Fernanda Wanderley

coordinadora

El desarrollo en cuestin
Reflexiones desde Amrica Latina

CIDES-UMSA

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La dimensin poltico-estatal dei desarrollo

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CAPTULO XI

Pluralismo, cohesin social y ciudadana en Ia modernidad: una reflexin desde Ia realidad boliviana
Alice Guimares

Desde los anos 70 Ias sociedades modernas experimentan un proceso de pluralizacin social intenso, acompanado de un incremento exponencial de Ia complejidad social y dei grado de contingncia en Ias relaciones sociales, Io que ha generado Ia necesidad de nuevas formas de coordinacin de Ias mismas. La creciente complejidad de Ias instituciones y relaciones sociales implico cmbios profundos en Ias formas fundamentales de Ia solidaridad social, siendo necesarios arreglos ms complejos y sutiles de coordinacin e imaginacin, para asegurar que esta se pueda establecer (Domingues, 2002:239). Uno de los reflejos dei incremento dei pluralismo social en Ias sociedades contemporneas es el resurgimiento de identidades tnicas como base para Ia accin e identificacin colectiva de diversos sectores sociales, en el marco de sus interacciones con el Estado ai que "pertenecen", as como de sus relaciones con otros grupos y actores de sus sociedades. Dicho proceso de reemergencia tnica estuvo vigente en Bolvia en Ias ltimas dcadas. Desde fnales de los anos 70 el pas experimento una profunda transforrnacin de su sociedad, con Ia perdida dei protagonismo de actores e identidades sociales hasta entonces centrales, basados en gran medida en identificaciones de clase, y el surgimiento de nuevos actores, demandas y propuestas que incluan en su centro el elemento de Ia etnicidad. Como resultado, se dibuj un nuevo mapa de los actores sociales y polticos bolivianos. Sus protagonistas fueron los movimientos sociales indgenas, y el tema central el reconocimiento de Ia multiculturalidad y de \3iplurinacionalidad, paradigmas que apoyaron Ia afirmacin poltica de Ias identidades tnicas como mecanismo para Ia incorporacin de sectores de Ia poblacin hasta entonces excludos de Ia vida ciudadana (Koonings y Silva, 1999:187). La afirmacin poltica de Ia etnicidad llev ai cuestionamiento de una serie de supuestos tradicionales dei Estado-nacin moderno: Ia identificacin entre un Estado y una nacin, el monoplio estatal en Ia produccin de Ia ley, Ia administracin de Ia justicia y en el uso legtimo de Ia fuerza y el ejercicio de Ia autoridad soberana en todo territrio nacional. Como resultado, el fenmeno

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F.L DESARROLLO EN CUESTION

contemporneo de afirmacin tnica trae consigo un desafio a Ias concepciones tradicionales acerca dei Estado moderno y replantea Ias cuestiones de Ia solidaridad, de Ia cohesin social y de Ia ciudadana, llevando, o buscando llevar, a una redefinicin dei mismo significado dei Estado y de Ia sociedad "nacional", as como de Ia relacin entre estos dos actores. Nuestro objetivo en el presente texto es analizar el proceso de reemergencia tnica en Bolvia, identificando los nuevos escenarios sociales y polticos que se desarrollaron como resultado dei mismo, y Ias cuestiones y planteamientos que surgieron de su impacto. Dicho proceso se manifesto en el surgimiento de diversas organizaciones y movimientos sociales indgenas que, desde el interior dei Estado nacional, cuestionaron Ias construcciones historicamente hegemnicas de ciudadana, democracia y nacin (Pajuelo, 2007:22). Al mismo tiempo, plantearon una serie de cuestiones tanto en el plano de Ias dinmicas sociales y polticas, como en el campo de Ia reflexin terica. Desafiaron asilas formas tradicionales de hacer poltica y Ias concepciones usuales sobre Ia sociedad nacional, por un lado, y cuestionaron Ia validez de una serie de conceptos, definiciones e interpretaciones propias de Ia literatura acadmica, por el otro. Adicionalmente, los nuevos movimientos sociales indgenas pusieron en jaque Ia posicin de Ia nacin y de Ia clase como ncleos centrales de Ia identificacin colectiva, de Ia solidaridad y de Ia integracin social en Bolivia, disputando Ias bases convencionales de Ia cohesin social y poltica. Estos cuestionamientos y disputas son el objeto que examinaremos en este trabajo. La realidad de Ia Bolivia contempornea nos indica Ia necesidad de repensar Ia cuestin de Ia cohesin social en los Estados modernos, Ia cual constituye un elemento central para replantear el concepto y Ia prctica de desarrollo en Ia actualidad. La cohesin social produce diversos otcom.es, entre ellos mejorar el desempeno econmico, incrementar Ias tasas de participacin y, por ende, fortalecer Ia legitimidad de Ias instituciones democrticas (Beauvais y Jonson, 2002: iii), elementos estos fundamentales para lograr el desarrollo. Consecuentemente, consideramos que el tema de Ia cohesin social es fundamental para pensar el desarrollo hoy, principalmente en sociedades marcadamente plurales, como es el caso de Ia sociedad boliviana. Con este teln de fondo, nuestro objetivo en el presente trabajo es identificar los desafios a Ias nociones tradicionales acerca dei Estado, de Ia sociedad, y dei desarrollo de los mismos. Igualmente, analizamos los nuevos contextos polticos y sociales que se desarrollaron en Bolivia resultados dei proceso de afirmacin poltica dei pluralismo social como caracterstica definidora de Ia sociedad "nacional". Asimismo, identificamos como el Estado y Ia sociedad boliviana vienen tratando el tema de Ia diversidad social. Pro antes de pasar ai anlisis dei caso boliviano, delimitaremos el significado de conceptos y expresiones centrales para nuestros objetivos y revisaremos, en trminos ms generales y tericos, como se da el proceso de pluralizacin que caracteriza Ia actual fase de Ia modernidad.

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1. Cohesin social e identidades colectivas: cmbios identitarios en Ia modernidad

Consideramos Ia cohesin social como el "vnculo social" existente en Ias sociedades, o sea, "se refiere a Ias formas en que los ciudadanos se conectan entre si y con el resto dei inundo a travs de intrincadas redes de lazos sociales, econmicos, polticos y culturales" (White, 2003:55). Estos vnculos son moldeados y consolidados a travs de instituciones sociales y culturales, por Io que cuando dichas instituciones estn en proceso de cambio acelerado, Ia cohesin social se vuelve vulnerable. Un elemento fundamental para pensar el tema de Ia cohesin social son Ias identidades colectivas. Son ellas Ias que proveen Ias bases para laJO/&&nlW .metal, o sea, para los procesos sociales especficos por los cuales los indivduos y colectividades son reconocidos socialmente en sus derechos y deberes frente a los dems indivduos y colectividades. La solidaridad define de distintos modos Ia pertenencia de tales indivduos y colectividades a un todo ms inclusivo. Se trata por Io tanto, de Ia integracin social, de Ias formas diferenciadas y mecanismos particulares mediante los cuales Ias personas y colectividades se vinculan y articulai) sus interacciones (Domingues, 2002:186). Dos identidades colectivas que jugaron un rol central como clula bsica de Ia solidaridad social en Ia mayor parte da modernidad son Ia nacin y Ia clase social, que suministraron Ias categorias nucleares para Ia construccin de identidades sociales y, consecuentemente, para el ejercicio de Ia solidaridad. A pesar de que estas identidades colectivas, durante Ia mayor parte de Ia modernidad, estabilizaron Ia vida social y sentaron Ias bases para Ia solidaridad, actualmente estas se encuentran en crisis. Dicha crisis no significa, sin embargo, que llegamos ai "fin de Ia modernidad" o que estaramos ingresando en un nuevo perodo de Ia historia de Ias sociedades (que seria postmoderno, postindustrial, postmaterialista, etc.), sino que se constituye como un reflejo de una nueva fase de Ia modernidad, en Ia que sus "consecuencias" se volvieron ms radicalizadas y universalizadas que antes (Giddens, 1991 a: 13). Como indica Domingues (2002:66), un elemento caracterstico de Ia modernidad es que Ias identidades estables perdieron su base en procesos de largo plazo, conectados a ritmos lentos de cambio. Cada vez ms, se espera que los indivduos reelaboren sus identidades y relaciones sociales definiendo quines son, cuales son sus expectativas y cursos preferenciales de accin, y con quin deben vincularse en Ia vida. En Ias sociedades contemporneas, los indivduos tienen Ia libertad para -y Ia necesidad de- reconstruir su identidad, Io que hacen de manera reflexiva1.
De acuerdo a Ciddens (1979, 1984), todos los indivduos son reflexivos, ya sea cuando sus acciones son intencionales o cuando son movidas por Ia conciencia prctica. En ambos casos, opera un "monitoreo reflexivo de Ia accin". O sea, Ia accin humana no es una cadena de

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EL DESARROLLO EN CUKSTION

En Jas sociedades modernas, Ia reflexividad es introducida en Ia base de Ia reproduccin dei sistema social, siendo que Ias prcticas sociales son constantemente examinadas y reformuladas a partir de nuevas informaciones acerca de ellas mismas, alterando su carcter de forma constitutiva. La revisin de convenciones se radicaliza, aplicndose a todos los aspectos de Ia vida humana, ocurriendo una reflexividad indiscriminada (Giddens, 1991a:45-46). Como resultado, Ia reflexividad en Ia modernidad se expande hasta el centro de Ia identidad dei "70", cuya construccin pasa a ser un proyecto reflexivamente organizado, que consiste en sustentar narrativas biogrficas coherentes, aunque constantemente revisadas (Giddens, 1991 b). Adernas, en Ia modernidad los indivduos viven en un contexto donde instituciones y sistemas sociales desencajados organizan los principales aspectos de Ia vida cotidiana. Si por un lado los mecanismos de desencaje2 permiten una mayor libertad de eleccin en Io que se refiere a Ia identidad de los individuos y a los patrones de relacin social, por el otro lado, el "carcter desencajado" de Ia vida social y de Ias identidades resalta "Ia nada y Ia falta de sentido para Ia humanidad", produciendo en el mismo movimiento una mayor libertad, "un desamparo y un sentido de desorientacin". As, como resultado de los procesos de desencaje, Ia vida social en Ia modernidad es marcada por "posibilidades de desplazamiento y demandas dolorosas de radical readaptacin individual y colectiva" (Domingues, 2002:70,77; 1999:235). Los individuos tienen Ia necesidad de involucrarse en una colectividad con Ia cual puedan identificarse (Giddens, 2001:232). Sin embargo, el desarrollo econmico y poltico moderno tuvo un fuerte impacto "desintegrador" en Ias culturas tradicionales. Ls colectividades que antes cumplan esta funcin de identificacin colectiva, tales como Ias comunidades locales o los grupos de parentesco, fueron en gran medida disueltas, Io que llev a una bsqueda por formas renovadas de simbolismo de grupo. En esta bsqueda son fundamentales los mecanismos de reencaje, que operan una "reapropiacin o remodelacin de relaciones sociales desencajadas, comprometindolas (aunque parcial o transitoriamente) a condiciones locales de tiempo y lugar" (Giddens, 1991a:83). As, en Ia modernidad los individuos y colectividades fueron desencajados de sus formas de vida ms circunscritas, por Io que emprendimientos de reencajes adquirieron importncia particular, siendo usualmente buscados no solo por los individuos, sino que tambin por colectividades, en procesos denominados por Wagner (1994) como reencajes reflexivos colectivos, los cuales permiten el establecimiento de Ia solidaridad social.
interacciones y motivos agregados, sino que un monitoreo consistente dei comportamiento y sus contextos. Por desencaje comprendemos el "() 'desplazamiento' de Ias relaciones sociales de contextos locales de interaccin y su restructuracin a travs de extensiones indefinidas de tiempo-espacio" (Giddens, 1991a:29).

