus correspondientes listas electorales [art. 196 a) LOREG] es clara y supone una opcin legislativa en favor de quienes concurren y ostenten la condicin de cabeza de lista en perjuicio de los dems concejales que no pueden concurrir por esta va a la eleccin, entre ellos, del alcalde, aadiendo que esta condicin de cabeza de lista ha de conectarse a una determinada lista de candidatos en un determinado proceso electoral abierto, lista a la que se refiere el artculo 44.1 LOREG.
No puede entenderse que un concejal que no ha concurrido a la eleccin cumpla los requisitos establecidos en el artculo 198 LOREG, que exige expresamente la inclusin en la lista electoral de quien se propone como candidato a alcalde, lo cual excluye a personas que no hubieren concurrido a las elecciones en las correspondientes candidaturas presentadas en su momento. Que en el concepto de lista (arts. 44, 182, 196 y 198 LOREG) se integren personas que no concurran a las elecciones en las correspondientes candidaturas aunque pertenezcan a un grupo municipal al que hayan accedido por la va del artculo 182.2 LOREG, es una va singular de acceso al cargo de concejal, pero no es reconocida en el caso de la eleccin de alcalde, al ser insuficiente desde el punto de vista constitucional y al amparo del artculo 23.1 CE la mera integracin en el grupo municipal, pues la condicin de cabeza de lista lo ha de ser en el proceso electoral y en directa conexin con la voluntad popular, asegurando la plena representacin democrtica a quien ha de detentar el gobierno y la administracin municipal. Fundamento Jurdico 7. No pueden presentar su candidatura quienes no integraron la lista electoral y han accedido al cargo pblico de concejal por la va del artculo 182.2 LOREG. En otro caso, se estara alterando gravemente la voluntad del cuerpo electoral y, en consecuencia, viciando la relacin representativa entre el conjunto de los ciudadanos y los rganos representativos; relacin sta, cuyo correcto establecimiento es capital para la existencia y funcionamiento del Estado democrtico que consagra el artculo 1.1 CE (SSTC 24/1990, de 15 de febrero; 225/1998, de 25 de noviembre, y Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, caso Matthews, de 18 de febrero de 1999). La va de acceso al cargo de concejal prevenida en el artculo 182.2 LOREG fue introducida por la reforma operada por Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, con una finalidad determinada cual es la de garantizar la continuidad del gobierno municipal hasta el siguiente proceso electoral. Una visin limitada de la capacidad de los concejales no incluidos en la lista est justificada por la prevalencia del artculo 23.1 CE que da respaldo a limitaciones de este tipo, como la que se infiere del artculo 196 al no permitir la condicin de candidato a la eleccin de alcalde a quien no ostenta la condicin de cabeza de lista. En ningn caso, esta va excepcional es idnea para introducir un candidato que no form parte de las listas y cuya eleccin no se haba sometido a sufragio universal, para el desempeo de un cargo de mxima representatividad como el de alcalde, conectado con especial intensidad con la voluntad del conjunto de electores del municipio expresada en las urnas segn se desprende de una lectura sistemtica de los artculos 44.1, 196 y 198 LOREG en relacin con los artculos 23.1 y 2 y 140 CE, 14
pues el alcalde designado en el acuerdo recurrido no form parte de la correspondiente lista electoral propuesta en el proceso electoral y, en consecuencia, careca del respaldo que los ciudadanos le podan otorgar con sus votos. Fundamento Jurdico 8. La correcta interpretacin del artculo 196 LOREG a la luz del contenido constitucional del artculo 23.1 CE exige determinar que slo los concejales que formaban parte de la lista electoral podrn llegar a ser cabeza de lista, por renuncia de los dems, no pudiendo adquirir nunca esta condicin los concejales que, como en el caso cuestionado, han accedido por la va excepcional del artculo 182.2 LOREG. Voto particular. El artculo 182.2 de la Ley Orgnica del rgimen electoral general establece que, si no quedan posibles candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad.
Al no considerarse discutible su condicin de concejal parece coherente que pueda, como cualquier otro de sus compaeros, convertirse en candidato a la alcalda. Si esto se ha considerado constitucional es sin duda por entender que no hay mayor falta de representatividad que la ausencia de quien con refrendo electoral o sin l sea considerado por quienes han acreditado la confianza de los ciudadanos capaz de ejercer dicha representacin. Por idntica razn, no veo razn para tachar de inconstitucional que a quin ya se admiti como concejal se le pueda admitir tambin como alcalde; con mayor razn en un sistema en que es una lista cerrada sin grandes posibilidades de gradacin representativa la que, como expresin de la adhesin de los ciudadanos a quien la promueve, acaba resultando decisiva una vez puesto en marcha el mandato de sus componentes. Ms detalles e informacin en www.tribunalconstitucional.es
3.3 TRIBUNAL SUPREMO

