O ESTADO E O DESENVOLVIMENTO: UMA REVISO DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO/SUBDESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO.

Augusto W. M. Teixeira Junior1

Socilogo, membro do Ncleo de Pesquisas e Estudos Regionais e do Desenvolvimento (D&R) da Universidade Federal de Pernambuco UFPE

O desenvolvimento econmico sempre foi impulsionado por classes e grupos interessados em uma ordem econmica e social, e sempre encontrou oposio e a obstruo dos interessados na preservao do status quo, dos que usufruem benefcios e hbitos de pensamento do complexo social existente, das instituies e costumes predominantes. Paul A. Baran
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O capitalismo s triunfa quando se identifica com o Estado, quando o Estado. Fernand Braudel
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Resumo: Reviso dos principais conceitos e construes tericas de Celso Furtado acerca da teoria do desenvolvimento/subdesenvolvimento e do papel do Estado como indutor do desenvolvimento. Este trabalho alicerado em seus trabalhos clssicos, como Introduo ao Desenvolvimento e Mito do Desenvolvimento Econmico, tal como em artigos da dcada de 90 e comeo do sculo XXI. Palavras-Chave: Desenvolvimento; Subdesenvolvimento; Modernizao; Dependncia. Abstract: Review of the principal concepts and theories built by Celso Furtado on the development-underdevelopment theory and on the paper of the State on the induction to development. This work is based in Furtados classic texts, as Introduction of Development and Myth of Economic Development, just as articles of the 90s and beginning of the 21 century. Keywords: Development; Underdevelopment; Modernization; Dependence.
Bolsista, em 2006, do Programa de Educao Tutorial (PET). Graduando no curso de Cincias Sociais (bacharelado) na Universidade Federal de Pernambuco. Faz parte do Ncleo de Pesquisas e Estudos Regionais e do Desenvolvimento (D&R). Tem como orientador Marcos Ferreira da Costa Lima, professor do PPGCP da UFPE. 2 (1985). 3 (1986).
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Introduo. A importncia do legado furtadiano se faz sentir pela atualidade do tema, mesmo passado meio sculo desde suas primeiras obras. Os problemas do subdesenvolvimento, modernizao e da insero desprivilegiada no capitalismo to atual quanto o debate contemporneo sobre a globalizao e incluso. Problemas de ordem estrutural tratados por Furtado persistem na realidade socioeconmica e poltica da periferia, mais visivelmente na Amrica Latina. Da mesma forma, alguns obstculos ao desenvolvimento persistem, outros se metamorfosearam, os agentes e instrumentos polticos capacitados a levar a cabo a mudana e reformas estruturais, permanecem ativos, como o Estado e organizaes sociais. E, agora, os movimentos sociais entram na disputa poltica por modelos de desenvolvimento. Revisitar a teoria do desenvolvimento/subdesenvolvimento de Celso Furtado faz todo sentido em uma realidade na qual os pases que adotaram os ajustes macroeconmicos e as polticas de desenvolvimento neoliberais, no lograram o desenvolvimento em nenhuma de suas dimenses humana, poltica, econmica, ambiental, etc. (Costa Lima, 2005) , mas sim modernizaram-se. A problemtica do desenvolvimento ganha flego no perodo subseqente II Guerra Mundial com os debates referentes reconstruo econmica, poltica e institucional da Europa. Nesse contexto, d-se a construo da CEPAL (1948) e iniciase um longo processo de maturao terica referente aos problemas estruturais do sub-continente. (Bielschowsky, 1996). Inseridos nessa realidade, tericos como Prebisch e Furtado propunham-se ao exerccio de interpretar e explicar as causas, a mecnica do atraso acumulado e a ausncia do desenvolvimento econmico. Dentre os demiurgos do pensamento latino americano encontrava-se Furtado, como um dos maiores representantes deste pensamento posteriormente denominado como escola estruturalista latino americana (Bielchowsky, 1996). Furtado foi um terico do desenvolvimento/subdesenvolvimento, extremamente influenciado pelo pensamento de sua poca, num perodo em que pases importantes da Amrica Latina, como Brasil e Chile, atentavam para a necessidade de conhecer melhor a realidade scio-econmica da Amrica Latina e tratar os problemas referentes ao atraso acumulado. Inserido neste contexto histrico, Furtado envereda na busca de compreenso sistemtica das peculiaridades do desenvolvimento do capitalismo brasileiro e das causas dos atrasos estruturais acumulados. Este pensador, confessadamente influenciado pelo pensamento de homens como Prebisch, pela teoria keynesiana e pela concepo ativa do homem na histria, advinda da leitura de pensadores como Karl Mannheim, no se contentava com a descrio e anlise dos problemas do subdesenvolvimento. Mas, ao pensar os problemas estruturais da Amrica Latina, em especial o Brasil, buscava solues estruturais que conduzissem superao do subdesenvolvimento e do atraso. A reflexo deste autor buscava a compreenso da totalidade, atravs da anlise estrutural e diacrnica. Esta viso analtica interdisciplinar trouxe economia poltica elementos antes de cuidado exclusivo de reas especificas como a Sociologia (as organizaes e foras sociais) e a Cincia Poltica (o Estado). Segundo Furtado, as decises econmicas so decises polticas (1992), logo, a teorizao furtadiana sempre tem em questo o papel do Estado e as aes dos grupos polticos quando

