Comercio Internacionaly Desarrollo Inclusivo

Comercio internacional y desarrollo inclusivo
Construyendo sinergias
Comercio internacional y desarrollo inclusivo

Construyendo sinergias
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Santiago de Chile, abril de 2013
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto Osvaldo Rosales Director Divisin de Comercio Internacional e Integracin Ricardo Prez Director Divisin de Documentos y Publicaciones La elaboracin de este documento estuvo a cargo de Osvaldo Rosales, Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin. La coordinacin tcnica fue realizada por Nanno Mulder, Oficial a cargo de la Unidad de Comercio Internacional de dicha Divisin y Roberto Urmeneta, Oficial de Asuntos Econmicos de la misma Divisin. Alicia Frohmann tambin particip en la preparacin de este trabajo, as como en la sntesis de los aportes y la redaccin final. Los siguientes funcionarios y consultores aportaron insumos para la publicacin: Mariano Alvarez, Sebastin Castresana, Jos Elas Duran, Myriam Echeverra, Tana Garca, Sebastin Herreros, Graciela Moguillansky y Dayna Zaclicever (Divisin de Comercio Internacional e Integracin), Carlo Ferraro y Octavio Sotomayor (Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial), Gabriel Prez y Ricardo Snchez (Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura), Ren Hernndez y Luis Riffo (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)), Dillon Alleyne y Michael Hendrickson (Sede Subregional para el Caribe en Puerto Espaa), y Bruno Antunes y Jorge Mario Martnez (Sede Subregional en Mxico, D.F.). Fernando Baizn, Ricardo Ffrench-Davis, Ricardo Infante, Mikio Kuwayama, Jorge Mario Martnez y Mara Lorena Seplveda contribuyeron con relevantes comentarios.
Publicacin de las Naciones Unidas LC/G.2562 Copyright Naciones Unidas, abril de 2013. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile 2012-927 La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
ndice
Prefacio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Captulo I Comercio internacional: aportes para un desarrollo inclusivo . . . . . . . . . . . . . . 23 A. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 B. Comercio y desarrollo inclusivo: la CEPAL y otros organismos . . . . . . . . . 26 C. Algunas dimensiones del comercio mundial que afectan la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 D. Canales de transmisin entre comercio, crecimiento e igualdad . . . . . . 32 E. Comercio, crecimiento, productividad y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1. Comercio y crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2. Comercio y productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3. Comercio, crecimiento y pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4. Comercio y gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 F. Conclusin: importancia de las polticas para lograr un comercio y desarrollo inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Captulo II La insercin de la Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial: balance desde la perspectiva de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 A. El nuevo mapa del comercio y la inversin mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 B. La evolucin de la calidad de la insercin externa de Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3|
Coleccin "La hora de la igualdad"
C. El potencial inclusivo de los acuerdos comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 D. La poltica comercial y el gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 E. Los altos costos logsticos como obstculo para un comercio ms inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 F. La necesidad de adaptar las estrategias de insercin internacional. . . . 70 G. El aprovechamiento de las oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Captulo III Potencial inclusivo en el sector exportador: empleo y empresas . . . . . . . . . . . 77 A. Comercio y empleo: la evolucin en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 1. El aporte del sector exportador a la generacin de empleo en la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 2. Estimacin del empleo vinculado a los distintos socios comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3. La prdida de empleos asociada a las importaciones . . . . . . . . . . . . . 88 4. Gnero y empleo exportador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 B. Los salarios en el sector exportador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 C. Las empresas exportadoras de la regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 D. Las pymes exportadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 1. Importancia y heterogeneidad de las pymes exportadoras . . . . . . 104 2. Las pymes aportan ms a la diversificacin exportadora . . . . . . . . . 107 E. Institucionalidad de apoyo a las pymes exportadoras . . . . . . . . . . . . . . . 108 F. Gnero y emprendimiento exportador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 G. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Captulo IV La inclusividad en las cadenas de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 A. Las cadenas globales de valor: participacin de la regin . . . . . . . . . . . . 118 1. El concepto de cadenas globales de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 2. Evolucin de la participacin de bienes intermedios. . . . . . . . . . . . . 120 3. La funcin de la actividad maquiladora y las zonas francas de exportacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 B. Cadenas internas: la profundidad de los encadenamientos . . . . . . . . . . 125 C. Factores que inciden en la inclusividad de los encadenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 1. La participacin de las pymes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 2. La dimensin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 3. La dimensin logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 4. La dimensin de gnero en las cadenas globales de valor . . . . . . . 136 D. Iniciativas pblicas y privadas: modalidades e incidencia . . . . . . . . . . . . 137 1. Modalidades complementarias de articulacin: redes asociativas, territoriales y clusters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 2. Programas de proveedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 3. Negocios inclusivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 4. Certificaciones y comercio justo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 5. Factores de competitividad: asociatividad e innovacin . . . . . . . . . 145
|4
CEPAL
Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias
E. Los programas de ayuda para el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 F. Encadenamientos en distintos sectores y pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 1. Agricultura: elevado potencial de inclusin del pequeo productor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 2. Minera: potencial inclusivo mediante clusters y programas de proveedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 3. Industria manufacturera: experiencias asociadas al fomento productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4. Servicios: mayor potencialidad en turismo, nuevas tecnologas y tercerizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 G. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Captulo V Recomendaciones de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 A. El regionalismo abierto para promover la inclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 B. La promocin de la integracin en distintos mbitos . . . . . . . . . . . . . . . . 167 1. Mayor convergencia en la integracin econmica regional . . . . . . 168 2. Promocin de las cadenas de valor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 3. Integracin fsica: energa, infraestructura y logstica . . . . . . . . . . . . 170 4. Aprovechamiento del vnculo con Asia y el Pacfico . . . . . . . . . . . . . . 172 5. Tratamiento de las asimetras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 6. Tratamiento conjunto de los desafos del cambio climtico . . . . . . 176 7. Formulacin de posiciones comunes en foros internacionales . . . 176 C. Las polticas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 1. Fortalecer la coordinacin entre las polticas para lograr un desarrollo ms inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 2. Aumentar la productividad mediante la reduccin de los costos del comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 3. Formular polticas para la mejora del empleo asociado al comercio internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 4. Potenciar las pymes exportadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 5. Promover las cadenas de valor inclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Publicaciones de la CEPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Cuadros Cuadro 1 Cuadro I.1 Cuadro II.1 Cuadro II.2 Cuadro II.3 Pases seleccionados: algunos indicadores de la brecha exportadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Organismos: definiciones de comercio y crecimiento inclusivo . . 28 Descomposicin del comercio Sur-Sur, 2008-2010. . . . . . . . . . . . 54 Amrica Latina y el Caribe: indicadores del patrn de especializacin exportador, 2000-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Miembros seleccionados de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC): aranceles medios de nacin ms favorecida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5|
Cuadro III.1 Cuadro III.2 Cuadro III.3 Cuadro III.4 Cuadro III.5 Cuadro III.6 Cuadro III.7 Cuadro III.8 Cuadro III.9 Cuadro III.10 Cuadro III.11 Cuadro III.12 Cuadro III.13 Cuadro IV.1
Cuadro IV.2 Cuadro IV.3 Cuadro IV.4 Cuadro IV.5 Cuadro IV.6 Cuadro V.1 Cuadro V.2
Pases seleccionados: indicadores de desempeo exportador, empresas, empleo exportador y apoyo a las pymes. . . . . . . . . . . 78 Pases seleccionados: empleo total y empleo asociado a las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Pases seleccionados: empleo directo e indirecto asociado a las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Empleo exportador directo e indirecto por rama de actividad, segn pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Empleo exportador, por tipo de sector y mercado de destino, alrededor de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Empleo asociado a la variacin de la apertura, por pases . . . . . 90 Empleo exportador directo e indirecto por sexo . . . . . . . . . . . . . . 91 Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): evolucin del nmero de empresas exportadoras, 2002-2011. . . . . . . . . . . . . 95 Amrica Latina (pases seleccionados): indicadores de concentracin de empresas exportadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Principales empresas exportadoras de la regin: coeficiente exportador y participacin en los envos totales, 2010 . . . . . . . . 98 Empresas exportadoras de la regin: indicadores por destino, nmero de empresas, promedio exportado y de productos, e ndice de concentracin, 2010 . . . . . . . . . . . . . 99 Pases seleccionados: datos indicativos de pymes exportadoras, 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Organismos de promocin comercial, por pases . . . . . . . . . . . . 109 Amrica Latina y el Caribe y pases seleccionados: participacin de los bienes intermedios en las exportaciones totales e intrarregionales, 2000, 2005 y 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Amrica Latina (pases y agrupaciones seleccionadas): exportaciones de maquila y zonas francas de exportacin, 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Pases seleccionados: productos con mayor incidencia en las exportaciones, 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Empleo y encadenamientos de los sectores con mayor participacin en las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Principal sector exportador: empleos indirectos y encadenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Chile: tipo de explotaciones agrcolas, participacin en exportaciones y empleo, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Amrica Latina y el Caribe: indicadores de comercio inclusivo por destino de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Mtodos de reduccin de los costos del comercio para obtener una mayor productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
|6
CEPAL
Grficos Grfico I.1 Grfico I.2 Grfico II.1 Grfico II.2 Grfico II.3 Grfico II.4 Grfico III.1 Grfico III.2 Grfico III.3 Grfico IV.1
Pases seleccionados: variacin de exportaciones, PIB y reduccin de la pobreza, 2000-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Amrica Latina: exportaciones, participacin en el empleo y brecha salarial, 1994-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Evolucin y proyeccin de las exportaciones, segn tipo de pases, 1985-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Amrica Latina y el Caribe: evolucin de la estructura de las exportaciones al mundo, 1981-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Estructura de las exportaciones, por subregiones, 2010 . . . . . . . 61 Amrica Latina y el Caribe: costo medio de exportar e importar, 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Pases seleccionados: empleo exportador directo e indirecto, por sector, alrededor de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Estructura de las exportaciones y del empleo exportador, segn destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Caractersticas de las empresas exportadoras de la regin, alrededor de 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Agrupaciones seleccionadas: evolucin de los bienes intermedios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Recuadros Recuadro II.1 Concentracin de la canasta exportadora de la regin por pases de destino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Recuadro II.2 Hacia una revalorizacin de los recursos naturales agrcolas . . . . . 71 Recuadro III.1 Las empresas importadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Recuadro IV.1 Centroamrica: condiciones de trabajo de las mujeres en las cadenas de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Recuadro IV.2 La aglomeracin productiva lctea en So Luis de Montes Belos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Recuadro IV.3 Natura: un caso de negocio inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Recuadro IV.4 Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia . . . . . . . . . . . . . 150 Diagrama Diagrama I.1 Mapa Mapa V.1 Canales de transmisin entre comercio, crecimiento e igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Proyeccin de la contribucin de las regiones al crecimiento econmico mundial, 2011-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
7|
Prefacio
La coleccin La hora de la igualdad, que incluye el nmero que aqu presentamos, responde a la genuina necesidad de profundizar los anlisis y las propuestas planteadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en el documento La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. Dicho documento fue sometido a consideracin de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe en el trigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL, celebrado en Brasilia del 30 de mayo al 1 de junio de 2010. En cierto modo marca un antes y un despus en los enfoques de la CEPAL. En dicha ocasin los y las representantes de los pases de la regin acogieron con entusiasmo los mensajes contenidos en el documento. Asimismo, en cada vez ms instancias posteriores, mltiples actores de la regin han solicitado que la CEPAL profundice los anlisis y las propuestas all planteados. Esta demanda ratifica nuestra conviccin de que lo que tal documento logr acuar fue una estrategia de desarrollo a la altura de los tiempos y con una autntica vocacin de igualdad. De all, pues, la necesidad de seguir avanzando en las reflexiones y propuestas mediante esta coleccin que hoy presentamos. Partimos diciendo, en aquella ocasin, que la profundizacin de la democracia, como orden colectivo y como imaginario global compartido, clama por mayor igualdad de oportunidades y de derechos. Argumentamos que la igualdad social y un dinamismo econmico que transforme la estructura productiva no estn reidos entre s y que el gran desafo es encontrar las sinergias entre ambos. Insistimos en que no hay contradiccin sino confluencia: hay que crecer para igualar e igualar para crecer.
9|
Hemos propuesto, como elementos rectores del desarrollo de cara al futuro, crecer con menos heterogeneidad estructural y ms desarrollo productivo, e igualar potenciando capacidades humanas y movilizando energas desde el Estado. Planteamos revertir las tremendas disparidades espaciales mediante sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas, con sinergias sociales y territoriales positivas. Enfatizamos la importancia de reforzar la proteccin de la gente mejorando tanto los mercados laborales como la capacidad de las finanzas y gestiones pblicas. As como afirmamos que en la agenda de la igualdad urge ocuparse de las vulnerabilidades sociales, tambin dijimos que para ello juega un papel fundamental una macroeconoma que proteja frente a las vulnerabilidades de la volatilidad externa. Finalmente, el valor de la igualdad y su conjugacin con el crecimiento no pueden desentenderse de lo que determina con ms fuerza nuestro futuro y el de todos: el cambio climtico. Igualdad significa, en este sentido, mitigar los efectos del cambio climtico de modo tal que se respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y no sean los pobres, ni los pases pobres, los que terminen pagando los mayores costos en este cambio. Significa repensar el paradigma del desarrollo en funcin de un vnculo ms humanizado entre todos, y un vnculo ms amable con la naturaleza. En el marco de los desafos trazados por el nuevo escenario mundial y el valor de la igualdad, en La hora de la igualdad hemos formulado planteamientos claros en materia de pacto fiscal, desarrollo productivo, proteccin social, convergencia territorial, generacin de capacidades mediante la educacin y de oportunidades por el expediente del empleo. Se ha colocado la agenda de la igualdad en la articulacin entre diversas dimensiones y se procura acuar una visin estratgica del desarrollo que queremos en el mundo que enfrentamos, replanteando con energa el rol del Estado en distintos mbitos. Hemos manifestado, en primer lugar, la necesidad de un Estado que garantice un entorno macroeconmico adecuado para prevenir y enfrentar la volatilidad, llevar los ritmos de crecimiento hacia sus mayores potencialidades y promover un patrn de crecimiento hacia un mayor dinamismo productivo y una menor vulnerabilidad en el mbito laboral. En segundo lugar, el Estado debe desempear un papel activo en promover cambios en la matriz productiva hacia la mayor incorporacin de progreso tcnico y, complementariamente, impulsar polticas decididas para reducir las brechas de productividad entre los distintos sectores y niveles de la estructura productiva. En tercer lugar, el Estado debe comprometerse a reducir las disparidades territoriales en capacidades productivas, en articulacin con mercados ampliados, en mayor convergencia en el acceso a los servicios y en menores desigualdades en los niveles de bienestar. En cuarto lugar, el Estado debe impulsar polticas activas y pasivas en el mbito del empleo, a fin de proteger frente al desempleo, cerrar brechas de
| 10
CEPAL
ingresos laborales como mecanismo clave de promocin de la igualdad e incrementar las tasas de participacin y las tasas de empleo. En quinto lugar, el Estado debe intervenir de manera ms decidida en el mbito social, para garantizar mayor acceso al bienestar y mayor desarrollo de capacidades de quienes se encuentran en situacin de mayor rezago y vulnerabilidad, lo que contribuye sustancialmente a cerrar las brechas sociales. Por ltimo, en el mbito poltico el Estado juega un rol protagnico, al cual no puede renunciar. Se trata, aqu, de velar por ms democracia y ms igualdad, dos caras de la misma moneda. Por el lado de la democracia, el Estado debe apostar por mejorar la calidad de la poltica en sus procedimientos, por agendas estratgicas que reflejen la deliberacin de un amplio espectro de actores y por una voluntad popular que se traduzca en pactos que provean legitimidad y garanticen polticas en el mediano y largo plazo. En materia de igualdad el Estado debe ocuparse de incrementar la participacin de los sectores excluidos y vulnerables en los beneficios del crecimiento. Para ello es la igualdad de ciudadana de derechos, de voz pblica, de sujetos plenos el vnculo en que la poltica se eslabona con la igualdad social. Se trata de reponer y rearticular un Estado con injerencia en la orientacin del desarrollo y con real capacidad de asignar recursos y cumplir funciones de regulacin. Esto debe ocurrir en el marco de nuevas relaciones con la sociedad, con el sistema de representacin y con la base de constitucin de los actores sociales o, si se quiere, la sociedad civil. En estos sentidos recin planteados se ha entendido y se entiende, en La hora de la igualdad, el desarrollo latinoamericano y caribeo en un mundo globalizado y en el marco de los desafos propios de la actual inflexin histrica. As la CEPAL recrea su propio conocimiento tcnico acumulado a lo largo de ms de seis dcadas de intenso trabajo. Con esta propuesta se pretende respaldar valores ltimos a los que adherimos sin reservas, con el rigor tcnico que forma parte del patrimonio de la casa. En este marco, los trabajos incluidos en la presente coleccin son, parafraseando el subttulo del documento matriz, caminos por abrir. Tales trabajos no surgen de manera azarosa ni espontnea. Son parte de una lnea central en el desarrollo de ideas dentro de la CEPAL. Cada documento incluido en la coleccin corresponde a un grupo interdisciplinario, compuesto por profesionales de la mayor jerarqua, y es fruto de un arduo trabajo de discusin e investigacin. Estos grupos de trabajo se formaron por decisin de la Secretara Ejecutiva de la CEPAL para profundizar temticamente los distintos componentes de la propuesta que la CEPAL lanz en Brasilia en 2010 y complementar, adems, los vacos que el documento original no logr colmar y que en dicha ocasin quedaron planteados como nuevos. Cada nuevo nmero de la coleccin procura, como en esta ocasin, ir completando el rompecabezas de la igualdad con nuevos aportes.
11 |
Prlogo
En este documento se analiza el potencial aporte del comercio internacional a la renovada visin integrada del desarrollo que se propone en dos documentos clave de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, publicado en 2010, en ocasin del trigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL, celebrado en Santo Domingo, y Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del desarrollo, publicado en agosto de 2012 para el trigsimo cuarto perodo de sesiones de la CEPAL, realizado en San Salvador. En ambos documentos se propone la simultaneidad del crecimiento y un cambio estructural que mejore la igualdad y la sostenibilidad ambiental, respetando la diversidad de las realidades nacionales. La idea central de este trabajo es que el aporte del comercio internacional al desarrollo inclusivo no es automtico y depende mucho de la calidad de las polticas pblico-privadas que lo orienten y complementen. El desarrollo inclusivo es un crecimiento que genera una insercin laboral, productiva y social ms satisfactoria y equitativa, lo que depende, en gran medida, de un conjunto de polticas que promueven la convergencia productiva y los cambios institucionales, y garantizan la proteccin social. En particular, en este documento se pretende evaluar cmo el comercio internacional afecta el crecimiento y la igualdad en la regin. El comercio internacional puede ayudar a reducir la heterogeneidad estructural en trminos de brechas productivas entre estratos de empresas, en la medida en que las exportadoras tengan mayor presencia relativa en el total de empresas. Esto se debe a que las empresas exportadoras en la regin tienen niveles de
13 |
productividad y de remuneraciones superiores a los de las dems empresas, lo que, a su vez, demuestra que poseen ms formalidad, un mejor acceso al financiamiento, una mayor escala de produccin media y un nivel medio de capital humano superior. En la medida en que se logre la internacionalizacin de un mayor nmero de empresas, se reducirn las brechas productivas y sociales. Cuanto mayor sea la concentracin en las empresas exportadoras y menores sus eslabonamientos con el resto de la economa, ms se acentuar la brecha de productividad. Por medio de las importaciones, el comercio internacional tambin aumenta la productividad de las empresas mediante el acceso a bienes de capital e insumos intermedios con mejor relacin calidad-precio. Adems, las importaciones de bienes de consumo aumentan el bienestar de los hogares, al permitir el acceso a una canasta de bienes y servicios ms diversificada y a costos internacionales. El aporte del comercio al crecimiento inclusivo tambin depende del resultado neto del empleo asociado al sector exportador, por una parte, y de los puestos de trabajo perdidos a causa de las importaciones, por la otra. En esta publicacin se indica que el empleo directo e indirecto del sector exportador representa entre el 10% y el 25% del empleo total en los pases de la regin. En la ltima dcada, este empleo ha aumentado y supera la cantidad de empleos perdidos por el incremento de las importaciones. Un dato interesante es que cada milln de dlares exportado a la regin o a los Estados Unidos genera ms empleo en relacin con el mismo monto exportado a Asia o a Europa. Esto se explica por la concentracin en manufacturas de las exportaciones a los dos primeros destinos, que generan relativamente ms empleo, y la concentracin en materias primas (procesadas) de las exportaciones a los dos ltimos destinos, que generan menos trabajo. Es decir que el comercio dentro de la regin tiene ms efectos inclusivos. Adems, las exportaciones a la regin de Asia y el Pacfico muestran un gran potencial an desaprovechado en trminos de generacin de empleo, en la medida en que se estimulen los eslabonamientos asociados a las exportaciones de recursos naturales. Pese a los resultados positivos, el comercio exterior de la regin se caracteriza por sus propias brechas externas e internas que atentan contra la igualdad. La principal brecha externa es el menor valor de las exportaciones por habitante en Amrica Latina y el Caribe en relacin con las economas industrializadas, lo que refleja, en parte, la menor productividad en la regin. Otras brechas externas se refieren al limitado nmero de empresas exportadoras por milln de habitantes, a la baja participacin de las pequeas y medianas empresas (pymes) en las exportaciones y a su alta tasa de rotacin, as como al limitado apoyo pblico al sector exportador. Asimismo, los encadenamientos externos e internos son ms bajos, en particular para algunos productos bsicos, como los productos energticos y minerales, cuya produccin tiende a desarrollarse en enclaves. Las brechas internas entre el sector exportador y el sector orientado al
| 14
CEPAL
mercado nacional se refieren principalmente a la alta concentracin de las ventas externas en un nmero reducido de empresas y productos, con las consabidas diferencias de productividad e ingresos asociadas a esta concentracin. En este documento se propone la adopcin de distintas polticas regionales y nacionales de modo que este sector pueda realizar una mayor contribucin para lograr un cambio estructural que permita cerrar las brechas productivas. Un primer conjunto de propuestas busca promover la integracin regional abierta porque, comparado con el comercio extrarregional, el comercio intrarregional aporta ms al crecimiento inclusivo por el alto contenido de manufacturas, pymes y empleo. La profundizacin de la integracin regional tambin mejora la competitividad latinoamericana a nivel internacional. En particular, es urgente que se trabaje en la mejora de un entorno propicio al desarrollo de cadenas de valor intrarregionales, lo que implica armonizar las normas y regulaciones del comercio para facilitar el intercambio de bienes y servicios, la inversin extranjera y el cierre de las brechas de infraestructura fsica, conectividad y logstica. Un segundo grupo de propuestas se concentra en el mbito nacional. En particular, se busca fortalecer la coordinacin y el enfoque integral de las polticas. Esta mejor articulacin es necesaria entre los organismos encargados de negociar los compromisos comerciales internacionales, los entes de promocin y diversificacin de las exportaciones, de atraccin de inversin extranjera directa, de innovacin y difusin tecnolgica, de fomento productivo y empresarial, y de capacitacin y formacin de recursos humanos, incluidas la educacin media y universitaria. Las polticas y los programas deberan funcionar en torno a planes compartidos en los que se hayan expresado los distintos intereses territoriales con responsabilidades bien definidas en materia de financiamiento, coordinacin y desempeo. Las polticas deben tener en cuenta el objetivo final de un mayor nivel de desarrollo e igualdad, y retroalimentarse con las polticas sociales. Otro conjunto importante de polticas se concentra en una facilitacin del comercio que reduzca los costos de los intercambios comerciales y aumente la productividad, lo que tendra un efecto positivo en las remuneraciones de los trabajadores y la igualdad. En este campo, existen diversas propuestas relacionadas con la armonizacin de los procedimientos administrativos, el uso de los instrumentos de negocios modernos (ventanillas interagenciales nicas y facturas y certificados de origen electrnicos, entre otros) y la cooperacin con donantes (Australia, China, el Japn, la Repblica de Corea y la Unin Europea) para fortalecer las capacidades nacionales y regionales. Para potenciar el carcter inclusivo del comercio, las polticas deberan promover un desarrollo de la estructura productiva que privilegie la creacin de empleos de calidad. Es necesario generar ms y mejor empleo (directo e indirecto) en el sector exportador y facilitar la participacin laboral de las mujeres y los jvenes. Esto incluye apoyar a los sectores productivos y a las polticas de educacin y trabajo, as como a las polticas sociales que mejoren
15 |
las oportunidades para quienes pueden beneficiarse de la apertura comercial, y ayudar a los que se ven desplazados por el comercio, de modo que puedan desarrollar nuevas habilidades y encontrar otras oportunidades. Un rea importante de polticas para la inclusin es el apoyo a la insercin de las pymes en las cadenas de valor mediante la exportacin directa o el desarrollo de un vnculo con empresas exportadoras. Se requiere disear programas de apoyo productivo de largo plazo con una mayor continuidad institucional. El foco debe ponerse en la formacin de recursos humanos en pymes, el impulso al emprendimiento femenino exportador, el estmulo a la innovacin y la articulacin horizontal y vertical entre los productores para potenciar el atractivo como oferentes.
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
| 16
Sntesis
En esta publicacin, que se deriva del documento de posicin de 2010 de la CEPAL, titulado La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, se pretende ofrecer evidencias sobre el vnculo entre el comercio internacional y en particular el desarrollo exportador y algunos aspectos relacionados con la igualdad (empleo exportador, empresas exportadoras, gnero y comercio, encadenamiento exportador), y proponer orientaciones de poltica pblica que puedan reforzar este vnculo. La notable expansin del comercio internacional en Amrica Latina y el Caribe en la ltima dcada no garantiza un desarrollo equilibrado desde el punto de vista econmico, social y territorial, pero presenta oportunidades que deben aprovecharse. La regin enfrenta el desafo de mejorar la calidad de su insercin internacional y aumentar los efectos inclusivos de su comercio, de modo que este pueda aportar a un desarrollo ms equitativo. Esto no ocurre de manera automtica. La idea central de este trabajo es que los beneficios del comercio internacional dependen mucho de la calidad de las polticas pblicoprivadas que lo orienten y complementen, as como de la cooperacin regional. En un mundo globalizado, la posibilidad de crecer y reducir las desigualdades est ligada a escenarios que mejoren la insercin internacional de nuestros productos y empresas, y que vayan acompaados de polticas activas de innovacin, competitividad, desarrollo productivo, y empleo y capacitacin. Adems, es clave que exista un contexto macroeconmico e institucional propicio para el desarrollo y para lograr una mayor equidad.
17 |
El comercio internacional inclusivo, un concepto que est cada vez ms presente en el mapa del mundo acadmico, poltico y de los organismos multilaterales, se define aqu como un tipo de comercio que facilita el crecimiento con una disminucin de la heterogeneidad estructural y un aumento de la equidad. En este trabajo se hace referencia a los estudios sobre las relaciones entre comercio, productividad, crecimiento, pobreza y equidad, por una parte, y los canales de transmisin en los distintos niveles de poltica pblica, por la otra. Se concluye que el aumento del comercio internacional puede incrementar el crecimiento, pero, para asegurar efectos inclusivos, se requiere contar con polticas orientadas a lograr este objetivo y una mayor relacin entre los distintos niveles de las polticas macro y microeconmicas, incluidas tambin otras reas, como las polticas de igualdad de gnero y desarrollo de infraestructura (captulo I). Tambin se analiza la calidad de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe desde el punto de vista de la inclusin (captulo II). Se destaca el nuevo escenario mundial y las tendencias proyectivas relevantes y se evala la calidad de las exportaciones y el patrn de especializacin, as como los principales tipos de insercin de la regin, analizando los cambios de la composicin y el destino de los envos en valor y cantidad, y los indicadores de concentracin. Se concluye que se estn acentuando las ventajas comparativas tradicionales basadas en exportaciones de recursos naturales y que los avances an son insatisfactorios, ya que, en varios casos, el comercio no ha disminuido los desequilibrios ni la heterogeneidad estructural (sobre todo a nivel territorial). Algo similar ocurre con las brechas de igualdad de gnero y de las insuficiencias de logstica. El nuevo escenario modifica los determinantes de la competitividad y los vnculos entre comercio e igualdad. La mayor interaccin entre la intensidad del cambio tecnolgico y los cambios en el mapa mundial del poder econmico acenta la presencia de las regiones emergentes (en particular la de Asia en desarrollo) en la economa internacional. Esto hace que sea necesario definir nuevas estrategias de insercin internacional que apunten a explotar las oportunidades que ofrecen las economas de Amrica Latina y el dinamismo de los pases en desarrollo en trminos ms generales. En el caso del vnculo con Asia y el Pacfico es importante diversificar los intercambios y potenciar las dimensiones de mayor inclusividad del comercio. El potencial inclusivo del sector exportador se puede desarrollar mediante el incremento de los eslabonamientos internos y externos de dicho sector, as como el aumento del nmero de empresas y de empleos asociados a este. En este documento se analiza el empleo directo e indirecto generado en el sector exportador, sobre la base de las matrices de insumo-producto, incluidos datos desagregados por gnero para varios pases de la regin (captulo III). El nivel salarial del empleo exportador suele ser mayor que el promedio de la economa, aunque se observa una particular precariedad del empleo exportador femenino
| 18
CEPAL
en distintos sectores y pases. Si bien en este trabajo no se analiza en profundidad el impacto de las importaciones, se presenta una estimacin (para mediados de la dcada de 2000) de la creacin o prdida de empleos atribuible a la mayor intensidad en las exportaciones e importaciones, la que resulta en un efecto neto positivo. Adems, se revisa con detalle para todos los pases de la regin la evolucin y las caractersticas de las empresas exportadoras, en especial las pymes, y los organismos y programas de fomento exportador. Al observar las caractersticas de las empresas y los empleos generados por destinos, se destacan las mayores dimensiones de inclusividad en el intercambio con los pases vecinos y con la propia regin. Se concluye que la concentracin estructural de los envos en pocas empresas es muy marcada y que existen menores niveles de apoyo a las pymes que en los pases desarrollados. La calidad del empleo asociado a las exportaciones podra ampliarse y mejorarse mediante el fomento de una mayor diversificacin de productos y empresas exportadoras, en especial pymes, lo que requiere de programas articulados que permitan aumentar su productividad y faciliten su insercin directa o indirecta en las cadenas de valor. El reforzamiento y la ampliacin de las cadenas de valor internas y externas a las economas son cruciales para potenciar los efectos inclusivos del comercio. Al analizar el grado de inclusin de la regin en las cadenas de valor de los sectores exportadores se destaca la baja participacin en cadenas globales de valor y la limitada profundidad de los eslabonamientos internos de algunos sectores (captulo IV). Se caracterizan las iniciativas pblicas o privadas que promueven los encadenamientos y la asociatividad, siguiendo los estudios realizados en los ltimos aos en los distintos sectores exportadores y en subregiones de Amrica Latina y el Caribe. Adems, se analiza el carcter inclusivo de los encadenamientos, en cuanto a la participacin de pymes, la creacin de empleo y sus condiciones (vinculadas al salario, los contratos y la inclusin de gnero), y el vnculo con los territorios locales. La participacin de las pymes en las cadenas es baja. La falta de gestacin de cadenas inclusivas y la incapacidad de las empresas de ascender (upgrading) a eslabones de mayor valor agregado tienen mltiples causas que pueden ser propias de las pymes (como las insuficientes capacidades humanas y tcnicas) o externas (como las barreras tcnicas u otros obstculos de logstica). Se constatan casos de xito y fracaso de polticas para superar los cuellos de botella mediante una mayor asociacin entre empresas, un mejor vnculo con el sistema nacional de innovacin, una atraccin ms selectiva de la inversin extranjera directa (IED) y la economa local, y el fomento de la certificacin. Se concluye que las pymes pueden integrarse a los encadenamientos por diversas vas y que existen polticas pblicas que facilitan dicha integracin. En suma, a partir de los anlisis empricos realizados en este documento es posible construir una serie de indicadores sobre el carcter inclusivo del comercio y dar cuenta de las brechas que existen con respecto a los pases desarrollados. En el cuadro 1 se puede observar que las exportaciones per cpita presentan una brecha significativa y que eso tambin ocurre con la participacin de las empresas
19 |
en las exportaciones, con la participacin de las pymes en el valor exportado, con el apoyo general a las pymes como proporcin del producto y, en varios pases, con la diversificacin de los productos. Lo mismo puede observarse en otras dimensiones, como la estabilidad de las empresas exportadoras medida por ndices de rotacin, las magnitudes de los programas de apoyo de las pymes para su insercin internacional, los costos logsticos, el dficit de infraestructura y dems. En trminos proporcionales, en lo que respecta a la creacin de empleo asociada al sector exportador dimensin que quizs sea la ms importante, no puede concluirse que exista una brecha con respecto a los pases desarrollados, ya que los niveles de empleo asociados a las exportaciones suelen ser similares. Esto se debe a que la cantidad de empleos generados por milln de dlares exportado en los pases de la regin es superior a la existente en los pases desarrollados (dicho de otra manera, el empleo generado en las exportaciones de la regin es ms intensivo en trabajo, si bien las exportaciones se concentran en pocos productos y en las grandes empresas). El comercio dentro de la propia regin latinoamericana es claramente el que tiene mayores efectos inclusivos. La relacin con Asia y el Pacfico muestra un gran potencial que debera aprovecharse. Otra conclusin importante es que el destino de los envos afecta la inclusividad. Se observa una clara diferencia de los indicadores de comercio inclusivo segn el destino, lo que, a su vez, se explica por los sectores productivos que predominan en los envos a cada mercado. Las exportaciones intrarregionales y, en menor medida, a los Estados Unidos estn ms diversificadas, crean ms empleo y exhiben mayores eslabonamientos internos, al tiempo que los envos a Asia y el Pacfico estn muy concentrados en pocos productos y empresas. Por otra parte, mientras que los eslabonamientos internos de algunos sectores exportadores son significativos (por ejemplo, los alimentos en el Brasil), los eslabonamientos externos son reducidos, aun cuando existen algunos ejemplos interesantes de participacin en cadenas globales de valor. Para mejorar la transmisin entre comercio y equidad se requiere la implementacin de una variedad de orientaciones y polticas a nivel nacional (captulo V). La poltica comercial debera incluir especialmente este objetivo y promover un regionalismo abierto e inclusivo. No obstante, est claro que no basta con la poltica comercial. A nivel nacional, para aprovechar mejor el potencial inclusivo del comercio internacional, los gobiernos necesitan promover una estrategia de insercin internacional en las redes de innovacin y negocios tecnolgicos, convertir la educacin y la capacitacin en el eje central de la transformacin productiva, llevar a cabo programas para la incorporacin de las pymes a las cadenas de valor internas y externas, fortalecer la coordinacin interinstitucional y el enfoque integrado de las polticas, y mejorar la competitividad con polticas activas que fomenten la igualdad1.
1
En este objetivo, adems de la poltica de desarrollo productivo, se incluye a la poltica financiera, la poltica cambiaria, la poltica fiscal y otras. Estos aspectos se analizan en otros textos recientes de la CEPAL, citados en la bibliografa.
| 20
Cuadro 1 PASES SELECCIONADOS: ALGUNOS INDICADORES DE LA BRECHA EXPORTADORA
CEPAL
Pas
Exportaciones per cpita (2010)
Empresas exportadoras/ Total de empresas (2010) Diversificacin Empleo exportador/ de productos Empleo total a (ndice Herfindahl(2005) Hirschman) (2011) (en porcentajes) 6,0 7,5 4,5 7,0 4,0 5,3 15,8 s/d 30,8 31,0 0,06 0,02 0,03 0,03 0,02 0,04 0,18 0,19 0,05 0,04 15,1 14,5 12,2 24,1 13,4 18,0 14,1 (directo) n. d. 21,2 6,9 (directo)
c
Participacin de las pymes en el valor total de las exportaciones (ltimo ao disponible)
Apoyo a pymes b
(en dlares) n. d. 0,5 0,4 0,8 0,7 1,6 3,4 5,8 2,7 4,5
(en porcentajes)
(en porcentajes del PIB) n. d. 0,085 0,008 0,03 0,015 0,024 0,41 n. d. 0,27 (0,39)
Argentina
1 683
Brasil
1 010
Colombia
860
Chile
4 813
Mxico
2 695
Uruguay
1 999
Espaa
8 019
Blgica
27 685
Repblica de Corea
10 875
Estados Unidos
5 758
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), Oficina del Censo de los Estados Unidos y estimaciones propias sobre la base de datos oficiales de los pases.
El empleo exportador incluye a los empleos directos e indirectos asociados a las exportaciones. Se considera el presupuesto de los organismos que apoyan a las pymes (sobre la base de presupuestos anuales). En los Estados Unidos se consideran 11 estados. Se considera el total de empresas exportadoras industriales.
21 |
Las polticas deben poner nfasis en la integracin regional como clave para mejorar la competitividad de Amrica Latina y el Caribe en el mundo y promover la igualdad. Para promover una participacin ms inclusiva en el comercio mundial, los pases de la regin deberan definir criterios conjuntos en lo que respecta a sus relaciones con Asia (por ejemplo, para abordar juntos los desafos de la innovacin y el cambio tecnolgico en los sectores asociados a los recursos naturales exportados y reducir la intensidad de carbono en las exportaciones). Tambin es imperativo que redoblen los esfuerzos para fomentar el comercio intrarregional mediante la adopcin de compromisos realistas, la mejora de la conectividad de la regin y la creacin de espacios regionales de cooperacin.
| 22
CAPTULO I
Comercio internacional: aportes para un desarrollo inclusivo
A. Introduccin
Este documento es uno de los estudios donde se analizan en mayor profundidad los planteamientos del libro La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, publicado en 2010, en ocasin del trigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL. Uno de los argumentos clave de esta publicacin es que la heterogeneidad estructural de las economas es una de las principales causas de la gran desigualdad social que existe en los pases de la regin, que, a su vez, explica gran parte del bajo crecimiento medio de la regin en las ltimas dcadas. La heterogeneidad estructural de las economas se refleja en las grandes brechas internas que corresponden a las notorias diferencias de productividad entre las pequeas y grandes empresas que operan en un mismo sector econmico, entre sectores y entre las distintas reas geogrficas de un pas. Aunque estas brechas tambin existen en los pases avanzados, son mucho ms pequeas que las observadas en Amrica Latina y el Caribe. Mientras que los niveles de productividad de las grandes empresas de la regin estn relativamente cercanos a los de sus pares en los pases industrializados, la productividad de las pymes de la regin es muy baja en comparacin con las de los pases desarrollados. En suma, la regin est marcada por grandes asimetras entre segmentos de empresas y de trabajadores, combinadas con una concentracin del empleo en estratos de muy baja productividad.
23 |
Las grandes brechas internas refuerzan la brecha externa y se alimentan parcialmente de ella. Como los sectores de baja productividad tienen grandes dificultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de competitividad sistmica. A su vez, eso provoca una diferencia importante en el nivel de productividad de los pases latinoamericanos en relacin con los pases industrializados, como los Estados Unidos (la denominada brecha externa). La heterogeneidad estructural explica una parte importante de la profunda desigualdad social latinoamericana. Las mayores brechas internas de productividad en la regin, en comparacin con lo observado en los pases desarrollados, se traducen en mayores brechas salariales y una peor distribucin del ingreso. Adems, las brechas de productividad reflejan y aumentan las brechas en cuanto a capacidades, la incorporacin del progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes de proteccin social y las opciones de movilidad laboral. De este modo, se producen crculos viciosos no solo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de lento aprendizaje y dbil cambio estructural1. Abordar simultneamente las brechas internas y externas constituye entonces una clave estructural para lograr un desarrollo ms dinmico e inclusivo. La convergencia en los niveles de productividad sectoriales (convergencia interna) debera generar una mejor distribucin del ingreso y una menor exclusin social. Para lograr este propsito, la CEPAL propuso tres ejes de polticas: el industrial, con nfasis en la innovacin; el tecnolgico, centrado en la creacin y difusin del conocimiento; y el apoyo a las pymes2. En ese sentido, una poltica comercial a favor de la igualdad debe reforzar su vnculo funcional con estas polticas, incluida la macroeconoma para el desarrollo, que considere un tipo de cambio real adecuado. Al analizar las causas y los remedios de la heterogeneidad estructural, en el documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir se perfila el vnculo con la insercin internacional. En esa publicacin se relata la falta de competitividad de los pases latinoamericanos en varios sectores industriales, en particular en aquellos con un uso intensivo de tecnologa y mano de obra, frente a China y otros pases asiticos en desarrollo. En un contexto de aumento sostenido de la demanda interna, los balances comerciales industriales presentan dficits crecientes o una marcada reduccin del supervit. Esta tendencia ha sido compensada, en parte, por un alza del crecimiento de las exportaciones y la balanza comercial en los productos bsicos. Este auge exportador corresponde ms a un aumento de precios de dichos productos que a un incremento de los volmenes exportados. Se concluye que esta situacin no parece sostenible en el mediano y largo plazo, dado el grado de apertura de las economas de la regin y la volatilidad de los precios de las
1 2
Vase CEPAL (2012b). Vase CEPAL (2010b).
| 24
CEPAL
materias primas, lo que fue confirmado por la reciente crisis internacional. Este anlisis atribuye parte del cambio estructural a la dinmica del comercio, pero no aborda el tema en ms detalle ni indaga, por ejemplo, en la forma en que estas tendencias afectan la desigualdad. En las dos dcadas pasadas, la regin se caracteriz por un intenso proceso de apertura de jure (medido por las menores barreras a los flujos comerciales y de capital) y una internacionalizacin de facto (medida por las mayores intensidades de flujos de comercio y capitales en relacin con el PIB). Todo este proceso ha implicado profundas transformaciones que es necesario conocer y evaluar, especialmente respecto de si han permitido incrementar los niveles de equidad en la regin. Los procesos, las dimensiones y los indicadores de la integracin de Amrica Latina y el Caribe a la economa mundial abarcan mltiples aspectos y presentan tendencias divergentes. Por una parte, hay algunas tendencias positivas, ya que se registr un significativo aumento del comercio, tanto en trminos absolutos como relativos. La participacin de las exportaciones e importaciones como porcentaje del PIB se elev del 28% en 1990 al 40% en 2010, y la participacin de las exportaciones de bienes aument del 13,8% en 1980 al 22,9% en 2011, con una disminucin en 2009 (CEPALSTAT). Algunos indicadores de integracin son los ms elevados entre las regiones de ingresos bajos y medios. Por ejemplo, el financiamiento a travs de los mercados internacionales de capital actualmente representa un 2,9% del PIB y el uso de la banda ancha de Internet en la regin solo es superado por los pases de ingresos altos. Por otra parte, existen algunas tendencias negativas y los efectos de la integracin de la regin a la economa mundial no han sido suficientes en una serie de dimensiones (por ejemplo, para retener a grupos significativos de la poblacin, ya que Amrica Latina y el Caribe registra una cuantiosa prdida de recursos humanos). La regin presenta los mayores flujos migratorios negativos de los pases de ingresos bajos y medios (5,2 millones de personas emigraron entre 2005 y 2010) y los ndices ms elevados de emigracin de personas con educacin terciaria a los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (un 10,6% del total de personas en esta categora)3. Ante la imposibilidad de profundizar en todos los temas conceptuales y empricos relacionados con la evolucin de la insercin de Amrica Latina y el Caribe en el mercado internacional y su vnculo con la heterogeneidad estructural y la desigualdad en la regin, en este documento fue necesario optar y privilegiar algunas dimensiones. A nivel conceptual, se propone una definicin de comercio inclusivo y se presentan algunas consideraciones sobre los mecanismos de transmisin entre comercio, crecimiento e igualdad. En el balance de la evolucin del comercio internacional de la regin se evalan indicadores sobre la calidad de la integracin internacional. Adems, con
3
Sobre la base de datos del Banco Mundial para 2010 (Indicadores del desarrollo mundial 2011). Para profundizar en este tema, vase Martnez (2011).
25 |
nuevas evidencias y metodologas, se analizan tres dimensiones relevantes de la situacin del comercio internacional en la regin en relacin con la equidad: la generacin de empleo directo e indirecto, la participacin de las empresas y los encadenamientos internos y externos. La finalidad es ayudar a proponer polticas que permitan incrementar el potencial inclusivo del comercio internacional en la regin.
B. Comercio y desarrollo inclusivo: la CEPAL y otros organismos