No se recogen referencias a la jurisprudencia del Tribunal Supremo en materia electoral. Ms informacin: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder_Judicial/Tribunal_Supremo
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Infoelectoral. Boletn cuatrimestral sobre elecciones y participacin poltica.
4. INFOELECTORAL DESTACA: III Seminario sobre la aplicacin de las tecnologas de la informacin a los Procesos Electorales.
El Ministerio del Interior y la AECID ( Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo) organizan el III Seminario sobre la aplicacin de las tecnologas de la informacin a los procesos electorales: las competencias de los Organismos Gestores de Procesos Electorales y la gestin electoral eficiente" Montevideo 14-18 octubre 2013.
Durante los das 14 a 18 de octubre de 2013, en el Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola en Montevideo (Uruguay), y en el marco del Programa Iberoamericano de Formacin Tcnica Especializada (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAECID), se ha celebrado el III Seminario sobre la aplicacin de las tecnologas de la informacin a los procesos electorales: las competencias de los Organismos Gestores de Procesos Electorales y la gestin electoral eficiente, organizado por el Ministerio del Interior (Direccin General de Poltica Interior/Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales). Participaron en esta actividad, de convocatoria cerrada, es decir dirigida nicamente a representantes de las autoridades electorales/organismos de gestin de procesos electorales de Iberoamrica, quince participantes, provenientes de nueve pases, en concreto, de: Ecuador, Per, Chile, Repblica Oriental del Uruguay, Mxico, Guatemala, Honduras, Panam y Espaa, a los que hay que sumar los ponentes espaoles (Ministerio del Interior, Administracin Electoral y Consulado General de Espaa en Montevideo) y el ponente designado por la Corte Electoral de la Repblica Oriental de Uruguay. La Direccin General de Poltica Interior desde el ao 2000 ha organizado, en colaboracin con la AECID y sus Centros de Formacin, doce seminarios sobre materia electoral que han tenido lugar en los diversos Centros de Formacin de la Cooperacin Espaola en Iberoamrica, seminarios en los que, en distinto grado, han colaborado junto con el Ministerio del Interior, representantes de los organismos gestores de procesos electorales de los pases de Iberoamrica, as como miembros de la Administracin Electoral Espaola (Junta Electoral Central) la Academia y de organismos internacionales especializados en materia electoral, como la Divisin de Asistencia Electoral de la ONU, la OEA, IDEA Internacional y el Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos-CAPEL. Los antecedentes inmediatos del recientemente celebrado Seminario son los siguientes: I Seminario: La aplicacin de las tecnologas de la informacin a los procesos electorales. Su contribucin al fortalecimiento de las instituciones democrticas. Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola de Cartagena de Indias (Colombia) 3 - 6 noviembre 2009- y el II Seminario: La aplicacin de las tecnologas de la informacin a los procesos electorales. Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola de Cartagena de Indias (Colombia) 27 septiembre- 1 octubre 2010. Como fruto de estos dos seminarios cabe citar la red de gestores electorales en materia de tecnologas de la informacin y la comunicacin, red RUTICPE, gestionada por el Ministerio del Interior. Este III Seminario tiene vocacin de continuidad, dado el hecho de que es constante la evolucin de las soluciones tecnolgicas y de gestin pblica en aras de la mejora de la gestin de procesos electorales y, por ende, del reforzamiento de las instituciones democrticas. El objetivo principal de la tercera edicin de este Seminario no es otro que hacer un anlisis actualizado del impacto de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin en la gestin de los procesos electorales (el presupuesto electoral, la logstica, la informacin al ciudadano, el escrutinio y la difusin de resultados), de una manera integral y exhaustiva, partiendo de que la introduccin de mejoras tecnolgicas permitir alcanzar una gestin ms eficiente, mas no solo eso, sino que tambin contribuir a la mejora cualitativa de las El III Seminario sobre la aplicacin de las tecnologas de la informacin a los procesos electorales, se centr sobre las competencias garantas, la transparencia y la seguridad exigibles en Democracia a los procesos electorales, en la medida en la que el refuerzo de los principios citados contribuye de manera esencial al fortalecimiento de las instituciones y al robustecimiento del sistema democrtico. De manera ms concreta durante el desarrollo del III Seminario se persigui lo siguiente: 1. 2. Hacer un anlisis actualizado del impacto de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin en la gestin de los procesos electorales. Analizar el uso de las Tics para la mejora de la eficacia y la eficiencia en la gestin de procesos electorales, as como para la mejora cualitativa de las garantas, la transparencia y la seguridad exigibles en Democracia a los procesos electorales. Propiciar un seminario participativo con mesas redondas: todos los pases participantes aportan/comparten informacin actualizada sobre avances logrados (inventario de herramientas TICs, buenas prcticas, lecciones aprendidas) y proyectos de futuro. Alcanzar conclusiones o, al menos, detectar tendencias sobre la evolucin de las soluciones tecnolgicas y de gestin pblica en aras de la mejora de la gestin de procesos electorales.
3.
4.
de los Organismos Gestores de Procesos Electorales y la gestin electoral eficiente. Tres fueron los temas seleccionados para abordar esta materia.