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El Estado-nacin y Ias identidades nacionales fueron, en un primer momento de Ia modernidad, el principal encuadramiento en el que los reencajes fueron logrados. Como indica Wagner (1994:158-159), Ias identidades nacionales, ai lado de Ias identidades de clase, sentaron Ias bases para el remoldeamiento de Ias prcticas sociales, permitiendo Ia construccin de un nuevo orden social que cre Ias condiciones para el reencaje de amplios sectores de Ias sociedades modernas. Segn Habermas (2002:128), en el proceso de transicin hacia Ia modernidad Ia consolidacin de los Estados nacionales soluciono dos problemas que amenazaban a los Estados territoriales en esta poca: el de Ia legitimacin de Ia autridad, y el de Ia integradn social. Por un lado, el Estado secularizado ya no contaba con Ia base religiosa que legitimaba Ias autoridades polticas previas, necesitando, por Io tanto, buscar otras fuentes de legitimacin. Por otro lado, Ia urbanizacin y Ia modernizacin econmica, con Ia expansin y aceleracin de Ia circulacin de productos, personas e informacin, haba "arrancado" a Ia poblacin "de Ias conexiones sociales organizadas en estamentos, existentes en el inicio de Ia era moderna", por Io que dicha poblacin se vio "puesta en movimiento e individualizada" ai mismo tiempo. En ese contexto, los smbolos dei nacionalismo otorgaron un sustituto moderno y "energticamente movilizador" a Ias formas tradicionales de solidaridad y de compromiso colectivo (Giddens, 2001:232). El surgimiento dei Estado nacional logro consolidar un nuevo modo de legitimacin de Ia autoridad estatal soberana, ai mismo tiempo que posibilit una nueva forma de integracin social a travs de Ia movilizacin poltica de sus miembros, Io que estuvo relacionado con Ia nocin de ciudadana. Como indica Habermas,
(...) Ia conciencia nacional emergente hizo posihle vincular una forma abstracta de integracin social a estructuras polticas decisrias modificadas. Una participacin democrtica que se impone paso a paso crea con el status de Ia ciudadana una nueva dimensin de Ia solidaridad mediada juridicamente; ai mismo tiempo, ella revela para el Estado una fuente secularizada de legitimacin (Habermas, 2002:128).

De este modo, "ai lado de Ia conciencia nacional, se formo una nueva forma de integracin para los ciudadanos liberados de los vnculos estamentales-corporativos" (Habermas, 1997:251). Como resultado,
A su tiempo, el estado nacional proporciono un contexto de comunicacin poltica en que fue posible recortar los impulsos abstractivos de Ia modernizacin social, tomar una poblacin privada dei contexto de vida que ella haba heredado de Ia tradicin y reacomodarla en el encadenamiento de un mundo vital ampliado y racionalizado, tambin por Ia via de Ia conciencia nacional. El pudo cumplir esa funcin integrativa as que el status jurdico dei ciudadano se vinculo ai hecho de pertenecer culturalmente a Ia nacin (Habermas, 2002:134).

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KL DKSARROLLO EN CUKSTION

Habermas argumenta que solamente el hecho de pertenecer a Ia nacin pudo generar una cohesin solidaria entre personas "hasta entonces extranas entre si" (Habermas, 2002:129). Es Ia dea de Ia nacin que "hace concientes a los habitantes de un mismo territrio de Ia nueva forma de pertenecer a un todo", y es esta conciencia de pertenecer a "un mismo pueblo" Io que convierte a los ciudadanos de una unidad poltica compartida "capaces en sentirse responsables entre si". La nacin, segn el autor, tendra dos caras: Ia nacin de los ciudadanos ligados ai Estado, Ia cual es fuente de legitimacin democrtica; y "Ia nacin de compatriotas, generada de manera espontnea", que seria Ia fuente de Ia integracin social. El proceso de fusin "artificial de antiguas lealtades en una nueva conciencia nacional", sigue el autor, "conduce a una codificacin doble de Ia ciudadana", siendo que "el status definido por los derechos de los ciudadanos asume ai mismo tiempo el significado de pertenecer a un pueblo culturalmente definido". De acuerdo a Habermas, es esta interpretacin cultural de los derechos de ciudadana Io que posibilit ai Estado nacional constituirse como un nuevo nvel de integracin social (Ibd.:130). As, a travs de Ia idea de nacin se solucionarem los dos grandes desafios que se presentaron en los Estados modernos, logrndose tanto Ia legitimacin de Ia autoridad como Ia integracin social. Complementariamente, el nacionalismo fortalecia Ia relacin entre el Estado y Ia sociedad, sustituyendo Ia diversidad de identificaciones tnico-culturales en el interior de un territrio y Ias "lealtades intermedirias" resultantes de estas identificaciones por ciudadanos estandarizados, en su igualdad de derechos y deberes, cuya lealtad a Ia nacin y ai Estado seran incuestionables (Axtmann, 2004:260). En este proceso, Ias relaciones sociales fueron "enjauladas" en el terreno nacional, volvindose un imperativo para los indivduos ser miembros de un Estado ("nacionales" de alguna comunidad poltica) para poseer derechos y ejercer sus libertades (7M/.:261). Tanto Ia posesin de los derechos como de Ias libertades se asociaban, a partir de entonces, a Ia condicin ciudadana de los indivduos, Ia cual, a su vez, estaba atada a su pertenencia nacional. Aunque el nacionalismo desempene un papel crucial en el discurso moderno de Ia legitimidad poltica, seria equivocado limitarlo a dicho papel, ignorando su impacto y el de Ias identidades nacionales como "marco" de Ia vida de los indivduos en cuestiones que no se relacionan directamente a Ia poltica. El nacionalismo, como indica Calhoun, "no es solamente una cuestin de poltica, pro de cultura e identidad personal" (Calhoun, 1997:210), o sea, no es solo una doctrina de Ia legitimidad estatal, sino que tambin una forma de pensar y actuar, debiendo ser comprendido tanto como un principio poltico, cuanto como fuente de solidaridad social y, por Io tanto, como base de Ia cohesin social. La nacin, de acuerdo a Renan (1990:18-19), es ante todo una "solidaridad de larga-escala". Weber (2002:679) tambin enfatiza que Ia existncia de una nacin est relacionada a Ia "posesin por ciertos grupos humanos de un sentimiento

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especfico de solidaridad frente a otros", tratndose por Io tanto "de un concepto que pertenece a Ia esfera estimativa". Incluso Ia legitimidad poltica fornecida por el nacionalismo debe ser comprendida desde una perspectiva social, y no solo poltica, dei fenmeno, pues esta legitimidad es, en gran medida, sostenida por los valores compartidos en una sociedad y por el sentimiento de pertenencia de los miembros de una nacin a esta colectividad. La nacin y el nacionalismo son artefactos cultura/es peculiares, que inspiran una legitimidad emocional profunda (Anderson, 1991). Como afirma Elias, el nacionalismo se refiere a "un sistema de creencias sociales que, de una forma latente o aguda, eleva Ia sociedad-Estado, Ia colectividad soberana a Ia que sus miembros pertenecen, a Ia posicin de un valor supremo ai que todos otros valores pueden y, a veces, deben estar subordinados" (Elias, 1997:145). As, son Ias creencias compartidas y el sentimiento de pertenencia a Ia nacin los que legitiman Ia nueva forma moderna de autoridad poltica y que contribuyen a Ia integracin social de Ias comunidades nacionales dado que, como afirmamos anteriormente, Ia nacin y Ias identidades nacionales proveen Ias bases para el establecimiento de Ia solidaridad social y permiten el reencaje de indivduos y grupos. De este modo, Ia nacin produca un tipo especial de solidaridad, sobre Ia cual se erigi el concepto de ciudodana. Dicho concepto est asociado a dos nociones centrales para el imaginrio y Ias instituciones de Ia modernidad: Ia libertad y Ia igualdad. Como indica Domingues, "todos los derechos bsicos, que permiten tanto Ia libertad como Ia igualdad, son definidos en el contexto de Ia ciudadana, que es por Io tanto una categoria absolutamente central de Ia modernidad, tanto imaginaria como institucionalmente" (Domingues, 2002:94). Aunque una de Ias dinmicas centrales de Ia modernidad sea el proceso de creciente complejizacin de Ia vida social, ocurren paralelamente, y en direccin contrapuesta, procesos de desdiferenacin en algunas dimensiones. La ciudadana seria "un caso conspcuo de estos procesos modernos de desdiferenciacin", proporcionando los indivduos abstractos que "habitan el corazn de Ia modernidad", pues el concepto individualista de ciudadano "abstrae de todas Ias cualidades, incluso espacio-temporales y relacionales, de los indivduos y colectividades que componen aquella sociedad desigual y diferenciada" (Ibtd.: 103, 130). As, el surgimiento de Ia ciudadana est fuertemente relacionado a procesos de desdiferenciacin, los cuales fueron centrales, ai lado de los procesos de complejizacin social, para el establecimiento de Ia modernidad. Ls identidades nacionales, Ias cuales tambin se caracterizan por un alto nivel de abstraccin, estn igualmente relacionadas con esos procesos modernos de desdiferenciacin social. La ciudadana, con su carcter abstracto, comparte Ia utopia homogeneizante de Ia modernidad, demostrando "una aguda inclinacin a rechazar Ias particularidades". La nacin, a su vez, "fue particularmente relevante y central para Ia utopia universalizadora y homogeneizante de Ia modernidad" (Domingues, 2009:48).