teoriza sobre o desenvolvimento e subdesenvolvimento. Porm uma pergunta se faz central em suas teorizaes: Por que ficamos para trs? Subdesenvolvimento e Modernizao4. Na periferia do sistema, a teoria do subdesenvolvimento desenvolvida por Furtado5 em um esforo crtico e sistemtico, utiliza-se dos legados tericos, desde a escola clssica, marxista6 e, principalmente, keynesiana. Porm, alm de contar com um considervel background terico, a teoria do subdesenvolvimento de Furtado no se prende a nenhuma escola estritamente, modelando uma forma de anlise bem particular do autor, embora o mesmo seja considerado um dos maiores expoentes do estruturalismo histrico latino-americano. O que a teoria do subdesenvolvimento para Celso Furtado e do que trata essa teoria? A resposta a essa indagao conduz-nos afirmao de que a teoria do subdesenvolvimento a teoria que cuida dos processos sociais em que aumentos de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem homogeneizao social, ainda que causem a elevao do nvel de vida mdio da populao. (Furtado, 1992: 7) A sua teoria tem como ponto de partida a viso de Prebish sobre o capitalismo, sistema que comporta uma ruptura estrutural, sistema denominado pelo mesmo de Centro-Periferia. Para Prebish, o capitalismo um processo de difuso de progresso tecnolgico, comandado pelos interesses das economias criadoras de novas tcnicas (ibid, 1992). Esta ltima afirmao estritamente ligada ao controle dos meios de produo, enquanto instrumento de poder, e ao poder de direcionar a inventividade e inovao para o aprimoramento do sistema produtivo a partir da racionalidade instrumental particular no mundo capitalista. Isso demonstra um forte background terico interdisciplinar, estando o pensamento weberiano e suas concepes de capitalismo e racionalidade extremamente arraigados no pensamento furtadiano. A partir da produo material, da difuso de novas tcnicas e do progresso tcnico, implica-se na criao e difuso de novos produtos, os quais so a face exterior da civilizao capitalista, sendo o processo de difuso do progresso tcnico um processo de difuso de uma civilizao, acarretando na desestruturao de culturas previamente estabelecidas, impondo valores caractersticos da civilizao industrial, valores que tendem a universalizar-se. Segundo esta ltima afirmao, a anlise de Furtado se aproxima da de Marx no que diz respeito ao fato de que a conscincia e os valores no capitalismo so constantemente modificados, repousando (as conscincias e os valores) sobre uma base material de existncia. Embora seja necessrio ressaltar que Furtado diverge profundamente da anlise marxista, dando nfase s relaes de circulao (na compreenso do subdesenvolvimento) e na importncia da cultura como elemento estruturador e no apenas estruturado. Enuncia diversas vezes o processo de
Um texto de fundamental importncia para compreenso de periferia do sistema : Colnias, QuaseEstados e Periferia In. O Poder americano. (FIORI, 2004a) 5 Furtado no foi o nico terico a fornecer uma explicao do subdesenvolvimento; autores como Andr Gunder Frank propunham interpretaes divergentes da de Furtado sobre o fenmeno do subdesenvolvimento. Ver: Capitalism and Underdevelopment in Latin America: historic estudies in Chile and Brazil. New York: Monthly Review Press, 1967. 6 A contribuio da teoria marxista e marxiana no pensamento de Furtado resume-se bastante influncia de Karl Mannhein. Ver Fantasia Organizada e Capitalismo Global, para maiores informaes sobre as influncias tericas do autor.
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desestruturao de culturas durante o processo de insero no capitalismo, mostrando tambm a negao e a superao de elementos referentes s estruturas de poder e controle social, elevados a uma etapa de desenvolvimento superior, ou seja, adaptando-se s novas condies estruturais. A ruptura atribuda por Prebisch, quanto relao centro-periferia, refere-se ao fato de que em certas reas o progresso tcnico penetrou lentamente, caracterizandose nas atividades que produzem matrias-primas destinadas a exportao (ibid, 1992: 7). Essa idia foi sistematicamente desenvolvida e trabalhada nas pesquisas da CEPAL, na poca de Furtado. O legado de Prebisch e seus insights foram de grande importncia para Furtado, no sentido de que lhe permitiu elaborar a teoria do subdesenvolvimento, trabalhando muito com hipteses lanadas por Prebish. relevante ressaltar que a teorizao furtadiana aponta para o fato de que o subdesenvolvimento no uma etapa para se atingir o desenvolvimento, mas sim uma malformao histrica causada pelo impulso inicial dado pela expanso do capitalismo (ibid, 2000). Para melhor ilustrar esse raciocnio ver figura abaixo:

Expanso do Capitalismo/Difuso da Civilizao Ocidental

Desenvolvimento

Relao Dualista/ Desenvolvimento desigual, porm no combinado.

Subdesenvolvimento

Observando o capitalismo como um processo de difuso de progresso tcnico, comandado pelos interesses das economias criadoras de novas tcnicas, progresso esse que implicou, atravs das relaes econmicas em nvel internacional, na formao do sistema Centro-Periferia, atravs do desenvolvimento da diviso internacional do trabalho e com a insero desprivilegiada dos pases perifricos. Este mesmo progresso tcnico manifesta-se sob a forma de processos produtivos mais eficazes e, tambm, atravs de novos produtos, sendo estes a face exterior da civilizao industrial. O capitalismo, como processo de difuso de progresso tcnico, antes de tudo difusor de uma civilizao, que no decorrer do processo impe s populaes padres de comportamento em constante modificao. Segundo essa viso, o capitalismo leva a um processo de desestruturao das culturas pr-estabelecidas, em favor dos interesses de pases de economia criadores de novas tcnicas. Esse processo representa o esforo capitalista no sentido de criar grandes mercados, massificando o consumo e extraindo, de tal consumo, mais valor.
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Figura elaborada pelo autor.