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El tema 1, denominado Gestin del proceso electoral, abarcaba dos subtemas: la logstica electoral y la difusin de resultados del escrutinio (tanto provisional como definitivo). En las sesiones de trabajo dedicadas al tema 2 se analizaron las tareas de gestin, desarrolladas por los organismos electorales, relacionadas con los partidos polticos. Por ltimo, el tema 3, tena por objeto ver ejemplos sobre el estado del arte en el uso de TICS por los organismos electorales representados en el III Seminario, especialmente en materia de voto exterior, pero tambin en otros casos. Entre las conclusiones alcanzadas en este seminario cabe destacar las siguientes: Para el cumplimiento, de una manera eficaz y eficiente, de las competencias atribuidas por la normativa en vigor en cada pas a los correspondientes organismos electorales, se utilizan, cada vez ms, herramientas propias de la sociedad de la informacin. Los organismos electorales, al formar parte de la Administracin pblica, que en todos los pases participantes est introduciendo, de manera general, el uso de nuevas tecnologas (Ej. Documentos nacionales de identidad con certificado digital, introduccin de sistemas electrnicos que sustituyen los sistemas analgicos de contacto, comunicacin y tramitacin de procedimientos entre las Administraciones pblicas y la ciudadana), ya estn inmersos, de por s, en esa tendencia marco de mejora, de adaptacin de las Administraciones a la sociedad de la informacin y el conocimiento. Asimismo, los organismos electorales utilizan las herramientas disponibles, sean estas electrnicas o no, para hacer universalmente accesible los procedimientos y los procesos electorales a quienes estn legitimados para relacionarse con el organismo electoral, como actores con derecho a recibir informacin y servicios del organismo electoral, y con deberes de cara al organismo electoral (Ej. Subvenciones a partidos polticos: rendicin de cuentas; obligacin de facilitar datos para el censo electoral, para inscribir un partido poltico etc); a quienes tengan derecho de sufragio reconocido, de acuerdo con la normativa electoral en vigor en el cada Estado. Todos los organismos electorales participantes en el III Seminario cuentan con: sistemas automatizados para la gestin interna (ej. Inventarios, gestin financiera, bases de datos de resultados electorales); as como herramientas y sistemas diseados para la gestin de cara al exterior: Pginas Web, capacitacin online/ e-learning para diferentes actores miembros de mesa, transmisores de datos, partidos polticos, personal del organismo electoral etc. Se considera importante el contar con unidades especializadas en materia informtica dentro de la estructura de los organismos gestores de procesos electorales o, al menos, contar con equipos multidisciplinares que incluyan expertos en TICS para asesoramiento y, en su caso, diseo de estrategias. Tambin el contar con presupuesto suficiente y cierta flexibilidad en la gestin en esta materia se considera necesario, as como la capacitacin del personal de los organismos electorales en el uso de las TICS que van a utilizar en su trabajo diario y en las tareas directamente vinculadas con la celebracin de un proceso electoral.
Se aprecia como una buena prctica, no solo desde el punto de vista de tcnica normativa, sino tambin de cara a la apertura de horizontes tecnolgicos, la neutralidad tecnolgica de las normativa electoral (entendiendo por tal que la norma no describa los procedimientos y las tareas a desarrollar durante el proceso electoral de manera tan detallada que impida el uso de herramientas disponibles en el futuro), incluidas las normas que especifican las competencias de los organismos electorales. Se han identificado casos de colaboracin internacional entre organismos electorales (Ej. Prstamo de hardware y medios escneres, urnas electrnicas etc.) as como experiencias de cooperacin con Universidades (pblicas y privadas) en materia de TICS. (Ej. Sobre todo en materia de voto electrnico: diseo de prototipos, fabricacin de prototipos, desarrollo de aplicaciones informticas etc).
Las mejoras tecnolgicas permitirn alcanzar una mejora cualitativa de las garantas, la transparencia y la seguri dad en los Procesos Electorales
Se estima necesario contar con estrategias en materia de Tics y gestin electoral. Se estima ptimo que las formaciones polticas y la sociedad civil conozcan las innovaciones en materia de TICS y puedan hacer observaciones sobre las mismas: transparencia y confianza ciudadana. Se considera una buena prctica el intercambio de informacin sobre buenas prcticas (uso de tecnologas concretas, procedimientos exitosos, estrategias para la reduccin del coste de la gestin electoral etc) y sobre lecciones aprendidas (pues tambin se aprende de los casos no exitosos) entre organismos electorales. Se considera que las TICS, al mejorar la gestin electoral, pueden ser tiles para la reduccin de costes en los casos en los que conllevan la reduccin de fabricacin de materiales impresos, o la reduccin de los tiempos para la realizacin de tareas complejas.
Entre los proyectos de futuro citados, a ttulo de ejemplo, por los participantes se encuentran los siguientes: padrn electoral electrnico; Voto electrnico no presencial y tambin presencial (Ej. Proyecto Papeleta electrnica IFE Mxico); Voto en el exterior por medio de plataformas web (Ej. Panam); Monitoreo de la propaganda poltica, incluyendo las redes sociales (varios pases cuyos organismos electorales tienen tal competencia); implementacin de certificados digitales para intercambio de informacin con los partidos polticos; mejoras de los sistemas de captura, difusin y almacenamiento de resultados electorales, as como la utilizacin de las TICS para la mejora integral de la gestin tanto del proceso electoral como de los procedimientos relacionados con la gestin electoral.
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5. ACTUALIDAD PARLAMENTARIA
Bajo este epgrafe se recoge un resumen de la actividad parlamentaria desarrollada por ambas Cmaras, desde el inicio de la X Legislatura hasta agosto de 2013, relativa a los mbitos objeto de este Boletn. Situndose sobre el N EXPD obtendr un enlace desde donde podr ver y descargar, en su caso, los textos correspondientes publicados en el Boletn Oficial de las Cortes Generales.
TIPO DE INICIATIVA
N EXPD
FECHA PRESENTAC.
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TTULO
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SITUACIN TRAMITACIN
PROYECTO DE LEY
PL REFORMA LEY ORGNICA
121/000001
03/01/2012 Gobierno
Proyecto de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos.
FINANCIACIN PARTIDOS
Aprobado
PROPOSICIONES DE LEY
PL REFORMA CONSTITUCIN PL REFORMA CONSTITUCIN PL REFORMA CONSTITUCIN PL INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR PL REFORMA LEY ORGNICA PL REFORMA CDIGO PENAL PL REFORMA CONSTITUCIN PL REFORMA LEY ORGNICA