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EL DESARROLLO E\N

En Amrica Latina, Ia idea de Ia nacin surge en el siglo XIX como una construccin que opero como foco principal de Ia solidaridad social, permitiendo Ia superacin, tanto imaginaria como de cierto modo prctica, de Ias "profundas divisiones sociales en trminos de clase, raza y etnia" y dei "problemtico pluralismo que caracterizaba Ia vida social en toda Ia regin" (/tf.:152-153). Despus de Ias independncias de Ias antiguas colnias emergieron en Ia regin sujetos ms libres y con una identidad ms abierta. En este contexto, se volvi "imperativo incorporar Ias personas a un marco comn", produciendo "reencajes que no amenazasen ai Estado y a Ia posicin de Ias colectividades dominantes que eran favorecidas por Ias independncias", y que asegurasen "el bienestar squico de aquellos que ocupaban un nuevo lugar en el mundo" (/f/.:154). El problema ms complejo que enfrentaban los nuevos Estados latinoamericanos era, por Io tanto, homogeneizar Ias poblaciones bajo su domnio, y para solucionarlo fueron buscados reencajes nacionales y Ia homogeneizacin de Ia identidad social. El Estado tuvo un papel central en estos esfuerzos para crear nuevas naciones, movilizndose para "domesticar Ias personas, reprimir tentativas regionales de secesin y crear una cultura e identidades comunes". Muchas veces, como en el caso de Bolvia, dichos esfuerzos se articularon con proyectos de asimilacin y homogeneizacin orientados a crear o profundizar una raza mestiza que representase Ia totalidad de los miembros de Ia nacin (Ibd.:153-155). Sin embargo, una ambigiiedad fundamental permaneci, pues a pesar de originarse en procesos de desdiferendadn y de poseer una orientacin universalista y homogeneizante, Ias identidades nacionales y Ia ciudadana no lograron acabar con Ias diferencias existentes en el interior de los nuevos Estados latinoamericanos. Ls distinciones de clase, raza, etnia y gnero, entre otras, persistieron y se jerarquizaron ai interior de Io que supuestamente eran naciones homogneas (Domingues, 2007:112). Adernas, debido ai hecho de que el discurso nacionalista involucra una demanda por "uniformidad", y no solo una "oferta de pertenencia", ello es potencialmente opresivo para todos aquellos ubicados en posiciones subordinadas en Ia "representacin tpico-ideal de Ia nacin" (Calhoun, 1997:110). As, los principales reencajes originalmente ofertados por Ia modernidad fueron "identidades abstractas", ms inestables "que aquellas proporcionadas por otras formaciones sociales", y que "lanzan a los indivduos como tomos aislados, que tienen relaciones con otras personas solamente por mdio dei mercado o dei Estado, universales abstractos que excluyen en principio Ia consideracin de Ias subjetividades colectivas en Ias cuales aquellos indivduos podran encontrar identidad y pertenencia" (Domingues, 1999:235-237). Estos reencajes no fueron suficientes para proporcionar a Ias personas identidades estables, siendo necesarios otros ms consistentes para permitir el establecimiento de identidades colectivas y, por ende, de Ia solidaridad y Ia cohesin social. Como apunta Habermas (2 002:122-123),a pesar de que el Estado nacional fue en

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el pasado, y en algunos lugares ms que en otros, "una respuesta convincente ai desafio histrico de encontrar un equivalente funcional a Ias formas de integracin social consideradas en Ia poca como en proceso de disolucin", hoy estaramos, de acuerdo ai autor, "ante un desafio anlogo". Actualmente, el Estado nacional se v desafiado internamente, principalmente por el multiculturalismo, y externamente por los impactos de \zglobalizacion. En el presente trabajo analizaremos el primer conjunto de desafios, o sea, los cuestionamientos internos hechos a los Estados nacionales, como resultado de Ia pluralidad de culturas existentes a su interior, Io que en el caso boliviano se refleja, entre otras manifestaciones, en el surgimiento de nuevos movimientos sociales indgenas. Sintetizando, argumentamos que en Ia modernidad los indivduos y colectividades fueron desencajados de sus formas de vida ms circunscritas, Io que hizo necesario "construir nuevas identidades y nuevas relaciones sociales". La ciudadana fue, en este contexto, uno de los primeros reencajes ofertado por Ia modernidad (Domingues, 2009:47). Sin embargo, en el contexto de Ia ciudadana Ias personas son enmarcadas como "igualmente libres", independientemente de sus trazos especficos como miembros de subjetividades colectivas intermdias, tales como Ia clase, el gnero y Ia etnicidad, entre otras, por Io que Ia ciudadana puede ser represiva, pues ai descartar Ias cualidades concretas, especficas y contextuales de los indivduos y grupos, oscurece Ias desigualdades existentes en Ias sociedades (Domingues, 2002:93-94). As, en su versin tradicional, Ia ciudadana es excesivamente "abstracta y enrarecida" para Ia construccin expresiva de Ia identidad personal y colectiva, imposibilitando "una atribucin satisfactoria de sentido personal y colectivo de identificacin", siendo necesarias otras identidades "para dar sentido a vida" (Ibd.:93,135; 2009:47-48). Engran medida, es justamente esa necesidad adicional de creacin de identidad y sentido Io que lleva a una multiplicacin de formas ms concretas y partculares de reencajes reflexivos colectivos, de los cuales Ia reemergencia de Ias identidades tnicas es un claro ejemplo. Otro problema presente en Ias concepciones tradicionales de ciudadana es Ia dificultad de encontrar un equilibrio entre sus dimensiones individual y colectiva. Habermas (1997:286) indica dos interpretaciones en conflicto de esta nocin, presentes en Ia filosofia dei derecho: una comprensin individualista y instrumentalista dei papel de Io ciudadano, y otra tico-comunitarista de este misrno papel. En el primer caso, Ia ciudadana es concebida de acuerdo con el modelo de una pertenencia organizacional capaz de fundamentar una posicin jurdica; en el otro, ella es vista a travs dei modelo de pertenencia a una comunidad tico-cultural que se determina a si misma (Habermas, 1997:286-287). Como argumenta Wanderley (2009), estas dos tradiciones postulan una irreductibilidad de Ias dimensiones individual y colectiva de Ia ciudadana, llevando a una contraposicin entre ellas:

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EL DESARROLLO EN CUESTION

En Ia concepcin individualista, el indivduo es moralmente anterior a Ia comunidad, y esta importa unicamente porque contribuye para el bienestar de los indivduos que Ia constituyen. Segn esta perspectiva, los derechos solo pueden ser conferidos a indivduos fuera de sus contextos de relaciones sociales... En oposicin, los comunitaristas niegan que los intereses de Ia comunidad sean reducibles a los intereses de los miembros que Ia componen. En esta tradicin, los indivduos pertenecen, naturalmente, a una comunidad, definida emprica e incluso geogrficamente, pudiendo esta ser unificada por una nica idea de bien comn (Wanderley, 2009:582).

En Ia actual fase de Ia modernidad, Ia nacin y Ia ciudadana perdieron su centralidad como categorias nucleares para Ia construccin de Ias identidades colectivas y para el ejercicio de Ia solidaridad social. Fueron substitudas por otras subjetividades colectivas y solidaridades que operan tanto en el nivel supra-estatal como en el sub-nacional, y que cuestionan Ia identificacin tradicionalmente supuesta entre un Estado y una nacin. Adicionalmente, Ia definicin de ciudadana relacionada a los derechos y deberes de sujetos individuales, libres y iguales, es cuestionada por reivindicaciones por derechos colectivos y diferenciados, Ias cuales niegan el supuesto de una igualdad ontolgica entre todos los miembros de una comunidad poltica. Paralelamente, Ias narrativas de clase declinaron como resultado de una serie de factores, destacndose "una fuerte contraccin de Ia clase operaria tradicional y Ia flexibilizacin de los procesos productivos, especialmente su tercerizacin". De igual forma, sobresale "un mercado de trabajo cada vez ms prenado de riesgos, en razn de Ia 'desorganizacin' de Ia modernidad en trminos de Ia regrilacin estatal", as como "un creciente nivel de educacin y reflexivizacin de los propios procesos de trabajo"; elementos estos que impulsaron una mayor autonomia y reflexividad de los sujetos sociales y, consecuentemente, llevaron a una crisis dei sindicalismo tradicional y su sustitucin por nuevas formas de movimiento social (Domingues, 1999:162-163; 2002:218-219). La perdida de Ia centralidad de Ia nacin sumada ai descentramiento y mayor heterogeneidad de Ias clases sociales, llevando este ltimo factor tambin a Ia perdida dei impacto de los movimientos sociales basados en identidades de clase, crearon un nuevo escenario, marcado por una transformacin de Ias formas fundamentales de Ia solidaridad social, Ia cual se establece cada vez ms mediante subjetividades colectivas intermedirias. Esto gnero una mayor diversidad de arreglos sociales y, como resultado, una creciente complejidad y heterogeneidad de Ia vida social. La fragmentacin y el pluralismo proyectan nuevos movimientos sociales de tipos distintos, movilizados a travs de mltiples dimensiones de Ia diferencia, con frecuencia centrados alrededor de Ia construccin de identidades. Como veremos en Ia prxima seccin, este es el caso de los nuevos movimientos sociales indgenas de Bolivia. Los procesos contemporneos de reconstruccin y afirmacin de identidades tnicas resultan de este escenario. En un contexto donde existe una mayor

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libertad, nuevas demandas as como posibilidades y una mayor fragmentacin, pluralismo y diversidad de Ia vida social, ai lado de Ia perdida de Ia centralidad de subjetividades colectivas que antes cumplan el rol de otorgar bases para Ia solidaridad, los indivduos recurren a mecanismos de reencaje. Estos tambin se pluralizan en esta fase de Ia modernidad, siendo el reencaje en termos tnicos una de Ias posibilidades. La reemergencia tnica seria, en este sentido, una "respuesta moderna a Ia modernidad", una forma de reencaje adoptada reflexivamente como respuesta a una nueva fase de Ia modernidad, en Ia cual Ia libertad y Ias demandas por reflexividad se radicalizarem y Ia creciente complejidad de Ia vida social demanda nuevas formas de solidaridad. Aunque muchas veces se apoye en memrias sociales y tradiciones anteriores, defendemos que los procesos de reemergencia de Ia etnicidad seran inherentemente modernos.