O capitalismo, nessa tica, tambm o processo de imposio de uma racionalidade instrumental (ibid, 2000) a toda sociedade e , sobretudo, a difuso de um sistema de valores que tende a universalizar-se (ibid, 1992: 7). Para que o processo de difuso de progresso tcnico ocorra h a necessidade de investimento na gerao de novas tcnicas. Para este fim, h a priori a necessidade de poupana. No perodo de consolidao do capitalismo industrial, tutelado pelo Estado Ingls, foi tomada em primazia a necessidade de criao e expropriao do excedente produzido socialmente, conduzindo a um processo de acumulao; abrindo uma vasta gama de opes para investimentos futuros. Durante o perodo do apogeu do capitalismo industrial ingls, aprofundou-se o processo de diviso internacional do trabalho, no qual, apoiado na teoria das vantagens comparativas, incentivava os pases a seguirem suas vocaes produtivas, processo este que acarretou na simplificao e extrema especializao dos sistemas produtivos nacionais. O que passou a ocorrer nas relaes econmicas Centro-Periferia era o fato de que os pases de economias centrais do sistema exportavam produtos manufaturados, importando principalmente matrias-primas, recursos naturais, mo-de-obra e, em contrapartida, os pases perifricos, que insistiam em uma economia primrioexportadora, importavam produtos tecnologicamente avanados, os quais influam diretamente no modo de vida das populaes, processo que no ocorria nos pases de economias centrais. A demanda final dos pases perifricos viu-se moldada de fora para dentro, a modernizao que chegara aos pases perifricos instalava-se atravs dos produtos do capitalismo industrial e das suas implicaes sociais inerentes. Esse fato no constitua um verdadeiro problema para os detentores dos meios de produo nos pases perifricos, pois os mesmos tiravam proveito das vantagens comparativas do comrcio exterior sem haver a necessidade imediata de mudar a estrutura produtiva, pois a simplificao do sistema produtivo conduzindo especializao extrema, a posse de latifndios, recursos subutilizados e uma mo-de-obra a baixo custo e abundante, eram condies que permitiam uma alta produtividade, exigindo uma maior concentrao de renda e recursos de habilitao, aumentando a heterogeneidade existente. A partir deste quadro histrico, apreende-se que modernizao8 uma forma de assimilao do progresso tcnico quase exclusivamente no plano do estilo de vida, com fraca contrapartida no que respeita ao sistema de produo. (ibid, 1992: 8). Furtado chama de subdesenvolvimento o desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Isso consiste em um desequilbrio entre a absoro nos padres de consumo em relao ao atraso na adoo de mtodos produtivos mais eficazes9. Furtado afirma que a raiz do subdesenvolvimento est no fato de que nele no existe um paralelismo entre a acumulao nas forcas produtivas e diretamente nos objetos de consumo, o crescimento de um requer o avano da outra (ibid, 1992: 8). Nesse quadro de desequilbrio estrutural, tendo como fenmeno manifesto a modernizao, esta, implcita em sua existncia, uma das causas do acirramento da heterogeneidade nas sociedades perifricas, em especial no Brasil. Para manter o alto grau de consumo das classes e camadas da sociedade que se beneficiam com os aumentos de produtividade e pelo progresso tecnolgico, faz-se necessrio manter um alto grau de concentrao de renda, recursos econmicos e polticos nas mos de poucos, estando o aparelho coercitivo do Estado a favor da
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Ver tambm Subdesenvolvimento e Dependncia: conexes fundamentais, In: O Mito do Desenvolvimento Econmico. 9 Ver: El nuevo capitalismo (1998).

manuteno da lei e da ordem. Ou seja, a teoria do subdesenvolvimento, entre muitas coisas, mostra claramente que para manter o nvel de consumo das classes mais ricas brasileiras, nveis e padres de consumo que tendem a imitar os padres de consumo das altas classes dos pases centrais, h a necessidade de reforar as estruturas de dominao e estratificao existentes. Com isso permite-se a uma privilegiada parcela da populao, usufruir da maior parte do produto nacional, causando uma repartio extremamente perversa e desigual, porm necessria para a manuteno do status quo. Inovao e difuso tecnolgicas como elemento de poder no capitalismo. Furtado lana mo do modo de observao do capitalismo propiciado por Prebisch. Tal viso consistia em observar o capitalismo [...] como um processo de difuso do progresso tcnico, difuso irregular, comandada pelos interesses das economias criadoras de novas tcnicas. (ibid, 1992: 5) Essa percepo do capitalismo tem, implicitamente, uma conscincia formada sobre a realidade das relaes internacionais enquanto cenrios nos quais se desenrolam relaes de poder e fora, no sentido da satisfao de determinados interesses. Cenrio esse marcado por uma distribuio de poder extremamente assimtrica entre os atores polticos. Furtado demonstra que a deteno do controle sobre a inovao e difuso de novas tcnicas, implicantes no processo de difuso do progresso, consiste em um elemento que confere poder a quem detm tal controle. Em suma, atores sociais que detm a posse dos meios de produo e inovao tecnolgica, seguida da difuso das novas tcnicas (produtos da criatividade humana canalizada para os meios) e dos padres de comportamento seguidos a tal processo, possuem um alto grau de poder e influncia. No intuito de demonstrar a dinmica do processo conhecido como desenvolvimento econmico, Furtado parte do conceito de progresso tcnico. Esta concepo de progresso tcnico no capitalismo est inerentemente ligada necessidade de eficcia. O progresso tcnico algo que tem em sua lgica uma racionalidade intimamente ligada aos meios, ou seja, uma racionalidade instrumental utilizada no sentido de lograr melhores condies de produo e uma maior capacidade produtiva com menores custos e que possibilitem maiores lucros. O progresso tcnico, estando intimamente ligado idia de eficcia, propicia o aumento da produtividade, a partir da capacitao das unidades produtivas, arranjos produtivos locais (APL) ou do sistema produtivo, a competir de forma pertinente no mercado. Porm, a anlise furtadiana mostra que para que esse processo ocorra h necessidade de condies favorveis concentrao dinmica da renda (ibid, 1992: 5), o que, segundo Furado, consiste em um impulso acumulao. Esta permite a abertura de um vasto horizonte de opes, permitindo, a partir da acumulao, o investimento em novas tcnicas, sendo a acumulao o vetor da difuso das novas tcnicas10.