100/000003
Grupo Mixto 13/05/2013 La Izquierda Plural 13/05/2013 Grupo Mixto Grupo Mixto 13/05/2013 La Izquierda Plural 07/05/2013
122/000105 122/000104
Proposicin de reforma constitucional para reforzar la participacin poltica y el pluralismo en el rgimen electoral Proposicin de Ley de reforma constitucional para reforzar la participacin poltica y el pluralismo en el rgimen electoral Proposicin de Ley de reforma constitucional para reforzar la participacin poltica y el pluralismo en el rgimen electoral Proposicin de Ley de regulacin del acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin pblicos.
REFORMA CONSTITUCIN REFORMA CONSTITUCIN REFORMA CONSTITUCIN PARTIDOS POLIT. MEDIOS COMUNICAC
Gobierno Contestacin Inadmitido a trmite con recalificacin Retirado
100/000016
Junta Electoral Central
122/000079
Grupo 01/10/2012 Parlamt. Socialista
Proposicin de Ley Orgnica de reforma de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral VOTO CERA General para facilitar el ejercicio del voto de los espaoles en el exterior.
Pleno Toma en consideracin
122/000078
Proposicin de Ley Orgnica relativa a la reforma del Grupo Cdigo Penal para recuperar el delito de convocatoria ELECCIONES 28/09/2012 Parlamt. UPyD ilegal de elecciones o de consultas populares por va de REFERENDUM referndum. 10/02/2012 La Izquierda Plural Proposicin de Ley de reforma constitucional para REFORMA reforzar la participacin poltica y el pluralismo en el CONSTITUCIN rgimen electoral. Proposicin de Ley Orgnica de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral CAMPAAS General, para reducir el tiempo de las campaas electorales. Proposicin de Ley de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para posibilitar la homogeneizacin del procedimiento de voto de las personas residentes en el exterior con el VOTO CERA resto de los ciudadanos (Orgnica) (corresponde al nmero de expediente 125/000022/0000 de la IX Legislatura).
Toma en consideracin
100/00002
Retirado
100/000031
04/01/2012 Grupo Mixto
Rechazado
PL CC y CIUDADES AUTNOMAS
125/000004
13/12/2011
Parlamento Galicia
Pleno Toma en consideracin
PROPOSICIONES NO DE LEY
PNL EN COMISIN
161/001657
30/04/2013
Proposicin no de Ley sobre la mejora de la Grupo financiacin y la democracia interna de los partidos Parlamt. UPyD polticos. La Izquierda Plural
PARTIDOS POLTICOS FINANCIACIN
PNL EN COMISIN
161/001549
23/04/2013
Retirada del proyecto de reforma de la Administracin ADMN LOCAL Local del Gobierno
Comisin Constituc. Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo 18
TIPO DE INICIATIVA
PNL EN COMISIN
N EXPD 161/001540 162/000597
FECHA PRESENTAC. 04/04/2013
AUTOR
TTULO
TEMA
SITUACIN TRAMITACIN Comisin Constituc. Mesa Acuerdo Pleno Concluido (Aprobado con modificaciones)
Grupo Establecimiento de un procedimiento para el ejercicio VOTO CERA Parlamt. UPyD del voto de los espaoles residentes en el extranjero
PNL EN PLENO
04/04/2013
PNL EN COMISIN
161/001518
Establecimiento de un procedimiento para el ejercicio Grupo del voto de los espaoles residentes en el extranjero VOTO CERA Parlamt. UPyD que no sea discriminatorio Proposicin no de Ley para compatibilizar el permiso Grupo de paternidad y maternidad y la baja mdica por 25/03/2013 Parlamt. enfermedad con el ejercicio del derecho a voto de los Cataln (CiU) cargos electos locales.
PNL EN COMISIN
161/001293
Proposicin no de Ley relativa a la persecucin penal de la financiacin ilegal de los partidos polticos, del Grupo 23/01/2013 delito de enriquecimiento injusto de los cargos Parlamt. UPyD pblicos electivos y del reforzamiento de la exigencia de responsabilidad a los gestores pblicos Proposicin no de Ley relativa a la persecucin penal de la financiacin ilegal de los partidos polticos, del Grupo 23/01/2013 delito de enriquecimiento injusto de los cargos Parlamt. UPyD pblicos electivos y del reforzamiento de la exigencia de responsabilidad a los gestores pblicos
Comisin Justicia Mesa-Acuerdo
PNL EN PLENO
162/000536
Pleno
PNL EN COMISIN
161/000957 162/000399 161/000798
PNL EN PLENO
Proposicin no de Ley relativa a la reforma del Cdigo Grupo Penal para recuperar el delito de convocatoria ilegal de ELECCIONES 01/10/2012 REFERENDUM Parlamt. UPyD elecciones o de consultas populares por va de referndum. Proposicin no de Ley relativa a la reforma del 01/08/2012 Grupo Mixto LEY ELECTORAL Parlamento y de la Ley Electoral 10/07/2012 Proposicin no de Ley para la modificacin de la Ley Grupo Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral LEY ELECTORAL Parlamt. UPyD General, para su debate en Comisin. Proposicin no de Ley sobre modificacin de la Ley Grupo Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral LEY ELECTORAL Parlamt. UPyD General. La Izquierda Plural El derecho de voto en los Plenos municipales a concejales y concejalas que se encuentren de baja por DERECHO VOTO CONCEJALES maternidad, paternidad o enfermedad grave Proposicin no de ley sobre la reforma de la LOREG en lo relativo al ejercicio del voto de los residentes VOTO CERA espaoles en el exterior, para su debate en la Comisin Constitucional Modificacin de la Constitucin Espaola para incorporar el reconocimiento del derecho a voto de las CONSTITUCIN personas migradas en todas las elecciones, a partir de VOTO EMIGRANTES los tres aos de residencia. Proposicin no de Ley relativa al derecho de voto de los exiliados vascos y navarros en sus territorios de origen.
LEY ELECTORAL DESPLAZADOS PAS VASCO Y NAVARRA
Comisin de Justicia Mesa Acuerdo Pleno Comisin Constitucional Mesa - Acuerdo Pleno Comisin de Igualdad Mesa Acuerdo Comisin Constitucional Mesa - Acuerdo Comisin Constitucional Mesa - Acuerdo
PNL EN COMISIN
PNL EN PLENO
162/000378
10/07/2012
PNL EN COMISIN
161/000788
06/07/2012
PNL EN COMISIN
161/000594
PNL EN COMISIN
161/000165
La Izquierda 13/02/2012 Plural
PNL EN COMISIN
161/000110
Comisin Constitucional Mesa - Acuerdo Pleno
PNL EN PLENO
161/000145
30/01/2012
La Izquierda Plural
Proposicin no de Ley sobre la extensin del derecho a VOTO INMIGRANTES voto de las personas inmigrantes.
LEY ELECTORAL DESPLAZADOS PAS VASCO Y NAVARRA
PNL EN PLENO
162/000110
Proposicin no de Ley relativa al derecho de voto de los "exiliados" vascos y navarros en sus territorios de origen.
Pleno
PNL EN COMISIN
161/000032
22/12/2011
Grupo Proposicin no de Ley sobre erradicacin del mailing Parlamt. UPyD electoral.
MAILING ELECTORAL
Rechazado
19

