FICHA TCNICA

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto MIRIAM BELCHIOR Secretria-Executiva EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON Secretria de Oramento Federal CLIA CORRA Secretrios-Adjuntos de Oramento Federal BRUNO CSAR GROSSI DE SOUZA ELIOMAR WESLEY AIRES DA FONSECA RIOS GEORGE ALBERTO DE AGUIAR SOARES Diretores FELIPE DARUICH NETO JOS GERALDO FRANA DINIZ JOS ROBERTO PAIVA FERNANDES JUNIOR MARCOS DE OLIVEIRA FERREIRA Elaborao dos Textos Martin Fortis Criao dos Personagens Rogrio Fernandes Guimares Projeto Grfico e Diagramao Alex Silva Tiago Ianuck Ilustraes e Arte Final Lauro Mendes Filho Colaborao Fernando Csar Rocha Machado / Irla Maia Mesquita Martins / Jos Ronaldo Montalvo Monte Santo / Liana da Motta Alves / Patrcia Laundry Mollo / Rosana Lordlo de Santana Siqueira Informaes Secretaria de Oramento Federal SOF SEPN 516 Bloco D, lote 8 1 andar 70.770-524 Braslia DF www.portalsof.planejamento.gov.br sofinha@planejamento.gov.br

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Sofinha e sua turma apresentam: como o governo deve gastar o dinheiro pago pela sociedade. 2 edio. Braslia, 2012. 30 p. 1. Oramento pblico. 2. Responsabilidade fiscal. I. Ttulo. CDU: 336.121.3(81) CDD: 331.722

APRESENTAO

O Oramento Pblico um assunto muito importante para o pas, e para a vida das pessoas. Porm, nem todos conseguem ler e entender o Oramento Pblico hoje, e conhecer o seu valor para a vida das famlias. Isso porque a forma tcnica que ele costuma ser apresentado de difcil entendimento para aqueles que ainda no so familiarizados com o assunto. Foi justamente pensando nessas pessoas que a Secretaria de Oramento Federal SOF, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, decidiu elaborar uma Cartilha sobre o Oramento Pblico em uma linguagem bem simples, de fcil compreenso para todos, inclusive para estudantes da educao bsica. Para tornar a leitura interessante e agradvel, a Cartilha foi preparada na forma de uma histria em quadrinhos, onde apresentamos o dia a dia de uma famlia. A personagem principal da histria a SOFINHA, uma menina simptica e muito inteligente, que aos poucos vai aprendendo sobre o Oramento Pblico com sua famlia, na escola e com seus amigos. Desejamos que voc aproveite esta Cartilha para descobrir, junto com a SOFINHA, as coisas importantes que o Oramento significa para a sua vida e de sua famlia, e tambm para o Brasil.

SUMRIO

Apresentao........................................................03 Sofinha e sua turma..............................................06

CAPTULO 1

O que oramento pblico?...................08 A lei do oramento...................................11 O papel da SOF........................................16 Consultando a lei de oramento.............19 Como feita a fiscalizao?....................22 A Lei de Responsabilidade Fiscal...........24 Vamos participar e fiscalizar...................25

CAPTULO 2

CAPTULO 3

CAPTULO 4

CAPTULO 5

CAPTULO 6

CAPTULO 7

Jogos.....................................................................28 Glossrio...............................................................31

E sua turma

Este o meu pai. O nome dele Amrico. funcionrio da Receita Federal, atencioso, trabalhador e muito apaixonado pela...

...minha me Josi, que gerente de banco, trabalha muito, mas sempre tem bastante tempo para dedicar ateno famlia. Ela cuida muito bem de mim e...

...do meu irmo mais novo, o Kiko. Ele meio levado, mas, tambm muito alegre e ns gostamos muito de brincar juntos. o... ... xod do meu av Antenor, que trabalhou durante muitos anos como Analista de Planejamento e Oramento. Casado com minha av Maria Jos, professora aposentada. Eles moram em uma fazenda bem pertinho da cidade.

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O professor Fbio muito inteligente. Est sempre disposto a participar das nossas atividades dentro e fora da sala de aula e vive na cola do...