La CEPAL no es el nico organismo que se ha preocupado de analizar cmo el comercio puede contribuir a mejorar la equidad (vase el cuadro I.1). El Banco Mundial estima que el comercio es una de las reas que debera promover el crecimiento inclusivo, definido como un crecimiento sostenido en el largo plazo de la productividad y el empleo de un amplio grupo de trabajadores y empresas. El comercio puede contribuir a este proceso en la medida en que ambos grupos logren adaptarse, moverse hacia sectores con una demanda creciente e incorporar nuevas tecnologas 4. El objeto de la estrategia de este organismo para el perodo 2011-2021 es promover un comercio para el desarrollo y crecimiento inclusivo por medio de cuatro reas de trabajo5. En el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) se llevan a cabo varias actividades que promueven una globalizacin y un desarrollo inclusivo, y el comercio se considera un pilar clave. Esta institucin lidera una red para los pases menos desarrollados, en la que participan distintos organismos de las Naciones Unidas, cuyo propsito es disear las herramientas para el desarrollo del comercio y la capacidad productiva para un crecimiento sostenible. En el documento titulado Hacia una globalizacin socialmente sostenible, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) plantean que la globalizacin es un motor de crecimiento y desarrollo, pero reconocen cierta preocupacin en cuanto a sus efectos en el empleo y los salarios. Adems, examinan los caminos para lograr un comercio que mejore el acceso, la remuneracin y la estabilidad del empleo. Algunas instituciones, como la OCDE, promueven el comercio y el crecimiento a favor de los pobres, que es una definicin ms acotada de la inclusividad.
La contribucin del comercio al crecimiento inclusivo dependera de los cambios en los comportamientos (directos e indirectos) que resultan de la apertura comercial de los hogares (cambios en el consumo y las fuentes de ingreso) y las empresas (cambios en los factores de produccin y la canasta de productos y servicios vendidos) (Hoekman, 2011). Estas reas son: a) aumento de la competitividad comercial y la diversificacin; b)facilitacin del comercio, la logstica y el financiamiento para el comercio; c) mejora del acceso a mercados y la cooperacin internacional en materia de comercio, y d) gestin de perturbaciones y fomento de la inclusin (Banco Mundial, 2011).
| 26
CEPAL
Otros organismos incluidos el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se concentran en las cadenas de valor inclusivas o en los negocios inclusivos. Las cadenas de valor inclusivas son un conjunto de actividades que promueven la participacin de pymes u otros grupos vulnerables para llevar un producto o servicio desde la etapa de creacin y produccin (combinacin de la transformacin productiva con mltiples servicios a las empresas) hasta el consumidor final. Los negocios inclusivos son actividades que promueven una mejora de la calidad de vida de los sectores de bajos recursos mediante la inclusin en cadenas de valor de grupos productivos en una situacin desfavorecida. Tambin existen iniciativas privadas, como el comercio justo en los pases industrializados, que promueven el comercio que garantiza mejores condiciones comerciales y asegura los derechos de productores y trabajadores marginados, en especial en los pases en desarrollo. En este documento se define al comercio inclusivo como un tipo de comercio que contribuye a generar un crculo virtuoso entre la reduccin de las heterogeneidades estructurales y el crecimiento del empleo, la productividad y el ingreso, mejorando el bienestar de la mayora y reduciendo la desigualdad. Desde el punto de vista de la CEPAL, los principales canales de transmisin entre el comercio y la desigualdad son la estructura productiva, el crecimiento y el empleo. En la medida en que el comercio ayuda a reducir la heterogeneidad estructural, a promover el crecimiento y a generar empleo, habr una mayor inclusin. Como se detalla ms adelante, estos efectos no son automticos, sino que dependen de un conjunto de polticas complementarias a la poltica comercial. Sin la presencia de estas medidas complementarias, es posible que el comercio produzca resultados opuestos, como una mayor exclusin social. De este modo, se retoma y actualiza el concepto de heterogeneidad estructural, un concepto clave en la evolucin del pensamiento cepalino, que se vincula con la nueva etapa que vive el comercio internacional, teniendo en cuenta los notables avances del pensamiento econmico y la investigacin emprica a nivel mundial y regional, as como la evolucin de las investigaciones de la CEPAL6.
Vase, entre otros, Infante (2011), CEPAL (2012b), y Bielschowsky, Izam y Mulder (2011).
27 |
| 28
Definicin Un comercio que facilita la adaptacin y el movimiento de trabajadores y empresas hacia sectores con una demanda creciente, y la incorporacin de nuevas tecnologas con el fin de promover el crecimiento de la productividad y el empleo de un amplio grupo de trabajadores y empresas. Un proceso de globalizacin que trae mayores beneficios para pases y sectores de la poblacin previamente excluidos. Una globalizacin que logre mejores resultados con una distribucin equitativa, para responder a la aspiracin universal de justicia social, alcanzar el pleno empleo, asegurar la sostenibilidad de las sociedades abiertas y de la economa mundial, lograr la cohesin social y luchar contra la pobreza y la desigualdad. Un tipo de comercio que mejore el acceso al empleo, la remuneracin y la estabilidad. Un comercio que genere un crecimiento que reduzca la pobreza con cinco categoras de polticas: poltica y normas comerciales, desarrollo del comercio, infraestructura relacionada con el comercio, fomento de capacidad productiva y facilitacin de ajustes al comercio. El aporte de empresas para contribuir al desarrollo humano mediante la inclusin de los pobres en la cadena de valor como consumidores, productores, dueos de negocios o empleados.
Cuadro I.1 ORGANISMOS: DEFINICIONES DE COMERCIO Y CRECIMIENTO INCLUSIVO
Concepto
Organismo
Promover el comercio para el desarrollo Banco Mundial (2011) y el crecimiento inclusivo
Globalizacin y desarrollo inclusivo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2007)
Declaracin de la OIT sobre la justicia Organizacin Internacional del Trabajo social para una globalizacin equitativa (OIT) (2008)
Globalizacin socialmente sostenible
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (2011)
Comercio y crecimiento a favor de los pobres
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (2010)
Crecimiento de mercados inclusivos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (http://www.growinginclusivemarkets. org/)
Cuadro I.1 (conclusin)