TIPO DE INICIATIVA
PNL EN COMISIN FECHA PRESENTAC. 14/12/2011
N EXPD 161/000004
AUTOR
TTULO
TEMA
LEY ELECTORAL
SITUACIN TRAMITACIN Comisin Constitucional Mesa - Acuerdo
Grupo Proposicin no de Ley relativa a la reforma de la Ley Parlamt. UPyD Orgnica del Rgimen Electoral general
PREGUNTAS ESCRITAS AL GOBIERNO

PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA
184/026178
01/07/2013
Proyecto de Ley para que las personas exiliadas del Grupo Pas Vasco por los actos de la banda terrorista ETA Parlamt. UPyD puedan votar en las elecciones autonmicas vascas.
EXILIADOS PAS VASCO
Gobierno Contestacin
184/026066
Opinin del Gobierno sobre si ha sido una coincidencia la fecha del "anuncio del anuncio" de la Ministra de CAMPAA Fomento sobre la llegada del AVE a Galicia con la convocatoria de elecciones en dicha Comunidad ELECTORAL Autnoma LEY ELECTORAL
Gobierno contestacin Gobierno contestacin
184/024264
03/06/2013
Grupo Necesidad de modificar la Ley Electoral segn las Parlamt. UPyD encuestas
184/022570
Cese de la prestacin de los servicios como Director de la Oficina de Pradoluengo (Burgos) del empleado implicado en una supuesta recogida ilegal de votos en DELITO ELECTORAL un asilo de dicha localidad durante las elecciones municipales del ao 2011 Casos de derecho comparado en los que se ha aplicado el tiempo de cinco aos de residencia para demostrar ELECTORES el arraigo para el voto de los electores desplazados por DESPLAZADOS la presin de la violencia terrorista. Se reconoce en alguna de las leyes de vctimas la condicin de vctima de una persona solamente basada en su declaracin jurada? CONDICIN DE VICTIMAS
Concluido
PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA
184/019002
Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin
184/019003
184/018998
Nmero de personas que abandonaron el Pas Vasco y ELECTORES Navarra por la amenaza del rgimen totalitario DESPLAZADOS franquista P. VASCO Y NAVARRA Propuesta de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general para la ELECTORES garanta del voto de los electores desplazados por la DESPLAZADOS presin de la violencia terrorista Nmero de personas que abandonaron las comunidades vasca y navarra en las ltimas dcadas, debido a ETA y a su entorno, as como debido a la presin o amenaza de organizaciones terroristas como el GAL, Triple A, Batalln Vasco Espaol, entre otras. Nmero de personas nacidas en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de la Comunidad Foral de Navarra que se dieron de baja y de alta en el censo desde el 15/06/1977 al 31/12/2011. Negativa del derecho del voto de los electores desplazados a los ciudadanos que han abandonado las comunidades vasca y la navarra por la presin o amenaza de organizaciones terroristas como el GAL, Triple A, Batalln Vasco Espaol, entre otras. ELECTORES DESPLAZADOS PAS VASCO Y NAVARRA ELECTORES DESPLAZADOS PAS VASCO Y NAVARRA ELECTORES DESPLAZADOS PAS VASCO Y NAVARRA
CONCLUIDO
184/019009
Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin
PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA
184/019008
CONCLUIDO
184/019007
184/019006
184/019005
Existencia en el informe del Ararteko o en el informe ELECTORES de retorno del Instituto Vasco de Criminologa del DESPLAZADOS consejo de reconocer el derecho de voto a las personas PAS VASCO que se hayan desplazado fuera de Euskal Herria.
20