...Rafa, que mora na casa ao lado da minha, muito esperto, divertido e est sempre de bom humor. s vezes precisa de um empurrozinho do...

...Dudu, que muito estudioso, sempre inventando alguma brincadeira cheia de aventuras para divertir a turma. Vive pegando no p da...

...Teka, uma amiga que adora conversar, tomar sorvete, andar no shopping e passear na fazenda do meu av.

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O CONGRESSO NACIONAL DISCUTE AS PROPOSTAS PARA VOTAO DO ORAMENTO PBLICO PARA O PRXIMO ANO.

Pai, o que oramento pblico?

Filha, para o Governo atender s necessidades da populao, ele utiliza o oramento pblico para organizar o dinheiro que ele recebe e decidir como ele vai gastar.

Sabe quando a mame separa o dinheiro para comprar po, remdio e ir feira? parecido com que o governo faz para toda a populao.
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Dos tributos, Kiko! E de onde vem o dinheiro que o governo usa?

E o que so tributos? So impostos, taxas e contribuies includos nos produtos e servios que consumimos e utilizamos.

No preo dos produtos que compramos como comida e roupa, esto includos impostos. Por exemplo, quando compramos o caf que estamos tomando, uma parte do preo que pagamos foi para o governo.

Mas o que o governo faz com o nosso dinheiro?

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Os tributos que pagamos vo formar a receita pblica.

A receita muito importante. Com ela o governo construir escolas, hospitais, rodovias, etc..

O dinheiro tambm usado para fornecer servios de atendimento populao como as campanhas de vacinao.

Para saber o quanto o governo vai gastar com cada ao, todos podem consultar a lei de oramento.

Como que funciona essa lei?

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Termina seu caf que a gente te explica direitinho!

Kiko, o governo federal, assim como os Estados e os Municpios tm a sua prpria lei oramentria.

T, e o que tem nessa lei?

Nela est todo o dinheiro que o governo recolhe da populao, investe em melhorias e paga os servios prestados populao. Como o qu, por exemplo?

Com esse dinheiro so pagas as despesas pblicas como os salrios dos professores, mdicos, policiais...

Me, mas como feita a lei do oramento?

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No governo federal, o oramento feito pelos Ministrios. E a SOF organiza.

SOF?!

a Secretaria de Oramento Federal. Ela que rene as informaes em um nico documento chamado de proposta oramentria.

E o que proposta oramentria pai? o documento que o governo prope os valores da receita que ser recolhida da sociedade e os gastos para benefici-la!

Sofinha, como vivemos uma democracia, os governos trabalham para melhorar o bem-estar de todos...

...assim, as leis devem ser aprovadas por vereadores, deputados estaduais e federais e senadores, eleitos pelo voto do povo.

Todo o ano, no governo federal, esta proposta vira projeto de lei oramentria que entregue ao Congresso Nacional.
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E depois disso?

L no Congresso, deputados e senadores iro analisar, discutir e, se for o caso, acrescentar alteraes.

Depois de votado e com a aprovao do Presidente, o projeto de lei se transforma na Lei Oramentria Anual LOA.

Ol! Vim pegar minha carona.

Rafa, j que voc sabicho, me diga de onde vem a LOA?

Ah Sofinha, fala srio!

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Rafa, a lei oramentria vem do projeto de lei aprovado por deputados e senadores.

Eles so os representantes do povo, por isso como se ns concordssemos com os gastos propostos pelo governo.

mesmo?

!! A populao pode se dirigir aos deputados e senadores, para pedir recursos para obras e servios em prol da comunidade.

E quem nos representa nos municpios?

Os vereadores. Nos estados, os deputados estaduais e no Distrito Federal, os distritais.

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Quem define como ser gasto o nosso dinheiro?

Isso eu explico no caminho. Vamos, j estamos atrasados!

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Pai, e a?

Filha, no governo federal a SOF quem organiza a distribuio dos recursos pblicos por meio do oramento.

Ento a SOF e os Ministrios que vo dizer como ser gasto o nosso dinheiro.