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Sobre inovao e difuso tecnolgica ver: Introduo ao Desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. Neste livro est exposta a crtica difuso tecnolgica como mecanismo de aprofundamento da dependncia e agravamento da heterogeneidade estrutural em economias subdesenvolvidas. Porm um dos aspectos de maior relevncia em sua crtica, destacado pelo prprio Furtado, a difuso da racionalidade instrumental para a esfera social, e a sua subseqente hipertrofia em relao a racionalidade substantiva.

Perfil Clssico do Desenvolvimento. Para Furtado, o modelo de desenvolvimento para os economistas clssicos dava-se primordialmente por via da atividade capitalista industrial. Os empresrios capitalistas empenhavam-se no sentido de acumular quase a totalidade dos frutos de incrementos de produtividade (ibid, 1992: 5). No decorrer desse processo de acumulao, havia concentrao de renda, seguido da intensificao da acumulao. Para Furtado isso se traduzia em absoro da mo-de-obra pelas atividades beneficirias dos aumentos de produtividade. Porm admitiam que se formasse um desequilbrio entre oferta e demanda; com isso, o crescimento s poderia ser temporrio. Esse modelo de desenvolvimento, correspondente ao perodo industrial detm erros e mostra-se incompleto por omitir a importncia da presso dos assalariados para a dinmica do capitalismo industrial. Sem a percepo da importncia da presso dos assalariados para o aumento dos salrios reais, no se faz possvel compreender a relao de antagonismo que implica na dinmica do modo de produo capitalista no seu perodo industrial. Furtado mostra os equvocos do perfil clssico do Desenvolvimento ao afirmar e constatar a importncia da presso dos assalariados para a elevao dos salrios reais, ao mostrar que boa parte da produo industrial, nessa fase de desenvolvimento do capitalismo, se destinava ao consumo (competindo com a produo artesanal). Furtado mostra que a presso exercida pelos assalariados permitiu-se uma maior utilizao dos benefcios do aumento da produtividade, o que posteriormente, em pases de economias centrais, acarretaria em uma homogeneizao social, tendncia que posteriormente iria favorecer uma homogeneizao dos mercados na segunda metade do sculo XX11. Porm, essa relao de antagonismo entre empresrios e trabalhadores assalariados era contornada com: o favorecimento da acumulao, a partir da criao da demanda, em detrimento da elevao dos salrios (investimentos no exterior); utilizao da taxa de poupana, permitindo gerar novos investimentos, absoro de recursos primrios (mo de obra, novos territrios); vultosos gastos militares e dispndios pblicos, expanso global e descentralizao das atividades produtivas e deslocamento livre de capitais so tambm alternativas que podem substituir o esforo no investimento na gerao da demanda (ibid, 1992). Rmy Herrera sistematiza um contedo crtico sobre o mtodo e concluses do modelo explicativo do desenvolvimento pelos neoclssicos e neoliberais. O foco na racionalidade da ao individual, em detrimento dos efeitos desta racionalidade para o conjunto do sistema e estrutura poltica e econmica, denotava em si um forte contedo ideolgico dessa metodologia. Sobre isto Herrera diz: Assumidas como livres, racionais e dirigidas pelo interesse pessoal, essas escolhas dependem no apenas das caractersticas dos agentes (dotao de fatores de produo, gostos e preferncias, conjecturas e funes de produo), mas tambm da forma de organizao social em que essas relaes operam.12
Esta tendncia materializou-se nas economias de Wellfare State, das quais a melhor representante a Unio Europia, na qual mesmo aps a crise da social-democracia alguns pases lograram continuar com um amplo sistema de proteo social, como a Frana e a Alemanha. 12 Traduo do autor. No original: Assumed to be free, rational, and driven by personal interest, these choices depend not only on the agents characteristics (production factor endowments, tastes and
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O modelo de desenvolvimento Ingls. Para explicar a partir da realidade o desenvolvimento, Furtado lana mo de uma perspectiva histrica, buscando analisar os desdobramentos das foras dinmicas que conduziram o desenvolvimento e o subdesenvolvimento. Assim que Furtado analisa o processo de desenvolvimento da Inglaterra13. Esse mesmo pas que, no incio de sua expanso externa, acompanhou uma grande elevao da produtividade, viu-se de certa forma protegido pelas presses dos assalariados, pois no cedeu s presses para a elevao dos salrios14, a partir da criao da demanda ao longo do processo de expanso. Ocorrido esse processo, chegou-se a um determinado perodo em que a oferta de mo-de-obra apresentou-se escassa e o investimento no setor produtivo estava muito alto, permitindo uma presso eficaz por parte dos trabalhadores no sentido de elevao dos salrios reais, desencadeando a necessidade de novos produtos, realimentando o ciclo dinmico no capitalismo industrial. O autor mostra que, mesmo com a orientao do progresso tecnolgico no sentido de economizar mo-de-obra (tecnologia poupadora de mo-de-obra15), a capacitao profissional da fora de trabalho e o elevado grau de organizao de amplos segmentos de assalariados [...] constituem desta forma uma barreira baixa dos salrios reais, mesmo nas fases de declnio da atividade econmica, mesmo ali onde se forma uma massa de desemprego crnica engendrada pelo avano da tecnologia. (ibid, 1992: 6) Essa constatao revela um raciocnio que compreende o conflito entre foras opostas na sociedade como uma relao que impulsiona o dinamismo do modo de produo. A capacidade de organizao, a liberdade de organizao e de livre manifestao, elementos implcitos na analise furtadiana, so premissas essenciais para a dinmica do sistema em seu perodo industrial. Concluindo a anlise do perfil clssico do desenvolvimento, o autor mostra que a forma de funcionamento demonstrada neste modelo no se mostrava materializada, no passando de um simples modelo terico que no correspondia realidade emprica a que se pretendia conhecer. As teorias do desenvolvimento viam o desenvolvimento econmico como um conjunto de processos sociais, [...] em que a assimilao de novas tcnicas e o conseqente aumento da produtividade conduzem a melhoria do bem-estar de uma populao com crescente homogeneizao social. (ibid, 1992: 6) Essa viso, concebendo estes processos sociais como mecnicos, mostrou-se equivocada quando trazida anlise emprica. A compreenso do processo de
preferences, conjectures, and production functions), but also on the form of the social organization in which their relations operate. (Herrera, 2006b)[0] 13 A Inglaterra foi o primeiro centro dinmico do capitalismo industrial. Sua capacidade de difuso e influncia engendraram o que se poderia chamar de a primeira diviso internacional do trabalho. (Furtado, 1974). 14 O que permitiria uma maior utilizao dos benefcios obtidos pelo aumento da produtividade, possivelmente levando a um determinado grau de homogeneizao. 15 Labour saving technology. Resultando em uma certa anulao no grau de presso exercido pelos assalariados.