TIPO DE INICIATIVA
PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA
N EXPD
FECHA PRESENTAC.
AUTOR
TTULO
Constitucin de una clula de crisis para hacer el seguimiento de EH-BILDU en su campaa electoral ante las elecciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
TEMA
ELECCIONES PARLAMENTO VASCO. CAMPAA ELECTORAL EH-BILDU
SITUACIN TRAMITACIN Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Retirado Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Retirado Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin
184/018262
184/018144
184/017749
184/015738 184/014929
Medidas para promover una mayor participacin VOTO CERA electoral de los espaoles que residen fuera de nuestras fronteras. Investigaciones de la supuesta recogida ilegal de votos Grupo en un asilo de la localidad de Pradoluengo (Burgos) 12/03/2013 Parlamt. DELITO ELECTORAL durante las elecciones municipales del ao 2011, as Socialista como medidas adoptadas con respecto al Director de la Oficina de Correos implicado. NOMBRAMIENTO Grupo Idoneidad del nombramiento de personas ligadas a PERSONAS LIGADAS 18/02/2013 Parlamt. UPyD partidos polticos para organismos reguladores. PARTIDOS POLTICOS 25/01/2013 Grupo Recomendaciones de la Comisin Europea de reducir y REFORMA ADMN. LOCAL Y Parlamt. UPyD fusionar municipios y eliminar rganos superfluos. ELIMINACIN CARGOS Grupo Procedimiento del voto rogado. Parlamt. UPyD VOTO ROGADO
184/014590
17/01/2013
184/013833
10/01/2013
Revisin de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre Grupo PARTIDOS POLTICOS financiacin de los partidos polticos a la luz de sus Parlamt. UPyD FINANCIACIN deficiencias. Acuerdo de la Fiscala y la Generalitat con Uni Grupo FINANCIACIN Democrtica de Catalunya en relacin a la financiacin Parlamt. UPyD PARTIDOS ilegal de dicho partido. Fecha prevista para la firma con el Gobierno de Marruecos del convenio que permita la participacin electoral de los ciudadanos marroques en Espaa. Explicacin del hecho de que miles de ciudadanos catalanes residentes en el extranjero no pudieran ejercer su derecho constitucional al voto en las elecciones al Parlamento de Catalua del 25/11/2012 habiendo pedido previamente el ejercicio del derecho al voto Valoracin de las dificultades con las que se estn encontrando algunos ciudadanos catalanes en las embajadas y consulados espaoles a la hora de ejercer su derecho de voto en las prximas elecciones al Parlamento de Catalua. Previsiones acerca de la adopcin de medidas para facilitar el ejercicio del derecho de voto de los ciudadanos catalanes en el extranjero para las prximas elecciones al Parlamento de Catalua Previsiones acerca de elaborar un registro pblico de acceso ciudadano de grandes donantes particulares o entidades que financian a los partidos polticos durante, antes y despus de las distintas campaas electorales. Problemas para solicitar el voto por correo para las elecciones gallegas en Tromso (Noruega). CONVENIO RECIPROCIDAD MARRUECOS DIFICULTADES VOTO CERA EN ELECCIONES PARLAMENTO CATALN DIFICULTADES VOTO CERA EN ELECCIONES PARLAMENTO CATALN MEDIDAS PARA FACILITAR EL VOTO CERA
184/013822
09/01/2013
184/015135
184/012816
Grupo 12/12/2012 Parlamt. Cataln (CiU)
184/11470
Inadmitido a trmite en trminos absolutos
184/011469
184/010692
27/09/2012
PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA
184/010113
Tramitado por DIFICULTADES VOTO completo sin req. CERA EN ELECCIONES PARLAMENTO GALLEGO acuerdo o decisin
184/010108
Propuesta de modificacin de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general para la garanta del voto de los electores desplazados por la presin de la violencia terrorista
ELECTORES DESPLAZADOS
21