Definicin Cadenas de valor que incluyen a los pequeos agricultores especialmente en las regiones de frica, el Caribe y el Pacfico.
CEPAL
Concepto
Organismo
Cadenas de valor inclusivas
Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org/ag/ags/ivc/cadenas-devalor-inclusivas/es/)
Negocios inclusivos
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2011)
Actividades que promuevan una mejora de la calidad de vida de los sectores de bajos recursos mediante la prestacin de servicios o la oferta de productos considerados bsicos, as como la inclusin en cadenas de valor de grupos productivos en una situacin desfavorecida. Un comercio que contribuye a un mayor desarrollo sostenible, ofreciendo mejores condiciones comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadores marginados, especialmente en el Sur.
Comercio justo
FINE organismo que rene a las redes de comercio justo en los pases del Norte (Fairtrade Labelling Organizations International (FLO), Asociacin Mundial de Comercio Justo (WFTO) (ex Asociacin Internacional de Comercio Justo (IFAT)), Network of European Worldshops (NEWS) y Asociacin Europea de Comercio Justo (EFTA))
Comercio y crecimiento inclusivo
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (este documento)
Un comercio que genera un crculo virtuoso entre la reduccin de las heterogeneidades estructurales y el crecimiento, que mejora el bienestar de la mayora y reduce la desigualdad.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Elena Ianchovichina y Susana Lundstrom, Inclusive growth analytics: framework and application, Policy Research Working Paper, nm. 4851, Banco Mundial, marzo de 2009; Banco Mundial, World Development Report 2012: Gender Equality and Development, Washington, D.C., 2011; Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Chile, Los acuerdos de libre comercio y su impacto en el empleo, Santiago de Chile, 2008; Organizacin Mundial del Comercio/ Organizacin Internacional del Trabajo (OMC/OIT), Hacia una globalizacin socialmente sostenible, Ginebra, 2011; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Aumento de la participacin de las pequeas y medianas empresas en las cadenas de valor mundiales, Nota de la Secretara de la UNCTAD, Ginebra, 18 y 19 de octubre de 2007; Global Investment Trend Monitor, nm. 5, Ginebra, 2011; Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Perspectivas sobre el desarrollo mundial 2010: riqueza cambiante [en lnea] www.oecd.org/dataoecd/30/18/45452519.pdf, 2010.
29 |
C. Algunas dimensiones del comercio mundial que afectan la equidad

Para reducir las inequidades a nivel mundial y asegurar un mayor desarrollo humano se requieren cambios en las modalidades de interrelacin entre los pases. Si se desea impulsar el potencial de productores y consumidores para favorecer un desarrollo ms inclusivo, es necesario modificar las formas de comercio internacional desfavorables para los pases en desarrollo, ya que no permiten controlar el proteccionismo de los pases industrializados y las asimetras existentes7. Tambin se debe facilitar el acceso de las grandes mayoras al conocimiento y las nuevas tecnologas, promover la capacitacin y el acceso a estndares internacionales de calidad en las pymes, e invertir en las reas de infraestructura, transporte y logstica con el propsito de reducir la heterogeneidad estructural. En las ltimas dcadas, el mundo ha vivido un proceso de globalizacin sin precedentes del cual el comercio internacional es parte esencial. Cada da aumentan las relaciones y los flujos de bienes, servicios, capital e informacin entre pases, a partir de los cuales surgen nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geogrficamente. En parte, esto se ha visto favorecido por el acelerado descenso de los costos de comunicacin, informacin y transporte, provocado por las revoluciones tecnolgicas y por la interconexin entre estos mbitos. Este proceso tambin se vio favorecido por la aplicacin de polticas econmicas que han propiciado la desregulacin y la rebaja o eliminacin de las restricciones al comercio internacional, la inversin extranjera y las transacciones financieras. En este tiempo se ha constatado una impresionante deslocalizacin de la produccin manufacturera y del proceso de investigacin y desarrollo hacia el mundo en desarrollo, vinculada al surgimiento de las cadenas globales de valor, sobre todo hacia China y otros pases de Asia. Los cambios tambin son evidentes en la distribucin de la investigacin tecnolgica, que es atrada por los
7
Como plante Joseph Stiglitz, es imposible reducir los niveles de pobreza a nivel internacional mientras los pases desarrollados exportadores netos de alimentos mantengan altos niveles de subsidios agrcolas y continen afectando la produccin agropecuaria de muchos pases pobres. La globalizacin se ha dado de forma asimtrica y ha puesto en desventaja a los pases en desarrollo. Hay que tener en cuenta que la apertura de los mercados no reduce automticamente la pobreza y que la integracin por medio de las exportaciones ha sido mucho ms convincente que la integracin gracias a una rpida liberalizacin. Este autor recomienda preparar a las economas antes de abrirse y otorgar un tratamiento diferenciado a los pases en desarrollo (facilitar el acceso a los mercados y ampliar la estrategia de desarrollo interna para incluir aranceles y subvenciones temporales que permitan un mayor margen de accin), eliminar las subvenciones a productos agrcolas en los pases industrializados, reducir las barreras no arancelarias (garantas, impuestos antidumping, barreras tcnicas, normas de origen) ypromover las reformas institucionales para solucionar los problemas de la gobernanza mundial. Incluso plantea que el rgimen de propiedad intelectual vigente es una muestra de las asimetras de la globalizacin (Stiglitz, 2007).
| 30
CEPAL
mercados de rpida expansin y por la disponibilidad de instalaciones para realizar investigaciones a menor costo. As, las principales multinacionales han aumentado sus actividades de investigacin y desarrollo tradicionalmente concentradas en los Estados Unidos, el Japn y Europa en pases de medianos y bajos ingresos8. El comercio internacional ayuda a disponer de bienes y servicios de mejor calidad a menor precio. La baja en los precios de los bienes y servicios es uno de los vnculos ms directos entre el mercado internacional y la poblacin ms pobre, al posibilitar un mayor acceso al consumo. El bienestar aumenta en la medida en que los sectores populares pueden acceder a bienes que antes resultaban inaccesibles. El proceso de aumento del intercambio comercial en curso ofrece nuevas oportunidades. La alternativa de cerrar mercados y proteger a trabajadores y sectores nacionales, aunque en el corto plazo puede implicar algn alivio, a largo plazo aumentar los costos, contribuir a reducir la demanda y reprimir la creacin de empleos y un crecimiento econmico viable. La mayora de los gobiernos est abriendo cada vez ms su economa al comercio internacional, ya sea a travs del sistema multilateral de comercio, de la intensificacin de las negociaciones de acuerdos comerciales preferenciales o en el marco de programas internos de reforma. El comercio ha permitido a muchos pases obtener beneficios de la especializacin, aprovechar la difusin del conocimiento y de las nuevas tecnologas, y alcanzar escalas de produccin ms eficientes. No obstante, es necesario estar alerta a las consecuencias concentradoras, excluyentes e inequitativas de la globalizacin econmica. Esto se genera porque el comercio est concentrado y sus beneficios no han llegado a todos los segmentos de la sociedad, lo que provoca que el escepticismo sobre el carcter positivo del comercio se acreciente en muchos mbitos. En las encuestas internacionales sobre la actitud ciudadana hacia el libre comercio se constata que la mayora de la poblacin le reconoce beneficios, pero que hay muchas inquietudes sobre los retos que lo acompaan. Aunque una gran mayora de los ciudadanos considera que el comercio internacional beneficia a su pas, tambin temen a las perturbaciones y desventajas de la participacin en la economa mundial. Al parecer, el comercio encuentra mayor respaldo en las economas emergentes que en los pases industrializados, donde la globalizacin pierde apoyo, ya que se la ve como una amenaza9.
8
En el mundo en desarrollo estaran apareciendo nuevos modelos comerciales, ya que se disean productos y procesos de produccin completos para satisfacer las necesidades de los consumidores de los pases emergentes (innovacin frugal). En los ltimos aos han aumentado los anlisis sobre estos procesos (vanse, entre otros, nm. 32 de la revista Integracin y Comercio del BID (enero-junio de 2011) y De la Dehesa (2007)). Pascal Lamy dijo: Pocos pondran en duda los beneficios que ha producido la globalizacin en forma de una mayor prosperidad para centenares de millones de personas y una mayor estabilidad entre los pases. Sin embargo, muchas personas de diferentes sociedades de todo el mundo han disfrutado poco o nada los beneficios de la globalizacin. Los retos a los que se enfrentan los gobiernos nacionales para administrar la globalizacin son formidables y para que se extienda la prosperidad se requiere una decidida unidad de miras (OMC, 2008).
31 |
En Amrica Latina y el Caribe, la percepcin de las personas sobre la integracin a la economa mundial ha mejorado. En las encuestas de opinin se percibe un mayor inters por los asuntos internacionales, del 44% en 2004 al 53% en 2008, y una visin ms favorable del mundo y de la globalizacin, de un 27% en 2003 a un 41% en 2009, aunque esta percepcin positiva todava se mantiene bastante baja. Mucho ms favorable es la visin de la integracin en Amrica Latina, con un apoyo del 71% para la integracin econmica en 2009 y del 59% para la integracin poltica (vase Latinobarmetro 2009 y 2010). Gran preocupacin despierta la creciente divisin tecnolgica entre los pases en desarrollo que son capaces de innovar y los que tienen dificultades para hacerlo. Cabe destacar que la innovacin no es automtica y que los pases que han sido proactivos en cuanto a la implementacin de una estrategia nacional de innovacin en general han tenido ms xito. As lo evidencian las exitosas experiencias de desarrollo exportador de diversas economas de Asia Oriental y Sudoriental, que comenzaron en los aos cincuenta con el Japn, continuaron con las cuatro economas de reciente industrializacin (Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la provincia china de Taiwn, la Repblica de Corea y Singapur) y llegan a nuestros das con los casos de China, la India y varias de las economas de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). Un crecimiento inteligente del sector exportador de Amrica Latina y el Caribe permitira generar mejores condiciones de inclusividad, en la medida en que el aumento del valor de las exportaciones genere mayor estabilidad, externalidades y aportes tributarios. Y, sobre todo, que se logre una mayor diversificacin, tanto en nmero como en tipo de empresas, productos y destinos, aumentos de productividad y mayores encadenamientos con empleos de calidad. La composicin o estructura del comercio exterior es muy importante para la composicin y estructura del empleo. La composicin de la fuerza de trabajo ligada al comercio exterior depende de la ventaja comparativa de cada economa en cadenas globales de valor, pero tambin de las polticas de desarrollo productivo y del fomento de los encadenamientos internos. Estos aspectos se analizan con mayor profundidad en los prximos captulos.
D. Canales de transmisin entre comercio, crecimiento e igualdad

La estructura productiva y la heterogeneidad estructural se ven directamente afectadas por el comercio. El aumento de las exportaciones de un determinado sector incrementa, ceteris paribus, la participacin de dicho sector en la economa, mientras que el aumento de las importaciones de bienes de consumo puede significar si el bien o servicio es producido localmente una sustitucin de la produccin local, lo que tiene un efecto contrario en el peso del sector en la economa. Las economas de la regin han estado marcadas por importantes cambios en la estructura productiva, sobre todo por un notorio descenso del
| 32
CEPAL
peso del sector industrial y el correspondiente aumento del peso del sector de servicios en las economas y en el empleo de la regin. La exportacin e importacin de bienes intermedios y de capital tienden a aumentar la competitividad de las empresas y de la economa en su conjunto. Existe abundante literatura terica y emprica donde se relata cmo las exportaciones e importaciones pueden aumentar la productividad. En este sentido, una mayor y mejor insercin internacional puede reducir la heterogeneidad estructural de las economas latinoamericanas, en la medida en que los aumentos de productividad favorezcan a todos los sectores y se den en todo el territorio, lo que muchas veces no ocurre. El incremento del comercio puede ayudar a acelerar el cambio tecnolgico y aumentar el crecimiento. En el largo plazo, la asignacin ms eficiente de los recursos tiene efectos positivos en el empleo y el bienestar. En la literatura especializada se constata que, a largo plazo, la apertura puede incrementar el empleo, siempre que se logre un desarrollo exportador. Una mayor apertura puede generar una mayor especializacin en las actividades competitivas que requieren altos niveles de capital y en las actividades que emplean mucha mano de obra en economas donde esta abunda. En ocasiones, la mayor apertura afecta negativamente a la parte de la fuerza laboral de la regin vulnerable a las mayores importaciones de socios comerciales. La respuesta ptima respecto de cmo minimizar los costos de la apertura y maximizar sus efectos positivos en el mercado de trabajo vara en cada pas. En general, la respuesta ortodoxa tiende a permitir los cambios estructurales que derivan del progreso tecnolgico y de la especializacin internacional, que, a su vez, contribuyen a elevar los ingresos de los sectores beneficiados con un aumento del comercio, prestando poca atencin a la distribucin de los beneficios, mediante una educacin eficaz, polticas del mercado laboral, polticas de impuestos y de acceso a tecnologas, y medidas de proteccin social10. Existen distintos canales de transmisin del comercio hacia la estructura productiva y social (vase el diagrama I.1). Quizs el canal ms importante sea el del comercio al crecimiento de los ingresos por medio de la estructura productiva. Aunque la teora neoclsica postula que una mayor especializacin inducida por la apertura eleva el crecimiento, la realidad ha demostrado que este vnculo no es automtico y depende mucho de la calidad de la insercin internacional, las caractersticas del sector exportador y la calidad de las polticas. Por ejemplo, una insercin manufacturera con alto contenido local produce ms valor agregado y crecimiento que un modelo exportador basado en el procesamiento de insumos importados (maquila).
10
Incluso la teora neoclsica, que pone nfasis en los beneficios que genera la especializacin de la mayor apertura, reconoce que en cualquier escenario se generan ganadores y perdedores.
33 |
| 34
Otras variables de la globalizacin: flujos de capital y tecnologa, participacin en cadenas globales de valor Importaciones de bienes y servicios POLTICA SOCIAL Poltica de redistribucin (impuestos y subsidios) Poltica laboral Empleo Encadenamientos Exportadoras-Importadoras Canales de distribucin: mediante el comercio por mayor y por menor (grado de transmisin de precios) Poltica de capacitacin y movilidad de mano de obra Distribucin de ingresos (remuneraciones y beneficios) Consumo Polticas sectoriales (salud, educacin, vivienda y otras) Otras Hogares Coordinacin
Diagrama I.1 CANALES DE TRANSMISIN ENTRE COMERCIO, CRECIMIENTO E IGUALDAD
POLTICA ECONMICA
Exportaciones de bienes y servicios
Poltica comercial
Poltica de atraccin de inversin extranjera directa
Poltica industrial y tecnolgica
Estructura productiva: heterogeneidad estructural (diferencias de productividad entre trabajadores, empresas, sectores y territorios)
Poltica de competencia
Poltica monetaria y fiscal
Crecimiento de ingresos (remuneraciones y beneficios)
Otras
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
CEPAL
El vnculo entre comercio y crecimiento es muy variable y opera a travs de los cambios en los flujos de exportaciones, importaciones y tecnologa. Mientras que, por lo general, las exportaciones aumentan el crecimiento, es posible que este efecto sea muy pequeo si el contenido local es bajo. A su vez, las importaciones, sobre todo de tecnologa incorporada en bienes, pueden elevar la competitividad. Sin embargo, tambin es posible que se registre una prdida de ingresos y empleos si dichas importaciones sustituyen bienes producidos en el pas. La teora tradicional de comercio internacional (Heckscher-Ohlin) postula que los trabajadores no calificados en los pases en desarrollo deberan verse beneficiados con una mayor apertura, aunque en algunos anlisis ms recientes se observa que en varios pases estas hiptesis no se cumplen y que los resultados son muy variables, dependiendo de diversos factores, como el tipo de competencia. Del anlisis del canal entre distribucin de ingresos y crecimiento se deduce que una mayor desigualdad acta como un freno al crecimiento (esto tambin se afirma en el documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir). Este freno surge de no asignar un valor pleno al capital humano y de las manifestaciones de la desigualdad, como la inestabilidad poltica y social, un menor nivel de inversiones y un mayor grado de corrupcin. Si bien una mayor intensidad comercial puede beneficiar a los segmentos ms vulnerables, su impacto finalmente depende de cmo el comercio repercute en la heterogeneidad estructural y en la correspondiente distribucin del ingreso. La heterogeneidad estructural y la desigualdad actan como filtros entre el comercio y la mejora del bienestar de los hogares. La relacin entre la insercin en la economa mundial y el empleo no se reduce al intercambio comercial entre pases, ya que existen otros factores que influyen, como el efecto de la IED (segn magnitud y estructura), la importancia del cambio tecnolgico y los efectos de la apertura en la elasticidad de la demanda de mano de obra. Otros elementos que tambin influyen son las condiciones de los pases, sus instituciones y la dinmica del ciclo global econmico. El empleo sin duda es un factor importante para determinar los efectos inclusivos del comercio internacional (en el captulo III se profundiza en este tema). La importacin y distribucin de bienes es un vnculo ms directo entre el mercado internacional y la posicin de los hogares. El hecho de que los hogares se beneficien de las importaciones depende de que los proveedores cuenten con ingresos suficientes, de los impuestos (aranceles) y de la fluidez del canal de distribucin. Esto ltimo, a su vez, depende de los gastos de transporte, el nivel de competencia entre operadores, la infraestructura, los impuestos y los reglamentos internos. Si bien los productos y servicios intermedios y los bienes de capital importados pueden elevar la competitividad y productividad de las empresas, tambin hay que considerar que parte de los productores nacionales no podrn competir con los bienes importados, lo que perjudicar el empleo11.
11
El efecto neto del comercio en el empleo puede medirse empricamente (vase el punto III.A).
35 |
Mientras que la heterogeneidad estructural de la regin condiciona la participacin de las empresas y de los sectores econmicos en el comercio internacional, el comportamiento de estos tambin modifica la estructura productiva. Los sectores y las empresas que participan en el comercio pueden actuar incrementando la concentracin de la estructura productiva o generando en ella condiciones de mayor equilibrio. Esto depende de dimensiones exgenas, como la dotacin de factores o los flujos de inversin, pero tambin de elementos endgenos, como la estrategia de internacionalizacin y el contenido de las polticas pblicas (incluidas las polticas cambiaria, de desarrollo productivo y de comercio). Para ello, ms adelante se analiza la evolucin en la modalidad de insercin internacional (captulo II) y la participacin en encadenamientos externos e internos (captulo IV), as como la evolucin en las caractersticas de las empresas exportadoras (captulo III).
E. Comercio, crecimiento, productividad y pobreza