desenvolvimento, ao qual estas teorias propunham-se entender16, no levava em conta diversos elementos existentes na realidade social, que impossibilitavam a homogeneizao e a repartio mais igualitria dos benefcios do aumento da produtividade. Em muitas sociedades da periferia do sistema, a acumulao, que abre uma vasta gama de opes futuras de investimento, tem o seu ncleo de deciso implicado pelas estruturas de dominao social existentes em cada sociedade, muitas vezes favorecendo o uso do excedente em obras que ajudem a legitimar sua dominao (ibid, 2000). O problema do acesso terra; o problema da habilitao so questes que insistem em conviver com o avano da modernidade, reforando e renovando estruturas de dominao arcaicas. Estado e Desenvolvimento. Ao longo da histria, o Estado tem sido um agente poltico importante nos processos de mudana e de reformas scio-polticas, econmicas e institucionais. Autores clssicos da teoria do desenvolvimento tm assinalado a importncia do Estado na induo e/ou conduo ao desenvolvimento. A importncia deste se fez sentir nos casos de desenvolvimento retardado, como os da Alemanha e do Japo, e nos processos de reconstruo econmica, poltica e institucional da Europa do ps-II Grande Guerra. Porm, historicamente: o Estado que assume a tarefa de dirigir a economia reapareceu sob a forma de Estado socialista e, embora de certa forma mais branda, com respeito apenas ao sistema distributivo e no tambm ao produtivo, no assim chamado Sozialstaat, ou Estado social ou Estado de justia, promovido pelos partidos socialdemocrticos.(Bobbio, 2004: 125). Deve-se enfatizar que a teorizao furtadiana no defende a direo da economia pelo Estado, mas sim que esse intervenha no sentido de coordenar e gerar condies para o desenvolvimento17, tanto em nvel regional (SUDENE) como nacional (Ministrio do Planejamento). Nessa perspectiva, o planejamento econmico ganha destaque central, pois se apresenta como um meio de coordenar ao longo do tempo mudanas estruturais e reformas. Para isso, Furtado demonstra, a necessidade e a importncia da conduo do Estado durante o processo de superao do subdesenvolvimento. O Estado aparece, assim, como um importante instrumento, passvel de ser utilizado para resolver problemas estruturais. O autor enuncia certas aes necessrias para o desenvolvimento de pases de capitalismo tardio. Algumas dessas aes e condies so: esforo concentrado no tempo de acumulao e absoro de novas tcnicas, combinado ao aumento da taxa de poupana, ao mesmo tempo em que emerge um setor produtor de bens de capital e/ou moderniza-se um importante segmento da indstria produtora de bens de consumo. Essas aes, coordenadas e reguladas pelo Estado, seriam de extrema valia para a sada da armadilha do subdesenvolvimento. A autonomia do Estado sobre o horizonte de polticas econmicas possveis de serem postas em prtica uma condio chave para manobrar o processo poltico e econmico de sada de uma
Furtado faz aqui uma crtica economia poltica neoclssica e liberal. Infere-se do estudo das obras de Furtado, uma proximidade de pensamento com a social-democracia europia, defendendo um Estado de bem-estar social, distributivista e socialmente justo.
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situao de dependncia. A criatividade poltica emerge como conceito fundamental para compreender a mudana poltica em Furtado. Concebendo o espao pblico e poltico como uma arena de disputa, observa espao para a ao da criatividade poltica como elemento fundamental para a superao dos obstculos ao desenvolvimento. Uma das crticas mais comuns concepo furtadiana de Estado, est no fato de este autor conceb-lo como um ente prximo da neutralidade de classe, capaz de regular os conflitos sociais e mediar as presses existentes entre trabalhadores e capitalistas. Um elemento positivo na concepo de Estado que Furtado apresenta, em O Capitalismo Global, a explicitao de que a esfera do poder do Estado no algo de privilgio total de uma classe ou grupo social, mas sim disputada pelo conjunto de foras polticas que privilegiam um projeto de desenvolvimento s vezes antagnico. Polticas de desenvolvimento e homogeneizao social. O esforo conduzido para superar o subdesenvolvimento algo a ser empreendido por toda a nao, porm coordenada pelo Estado. O crescimento econmico no representa necessariamente que o processo de desenvolvimento econmico est em curso. O crescimento econmico tem, em suas caractersticas, uma grande necessidade de acumulao e