TIPO DE INICIATIVA
PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA PREGUNTA GOBIERNO RESP. ESCRITA FECHA PRESENTAC.
N EXPD 184/006453
AUTOR
TTULO
TEMA
SITUACIN TRAMITACIN Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin
Grupo 31/05/2012 Parlamt. Socialista Grupo 06/03/2012 Parlamt. Socialista
Nmero de colegios electorales que hubo que habilitar en la provincia de Tarragona en las ltimas elecciones ACCESIBILIDAD generales para garantizar a los ciudadanos con movilidad reducida, su derecho al voto. Impulso de una reforma de la Ley electoral para recuperar la representacin parlamentaria de tres Diputados para la provincia de Soria. SISTEMA ELECTORAL
184/003058
PREGUNTAS ORALES AL GOBIERNO

Cul es la cifra y cmo se ha calculado el ahorro anual PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN COMISIN Grupo 08/05/2013 Parlamt. Socialista que resultara de las propuestas que limitan el nmero de los cargos electos y asesores que podrn percibir retribucin por su dedicacin exclusiva, segn el Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local? PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN COMISIN Grupo 08/05/2013 Parlamt. Socialista Clculo del ahorro que resultar de la eliminacin de competencias a los ayuntamientos, prevista en el anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo ADMN LOCAL CARGOS ELECTOS Comisin de Hacienda y Administraciones Pblicas Mesa Acuerdo
181/000940
181/000941
ADMN LOCAL AYUNTAMIENTOS
PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN COMISIN
181/000942
Nmero de alcaldes que cobran una retribucin por dedicacin exclusiva en los ayuntamientos
ADMN LOCAL ALCALDES
181/000943
Nmero de asesores de que disponen los ayuntamientos como personal eventual
ADMN LOCAL AYUNTAMIENTOS
181/000944
Cuanta media de la retribucin que por dedicacin exclusiva cobren los alcaldes y alcaldesas de los ayuntamientos
ADMN LOCAL ALCALDES
181/000945
Nmero de concejales que cobran un retribucin por dedicacin exclusiva en los ayuntamientos
ADMN LOCAL CONCEJALES
181/000864
El anteproyecto de Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local suscita el suficiente consenso poltico y social para continuar su tramitacin
REFORMA ADMN LOCAL
181/000865
Fundamento del clculo del supuesto impacto econmico que producira la aplicacin del REFORMA anteproyecto de Ley de racionalizacin y sostenibilidad ADMN LOCAL de la Administracin Local
181/000866
objetivos que se persiguen con la pretendida aplicacin del anteproyecto de Ley de racionalizacin y REFORMA ADMN LOCAL sostenibilidad de la Administracin Local
22

TIPO DE INICIATIVA
PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN PLENO PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN PLENO FECHA PRESENTAC. 14/03/2013
N EXPD 180/000447
AUTOR
La Izquierda Plural
TTULO
Apoya el Gobierno la inclusin de la Casa Real y los partidos polticos en la futura Ley de Transparencia?
TEMA
LEY TRANSPARENCIA
SITUACIN TRAMITACIN Decado Tramitado por completo sin req. acuerdo o decisin
180/000491
Qu medidas piensa acometer el Ministerio de FINANCIACIN Justicia para reforzar la eficacia judicial en los casos de PARTIDOS POLTICOS financiacin ilegal de partidos polticos? Puede garantizar el Gobierno la plena eficacia de los recursos humanos y materiales del Servicio Exterior para poder hacer efectivo el derecho constitucional al voto de todos los ciudadanos residentes en el extranjero con derecho a sufragio en las elecciones al Parlamento de Catalua del prximo 25 de Noviembre?
PREGUNTA ORAL GOBIERNO EN PLENO
180/000308
VOTO CERA ELECCIONES PARLAMENTO CATALUA
PREGUNTAS ORALES A LA CORPORACIN RTVE

PREGUNTA ORAL CORPORACIN RTVE
PREGUNTA ORAL CORPORACIN RTVE
178/000280
Grupo Parlamt. 23/05/2013 Vasco (EAJ-PNV)

Grupo 14/03/2013 Parlamt. Popular
Razones por las que en las maanas de los fines de semana TVE 24h transmite en directo actos del PP y del PSOE y no de otros partidos polticos.
CAMPAA ELECTORAL

178/000238
Opinin del Presidente de la Corporacin RTVE acerca de si la presencia de los distintos partidos polticos en PARTIDOS POLTICOS los programas informativos de RTVE responde a un criterio de equilibrio y pluralidad
INTERPELACIONES URGENTES
Interpelacin urgente sobre las medidas legales necesarias para perseguir la corrupcin poltica, tipificando como delito la financiacin ilegal de los Grupo FINANCIACIN 21/02/2013 partidos polticos, el delito de enriquecimiento injusto Parlamt. UPyD PARTIDOS POLTICOS de los cargos pblicos y reforzando los instrumentos jurdicos para exigir responsabilidades a los gestores pblicos Interpelacin urgente sobre las medidas legales necesarias para perseguir la corrupcin poltica, tipificando como delito la financiacin ilegal de los Grupo FINANCIACIN 07/02/2013 partidos polticos, el delito de enriquecimiento injusto Parlamt. UPyD PARTIDOS POLTICOS de los cargos pblicos y reforzando los instrumentos jurdicos para exigir responsabilidades a los gestores pblicos
INTERPELACIN URGENTE
172/000092
INTERPELACIN URGENTE
172/000089
Decado
MOCIN CONSECUENCIA DE INTERPELACIN URGENTE

MOCIN POR INTERPELACIN URGENTE Mocin consecuencia de interpelacin urgente sobre las medidas legales necesarias para perseguir la corrupcin poltica, tipificando como delito la Grupo FINANCIACIN 28/02/2013 financiacin ilegal de los partidos polticos, el delito de Parlamt. UPyD PARTIDOS POLTICOS enriquecimiento injusto de los cargos pblicos y reforzando los instrumentos jurdicos para exigir responsabilidades a los gestores pblicos
173/000066
Aporobado sin modificar
FUNCIONES DE LA DIPUTACIN PERMANENTE