Aunque ha sido estudiada con frecuencia, la interrelacin entre la evolucin del comercio internacional y el crecimiento, al igual que entre el comercio, la productividad y la pobreza, est lejos de ser plenamente dilucidada. Sin pretender resumir todas las discusiones y los avances logrados por los especialistas, se presentan a continuacin algunas referencias sobre la evidencia encontrada recientemente, de manera de intentar hacer una sntesis del estado en que se encuentra actualmente el debate sobre estos temas.
1. Comercio y crecimiento
En el debate econmico sobre la relacin entre comercio y crecimiento es posible distinguir diferentes etapas vinculadas, en cierta medida, con los ciclos de expansin y contraccin, y con las distintas estrategias de apertura aplicadas en los pases12. En los ltimos aos, este debate habra pasado primero por una fase de optimismo, despus por una de pesimismo y en la actualidad atraviesa una etapa de mayor realismo y pragmatismo, mantenindose la conviccin de un vnculo positivo, siempre que la apertura vaya acompaada de polticas complementarias. En la etapa de optimismo de los aos noventa se realizaron innumerables investigaciones acadmicas orientadas a detectar una relacin positiva entre apertura y crecimiento. Entre ellas se destacan las que, mediante un anlisis de corte transversal, mostraban que los pases que se abran al comercio internacional crecan, en promedio, ms que los que no se abran (Dollar, 1992; Sachs y Warner, 1995; Krueger, 1997; Edwards, 1998). En otros trabajos se investig cmo las restricciones al comercio reducan el ritmo de crecimiento (Ben-David, 1993; Sachs y Warner, 1995) o cmo el comercio baja la corrupcin y estimula la competencia en los mercados nacionales (Ades y Di Tella, 1999).
12
Sobre la importancia de los ciclos y las distintas estrategias de apertura directas o indirectas (desde la liberalizacin unilateral o negociada del comercio hasta el fomento exportador) vanse, por ejemplo, los estudios de Ffrench-Davis citados en la bibliografa.
| 36
CEPAL
En el primer quinquenio de la dcada de 2000 surgi una corriente pesimista que cuestion este vnculo positivo entre apertura y crecimiento. Un nfasis algo excesivo en preconizar las reformas del Consenso de Washington termin por transmitir un discurso que no se tradujo a la realidad, dado que la mayora de las economas de la regin avanzaron en esas reformas econmicas, incluida la apertura comercial, pero con resultados poco alentadores (aunque hubo claras diferencias en los desempeos de los distintos pases). Los trabajos anteriores, bastante influidos por el Banco Mundial, se presentaban como poco matizados y subestimaban algunos aspectos clave como la calidad de las instituciones, el papel del sector pblico en la promocin de exportaciones y del desarrollo tecnolgico, y la secuencia ms adecuada en las reformas econmicas. En el estudio de Rodrik y Rodrguez (2001) se plantea un claro cuestionamiento del vnculo entre comercio y crecimiento, y se seala que en los trabajos previos se midi incorrectamente la apertura comercial, subestimndose los factores geogrficos. Adems, se indica que estos trabajos resultan ineficaces a la hora de determinar la causalidad, ya que no queda claro si las economas estudiadas crecen ms porque son abiertas o exportan ms porque tienen un mayor nivel de ingreso. Al existir una alta correlacin entre restricciones al comercio y malas polticas macroeconmicas, las economas cerradas crecen menos, pero no precisamente por esa condicin, sino porque aplican polticas inadecuadas. Los autores agregan que el grado de apertura est condicionado por factores geogrficos (tamao y cercana a grandes mercados) y que en los trabajos estadsticos es necesario separar este efecto apertura de las decisiones de poltica que estimulan dicha apertura. Concluyen que lo que repercute en el crecimiento es la inversin y la aplicacin de polticas macroeconmicas correctas, y reconocen que la calidad de las instituciones tambin es fundamental para estimular el crecimiento. Las dudas sobre el vnculo entre apertura y crecimiento favorecieron el desarrollo de estudios que insisten en separar el efecto de la liberalizacin del efecto de otras polticas y en captar la verdadera causalidad entre la apertura y el crecimiento. Posteriormente, varios autores llegaron a una nueva reformulacin de la visin optimista respecto de la relacin entre el canal comercial y el crecimiento. En estos trabajos se corrige por endogeneidad de la apertura, geografa y causalidad, mantenindose la solidez del vnculo estadstico entre la apertura, mejor medida, y las tasas ms elevadas de crecimiento (Frenkel y Romer, 1999; Dollar y Kraay, 2001). En otros estudios complementarios se revisa la evidencia emprica y se introduce una nueva variable: la afirmacin de que el libre comercio no estimula el crecimiento en economas con excesiva regulacin o donde no opera la competencia (Bolaky y Freund, 2006). Corregido por esta variable, el vnculo es ms robusto. Se trata de un optimismo que arriba a conclusiones menos deterministas: la apertura per se no conduce al crecimiento, pero puede facilitarlo en la medida en que vaya acompaada de otras polticas que refuercen la estabilidad macroeconmica, la credibilidad institucional y la aplicacin de los contratos.
37 |
Ms recientemente, en varios estudios se destaca el carcter transitorio de la apertura en el crecimiento y la importancia de los patrones de insercin. Lederman y Rojas (2011), por ejemplo, concluyen que la apertura parece tener un efecto positivo y sorprendentemente fuerte, aunque transitorio, sobre la convergencia entre pases pobres y ricos13. Los anlisis se van orientando a identificar los patrones de insercin internacional que facilitan un mayor crecimiento. As, Manuel Agosn (2009) muestra la importancia de la diversificacin de las exportaciones en el crecimiento y en la atraccin de inversin mediante la elaboracin de un modelo (para los pases de Asia y Amrica Latina y el Caribe) donde se destaca que la diversificacin de las exportaciones, en la medida en que es sintomtica de la ampliacin de las ventajas comparativas, es clave para el crecimiento econmico. En suma, en la medida en que los procesos de apertura se han consolidado, las distintas propuestas tericas tienden a relevar las polticas nacionales e internacionales que influyen en la relacin entre comercio y desarrollo o las que se requiere implementar para mejorar dicha relacin. Tanto los autores favorables a la globalizacin como sus crticos tienden a enfatizar cada vez ms la importancia de las polticas para que el crecimiento del comercio se traduzca en un crecimiento ms equilibrado, mejorar la globalizacin y disminuir las asimetras (De la Dehesa 2007, Rodrik, 2011, Stiglitz, 2012).
2. Comercio y productividad
Aunque la mayora de los pases de la regin abrieron sus economas al comercio internacional, no han logrado aumentar la productividad como se esperaba. En el contexto actual, con una crisis mundial que afecta a las economas desarrolladas y a las emergentes, y con niveles de productividad agregados por debajo de lo que se esperaba en la regin tras la apertura comercial, el tema del comercio y la productividad vuelve al centro de la discusin. Es necesario comprender los canales de transmisin del comercio a la productividad para poder disear polticas que impulsen los aumentos de productividad y la disminucin de brechas en la regin. En teora, existen tres canales mediante los cuales el comercio internacional afecta los niveles de productividad. El primero es el efecto de disciplina de las importaciones y plantea que la disminucin de las barreras al comercio expone a la economa a una mayor competencia, con lo que las empresas nacionales se ven obligadas a realizar esfuerzos para mejorar sus procesos productivos, reduciendo as la disparidad entre su productividad real y la de las empresas en la frontera. El segundo canal tiene que ver con los insumos y bienes de capital provenientes del extranjero que sirven en la produccin de bienes finales y provocan un aumento de la productividad del trabajo, suponiendo que el proceso de aprendizaje importado es mejor que el proceso nacional. La
13
Vase Crecimiento del producto per cpita: 25 aos de evidencia emprica y el rol de la apertura, en Mesalles y Pacheco (2011).
| 38
CEPAL
reduccin de los costos gracias a los bienes intermedios extranjeros permite a las empresas nacionales adoptar nuevos procesos u optimizar la tecnologa ya existente. El tercer canal tiene que ver con la IED y la transferencia de tecnologas que producen externalidades positivas para la economa interna. En los estudios realizados a nivel nacional y sectorial se constatan resultados ambivalentes. Lpez-Crdova y Mesquita (2004) concluyen que en el perodo 1993-1999 Mxico registr una reduccin de 10 puntos en los aranceles y ello provoc un aumento de entre el 5% y el 9% en la tasa de crecimiento de la productividad. Paus, Reinhardt y Robinson (2003) sostienen que el efecto de la liberalizacin comercial es significativo y positivo para un grupo de pases de Amrica Latina y el Caribe en el perodo 1970-1998, al explicar la productividad en las industrias manufactureras (crecimiento de exportaciones e importaciones, e ndice de reforma comercial como variables de comercio). Mulder, Fandez y Carpentier (2011), que analizan la relacin entre comercio y productividad en industrias manufactureras entre 1990 y 2008 en cinco pases (la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia y Mxico), afirman que las reducciones tarifarias y no tarifarias y el acceso al crdito interno para la inversin productiva aumentan la productividad de las industrias manufactureras (reformas financieras y comerciales). La intensidad de las exportaciones tambin impulsa la productividad y su efecto es mayor en el caso de las industrias con uso intensivo de mano de obra (en cambio, no es significativo en las industrias con uso intensivo de recursos naturales). El aumento del comercio intraindustrial tambin tiene un efecto positivo en la productividad, al fomentar los encadenamientos y las transferencias de tecnologa entre distintos sectores. Sin embargo, existen otros estudios en los que no se logra establecer una causalidad entre comercio y productividad (Weiss, 1992; Tybout y Westbrook, 1995). Algunos estudios realizados a nivel de las empresas son ms concluyentes y encuentran efectos positivos del comercio en la productividad (Lpez-Crdova y Mesquita, 2004; Pavnick, 2002; BID, 2010). La idea detrs de este aumento de la productividad es que la presin de las importaciones lleva a algunas empresas ineficientes a salir del mercado interno (efecto schumpeteriano). Pavnick (2002) sostiene que, en promedio, las empresas que salen del mercado presentan niveles de productividad menores que el promedio de las empresas que permanecen. El efecto de reasignacin de los recursos en la economa plantea que al disminuir los costos asociados al comercio internacional, la productividad agregada aumenta gracias a la salida del mercado de empresas menos productivas y a la expansin de las ms productivas (reasignacin de recursos segn productividad). El BID (2010) presenta evidencia para el Brasil y Chile de que las plantas menos eficientes de las industrias que tienen la mayor disminucin de los costos asociados al comercio tienen ms probabilidades de salir del mercado (efecto de reasignacin del comercio). Por ejemplo, una disminucin de 10 puntos porcentuales en los costos del comercio provoca un aumento del 7% en la probabilidad de salida en Chile y del 3% en el Brasil. En el
39 |
caso de Colombia, Eslava y otros (2009) establecen que una disminucin de 35 puntos porcentuales en los aranceles produjo un aumento del 10% en la tasa de salida. En el documento del BID se enfatiza la relacin entre la productividad y los costos de transporte (a nivel nacional e internacional), ya que estos representan gran parte del costo de exportacin de bienes de la regin (recursos naturales o productos agrcolas) y, por lo mismo, son muy relevantes para la productividad (efecto de reasignacin). En Chile, una disminucin de 10 puntos porcentuales en los aranceles aumenta un 2,1% la probabilidad de salida, mientras que una rebaja de 10 puntos porcentuales en el flete incrementa un 1,5% la probabilidad de salida. Los elevados costos de transporte tambin se traducen en una menor probabilidad de exportar, o sea que estos altos costos protegen a las empresas ineficientes del comercio exterior y limitan la posibilidad de expansin de las empresas eficientes.
3. Comercio, crecimiento y pobreza

En coincidencia con un notable aumento del comercio, en la ltima dcada se ha reducido a la mitad el porcentaje de personas que viven en situacin de pobreza extrema en el mundo en desarrollo. En Amrica Latina y el Caribe, la pobreza disminuy del 44% en 2002 a 30% en 2011. La concentracin del ingreso tambin mostr un leve descenso en la regin. La mejora de los indicadores sociales se dio junto con importantes reformas econmicas, comerciales ysociales14. Si bien el aumento de la participacin en el comercio y la reduccin de la pobreza acontecieron de manera casi simultnea, su eventual interrelacin es objeto de debate. Lo que aument es el consenso de que el comercio cumple un papel importante en las polticas de crecimiento como mecanismo para elevar la competitividad y productividad, as como para mejorar el acceso a productos y servicios de mejor calidad y de ms bajo precio para los consumidores. De hecho, la mayora de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe aspiran a elevar los niveles de comercio como parte integral de las agendas de desarrollo y han seguido negociando activamente acuerdos comerciales con socios extrarregionales, sobre todo con la Unin Europea, los Estados Unidos y varios pases asiticos (desde 2010, ms de la mitad del comercio de la regin fue con pases con los que se han firmado acuerdos comerciales). No obstante, el aprovechamiento de estas oportunidades no es automtico y depende de una serie de factores que son relevantes para la generacin de crecimiento y la reduccin de la pobreza y la desigualdad. La reduccin de la pobreza es un proceso dinmico y multifactico donde el desarrollo del comercio es tan solo uno de los factores que se vincula de manera muy indirecta15. El resultado del aumento del comercio puede ser beneficioso
14 15
Vase CEPAL (2012i). Para ms detalles, vanse los diferentes resultados del proyecto sobre pobreza, poltica comercial y polticas complementarias (especialmente CEPAL-AECID, diciembre de 2010).
| 40
CEPAL
para la poblacin ms vulnerable, siempre que se desarrollen polticas sociales y productivas que sirvan para reforzar y multiplicar estos beneficios y que cuenten con el respaldo de inversiones y polticas nacionales que brinden apoyo a los grupos ms vulnerables. El anlisis del posible impacto del comercio en la pobreza requiere una imagen lo ms precisa posible de la realidad de cada pas, especficamente en trminos de polticas y prcticas locales actuales, sistema de mercadeo y ventas al por menor, conectividad de los productores nacionales con los consumidores del mercado mundial, estado de la infraestructura, clima de negocios, regulaciones existentes en el mercado laboral y factores que afectan la movilidad laboral y las condiciones sociales, entre otros16. Es posible identificar al menos cuatro canales a travs de los cuales la evolucin del comercio puede repercutir en la evolucin de la pobreza17. El primer canal es el aporte de las exportaciones al crecimiento econmico, que, a su vez, contribuye a reducir la pobreza. En la ltima dcada, las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe crecieron a una tasa media anual del 5,4%, mientras que la tasa media anual de crecimiento del PIB fue del 3,6%, de modo que el crecimiento del volumen de las exportaciones del 1% present un aumento del PIB del 0,67% en la regin. Una relacin similar, pero a niveles mucho ms elevados, se registr en China y a niveles muy inferiores en la Unin Europea y los Estados Unidos (vase el grfico I.1a). A su vez, la contribucin del crecimiento (que se traduce, en parte, en un aumento del empleo y los ingresos laborales) ha sido ms importante que las polticas distributivas (transferencias) en la disminucin de la pobreza en la mayora de los pases de la regin en la ltima dcada (vase el grfico I.1b). No obstante, en el Brasil y la Repblica Bolivariana de Venezuela, el aporte distributivo ha sido ligeramente superior y en los perodos de crisis las polticas distributivas han tenido un mayor efecto (CEPAL, 2012i). Colabora con este resultado el hecho de que el mayor ingreso generado por el comercio aument el espacio para intensificar las polticas sociales orientadas a los pobres. Una externalidad de la mayor intensidad del comercio en las economas es la mayor vulnerabilidad frente a las perturbaciones internacionales, como se evidenci en la crisis mundial de 2008 y 2009. La marcada reduccin de las exportaciones y del empleo asociado a ellas contribuy a un leve aumento de los niveles de pobreza en la regin (del 33,0% en 2008 al 33,1% en 2009, lo que representa tres millones ms de pobres). El impacto de la perturbacin externa se logr contener gracias a una activa poltica social mediante transferencias y otras formas de asistencia. A su vez, el rebote de las exportaciones y la aplicacin de importantes medidas contracclicas permitieron una recuperacin ms rpida despus de la crisis en varios pases.
16 17
Vanse, por ejemplo, los 14 estudios reunidos en Nissanke y Thorbecke (2010). En el captulo III se analiza empricamente el tercer canal (mercado de trabajo, empleo) en cinco pases de la regin.
41 |
Grfico I.1 PASES SELECCIONADOS: VARIACIN DE EXPORTACIONES, PIB Y REDUCCIN DE LA POBREZA, 2000 2010
A. Tasa media anual de crecimiento del PIB y las exportaciones (en porcentajes y volumen)
18
Exportaciones
16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 Brasil
China
India Asia Oriental Amrica Latina y el Caribe frica Estados Unidos Unin Europea
PIB
10 12
B. Contribucin del crecimiento y la distribucin a la reduccin de la pobreza (en puntos porcentuales)

Argentina Per Venezuela (Rep. Bol. de) Brasil Ecuador Panam Colombia Honduras Chile Uruguay Paraguay -40 -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0
Contribucin del crecimiento
Contribucin de la distribucin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), UNCTADStat [en lnea] http://unctadstat.unctad.org/; Banco Mundial y CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina (LC/G.2514-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.12.II.G.6.
| 42
CEPAL
Cabe notar que el vnculo de comercio y pobreza mediante el crecimiento es de largo plazo y que en el corto plazo puede haber resultados opuestos. Los efectos contrarios pueden resultar de las distorsiones iniciales en los mercados de bienes y servicios, la velocidad de la liberalizacin comercial, la transmisin de precios y la estructura y flexibilidad de los mercados de factores, en particular los mercados de trabajo. En algunos estudios del Banco Mundial se plantea que la eliminacin de las distorsiones en el comercio mundial disminuira la desigualdad internacional, en gran medida al aumentar los ingresos netos de explotacin y elevar los salarios reales de los trabajadores no calificados en los pases en desarrollo, y reducira un 3% el nmero de pobres en todo el mundo. No obstante, otros trabajos efectuados para la misma institucin son claramente menos concluyentes18. El segundo canal es el efecto de la liberalizacin sobre el consumo de los hogares. Los costos de la canasta bsica pueden disminuir con la importacin de productos y servicios ms baratos, lo que favorece la reduccin de la pobreza. Pero esto no siempre es as, dado que depende de factores como el peso de las importaciones en la canasta de alimentos, los gastos de transporte y otros costos de distribucin, el nivel de la competencia entre operadores y el funcionamiento de los mercados en general, la infraestructura, los impuestos nacionales y los reglamentos internos que lo pueden limitar19. Asimismo, es probable que la transmisin de precios desde la frontera resulte particularmente ineficaz para las personas pobres que viven en zonas rurales remotas. Una rebaja en los precios en la frontera tendr poco impacto en estas zonas si no se realizan intervenciones pblicas especficas para mejorar la dinmica de los mercados nacionales20. El tercer canal es el funcionamiento del mercado de trabajo (en particular, el empleo y los salarios). El comercio internacional acenta la fragmentacin internacional de la produccin y las ventajas comparativas de los pases y sus empresas, lo que, a su vez, genera cambios en el empleo y la dispersin salarial. Mientras la integracin de los mercados de bienes, servicios y capitales avanza rpidamente, no ocurre lo mismo en el mercado de trabajo. La forma en que funciona el mercado laboral es crucial para comprender los efectos de la globalizacin en la poblacin. Algunos autores, como De la Dehesa (2007), llegan a plantear que los posibles efectos negativos en la pobreza y la desigualdad a travs del empleo podran deberse a una globalizacin insuficiente, ms que a una falta de globalizacin21.
18 19
20
21
Vase Banco Mundial (2002, 2009a y 2011). En el Panorama Social de Amrica Latina, 2011 se estima que la tendencia a la disminucin de la indigencia en la regin podra haberse revertido en 2011, entre otros factores, por el aumento de los precios internacionales de los alimentos. Este canal ha sido poco estudiado. En el caso de Chile, un estudio concluy que los efectos de la rebaja arancelaria en la canasta fueron modestos y favorecieron especialmente a los quintiles ms pobres (Durn, Finot y LaFleur, 2010). Sin embargo, los canales de transmisin (sobre todo en el sector de alimentos) fueron imperfectos debido a factores como la falta de competencia, lo que vuelve a plantear la necesidad de implementar polticas complementarias de modo de obtener resultados positivos para lograr una mayor inclusividad. Su argumento es que faltara ms globalizacin en lo que respecta a la facilitacin de una mayor movilidad internacional del trabajo.
43 |
En diversos estudios se ha intentado medir el impacto del comercio internacional en el empleo y se ha observado que los resultados varan segn el perodo y los pases considerados. Felbermayr, Larch y Lechthaler (2009) concluyen que, en el largo plazo, el aumento del comercio se asocia a una mayor disminucin del desempleo en los pases desarrollados. En otro estudio realizado por Dutt, Mitra y Ranjan (2009) se estima que la liberalizacin del comercio se asocia con un aumento inmediato de la tasa de desempleo, que se ve compensado con creces a largo plazo, ya que el desempleo disminuye un 3,5%. Asimismo, hay evidencia especfica por pas que muestra que el potencial de creacin de empleo derivado de una mayor integracin comercial puede ser significativo (Hoekman y Winters, 2007). Tambin existen anlisis sobre cmo el comercio y el empleo se vieron afectados por la crisis y cules han sido las polticas ms efectivas, e incluso se han desarrollado propuestas que fueron adoptadas por organismos como la OIT para enfrentar estos problemas (Jansen y von Uexkull, 2011). A su vez, las oportunidades de integracin de las empresas y los trabajadores a la economa mundial dependen mucho de la adopcin de nuevas tecnologas y de la posibilidad de incorporarse a los sectores productivos ms modernos y con mayor crecimiento (Lederman, 2011b). El entorno de polticas pblicas y la construccin de las propias capacidades sern factores cruciales para definir una integracin inclusiva a la economa mundial. En muchos casos, las capacidades y los costos de movilidad de los trabajadores (entre empresas, industrias o territorios) harn imposible el aprovechamiento de las oportunidades. El cuarto canal consiste en el efecto del comercio en los ingresos y gastos del gobierno. Una liberalizacin del comercio puede reducir los ingresos del gobierno al disminuir los ingresos por aranceles a las importaciones. Sin embargo, si a mediano plazo prima el desarrollo exportador, la liberalizacin comercial estimula el crecimiento, lo que puede favorecer la recaudacin tributaria. La participacin de los impuestos al comercio internacional en el ingreso total de los gobiernos se asocia negativamente con el nivel de desarrollo econmico, ya que muchos pases de bajos ingresos obtienen ms de la mitad de sus ingresos de impuestos al comercio. El impacto de los impuestos de reemplazo en los pobres depende de la eleccin de instrumentos fiscales especficos y, en general, no hay ninguna razn que sustente que la carga deba recaer sobre los ms pobres. La respuesta alternativa a la baja de los ingresos mediante la reduccin del gasto pblico puede afectar a los pobres a travs de los gastos en el sector social. La reduccin de los aranceles tiene un efecto distinto segn los productos afectados, el perfil del consumidor y las oportunidades laborales de la poblacin ms pobre. Tener claro estos procesos permite optimizar las decisiones sobre posibles rebajas de aranceles, reduccin de gastos y aplicacin de ajustes puntuales en la poltica social. La evidencia tampoco es concluyente respecto de los niveles de desigualdad entre territorios de un mismo pas y tambin vara segn el pas elegido y su
| 44
CEPAL
contexto histrico, econmico y social. En el Brasil, los estados ms expuestos a reducciones tarifarias presentan menores descensos de los niveles de desigualdad, aunque el resultado vara si los estados se descomponen en zonas rurales y urbanas. En Mxico, los estados ms expuestos tienden a ser ms igualitarios, producto de la integracin de grupos antes excluidos en procesos productivos motivados por la apertura y de que la brecha salarial se estara reduciendo en estos estados. Con respecto al anlisis territorial de la desigualdad, hay que considerar que la globalizacin puede intensificar las desigualdades entre regiones. Un cambio en la composicin de las exportaciones favorable a las manufacturas puede provocar un aumento en la desigualdad espacial, en reas relativamente homogneas e intensivas en actividades agrcolas previo a la apertura. En los casos del Brasil y Mxico existe evidencia de que el impacto negativo del comercio en la desigualdad territorial se intensifica con factores como la coincidencia entre regiones ricas e integradas, la concentracin de capital humano e infraestructura, la poca capacidad redistributiva del Estado y la presencia de instituciones de mala calidad que permiten la obtencin de beneficios por parte de las elites locales. La apertura comercial en Mxico habra favorecido la formacin de un cluster (aglomeracin productiva) de bajos ingresos en la zona sur del pas y el surgimiento de una tendencia divergente entre estados, que acentuara las diferencias econmicas entre ellos22.
4. Comercio y gnero
Un factor importante de la desigualdad en la sociedad, y tambin entre pases, es la falta de igualdad entre mujeres y hombres. La creciente incorporacin de las mujeres a la fuerza de trabajo y el auge de la demanda social por la igualdad de gnero han coincidido en las ltimas dcadas con la aceleracin de la internacionalizacin de las economas de Amrica Latina y del Caribe, el crecimiento exportador y la liberalizacin comercial. Hay vasos comunicantes entre estos distintos procesos? Cmo interactan la divisin internacional del trabajo y la divisin sexual del trabajo? Existen externalidades positivas o efectos perversos en la relacin entre gnero y comercio internacional? No es fcil abordar estas preguntas, ya que la falta de un desglose por sexo de las bases de datos sobre comercio internacional y empleo invisibiliza la especificidad de gnero. El comercio internacional no tiene un impacto neutral en la equidad de gnero. El comercio puede crear oportunidades para el empleo femenino y mayores ingresos, lo que facilita el empoderamiento de las mujeres, pero tambin puede resultar disruptivo en la medida en que el empleo sea muy precario o el comercio repercuta de manera negativa en los sectores en que participan las mujeres. Dada la insuficiente informacin disponible, la medicin de este impacto no es sencilla. Algunos sostienen que la expansin del comercio
22
Vanse Castilho, Menndez y Sztulman (2009); Borraz y Lpez (2007); Chiquiar (2004); Paluzie (2001); Rodrguez-Pose y Gill, (2004); y Soto y Escobedo (2009).
45 |
ha permitido aumentar las oportunidades y la calidad de vida de las mujeres en los pases en desarrollo, aunque no est muy claro si esta participacin reduce la brecha de igualdad (Fontana, Joekes y Masika, 1998). Otros aducen que las mujeres tienden a verse ms afectadas por las externalidades negativas de la liberalizacin comercial y enfrentan mayores desafos a la hora de aprovechar las oportunidades que ofrece el comercio debido a los roles sociales y econmicos que la segregacin de gnero les impone (Women Watch, 2011). Las variables explicativas del potencial de impacto diferenciado del comercio sobre las mujeres son: la especializacin productiva del pas respectivo en la economa mundial (divisin internacional del trabajo), la participacin laboral de las mujeres en estos sectores y la asignacin de roles de gnero en la sociedad (divisin sexual del trabajo en las esferas privada y pblica). Muchos pases en desarrollo han adoptado un modelo exportador especializado en la produccin de manufacturas livianas y servicios y productos agrcolas y agroindustriales con una importante participacin de mano de obra femenina. En la medida en que las exportaciones en estos rubros aumentan, tambin se incrementa el empleo femenino. Segn algunas investigaciones sobre pases de Asia, Amrica y frica, el empleo femenino aumentara y se reducira la brecha de ingresos entre mujeres y hombres (Kyvik, 2003). Segn otros estudios, el empleo aumentara, pero la reduccin de la brecha salarial sera dudosa (Joekes, 1995). Los primeros son estudios de caso sobre Filipinas, Mauricio, Mxico, el Per y Sri Lanka, mientras que los segundos son anlisis sobre Bangladesh, Jamaica, Marruecos, Uganda y Viet Nam. En el caso del aumento de las importaciones, habra una correlacin negativa entre estas y el empleo femenino, al tiempo que en los sectores nacionales que logran competir con las importaciones predomina la mano de obra masculina (Kyvik, 2003). Entre 1990 y 2011, en Amrica Latina se observa un notorio incremento de las exportaciones y un aumento de la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, pero la brecha salarial tiende a mantenerse (vase el grfico I.2). De manera agregada, se registr una coincidencia temporal, pero esta concomitancia en s misma no permite definir una causalidad. Para lograr una mayor claridad es necesario examinar los datos ms especficos que muestran la especializacin sectorial de las exportaciones de los pases y la participacin de las mujeres en el empleo de estos sectores (Joekes, 1987). Una primera aproximacin al tema de gnero y comercio puede hacerse a travs del empleo del sector exportador, donde se reproduce la divisin sexual del trabajo, acentuada por la especializacin exportadora de cada pas. Esto se debe a que la demanda de empleo femenino suele concentrarse en sectores que utilizan mano de obra poco calificada y de baja remuneracin. De hecho, en algunos estudios se ha demostrado que cuanto mayor es el nivel educativo, menor es la participacin de las mujeres en el empleo exportador (Azar, Espino y Salvador, 2007).
| 46
CEPAL
Grfico I.2 AMRICA LATINA: EXPORTACIONES, PARTICIPACIN EN EL EMPLEO Y BRECHA SALARIAL, 1994 2010
(ndice 2002=100)
250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 50 1994 1999 2002 2004 2007 2009 2010
Valor de las exportaciones Volumen de las exportaciones Brecha salarial Participacin de las mujeres Participacin de los hombres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
A su vez, la discriminacin de gnero repercute en la divisin sexual y las condiciones de trabajo. Los eslabones de las cadenas de valor a las que se incorporan las mujeres suelen ser los de menor calificacin, mayor precariedad y ms bajos salarios. La incorporacin a estas cadenas de valor, principalmente a travs de la maquila agrcola y de las manufacturas livianas, ampli sus oportunidades de empleo, aunque en condiciones laborales precarias. Por otra parte, la falta de polticas pblicas adecuadas respecto de la economa del cuidado no remunerado y la ausencia de servicios de calidad para apoyar a los hogares en la provisin de los cuidados dificulta el acceso equitativo de las mujeres al mercado de trabajo (Bidegain Ponte, 2010). Tambin se ha intentado medir el impacto del comercio internacional en la igualdad de gnero y facilitar la incorporacin de este factor a la poltica comercial. Por ejemplo, en un estudio de Van Staveren (2007) se concluye que las variaciones de los indicadores de gnero y comercio en la relacin del MERCOSUR con la Unin Europea entre 1995 y 2004 presentaron luces y sombras. Las exportaciones aumentaron un 77,6% y las importaciones se elevaron un 12,6%, dos variaciones que no permitieron un aumento del empleo agrcola femenino, ni una disminucin de la brecha de ingreso. Sin embargo, mejor la participacin femenina en el empleo manufacturero y la relacin del salario femenino en los pases del MERCOSUR.
47 |
F. Conclusin: importancia de las polticas para lograr un comercio y desarrollo inclusivo