concentrao de renda, sendo que, para favorec-lo, no necessariamente so as polticas econmicas nacionais que o causam, podendo ser reflexo da conjuntura internacional. Para a ocorrncia do crescimento econmico no h necessidade de desmontar algumas das estruturas de dominao sociais tradicionais, refletidas na repartio da renda e de ativos disponveis na sociedade. Em contrapartida, o desenvolvimento reflete um processo de mudana nas estruturas sociais, tendo em primazia a homogeneizao social como meta. interessante compreender o esforo empreendido em prol do desenvolvimento e a relao existente entre sua matriz cultural e o modelo de desenvolvimento, sem excluir da anlise o fato de que as opes por determinado modelo de desenvolvimento so opes polticas. Os pases asiticos, com uma matriz cultural18 ligada ao confucionismo, fizeram a opo por investir em indstria de produo de bens de capital e bens de consumo. Esse investimento se tornou possvel por meio do esforo de poupana coordenado pelo Estado, canalizando os excedentes para um alto grau de acumulao. Dos investimentos feitos nesse processo pelos pases asiticos, de maior valor estratgico e fundamental, foram os investimentos no fator humano. Para os pases de economia de mercado no mundo industrializado, onde o progresso tcnico e os padres de consumo esto em constante transformao, neste mesmo cenrio em que deter o controle da produo tecnolgica uma forma de poder, muitas vezes transformada em recurso poltico de poder e influncia, a importncia de mo-de-obra qualificada crescente. O investimento no fator humano, fomentao de capital humano, um valioso recurso em economias extremamente dinmicas que exigem um alto grau de competncia tcnica e criativa para a produo de novas tcnicas e produtos que possuam maior eficcia e maior absoro nos mercados. O investimento no fato humano, a insero qualificada no mercado de trabalho, estes so fatores que contribuem para a homogeneizao social e para um
A teorizao furtadiana d muita importncia cultura como elemento capaz de explicar ou ajudar a explicar a realidade e os processos sociais. Esta viso est muito presente em seus textos sobre a dependncia, nos quais expe que a matriz primeira da dependncia cultural.
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possvel equilbrio e paralelismo entre acumulao no setor produtivo e o acompanhamento nos padres de consumo. Ao longo do processo de acumulao, que permitiu a reestruturao do setor produtivo e investimento no fator humano, houve, paralelo a este processo, um determinado controle atravs do Estado em relao demanda final e certo congelamento de determinados padres de consumo, possibilitando, ao longo desse quadro, uma maior taxa de poupana. Faz-se mister compreender que, para tornar-se possvel tal esforo, h a necessidade de um Estado que tenha um alto grau de autonomia em relao s instituies financeiras internacionais. O exerccio de superao de desenvolvimento mostra ser tambm um grande exerccio de soberania nacional. O ato de trazer para a esfera nacional o poder de deciso permite ao Estado conduzir o processo de desenvolvimento atravs da lgica interna, propiciando os interesses reais da maioria nacional e da sociedade, em detrimento dos interesses dos agentes do capital internacional e nacional (empresas de capital misto muito monetarizadas, dependentes de fluxos de capital externo). A superao do subdesenvolvimento e sociedade civil. Furtado acredita na possibilidade de superao do subdesenvolvimento. O subdesenvolvimento no uma necessidade histrica, esta mesma histria no fruto de um determinismo supra-humano, havendo no homem a capacidade de direcionar os rumos do devir social (2000) enquanto agente transformador da sociedade. O Estado, sendo um instrumento de regulao e coordenao da vida social, em si um instrumento habilitado para resolver problemas de ordem estrutural, desde que as foras sociais e grupos de presso o influenciem em maior grau e coordenem as reformas estruturadoras nesse sentido. Sobre isto Furtado diz: Sem dvidas houve condies no passado que fizeram possveis e at inevitveis a aplicao de polticas de desenvolvimento: as foras sociais dominantes estavam pressionando naquela direo.19 Porm, da mesma forma que vislumbra essa condio para a implementao de polticas desenvolvimentistas, observa que a dificuldade de obter um consenso social, dificuldade esta decorrente da extrema heterogeneidade social e marcadas desigualdades de poder e renda, obstaculiza o