FUNCIONES DIPUTACIN PERMANENTE Solicitud de convocatoria de la Diputacin Permanente de la Cmara a fin de que por sta se acuerde la convocatoria de una sesin extraordinaria del Pleno de FINANCIACIN la Cmara, con la inclusin en el orden del da de la PARTIDOS POLTICOS solicitud de creacin de una Comisin de investigacin sobre corrupcin poltica y sus vinculaciones con la financiacin irregular e ilegal de partidos polticos.
062/000100
08/07/2013
La Izquierda Plural
Rechazada
23

TIPO DE INICIATIVA
FECHA PRESENTAC.
N EXPD
AUTOR
TTULO
TEMA
SITUACIN TRAMITACIN
COMPARECENCIA DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS EN COMISIN

Solicitud de comparecencia urgente del Presidente del Tribunal de Cuentas, ante la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, para que explique la informacin facilitada por el Partido Popular al Tribunal de Cuentas respecto de las donaciones recibidas, la forma y las circunstancias en FINANCIACIN que fueron comunicadas y anotadas en la contabilidad PARTIDOS POLTICOS de dicho partido, el grado de control efectivo y de cumplimiento por esta formacin de la legislacin sobre financiacin de partidos polticos, y de las actuaciones que va a llevar a cabo el Tribunal a la vista de las nuevas informaciones aparecidas al respecto
SOLICITUD COMPARECENCIA PRESIDENTE TRIBUNAL DE CUENTAS
212/000920
Comisin Mixta relaciones con Tribunal de Cuentas Mesa Acuerdo
SOLICITUD COMPARECENCIA PRESIDENTE TRIBUNAL DE CUENTAS
212/000791
Solicitud de comparecencia del Presidente del Tribunal de Cuentas, ante la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, para que informe de los Grupo FINANCIACIN estados de cuentas que han remitido todos los 10/01/2013 Parlamt. UPyD PARTIDOS POLTICOS partidos, de conformidad con la disposicin adicional sptima de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos polticos.
Comisin Mixta relaciones con Tribunal de Cuentas Mesa Acuerdo
INFORMES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

ITC
251/000095 251/000084
05/02/2013
Comisin Mixta Comisin Mixta
Informe de fiscalizacin de la contabilidad de las Elecciones a Cortes Generales de 20 de noviembre de 2011. Informe de fiscalizacin de las contabilidades de las Elecciones Locales de 22 de mayo de 2011
ELECCIONES CORTES GENERALES 2011 ELECCIONES LOCALES 2011
ITC
04/10/2012
Tramitado con propuestas de resolucin Tramitado con propuestas de resolucin Tramitado con propuestas de resolucin
ITC
251/000003
Comisin 13/12/2011 Mixta
Informe de fiscalizacin de las contabilidades ELECCIONES electorales de las Elecciones al Parlamento Europeo de PARLAMENTO 7 de junio de 2009 (corresponde al nmero de EUROPEO 2009 expediente 251/000108/0000 de la IX Legislatura).
SOLICITUD DE INFORME A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

IAE
186/000529
17/01/2013
La Izquierda Plural
Solicitud de informe al Ministerio de Justicia, recabando diversos datos a la Fiscala por delitos de corrupcin vinculados a partidos polticos.
FINANCIACIN PARTIDOS POLTICOS
SOLICITUD DE INFORME A OTRA ENTIDAD PBLICA

IEP
189/000025
Solicitud de informe al Banco de Espaa, recabando la relacin de crditos y prstamos condonados por el FINANCIACIN sistema bancario espaol a los partidos polticos desde PARTIDOS POLTICOS el ao 2000.
24

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INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

2. PUBLICACIONES 2.1. LIBROS. RESEAS

Elecciones Europeas 2009

Las principales fuentes

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

Los Sistemas electorales autonmicos.

Oliver Araujo, Joan (Con (textos) A; 15) ISBN 9788439387930

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

Procedimiento y garantas electorales.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

EL SISTEMA ELECTORAL ESPAOL: Un debate de sus logros y deficiencias.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

LA SELECCIN DE CANDIDATOS ELECTORALES EN LOS PARTIDOS.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

FRANCISCO J. LLERA RAMO. El nacionalismo vasco recupera el control.

GEORGY KUZNETSOV Integracin de inmigrantes.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

PATXI LPEZ Euskadi, nuevo tiempo y grandes oportunidades.

INFOELECTORAL. BOLETN CUATRIMESTRAL SOBRE ELECCIONES Y PARTICIPACIN POLTICA.

Nmero 1. octubre 2013

RAMN JUREGUI ATONDO. El futuro?, pluralismo y pacto.

VCTOR MANTECA VALDELANDE. La Administracin electoral en Espaa (1 y 2)

CUESTIONES INSTITUCIONALES. democrtico de las elecciones al Europeo

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3. DOCTRINA 3.1 JUNTA ELECTORAL CENTRAL

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3.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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3.3 TRIBUNAL SUPREMO

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Gobierno Contestacin Inadmitido a trmite con recalificacin Retirado

Junta Electoral Central

Grupo 01/10/2012 Parlamt. Socialista

Pleno Toma en consideracin

04/01/2012 Grupo Mixto

Pleno Toma en consideracin

PARTIDOS POLTICOS FINANCIACIN

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