2. Los nuevos movimientos indgenas y Ia pugna por Ia ciudadana

En Bolvia, durante Ia mayor parte dei siglo XX, Ias identidades racionalizadas y politizadas predominantes fueron Ias identidades de clase (obrera o campesina). Aunque diversos grupos tnicos sobrevivieron, esto pennaneci activo solamente en el plan de una identidadprctica y en general difusa. En Io que se refiere a Ia distincin entre Ias identidades prcticas y Ias identidades racionalizadas y politizadas seguimos el trabajo de Domingues, volviendo para esto a otra distincin introducida por el mismo autor, entre una reflexividad prctica y otra racionalizada. Segn el autor,
(...) en Ias prcticas sociales, especialmente en Ia vida cotidiana, Ia reflexividad opera a menudo de forma asistemtica. Ls personas llevan en cuenta Ias situaciones sociales, movilizan conocimiento, recurren a memrias y Ias reelaboran de modo creativo, aunque sin poner atencin concentrada o intencionalidad aguda. Un desarrollo de esta reflexividad bsica y general se origina en su racionalizacin. En otras palabras, un segundo plano de reflexividad -como pensamiento "racional"- emerge de Ia aplicacin concentrada de Ia atencin y de Ia sstematicidad centrada en si mismo y en los otros, en Ia accin social y en Ia interaccin (Domingues, 2009:145).

Los diferentes tipos de reflexividad culminan en distintas configuraciones de identidades colectivas, que pueden ser prcticas, sistematizadas y, an, politizadas':
3 Debe tenerse en cuenta que Ia racionalizacin y Ia politi/.acin de Ias subjetividades colectivas dependen de Ia plausibilidad de su reconstruccin, Ia cual se encuentra en Ia constitucin reflexivo-prctica de aquella identidad colectiva ms generalizada, que denominamos prctica, o en memrias ms difusas y menos concretas (Ibd., 2009).

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EL DKSARROLLO KN CUESTIOX

Identidades colectivas existen a menudo como tejidas basicamente por Ia reflexividad prctica, por memrias compartidas y por prcticas de Ia vida cotidiana, as como por su reinvencin diurna. Muchas de ellas (...) a travs de varias, si no todas, Ias dimensiones de Ia vida social. Ellas pueden ser racionalizadas, con Io que elementos especficos son reorganizados, algunos aspectos enfatizados, viejas memrias recuperadas, mientras otros elementos no reciben atencin o son descartados. Ms alia de esto, puede haber Ia politizacin de Ia subjetividad colectiva, que puede adquirir contenidos distintos (...). Organizacin y, en general, un movimiento social son necesarios para operar esta transformacin (//;;W.:147).

A Io largo de Ia historia de Bolvia hubo cmbios significativos en el patrn de interaccin entre Ias colectividades que hoy se identifican como tnicas y el Estado4. Sin embargo, a pesar de los cmbios, una gran contradiccin persisti en los diferentes perodos: el desajuste entre los princpios formales dei Estado boliviano y Ia realidad prctica de Ia vida cotidiana de sus habitantes, es decir, entre Ia representacin oficial dei Estado y el proceso constante de construccin social y cultural dei mismo. La forma como el Estado representaba a si mismo y el modo como era experimentado por sus ciudadanos eran contradictorios. El Estado boliviano se definia de acuerdo a los princpios clsicos y los monoplios usualmente asociados ai Estado-nacin: un solo Estado, una sola nacin, un nico pueblo, una nica forma de organizar Ias relaciones sociales, una nica ley, etc. Entretanto, en Ia prctica, a Io largo de toda Ia historia boliviana, los sistemas polticos, sociales y jurdicos indgenas siguieron vigentes, coexistiendo con aquellos sistemas formalmente reconocidos por el orden constitucional de Ia nacin. En el primer siglo de Ia Repblica, Ias colectividades indgenas ocuparon un lugar marginal en Ia vida poltica nacional5, pro a partir de 1945 se empez a desarrollar un nuevo modelo de relacin entre el Estado y Ias comunidades indgenas, el cual se consolido con Ia Revolucin de 1952 y se caracterizo por una mayor inclusin de Ias masas rurales en Ia vida social y poltica dei pas. Dicha inclusin fue acompanada por Ia interpretacin dei "problema indgena" en trminos de clase, y por una relacin entre el Estado y Ias comunidades rurales mediada por Ias organizaciones sindicales. As, fue Ia identidad de clase campesina que adquiri preponderncia y sistematicidad. El Estado busco integrar a Ias masas en Ia vida social y poltica dei pas, pro el proyecto de Estado y de sociedad, as como de Ia relacin entre los dos, impulsado por Ias nuevas elites polticas, articulaba Ia inclusin, Ia ciudadana
Para una caracterizacin y anlisis de los diferentes patronos de interaccin entre el Estado boliviano y Ias colectividades tnicas a Io largo de Ia historia republicana de Bolvia, consultar a Guimares (2010). La exclusin de los pueblos indgenas de Ia vida social y poltica republicana no debe, sin embargo, ser exagerada. Ver Ia contribucin de Prez en este libro.

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y Ia integracin social por el mdio de categorias de clase. A pesar de que el Estado de 1952 "oferto" a los pueblos indgenas Ia condicin ciudadana, esta vnia condicionada ai abandono de Ias identidades tnicas y a Ia asimilacin en Ia "sociedad moderna mestiza": Ia inclusin debera ocurrir desde Ia identidad colectiva campesina. De este modo, el nuevo proyecto de desarrollo dei Estado boliviano que emergi con Ia Revolucin de 1952, en lnea con Ia tendncia vigente en Latinoamrica, buscaba Ia integracin de Ias masas a travs de Ia construccin de una cultura nacional homognea, reflejada en Ia afirmacin de una identidad mestiza y en Ia negacin de Ia diversidad tnica dei pas. Asimismo, pretendia sustituir Ias formas de organizacin comunitria, reorganizando los diferentes sectores de Ia sociedad mediante su sindicalizacin. A pesar de que Ia politizacin de Ias identidades de clase redujo el rol de Ias autoridades indgenas, llevando a un predominio de Ias mediaciones sindicales en Ias relaciones entre el Estado y Ias comunidades rurales, el sindicalismo rural boliviano se articulo con Ias estructuras comunales y con Ias formas tradicionales de organizacin, que persistieron adaptndose ai nuevo ambiente interactivo en el cual se relacionaban con el Estado. La tentativa de asimilacin de Ias mismas fracas, emergiendo modelos hbridos de organizacin que permitieron Ia continuidad de Ias formas indgenas de organizacin social y poltica ai interior de Ia "comunidad nacional" ms amplia, Io que ms adelante sirvi de base prctica para Ia sistematizacin y politizacin de Ias identidades tnicas. Aunque Ias formas indgenas de organizacin hayan, en gran medida, persistido, Ia etnicidad, en general, permaneci activa solamente en el plano de una identidad prctica y difusa. Ls identidades tnicas no "desaparecieron", pro eran construdas por los indivduos a partir de una reflexividadprctica, o sea, tomando en cuenta Ias situaciones sociales, movilizando conocimiento, recurriendo a memrias compartidas y reelaborndolas de manera creativa, aunque sin poner atencin concentrada o intencionalidad aguda en Ia accin social y en Ias interacciones (Ibd.:l45). La Revolucin de 1952 result en nuevas realidades para el "mundo rural": el campesinado "conquisto" tierra, educacin y derecho a voto (Degregori, 1999:172), Io que abri horizontes y desperto expectativas. Dichas conquistas, sin embargo, fueron parcial es, generando una frustracin que hizo resurgir Ia memria de un enfrentamiento con el Estado (Ticona et ai., 1995). Paralelamente, ocurri una intensificacin de Ia migracin dei campo hacia Ia ciudad (Rivera, 1984; Hurtado, 1986; Degregori, 1999), permitiendo que los inmigrantes carnpesinos-indgenas tuvieran un mayor acceso a Ia educacin, Io que posibilit Ia formacin de una intelectualidad indgena capaz de "imaginar comunidades" (Anderson, 1991)6. La
6 Anderson (1991:133) resalta el papel que tuvieron los jvenes con mayor acceso a educacin en Ia colnia en el proceso de "imaginar" Ias comunidades nacionales que substituyeron ai sistema colonial, siendo dichos jvenes los "primeros nacionalistas" de Ia regin. Consideramos que Io mismo puede ser afirmado de los jvenes indgenas que, migrando a Ia ciudad, tuvieron

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experincia urbana de estos inmigrantes era marcada por Ia exclusin, y Ia mayor interaccin entre ellos y los "no-indgenas" revisti de significado Ias categorias tnicas como comunicacin significativa de Ias diferencias que separaban los indivduos en Ia sociedad. Estos inmigrantes fueron los primeros en dar una expresin ideolgica a Ias estructuras excluyentes de Ia sociedad boliviana, cuestionando su condicin de "ciudadanos de segunda clase". A partir de los anos 70 se inicio un proceso de sistematizacin de Ia etnicidad, con Io que algunas prcticas sociales, que hasta entonces se daban desde una racionalidad asistemtica, pasaron a ser enfatizadas a travs de una reflexividad racionalizada. Esta acentuo fuertemente Ia sistematicidad aplicada en Ia accin social, en Ia interaccin y en Ia construccin reflexiva de Ias identidades colectivas. Como resultado, algunos elementos fueron reordenados, memrias de largo plazo recuperadas y reelaboradas y se enfatizaron determinados aspectos de estas identidades, mientras otros fueron abandonados (Domingues, 2009:147). Este proceso fue inaugurado por el movimiento katarista que, articulando una memria social tradicional reconstruda, smbolos culturales de un poder tnico e ideales modernos de inclusin ciudadana, demandaba otra forma de relacin entre Ias comunidades campesino-indgenas y el Estado. A travs de un proceso reflexivo, los miembros de este movimiento construyeron una nueva percepcin de si mismos como colectividad, que no se limitaba ms por Ia nocin de clase, incorporando Ia etnicidad a su discurso. Dicho movimiento pas a poner nfasis en Ia identidad indgena-originaria como cuadro cognitivo1 que orientaba Ia comprensin dei mundo, validaba comportamientos y provea una base para Ia accin y Ia interpretacin dei otro. Consecuentemente, reelaboraban Ia percepcin acerca de como estas colectividades tnicas se insertaban en Ia sociedad boliviana y se relacionaban con los diferentes actores sociales y polticos. Esta sistematizacin de Ia etnicidad fue acompanada de su politizacin, surgiendo fuertes cuestionamientos ai modelo de relacin entre Ias comunidades y el Estado en este perodo. As, el katarismo reintrodujo Ia problemtica tnica que haba sido abandonada despus de Ia Revolucin (Ticona et ai., 1995:42), marcando el ingreso dei indgena ai escenario poltico boliviano, con una nueva visin de su identidad en Ia cual Ia dimensin de Ia clase social ya no agotaba el repertrio de identificacin