desenvolvimento, [...] desde que as foras dominantes so geralmente heterogneas, e isto torna mais difcil de obter um consenso social.20 (Furtado, 2000a). A primeira grande barreira para a superao do subdesenvolvimento de origem estritamente poltica, referente distribuio assimtrica de poder e ao interesse de determinados grupos na permanncia de um estado de subdesenvolvimento. Para superar os obstculos ao desenvolvimento de natureza poltica, Furtado pensa o conceito de criatividade, do qual falarei posteriormente. Na teoria furtadiana, o espao poltico o espao de confronto por excelncia. O confronto se d no sentido de lograr a hegemonia de determinados projetos de sociedade e formas de vida: logo, o modelo de desenvolvimento e as transformaes que este acarreta so preteridos por grupos polticos e econmicos de interesses dispares, algumas vezes antagnicos. Com isso, a adoo de um determinado modelo de desenvolvimento ou de uma
Traduo do autor. Original: There have undoubtedly been conditions in the past which made the application of a development policy possible and even inevitable: the dominant social forces were pressuring in that direction. (Furtado, 2000a) 20 Traduo do Autor. Original: [...] since the dominant forces are generally heterogeneous, and this makes it more difficult to obtain a social consensus.
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modernizao fruto de contendas polticas preconizadas por organizaes sociais e grupos de presso, como sindicatos e movimentos sociais, por exemplo: o MST (ibid, 2001). A partir disto, a superao do subdesenvolvimento, para Furtado, possvel principalmente por intermdio do Estado e aes referentes a polticas pblicas e polticas econmicas direcionadas superao do subdesenvolvimento. Furtado, ao enumerar medidas para superao do subdesenvolvimento, expressa a concepo de entitlement (ou habilitao) de Amartya Sen (2000b). Esta linha de raciocnio est muito presente no livro Em Busca de um novo modelo: reflexes sobre a crise contempornea. No artigo O Subdesenvolvimento revisitado (1992), o autor tem em vista a superao do subdesenvolvimento pela tica do processo ocorrido em Taiwan, Coria do Sul e Japo. Observa-se a importncia estratgica da interferncia estatal nos casos de superao dos devidos pases, a influncia e coordenao do Estado no que concerne s atividades produtivas, poupana, investimento e na constituio de um projeto nacional de desenvolvimento autnomo, que busque trazer esfera da nao o poder de deciso. Porm, como expresso anteriormente nesse trabalho, no condio suficiente o Estado estar habilitado para induzir o desenvolvimento, mas a importncia da criatividade e vontade poltica central para que os problemas estruturais sejam enfrentados pelo Estado. Para efeito heurstico acerca da importncia da vontade poltica leia-se: O nosso pas se singulariza pela disponibilidade de recursos. O Brasil um dos poucos pases que dispem de nvel de renda per capita e de grau de urbanizao suficientes para, em prazo relativamente curto, erradicar a fome e a misria. Nosso problema maior o da pobreza tem soluo se adotarmos uma poltica adequada. Vontade e ao poltica: disso que precisamos. Ora, Furtado acredita que a condio imprescindvel para o desenvolvimento e a superao dos elementos do subdesenvolvimento, como a misria, a fome e a pobreza, a vontade poltica e a consolidao de um projeto de nao. Porm, o autor concebe que para mudar o estado de coisas necessrio ir de encontro aos interesses das classes altas e grupos de interesse, s foras da modernizao, dependncia. O processo de superao do subdesenvolvimento tem como caracterstica frear o processo de modernizao imposto implicitamente atravs das relaes de trocas pelos pases de economia central. Ao analisar comparativamente as polticas de desenvolvimento adotadas por pases asiticos, observam-se problemas estruturais no modelo poltico adotado pela China, modelo este que possibilitou o acelerado e sustentado crescimento econmico. Ora, no h possibilidade de desenvolvimento econmico sem este estar abalizado em estruturas polticas slidas e democrticas, as quais permitam a manuteno do processo de homogeneizao social, descentralizando os centros de tomada de deciso. Liberdades democrticas e a dinmica do capitalismo industrial. A dinmica do capitalismo industrial aparece como um fenmeno cclico, constantemente reproduzido, operando no sentido de manter um processo de constante concentrao de renda, necessrio acumulao capitalista e prpria