El estado actual del debate sobre comercio, crecimiento e igualdad indica que: El comercio puede facilitar el crecimiento en la medida en que su incremento sea gradual y vaya acompaado de polticas complementarias de estmulo a la competitividad, con estabilidad macroeconmica e institucional. El incremento del comercio y el crecimiento no necesariamente aumentan la igualdad en los pases (lo que importa no es solo el crecimiento en s, sino el patrn de crecimiento; no solo la cantidad de empleo, sino tambin la calidad). El alza del comercio parece incidir en el crecimiento y en algunos casos en la reduccin de la pobreza. No obstante, en ocasiones mantiene o incluso profundiza la desigualdad. Para reducir la desigualdad es necesario adoptar medidas que tengan este propsito especfico. El anlisis de los estudios empricos permite concluir lo siguiente: i) el desarrollo exportador y el acceso a inversin extranjera pueden tener un impacto directo reducido en la disminucin de la pobreza; ii) el tipo de desarrollo y la presencia de polticas complementarias incrementa la probabilidad de participacin de las familias de escasos recursos en los beneficios del comercio; iii) el proceso de apertura comercial produce ganadores y perdedores entre la poblacin con menores ingresos (por una parte, los ingresos de los favorecidos con el crecimiento exportador pueden aumentar, y por la otra, en los sectores previamente protegidos los niveles de pobreza aumentan); y iv) en pases con abundancia de trabajadores no calificados, los pobres no siempre se benefician con la apertura comercial. El comercio internacional puede aportar a la creacin de empleos de calidad y al incremento de la productividad, y, por esa va, colaborar con la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Estos beneficios dependen mucho de la calidad de las polticas pblicas. En la medida en que el comercio ayude a reducir las brechas de productividad entre los agentes (la llamada heterogeneidad estructural), a promover el crecimiento y a generar empleo de calidad, la inclusin ser mayor. La mayor contribucin del comercio al crecimiento inclusivo se concreta mediante su aporte a la reduccin de las brechas internas y externas. Las brechas productivas entre trabajadores, empresas y sectores tambin existen en los pases avanzados, pero son mucho ms pequeas que las observadas en Amrica Latina y el Caribe. La regin est marcada por grandes asimetras entre segmentos de empresas y trabajadores, combinadas con una concentracin del empleo en estratos de muy baja productividad. Como los sectores de baja productividad tienen grandes dificultades para innovar, adoptar nuevas tecnologas e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agudiza los problemas de
| 48
CEPAL
competitividad sistmica, dificultando tambin el cierre de la brecha externa. La reduccin de esta brecha o convergencia externa requiere tanto de mayores niveles de productividad media como de una mejor distribucin de esos incrementos de productividad, lo que ayudara a reducir las diferencias de ingreso por habitante. Dado que la heterogeneidad estructural explica una parte importante de la profunda desigualdad social latinoamericana, las polticas para abordarla son cada vez ms relevantes. Las mayores brechas internas de productividad, en comparacin con lo observado en los pases desarrollados, significan mayores brechas salariales y una peor distribucin del ingreso. Adems, las diferencias en la productividad reflejan y aumentan las brechas en cuanto a capacidades, la incorporacin del progreso tcnico, el poder de negociacin, el acceso a redes de proteccin social y las opciones de movilidad laboral. Las polticas deben evitar la existencia de crculos viciosos de pobreza, bajo crecimiento, lento aprendizaje y dbil cambio estructural (CEPAL, 2012b). Otra manera de plantear lo mismo es decir que la competitividad requiere ms igualdad, en la medida en que esta se consiga mediante una reduccin de la heterogeneidad estructural y una mejor distribucin de los incrementos de productividad. El efecto del comercio internacional en el crecimiento con inclusin est condicionado por la forma en que operan los canales de transmisin entre ambos, cuyo resultado depende, en parte, de la calidad de las polticas pblicas. El vnculo entre comercio y crecimiento es muy variable y opera a travs de cambios en los flujos de exportaciones, importaciones y tecnologa, as como de la estructura productiva. Las polticas pblicas pueden mejorar el funcionamiento de todos los canales de transmisin mencionados. Por ejemplo, la poltica comercial puede filtrar la penetracin de los bienes importados y amortiguar eventuales efectos adversos para sectores pocos competitivos, adems de facilitar el proceso de cambio estructural con medidas temporales. Asimismo, los ingresos obtenidos de los aranceles pueden utilizarse para la poltica industrial o redistributiva. La poltica industrial puede potenciar el vnculo entre el comercio, la estructura productiva y el empleo mediante inversiones en infraestructura, transporte y logstica, crditos, capacitacin y transferencias de tecnologa, entre otros. La poltica redistributiva, por su parte, puede mejorar la distribucin primaria entre salarios y beneficios (lucros). Una dimensin muy relevante es la existencia de una visin consensuada (pblico-privada) del desarrollo en general y del desarrollo exportador en particular. Este es un importante activo que hay que construir y debe reflejarse armnicamente en los diferentes niveles de las polticas, desde la poltica macroeconmica hasta la poltica de cooperacin. En el captulo V se proponen algunas polticas que la CEPAL considera necesarias para generar un proceso virtuoso entre comercio y desarrollo inclusivo23.
23
El eje de este documento es la poltica comercial. Para obtener informacin sobre otros niveles de poltica vanse otros documentos de la CEPAL (para aspectos macro, por ejemplo, vanse CEPAL, 2010b, Ocampo, 2011, y CEPAL, 2012b).
49 |
CAPTULO II
La insercin de la Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial: balance desde la perspectiva de la equidad
Entre los principales cambios a nivel agregado se destaca la mayor intensidad del progreso tecnolgico y los cambios en el mapa mundial del poder econmico. Se acentu la presencia del Sur, en particular de China y el resto de Asia en desarrollo, en las principales variables de la economa mundial. La reciente crisis financiera y econmica internacional ha acelerado el proceso de convergencia de ingresos per cpita de un amplio grupo de pases emergentes hacia los niveles de los pases desarrollados. En este contexto, adquiere relevancia la proliferacin de acuerdos comerciales, su racionalidad e implicancias. Entre ellas, se destacan las repercusiones de la reduccin de las barreras arancelarias en todo el mundo y la incorporacin en los propios acuerdos de dimensiones relacionadas con la inclusividad, aunque sin efectos vinculantes. En este nuevo escenario se presentan oportunidades y desafos para mejorar la calidad de la insercin internacional de la regin en lo que respecta a su impacto en el crecimiento y la igualdad. Como se plantea en el Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012, es probable que el ciclo elevado de productos bsicos se mantenga, de modo que los tres patrones principales de insercin de la regin recursos naturales, manufactura y turismo podran profundizarse y los envos podran concentrarse an ms. Tambin existen tendencias ms auspiciosas desde la perspectiva de la inclusin, como, por ejemplo, la mayor cantidad de productos que se intercambia en la regin y la posibilidad de que ms empresas se incorporen a la actividad exportadora.
51 |
A. El nuevo mapa del comercio y la inversin mundial

El mapa del comercio y la inversin mundial atraviesa cambios relevantes, como el mayor dinamismo en las exportaciones originadas en el Sur (pases en desarrollo). Desde fines de los aos ochenta, el crecimiento de las exportaciones en los pases del Sur ha sido mayor que el registrado en los pases desarrollados, proceso que se acentu durante la dcada pasada. Entre 1990 y 2010, el comercio mundial se cuadruplic, en tanto que el comercio Sur-Sur se multiplic por ms de 11 en una tendencia que se mantendra en el futuro (vase el grfico II.1a). Entre 2000 y 2011, la participacin del comercio entre los pases en desarrollo en el comercio mundial pas del 14% al 26%. Pese a haber provocado la reduccin del nivel de las exportaciones del Sur en 2009, la reciente crisis no parece haber afectado esta tendencia de largo plazo. De continuar esta tendencia, el comercio Sur-Sur (entre pases en desarrollo) superara al comercio Norte-Norte (entre pases desarrollados) antes de 2018 (vase el grfico II.1b). Asia en desarrollo, con China en el centro, se destaca por ser el principal motor del comercio Sur-Sur. Si se analiza el total del comercio Sur-Sur, se observa que casi dos tercios se realiza en la regin de Asia en desarrollo, ya que el comercio de China con sus vecinos present tasas de crecimiento por sobre los dos dgitos durante ms de una dcada. El comercio de Asia en desarrollo con las otras zonas emergentes representa una cuarta parte del total. Aunque el comercio de Amrica Latina y el Caribe solo corresponde al 9,4% del comercio Sur-Sur y su comercio intrarregional solo representa el 5% del total, estos valores superan a los del resto de las zonas emergentes (vase el cuadro II.1)1. En 2009, el Sur recibi por primera vez la mitad de los flujos mundiales de IED. En las dcadas anteriores no haba una tendencia clara con respecto al peso del Sur en estos flujos mundiales. Entre 1970 y 2007, la proporcin del Sur en el total ha variado entre un cuarto y un tercio, con valores extremos entre el 10% y el 45% (en 1982, justo antes de la crisis de la deuda). Sin embargo, es posible que la crisis financiera haya contribuido a un cambio estructural en los flujos de IED desde pases industrializados hacia pases emergentes. De hecho, entre 2007 y 2010, la participacin del Sur como receptor de IED aument del 34% al 52%. Entre las regiones emergentes, Asia increment su participacin del 17% al 29%, Amrica Latina y el Caribe subi del 6% al 9%, y frica se elev del 3% al 4%2. Si bien el origen de los flujos de IED sigue estando concentrado en los pases desarrollados, se constata que los pases en desarrollo y en transicin han aumentado su participacin. De manera concordante con su creciente importancia en la economa internacional, estos pases han duplicado su participacin durante la ltima dcada y en 2010 alcanzaron un 29% del total.
1
Los pases de la ASEAN y sus nuevas redes de acuerdos comerciales (ASEAN+3 y ASEAN+6) acelerarn el crecimiento del comercio, el producto y la inversin en la zona (Urmeneta, 2012). Sobre la base de datos UNCTADStat (consultada el 15 de septiembre de 2011). En esta ocasin se opt por excluir de los pases en desarrollo a las Islas Caimn y las Islas Vrgenes para evitar distorsiones en la participacin de Amrica Latina y el Caribe en los flujos de IED.
| 52
CEPAL
Asia y Amrica Latina son las principales regiones de procedencia de los flujos de inversin de los pases emergentes. Este avance gradual, pero continuo, de los pases en desarrollo ser una de las caractersticas de los flujos en los prximos aos. Junto con su crecimiento como destino de la IED, en 2010 Amrica Latina y el Caribe fue la regin ms dinmica como fuente de talesinversiones.
Grfico II.1 EVOLUCIN Y PROYECCIN DE LAS EXPORTACIONES, SEGN TIPO DE PASES, 1985 2020
A. Valor (nmeros ndices 1985=100)
9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2018 2020 2020
B. Participacin (en porcentajes del total mundial)

70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2000 2004 2008 2002 1990 1996 1984 1994 1998 1986 1980 1988 1992 1982 2010 2016 2014 2012
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
53 |
Cuadro II.1 DESCOMPOSICIN DEL COMERCIO SUR SUR, 2008 2010 (En porcentajes de las exportaciones totales del Sur)
Origen/Destino frica Asia en desarrollo Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio Comunidad de Estados Independientes Comercio Sur-Sur frica 1,3 3,5 0,5 0,5 0,3 6,1 Asia en desarrollo 1,9 58,7 3,2 6,1 1,9 72,0 Amrica Latina y el Caribe 0,4 4,6 5,0 0,1 0,2 10,3 Oriente Medio 0,4 4,6 0,4 1,3 0,4 7,1 Comunidad Comercio de Estados Sur-Sur Independientes 0,1 2,1 0,3 0,1 2,6 5,1 4,1 73,5 9,4 7,6 5,4 100,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) y fuentes nacionales para Amrica Latina y el Caribe en 2010.
En forma paralela, ha aumentado la presencia de los pases en desarrollo en el universo de las empresas multinacionales. Las exportaciones de las empresas transnacionales representaron en 2010 un tercio del total de las exportaciones mundiales y sus operaciones generaron cerca de la cuarta parte del PIB mundial. En 1992, solo el 8% del universo de estas empresas provena de los pases en desarrollo, mientras que en 2008 esa participacin pas al 28%. La mayora de la IED del Sur est dirigida hacia otros pases del Sur. China es el mayor inversionista extranjero entre los pases en desarrollo. Sin embargo, el fenmeno es ms amplio y se observa una creciente actividad de muchas empresas del Brasil, la India y Sudfrica, as como nuevos inversionistas extranjeros de pases ms pequeos, como Chile y Malasia. La inversin Sur-Sur tiene un potencial enorme para los pases de bajos ingresos (UNCTAD, 2011).
B. La evolucin de la calidad de la insercin externa de Amrica Latina y el Caribe

En este nuevo mapa del comercio mundial, cul es la calidad de la insercin externa de Amrica Latina y el Caribe en trminos de la posible contribucin de las exportaciones al crecimiento y la igualdad? Para responder a esta pregunta, en esta seccin se evala el dinamismo y las caractersticas de los productos y servicios exportados por la regin en la ltima dcada. El aporte de las exportaciones al crecimiento y la igualdad depende, entre otros factores, de su tasa de crecimiento, su adaptacin a los cambios en la demanda mundial, su contenido tecnolgico y su nivel de diversificacin. Tambin depende del grado de participacin en cadenas de valor, de la participacin de las empresas y del empleo asociado al sector exportador, aspectos que se analizan con ms detalle en los captulos siguientes.
| 54
CEPAL
Un primer indicador de calidad es el dinamismo de las exportaciones, ya que condiciona su aporte al crecimiento econmico. En la primera dcada del siglo XXI, el valor de las exportaciones de bienes y servicios en el total de Amrica Latina y el Caribe creci un 11% por ao, que es una tasa similar a la registrada en la dcada anterior en trminos nominales. Mientras los envos de bienes sufrieron una leve desaceleracin (del 12% al 11% por ao), las exportaciones de servicios registraron un aumento respecto de los aos noventa (del 7% al 9% por ao). El crecimiento fue mayor en valores que en cantidades, especialmente en los pases andinos, donde los precios de las exportaciones aumentaron un 10,9% anual y el volumen solo se elev un 2,5% anual (vase el cuadro II.2, columnas 1 y 2). Las exportaciones latinoamericanas se han adaptado relativamente bien a la dinmica de la demanda mundial, ya que ha aumentado notablemente la importancia relativa de China como destino de los envos de la regin (del 1% al 8% del total exportado) en contraste con el descenso de la participacin de los Estados Unidos y el estancamiento de la Unin Europea3. Amrica Latina y el Caribe, segundo socio comercial ms importante de la regin, tambin aument su participacin regional del 13% a poco ms del 19% en 2010. Un segundo indicador clave es la evolucin en el grado de diversificacin de las exportaciones, que aproxima la distribucin por productos de los ingresos de las exportaciones (y detrs de eso por empresas y trabajadores). Cuanto ms diversificado est el comercio, mayor es su posible impacto en la igualdad. Si se calcula el ndice Herfindahl-Hirschman, se observa una leve baja en la diversificacin de las exportaciones de los pases de la regin entre 2000 y 2010, con diferencias importantes entre los distintos grupos de pases4. Varios pases sudamericanos y de la Comunidad del Caribe (CARICOM) presentaron aumentos en la concentracin, mientras los pases del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), Panam y la Repblica Dominicana aparecen ms diversificados que los pases andinos. Aunque en parte estos cambios pueden explicarse por la evolucin de los precios de las materias primas y por los efectos de los trminos de intercambio, en ningn caso puede concluirse que en la regin exista un proceso real de diversificacin exportadora. Adems, al considerar en su conjunto la dimensin productos y destinos de las exportaciones en 2010, se observa que solo cuatro pases poseen una alta diversificacin en sentido amplio: Argentina, Brasil, Panam y Uruguay (vase el cuadro II.2, columnas 3 y 4).
A su vez, los anlisis prospectivos hacen prever que alrededor de 2014 los envos de la regin a China superarn los envos a la Unin Europea y que durante la dcada de 2020 superarn el 20% de los envos (CEPAL, 2011). El ndice Herfindahl-Hirschman es un indicador muy utilizado en el anlisis de productos y empresas, que permite resumir en un nmero el nivel de diversificacin de la canasta exportada y ver cmo esta ha evolucionado en el tiempo. Para obtener ms detalles sobre este y otros ndices que se usan en este documento, vase Durn y lvarez (2011).
55 |
| 56
ndice HerfindahlHirschman de diversificacin de productos ndice de comercio intraindustrial de Grubel y Lloyd Otros 0,16 0,11 0,07 0,02 0,11 0,04 0,08 0,06 0,03 0,12 0,07 0,15 0,03 0,05 0,22 0,22 0,28 0,25 0,16 0,06 0,19 0,14 0,04 0,04 0,11 0,19 0,10 0,07 0,06 0,05 0,42 0,09 0,25 0,10 2000 0,08 0,13 0,28 0,06 0,11 0,23 0,08 0,42 0,11 0,02 0,03 0,02 0,14 0,06 0,10 0,11 0,06 0,07 0,11 0,13 0,03 0,09 0,07 0,21 0,06 0,06 0,07 0,03 0,08 0,10 0,04 0,05 0,04 0,27 23,0 19,0 27,8 35,6 6,0 23,4 3,6 23,2 10,5 4,2 14,0 36,5 28,5 42,9 42,3 29,8 44,1 7,0 20,7 22,1 22,9 24,7 0,04 0,04 0,04 0,18 0,05 33,4 48,1 24,8 74,5 54,2 28,8 41,8 23,1 67,9 42,8 0,31 0,37 0,30 0,09 0,18 0,50 0,16 19,6 21,9 15,6 18,2 0,10 0,13 0,21 0,14 0,28 0,10 44,2 28,9 31,5 18,1 60,5 18,2 41,2 17,1 0,02 0,15 0,17 0,12 0,10 0,14 0,29 16,0 28,5 23,2 19,3 25,0 21,4 2010 2000 2010 Participacin de exportaciones a Amrica Latina y el Caribe (en porcentajes) Amrica Latina y el Caribe 0,22 0,24 0,12 14,3 76,6 37,8 69,2 38,0 76,9 74,8 71,6 80,9 18,7 69,5 85,4 93,1 96,9 86,4 75,9 35,9 95,3 99,3 84,9 Participacin de exportaciones de manufacturas (2010) (en porcentajes) Amrica Latina y Otros el Caribe 75,7 57,6 69,8 42,2 53,9 20,4 19,2 36,7 21,4 41,7 7,6 62,0 52,1 53,4 52,7 20,9 41,0 68,0 74,2 93,0 63,1 42,8 30,3 83,3 96,1 47,3
Cuadro II.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DEL PATRN DE ESPECIALIZACIN EXPORTADOR, 2000 2010
Regin/Pas
Variacin de las exportaciones (2001-2010) (en porcentajes)
Precio
Volumen
5,5 8,5 10,9
5,4 5,4 2,5
5,8 9,8 7,5 10,4
14,8 3,6 8,3 8,8
13,1 10,4
-2,0 5,4
Amrica Latina y el Caribe Amrica del Sur Pases andinos Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia Ecuador Per Venezuela (Repblica Bolivariana de) Chile Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) Argentina Brasil Paraguay Uruguay Mercado Comn Centroamericano (MCCA ) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Mxico Panam Cuba Repblica Dominicana CARICOM
6,9 5,6 7,4 8,4 5,9
6,8 5,1 7,4 10,1 8,2
4,1 3,0 3,6 5,6 4,0 6,4 2,1 2,7 3,4 5,5
7,0 4,5 12,3 9,5 3,2 7,3 4,9 30,8 18,6 1,1
CEPAL
El total de envos de la regin es relativamente diversificado en productos a cada destino del continente y hacia los pases europeos, mientras que los envos a los pases del norte de Asia y muchos pases africanos presentan una concentracin elevada. Las diferencias de concentracin de los envos por productos son muy dismiles entre los pases y por destino. Una manera agregada de analizar los envos de la regin es considerar el total de exportaciones de Amrica Latina y el Caribe y calcular el ndice Herfindahl-Hirschman de productos para cada destino. Si se analiza la evolucin de estos indicadores, se puede comprobar que los envos hacia la regin y los Estados Unidos han sido histricamente diversificados, al tiempo que los envos hacia China presentan una concentracin relativamente alta en varios aos (en especial cuando los precios de las materias primas son elevados) (vase el recuadro II.1).
Recuadro II.1 CONCENTRACIN DE LA CANASTA EXPORTADORA DE LA REGIN POR PASES DE DESTINO Las diferencias de concentracin de los envos por productos son muy marcadas entre los pases y por destino. Una manera agregada de analizar los envos de la regin es considerar el total de exportaciones de Amrica Latina y el Caribe y calcular el ndice HerfindahlHirschman (IHH) para cada destino. En el mapa se presentan los resultados con tres cortesa: 1. el primero en gris medio para valores de IHH de productos normalizados de entre 0,18 y 1; 2. el segundo en gris oscuro para valores de IHH de productos normalizados de entre 0,10 y 0,18; 3. el tercero en gris claro para valores de IHH de productos normalizados inferiores a 0,10.
CONCENTRACIN DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS DE LA REGIN, SEGN DESTINOS, 2010 (ndice Herfindahl-Hirschman de diversificacin de productos)
57 |
Recuadro II.1 (conclusin) Este ejercicio agregado da una visin general de las concentraciones de los envos de productos por destinos. El promedio del mundo no es muy concentrado (0,022) y puede apreciarse que tambin son poco concentradas las exportaciones del total de la regin con cada pas de ella (la Argentina (0,046), el Brasil (0,068) y Chile (0,049)). Solo en unos pocos pases los envos se presentan como muy concentrados (Barbados (0,16), Panam (0,19) y Guyana (0,185). Los envos a los Estados Unidos estn poco concentrados (0,040), al igual que los dirigidos a los distintos pases de la Unin Europea. En Asia, en cambio, se presentan situaciones mixtas y se destacan con la mayor concentracin los pases del Norte y varios pases de Asia Oriental que pertenecen a la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), como Camboya (0,28) o Myanmar (0,40). China se ubica en un sector intermedio (0,16) y existen pases con menor concentracin, como el Japn (0,019). En los envos hacia frica existe concentracin en casi todos los destinos (Namibia (0,79)). Este mismo anlisis se puede hacer desde una perspectiva dinmica y as se puede comprobar, por ejemplo, que los envos a la regin siempre han sido diversificados y que hasta hace pocos aos China era un destino muy concentrado. En otras palabras, en este mismo mapa, China y la India estaban coloreados de rojo, al igual que todos los pases asiticos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a Se utiliz el ndice Herfindahl-Hirschman corregido con valores de entre 0 y 1, donde 1 es la mxima concentracin.
Un tercer indicador es la importancia relativa del mercado regional en las exportaciones, dado que las ventas a la propia regin muestran una mayor tendencia a la igualdad por su mayor grado de diversificacin, su mayor contenido tecnolgico y la mayor participacin de empresas pequeas. La evidencia muestra que el mercado regional es especialmente importante para los pases de tamao pequeo y medio, como el Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia, as como para los pases centroamericanos y de la CARICOM, para los que el peso relativo de Amrica Latina y el Caribe aument considerablemente (vase el cuadro II.2, columnas 5 y 6). Un cuarto indicador es el grado de comercio intraindustrial, que es una aproximacin del comercio en cadenas de valor y de transferencia de conocimientos entre empresas a nivel internacional. Estimado por el ndice de Grubel y Lloyd, se comprueba que para el conjunto de las relaciones bilaterales intrarregionales en 2010 fue de 0,22 frente a 0,16 para otros socios extrarregionales5. Las subregiones con mayor nivel de intercambios intraindustriales son el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y el MCCA.
5
El ndice de Grubel y Lloyd mide la intensidad del comercio intraindustrial entendido como una situacin en que dos pases intercambian bienes similares. Vara entre 0 y 1. La cercana a 1 indica una mayor incidencia del comercio en industrias similares (es decir comercio intraindustrial), lo que generalmente se asocia a un patrn de comercio en cadenas de valor.
| 58
CEPAL
Mxico y la Repblica Dominicana son los nicos pases en los que el comercio intraindustrial es ms importante con terceros pases, sobre todo por sus intercambios comerciales con los Estados Unidos (vase el cuadroII.2, columnas 7 y 8). Un quinto indicador es la participacin de productos manufacturados en el comercio. Estos bienes generalmente producen un mayor valor agregado por milln de dlares exportado que los recursos naturales. Se verifica que el comercio de manufacturas es ms intensivo a nivel intrarregional (con un peso de poco ms del 75% en 2010) que con terceros, destacndose el caso de Centroamrica, donde este valor alcanza al 85,4% del comercio intrarregional. Con la excepcin del Estado Plurinacional de Bolivia y el Paraguay, la proporcin de manufacturas exportadas en 2010 por los pases de la regin hacia la propia regin super con holgura a la proporcin enviada a terceros mercados. Lo que preocupa es que la participacin de bienes manufacturados y de alta tecnologa en el comercio disminuy en la ltima dcada (vanse el cuadro II.2, columnas9y 10, y el grfico II.2).
Grfico II.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES AL MUNDO, 1981 2011 (En porcentajes del total en valor)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
1995-1996 1985-1986 1991-1992 1981-1982
11,6
13,6
19,9 24,2 26,4 26,3 23,4 20,9 21,3
25,5
25,0 23,4 21,6 18,4 16,7 38,3 40,9 19,5 20,2 19,6
51,5
48,4
39,4
32,5
26,9
1998-1999
27,5
2001-2002
34,0
2005-2006
2009-2010
Manufacturas de alta tecnologa
Manufacturas de tecnologa media
Manufacturas de baja tecnologa
Manufacturas de recursos naturales
Productos primarios
En la ltima dcada se registr un notable aumento en el dinamismo de las exportaciones de materias primas, ya que la tasa de crecimiento duplica con creces a la alcanzada en el decenio anterior en trminos de valor y la quintuplica en trminos de volumen. Al descomponer las exportaciones totales entre las que constituyen recursos naturales y las que incluyen algn grado de elaboracin, y
59 |
2010-2011
analizar su evolucin, se observa un mayor dinamismo en los pases de Amrica del Sur y en los de la CARICOM. El mejor desempeo de las exportaciones de recursos naturales se basa en la notable expansin de los precios de los principales productos de exportacin de dichas subregiones, principalmente el petrleo, el cobre, la soja, el caf, el banano, el hierro y el acero. Esta situacin ha estado condicionada por el protagonismo de China en la economa mundial y como socio cada vez ms relevante de la economa regional, ya que es un gran demandante de materias primas. Este patrn de crecimiento, que difiere entre el de materias primas y el de manufacturas, ha generado una reprimarizacin de la estructura exportadora regional. Se entiende por reprimarizacin el aumento de la participacin relativa de las materias primas no procesadas en el total de las exportaciones de la regin. Tras haber reducido su participacin desde niveles cercanos al 52% de las exportaciones totales a inicios de los aos ochenta y haber alcanzado una participacin mnima (26,9%) a fines de la dcada de 1990, las materias primas aumentaron su peso relativo hasta superar el 42% del total en 2011 (vase el grficoII.2)6. A la inversa, los productos industriales que haban logrado una mayor participacin hasta fines de los aos noventa redujeron su participacin en la ltima dcada. En esto incidi de manera determinante el choque positivo de trminos de intercambio registrado en Amrica del Sur durante gran parte de la ltima dcada, a causa de las mejoras en los precios de gran parte de sus productos bsicos de exportacin. El desempeo exportador de las manufacturas de Amrica Latina y el Caribe al mundo contrasta con el de las materias primas, por la gran desaceleracin de la tasa de crecimiento verificada en el ltimo decenio. Este aumento del peso relativo de las materias primas se ha producido a expensas de las exportaciones de manufacturas con contenido tecnolgico medio, alto y bajo, que crecieron mucho menos que en los aos noventa. Esto concuerda con la rebaja en el dinamismo mostrado por las exportaciones de sectores manufactureros intensivos en ingeniera y trabajo. La estructura del comercio contina mostrando una clara diferenciacin del patrn exportador en tres subtipos: a) un primer patrn de los pases sudamericanos, conformado por los pases cuya estructura exportadora incorpora una mayor proporcin de industrias y actividades econmicas vinculadas a los productos primarios y a las manufacturas basadas en recursos naturales, b) un segundo patrn que aglutina a los pases de Centroamrica y a Mxico, donde los flujos de exportacin predominantes se originan en industrias y actividades econmicas con mayor contenido manufacturero, y c) un tercer patrn exportador que est asociado a los pases caribeos con mayor presencia de las actividades de servicios de diverso tipo, como el turismo, las finanzas y el transporte (vase el grfico II.3).
6
En el grfico II.2, la categora productos primarios excluye a las materias primas procesadas, ya que son manufacturas basadas en recursos naturales.
| 60
CEPAL
Grfico II.3 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES, POR SUBREGIONES, 2010 a (En porcentajes del total de bienes y servicios exportados)
Mxico 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
El Caribe
Amrica Latina y el Caribe
Centroamrica
Amrica del Sur
Productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales
Otras manufacturas
Servicios
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a Se desagregaron las exportaciones de bienes en productos primarios y manufacturas asociadas a recursos naturales del resto de las manufacturas y se incorpor el componente servicios.
La competencia china en productos industriales ha tenido una serie de efectos de diferente signo en la regin. Por una parte, se constataron precios favorables y un aumento del valor de las exportaciones, sobre todo de productos primarios (cobre, hierro, soja, zinc y harina de pescado, entre otros), as como precios favorables de insumos intermedios y bienes de capital. Por otra parte, se registra una competencia en terceros mercados (especialmente en los Estados Unidos y la propia regin) y en industrias nacionales a causa del alza de las importaciones de insumos desde China (sustitucin de insumos nacionales por bienes importados). En el bienio 2009-2010, China super la cuota de mercado de la regin en las importaciones estadounidenses y la participacin conjunta de la Argentina, el Brasil, Colombia y Mxico en las importaciones de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). La competencia china se centra en maquinarias y equipos, equipos de oficina, equipos de transporte, aparatos elctricos, sustancias y productos qumicos. En el mercado estadounidense, China desplaz a Mxico en industrias de tecnologa alta y podra desplazarlo en tecnologa media. En el mercado intrarregional, desplaz al Brasil en tecnologa baja y media, y se acerca a Mxico en tecnologa alta. La proporcin de las importaciones chinas en el consumo aparente aument ms en la industria, sobre todo en maquinarias y equipos, y textiles y confecciones7.
7
Vase la presentacin de Durn y Herreros (2011).