mayores oportunidades de estdio, siendo estos jvenes los primeros en "imaginar" comunidades alternativas a Ia repblica que, en su interpretacin, era caracterizada por Ia persistncia de estructuras y relaciones "coloniales". Por cuadro cognitivo nos referimos ai conjunto de smbolos culturales utilizados como referenciales en Ias operaciones de clasificacin y categorizacin que rigen los procesos de interaccin, orientando Ias relaciones sociales y posibilitando Ia construccin de sentido comn. Consideramos que Ias identidades tnicas son cuadros cognitivos compartidos, una capacidad cognoscitiva de categorizacin que se constituye como un "mapa" que, en determinados contextos, orienta Ias interacciones de los actores y vuelve Ias acciones de Ias personas inteligibles.

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y accin colectiva. Sin negar su condicin campesina, sumaban Ia cuestin de Ia etnicidad a su discurso, iniciando, por Io tanto, un proceso de sistematizacin y afirmacin pblica y poltica de Ia etnicidad. Sin embargo, dicha sistematizacin de Ia etnicidad presente en el pensamiento katarista era una excepcin en Ia poca, siendo Ia identidad de clase y Ia organizacin sindical campesina Ias que an tenan preponderncia en Ia mayor parte de Ias zonas rurales de Bolvia. En un primer momento, Ias demandas, propuestas y proyectos de Ias comunidades campesino-indgenas fueron canalizadas por el sindicalismo rural, representado por Ia Central Sindical nica de los Trabajadores Campesinos de Bolvia (CSUTCB). Pro ya en los primeros anos de Ia dcada de los 80, debido a una serie de factores8, dicho sindicalismo ingres en una crisis que llev a Ia perdida de su monoplio en Ia representacin dei campesinado indgena. Al mismo tiempo, Ia clase social campesina fue perdiendo Ia centralidad como categoria nuclear para Ia construccin de identidades colectivas en Ias zonas rurales dei pas. Central en este proceso fue el dficit de representacin que vivan los pueblos indgenas en el sindicalismo rural vigente hasta entonces, el cual partia de una visin reduccionista de Ia etnicidad, considerada desde un punto de vista unicamente "andino", y dei conflicto social dei pas, interpretado esencialmente a partir de Ia problemtica clasista. Dicho dficit llev ai surgimiento de nuevas organizaciones y movimientos indgenas, algunos negando explicitamente el sindicalismo y Ias identificaciones de clase, como Ia Confederacin de Pueblos Indgenas dei Oriente Boliviano (CIDOB), otros articulando el sindicalismo con Ias formas "originarias" de organizacin social y poltica, como el Consejo Nacional de Ayllus y Markas dei Qullasuyo (CONAMAQ). As, los actores e identidades sociales basados en identificaciones de clase se retiraban dei centro de Ia sociedad civil, ai mismo tiempo en que surgan nuevos actores e identidades colectivas que partan de Ia afirmacin de Ia etnicidad. Por Io tanto, surgieron en Bolvia -principalmente despus de Ia transicin democrtica (1978-1982)- nuevos movimientos sociales indgenas que, abandonando una identificacin colectiva en trminos de clase campesina, pasaron a adoptar Ia identidad tnica como cuadro cognitivo que orienta sus relaciones sociales y a partir dei cual se insertan en un orden social ms amplio, se solidarizaron con determinados indivduos y grupos y se oponen a otros, y formulan sus demandas ai Estado.9

Sobre los factores que llevaron ai declive de Ia CSUTCB ver Crdenas (1987),Ticona (1996), Calla (2000) y Guimares (2010), entre otros. El resurgirniento de Ias identidades tnicas en Bolvia fue resultado de un largo proceso de sistematizacin y politizacin de Ias mismas impulsado por una variedad de factores y que invlucro a diferentes actores, tanto de Ia sociedad boliviana como de Ia comunidad internacional. Sobre los actores y factores involucrados en esto proceso ver Guimares (2009, 2010).

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A finales de los anos 80 e inicio de los 90 se consolido un nuevo mapa de los actores de Ia sociedad civil boliviana, con el protagonismo de nuevos movimientos sociales indgenas que cuestionaban el monoplio de representacin de los sindicatos, que dejaron de ser el principal canal de intermediacin entre Ias comunidades rurales y el Estado. Adicionalmente, los proyectos asimilacionistas fueron denunciados como una agresin a los derechos de los pueblos indgenas. En su lugar, surgieron nuevas representaciones de Ia "nacin" que ya no partan de pretensiones de homogeneidad cultural, sino que plateaban diferentes versiones dei multiculturalismo y de Ia lucha por el reconocimiento de Ia diferencia. En Io que se refiere a Ias demandas y estratgias de dichos movimientos, se destaca Ia nueva lectura que ellos trajeron ai debate acerca dei tema de Ia tierra y el territrio, y Ia propuesta de realizacin de reformas estatales que posibilitaran una transformacin constitucional, jurdica y poltica dei Estado boliviano. Ofrecieron una nueva proposicin normativa marcada por el recurso y manejo cada vez ms sofisticado dei lenguaje legal dentro de Ias organizaciones indgenas (CallayMolina, 1999). Al demandarei reconocimiento jurdico de Ias identidades tnicas y, consecuentemente, dei carcter multicultural dei Estado boliviano, Ia sistematizacin de Ia etnicidad operada por tales movimientos alteraba Ia comprensin acerca de Ia identidad de Ia nacin y criticaba Ia dominacin cultural vigente. Al defender sus derechos sobre los territrios que habitan y presionar ai Estado por el reconocimiento de Ia validez y legitimidad de sus formas diferenciadas de organizacin social, poltica y econmica, as como de sus sistemas jurdicos autctonos en el interior de referidos territrios, dichos movimientos plateaban un debate acerca de Ia autonomia de determinadas colectividades ai interior dei Estado-nacin, cuestionando el monoplio de su autoridad dentro dei territrio nacional. De este modo, a finales de los anos 80 el pas vivi una intensificacin y ampliacin dei proceso de sistematizacin y politizacin de Ias identidades tnicas, que recurri, una vez ms, a Ia movilizacin de diferentes memrias sociales, y a Ia reconstruccin de Ia historia y su actualizacin en Ia vida cotidiana. A travs de Ia articulacin entre pasado, presente y futuro, tradicin y modernidad, denuncias y proyectos, se consolidaronfi-onteras tnicas como divisiones sociales fundamentales que establecen Ias bases para Ia identificacin colectiva y para Ia diferenciacin entre los diversos grupos de Ia sociedad boliviana. Como resultado de estos procesos identitarios ocurridos en contextos especficos (Barth, 1969), Ias identidades tnicas, que se encontraban circunscritas ai plano prctico de Ia vida cotidiana fueron racionalizadas, con Io que se puso atencin concentrada e intencionalidad en prcticas sociales que hasta entonces se daban desde una racionalidad asistemtica (Domingues, 2009). As, se acentuo Ia sistematicidad aplicada en Ia construccin reflexiva de Ias identidades tnicas, que pasaron a orientar Ias relaciones sociales, funcionando como referenciales

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cognitivos, los cuales posibilitan Ia comprensin de sentido comn y que validan comportamientos, operando como un "sistema de representaciones de pertenecimiento" que otorga una base para Ia interpretacin de Ia diferencia entre si y los otros (Drummond, 1980). Paralelamente, desde 1985 el Estado boliviano pas por una serie de reformas estructurales. A pesar de un fuerte nfasis en Ia transformacin de Ia economia, abandonando el modelo dei capitalismo de Estado, vigente desde Ia Revolucin dei 1952, para adoptar el neoliberalismo, dada Ia creciente movilizacin indgena en el mbito nacional y el apoyo a su "causa" en el nivel internacional, los gobiernos bolivianos incorporaron en estas reformas el reconocimiento de algunos derechos de los pueblos indgenas, as como de sus identidades culturales diferenciadas. En el primer gobierno de Snchez de Lozada (1993-1997) el Estado boliviano avanz significativamente en el reconocimiento formal de Ias identidades y derechos indgenas, as como en Ia elaboracin de un proyecto de "multiculturalismo", realizando una serie de reformas que no solo permitieron a los indgenas una mayor participacin en el mbito de Ia sociedad civil, sino que ls posibilitaron, aunque de modo no intencional, ocupar progresivamente espacios dentro dei propio aparato estatal10. Ls reformas legales e institucionales realizadas en los anos 90 en Bolvia deben ser comprendidas en el marco de Ias luchas emprendidas por Ias organizaciones sociales por el reconocimiento legal como actores legtimos en Ia comunidad poltica nacional (Wanderley, 2009:594). Asimismo, deben ser interpretadas como base para nuevas formas de accin colectiva por parte de los campesino-indgenas dei pas. As, raeron ai mismo tiempo resultado de y condicin para una mayor movilizacin social en lneas tnicas en Bolvia. Estas reformas inauguraron una nueva etapa en Ia formacin dei Estado, con el reconocimiento -tanto jurdico como poltico- de Ia pluralidad de culturas y pueblos que habitan el territrio nacional (Wanderley, 2009:591), y dei carcter mediado de Ia relacin entre el Estado y parte de sus ciudadanos. Consideramos que dichos reconocimientos llevaron a un nuevo modelo de relacin entre el Estado y Ias comunidades indgenas. Permitieron, por un lado, Ia expresin de Ias identidades tnicas como forma de volver Ias diferencias culturales organizacionalmente pertinentes y gestaron nuevos espacios y formas de manifestacin poltica de dichas diferencias, por otro, contribuyendo por Io tanto a una intensificacin de Ia politizacin de dichas identidades. As, Ias reformas realizadas en los anos 90 fortalecieron Ia dimensin colectiva de Ia ciudadana y
10 En sentido se destacan Ias reformas polticas, tales como Ia descentralizacin dei Estado, Ia Ley de Participacin Popular y Ia creacin de los diputados uninominales. Sobre Ias reformas polticas y sus impactos en Ia participacin indgena ai interior dei Estado ver Alb (2002a, 2002b, 1999,1997), Calla (l 999), Van Cott (2000,2003,2004,2005) y Guimares (2010), entre otros.