manuteno do sistema produtivo industrial. Nessa, a dinmica repousa, em parte, no sentido dado concentrao de renda e acumulao do excedente, favorecendo o desenvolvimento de novas tcnicas e a diversificao e/ou introduo de novos produtos no mercado. Por outro lado, outro elemento essencial para tal dinamismo a presso exercida pelos trabalhadores organizados no sentido da elevao real dos salrios. Esse elemento de conflito, entre os detentores dos meios de produo e os assalariados, resultaria em um produto social que se refletiria a partir da elevao real dos salrios, o que para Furtado seria um indicador de distribuio de renda. Ora, essa presso, que parte dos setores assalariados da sociedade, permite o aumento do consumo e a massificao de determinados produtos que, em dado momento, alcanavam apenas as classes altas. O resultado desse processo de conflito reflete-se no investimento em novas tcnicas e novos produtos a serem comercializados, havendo a difuso de novas tcnicas e novas formas de consumo. Esses fenmenos refletiam-se na maneira de viver das sociedades industriais regidas por este ciclo dinmico (Furtado, 1998). Figura 221 Figura 322

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Estado
Capitalistas (Inovao/ Difuso tecnolgica)

A 3 1
Trabalhadores organizados

Esses processos sociais, responsveis pela dinmica do sistema industrial23, tm como premissa uma sociedade em que o conflito legitimo ou, pelo menos, onde haja a existncia de mecanismos legais que permitam-no. Pressupostos que servem como indicadores de que, para que este dinamismo se faa presente24, deve-se ter um
Figura elaborada pelo autor. A numerao na figura representa: A - Dinmica do capitalismo Industrial ; 1 Estado; 2- Capitalistas ; 3- Trabalhadores organizados 22 Figura elaborada pelo autor. 23 Esta dinmica foi reorientada a partir dos vrios ajustes macroeconmicos a partir da dcada de 70 (Costa Lima, 2005). Com o acirramento da globalizao produtiva e financeira, a livre circulao de capitais, entre outros fenmenos, incidiu fortemente para a desestabilizao desta dinmica. Com a perda de fora dos sindicatos e organizaes trabalhistas em geral, tendo em contrapartida o aumento do poder das grandes corporaes transnacionais, que passam a planejar suas atividades em alcance global, muitas vezes desrespeitando a lgica interna de cada Estado ou imprimindo a sua lgica particular, este conjunto de fenmenos contriburam para abrir um horizonte de opes aos capitalistas permitindo-os neutralizar boa parte dos recursos de presso dos trabalhadores, aumentando os custos sociais e polticos das presses trabalhistas por melhores salrios e condies de labor (Furtado, 1998). 24 Esta dinmica foi muito forte nos pases de capitalismo avanado de Wellfare State, onde o modelo social-democrata vingou.
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regime democrtico, sendo este o nico regime que a humanidade presenciou no qual o conflito algo legtimo e a regulao dos conflitos faz-se possvel sem o recurso violncia. Deve-se ter em mente que os processos responsveis pelo dinamismo do capitalismo, descritos acima, e os desdobramentos do mesmo esto relacionados a processos sociais ocorridos na esfera nacional, em que haja a possibilidade de existncia de uma entidade reguladora que seja mediadora dos conflitos e coordenadora do processo de desenvolvimento. Essa entidade, no pensamento furtadiano, o Estado (Furtado, 2001). Concluso. Os pases que Furtado reconhece como desenvolvidos, como Inglaterra, Estados Unidos e Frana25, por exemplo, so pases que, alm de lograrem o desenvolvimento econmico acompanhado com homogeneizao social, lograram o aprofundamento de suas experincias democrticas, incluso dos trabalhares nos centros de deciso e garantia de suas liberdades substantivas. Porm, no que se refere superao da modernizao, o caso chins mostra-se complexo, pois a criao de uma classe mdia de cerca de 200 milhes de pessoas, em um total de cerca de 1 bilho e 300 milhes de pessoas, mostra uma estrutura extremamente piramidal na composio dos estratos sociais e econmicos. A no participao poltica dificulta a incorporao das demandas bsicas caractersticas do desenvolvimento aos projetos polticos institucionais; demandas como: homogeneizao e habilitao. Em suma: a incluso poltica permite a incluso social e econmica, ao se incorporar a dimenso de bem-estar social ao desenvolvimento. O processo de superao do subdesenvolvimento ocorrido na Coria do Sul, Taiwan e Japo, mostram elementos importantes para trilhar um projeto nacional de desenvolvimento (ibid, 1992). O atual modelo de desenvolvimento e crescimento no qual o Brasil se prope, baseado na produo em massa de energia advinda da canade-acar o etanol , conduz o pas a um processo de reprimarizao e reforo das oligarquias locais do norte-nordeste e centro-sul, incrementando mais uma vez a tendncia vocao agrria (Bielschowsky, 1996) brasileira. O investimento macio no fator humano, sem sombra de dvida, foi uma das aes que mais mostraram a importncia da educao na produo de novas tcnicas e aperfeioamento dos sistemas produtivos, tambm influindo diretamente na criao de uma sociedade capaz de acompanhar de forma mais satisfatria o avano do progresso tcnico e as novas relaes sociais advindas da morfognese social constante. O pesado investimento no fator humano, a homogeneizao social, a fomentao de solidariedade social, a existncia de um plano nacional de desenvolvimento e a acumulao canalizada no desenvolvimento das foras produtivas, conseqentemente implicando na inovao e criatividade direcionadas para a eficcia dos processos produtivos, todos estes fatores combinados, so elementares para empreender o esforo de superao do subdesenvolvimento. (Furtado, 1992)

Economistas relevantes afirmam que os E.U.A passa por um processo de concentrao de renda nunca vista antes. (Costa, 2006)

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Furtado no parte do pressuposto de que o capitalismo seja um sistema mau per si, podendo ser remodelado com a hegemonia de uma racionalidade substantiva e pela presso dos trabalhadores organizados e pelo aprofundamento da democracia. A existncia da conscincia e da vontade e criatividade polticas direcionadas a um esforo de reestruturao social com maior autonomia de deciso da esfera estatal, foi fato concreto no processo de sada das armadilhas do subdesenvolvimento. E esta ao poltica, tanto em mbito domstico quanto no domnio da poltica internacional, continua sendo um pressuposto indispensvel para superao do subdesenvolvimento.

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