61 |
C. El potencial inclusivo de los acuerdos comerciales

En las dos ltimas dcadas se ha logrado reducir significativamente las barreras al comercio en el mundo, principalmente las de tipo arancelario. En 2009, el arancel medio aplicado en el mundo (considerando todos los productos y pases) fue de solo un 4% (OMC, 2011). No obstante, los productos agrcolas siguen estando sujetos a aranceles medios ms altos (vase el cuadro II.3).
Cuadro II.3 MIEMBROS SELECCIONADOS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO OMC : ARANCELES MEDIOS DE NACIN MS FAVORECIDA
Aranceles medios 2009 Estados Unidos Japn Unin Europea Brasil China India Indonesia Productos agrcolas Consolidado 5,2 22,2 13,5 35,4 15,6 113,1 47,1 Aplicado 4,7 21,0 13,5 10,2 15,7 31,8 8,4 Productos no agrcolas Consolidado 3,3 2,5 3,9 30,7 9,2 34,4 35,5 Aplicado 3,3 2,5 4,0 14,1 8,7 10,1 6,6
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Perfiles arancelarios en el mundo, 2010, Ginebra.
La reduccin experimentada por los aranceles en el mundo es producto de negociaciones multilaterales, regionales y bilaterales, as como de procesos unilaterales de apertura. En el caso de las negociaciones multilaterales se destacan la Ronda Uruguay del GATT (concluida en 1994), el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin de la OMC (1996) y la incorporacin a este organismo de varios pases, en especial de China, en 2001, tanto por su peso en la economa y el comercio mundial como por la amplitud de los compromisos de apertura que adquiri. El nmero de acuerdos comerciales preferenciales registr un gran incremento, de unos 70 en 1990 a alrededor de 300 acuerdos vigentes en la actualidad (OMC, 2011). En los ltimos 20 aos, varios pases en desarrollo redujeron de manera unilateral sus barreras comerciales, un proceso al que la regin no ha sido ajena. La mitad del comercio mundial actual de mercancas tiene lugar entre socios de acuerdos comerciales. Sin embargo, solo un 16% del comercio mundial efectivamente se beneficia de las preferencias arancelarias asociadas a dichos acuerdos8. Esto obedece a diversos factores, en particular al hecho de que alrededor del 50% del comercio mundial est libre de aranceles sobre una base no discriminatoria (nacin ms favorecida) (OMC, 2011). En consecuencia, la proliferacin de acuerdos preferenciales responde tambin a objetivos que van
8
Esta cifra excluye al comercio entre los miembros de la Unin Europea. Si se lo incluyera, el porcentaje del comercio mundial preferencial subira al 30%.
| 62
CEPAL
ms all de la bsqueda de preferencias arancelarias. Adems de los objetivos de poltica exterior, la nueva evidencia apunta a un creciente deseo de participar en cadenas globales de valor (Baldwin, 2011; OMC/IDE-JETRO, 2011; OMC, 2011). La evidencia emprica parece indicar que el buen funcionamiento de las cadenas globales de valor requiere un nivel mnimo de armonizacin regulatoria entre los pases participantes, como ocurre en Asia Oriental y en la regin central y oriental de Europa. Esto tiene como finalidad reducir los costos de transaccin que afectan a las empresas que coordinan operaciones asociadas a una misma cadena pero llevadas a cabo en varios pases. Los mbitos de armonizacin relevantes incluyen el tratamiento de la inversin extranjera, las normas tcnicas, la proteccin de la propiedad intelectual y la poltica de competencia (OMC, 2011). Esta es la denominada agenda de integracin profunda, en contraposicin a la integracin superficial, que consiste en la remocin de obstculos arancelarios y no arancelarios. En consecuencia, los acuerdos preferenciales cada vez abordan un mayor nmero de temas y entraan arreglos institucionales ms estructurados9. La regin ha sido parte de la tendencia mundial a la proliferacin de los acuerdos comerciales preferenciales. La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe ha seguido negociando acuerdos comerciales con socios extrarregionales, sobre todo con pases asiticos y de la Unin Europea. Desde 2010, ms de la mitad del comercio de la regin se dirige a pases con acuerdos comerciales. Entre 2002 y septiembre de 2012 entraron en vigencia 40 nuevos tratados de libre comercio (TLC), 4 acuerdos marco y 2 acuerdos de alcance parcial que involucran a pases y subregiones de Amrica Latina y el Caribe10. Chile y Mxico son dos de los pases que tienen ms acuerdos vigentes en el mundo (24 y 21, respectivamente), en tanto que la mayora de los pases sudamericanos cuenta con entre 10 y 19 acuerdos, y la mayora de los centroamericanos tiene entre 5 y 9. En coincidencia con la tendencia mundial, un nmero creciente de estos acuerdos es de carcter transregional, ya que involucra a socios intrarregionales, como los Estados Unidos, la Unin Europea y, ms recientemente, diversas economas asiticas. Las motivaciones incluyen la bsqueda de un mejor acceso a nuevos y crecientes mercados y el deseo de atraer mayores flujos de inversin extranjera11.
9
10
11
Algunos de estos temas, como el comercio de servicios o la propiedad intelectual, tambin estn regulados por la OMC, aunque de manera menos ambiciosa que en los acuerdos preferenciales (en particular en los que participan pases desarrollados). Otros temas abordados en los actuales acuerdos preferenciales como la poltica de competencia, los flujos de capitales de corto plazo, la solucin de controversias entre los inversionistas y el Estado, las normas ambientales y laborales, y las compras pblicas no estn regulados por la OMC. Actualmente hay 48 negociaciones bilaterales y multilaterales en curso que involucran a pases de la regin (segn datos del Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)). Para obtener ms detalles sobre estos acuerdos vase, por ejemplo, OMC (2011).
63 |
En algunos acuerdos comerciales se han incorporado disposiciones relacionadas con la bsqueda de un comercio y un desarrollo ms inclusivos, consistentes con la tendencia a la ampliacin de la cobertura temtica de dichos instrumentos. En los acuerdos suscritos por pases o agrupaciones de la regin con socios extrarregionales esto suele plasmarse en captulos relativos a cooperacin y no en disposiciones comerciales propiamente tales12. Los acuerdos de asociacin que la Unin Europea ha suscrito con varios pases y agrupaciones de la regin se articulan en torno a tres pilares: comercio, cooperacin y dilogo poltico13. En el pilar de cooperacin del acuerdo de asociacin concluido en 2010 entre la Unin Europea y los pases centroamericanos se incluye el reforzamiento de las instituciones democrticas, la buena gobernanza, la igualdad de gnero, la cohesin social y el desarrollo sostenible. Especficamente, en el ttulo relativo a desarrollo social y cohesin social se indica que la cooperacin estar orientada a garantizar trabajo decente para todos, extender la cobertura de la proteccin social, promover el dilogo social, garantizar el respeto de los estndares laborales bsicos definidos por la OIT, abordar los asuntos relativos a la economa informal, prestar especial atencin a grupos desfavorecidos y al combate contra la discriminacin, desarrollar la calidad de los recursos humanos mediante la educacin y la formacin, mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, y fortalecer el marco institucional para la creacin y el desarrollo de las pymes14. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el pilar comercial, los objetivos no se traducen en compromisos jurdicamente exigibles (por ejemplo, mediante procedimientos de solucin de controversias). Tampoco existe un vnculo expreso entre la implementacin de los compromisos asumidos por las partes en el pilar comercial y el grado de cumplimiento de los objetivos del pilar de cooperacin. En definitiva, el grado en que estos ltimos se alcancen est condicionado por los recursos que las partes comprometen para ello. No obstante, la incorporacin de dichos objetivos en el acuerdo es indicativa de una visin compartida en cuanto a que los compromisos comerciales deben complementarse con acciones de cooperacin que promuevan no solo un mayor crecimiento econmico, sino tambin una mayor cohesin social.
12
13
14
Una excepcin es el acuerdo de asociacin econmica entre la Unin Europea y el Foro del Caribe del Grupo de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (CARIFORUM). Estn vigentes los acuerdos de asociacin con Chile y Mxico. Asimismo, en junio de 2012 la Unin Europea suscribi un TLC con Colombia y el Per y un acuerdo de asociacin con Centroamrica, y actualmente se encuentra negociando un acuerdo de asociacin con el MERCOSUR. Para obtener ms detalles sobre el componente de cooperacin de los acuerdos con la Unin Europea pueden verse los documentos presentados en el seminario internacional La cooperacin en los acuerdos de asociacin entre Amrica Latina y la Unin Europea: las experiencias de Chile y Mxico y la perspectiva de Centroamrica, organizado por la CEPAL en Honduras, en marzo de 2012 (vase [en lnea] www.cepal.cl/comercio/ seminario_cooperacion_AL_UE_HN_mar_2012/).
| 64
CEPAL
En el acuerdo de asociacin econmica suscrito en 2008 entre la Unin Europea y los pases del Caribe (agrupados en el CARIFORUM) se establece un programa de liberalizacin asimtrica del comercio de bienes y servicios y de las inversiones entre ambas partes. De ese modo, los Estados del CARIFORUM dispondrn de plazos extendidos (que para algunos productos llegan hasta 2033) para abrir sus mercados a los bienes, servicios e inversiones originarios de la Unin Europea. Por su parte, la Unin Europea otorg acceso inmediato, libre de aranceles y cuotas, a prcticamente la totalidad de sus exportaciones (Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2010, cap. IV). Asimismo, entre los objetivos de la cooperacin prevista se encuentra el de asistir a los Estados miembros en la puesta en marcha de reformas tributarias que les permitan reducir su dependencia de los aranceles como fuente de recaudacin. Un modelo similar al de la Unin Europea se presenta en los acuerdos de asociacin negociados por los pases de la regin con China y el Japn. En los acuerdos del Japn con Mxico y el Per se contempla un captulo sobre cooperacin que incluye ciencia y tecnologa, medio ambiente, agricultura, pymes y capacitacin y educacin tcnica y vocacional. A su vez, en los tres tratados de libre comercio suscritos por pases de la regin (Chile, Costa Rica y el Per) con China se incluye un captulo sobre cooperacin donde se consideran reas estrechamente ligadas al logro de un comercio ms inclusivo. Se destaca el apoyo a la competitividad y a la insercin internacional de las pymes (incluso mediante encadenamientos productivos y alianzas), as como a la cooperacin en educacin y agricultura. Como ocurre en el caso de los acuerdos con la Unin Europea, los captulos de cooperacin de los acuerdos con China y el Japn no estn sujetos a los mecanismos de solucin de controversias de los respectivos acuerdos y no existe condicionalidad alguna entre el logro de los objetivos y la implementacin de los compromisos comerciales de las partes. En los acuerdos suscritos por los Estados Unidos con pases de la regin, los programas para la cooperacin se incorporan a los captulos sobre trabajo y medio ambiente o se acuerdan en documentos paralelos15. En algunos casos, en los tratados de libre comercio se contemplan compromisos asimtricos y se establece un comit encargado de fortalecer las capacidades comerciales de las partes, aunque no se consideran disposiciones expresamente orientadas al logro de un comercio ms inclusivo. Los tratados de libre comercio de los Estados Unidos son los nicos que incorporan compromisos vinculantes en materia de leyes laborales bsicas y estndares medioambientales, cuyo incumplimiento recurrente y sostenido, y que afecte el comercio entre las partes, puede estar sujeto a solucin de controversias y eventuales sanciones comerciales. En el captulo laboral, los compromisos sustantivos adquiridos
15
Los acuerdos suscritos son los de Chile, Colombia y Mxico en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, y los de Panam, el Per, la Repblica Dominicana y los pases centroamericanos en el contexto del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos.
65 |
son: respetar los derechos laborales bsicos establecidos en la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento de la OIT (1998) y aplicar efectivamente sus respectivas legislaciones laborales16. Los compromisos adquiridos por las partes en el captulo medioambiental se refieren al cumplimiento con las obligaciones derivadas de ciertos acuerdos ambientales multilaterales y la efectiva aplicacin de sus respectivas legislaciones medioambientales. En una perspectiva ms poltica que comercial destaca la iniciativa Caminos a la Prosperidad en las Amricas, impulsada por los Estados Unidos en 2008 por su enfoque integral del desarrollo. Lanzada tras el fracaso de la negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), esta iniciativa incluye a los pases que fueron ms proclives a esta negociacin, con el propsito de promover el crecimiento inclusivo, la prosperidad y la justicia social17. Los pases miembros son los mismos que han suscrito tratados de libre comercio con los Estados Unidos, ms Belice y el Uruguay. Su creacin responde al diagnstico de que los beneficios del crecimiento econmico y la apertura comercial no siempre se han repartido de manera equitativa en la regin. Lo que se busca es cerrar la brecha y empoderar a pequeos agricultores, pequeas empresas, artesanos, trabajadores, mujeres, comunidades indgenas, afrodescendientes, jvenes y otros grupos vulnerables para que puedan participar en la economa mundial (CEPAL, 2010c, cap. III). Para ello se cuenta con el apoyo tcnico y financiero de un comit tripartito compuesto por el BID, la CEPAL y la OEA18.
D. La poltica comercial y el gnero

La evolucin de la poltica comercial no es neutral en trminos de gnero. En la medida en que esta incide en el desarrollo, en los niveles de competitividad internacional de determinados sectores de la economa y en el empleo, tambin afecta de manera diferenciada a mujeres y hombres. Tampoco son neutrales las crecientes normas y disciplinas que se incluyen en la agenda de negociaciones. La motivacin de los actores sociales interesados en incorporar clusulas laborales y de gnero en los acuerdos comerciales se ve reforzada por el carcter
16
17 18
Los derechos laborales bsicos mencionados son: libertad de asociacin, reconocimiento efectivo del derecho a la negociacin colectiva, eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio, prohibicin de cualquier forma de trabajo infantil y eliminacin de la discriminacin laboral. Vase [en lnea] http://www.pathways-caminos.org/Home/tabid/57/language/es-ES/Default.aspx. En la cuarta reunin ministerial realizada en Santo Domingo (octubre de 2011), se acord el Plan de Accin 2011-2012 para impulsar un crecimiento econmico incluyente. En este plan se consideran cuatro pilares: empoderamiento de la micro, pequea y mediana empresa, facilitacin del comercio, preparacin de una fuerza laboral moderna y prcticas empresariales sostenibles y cooperacin medioambiental. En cada uno de estos pilares se definieron iniciativas que han permitido realizar reuniones orientadas a la promocin de redes (por ejemplo, de empresarias) y al intercambio de informacin y buenas prcticas en diversas reas.
| 66
CEPAL
vinculante de estos compromisos, ya que los incumplimientos pueden estar sujetos a sanciones comerciales. En general, los acuerdos comerciales no incluyen especficamente la equidad de gnero ni aluden a los compromisos internacionales sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Sin embargo, en varios de estos acuerdos se menciona la equidad entre los principios laborales incluidos en compromisos de cooperacin. En el Acuerdo de Cooperacin Laboral de 1994 entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico, anexo al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, se abordaron por primera vez los temas de gnero, al mencionarse el principio de no discriminacin y de igual remuneracin por igual trabajo entre los 11 principios laborales bsicos. En el tratado de libre comercio entre el Canad y Chile se reproduce la misma modalidad de cooperacin laboral y se menciona la equidad de gnero. Otros modelos parecidos se aplican en los acuerdos con Colombia, Panam y el Per, as como en el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (P4) entre Brunei, Chile, Nueva Zelandia y Singapur. En los acuerdos comerciales ms recientes entre algunos grupos de pases se constata una tendencia a incorporar el gnero como tema transversal. En el Acuerdo de Coton, suscrito en 2000 entre la Unin Europea y un grupo de pases de frica, el Caribe y el Pacfico, se incluy un articulado mediante el cual se busca transversalizar la perspectiva de gnero. Como se mencion, en el pilar de cooperacin del acuerdo concluido en 2010 entre la Unin Europea y los pases centroamericanos se incluy a la igualdad de gnero. La incorporacin del tema de la equidad de gnero requiere de una preparacin especial por parte de los negociadores. En la publicacin Gender and Trade Action Guide: A Training Resource (Atthill y otros, 2007), la Secretara del Commonwealth define los elementos a considerar. En primer lugar, los negociadores deben conocer cmo el gnero afecta el marco legal de la negociacin (por ejemplo, en relacin con el acceso al mercado en sectores sensibles para el empleo femenino o el listado de reservas en materia de servicios en reas sensibles para la equidad de gnero). Tambin deben disponer de informacin acerca del efecto diferenciado de los acuerdos sobre mujeres y hombres, y tener claro qu es lo que se desea lograr. Es importante proteger los derechos laborales de las mujeres, mantener un proceso de consultas permanentes con actores y organizaciones de mujeres, e incluir a profesionales expertas en gnero en los equipos negociadores. En los foros internacionales existen diversas iniciativas a este respecto. En el marco del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC) se desarroll una iniciativa multilateral pionera que consiste en un mecanismo para la integracin de las mujeres: el Framework for the Integration of Women, acordado en la Cumbre de Auckland, Nueva Zelandia, en 199919. Asimismo, la
19
En el Foro se destacan tres elementos centrales: a) el anlisis de gnero (para examinar las diferencias entre mujeres y hombres) en los estudios del APEC, b) el levantamiento y uso
67 |
Red de Mujeres Lderes de APEC (1996) ha cumplido una destacada funcin al reunir a mujeres de todos los sectores funcionarias del gobierno, empresarias, acadmicas, representantes de la sociedad civil, cientficas y mujeres indgenas y rurales para que formularan recomendaciones a los funcionarios del APEC (vase [en lnea] http://www.apecwln.org/).
E. Los altos costos logsticos como obstculo para un comercio ms inclusivo