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engendraron nuevas posibilidades de auto-representacin poltica para Ias comunidades indgenas, tanto en el nivel local como en el nacional, en los poderes dei Estado. As,
Si es cierto que Ias reformas estructurales de los anos 1980 y 1990 se inscribieron en un "proyecto poltico" que restringi el protagonismo de actores colectivos, como Ia Central Obrera Boliviana, y limito derechos sociales, como Ia responsabilidad dei Estado en Ia expansin de fuentes de trabajo y en su proteccin, tambin es cierto que, en este mismo perodo histrico, el Estado promulgo leyes y polticas que impulsaron el reconocimiento jurdico de otros actores colectivos, como Ias organizaciones indgenas y Ias juntas vecinales. Estas acciones tuvieron el efecto de consolidar Ias organizaciones de base como mediadoras de derechos civiles, polticos y sociales por mdio de su incorporacin sustentada y formalizada en nuevos espacios pblicos estatales (Wanderley, 2009:593).

Debemos enfatizar que Ias polticas y reformas estatales orientadas bacia el reconocimiento de Ia diversidad cultural de Bolvia no partieron de iniciativas o ideas autnomas y originales dei gobierno, siendo antes un resultado de Ias presiones y movilizaciones realizadas por los nuevos movimientos sociales indgenas, empoderados por Ias alianzas que estos lograron establecer con diferentes sectores de Ia sociedad civil nacional e internacional. Como indica Van Cott (2000:168), a pesar de que los partidos populistas y de izquierda ya haban adoptado el discurso dei pluralismo cultural ai final de los anos 80, los trs principales partidos tradicionales que compitieron por el liderazgo nacional desde Ia redemocratizacin -el Movimiento Nacionalista Revolucionrio, Ia Accin Democrtica Nacionalista y el Movimiento de Ia Izquierda Revolucionaria- no Io hicieron hasta que Ia primera Marcha de los pueblos indgenas dei Oriente (1990)" transformo Ia pluriculturalidad dei Estado boliviano en un "hecho consumado". Adicionalmente, a partir dei final de los anos 80 dichos partidos tendran que esforzarse cada vez ms para lograr el voto indgena, como resultado de una popularidad creciente de partidos que haban hecho de Ia defensa dei proyecto "pluri-multi" Ia base de su retrica electoral, tal como Ia Unidad Cvica Solidaridad y Conscincia de Ptria. Adernas de Ia presin ejercida sobre el gobierno por los nuevos movimientos indgenas y sus aliados, encontramos que haba un reconocimiento creciente en el discurso neoliberal de que el desarrollo econmico dependia de ciudadanos integrados poltica y socialmente, Io que permitiria el clima de estabilidad poltica necesario para Ia inversin econmica. Dicha integracin fue buscada a travs de Ia adopcin de un multiculturalismo neoliberal que, segn sus crticos (Hale, 2002; Assies y Salman, 2003; Medeiros, 2001; Gustafson, 2002), no pasaba de una nueva
11 Sobre Ia referida Marcha, consultar Molina (l998), Gustafson (2002), Garcia Linera (2004), entre otros.

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tctica para aislar el poder centralizado dei Estado de otras formas de relacin con Io poltico, controlando a los ciudadanos indgenas ai integrarlos en estructuras de gobernanza y creando incentivos para que ellos se movilicen ai interior de ellas. O sea, incentivaban los pueblos indgenas a movilizar sus identidades tnicas, pro solamente en formas "autorizadas". De esto modo, el verdadero objetivo por detrs de Ias reformas dei Estado era sustituir el modelo de integracin social anterior, implementado por Ia Revolucin de 1952, que tena como base Ias identidades de clase y Ia organizacin corporativista de Ia sociedad, por un nuevo modelo que partia de Ias identidades culturales. Aunque sea relevante tomar en cuenta que el Estado tena sus intereses por detrs dei reconocimiento de Ia diversidad cultural dei pas (Io que nos ayuda a evitar lecturas romnticas de estas reformas como simplemente un resultado y reflejo de victorias y logros de los movimientos sociales indgenas), el hecho de que estas reformas tambin fueron orientadas por consideraciones instrumentales y pensadas como un requisito para el buen funcionamiento dei modelo neoliberal no significa que los movimientos indgenas hayan actuado como herramientas dei neoliberalismo, o que no hayan existido resultados positivos, aunque que no intencionales, generados por este multiculturalismo restricto. Como afirman Andersson y Haarstad (2009:17), Ias polticas de integracin de los pueblos indgenas no solo los someten a formas "autorizadas de participacin y movilizacin, pro tambin fortalecen su capacidad organizativa y ls permite constituirse como fuerza poltica en el nivel nacional". Adernas, los movimientos indgenas y populares utilizan los instrumentos nacionales e internacionales de derechos para transformar los trminos y el propio significado de Ia participacin ciudadana, reapropindose dei discurso estatal dei reconocimiento de Ias identidades indgenas para nuevos fines. As, Ias nuevas movilizaciones que surgieron en Bolvia indican, como afirma Gustafson (2002:270), que los proyectos gubernamentales acabaron produciendo resultados no esperados. Al gestar nuevos espacios y formas de participacin poltica Ias reformas crearon nuevas posibilidades para el proyecto de Ias comunidades indgenas de auto-representacin poltica. Como resultado, Ias organizaciones sociales pasaron a "ser" Estado, con Ia emergncia de incontables autoridades indgenas que insertaron el componente de Ias relaciones intertnicas ai interior dei sistema poltico, llevando a una re-significacin de este sistema e, inclusive, de Ia poltica. En este sentido, es notable Ia forma como los indgenas ocupan los nuevos espacios polticos, muchas veces trasladando formas de organizacin propias y previas ai mbito estatal, en Io que se convierte en un proceso constante de construccin y reconstruccin dei Estado y de sus fronteras con Ia sociedad civil. Consideramos, por Io tanto, que Ia segunda generacin de reformas realizadas en Bolivia estuvo fuertemente relacionada con los procesos de afirmacin de identidades tnicas que, como vimos, venan desarrollndose desde finales de los

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anos 70 y se haban consolidado a princpios de Ia dcada dei 90. Esta afirmacin, y Ias demandas que Ia acompanaban, rueron parcialmente canalizadas por el sistema poltico, mediante el reconocimiento de los derechos colectivos ai territrio, de Ia vigncia de los "usos y costumbres" en Ia administracin de los mismos, y en Ia inclusin de elementos concretos de Ia pluralidad cultural dei pas en diferentes esferas dei Estado, como por ejemplo, Ia diversidad lingustica incorporada en Ia reforma educativa. Adernas, con Ia reforma constitucional realizada en 1994 se abri espacio para un nacionalismo renovado, que ya no partia de una concepcin de nacin como entidad que se caracterizaria por Ia "homogeneidad tnica y cultural", sino de una concepcin de nacin relacionada con el nacionalismo cvico, o sea, donde Ia nacin no resultaria de Ia existncia de "un pueblo, una nacin, una raza, una cultura", pro si de un pacto o acuerdo multitnico. As emergi Ia nocin de una sociedad multicultural, Io que generaba Ia posibilidad de conciliar Io universal con Io particular, manteniendo Ias especificidades culturales en un nivel, ai mismo tiempo que forman parte de una entidad ms amplia (Villena Fiengo, 1999:255). Estos cmbios en el escenario poltico boliviano fueron acompanados por nuevas propuestas relacionadas ai modelo de ciudadana y de integracin social. Como afirmamos anteriormente, el modelo inaugurado con Ia Revolucin de 1952 articulaba Ia integracin social y Ia ciudadana a travs de categorias de clase. Esta politizacin de Ias identidades de clase se dio en detrimento de Ias identidades tnicas, ofertando a los pueblos indgenas de Bolivia Ia condicin ciudadana siempre y cuando "abandonasen sus identidades indgenas y se incorporasen a Ia sociedad moderna basada en Ias normas culturales de Ia clase mestiza urbana" (Andersson y Haarstad, 2009:9-10). En contraposicin a este modelo, los movimientos sociales indgenas contemporneos hacan de Ia afirmacin tnica un cuestionamiento ms amplio de Ias concepciones tradicionales sobre el Estado moderno y su definicin de Ia ciudadana. Queran ser includos en el Estado-nacin y valoraban el discurso de los derechos y deberes, presente en Ia nocin de ciudadana. Sin embargo, defendan una inclusin en Io universal a partir de Io particular, a partir de Ia diferencia, con cierto grado de autonomia y respeto a sus sistemas propios de organizacin social, poltica y econmica, as como a sus modelos de gestin dei territrio y sus sistemas jurdicos, en Io que se constituy como un desafio ai modelo de democracia liberal y su concepcin monoltica dei ciudadano. De este modo, ai mismo tiempo que Ia politizacin de Ia etnicidad, en el caso boliviano, ocurre fundamentalmente dentro de los marcos centrales de Ia modernidad y de sus principales instituciones y valores, trae tambin novedades, cuestionando el carcter de "una nacin" dei Estado, as como su monoplio en Ia administracin, produccin y aplicacin de Ia ley, y gestin de Ias dinmicas sociales, polticas y econmicas en Ia totalidad dei territrio nacional. Adernas,

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aunque los movimientos indgenas defendieran Ia ciudadana en oposicin -y como solucin- a una situacin de exclusin en Ia que vivan desde el "descubrimiento de Ia Amrica", ellos criticaban Ia concepcin tradicional de este trmino que, como vimos, considera los procesos de homogeneizacin como su condicin fundamental. A esta visin abstracta y homognea de Ia ciudadana dichos movimientos contraponan Ia nocin de pluralidad social. Consecuentemente, Ias formas tradicionales de integracin social asociadas ai Estado-nacin fueron cuestionadas a partir de un reencaje reflexivo colectivo de los grupos tnicos. Abandonado Ia condicin ms abstracta y desencajada de "ciudadanos de una nacin", as como Ias identidades colectivas de clase, ellos pasaron a identificarse colectivamente y afirmarse politicamente como grupos tnicos especficos, con caractersticas y historias propias, proponiendo de este modo de un nuevo modelo de integracin social en el que Ia pertenencia ai todo no anula Ias diferencias y Ias pertenencias a subjetividades colectivas intermdias y ms localizadas, como Io son Ias identidades tnicas. Resumiendo, consideramos que Ia conjuncin entre los procesos de sistematizacin y politizan de Ia etnicidad y los nuevos dibujos institucionales -que crearon diferentes condiciones sodales y llevaron a un cambio dei ambiente interactivo en el que se dan Ias relaciones entre el Estado y Ias comunidades indgenas- se desarroll un nuevo escenario poltico en Bolvia, en el cual los pueblos indgenas politizan divisiones sociales preexistentes, a saber, sus identidades tnicas. Esto se apoy en una atencin concentrada y en Ia intencionalidad orientada a prcticas sociales que hasta entonces ocurran desde una racionalidad asistemtica, otorgando significado y un contenido especfico a Ias identidades tnicas, convirtindolas con esto en categorias organizacionalmente pertinentes que son utilizadas para Ia formulacin de demandas y en Ia competicin por recursos econmicos y polticos.