E nos governos estaduais e municipais, tio?

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Ah, Rafa, nos estados e nos municpios quem faz o oramento a Secretaria de Finanas ou de Planejamento.

Estes rgos so muito importantes, pois fazem o planejamento dos gastos.

Como assim?

Filha, o planejamento o plano de trabalho do governante. Com esse plano, ele realiza as principais aes e investimentos para o Brasil durante quatro anos. No filho! O que dura 4 anos o plano de trabalho, ou seja o planejamento. o tempo necessrio para o governante realizar o seu plano de governo.

4 anos?!!! Mas no era um ano s?

Kiko, pelo que eu entendi, o oramento que de um ano.

Isso mesmo. Com um bom planejamento a chance do pas melhorar maior. Ainda mais com um oramento bem feito.
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Isso significa mais escolas, mais policiais nas ruas, melhoria no transporte pblico, etc.

E na SOF quem responsvel pelo oramento? L tem uma equipe altamente capacitada.So profissionais treinados e experientes e... ...aprovados por concurso pblico. O vov Antenor, que trabalhou na SOF, Analista de Planejamento e Oramento.

Nossa pai, voc sabe tanta coisa!!

Kiko, eu procuro me informar.

Chegamos. Boa aula para vocs. Na pgina da SOF*, alm do oramento desse ano e dos anteriores, h vrias informaes.

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*www.portalsof.planejamento.gov.br

Galera, eu e o Rafa aprendemos muito sobre oramento pblico.

J sabemos como, para que e por quem ele feito.

Que coincidncia crianas!! Hoje cedo vi a notcia sobre a votao do oramento e visitei vrias pginas na internet* para saber melhor.

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Se o oramento no for bem executado, muitos servios e investimentos no sero realizados, o que prejudicar nossa qualidade de vida.

O Tio Amrico disse que precisamos conhecer o oramento para ver se os www.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado www.plenarinho.gov.br/camara/orcamento governantes esto cumprindo www.planejamento.gov.br www.portaltransparencia.gov.br/ o que foi planejado.

isso a!! fundamental estar informado para cobrar deles a realizao das aes previstas na lei. Eu acho essa linguagem oramentria muito tcnica e complicada.

Mas o governo, por meio da SOF, tem procurado facilitar o entendimento do cidado com uma linguagem acessvel. Exemplos disso so a Cartilha do Oramento e a Revista Oramento Federal ao Alcance de Todos.

Isso bom! uma forma de sabermos como o dinheiro pblico gasto. Alm disso, quando a populao decide junto com o governo, dizemos que o oramento participativo.

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O que oramento participativo? um instrumento que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos. A participao popular na gesto pblica fortalece a democracia?

Claro Teka, democracia isso, participao! Amanh na fazenda do vov continuamos o assunto!
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Vov, aprendemos que o oramento pblico bem executado uma garantia de melhoria de vida para todos.

E quem fica de olho na execuo?

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Existem rgos especializados no governo para fazer isso. Uma de suas funes verificar a conduta dos administradores na aplicao dos recursos pblicos.

A Controladoria Geral da Unio (CGU) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU) so os rgos que cumprem esse papel. O Ministrio Pblico tambm.

O Congresso Nacional, as Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais e Distrital tambm devem fiscalizar, pois nos representam.

Mas o cidado tambm pode fiscalizar?

Claro Sofinha!

Antenor, explica para ela!

Quando soubermos de algo errado no uso dos recursos pblicos, devemos procurar as instituies apropriadas, como o Ministrio Pblico e os Conselhos Municipais.

para isso que esses rgos foram criados.

E quando tem alguma irregularidade no uso do dinheiro pblico?

Pra isso foi criada a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.

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V, o dirigente que for ineficiente ou desonesto pode ser punido?

Claro que pode.

A Lei evita que os governos gastem mais do que arrecadaram. Eles no podem gerar desequilbrio das contas pblicas.

A LRF incentiva a agir de forma mais responsvel na gesto dos recursos pblicos. O uso do dinheiro tem que ser planejado, justificado e divulgado.