En el futuro, los avances en materia de facilitacin del comercio sern tan o ms importantes para la poltica comercial que las negociaciones arancelarias. Los costos implcitos del comercio internacional actualmente son ms altos en la regin que los impuestos en frontera y representan, en promedio, un 6,6% del costo de las importaciones de Amrica Latina (BID, 2011). Las reformas para reducir las trabas al paso de mercancas por las fronteras, puertos o aeropuertos internacionales mejoraran mucho la fluidez del comercio. Adems, se mejorara de manera notoria la competitividad y la insercin internacional de las economas, independientemente de las negociaciones comerciales multilaterales, bilaterales o regionales sobre el acceso a los mercados. Por ltimo, la reduccin de las trabas a la circulacin de mercancas tiende a beneficiar proporcionalmente ms a las pymes exportadoras, ya que estas disponen de menos capacidades que las grandes empresas para lidiar con dichas trabas. En la actualidad, los costos logsticos en Amrica Latina y el Caribe son mayores que en los pases asiticos emergentes. Por ejemplo, exportar o (sobre todo) importar un contenedor en la mayora de los pases de la regin cuesta varias veces ms que en pases como Malasia o Singapur (vase el grfico II.4). Esta brecha se genera por carencias de distinto orden, que incluyen dficits en la infraestructura de transporte, falta de optimizacin de los procedimientos aduaneros y una escasa oferta de servicios logsticos de calidad con precios competitivos a nivel internacional (CEPAL, 2012h, cap. IV.) Para muchos pases de la regin, los costos logsticos constituyen un costo mayor para el comercio que los decrecientes aranceles. En muchos casos, los gastos de transporte representan una proporcin mayor del precio final, en comparacin con el arancel medio que se paga por el comercio exterior. La liberalizacin unilateral, bilateral y regional logr reducir la importancia de los aranceles como obstculo al comercio. Sin embargo, la progresiva fragmentacin geogrfica de la produccin y el uso de tcnicas logsticas tendientes a optimizar los inventarios han hecho que la logstica se transforme en un determinante clave de la competitividad de una cadena.
de datos diferenciados por sexo en las reuniones y conferencias, y c) la participacin de mujeres en el APEC.
| 68
CEPAL
Grfico II.4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COSTO MEDIO DE EXPORTAR E IMPORTAR, 2011 (En dlares por contenedor)
Malasia Singapur Panam Guyana Chile Trinidad y Tabago El Salvador Saint Kitts y Nevis Per Bahamas Suriname Rep. Dominicana San Vicente y las Granadinas Uruguay Guatemala Nicaragua Hait Costa Rica Antigua y Barbuda Honduras Dominica Jamaica Bolivia (Est. Plur. de) Paraguay Mxico Ecuador Argentina Belice Santa Luca Brasil Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000
Costo de importar
Costo de exportar
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, Doing Business 2012. Doing business in a More Transparent World, Washington, D.C., octubre.
La conectividad entre los eslabones de la cadena es un requisito necesario para que esta exista y el precio final en el mercado de destino es el componente que determina la factibilidad comercial de la cadena. En virtud de este esquema, la logstica es el elemento que posibilita el surgimiento de las cadenas de valor y un determinante central de sus mrgenes de ganancia y sostenibilidad comercial futura. Asimismo, el flujo constante de insumos es un requisito indispensable para la operacin de la cadena, por lo que la permanente disponibilidad de infraestructura (fsica y de telecomunicacin) y el acceso a servicios de transporte e informacin eficientes y confiables inciden significativamente en su competitividad.
69 |
Las articulaciones logsticas se establecen en funcin del trayecto requerido, las caractersticas del producto y sus necesidades particulares de manipulacin y transporte. Dado que el esfuerzo, la experiencia y el equipamiento necesario para movilizar productos a granel no es equivalente al utilizado en el transporte de mercancas peligrosas o alimentos perecederos que requieren cadena de fro, los costos logsticos difieren entre estos productos. Por este motivo, ms que analizar promedios de costos logsticos nacionales, es necesario realizar estudios individuales por cadenas exportadoras, reconociendo que un mismo producto puede tener distintos costos logsticos dentro de un mismo pas y que, ms que el valor en s mismo, lo importante es el porcentaje que este costo representa respecto del valor total del producto. En el captulo IV.C se analizan con ms detalle las diferencias de los costos logsticos en las cadenas globales de valor y el tamao de las empresas.
F. La necesidad de adaptar las estrategias de insercin internacional

El nuevo contexto del comercio mundial requiere que los pases de la regin redefinan su estrategia de internacionalizacin para que, adems de ser realista, posibilite un mayor crecimiento con equidad. Esto implica que, a partir de las ventajas comparativas estticas, se debe desarrollar nuevas ventajas comparativas dinmicas que aprovechen las oportunidades que surgen en el nuevo contexto internacional. Es necesario dejar de lado falsos dilemas, como el que contrapone el desarrollo basado en el mercado interno al desarrollo basado en el mercado externo, y considerar que es posible compatibilizar el crecimiento de la demanda interna con un elevado nivel de apertura al comercio internacional. Con el boom econmico del Brasil, China, la India y la Repblica de Corea, en la ltima dcada ha quedado demostrado que la ampliacin del mercado interno puede convivir con una mayor integracin a los flujos comerciales y de inversin mundiales. En estos pases, la expansin del consumo interno y la inversin interna estuvo muy vinculada a los procesos internacionales de apertura al comercio y al capital, y se dio en paralelo con dichos procesos. La integracin con los flujos comerciales mundiales fue incluso un motor para la creacin de empleos y la generacin de mejoras salariales, convirtindose en un elemento central de la lucha contra la pobreza y, en cierta medida, de la redistribucin del ingreso. En el mundo globalizado actual, no es factible que las economas pequeas o medianas (como la mayora de las economas de la regin) puedan mantener un crecimiento alto y sostenido sin una ampliacin de los mercados hacia el exterior. Asimismo, es ms difcil promover el desarrollo sin incorporar la tecnologa y los procesos de las economas ms avanzadas a travs del comercio y la inversin internacionales. El segundo falso dilema es la llamada maldicin de los recursos naturales. La experiencia de pases con un alto grado de desarrollo, como Australia, el Canad, Nueva Zelandia y los pases nrdicos europeos, muestra que los
| 70
CEPAL
recursos naturales pueden ser un camino hacia el desarrollo si se gestionan de manera adecuada. La explotacin racional de los recursos naturales, sostenible desde el punto de vista ambiental, puede acelerar el crecimiento con inclusin social sin sacrificar las necesidades de las generaciones futuras. Para ello se requiere que una parte importante de las rentas derivadas de estos recursos se invierta en reas como educacin, ciencia y tecnologa, salud e infraestructura, lo que permite incrementar la tasa de crecimiento del producto a largo plazo. La experiencia de estas economas muestra que es posible agregar valor a las exportaciones intensivas en recursos naturales mediante la incorporacin de tecnologa y de servicios conexos que permitan la transformacin de productos bsicos en productos diferenciados20. Por ltimo, la experiencia de estos pases tambin demuestra que un fondo contracclico permite atenuar los efectos econmicos de la volatilidad intrnseca en los precios de los recursos naturales y que es posible mejorar la distribucin ms equitativa de las rentas naturales por medio de adecuadas reformas tributarias.
Recuadro II.2 HACIA UNA REVALORIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES AGRCOLAS En los ltimos aos se ha revalorizado el papel de los recursos naturales y de las actividades basadas en dichos recursos como factores que pueden contribuir a dinamizar la economa de los pases de la regin. A fines de la dcada de 1990, Ramos (1998) destac que el desarrollo acelerado de una regin rica en recursos naturales dependera de la rapidez con que aprendiera a industrializar y procesar dichos recursos, as como a desarrollar las actividades proveedoras de insumos y equipos para ellos. No se trata de un desarrollo basado en la mera extraccin de recursos naturales, como ahora, sino a partir de los recursos naturales y de las actividades que tienden a formarse y aglutinarse en torno a ellos (los clusters o complejos productivos). Estas afirmaciones fueron compartidas por el Banco Mundial en 2001 y se plante que las actividades que se basan en recursos naturales bien pueden ser industrias con un uso intensivo de conocimiento, lo que permite impulsar el crecimiento de forma permanente (De Ferranti y otros, 2002). Estas formulaciones adquieren una nueva validez en el contexto internacional actual. Impulsado por los altos precios de los productos agrcolas, este sector realiza un significativo aporte al crecimiento de la regin. Se podra ir ms all de la actividad extractiva y generar encadenamientos con otros sectores que contribuyan a la superacin de la pobreza y mejoren las condiciones de equidad. Nuevos desafos, como los altos precios de las materias primas, incluidas las agrcolas, pueden derivar en procesos de apreciacin cambiaria que afectan la competitividad de otros sectores de la economa y plantean retos y dilemas para el manejo de la poltica macroeconmica, en especial desde una perspectiva de desarrollo. La integracin comercial entre los pases de la regin, y la de estos con los pases industrializados y de Asia, es un hecho que se profundiza por la vigencia de nuevos acuerdos comerciales, al tiempo que avanzan los calendarios de desgravacin arancelaria. Estos factores seguirn ofreciendo un entorno favorable para el desarrollo de la agricultura orientada a la exportacin. Sin embargo, para traducir esas condiciones en oportunidades reales de desarrollo se requieren polticas ms poderosas y sofisticadas.
20
Para acceder a un anlisis de las opciones para la regin vanse Ramos (1998), Prez (2010) y CEPAL/FAO/IICA (2012).
71 |
Recuadro II.2 (conclusin) Esta revalorizacin debe concretarse en el nuevo contexto. Se pas de un estadio agroindustrial donde las industrias agroalimentarias muy ancladas en sus territorios ocupaban un lugar central en la gestin del sistema alimentario a uno agroterciario (Rastoin, 2006), donde ese lugar lo ocupan grandes empresas transnacionales especializadas en la transformacin industrial y la distribucin, cada vez ms cercanas al consumidor final mediante la gestin de estrategias de marcas conocidas en todo el mundo que van ms all de la alimentacin. Los alimentos ya no son solo bienes materiales y su contenido econmico se acerca al de los servicios: la parte constituida por las materias primas agrcolas representa menos del 20% del valor del producto final, el resto lo generan las actividades asociadas a la trasformacin, el embalaje, el transporte, el marketing, los servicios financieros, los seguros y los impuestos. Esta tendencia es posible gracias a la nueva economa del conocimiento, donde las industrias alimentarias ya no solo venden alimentos, sino que tambin producen intangibles y contenidos simblicos que cada vez son ms demandados por motivaciones como la salud, la belleza, la longevidad, la vitalidad, el bienestar y la identidad (Barrera, 2010). Este fenmeno tiende a redefinir la discusin sobre el aporte de la agricultura al desarrollo econmico de los pases de la regin. Incluso hay propuestas para que la regin establezca nuevas actividades de exportacin basadas en recursos naturales como plataforma para la innovacin avanzada y como fuente de financiamiento. Lo que se requiere es innovacin en biotecnologa, nanotecnologa, bioelectrnica, nuevos materiales y nuevas energas, sin perder de vista la cuestin ambiental (Prez, 2010).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Por otra parte, el proceso de diversificacin productiva presenta importantes fallas de mercado que justifican un apoyo pblico-privado. En todos los pases se requiere implementar una poltica a favor de la diversificacin que promueva los encadenamientos hacia otros sectores. De esta manera, se combina el objetivo de diversificacin con el fomento de los sectores con ms posibilidades de tener xito a escala internacional, precisamente por sus ventajas comparativas.
G. El aprovechamiento de las oportunidades

El escenario externo que enfrentar la regin en los prximos aos estar marcado por 21: la desaceleracin econmica en Europa y los Estados Unidos (economa mundial a dos velocidades); el papel central ms destacado de China (Asia y el Pacfico/India; el Brasil, la Federacin de Rusia, la India y China (los BRIC)); el marcado incremento del comercio Sur-Sur (o entre los pases en desarrollo); los altos y fluctuantes precios de las materias primas y el proceso de reprimarizacin;
21
El desarrollo de estos temas se puede encontrar en CEPAL (2010c y 2012h).
| 72
CEPAL
las empresas translatinas y el avance de la inversin en varias economas de la regin; el problema del cambio climtico; las normativas privadas que ganan presencia en mercados internacionales, y la orientacin del consumidor internacional hacia nuevos estndares. El dinamismo de los pases emergentes beneficia a los pases de la regin. Este dinamismo, apoyado por activas polticas de diversificacin productiva, puede traducirse en avances en cuanto a la variedad y calidad de las exportaciones, mayor dinamismo tecnolgico, mejores perspectivas para hacer negocios y una base de consumo ms grande. Todos estos factores pueden generar importantes beneficios en materia de bienestar. Entre los efectos positivos para los pases latinoamericanos se destaca el aumento de la demanda y el alza de precios de los productos bsicos como resultado de las mayores importaciones de China y la India, lo que ha beneficiado, sobre todo, a los exportadores de productos como el cobre, el petrleo y la soja de Amrica de Sur22. Otros aspectos positivos incluyen ms oportunidades de exportacin de manufacturas a los mercados asiticos, nuevas alternativas de produccin, aumentos de competitividad vinculados a la adquisicin de insumos intermedios ms baratos provenientes de Asia y la participacin en las redes de produccin asiticas. Asimismo, China se ha convertido en un gran exportador de capital financiero, contribuyendo a las bajas tasas de inters en todo el mundo, al tiempo que aumenta con rapidez su inversin directa en terceros pases. Para ser bien aprovechado, el escenario descrito de oportunidades comerciales y financieras requiere de activas polticas de desarrollo productivo, internacionalizacin e innovacin tecnolgica. En el caso de la regin, los beneficios de una mayor integracin en la economa globalizada han ido acompaados de costos. Algunas industrias, en particular en Mxico y Centroamrica, han sufrido los efectos negativos de la competencia externa, particularmente asitica (entre estas industrias se encuentran las de maquinaria industrial y elctrica, productos electrnicos, calzado, y textiles y confecciones). Los pases han buscado enfrentar este desafo de diferentes maneras: mientras que la Repblica Dominicana se est especializando en la produccin de textiles y vestimentas de mejor calidad y precios ms elevados, Costa Rica ha logrado expandir su insercin en cadenas de valor de electrnica y salud, y El Salvador y Guatemala se estn desplazando hacia una produccin de mano de obra poco calificada con salarios ms bajos. La situacin de Mxico es especial, ya que es el pas de Amrica Latina que tiene
22
En cierta medida, este fenmeno tambin ha perjudicado a algunos pases de la regin, especialmente de Centroamrica y el Caribe, que son importadores netos de alimentos, minerales o combustibles. En varios pases emergentes existe cierta preocupacin debido a que los aumentos de los precios de los alimentos y los combustibles podran dificultar el cumplimiento de otros objetivos, como la disminucin de los niveles de pobreza. Para conocer ms detalles sobre el escenario ms probable para la regin en los prximos aos vase CEPAL (2012h).
73 |
una orientacin exportadora ms similar a la de China. En consecuencia, ha sido el ms afectado por la competencia de las manufacturas chinas, especialmente en los Estados Unidos, su principal mercado. Su cercana a este mercado es justamente una ventaja que debera ser explotada de un modo estratgico, avanzando en inversiones en infraestructura y logstica que le permitan renovar la competitividad en diversas cadenas de valor. Las exportaciones de la regin hacia sus tres principales mercados extrarregionales se han ido concentrando en algunos productos primarios. Esto refleja la tendencia a una reprimarizacin de las economas, provocada, en parte, por la tendencia alcista de los precios de las materias primas. El aumento de la concentracin fue notorio en el caso de Asia, regin en la que las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe ya estaban concentradas a comienzos de la dcada pasada debido a la mayor presencia de materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales en las exportaciones de la regin dirigidas a Asia que en las destinadas a Europa y los Estados Unidos. Cabe destacar que, si se maneja adecuadamente, en algunos casos este proceso podra no atentar contra el comercio y el desarrollo inclusivo (vase el recuadro II.1). Para lograr un comercio ms inclusivo, el mercado intrarregional es el que muestra mayor potencial, tanto presente como futuro: registra el mayor nmero de productos exportados por Amrica Latina y el Caribe y tiene la mayor participacin de productos manufacturados y pymes. En promedio, en 2010 se export a la propia regin un 70% ms de productos de los enviados a los Estados Unidos y ms del doble de los destinados a la Unin Europea. La diferencia es mucho ms marcada en el caso de los mercados asiticos: en promedio, Amrica Latina y el Caribe exporta a la propia regin diez veces el nmero de productos que exporta a China y ms de cuatro veces el nmero de productos exportado al resto de Asia23. En este contexto, las iniciativas orientadas a la integracin regional deben ser una prioridad. Son varias las razones por las que la regin tiene dificultades para insertarse con xito en las cadenas globales de valor. El anlisis de las canastas exportadoras de los pases de la regin a la luz de algunos criterios utilizados habitualmente para juzgar su calidad como la productividad relativa, el ritmo de progreso tecnolgico y las tasas de crecimiento de los mercados de destino revela grandes desventajas frente, por ejemplo, al ncleo dinmico de pases de Asia Oriental, que desde hace varias dcadas ha venido creciendo a tasas muy rpidas (Kosacoff y Lpez, 2008). Aunque Costa Rica y Mxico parecen excepciones a esta regla, las exportaciones de bienes de alto contenido tecnolgico de estos pases tienen pocos encadenamientos locales y la innovacin en estas industrias se sita sobre todo fuera de Amrica Latina. Estos dos factores limitan mucho los efectos de esa actividad exportadora sobre el resto de la economa. Tambin existen diferencias en la regin en cuanto al nivel de insercin en las cadenas
23
En el captulo III se analiza con ms detalle esta realidad.
| 74
CEPAL
globales de valor, que es mucho mayor en Centroamrica y el Caribe que en Amrica del Sur, donde la explotacin de materias primas y el acceso al mercado (nacional o regional) aparecen como los principales factores determinantes de la localizacin de la IED24. El xito de China y del resto de Asia en desarrollo presenta oportunidades para la regin, pero tambin desafos, dado que esta tendencia acenta las ventajas comparativas tradicionales basadas en exportaciones de recursos naturales, productos manufacturados con uso intensivo de mano de obra y servicios de turismo. El gran reto es cmo, a partir de ellos, crear eslabonamientos, diversificar la produccin y las exportaciones, y reducir las brechas de productividad, innovacin, infraestructura, logstica y recursos humanos con los pases industrializados. El nuevo escenario mundial parecera dar mayores oportunidades al desarrollo de un comercio ms inclusivo, especialmente por la mayor importancia del comercio Sur-Sur. Sin embargo, aunque presente tendencias positivas (aporte al crecimiento, flujos de inversin, incorporacin de ms agentes al proceso exportador), la calidad de la insercin internacional de la regin enfrenta una serie de procesos que no ayudan a disminuir la heterogeneidad estructural de la regin y posibilitar un desarrollo ms equilibrado (concentracin de los envos y desarrollo territorial desequilibrado, entre otros). Existe espacio para que los pases latinoamericanos saquen ms provecho de las nuevas oportunidades ofrecidas por China, la India y el resto de los pases de Asia en desarrollo. Antes que medidas proteccionistas, la regin debera adoptar estrategias agresivas para aumentar su participacin en los mercados y las cadenas de valor de estos pases. Tambin es necesario que consolide la capacidad de competir a nivel mundial aprovechando insumos baratos provenientes de estos pases e integrndose a las redes de produccin asiticas y que fortalezca su agenda interna de desarrollo. Es fundamental que existan mejores polticas de innovacin y educacin para ayudar a empresas y trabajadores a aumentar la competitividad y adquirir las habilidades necesarias para avanzar hacia productos de mayor calidad y mano de obra calificada. Tambin es vital contar con polticas que faciliten el desarrollo rural, la conservacin de los recursos y la creacin de industrias basadas en recursos naturales para ayudar a las economas a responder positivamente al aumento de la demanda y los precios de los productos bsicos. Por ltimo, es necesario apoyar la reestructura de las industrias afectadas por la competencia de las importaciones asiticas y el entrenamiento y la reubicacin de sus trabajadores. China, la India y la ASEAN no deben ser vistos como una amenaza sino como una oportunidad que, bien aprovechada, podra ayudar a acelerar el crecimiento econmico de la regin y reforzar la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
24
En el captulo IV se profundiza el anlisis por sectores y pases, de manera de precisar las modalidades y polticas que podran incrementar el carcter inclusivo de las cadenas globales de valor que existen en la regin.
75 |
Lo importante son las oportunidades que se presentan, incluso a nivel de la elaboracin del marco normativo general y la armonizacin de la regulacin en temas relacionados con el comercio internacional. Es esencial que los pases de la regin sepan defender adecuadamente sus intereses en los espacios de negociacin de estas normativas (que se creen o que deberan crearse). Esto requiere contar con los conocimientos y el personal adecuado para presentar propuestas de modificaciones o de nuevas normas en los espacios bilaterales o multilaterales, de manera que estas nuevas normas se orienten a permitir una disminucin de brechas (externas e internas) y a aumentar el carcter inclusivo del comercio. Esto debe ocurrir en diferentes mbitos, como el financiero (medidas de control y armonizacin normativa sobre el flujo de capitales), el de propiedad intelectual y el de cambio climtico (medicin de huella de carbono y certificacin de productos), entre otros.
| 76
CAPTULO III
Potencial inclusivo en el sector exportador: empleo y empresas
En este captulo se analiza el grado de inclusividad del sector exportador en un grupo de pases latinoamericanos, centrndose en la evaluacin del empleo generado en forma directa e indirecta, las caractersticas de las empresas exportadoras y la participacin de pymes en el comercio internacional. Una importante conclusin es que el crecimiento del sector exportador puede generar mejores condiciones de equidad, en la medida en que aumente la cantidad de empresas exportadoras y se logre incrementar sus encadenamientos locales, integrando a una mayor cantidad de trabajadores con mejores condiciones laborales. El empleo asociado a las exportaciones representa un porcentaje significativo y creciente del empleo total y en algunos pases, donde las exportaciones representan una mayor proporcin del PIB, este presenta niveles similares a los de los pases desarrollados (vase el cuadro III.1). Por cada milln de dlares exportados en la regin se genera ms empleo que en los pases desarrollados1.
1
Por cada milln de dlares exportado por ejemplo, en Chile en 2003 hubo 53 empleos directos e indirectos (estimado sobre la base de la matriz de insumo-producto). Para 2008 se puede estimar que por cada milln de dlares exportado en las pymes hubo un total de 115 empleos directos (en las grandes empresas, por ese monto exportado hubo un total 18 empleos directos). En Costa Rica, en 2010, por cada milln de dlares exportado por las pymes hubo un total de 204 empleos, mientras que en las grandes empresas por este monto exportado solo hubo 8 empleos directos (esto sin considerar el coeficiente exportador o la propensin a exportar de las empresas) (estimaciones basadas en los estudios de DIRECON (2010a y 2010b) y Procomer (2011)). Usando la misma metodologa de las matrices de insumo-producto, en 2005 en la Repblica de Corea se llega a 17 empleos directos e indirectos, mientras que en los Estados Unidos, si se analizan las empresas exportadoras, se concluye que por cada milln de dlares exportados se generan cinco empleos directos.
77 |
Para acercarse a los niveles de los pases desarrollados es necesario aumentar de manera sustancial las exportaciones per cpita, la participacin de las empresas en las exportaciones y el nivel de apoyo a las pymes. Ms concretamente, se requiere triplicar las exportaciones per cpita y la proporcin de empresas exportadoras (sobre el total de empresas) y multiplicar por diez el nivel de la inversin en programas de apoyo a las pymes para acercarse a los niveles observados en los pases desarrollados.
Cuadro III.1 PASES SELECCIONADOS: INDICADORES DE DESEMPEO EXPORTADOR, EMPRESAS, EMPLEO EXPORTADOR Y APOYO A LAS PYMES
Participacin del primer Empresas Empleo percentil de Exportaciones exportadoras/ exportador/ empresas per cpita Total de Empleo total a exportadoras (en torno (2010) empresas en los envos a 2005) (2010) totales (2010) (en dlares) Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Uruguay Espaa Blgica Repblica de Corea Estados Unidos 1 683 1 010 860 4 813 2 695 1 999 8 019 27 685 10 875 5 758 (en porcentajes) (en porcentajes) (en porcentajes) n.d. 0,5 0,4 0,8 0,7 1,6 3,4 5,8 2,7 4,5 72,0 59,5 78,6 81,0 73,1 40,8 64,0 48,0 n.d. 66,3 c d 15,1 14,5 12,2 24,1 13,4 18,0 14,1 (directo) n.d. 21,2 6,9 (directo) d Empleos por milln de dlares exportado (en torno a 2005) (nmero) 27 101 97 53 27 56 10 (directo) n.d. 17 5 (directo) d
Pas
Apoyo a pymes b
(en porcentajes del PIB) n.d. 0,085 0,008 0,03 0,015 0,024 0,41 n.d. 0,27 (0,39)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), base de datos de la OCDE, Banco de la Repblica de Corea, Oficina del Censo de los Estados Unidos y estimaciones propias sobre la base de las matrices de insumoproducto o el total de empleos de las empresas exportadoras, como empleo directo y datos oficiales de los pases. a En el empleo exportador se incluyen los empleos directos e indirectos asociados a las exportaciones (estimados sobre la base de las matrices de insumo-producto de cada pas, incluida la Repblica de Corea). En Espaa corresponde a la estimacin oficial del Ministerio de Comercio y en los Estados Unidos se basa en los datos de empresas exportadoras de la Oficina del Censo de los Estados Unidos (en estos casos no fue posible estimar los empleos indirectos). b Se considera el presupuesto total de todos los organismos que apoyan a las pymes (sobre la base de presupuestos anuales). En el caso de los Estados Unidos se incluye el promedio de 11 estados. c Participacin de empresas industriales con ms de 500 empleados (que corresponden al 2,2% de las empresas exportadoras industriales). d Se considera el total de empresas exportadoras industriales.
| 78
CEPAL
Otra conclusin relevante es que la composicin de las exportaciones por destino incide en la inclusividad. En los envos hacia los pases vecinos participan ms agentes, tanto en la generacin de empleo como en la cantidad de empresas, y tambin el comercio con los Estados Unidos mantiene una mayor relacin con las pymes. En general, las exportaciones hacia los Estados Unidos generan proporcionalmente ms empleo que las dirigidas a Asia. Por ejemplo, en 2003, en Chile, por cada milln de dlares exportado a ese pas se generaron 82 empleos y hacia China solo 30 empleos. En Colombia cada milln de dlares de exportacin a estos destinos gener 93 y 64 empleos respectivamente, mientras que en Mxico este monto de exportaciones hacia el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte gener 27 empleos y hacia China 16 empleos. Las caractersticas del tipo de insercin internacional repercuten en esta asociacin entre destinos y dimensiones de inclusin. Por ejemplo, los envos chilenos hacia China representan ms del 20% del total, pero solo involucran al 6% de las empresas exportadoras y al 1,4% de las pymes exportadoras, por lo que la proporcin de empleo asociada es muy baja (5,5%). En el Brasil, este destino presenta indicadores ms parejos, ya que concentra el 5,7% de los envos, el 8,7% de las empresas y el 8,1% del empleo exportador, por la mayor importancia de los envos agrcolas.
A. Comercio y empleo: la evolucin en la regin