3. Conclusin: el resurgimiento tnico y los nuevos desafios ai desarrollo

Reconocer Ia vigncia de un proceso de resurgimiento y politizacin de Ias identidades tnicas no nos lleva necesariamente a Ia construccin de sujetos tnicos homogneos, que se caracterizaran por su situacin de diferencia radical frente ai restante de Ia sociedad nacional y por su negacin de todos los elementos de Ia modernidad occidental, en una situacin de oposicin y resistncia radical frente ai Estado-nacin en que viven. Como indica Degregori (1999:158), el nfasis exagerado en Ia diferencia cultural no permite vislumbrar que, muchas veces, el objetivo de dichos movimientos indgenas no es Ia manutencin de modos de vida inmutables, de trazos tnicos primordiales o de fronteras rgidas. El objetivo se ubica ms bien en acabar con una situacin de exclusin, con Ia manutencin

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de fronteras porosas que permitiran su incursin en los espacios simblicos y polticos que hasta entonces ls eran negados, limitados a Ias elites, en una pugna por Ia ciudadana que trae en si una ampliacin y redefinicin dei significado de tal trmino. Como vimos, en sus versiones tradicionales, Ia ciudadana, ai postular una igualdad abstracta entre todos los miembros de una sociedad, descartando con esto Ias cualidades concretas, particulares y contextuales de los indivduos y colectividades, acaba por camuflar Ias desigualdades existentes ai interior de esta sociedad. De este modo, en el mbito dei espacio nacional los indivduos seran abstractos, ya que sus derechos y deberes no toman en consideracin sus situaciones concretas (Domingues, 2002:138). Sin embargo, en Ia actual fase de Ia modernidad, marcada por un mayor pluralismo social, Ia ciudadana tiene que tratar el tema de Ia pluralidad, Io que obliga a Ias abstracciones a abrirse a Ias particularidades y a Io concreto (Domingues, 2009:224). En contraste a Ias construcciones homogneas de Ia nacin, dei Estado y de Ia ciudadana que marcaron pocas anteriores, en los ltimos anos el pluralismo, afirmado politicamente en el marco de los proyectos de multiculturalismo, gan destaque en los debates en el mbito de los movimientos sociales, as como en el campo terico. Paralelamente, los derechos colectivos vienen alcanzando "suprema visibilidad", Io que evidencia "una relacin con frecuencia problemtica vis-a-vis el marco de referencia bsico individualista de Ia ciudadana, as como con el universalismo abstracto" (Domingues, 2002:205). Los movimientos sociales indgenas de Bolivia revindicaron el reconocimiento de sus identidades culturales diferenciadas y Ia proteccin de sus modos de vida particulares. Para esto, planteaban ser necesarios derechos diferenciados cuyos titulares no serian ms los indivduos, sino los grupos tnicos. O sea, reivindican derechos colectivos que van ms alia de los que usualmente son definidos por Ia ciudadana (Axtmann, 2004:264). De este modo, dichos movimientos cuestionan simultaneamente el carcter abstracto -ai reivindicar el establecimiento de derechos que partan de un reconocimiento de Ias diferencias culturales existente en una sociedad- y Ia base individualista -ai demandar derechos colectivos- que caracterizan Ias nociones tradicionales de ciudadana. Para atender Ias demandas de los movimientos sociales tnicos, los derechos ciudadanos deben tener un contenido flexible y variable, con Io que Ia idea de un pblico indiferenciado subordinado a un poder soberano nico se vuelve insostenible. Adernas, tales movimientos muchas veces reivindican el derecho de auto-gobierno en determinadas cuestiones que consideran centrales para su supervivencia y reproduccin, tanto material como cultural e identitaria, demandando as una transferencia de poder, y por consiguiente, de soberania, dei gobierno central a Ias comunidades. Ls demandas de los movimientos indgenas por cierto grado de "soberania sin secesin" llevan a propuestas de "soberanas superpuestas": el derecho de

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autodeterminacin sobre determinadas jurisdicciones de relevncia directa para los pueblos indgenas, ai mismo tiempo en que reconoce una jurisdiccin compartida sobre determinadas tierras y recursos en Ia base dei consenso mutuo (Axtmann, 2004:265). Consecuentemente, los movimientos indgenas cuestionan Ias concepciones tradicionales dei Estado y su soberania, pues ai reconocer mltiples identidades y lealtades, Ia doctrina unitria de Ia soberania se quiebra (Linklater, 1996:95). Como resultado, se hace necesario repensar Ia cuestin de Ia integracin social, pues Ia solucin lograda a tal cuestin por los Estados-nacin modernos, y el vnculo social que unia a los miembros de un Estado, ai menos idealmente, y los separaba de los miembros de otros, se v actualmente desafiada por identificaciones sub-nacionales, as como por el regionalismo y Ia globalizacin (Linklater, 1996:78). En Bolvia, los movimientos sociales indgenas desafiaron Ias formas tradicionales de hacer poltica, Ias concepciones usuales sobre Ia sociedad nacional y cuestionaron Ia validez de una serie de conceptos e interpretaciones propias de Ia literatura acadmica. Dichos movimientos traen consigo una crtica a Ias concepciones tradicionales de ciudadana, de Estado y de soberania, y ponen en jaque Ia posicin de Ia nacin y de Ia clase social como ncleos centrales de Ia identificacin colectiva, de Ia solidardad y de Ia integracin social en Ias sociedades contemporneas. Consecuentemente, replantean Ia cuestin dei pluralismo y de Ia integracin social en los Estados contemporneos. La afirmacin de identidades tnicas en Bolvia cuestion Ia identificacin entre Estado y nacin, reivindicando el reconocimiento dei carcter plurinacional dei pas y Ia reconstruccin dei Estado y de Ia sociedad en Ia lnea dei multiculturalismo. Adernas, plante Ia disolucin de los monoplios usualmente asociados ai aparato estatal, esto es: 1) de Ia produccin de Ia ley y administracin de Ia justicia, demandando el reconocimiento dei pluralismo jurdico; 2) dei ejercicio de Ia autoridad soberana en todo el territrio nacional, reivindicando autonomias relativas, en un modelo de "soberanas superpuestas" que garantice el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas sobre los temas de relevncia directa para ellos, y que reconozca sus formas tradicionales de autoridad y 3) dei uso legtimo de Ia fuerza que podra, en algunos casos, ser adoptado por Ias comunidades, como por ejemplo, en Ia aplicacin de Ia justicia comunitria. Paralelamente a esta problematizacin de Ia nocin tradicional dei Estado surgia una nueva "invencin de Ia nacin", con los movimientos indgenas construyendo nuevos cdigos de identificacin colectiva, reinventando su pertenencia nacional y reelaborando Ia representacin de Ia "nacin boliviana". Como indica Pajuelo (2007:25), Ia capacidad de estos movimientos para producir representaciones alternativas sobre Ia nacin constituye uno de los ingredientes de cambio social ms relevante en Ia actualidad, ejerciendo una fuerte presin sobre los Estados nacionales, en una "batalla silenciosa y estratgica" por Ia "reinvencin de Ias comunidades imaginadas".

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Para atender estas demandas, es necesaria una reconfiguracin de Ias estructuras de autoridad dei Estado, as corno una redefinicin de Ias comunidades polticas representadas por Ias naciones, Ias cuales ya no pueden ser comprendidas como un "cuerpo nico de ciudadanos que conjuntamente constituyen un nico pueblo" (Axtmann, 2004:265). Conceptualmente, podemos sugerir, partiendo dei trabajo de Habermas (2002, 1997) y Calhoun (1997), que Ia mejor forma para tratar estas cuestiones es asumir Ia nacin como una "comunidad deseada": un conjunto de ciudadanos, pro constitudo por una pluralidad de pueblos y grupos, cuya adhesin de los miembros depende de un compromiso voluntrio y no de una categorizacin o identificacin apriori entre ellos. Con esto nos aproximamos de Ia definicin de un nacionalismo cvico-poltico, y nos alejamos dei modelo de nacionalismo tnico o cultural. Como resultado, abandonamos Ia nocin de que Ia identidad nacional de los ciudadanos seria determinada por caractersticas tnico-culturales comunes y por Ia pertenencia a comunidades pre-polticas. Es en Ias prcticas de los miembros de estas comunidades deseadas, en Ias que ellos "ejercitan sus derechos democrticos de participacin y de comunicacin", que dichas identidades son forjadas. Debemos notar, sin embargo, que Ias crticas ai modelo tradicional dei Estado-nacin no deben ser interpretadas como un proyecto orientado a Ia disolucin dei orden poltico moderno y de sus principales instituciones. Aunque los movimientos sociales indgenas proponen una redefinicin dei Estado, de Ia sociedad nacional y de Ia relacin entre estos actores, ellos no niegan esta institucin poltica, caracterstica de Ia modernidad. Tales movimientos tienen en el Estado su principal interlocutor, ya sea como opositor o como aliado, y sus principales reivindicaciones son destinadas a l y orientadas a su transformacin. As, Ia mayor parte de Ias demandas de estos movimientos es, como define Yashar (2007:174), estatocntrica. Por otro lado, el cuestionamiento a Ias interpretaciones monolticas de Ia nacin y Ias propuestas de "reinvencin" de Ia misma no niegan Ia identidad boliviana. Era justamente Ia condicin de "bolivianos" Ia base a partir de Ia cual los movimientos indgenas demandaban una mayor participacin en Ia vida poltica y social dei pas. Aunque partiendo de una crtica ai ordenamiento formal dei Estado, siendo una de sus principales reivindicaciones Ia reforma de Ia Constitucin Poltica dei Estado en una lnea plurinacional y multicultural, Ia propuesta "pluri-multi" de los pueblos indgenas de Bolvia no recusa, sino que divide el espacio poltico dei nacionalismo. Dichos pueblos apelan pues simultaneamente a un sentido de identidad tnica y nacional, o sea, afirman Ia etnicidad a travs dei planteamiento de pertenencia a Ia nacin, y no mediante su negacin. As, a pesar de que cuestionan una serie de elementos de Ias definiciones tradicionales dei Estado-Nacin moderno y Ias interpretaciones usuales de Ia nacin y de Ias identidades nacionales, los movimientos sociales tnicos de Bolvia

