EL FINAL DEL COFIPE. David Alejandro Delgado Arroyo.

El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales comenz su existencia con su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de Agosto de 1990, conocido tambin por sus siglas COFIPE, y que en una de tantas ancdotas en el IFE, supe de alguna vez un Vocal que en una rueda de Prensa all por 1991, se refiri a este documento legal como el CODIFE, es decir, el Cdigo del IFE. El COFIPE sustituy al Cdigo Federal Electoral y ste a su vez a la Ley de Organizaciones Polticas y Procedimientos Electorales (LOPPE), que por cierto, sta ltima muy celebrada por la apertura del sistema poltico mexicano, pero que en su nombre parece entreverse el apellido del Presidente que la public. Pues bien, la LOPPE, tambin sustituy a la Ley Federal Electoral, y as podemos ir en el tiempo. Pues bien, el COFIPE tiene el carcter de Cdigo porque de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola es un conjunto de normas legales sistemticas que regulan unitariamente una materia determinada y porque es una recopilacin sistemtica de diversas leyes. Lo anterior toma forma si recordamos que la estructura del COFIPE est formada de 7 Libros, a saber: De la integracin de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. De los Partidos Polticos. Del Instituto Federal Electoral. De los procedimientos especiales en las Direcciones Ejecutivas. Del proceso electoral. Del voto de los mexicanos residentes en el extranjero De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno.

Durante mucho tiempo diversos opinadores propusieron sin saber, que se necesitaba una Ley de Partidos Polticos, cuando en realidad el Libro segundo del COFIPE, se trata de una Ley de Partidos Polticos que forma parte de un Cdigo, sus discursos hubieran sido ms enriquecedores si se hubieran acompaado de propuestas especficas sobre su contenido. Aun as la propuesta es ms de forma que de fondo. Pues bien, de conformidad con el Dictamen de Reforma Poltico Electoral que est por ser promulgada y publicada, en su Transitorio Segundo se ordena que antes del 30 de abril el Congreso de la Unin, deber expedir una Ley General que regule a los partidos polticos nacionales y locales. Lo cual va a implicar que el Libro segundo del COFIPE sea convertido en una Ley de Partidos Polticos, con contenidos adicionales, entre los que destaca de manera fundamental el carcter de General, que implica que su regulacin ser no slo federal sino local, as como el subrayado de que tambin regular a los partidos polticos locales. Tanto la

caracterstica de General y de Local, implicar necesariamente de que se extraigan esos apartados de las Leyes Electorales de las entidades federativas. Por otro lado, el Transitorio Segundo citado, se refiere tambin a que antes del 30 de abril, el Congreso de la Unin deber expedir una Ley que regule los Procedimientos Electorales, cules son stos?. De entrada, el Apartado II del Transitorio Segundo nos refiere una serie de contenidos, varios ligados a la Fiscalizacin, que hoy en da forma parte del Libro Segundo del COFIPE, es decir, De los Partidos Polticos, de manera que esta parte deber quedar claramente delimitada. Tambin el inciso i) del Apartado II del Transitorio II del Dictamen en mencin, nos dice que deber contener Las reglas, plazos, instancias y etapas procesales para sancionar violaciones a los procedimientos electorales, esto es una parte del Libro VII del COFIPE, es decir, De los regmenes sancionador electoral y disciplinario interno. Por cierto queda la duda de si esta parte que tiene que ver con las responsabilidades, tambin ser incluida. Aunque no lo dice de manera clara el listado referido, es evidente que procedimientos electorales son los relativos al Registro Federal de Electores, que hoy forman parte del Libro IV del COFIPE, es decir, De los procedimientos especiales en las direcciones ejecutivas. Aqu queda la duda de si tambin ser incluido el procedimiento del Servicio Profesional Electoral Nacional, o requerir una Ley especial. Otros procedimientos evidentemente electorales son los relativos al proceso electoral, como las precampaas, las campaas, la propaganda electoral, la ubicacin e integracin de casillas, la documentacin y los materiales electorales, los debates, la jornada electoral, los cmputos de las elecciones, la integracin de expedientes y las declaraciones de validez; todos estos procedimientos se encuentran en el Libro V del COFIPE, que se intitula Del Procedimiento Electoral. Es tambin claro que el Libro VI que se denomina Del voto de los mexicanos residentes en el extranjero deber formar parte de la Ley General que regula los procedimientos electorales. Es importante referir que esta segunda Ley que ordena el Segundo Transitorio tambin tiene el carcter de General, por lo que habr que ver lo que se define con carcter de integral en caso de elecciones federales y locales, sera un aporte importante que lo que hoy se define bajo convenios, sea ya regulado en una Ley General, podra inclusive pasar a la discusin la figura de la casilla nica o la ampliada, pero habr que hacer esto consecuente con las facultades originalmente delegadas a los rganos electorales estatales que define el Octavo Transitorio. Por otro lado, es importante referir que ms que generar una ley especfica para las candidaturas independientes, sta figura debera estar referida tanto en la Ley General que regule los Partidos Polticos nacionales y locales, agregando, as como las candidaturas independientes, de igual forma en la Ley que regule los procedimientos electorales debera ya estar incluida su mencin. En

mi opinin sera lo ms adecuado para darle coherencia, porque generar una Ley diferente podra tener problemas de armonizacin. Lo que hasta aqu se ha dicho ha sido desmembrar el COFIPE en trminos de las instrucciones vertidas por el Constituyente Permanente en el dictamen en proceso de promulgacin y publicacin en materia de reforma poltico electoral. Pero quedan dos libros, el Primero que se denomina De la integracin de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, que podra ser parte de la Ley que regule los procedimientos electorales. El otro caso es el del Libro Tercero que se denomina: Del Instituto Federal Electoral, que al contener requisitos para la integracin de diferentes figuras, los rganos que conforman el Instituto Federal Electoral, sus atribuciones y sus criterios generales de operacin, es prcticamente una Ley Orgnica. Por una cuestin de economa procesal, debera de ser emitida de manera independiente una Ley orgnica del Instituto Nacional Electoral, y adems debera de ser la primera Ley en ser publicada, para que sirva como base de la integracin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. Ello sera importante para que sea la primera definicin del proceso tan amplio de reformas y no contaminar esta norma con las otras que debern ser procesadas. El Tercer Transitorio del Dictamen multicitado se refiere a que el Congreso de la Unin deber expedir, durante el segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo ao de ejercicio de la LXII Legislatura, la ley que reglamente el prrafo octavo del artculo 134 Constitucional, que se refiere a la Ley General de Propaganda Gubernamental. Por si fuera poco, est pendiente tambin la Ley federal? o general? sobre la consulta popular.