Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
urante aos, el principal caballo de batalla de las centrales receptoras de alarmas (CRA) ha sido la reduccin del nmero de alertas falsas comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (FCSE). Aunque hoy en da el problema persiste, la entrada en vigor de la Orden Ministerial sobre funcionamiento de los sistemas de alarma en 2011, unida a los esfuerzos realizados por los propios centros para mejorar sus protocolos y tecnologas, ha permitido que remita significativamente. Lo que antes era una obsesin que copaba toda la atencin de las CRA, ahora deja margen para que otros temas compartan ese protagonismo. El Proyecto de Ley de Seguridad Privada es, sin duda, el ms sensible en este momento dado que el futuro inmediato de estos centros estar marcado por la nueva norma, en tres sentidos de manera especial. Por un lado, en lo que se refiere al personal encar-
gado de las alarmas, las CRA podran pasar de contar con operadores a tener que contratar a vigilantes de seguridad si la ley se queda tal y como el Gobierno la present al Parlamento. En segundo lugar, las compaas que se dedican a la gestin de las alarmas consideran que el rgimen sancionador de la nueva ley es desproporcionado en comparacin con el volumen de mercado que mueve esta actividad. Adems, se quejan de que la Administracin les haga responsables tanto de sus obligaciones, como de las de usuarios o instaladores de sistemas. Por ltimo, la ampliacin de las actividades que podrn desarrollar las CRA, como la atencin de alarmas de tipo tcnico o asistencial, ha sido muy bien recibidas como caba esperar porque aumentar el mercado al que podrn dirigirse, pero, eso s, supondr para ellas un importante reto de adaptacin en diferentes vertientes. En definitiva, las CRA se encuentran en un momento crucial en el que el resultado final del texto de la nueva Ley de Seguridad Privada podra redefinir
tanto el concepto de negocio de este servicio como la estructura de las compaas que lo prestan. Esta idea abarc gran parte del desayuno de trabajo organizado el 26 de septiembre por Seguritecnia y la Asociacin Espaola de empresas de Seguridad (AES), que reuni en una misma mesa a representantes de CRA, fabricantes de tecnologas, instaladores y miembros de las FCSE. El resultado fue un dilogo en el que no slo se habl de las incertidumbres que desprende la reforma de la ley, sino tambin de otros aspectos importantes para estos centros, como la certificacin de los productos y sistemas de alarma o las nuevas tecnologas que se incorporan a este sector. La mesa estuvo compuesta por el inspector jefe del Cuerpo Nacional de Polica Luis Gonzlez Perna, de la Unidad Central Seguridad Privada (UCSP); el teniente coronel Jos Antonio Montero, miembro del Servicio de Proteccin y Seguridad (SEPROSE) de la Guardia Civil; Antonio vila, presidente de AES; Juan Jerez, director de Sistemas
46
PATROCINADO POR:
SEGURITECNIA
Octubre 2013
Jos A. Montero
Teniente coronel del SEPROSE de la Guardia Civil.
Juan Jerez
Director de Sistemas de Seguridad y Consultora de Eulen Seguridad.
de Seguridad y Consultora de Eulen Seguridad; Antonio Escamilla, director general de Bosch Security Systems y vicepresidente de AES; Jess Alonso, director del rea de Particulares de Segur Control; Javier Lorente, director general de ADI Global Distribution; Jos Ramn Becerra, jefe de Televigilancia de la CRA de Gunnebo Espaa; Pedro Ibarrondo, presidente de Security Cloud Services (SCS); Javier Badiola, gerente de IBS Iberia y partner tecnolgico de SCS; Jos A. Montori; director de Operaciones en Europa de Bold Technologies; Alejandro Guerra, socio director de Corporate Compliance Abogados y asesor jurdico de SCS; y Julin Gallego, Testing & Certification Commercial Manager de Alter Technology Tv Nord SAU. Paloma Velasco, directora ejecutiva de AES, y Ana Borred, directora de Seguritecnia, moderaron el debate. Retos normativos Como preludio al debate, Antonio vila inform de la reunin que AES ha mantenido recientemente con los ponentes del Partido Popular para el Proyecto de Ley de Seguridad Privada, en la que los representantes polticos se mostraron receptivos a sus propuestas. En el encuentro, se abordaron cuestiones relacionadas con los operadores de las CRA, servicios
de verificacin personal de alarmas, la certificacin de productos o el conflicto que existe entre la nueva norma y la Ley Orgnica de Proteccin de Datos (LOPD). El inspector jefe Luis Gonzlez apunt que el CNP ya est trabajando sobre algunas ideas para el Reglamento de Seguridad Privada que podran matizar las cuestiones relacionadas con el servicio de acuda de vigilantes con armas. Sin embargo, consider que si no se produce ninguna modificacin respecto a los operadores en el Parlamento ser difcil variar en ese sentido la nueva ley con posterioridad. Antonio Escamilla explic que ese asunto es especialmente delicado porque las CRA emplean en la actualidad a personas con discapacidad que en el futuro no podran trabajar como vigilantes de seguridad. Ante esta tesitura, AES ha propuesto como alternativa a las disposiciones del proyecto de ley que se incluya a los operadores entre el personal de seguridad privada. Jos Ramn Becerra, por otro lado, opina que el perfil profesional del gestor de las CRA viene definido por las funciones que tiene que desempear en su puesto y los conocimientos especializados que posea, ms cuando la norma va a permitir prestar atencin a las alarmas tcnicas o
asistenciales. Por ello, defendi: dependiendo del tipo de servicio, tenemos que seleccionar a la persona ms capacitada, que no necesariamente tiene que ser un vigilante. Adems, el representante de Gunnebo declar no cree que exista valor aadido en el hecho de que sean vigilantes de seguridad quienes atiendan las alarmas en una CRA. Pedro Ibarrondo aadi que las centrales tienen una alta especializacin en su materia, lo que requiere que exista flexibilidad a la hora de contratar al perfil ms adecuado. En esa lnea, Jess Alonso indic que el tratamiento de las alarmas est ahora ms tecnificado que hace aos y se utilizan herramientas cada vez ms complejas. Lo adecuado para este profesional sera dotar al puesto de operador de ms dignidad y crear un fondo de formacin. Antonio vila defendi que las empresas sean libres de escoger al personal que quieran. El presidente de AES critic el excesivo control que existe sobre las empresas de seguridad privada cuando otros sectores igualmente delicados no se encuentran sometidos a tantos requisitos legales. Le dio la razn el asesor jurdico Alejandro Guerra, para quien la Seguridad Privada es un sector jurdicamente muy regulado porque es un
SEGURITECNIA
Octubre 2013
PATROCINADO POR:
47
Antonio Escamilla,
Director general de Bosch Security Systems.
Jess Alonso,
Director del rea de Particulares de Segur Control.
tema muy sensible. El asesor jurdico apunt la necesidad de hacer cambiar de mentalidad al legislador y a la propia UCSP para que exista mayor flexibilidad. Proteccin de datos Otro de los temas en torno al Proyecto de Ley de Seguridad Privada en los que coinciden las CRA es la desproporcin del rgimen sancionador. Sin embargo, las multas derivadas de la aplicacin de esa norma no son las nicas que afectan a sus bolsillos. Las centrales estn sometidas tambin a la estrecha supervisin de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos para
calidad de la tecnologa que instala el usuario para proteger su establecimiento. Por ello, solicit por que se mejore la regulacin sobre las caractersticas que deben reunir los sistemas y dispositivos de videovigilancia conectados a las centrales. Sobre este punto, Jos A. Montori apost por que se regule de tal manera que segn el grado con el que est homologada una CRA pueda o no gestionar distintos perfiles de instalaciones en funcin del riesgo. El responsable de Bold Technologies opina que con este criterio se evitaran conflictos con aquellas CRA que cuentan con pocos recursos, pero en conjunto abarcan una parte significativa de la cuota de mercado. Para Javier Lorente otro problema relacionado con ese tema es que, a pesar de que se exige a los fabricantes que certifiquen sus desarrollos, a la hora de la verdad la Administracin no controla si los productos que se instalan renen los requisitos. La ley slo se aplica cuando ocurre un suceso importante, pero no en el momento de la instalacin, lament el director general de ADI Global Distribution. Antonio Escamilla se mostr de acuerdo, y aadi que AES ha impulsado en instancias europeas la normalizacin de productos. Un ejemplo palmario de ese esfuerzo se produjo
48
PATROCINADO POR:
SEGURITECNIA
Octubre 2013
Javier Lorente
Director general de ADI Global Distribution.
durante la gestacin de la Directiva Europea de Servicios, conocida como Ley mnibus, cuando la asociacin promovi que se exigiera la normalizacin dentro de esa ley, con el objetivo de defender a las empresas que certifican sus productos frente a las que ofrecen menos calidad a bajo coste. Para los instaladores era positivo en el sentido de que obligaba a utilizar un estndar de producto y de servicio que pona unas mismas normas para todos, argument. A pesar de ello, desde su punto de vista, queda camino por recorrer. Segn Alejandro Guerra, este tipo de casos se dan con frecuencia debido al modelo legislativo espaol. Europa nos obliga a trasponer leyes, pero el problema muchas veces es que no tenemos el msculo para asumirlas, explic. El abogado calific estas normas de leyes pantalla dado que contentan a Europa, pero luego no pueden aplicarse realmente en Espaa. Por otro lado, Julian Gallego estableci una comparacin entre el control al que estn sujetas las CRA y las instalaciones de proteccin contra incendios. Segn especific el representante de Alter Technology Tv Nord SAU, en este ltimo sector hay una tradicin de productos orientados a la normalizacin, pero no hay una exigencia para las instalaciones. En lo que se refiere a la especialidad de intrusin, ha-
dia Civil a la orden ministerial dentro de su demarcacin. Segn los datos del informe elaborado respecto a este asunto, entre 2011 y 2112, el nmero de alarmas comunicadas a las FCSE descendi un 51 por ciento. De ellas, las alertas reales se han incrementado un 2,72 por ciento, mientras que las falsas han disminuido un 57 por ciento. Por otro lado, seal que el total de las alarmas no comunicadas a las FCSE aument en 111, pasando de 532 en 2011 a 643 en 2012. Un dato revelador cuya explicacin podra estar en la adaptacin de las empresas al sistema de verificacin que establece la orden ministerial. Otro dato que ofreci el invitado est relacionado con las denuncias a las CRA. Segn seal, ests han disminuido tambin en un 45 por ciento (de 663 en 2011 a 360 en 2012). Esto supone slo un dos por ciento de denuncias en caso de falsa alarma, enfatiz. El teniente coronel de la Guardia Civil indic que el estado anterior de esta situacin era insostenible por la distorsin que ocasionan las falsas alarmas en los servicios de las FCS y por el coste econmico que supone para la Administracin. Asegur al final de su intervencin que la Guardia Civil est estudiando
50
PATROCINADO POR:
SEGURITECNIA
Octubre 2013
Javier Badiola,
Gerente de IBS Iberia.
Jos A. Montori,
Director de Operaciones en Europa de Bold Technologies.
Alejandro Guerra,
Socio director de Corporate Compliance Abogados.
la posibilidad de suscribir convenios con empresas para que la Benemrita pueda disponer de ms informacin en sus centros operativos de servicio sobre las alarmas. La nueva Ley de Seguridad Privada recoge un rgimen sancionador en el que se considera infraccin muy grave la no comunicacin de una alarma real a las FCSE y grave la trasmisin de una falsa alarma. Las multas podran ir de 30.001 a 600.000 euros en el caso de las primeras y de 3.001 a 30.000 euros en el caso de las segundas. Cantidades que las CRA consideran desproporcionadas. Jess Alonso sostiene que es llamativo que el mayor nmero de supuestos que recoge el proyecto de ley por los que se impondra una sancin corresponde a infracciones muy graves. Para este invitado, la disposicin no slo es desproporcionada en cuanto al coste econmico de las sanciones, sino tambin en los puntos que son considerados graves y leves. Aadi adems en el desayuno que las sanciones por falsas alarmas son ms cuantiosas que la recaudacin por la cuota la propia conexin. Ante estas crticas, el inspector jefe Luis Perna defendi que hay que tener en cuenta que cuando se produce una falsa alarma la sancin no se aplica de manera automtica, se
deja un margen para que la instalacin lo solucione. El responsable policial matiz que una falsa alarma no significa necesariamente la imposicin una sancin muy elevada. Igualmente, el representante del CNP record que las Orden Ministerial sobre sistemas de alarma fue acogida con alborozo por el sector, y advirti que una falsa alarma no slo supone un coste econmico para la Administracin, sino que tambin va en detrimento de los recursos humanos disponibles para atender la seguridad ciudadana. Enlazando con el tema de la verificacin policial, Juan Jerez asever que la tecnologa est sustituyendo a los acudas personales. Esta herramienta era muy til durante muchos aos, reconoci; sin embargo, considera que ahora no lo es tanto gracias a los sistemas de verificacin que existen. Segn este profesional, los servicios de acuda tienen un coste muy elevado, que no es tanto si se recurre a las tecnologas. En ese sentido, Pedro Ibarrondo propone un nuevo modelo para reducir el coste de los acudas para las CRA, que pasa por acuerdos con empresas locales que den servicio de proximidad. Contratar a pequeas compaas permitira dinamizar el mercado.
Certificacin Con la Orden Ministerial sobre sistemas de alarmas se regul otro aspecto importante para el mantenimiento de la calidad de los productos utilizados para la deteccin y verificacin, la certificacin de los productos. No obstante, varios de los presentes en el desayuno lamentaron que en el mercado sigan circulando productos que no se ajustan a la legislacin. Antonio Escamilla explic que las tecnologas para las alarmas salen de las fbricas ensayados y cumpliendo la norma, pero no certificados. Esto supone para las compaas que operan en Espaa un gasto de certificacin que antes no tena y que no todos asumen por igual. Por eso solicit que se aumenten las inspecciones sobre las instalaciones. Escamilla, no obstante, dej claro que son los propios fabricantes quienes defienden que haya certificados en el mercado para que todo el mundo juegue en la misma liga. Luis Gonzlez se mostr de acuerdo en la necesidad de incrementar el nmero de inspecciones y asegur que el CNP est formando a sus agentes para llevarlas a cabo. El inspector jefe apunt que fabricantes, instaladores y usuarios han de asumir su responsabilidad. Los productos instalados que no cumplan la norma habr que retirarlos, sentenci.
SEGURITECNIA
Octubre 2013
PATROCINADO POR:
51
Pedro Ibarrondo
Presidente de SCS.
Julin Gallego
Testing & Certification Commercial Manager de Alter Technology Tv Nord
Antonio vila
Presidente de la Asociacin Espaola de Empresas de Seguridad.
El responsable policial tambin consider que es necesario que las empresas fabricantes lleven a cabo una labor de formacin con las empresas instaladoras. Segn el invitado, existe mucho desconocimiento en relacin con los certificados de los productos. Por otro lado, algunos profesionales opinan que el plazo de dos aos que se dio a las empresas para que adaptaran sus medidas de seguridad electrnica y los sistemas de alarma instalados antes de la entrada en vigor de la orden ministerial no era suficiente. Jess Alonso piensa que se ha pecado de precipitacin y se pregunta por qu se dio tan poco tiempo si no hay nadie preparado, ni siquiera la Administracin. Lo cierto es que, transcurrido el bienio, el Ministerio del Interior ha aprobado una moratoria de ocho aos ms al periodo de adaptacin de las empresas a travs de la Orden INT/1504/2013, de 30 de julio. Javier Lorente apost por que exista un mayor dinamismo a la hora de certificar dado que los productos evolucionan de un ao para otro. No obstante, el responsable de ADI Global destac como otro factor que ha dificultado un mayor ritmo en las certificaciones la avalancha de peticiones que han recibido los laboratorios. Julin Gallego subrayo que el producto va por delante de la norma, es-
pecialmente en el caso de la tecnologa para circuito cerrado de televisin. Algo con lo que coincidi Antonio vila, para quien los temas relacionados con la normalizacin y las tecnologas debe depender del Ministerio de Industria. El presidente de AES explic que en los mltiples grupos de trabajo para la elaboracin de normas en los que ha participado, cuando finalmente se consigue redactar una norma para un producto, resulta que ya ha salido al mercado tecnologa novedosa que puede sustituir a la anterior. Para cerrar el bloque dedicado a la certificacin, Antonio Escamilla explic que incluso existen tecnologas innovadoras especialmente de videovigilancia que no se pueden incorporar a determinados establecimientos obligados porque la legislacin de seguridad privada no contempla sus caractersticas, aunque sean beneficiosas para el usuario. Nuevo modelo Una actividad tan tecnificada como las CRA requiere de una constante actualizacin e innovacin. Las centrales buscan nuevos modelos de gestin para diferenciarse y para prestar un servicio cada vez ms innovador y ms eficiente en costes para sus abonados. Con la nueva Ley de Seguridad Privada, adems, esa necesidad ser an ma-
yor para aquellas centrales que quieran atender alertas tcnicas o asistenciales y adaptarse a la nueva reglamentacin de verificacin de alarmas. Desde esa perspectiva, una de las partes ms sensibles es el plan de recuperacin en caso de desastre, que requiere de las mejores tecnologas y protocolos para garantizar la continuidad de las comunicaciones y de la actividad. Mantenerse al da en los nuevos productos y plataformas que soportan la recuperacin y el almacenamiento de los datos requiere elevados costes para las CRA que son difciles de amortizar. Frente a eso, Pedro Ibarrondo plante un modelo basado en la externalizacin de servidores y de servicios en un CPD de alta seguridad. La propuesta de este invitado consiste en que las empresas suscriban acuerdos de colaboracin para que las CRA puedan apoyarse entre ellas en todo aquello que no forme parte de su core bussines, externalizando aquellos servidores y servicios que puedan ser externalizados sin comprometer el ncleo de negocio fundamental de las CRA. As, por ejemplo, una CRA podr compartir la plataforma tecnolgica con otras para prestar servicios de videoverificacin de ltima tecnologa; si se produce una cada de los sistemas de una de las centrales, sta puede mantener el servicio a travs de otra
52
PATROCINADO POR:
SEGURITECNIA
Octubre 2013
dida en que podamos trasladar tecnologa a un punto donde tenga ms valor, la colaboracin entre diferentes empresas ser rentable, manifest. Aadi que un modelo de colaboracin de este tipo depender del contenido de los acuerdos que alcancen las CRA. A pesar de las primeras valoraciones, algunos invitados se preguntaron quin asumira las responsabilidades de cara al cliente y a la Administracin cuando una empresa est prestando servicio a un abonado que pertenece a otra CRA. Alejandro Guerra aclar que se observaran dos tipos de responsabilidad: una con el usuario, cuya responsabilidad sera de la CRA que tiene el servicio contratado, y otra con la Administracin, que conocer a travs de los contratos que suscriban las CRA asociadas cul de ellas est prestando servicio en cada momento. Jos A. Montori opina que la solucin es buena, pero advierte de que hay que tener en cuenta la proteccin de datos y los problemas de conectividad que pueden surgir para los operadores. Por ello, consider que es oportuno aclarar un poco ms los aspectos legales, especialmente aquellos relacionados con la LOPD. Pedro Ibarrondo asegur que el cumplimiento es sencillo y est contemplado en el marco jurdico que SCS ha elaborado para sus clientes a travs de un contrato especfico acorde con dicha ley. Respecto a la conectividad, Javier Ba-
diola indic que no deben existir dudas sobre esta cuestin puesto que la tecnologa ya las ha superado. Afirm que SCS dispone de sistemas redundantes de conectividad y, en el caso de catstrofe por cada total de comunicaciones, se reconfigura la infraestructura de manera que permita actuar desde una CRA donde la disponibilidad de las comunicaciones no haya tenido incidencia. Juan Jerez manifest que el proyecto es positivo y, aclaradas ya las cuestiones relacionadas con la responsabilidad, no encontrar problemas. Por ltimo, Javier Lorente indic que evolucionar es bueno, aunque tambin opina que hay cosas que matizar. Como parte ms positiva de esta propuesta, el director general de ADI Global seal que contribuir a romper barreras tecnolgicas y dar acceso a tecnologas punta a un mayor espectro del mercado. De esta manera se llegaba al fin del desayuno de trabajo dedicado a las CRA, que tienen por delante un futuro lleno de oportunidades de desarrollo aunque tambin de desafos, como saber adaptarse a la nueva legislacin y a los avances sociales que se van produciendo. Iniciativas, como qued patente en el encuentro, no faltan; ni tampoco ganas de avanzar por parte de una de las especialidades de la seguridad privada que ms ha evolucionado a lo largo de los ltimos aos. S
54
PATROCINADO POR:
SEGURITECNIA
Octubre 2013