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no buscan sustituir ai Estado por otra forma de comunidad poltica. Sus reivindicaciones presionan tanto por una mayor inclusin en el Estado, as como por una mayor autonomia ai interior dei mismo. Como argumenta Yashar (2007:174), tales movimientos demandan simultaneamente el respeto y Ia incorporacin como ciudadanos individuales, dentro dei marco de Ias perspectivas liberales, y el reconocimiento legal como unidades colectivas autnomas, en Io que Ia autora define como "desafio postliberal". De este modo, Ias principales reivindicaciones de los movimientos sociales indgenas bosquejan una serie de cuestiones en el campo de Ia reflexin terica. Partiendo de estas consideraciones, defendemos que los nuevos movimientos sociales indgenas hacen necesario no solo redefinir los Estados modernos en el plano concreto de Ias diferentes comunidades polticas, sino tambin refinar Ias interpretaciones tericas dominantes acerca dei Estado, de Ia ciudadana, de Ia cohesin social y, por ende, dei desarrollo. Como coloca Parekh, "los tericos polticos necesitan repensar Ia teoria dominante dei Estado, con su concepcin de ciudadana unitria y de cultura nacional homognea" (Parekh, 2000:179). Asimismo, consideramos que aquellos que decretan el "fin dei Estado" y Ia "muerte dei liberalismo" son desafiados por Ia "insistncia" de los Estados en mantenerse como actores relevantes de Ias sociedades modernas, y por Ia persistncia de Ia ciudadana como un principio poltico de Ia democracia, un status jurdico personal y una forma de participacin. En este contexto, consideramos relevante Ia contribucin de Linklater (1996) para repensar el Estado sin negar su rol como Ia principal institucin poltica de Ia modernidad. Segn dicho autor, Ias sociedades estaran ingresando en un nuevo orden mundial, definido por l como post-Westfaliana, que llevara a una redefinicin dei Estado y de sus miembros. De acuerdo a Ia teoria unitria de Ia soberania, ningn indivduo puede encontrarse bajo el domnio de ms de un soberano. Solamente un soberano puede prevalecer en un determinado territrio, todos los ciudadanos de un Estado poseen el mismo status e identidad, y estn atados a Ia comunidad poltica por un vnculo que excluye a los "extranjeros" (Linklater, 1996:97). Mientras que en el nuevo modelo de Estadopost-Tvestfaliano, los ciudadanos podran estar bajo Ia jurisdiccin de diversas autoridades, tener mltiples identidades y los vnculos sociales que los unen no los volveran indiferentes, o enemigos, de los miembros de otros Estados. Consecuentemente, se hace necesario un nuevo equilbrio entre Ias identidades subnacionales, Ias lealtades tradicionales ai Estado-nacin, y una esfera ms amplia de identificaciones y obligaciones internacionales (Linklater, 1996:97-98). En una definicin funcional, este nuevo modelo de Estado tendra como principal objetivo mediar Ias diferentes lealtades e identidades, existentes en los niveles nacional, sub-nacional y transnacional, presentes en Ias sociedades contemporneas. Consideramos que en este contextopost-westphaliano Ia cuestin central que se presenta para pensar el desarrollo de los diferentes pases es Ia de como redefinir

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y reestructurar Ias comunidades polticas para que ellas alcancen, simultaneamente, mayores grados tanto de universalidad, como de diversidad de Io que fuera permitido por el Estado-nacin moderno en su versin original. Mientras gran parte dei pensamiento moderno penso a estos conceptos como opuestos, una de Ias tendncias ms relevantes en Ia teoria social y poltica contempornea es el reconocimiento de que no solo es posible sino que tambin deseable una bsqueda concomitante por mayores niveles de universalidad y diversidad. Sin embargo, esto solo es posible rompiendo con el modelo "clsico" de organizacin poltica, representado por el Estado-nacin soberano, por un lado, y abandonando Ias definiciones tradicionales de ciudadana, que tienen como punto de partida un marco de referencia individualista y un universalismo abstracto. Como resultado de Ia creciente pluralizacin social de Ias sociedades contemporneas, se hace esencial desvincular el concepto de ciudadana de Ia nocin de Estado-nacin, Io que permitiria articular niveles complejos de identidad -subnacional, nacional y supranacional en nuevas formas de comunidad poltica. En Ia actual fase de Ia modernidad, Ia ciudadana tiene inevitablemente que encarar Ia cuestin dei pluralismo social, Io que obliga a sus versiones ms abstractas a abrirse a Ias particularidades y ai concreto (Domingues, 2009:224). De esta manera abandona tanto Ia nocin de una supuesta igualdad abstracta entre todos los miembros de una comunidad poltica -Io que posibilita el reconocimiento de Ias diferencias culturales y de Ias situaciones concretas de actores especficoscomo su base individualista, Io que permite incorporar a los sujetos y derechos colectivos. Consideramos que para elaborar un concepto de ciudadana que sea til en el actual contexto de Ias sociedades y Estados contemporneos, es fundamental acentuar Ia distincin entre igualdad y bomogeneidad. Esta distincin nos permite compatibilizar Ia igualdad ciudadana formal con Ias especificidades de los indivduos y grupos, diferencindola de Ia homogeneizacin impuesta, caracterstica de Ias identidades nacionales y de Ia condicin ciudadana en sus versiones tradicionales. Como argumentamos en el presente trabajo, estas estn fuertemente relacionadas a los procesos de desdiferenciacin que acompanaron el surgimiento de Ia modernidad. La redefinicin de Ia nocin de ciudadana es una demanda central de los nuevos movimientos sociales indgenas de Amrica Latina, que reivindican una versin equilibrada de este concepto que tome en cuenta en Ia misma medida los derechos individuales y colectivos, y que reconozca tanto Ia diferencia como Ia igualdad entre los miembros de Ias comunidades polticas. Es en este mbito de Ia demanda por una ampliacin de Ia ciudadana y por el reconocimiento de Ia diversidad cultural de Ia nacin que actan los movimientos sociales indgenas de Bolvia. Esto los caracteriza, como ya se afirmo anteriormente, no como una negacin de modernidad, sino como una demanda para ser includos en ella sin

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tener que abandonar sus caractersticas culturales diferenciadas. Reivindican ser reconocidos, en su condicin de colectividades indgenas, como actores sociales y polticos, redefiniendo su modo de participacin en Ia sociedad nacional. Concluyendo, defendemos que es necesario redefinir el concepto de ciudadana, acentuando Ia distincin entre igualdad y homogeneidad, incorporando a los actores colectivos como titulares de derechos, equilibrando el peso de los derechos individuales y colectivos y, finalmente, afirmando simultaneamente el valor de Ia igualdad y el de Ia diferencia. Esto nos permitiria tratar de forma ms apropiada Ia cuestin de Ia integracin social en Ias sociedades contemporneas, marcadamente plurales, pues partiendo de esta reformulacin de Ia ciudadana es posible pensar Ia inclusin de los indivduos y grupos en Ias comunidades polticas sin tener que recurrir a procesos de desdiferenciacin que los conviertan en sujetos abstractos. As, se establecen formas ms sustantivas de solidaridad en Ias cuales los actores sociales puedan afirmar sus especificidades culturales, sociales y polticas, sin que esto signifique negar Ia pertenencia ai Estado y a Ia nacin. Domingues (2002,2009) llama nuestra atencin ai hecho de que Ia gobernabilidad se volvi ms inestable en Ias sociedades contemporneas, que se caracterizai! por ser ms complejas, opacas y heterogneas, Io que crea un nuevo desafio: establecer formas sustantivas de solidaridad. Para contribuir a Ia integracin social es necesario establecer nuevos vnculos entre el Estado y Ia sociedad. En Bolvia, en Ias dos ltimas dcadas hubo avances significativos en esta direccin. Surgieron nuevos vnculos entre el Estado y Ias colectividades tnicas, los cuales fueron establecidos, en gran medida, como resultado dei mencionado proceso de resurgimiento de Ias identidades tnicas que ocurri en pas y de Ias propuestas y demandas que los movimientos sociales indgenas trajeron ai escenario social y poltico boliviano. No obstante, Ia afirmacin poltica de Ia etnicidad tambin exacerbo Ia polarizacin existente en Ia sociedad boliviana entre indgenas y no indgenas mediante una argumentacin radical de diferencias culturales insuperables. Dicha argumentacin niega "Ia compleja articulacin e interrelacin social" entre dichos grupos, as como otras posibilidades de "identificaciones o no identificaciones de muchos grupos sociales (...) as como Ias que existen en Ias diversas regiones dei pas" (Barragn, 2008:34). Observamos hoy, en Bolvia, un contexto en el cual cada uno de los extremos inventa su propia "nacin imaginada", en una legitimacin de su presencia que pasa por el desconocimiento de Ias vinculaciones entre ambos los mundos y por Ia negacin dei otro (Barragn, 2008:34). As, el proceso de resurgimiento tnico en Bolvia, aunque haya logrado una mayor inclusin y una expansin de Ia ciudadana para Ia poblacin indgena dei pas, tambin resignific y potenci viejos conflictos, y gnero nuevas exclusiones. El desafio de establecer formas sustantivas de solidaridad social y buscar un nuevo modelo de desarrollo que logre construir una sociedad cuya base sea el respecto tanto a Ia diferencia como a Ia igualdad y Ia libertad sigue vigente.

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