Os dados tm que estar disponveis para qualquer um consultar quando quiser. Ento, com a LRF os governantes so obrigados a agir de forma mais correta?

Sim. Essa lei estimula a cidadania, por meio da nossa participao no acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos.
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Esse final de semana foi bem produtivo. Aprendemos bastante.

mesmo, nunca imaginei que saberia tanto sobre oramento pblico.

Agora que j sabemos tudo isso, temos que participar mais e ajudar a fiscalizar o dinheiro pblico. Contribuiremos para evitar desperdcios e fraudes, alm de melhorar a qualidade de vida da populao.

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Precisamos acompanhar o que fazem os governantes e exigir que nossos direitos sejam cumpridos!

Seremos mais conscientes e responsveis e ajudaremos o Brasil a se tornar um pas melhor. Vamos aproveitar e levar essas idias para as escolas!

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 isso a pessoal, esperem por ns!

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PALAVRAS CRUZADAS
VERTICAIS 1- Quem organiza o Oramento Pblico? 2- Qual a ferramenta que o governo utiliza para organizar o dinheiro que ele recebe e a forma que ele vai gastar? 3- O que forma a receita pblica? 4- Regime poltico que se caracteriza pela liberdade de votar no candidato que se tem vontade, pela diviso dos poderes e pelo controle e limite da autoridade. HORIZONTAIS 1- Ato de administrar os recursos pblicos para alcanar os resultados esperados. 2- Qual lei que estimula os governantes a agirem de forma mais responsvel na gesto dos recursos pblicos? 3- Qual o instrumento que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos? 4- Quem representa o povo nos municpios?
2V 1H

4V 3V 1V

3H

2H

4H

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29

CAA PALAVRAS
A Secretaria de Oramento Federal A SOF o rgo central do sistema de PLANEJAMENTO E ORAMENTO da Unio e criada em 1971. Hoje vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e GESTO. Uma das competncias da SOF coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da Lei de Diretrizes Oramen-trias LDO e da Lei Oramentria Anual - LOA. Procure e marque, no diagrama de letras, as palavras em destaque no texto.

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GLOSSRIO
Tributos
- impostos, taxas e contribuies includos nos produtos e servios que consumimos e utilizamos.

Receita Pblica
- o dinheiro que o Estado arrecada para pagar suas despesas, as obras e os servios que devem atender s necessidades da populao. A Receita Pblica formada pelos tributos que o cidado paga e pelos emprstimos que o Governo faz. O total desses valores deve ser suficiente para pagar todas as despesas.

Proposta Oramentria
- o documento elaborado pelo Governo, e submetido ao Poder Legislativo, contendo a estimativa de receitas e a fixao de despesas para o prximo exerccio, com vistas a atender s necessidades da populao.

Democracia
- Regime poltico que se caracteriza pela liberdade de votar no candidato que se tem vontade, pela diviso dos poderes e pelo controle e limite da autoridade.

Planejamento
- processo mediante o qual se define um objetivo, avalia as alternativas para realiz-lo e escolhe um curso especfico de ao. Um dos resultados do processo de planejamento a preparao do plano de trabalho do governante.

Analista de Planejamento e Oramento

- um profissional da carreira da Administrao Pblica Federal, integrante do ciclo de gesto. Exerce atividades de nvel superior como superviso, coordenao de trabalhos referentes elaborao, acompanhamento e reviso do oramento governamental aliado a atividades de planejamento.

Finanas Pblicas
- um ramo da cincia econmica que trata dos gastos pblicos e a forma de financiamento desses gastos. Abrangem a captao de recursos pelo Estado, sua gesto, e seu gasto para atender s necessidades da populao e do prprio Estado.

Execuo dos gastos

- a atividade, realizada pelo Governo, de receber e aplicar os recursos, de acordo com o previsto na Lei Oramentria, mediante o fornecimento de bens e servios para o atendimento das necessidades da populao.

Gesto Pblica
- ato de administrar os recursos pblicos para alcanar os resultados esperados.

Oramento Participativo
- um instrumento que permite aos cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos.