ENSAYO SOBRE EVALUACIN EDUCATIVA

Diego Garca Garca

La evaluacin y la gestin son ahora las varitas mgicas del cambio y la revolucin educativa Tatiana Coll L.

En la actualidad nos encontramos en un momento muy incierto en lo que respecta a la educacin en nuestro pas, si bien es cierto que desde hace dcadas ha sufrido agravios enormes, es en recientes aos, en 2008 con el Acuerdo para la calidad de la Educacin y en 2013 con la reforma educativa, en los que el ataque frontal contra la educacin (no solo pbica sino contra la educacin en su concepcin ms amplia), se ha realizado de manera cnica, las polticas neoliberales se impulsan desde los mbitos empresarial y poltico, desde luego orquestadas a nivel internacional por las organizaciones financieras como el Banco Mundial y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), situacin que de por s es una muestra clara del rumbo que plantea la visin neoliberal en todos los mbitos de la vida social, la determinacin de lo econmico por sobre las dems esferas, en este caso la educativa. . se ha trastocado la estructura u organizacin del sistema educativo, al reformular principios constitucionales, imponer nuevos mecanismos de evaluacin, establecer normas y estndares para la clasificacin de alumnos, docentes e instituciones escolares, reorganizar planes y programas de acuerdo con los principios de eficiencia y calidad y al crear sistemas de estmulos vinculados con la productividad acadmica, entre otros, y que en su conjunto han precipitado crecientes procesos de mercantilizacin y privatizacin dentro de la escuela pblica.1 Pero no solo es ese el problema, sino que se ha dejado a la sociedad civil de lado, haciendo de la educacin un mero instrumento en manos de los expertos al servicio de la tecnocracia y de las relaciones mercantiles que imperan en nuestra modernidad globalizada.

Navarro G. Csar. coord. El secuestro de la educacin, Mxico, LA JORNADA/UPN, 2011. P 10

EL CONTEXTO EN EL QUE NACE LA VISIN ACTUAL DE LA EVALUACIN: La educacin no se encuentra exenta de las transformaciones que se estn viviendo desde hace ya varios aos junto con los cambios de paradigmas y sistemas de produccin, de esta manera en Mxico a partir de los aos ochenta, la educacin comenz a percibirse como parte fundamental del crecimiento econmico y de la competitividad en los nuevos mercados globalizados, insertndose as en el paradigma neoliberal donde el nuevo ideal de individuo responde a objetivos establecidos por los Organismos Internacionales, Los dueos del capital ven en la escuela una formadora fundamental de las funciones econmicas en una sociedad cada vez ms tecnologizada2, donde la individualizacin y el afn de xito personal y competencia en todo mbito han acarreado un detrimento considerable en la calidad de conocimientos de la poblacin de un pas, esto forma parte de los actuales escenarios econmicos, polticos, culturales y sociales, donde la escuela para los tecncratas, juega un papel estratgico como medio de control social. Formalmente podramos decir que la entrada de Mxico al mercado mundial se plasma con la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1994, y es justamente en ese sexenio con Carlos Salinas de Gortari que las polticas neoliberales cobran una gran fuerza, como la reforma al artculo 27 constitucional que permite la privatizacin de tierra ejidales, adems de que se comienza a desmantelar el artculo tercero constitucional en pro de la privatizacin de la educacin pblica. Esta situacin obedeca a los mandatos establecidos en las cartas de intencin firmadas con los organismos financieros internacionales para obtener prstamos condicionados al establecimiento de parmetros del modelo neoliberal, uno de los cuales constitua una determinante fundamental: mantener un importante recorte al gasto pblico que haba sido [segn los tecncratas] el sostn de una desmedida responsabilidad e intervencin pblica del Estado3. Desde luego que lo primero que se pretende reformar siguiendo los designios es la Educacin pues representa el mayor gasto para el Estado, junto con la salud, de esta manera es como el pas entra de lleno en las corrientes mundiales de los parmetros que establecen lo que es una educacin de calidad.

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Carnoy Martin, La educacin como imperialismo cultural, Mxico, siglo XXI, 1980, p 14. Coll L. Tatiana, Certificacin, estandarizacin y norma: el trinomio del fraude en el pas de la educacin subrogada en El secuestro dela educacin, op. cit. p116

EVALUAR SEGN LOS TECNCRATAS: La nueva perspectiva de evaluacin es funcional, instrumental a una ideologa determinada, la neoliberal, ideologa que privilegia la relacin evaluacin-dinero, provocando una prdida de su sentido formativo [de la evaluacin] y su carcter de retroalimentacin, fortaleciendo a cambio, una perspectiva centrada en su carcter judicativo, en el que se busca impulsar un cambio institucional, acadmico o personal combinado con elementos punitivos para quien no realice estos procedimientos en las orientaciones establecidas.4, la concepcin de la evaluacin fue reconfigurada pareciera de manera forzada, haciendo una especie de Frankenstein reconstruido con retazos de la teora conductista, de la teora del capital humano unidas con costuras de medicin, tests, exmenes de bolitas, estndares, indicadores, calidad, etc. La teora conductista de la psicologa es un reflejo claro de la necesidad Norteamericana por medir al individuo, su comportamiento, sus capacidades, y por supuesto su conducta; Para entender el significado que asume la evaluacin en el contexto neoliberal, es necesario tener una comprensin del sentido en el que modifica las prcticas educativas[] el pensamiento neoliberal utiliza la evaluacin como parte de una estrategia para establecer mecanismos de funcionamiento cercano a la educacin pragmtica gestada en el desarrollo industrial estadunidense5, se trata de estandarizar, homogenizar a las personas, esta visin impregna a la evaluacin pues permite diferenciar a los individuos de manera justificada, es decir excluir legtimamente. La teora base de estas modificaciones es la del capital humano que a grandes rasgos plantea, que el individuo se vea como una mercanca que puede generar ganancia en funcin de sus capacidades para el trabajo, lo que traspolado a la educacin, genera una visin de sta como una inversin necesaria de capital individual, como una mercanca que se adquiere y proporciona un incremento de capital personal a ser colocado en un mercado de profesiones como un plus valor que se debe adquirir con una inversin responsable y esforzada para colocarte en ventaja frente a la competencia. 6 toda una idea vendida a la sociedad mexicana mediante la introduccin de un nuevo lenguaje y el fortalecimiento del mito del american way of life, en el que se privilegia la competencia individual y la inversin en la preparacin de los individuos con miras a ascender en la escalera social; es por esto que ahora la educacin se ha convertido en un espacio en el que se exige con vociferaciones
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Daz Barriga ngel, La era de la evaluacin en la educacin superior en Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana. Mxico, IISUE-UNAM, 2008. p25 5 A. Puiggros, Krotsch, P., Universidad y evaluacin. Estado del debate, Buenos Aires, REI, 1994 6 Coll L. Tatiana, op. cit. p116

constantes que el aprendizaje se vincule con las necesidades de las empresas, del mercado de trabajo. [y an ms all se pretende] que no se desperdicien tiempos y esfuerzos, que se cia a un presente instrumentalizador, que se elimine todo los superfluo que tanto estorba, como la cultura, que sea meramente til en el sentido ms pragmtico.7 Es decir, se elimina cualquier caracterstica heterognea o culturalmente diversa, cualquier rasgo de humanismo, de creatividad, ahora solo importa lo que genere beneficios econmicos. Los tecncratas fundamentados en estas teoras y con una visin mercantilista de costo-beneficio econmico, plantean resolver los problemas de los pases subdesarrollados con la implementacin de estas polticas, que justificadamente les permiten excluir a amplios sectores de la poblacin de los servicios bsicos y as por ejemplo, invertir slo en los mejores estudiantes y los mejores maestros y las mejores escuelas. Para eso es necesario clasificar y seleccionar, o sea evaluar [pero] Al quitarle sustancialmente el financiamiento a la educacin lo nico que poda suceder es exactamente lo que sucedi: el creciente desmantelamiento de la infraestructura educativa y del proceso educativo en su conjunto.8 Destruccin del Sistema Educativo Nacional (SEN) justificada mediante el planteamiento de la mejora de la calidad educativa, sea lo que quieran decir con esto, pues es constante la indefinicin o mejor dicho las variadas y definiciones de lo que a calidad educativa se refiere, siempre sin un acuerdo, ni siquiera por los mismos tecncratas. EVALUACIN-MERCANTILIZACIN Como ya se mencion, la visin tecncrata de la educacin, la reduce a una mercanca que toma la forma de la evaluacin en diversas modalidades, a pesar de que los resultados de reducir la evaluacin a una relacin determinada por un estmulo econmico o premio son nefastos, es lo que en su necedad los tecncratas que disean poltica educativas siguen haciendo, esto genera mecanismos de mercantilizacin de la educacin. Parafraseando a Bachelard se puede decir que no se reflexiona para evaluar, sino que se evala para evaluar y por este medio conseguir un financiamiento extraordinario.9 Pongamos el ejemplo de la pruebas estandarizadas, que al estar ligadas a la premiacin por la obtencin de buenos resultados, adems de provocar situaciones muy poco ticas como le intercambio de alumnos, o hasta obligarlos a faltar el da de la prueba, el repasar memorsticamente las respuestas hasta la compra-venta de las mismas pruebas. La bsqueda de un premio econmico genera que algunos directivos,
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Ibdem p94 Coll L. Tatiana, op. cit. p 117 9 Daz Barriga ngel, op. cit., p32

maestros e incluso padres de familia presionen fuertemente para privilegiar las acciones de ensear a aprobar las pruebas. Por otro lado empieza a proliferar todo tipo de materiales comerciales y de escuelas que anuncian y garantizan resultados en el sentido de superar exitosamente las pruebas, la mercantilizacin del currculum que esto provoca es fuerte.10 Se ven anuncios impresos en lonas afuera de las escuelas que pretenden demostrar que son escuelas de calidad o que sus alumnos han recibido distinciones sea por lo que sea, no solo las escuelas privadas, sino tambin las pblicas, pues el reconocimiento va ligado a mayores aportaciones econmicas, lo que transforma los centros escolares en mercancas. Esta situacin se ha dado mediante el uso de distintos mecanismos, uno de los cuales ha sido la paulatina insercin de organismos empresariales en la esfera educativa, se han introducido en el gobierno, beneficiando polticos, negociando con ellos e imponiendo sus necesidades para la construccin de reformas adecuadas a sus intereses, se crean organismos supuestamente interesados en el anlisis y mejora de la educacin, pero que en realidad lo que hacen es incidir en el desarrollo educativo a su conveniencia, el organismo ms conocido con estas caractersticas es el llamado Mexicanos Primero, una Asociacin civil que basada en estudios y anlisis tcnicos, y en resultados de los instrumentos de evaluacin- medicin, adems de un esfuerzo meditico sorprendente con el afn de denostar la figura del maestro y de la educacin pblica, ha logrado tener tal injerencia en las decisiones sobre polticas pblicas en materia educativa que recientemente deton en la reforma al artculo tercero constitucional, para dar continuidad al desmantelamiento de la educacin pblica con la legitimacin que la evaluacin-medicin le proporciona. EVALUACIN COMO MEDICIN La transformacin de la evaluacin hacia un mero instrumento de medicin se materializ mediante la implementacin de una variedad de herramientas tcnicas, que de innovacin no tienen nada, pero que han servido para realizar maniobras a modo para convertir, de manera reduccionista, el conocimiento en informacin cuantificable, que permita construir indicios sobre la mejora de la calidad educativa, dejando de lado los profundos procesos de enseanza-aprendizaje que se relacionan de manera directa con la concepcin ms amplia de evaluacin. Se ha llegado a extremos tales que la evaluacin-medicin pareciera una compulsin para los evaluadores, una especie de moderna panacea para las problemticas educativas, un ejemplo claro lo encontramos en que En apenas unas dcadas se ha medido a una cantidad equivalente a cerca del 100 porciento de la poblacin total del pas (ms de 100 millones de personas, contando los cerca de 14 millones de nios al ao
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Coll L. Tatiana, op. cit. p 136

por la prueba ENLACE desde 2006 y todos los evaluados por exmenes de ingreso y egreso) y, sin embargo, no se ha cumplido la promesa de que la evaluacin contribuira a mejorar la calidad del sistema educativo.11 Esta compulsin ahora ms que nunca demuestra que ante todo refleja una necedad por forzar la medicin como sinnimo de evaluacin, pues adems de los gastos que representaron la elaboracin y aplicacin de estas pruebas que no arrojan resultados que permitan siquiera hacer un diagnstico real de la situacin educativa del pas, situacin que llev en el presente ao a la cancelacin de la prueba ENLACE, es decir los casi mil cuatrocientos millones gastados desde el 2006, sirvieron valdras decir para muy poco. Pero eso s, los expertos evaluadores que se han formado de manera emprica, es decir, cuando la oleada de evaluacin se implementa, casi no existan investigadores en el tema, as que el desarrollo de las herramientas de medicinevaluacin se fue dando a la par de su aplicacin, se desarrollan herramientas de una supuesta complejidad que ni docentes ni la sociedad en general comprende, por lo que se hacen ellos mismos indispensables e inevaluables, es decir, los expertos evaluadores disean las herramientas con que se medir-evaluar a la educacin y sus actores, sin una previa evaluacin de sus conocimientos en el tema, lo que resulta en que los resultados, sea porque no son claros o como bien apunta Hugo Aboites porque El compromiso a ultranza con la medicin estandarizada hace imposible disear instrumentos de diagnstico y evaluacin creativos y ms integrales, participativos, precisos, capaces de propuestas...[as],las particularidades tcnicas de estas mediciones son adecuadas para catalogar eficientemente a nios y jvenes, pero muy poco tiles para conocer la situacin real de aprovechamiento de los estudiantes.12. De esta manera es como la evaluacinmedicin sirve perfectamente a los intereses financieros globales, pues permite desarrollar mecanismos de exclusin legitimados ante la sociedad que favorezcan la reduccin del gasto pblico en educacin. ALGUNOS EJEMPLOS DE INSTURMENTOS DE MEDICIN-EVALUACIN El instrumento ms conocido, y de mayor envergadura en los ltimos aos en nuestro pas, ha sido la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), diseada por la Subsecretara de Educacin, y que se realiz de manera masiva, con una caracterstica muy particular, los exmenes de llenado de bolitas, es decir, de opcin mltiple, que se calificaba electrnicamente, y que a su vez fue diseada bajo estndares internacionales de calidad establecidos para la elaboracin de pruebas. Los reactivos son elaborados y validados por expertos de
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Aboites Hugo. La medida de una nacin. Los primeros aos de la evaluacin en Mxico. Mxico, CLACSOUAM-ITACA, 2012. p 885 12 Aboites, Hugo. op. cit., p 892

instituciones avocadas a evaluar-medir como el Ceneval en primer lugar, con un jueceo por parte del propio SNTE, la UPN, la DIE-Cinvestav y la Normal Superior, entro otros, y sobre todo, especialistas de la SEP de diferentes direcciones, estando a cargo la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE) y la Direccin General de Evaluacin de Polticas (DGEP).13 Como ya se mencion, este tipo de pruebas en su afn de medir el conocimiento, lo reducen a preguntas de respuesta nica y opcional, haciendo nfasis en las materias de matemticas y espaol, lo que las convierte es un mecanismo de exclusin del conocimiento, es decir, se plantea cual es el conocimiento que ser til aprender y cul debe ser relegado a pesar de que se encuentre en las mallas curriculares o en los libros de texto. Otro ejemplo es el Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA), otra prueba estandarizada diseada por la OCDE, con la finalidad de comparar niveles de conocimiento de jvenes de los 32 pases miembros y sobre todo con miras a homogeneizar conocimientos necesarios en la actualidad en todo el mundo ; el diseo de esta prueba a diferencia del ENLACE, s toma en consideracin, si bien no de manera central, las diferencias socioeconmicas de la poblacin, con esta prueba se busca desarrollar una estrategia que no se enfoque exclusivamente a medir los resultados del aprendizaje, de acuerdo con estndares prefijados, sino[.], evaluar la comprensin y las diversas habilidades requeridas por los estudiantes para desempearse adecuadamente en la vida.14 Esta prueba es muestral, no se aplica a toda la poblacin escolar, y se realiza en los niveles ltimos de secundaria cada 3 aos desde el ao 2000, centrndose en los temas de competencia lectora, competencia matemtica y competencia cientfica. Como una muestra cnica de la pretensin de exclusin legtima, encontramos las pruebas EXANI I y EXANI II del Ceneval, que igualmente estandarizadas designan quien puede y quien no acceder a la educacin media superior y superior y que conocimientos son los requeridos para el ingreso a estos niveles, adems de que con la aplicacin en algunas universidades del examen EGEL, se designa quin es apto para egresar del nivel superior, segn sus estndares que como sabemos obedecen a una visin de mercado. Es francamente increble que se diga, como algo novedoso y fructfero, que las pruebas mecanizadas sern el factor de transformacin de un elemento tan complejo y diverso como el concerniente a la profesionalizacin del magisterio y a la adecuacin curricular de los programas. 15 Pero la realidad es que las pruebas y sus preguntas son diseadas de manera terica, alejada de la tan diversa realidad de la
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Coll L., Tatiana, op. cit. p125 Aboites, Hugo. op. cit., p 891 15 Coll L., Tatiana, op. cit. p131

vida escolar, simplemente al no tomar en cuenta a los actores principales del proceso educativo como son los alumnos y maestros en su elaboracin, genera de entrada una animadversin y un sentimiento de imposicin de estas pruebas estandarizadas. CULTURA DE LA EVUALUACIN. Tambin llamada era de la evaluacin por algunos autores, la cultura de la evaluacin en nuestros das se separa del significado clsico de cultura pues la acepcin humanista que lo caracteriza queda excluida de cualquier definicin tecncrata de la cultura. Se entiende en este sentido como una serie de smbolos que significan una nueva forma de comprender la educacin determinada en ltima instancia por la evaluacin-medicin. La muestra ms clara del surgimiento de esta cultura la encontramos en la introduccin de trminos empresariales, ajustados forzadamente al lenguaje educativo incluso al pedaggico, La apropiacin de todo este nuevo lenguaje evidencia la creacin de una nueva cultura educativa completamente utilitarista y pragmtica, cuya creciente universalizacin cava la tumba de la verdadera universalidad, pues elimina la riqueza multicultural para homogeneizar en la pedestre visin empresarial.16 Por tanto, no solo implica la introduccin o implementacin de trminos empresariales, sino un cambio en la estructura de pensamiento y en la manera de estructurar las ideas y reflexiones sobre la educacin, es ms comn de lo que pareciera el usar trminos como calidad, sin siquiera tener una conciencia clara del porqu de ese trmino en la esfera educativa. Pareciera que el dicho que reza una mentira repetida mil veces se convierte en realidad, cobra vida para la construccin de esta cultura de la evaluacin, que tras varios aos de implementacin de esta estructura de pensamiento mediante programas, instituciones, nuevo lenguaje, etc., ha logrado que la evaluacin-medicin sea reconocida inclusive como necesaria y que forme parte de la vida cotidiana de los actores educativos y las instituciones, lo que ha generado muchos problemas, sobre todos debido a que en la mayora de los casos se asocia a una visin meritocrtica y punitiva en la educacin; resulta que en esta nueva cultura educativa, se privilegia la gestin de recursos que en muchos caos va ligada a la evaluacin medicin sobre la tarea formativa y crtica acadmica. Esta cultura de la evaluacin-medicin se legitima y funciona como herramienta del Estado y por tanto del capital internacional mediante la escuela, los medios masivos de comunicacin, los sindicatos charros y la coercin, y lo logra a tal punto que los padres y los mismos alumnos consideran la educacin escolar como una clave para lograr ingresos y posicin ms elevados dada la economa competitiva orientada hacia el xito individual. As, las personas pobres esta ha sido una
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Coll L. Tatiana, op. cit., p 95

funcin vital pues se cree que a mayor nivel escolar mayor movilidad social 17. En una sociedad de consumo como en la que vivimos estos sueos y aspiraciones materiales son muy comunes por parte de las personas, al grado que la escolarizacin solo se ve como una herramienta para poder sobresalir econmica y socialmente, nunca como un medio de concientizacin colectiva. Como ya se mencion, el nuevo lenguaje integrado de la cultura empresarial a la cultura de la evaluacin es pragmtico y simplista, en algunos casos redundante o tautolgico, ejemplos de estos conceptos son por supuesto y en primer lugar, la calidad, concebida como un mejoramiento de una serie de indicadores 18 , lo que en realidad no nos dice mucho de lo que se concibe por calidad, sino que solamente define sus componentes; ligado a este concepto encontramos el de certificacin, entendido como la garanta absoluta de la calidad, aquello que ha sido certificando se convierte de manera incuestionable en un referente verdadero de calidad.19 Por lo que ambos son conceptos son inmanentes y no existen el uno sin el otro, y conllevan en su definicin una accin, la accin de certificar que es el acto mediante el cual se hace constar que una persona posee los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes exigidos para el ejercicio de una profesin determinada20, como podemos apreciar esto se refiere a una accin instrumental y avocada a la obtencin de resultados palpables, entindase monetarios. Un concepto muy parecido a la certificacin es la acreditacin, entendida como un procedimiento sustentado en un autoestudio que tiene como objeto registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado(es decir de los conocimientos que ha adquirido el sustentante) con un conjunto de criterios establecidos, para otorgar un reconocimiento oficial al grado o nivel obtenido,21 criterios conocidos como estndares, que son establecidos por aquel que primero certifica y finalmente acredita.22 Por ejemplo, para el CENEVAL, los estndares son el nivel de puntos especficos que ubican a un individuo en ciertos grupos de acuerdo con las normas fijadas a escala nacional, estos criterios o estndares, sirven para establecer las normas que caracterizan de manera absoluta los procesos educativos en todas sus fases, lo cual incluye los conocimientos esperados, as como las prcticas que se supone sern realizadas para lograr su obtencin..la norma ser la gua mxima en el trabajo educativo para garantizar la obtencin de excelentes resultados.23
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Carnoy Martin, op. cit., p 14. Daz Barriga, ngel, op. cit., p24 19 Coll L., Tatiana, op. cit., p 96 20 Javier Mendoza, Transicin de la educacin superior contempornea en Mxico: de la planeacin al Estado evaluador, Mxico, CESU-UNAM-Porra, 2002 21 dem. 22 Coll L., Tatiana, op. cit., p 96 23 Ibd., p 97

Algunos criterios utilizados son el incremento en la tasa de retencin y titulacin de estudiantes, aumento en los grados formales de la planta acadmica, establecimiento de una mejor infraestructura en bibliotecas, reas de cmputo, etc. Como podemos ver la concepcin terica del lenguaje de la cultura de la evaluacin es muy pobre, y aunado a esto, se presentan conceptos muy parecidos a veces utilizados indistintamente, como criterio, estndar o indicador, que si bien en el lenguaje empresarial cada uno tiene un connotacin distinta, el tratar de adaptarlos a un medio ms complejo como el educativo provoca confusiones y vacos incluso legales. La investigadora Tatiana Coll ejemplifica de manera muy clara el uso de este lenguaje para definir el paradigma evaluador: El paradigma radica en que la calidad solo puede existir si es evaluable, la evaluacin slo se puede realizar si hay indicadores medibles, slo hay indicadores medibles en funcin de parmetros o estndares de conocimiento construidos para poder evaluarse, slo podr haber estndares curriculares si se logra sintetizar en habilidades cognitivas muy especficas todo el proceso de aprendizaje y todo esto determinar la facultad de medir y dar cuenta de la calidad.24 Realmente pareciera un trabalenguas, pero es la manera en que utilizando los conceptos propios de la cultura de la evaluacin, se define este paradigma. Dentro de esta cultura de la evaluacin encontramos que ha surgido una burocracia de la evaluacin, se crean instituciones de evaluacin en el pas e inciden instituciones extranjeras, algunas de estas instituciones tambin llamadas de la nueva burocracia eficientista son el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior A.C. (Ceneval), el Conacyt-SIN, Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Conaeva); la Direccin General de Evaluacin y Planeacin (DGEP), el Sistema Nacional de Estmulos al Desempeo Acadmico en el Nivel Medio y Superior; la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (Conpes), y el recientemente autnomo Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), la mayora de las cuales son, algo semejante a las oficinas de recoleccin de resultados de evaluacin de las universidades, ya que en muchos de los niveles educativos evaluados es posible presenciar la misma tendencia: los datos se recaban, se acumulan, se archivan y se empolvan.25 Los programas que estas instituciones implementan para llevar a cabo la evaluacin no solo implican exmenes para los alumnos y docentes, sino que tambin desarrollan estructuras complejas como el Programa de Escuelas de Calidad, que pretende convertir en extraordinario lo que debera ser ordinario en cada escuela: cubrir necesidades
elementales y crear condiciones necesarias para trabajar, basndose en la idea de
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Coll L., Tatiana, op. cit., p 106 Aboites, Hugo. Op. cit., p 892

competencia entre las escuelas y una especie de castigo a las que no cumplen los requisitos establecidos. Otro mecanismo de evaluacin es la carrera magisterial instaurada en

1993 y que a grosso modo agrupa a unos 500 000 maestros que en promedio reciben un estmulo de unos 5000 pesos mensuales (el monto menor es de 3000 y puede llegar a 17000), con privilegio de a que aquellos maestros que gocen de una doble plaza pueden solicitar el estmulo de manera independiente para cada plaza, duplicando as el monto del estmulo.26 EL ESTADO EVALUADOR. La cultura de la evaluacin ha sido interiorizada no solo por la esfera educativa, se incrusta en la sociedad entera, en lo econmico como lo mencionamos en el segundo apartado y en lo poltico, siendo esto lo que define al Estado evaluador, pues la evaluacin se vuelve una poltica de Estado y se convierte en el instrumento fundamental para la intervencin de este en la educacin al determinar los perfiles, los ingresos, los contenidos, la formacin y los resultados en el Sistema Educativo Nacional; la poltica de evaluacin no solamente es parte de un proyecto de gobierno sexenal, sino que es parte de una visin de Estado, es decir, que se ha desplegado sistemticamente y con los mismos mecanismos, principios y objetivos desde el presidente De la Madrid [hasta nuestros das, adems], es una poltica de Estado porque deviene tambin de condicionamientos y criterios internacionales suscritos con organismos mundiales como el Banco Mundial y la OCDE 27, esto claramente viene determinado por una poltica financiera global, que establece la manera en que se deben de hacer recortes al gasto pblico. Y si nos atenemos incluso a lo que instancias internacionales como CEPAL-UNESCO entienden por Estado evaluador, encontramos mucha relacin con nuestra realidad ya que se entiende que la evaluacin es eminentemente un prctica estatal, una manifestacin del trnsito de un Estado benefactor a un Estado evaluador .28 Lo que deja entrever las pretensiones neoliberales de eliminacin de la responsabilidad del Estado sobre la Educacin Pblica, pues la evaluacin en este contexto se debe entender como externa, es decir, en manos privadas. Esta es una estrategia que tiene mucho aos de ser practicado por los tecncratas en turno, con el afn de implementar su polticas neoliberales, ejemplos vemos con la privatizacin de Telfonos de Mxico, los Ferrocarriles Mexicanos, el intento de quiebra del seguro social y ahora el intento de desmantelar la educacin pblica, La crisis por la que transita la educacin pblica es primordialmente consecuencia del abandono, las

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Coll L., Tatiana, op. cit., p 112 Ibd., p 113 28 Teresa Pacheco Mndez y ngel Daz Barriga, Evaluacin acadmica, Mxico, CESU-UNSM-FCE, 2000.

restricciones presupuestales y el empobrecimiento de los proyectos educativos impulsados por el propio Estado y sus distintos gobiernos.29 As, encontramos que el Estado evaluador genera caractersticas particulares en el sistema de evaluacin de la educacin mexicana: a) su estrecha vinculacin a prcticas de financiamiento, b) una desarticulacin entre los diversos programas que se fueron confeccionando y estableciendo, y c) la ausencia de una dimensin conceptual con el predominio de la dimensin tcnica centrada en un significativo nmero de indicadores, y d) una cancelacin de su dimensin pedaggica y, por lo tanto, de su carcter formativo. Se evala para emitir un juicio en detrimento de la funcin de retroalimentacin de la evaluacin.30 LOS MITOS DE LA EVALUACIN. Pero cabe preguntarse, Cmo es que se logra mantener una situacin tan evidentemente contradictoria y perjudicial en el rumbo de la educacin del pas?, Hugo Aboites hace un anlisis muy interesante sobre esta parte, en el cual plantea que La evaluacin ha podido prosperar porque desde el comienzo del siglo pasado en Estados Unidos y ahora tambin en Mxico ha logrado incorporarse como parte integral de lo que segn David Noble constituye la provisin de mitos necesarios para dar una falsa certidumbre a un agitado presente: la historia, la tecnologa y el mercado.31 Esta triada de mitos, explica es la responsable de que tanto la sociedad en general, los polticos y la mayora de actores partcipes del SEN, se inserten y den continuidad a la cultura de la evaluacin. El mito histrico de la evaluacin se encuentra en su intemporalidad, siendo la calidad, una utopa que ms bien parece distopa, que llega al rescate de la evaluacinmedicin cuando es cuestionada, pues se presenta como el fin ltimo de la educacin, el logro de la calidad segn los expertos evaluadores no es algo que se encuentre actualmente, sino que solo el camino de la evaluacin llevar a conseguirla en un futuro. Para los evaluadores no importa, que la evaluacin no solo no genere resultados favorables ni siquiera que tenga defectos y problemas fatales o incluso que genere efectos sociales y educativos desastrosos, ya que es una promesa en la que socialmente es reconfortante creer y por la que vale la pena sobrellevar todos

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Navarro G., Csar. op. cit., p 9 Daz Barriga, ngel, op. cit., p31 31 Aboites, Hugo. op. cit. p 913

los problemas del presente. Quienes la critican no han entendido lo que es, una promesa para un futuro indefinido.32 El siguiente mito que hace que la evaluacin permanezca es el de la tecnologa, los supuestos expertos tratan de convencer y dira yo tambin se tratan ellos mismos de convencer, de que la bsqueda de la calidad no es una charlatanera, sino una ciencia y una tecnologa sofisticadas que se expresan en instrumentos complicados, ndices de confiabilidad validaciones, frmulas,[..] cuyo fundamento central (en un movimiento circular) son los mismos datos que produce.33 Mediante frmulas, indicadores, curvas estadsticas, y datos duros, pretenden dotar de cientificidad y racionalidad un proceso notoriamente mal estructurado, pertrechados en su castillo tecnologizado, se defienden de las crticas con murallas de datos generados por ellos mismos y supuestamente obtenidos con las tcnicas ms modernas en la actualidad que generan (si es que lo llegan a hacer) resultados previsibles u obvios. El mito del mercado, es el que mantiene con movimiento a la cultura evaluadora, pues se presenta como el mediador por excelencia y objetivo natural de todas las relaciones humanas, La evaluacin se asume como la moneda corriente del intercambio nacional e internacional del conocimiento (que radica en personas concretas), como el mecanismo por el que la complejidad de las personas es reducida a expresin numrica. 34 De esta manera, cualquier institucin, programa o persona puede ser clasificados como tiles: de primera, segunda o tercera clase, para poder colocarse en el mercado; se reducen procesos tan complejos como el de enseanza aprendizaje a una mera mercantilizacin y sobre todos se cosifica a las personas, se les concibe como meras portadoras de habilidades, competencias o productos del trabajo. CONCLUSIONES. Nos encontramos sumergidos en una lucha entre dos visiones distintas no solo de la educacin, sino del mundo y del desarrollo, que parten de concepciones en cierto grado opuestas, y que aterrizan en lo educativo de manera que se disean estrategias para desarrollar una educacin que acepta trabajar a partir de la realidad de la mayora de los jvenes concretos que est formando el sistema educativo bsico o es una que busca jugar a la irrealidad -es decir, pensar que la educacin superior

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dem. Aboites, Hugo. op. cit., p 913 34 Ibd., p 914

puede prescindir de la mayora y seleccionar a aquellos relativamente pocos que ya han sido privilegiados por origen social, cultural e incluso tnico y regional-.35 De esta manera nos podemos dar cuenta de que la visin actual de la evaluacin, es un instrumento de legitimacin de polticas neoliberales en la educacin cuyo nico objetivo es la evaluacin misma, que solo busca generar las condiciones propicias para la implementacin de estas polticas evitando lo ms posible la protesta social y realmente deja de lado el objetivo bsico que la define como un apoyo insustituible en el mejoramientos de la educacin, pues No se trata de no evaluar sino de construir evaluaciones diferentes que no se basen en las reduccionistas pruebas censales, memorsticas y de opcin mltiple.36 Dada la situacin tan caracterstica de nuestro pas resulta ilgico, que se pretenda homogenizar o como dice el dicho medir con la misma vara a todo el sistema educativo nacional, se deben de tomar en cuenta la gran diversidad cultural, adems de las condiciones socioeconmicas y geogrficas del pas, pues No se pueden aplicar escalas de medicin iguales a los profundamente desiguales. La lgica de esa propuesta reproduce y podra incluso profundizar las brechas de desigualdad econmica y material que separan a las escuelas urbanas, las rurales, las indgenas y las comunitarias.37 Me llega a lamente el recuerdo de cuando tuve la oportunidad de visitar a compaeros instructores del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), que atendan una comunidad en la frontera entre Matamoros y Brownsville, comunidad altamente marginada conformada por migrantes que no lograron pasar al otro lado y tampoco pudieron regresar a sus lugares de origen, con una diversidad cultural enorme no solo de mexicanos, sino de toda Latinoamrica, que viven adems en condiciones de subsistencia. Curiosamente los compaeros que sobrevivan con una beca raqutica que proporciona el Estado por estos servicios y con lo poco que les puede aportar la comunidad como pescado obtenido de las aguas sucias del ro Bravo, hacan un esfuerzo enorme pues saban que tenan que cumplir con los estndares marcados por los manuales que elabora el Conacyt y que en poco tienen que ver con la realidad educativa tan diversa, saban que cualquier da podra llegar el instructor supervisor a evaluar su trabajo en la comunidad y que si queran continuar en el programa aos posteriores deban ceirse a lo dispuesto por el CONAFE, una especie de coercin imaginaria, pues la realidad es que en la mayora de los casos la institucin no tiene la
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Aboites, Hugo. op. cit., p 938 Navarro G., Csar. op. cit., p 14 Coll L., Tatiana, op. cit., p 126

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capacidad organizativa para supervisar ya no digamos los procesos, sino ni siquiera los resultados, pero tambin es cierto que estos admirables compaeros son parte de los miles de maestros e instructores que da con da en sus escuelas hacen extraordinarios esfuerzos por sostener las actividades de aprendizaje con los nios, se empean en imaginar innovaciones, crear procesos diferentes, construir lo poco de que disponen, estimular la permanencia de los nios, convocar a los padres y que adems siguen soando con que las cosas pueden cambiar. 38 En fin, algo que me queda claro es que el esfuerzo que hace el Estado evaluador por obtener sus datos es enorme, pues en muchos casos por iniciativas de los mismos instructores, se llega a aplicar el ENLACE en estas comunidades tan alejadas; ahora comprendo que esto se hace con el afn de implementar la evaluacin y los procesos de desarticulacin de la educacin pblica mediante El viejo mito fundador del capitalismo de que a partir de un sostenido esfuerzo individual cualquier ciudadano puede elevarse desde su condicin misrrima y ser el mejor39 adems de que de esta manera se genera la falsa impresin de que se estn tomando en cuenta a todos los nios de todas las escuelas para el desarrollo de polticas educativas. A pesar de la visin tecncrata actual de la evaluacin, es innegable que esta ha generado conflictos que a su vez permiten visibilizar situaciones contradictorias muchas veces escondidas o dejadas de lado dentro del SEN y que ha generado movilizacin en el mismo sistema, sea mediante resistencia a las polticas impuestas, mediante anlisis crtico a profundidad del tema de evaluacin o mediante la generacin de propuestas alternativas por parte de diversos sectores como profesores democrticos (CNTE), comunidades autnomas (EZLN), entre otras. De la misma manera los indicadores, a pesar de todo pueden servir como una base para estudios que con una mayor vigilancia epistemolgica desarrollen de manera ms profesional, incluyente y crtica el tema de evaluacin educativa. Para desarrollar una alternativa de mayor impacto, que revitalice a la educacin, se debe generar una propuesta de evaluacin crtica y que no est determinada por necesidades ni econmicas ni particulares, una evaluacin en la que participen no solo las cpulas empresariales, polticas y algunos organismos privados, sino que d prioridad a los maestros, estudiantes, padres de familia, comunidades, barrios y colonias, as como organizaciones sociales representativas de las mayoras del pas y sus muy diversos sectores, que logre que estos actores cuenten para acordar el futuro del pas. 40

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Coll L., Tatiana, op. cit., p 139 Daz Barriga, ngel, op. cit., p25 40 Aboites, Hugo. op. cit., p 889

BIBLIOGRAFA. Aboites, Hugo, La medida de una nacin. Los primeros aos de la evaluacin en Mxico. CLACSO-UAM-ITACA. Mxico, D.F. 2012 Daz Barriga ngel (coord.), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana, Mxico, IISUE-UNAM, 2008 Navarro G. Csar (coord.), El secuestro de la educacin, Mxico, LA JORNADA/UPN, 2011 Rueda Beltrn M. y Daz Barriga F., Evaluacin de la docencia. Perspectivas actuales, Mxico, PAIDS, 2000