El empleo y su productividad constituyen un eslabn fundamental que vincula el comercio con la igualdad, en la medida en que el trabajo es la principal fuente de generacin de ingresos de los hogares y un mbito clave para las polticas de proteccin social. Por lo mismo, la alta proporcin de la poblacin econmicamente activa que se desempea en empleos de baja productividad, las marcadas brechas salariales, las menores tasas de empleo entre pobres e indigentes, y la condicin especialmente desventajosa de insercin de mujeres y jvenes lesionan la igualdad y la productividad agregada2. El aporte del sector exportador a la generacin de empleo en la regin es significativo y los salarios en dicho sector tienden a ser mejores que en el resto de la economa, aun cuando tambin existe prdida de empleo por las importaciones. Al analizar las matrices de insumo-producto de cinco pases, se observa una tendencia creciente en el empleo vinculado, directa o indirectamente, al sector exportador y que este representa entre un 9,2% y un 24% del empleo total. Sin embargo, el empleo femenino asociado a las exportaciones es menor, en trminos relativos, que su participacin en el empleo total y los salarios de las mujeres en el sector suelen ser bajos. La calidad del empleo exportador es dispareja segn el pas y el sector, y en el caso de las mujeres este empleo tiende a ser ms precario. La forma en que los pases se insertan en el comercio internacional, expresada en la estructura de sus exportaciones, determina, en gran parte, la
2
CEPAL (2010b, pg. 48).

79 |
cantidad y calidad del empleo ligado a l. La composicin de la fuerza de trabajo vinculada a la insercin internacional depende de las ventajas comparativas de cada economa, as como del efecto de las polticas orientadas a promover el desarrollo exportador y de aquellas que buscan proteger la produccin local. El nmero de empleos generados por las exportaciones depende de la composicin sectorial de estas y de las caractersticas de los sectores en trminos de intensidad en el uso de mano de obra y encadenamientos con otros sectores.
1. El aporte del sector exportador a la generacin de empleo en la regin

Es posible calcular la cantidad de empleo contenido en los bienes y servicios exportados a partir del anlisis de las matrices de insumo-producto3. En virtud de la disponibilidad de matrices de insumo-producto para la dcada de 2000, se analizaron seis pases de la regin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay. El empleo vinculado, directa e indirectamente, al sector exportador represent entre el 9,2% y el 24% del empleo total, y esa participacin en general fue creciente (vase el cuadro III.2). En todos los casos, con la excepcin de Colombia, el aumento del peso de las exportaciones en el PIB se vio reflejado en un incremento del empleo exportador, cuyo dinamismo fue mayor que el del empleo total4. La descomposicin del empleo exportador en directo e indirecto muestra que, en los aos analizados, ambos tipos de empleo experimentaron un mayor crecimiento que el empleo total. No obstante, con la excepcin de Chile, el empleo indirecto (contenido en los bienes y servicios utilizados como insumos por los sectores exportadores) fue ms dinmico que el empleo directo, lo que llev a que aumentara su participacin en el empleo exportador total (vase el cuadro III.3). El mayor crecimiento del empleo indirecto es un reflejo de la profundizacin de los encadenamientos internos del sector exportador. No obstante, existen algunas diferencias entre los pases. Mientras que en el Brasil y el Uruguay por cada empleo directo asociado a las exportaciones se genera alrededor de un empleo indirecto, en Chile, Colombia y Mxico la relacin es bastante inferior a uno. Adems, existen diferencias en cada pas en lo que respecta a la importancia del empleo indirecto de los distintos sectores de actividad. La dinmica del empleo exportador total depende solo en parte del desempeo de las exportaciones. Otros factores incluyen la evolucin de los coeficientes tcnicos (que determinan la cantidad de insumos requeridos por unidad producida y las interrelaciones entre los sectores de actividad) y la productividad del trabajo (Castilho, 2011). Una determinada variacin de las exportaciones puede tener un impacto diferente en el empleo (y
3
En las secciones III.A.1 a III.A.3 se presentan algunos resultados preliminares del estudio de Durn y otros (2013). Este mayor dinamismo fue ms marcado en el Uruguay, donde el empleo total tuvo una variacin negativa del 0,5% anual entre 1997 y 2005, el empleo exportador creci a una tasa media del 4,2% y aument su participacin del 12,5% al 18%.
| 80
CEPAL
en su desagregacin en empleo directo e indirecto), dependiendo de las caractersticas del sector en trminos de intensidad en el uso de mano de obra y encadenamientos con otros sectores. Si las exportaciones se concentran en productos primarios con bajos eslabonamientos y las actividades exportadoras actan como enclaves con poca relacin con el resto del aparato productivo de los pases, la generacin de empleo exportador indirecto ser menor.
Cuadro III.2 PASES SELECCIONADOS: EMPLEO TOTAL Y EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES
Empleo total Pas Ao Miles de personas 9 584 10 320 78 972 90 906 5 180 5 785 13 092 17 118 34 702 1 522 1 463 Variacin media anual (en porcentajes) 1,2 2,9 1,6 3,4 Empleo asociado a exportaciones (directo e indirecto) Miles de personas 881 1 559 7 956 13 149 953 1 397 1 908 2 087 4 650 190 264 Variacin Proporcin del media anual empleo total (en porcentajes) (en porcentajes) 5,9 10,6 5,6 1,1 9,2 15,1 10,1 14,5 18,4 24,1 14,6 12,2 13,4 12,5 18,0
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Uruguay
1997 2007 2000 2005 1996 2003 1997 2005 2003 1997 2005
-0,5
4,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumoproducto y las encuestas de empleo de cada pas.
Cuadro III.3 PASES SELECCIONADOS: EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES
Empleo directo Pas Ao Miles de personas 365 704 4 002 6 046 564 860 1 401 1 522 3 465 94 129 Variacin media anual (en porcentajes) 6,8 8,6 6,2 1,0 Empleo indirecto Miles de personas 517 856 3 954 7 103 389 536 507 565 1 185 96 135 Empleo indirecto/ Empleo directo Variacin (en nmero media anual de veces) (en porcentajes) 5,2 12,4 4,7 1,4 1,42 1,22 0,99 1,17 0,69 0,62 0,36 0,37 0,34 1,01 1,05
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Uruguay
1997 2007 2000 2005 1996 2003 1997 2005 2003 1997 2005
4,0
4,4
81 |
El anlisis por sectores agregados, agrupndolos solo en cuatro categoras, evidencia la importancia del sector agroexportador (incluidos alimentos, bebidas y tabaco) y de las industrias livianas (especialmente textiles y confecciones, calzado, madera, celulosa y papel) en la composicin del empleo exportador directo e indirecto en cinco pases de la regin. El caso de Mxico es distinto, ya que la generacin de empleo exportador directo e indirecto es ms importante en el sector industrial pesado (qumico, plstico, metalurgia) (vase el grfico III.1).
Grfico III.1 PASES SELECCIONADOS: EMPLEO EXPORTADOR DIRECTO E INDIRECTO, POR SECTOR, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes del empleo exportador total)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto Directo Directo Directo Directo Directo Directo 0 36,6 26,8 30,9 65,0 58,1 56,6 54,1 49,5 63,4 68,9 82,3 42,9
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Uruguay
Minera, petrleo Sector agroexportador e industria liviana (agricultura, alimentos, textiles, madera)
Otras actividades (servicios y otros) Industria (qumica plstico, metalurgia, otras)
En un anlisis ms desagregado se verifica la existencia de tres grupos de actividades ms o menos generadoras de empleo exportador directo o indirecto (vase el cuadro III.4): Un primer grupo de sectores con un peso considerable en las exportaciones, pero con poco uso intensivo de mano de obra y escasos encadenamientos en la economa, lo que resulta en un reducido aporte a la generacin de empleo. Un segundo grupo formado por sectores que, pese a tener una baja participacin en las exportaciones totales, por su alto requerimiento de empleo o sus fuertes encadenamientos, generan ms empleo exportador que los del primer grupo. Un tercer grupo de sectores con un peso exportador considerable y encadenamientos importantes, lo que se traduce en ms empleo exportador, principalmente indirecto, ya que la intensidad en el uso de mano de obra es ms baja que el promedio de la economa.
| 82
CEPAL
Cuadro III.4 EMPLEO EXPORTADOR DIRECTO E INDIRECTO POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGN PASES (En porcentajes)
Brasil, 2005 Directo 43,4 1,2 8,7 8,1 4,9 0,9 0,6 1,5 5,4 2,7 1,7 20,9 6 046 7 103 860 536 7,2 31,2 16,4 0,8 0,3 0,5 9,9 0,6 0,5 1,2 1,9 10,8 915 11,7 5,0 2,7 5,2 6,0 1,8 0,6 3,9 1 120 0,9 0,1 0,2 1,8 1,2 0,8 0,6 0,6 1,4 1,2 6,6 1,3 3,7 2,6 5,5 5,8 13,1 15,2 1,8 1,8 1,4 1,2 2,1 1,2 17,2 11,1 2,8 27,8 3 465 3,9 1,6 0,7 13,2 5,0 11,0 44,3 7,6 24,9 6,2 59,5 1,7 15,6 7,3 1,6 5,2 2,9 1,3 20,3 25,2 4,4 10,1 1 185 5,6 6,8 25,9 11,7 10,9 4,3 3,7 2,5 31,8 8,7 42,2 2,6 18,2 2,3 9,7 0,1 16,9 10,8 5,6 2,9 2,9 0,8 4,2 1,5 3,9 40,8 127 Indirecto Directo Indirecto Directo Indirecto Directo Indirecto Directo Chile, 2003 Colombia, 2005 Mxico, 2003 Uruguay, 2005 Indirecto 3,1 0,1 64,7 12,3 2,2 3,3 1,6 0,4 1,5 0,9 0,8 9,2 132
Argentina, 2007
Directo
Indirecto
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
16,2
8,2
Petrleo y minera
1,7
2,6
Alimentos, bebidas y tabaco
13,8
42,5
Textiles, confecciones y calzado
4,6
5,2
Madera, celulosa y papel
2,1
2,2
Qumica y farmacia a
4,0
15,1
Caucho y plstico
1,9
1,3
Minerales no metlicos
1,3
0,3
Metales y productos derivados, maquinarias y equipos
7,5
4,7
Automotores, piezas y partes
4,8
6,9
Otras manufacturas
0,9
0,3
Otras actividades b
41,3
10,6
Total (en miles de puestos de trabajo)
704
856
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumo-producto y las encuestas de empleo de cada pas. Incluye a la industria petroqumica. b Incluye construccin, electricidad, gas y agua, y otros servicios.
83 |
Un ejemplo del primer grupo es el sector de petrleo y minera en Mxico. Este sector fue el cuarto mayor exportador en 2003 (con un 10% del total de exportaciones), pero es poco intensivo en mano de obra (8 trabajadores por cada milln de dlares producidos, frente a 30 para el promedio de la economa), lo que se refleja en una muy baja participacin en el empleo total (1,1%) y en el empleo exportador directo (4,3%). A su vez, por sus bajos encadenamientos hacia atrs, tiene una escasa participacin en el empleo exportador indirecto (3,7%) y solo genera 0,3 empleos indirectos por cada empleo directo. El sector de agricultura, silvicultura, caza y pesca del Brasil es un ejemplo del segundo grupo. Si bien su peso en el valor bruto de produccin y en las exportaciones totales es reducido, por tratarse de un sector intensivo en mano de obra (258 trabajadores por milln de dlares producidos) concentraba en 2005 algo ms del 20% del empleo exportador total, con una participacin similar en el empleo total de la economa. No obstante, los bajos encadenamientos hacia atrs que presenta este sector determinan que casi la totalidad del empleo asociado a las exportaciones corresponda a empleo directo, habiendo generado apenas 0,1 empleos indirectos por cada empleo directo. En contrapartida, es el sector con mayor impacto en la generacin de empleo exportador directo, con algo ms del 40% del empleo exportador directo total. Como ejemplo destacado del tercer grupo se cita el caso del sector de alimentos, bebidas y tabaco del Brasil. Este sector, el segundo mayor exportador en 2005, presenta requerimientos directos de mano de obra relativamente bajos (20 trabajadores por milln de dlares producidos, frente a 58 para el promedio de la economa), lo que se refleja en una baja participacin en el empleo total (2,5%) y en el empleo directo asociado a las exportaciones (alrededor del 9%). En cambio, al ser un sector con importantes encadenamientos hacia atrs, concentra casi el 30% del empleo exportador indirecto, generando seis empleos indirectos por cada empleo directo. Los sectores de petrleo y minera en Chile y Colombia, y de alimentos, bebidas y tabaco en el Uruguay son otros ejemplos de este tipo de sectores. Los sectores agrupados en Otras actividades (construccin, electricidad, gas y agua, y otros servicios), que tienen un peso relevante en la produccin y el empleo total, difieren de un pas a otro en cuanto al aporte a las exportaciones y al empleo exportador. En la Argentina, el Brasil, Chile, Mxico y el Uruguay tienen una importante participacin en las exportaciones, lo que se refleja en un peso significativo en el empleo exportador (especialmente en el empleo directo, al tratarse de sectores intensivos en mano de obra, pero con encadenamientos relativamente bajos). En Colombia, en cambio, este sector tiene un bajo peso en las exportaciones y el empleo exportador.
| 84
CEPAL
2. Estimacin del empleo vinculado a los distintos socios comerciales

En los pases analizados existen diferencias significativas en la composicin sectorial de las exportaciones por destinos. Como se observ, el contenido de mano de obra de los productos exportados difiere de un sector a otro, por lo que el impacto del comercio en trminos de generacin de empleo depende de su composicin sectorial. Un aumento de las exportaciones hacia un socio con el que se comercian principalmente productos primarios, con uso intensivo de mano de obra, pero con bajo grado de encadenamiento hacia atrs, puede tener diferentes repercusiones en el empleo que un mayor comercio con un pas o regin a la que se exportan principalmente productos manufacturados (aunque estos tambin difieren entre s en la intensidad de uso de mano de obra y el grado de encadenamiento). En la Argentina, la estructura de los montos exportados por destino es muy similar a la distribucin del empleo exportador por destinos. En 2007, las exportaciones hacia la regin concentraron el 32,5% de los envos y los empleos asociados a esas exportaciones fueron el 34,2% del total. En cambio, los envos hacia los Estados Unidos representaron una proporcin baja de los envos y del empleo (un 7,9% y un 5,9% respectivamente). Hacia Europa, la participacin en el empleo exportador asciende al 18,6% (ya que incluye envos con mayor intensidad de empleo, como los de alimentos, bebidas y tabaco) y supera levemente la proporcin de las exportaciones a ese destino en el total (17,8%) (vase el grfico III.2).
Grfico III.2 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES Y DEL EMPLEO EXPORTADOR, SEGN DESTINO (En porcentajes del total de exportaciones de bienes y del empleo exportador asociado a ellas)
A. Argentina, 2007
Amrica Latina y el Caribe 35 30 Resto del mundo 25 20 15 10 5 0 Estados Unidos
B. Brasil, 2005
Amrica Latina y el Caribe
35 30 Resto del mundo 25 20 15 10 5 0 Estados Unidos
Resto de Asia
Unin Europea
Resto de Asia
Unin Europea
China
China
85 |
Grfico III.2 (conclusin)

C. Chile, 2003
Amrica Latina y el Caribe 30 25 Resto del mundo 20 15 10 5 0 10 0 Estados Unidos Resto del mundo
D. Colombia, 2005
Amrica Latina y el Caribe 50 40 30 20 Estados Unidos
Resto de Asia
Unin Europea
Resto de Asia
Unin Europea
China
China
E. Mxico, 2003
Amrica Latina y el Caribe 100 80 Resto del mundo 60 40 20 0 Estados Unidos Resto del mundo
F. Uruguay, 2005
Amrica Latina y el Caribe 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Estados Unidos
Resto de Asia
Unin Europea
Resto de Asia
Unin Europea
China
China
Participacin en exportaciones
Participacin en empleo exportador
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumoproducto de los pases y Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
En el caso del Brasil, mientras que las exportaciones a la Unin Europea y China, que en 2005 representaron alrededor del 30% y el 8%, respectivamente, del total de exportaciones de bienes, se concentran en productos primarios de origen agropecuario, las ventas a la propia regin y a los Estados Unidos (en
| 86
CEPAL
cada caso, alrededor del 15% del total) muestran una mayor proporcin de productos manufacturados. Estas diferencias se reflejan en la participacin de las distintas regiones en el empleo asociado a las exportaciones. La Unin Europea y, en menor medida, China y el resto de Asia tienen un mayor peso en el empleo exportador que en el valor de las exportaciones, mientras que en el caso de Amrica Latina y los Estados Unidos ocurre lo contrario. En 2003, en Chile se destaca la diferencia entre la regin resto de Asia y los Estados Unidos. Mientras que la primera concentr ms del 30% de las exportaciones (fundamentalmente del sector de minera), su importancia en el empleo exportador apenas super el 20%. Los Estados Unidos en cambio, representaron el tercer destino ms importante (con el 16% del total, principalmente productos bsicos de origen agropecuario y manufacturas basadas en ellos), pero concentraron casi el 30% del empleo exportador. La estructura de las exportaciones de bienes de Colombia tambin presenta diferencias significativas segn destino. En 2005, las ventas a los pases de la regin se concentraban principalmente en bienes manufacturados (en especial del sector de qumica y farmacia). En el caso de la Unin Europea, el resto de Asia y, en menor medida, los Estados Unidos, la mayor parte de las exportaciones corresponda a productos primarios (agricultura, silvicultura, caza y pesca y, en menor medida, petrleo y minera), mientras que las ventas a China estaban muy concentradas en metales y productos derivados. En trminos del empleo generado se destacan los tres principales destinos de las exportaciones colombianas: los Estados Unidos, Amrica Latina (aunque en este caso el peso es menor en el empleo exportador que en las exportaciones) y la Unin Europea (con una mayor participacin en el empleo que en las exportaciones). La gran concentracin de las exportaciones mexicanas en los Estados Unidos, que en 2003 representaron el 89,9% del total, se refleja en una concentracin similar del empleo exportador en este destino (90,3%). Las restantes regiones tambin tienen un peso similar en las exportaciones y en el empleo exportador, a pesar de las diferencias en la composicin sectorial de estas exportaciones. En el Uruguay se destaca la distribucin similar de las exportaciones y del empleo exportador entre las regiones de destino. No obstante, Amrica Latina (principal destino de las ventas de bienes en 2005, con una participacin del 35%) tiene un peso algo menor en el empleo, mientras que la Unin Europea (tercer destino ms importante, con un 17% del total) pesa un poco ms en la generacin de empleo que en el total de exportaciones. Si se analiza la distribucin del empleo asociado a las exportaciones intrarregionales frente a las dirigidas al resto del mundo, se constata que las primeras son ms intensivas en empleo en el sector manufacturero, ya que este representa entre el 73% y el 98% del empleo total asociado a las exportaciones intrarregionales (vase el cuadro III.5). Si se hace este mismo anlisis por cantidad de empresas, se llega a conclusiones similares, ya que la mayora de las empresas que exportan manufacturas las exportan a la regin.
87 |
Cuadro III.5 EMPLEO EXPORTADOR, POR TIPO DE SECTOR Y MERCADO DE DESTINO, ALREDEDOR DE 2005 (En porcentajes)
Tipo de comercio Intrarregional Extrarregional Sector Productos primarios Manufacturas Productos primarios Manufacturas Argentina 17,2 82,8 24,5 75,5 Brasil 8,9 91,1 31,4 68,6 Colombia 25,7 74,3 67,1 32,9 Chile 27,0 73,0 52,9 47,1 Uruguay 2,5 97,5 13,2 89,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumoproducto de los pases y estimaciones propias.
3. La prdida de empleos asociada a las importaciones

El comercio internacional no solo afecta al empleo a travs de las exportaciones sino que tambin existe un efecto de prdida de empleos asociada a las importaciones. El empleo contenido en las importaciones, como medida de los empleos perdidos en los sectores que compiten con ellas, puede estimarse a partir del anlisis de las matrices de insumo-producto. Para conocer la prdida potencial de empleos asociada a las importaciones, se opt por aplicar una metodologa especial basada en el trabajo de Sachs y Shatz (1994). Primero se estim cul hubiera sido el monto de exportaciones e importaciones en el ltimo ao considerado para cada pas (2003 para Chile y 2005 para el Brasil, Colombia y el Uruguay) si el coeficiente de exportacin (exportaciones/ produccin) y el coeficiente de penetracin de importaciones (importaciones/ consumo aparente) de cada sector se hubieran mantenido en el nivel de la matriz anterior5. A continuacin se calcul la variacin de las exportaciones y las importaciones de cada sector como la diferencia entre el monto observado el ltimo ao y el monto estimado para ese ao sobre la base de los coeficientes del ao inicial. Finalmente, se aplicaron los coeficientes de empleo de cada sector a la variacin de las exportaciones y las importaciones estimadas para cada uno de ellos, a fin de obtener una medida del empleo creado y del empleo potencialmente perdido por la variacin del grado de apertura de cada sector en los aos considerados. Los resultados permiten concluir que, a nivel agregado, el efecto neto sobre el empleo habra sido positivo en los aos y pases analizados: En el Brasil, la mayor propensin exportadora en 2005 habra generado casi 3,5 millones de empleos ms que los que se hubieran generado si la economa hubiera mantenido la propensin a exportar de 2000. La menor penetracin de importaciones de la economa brasilea en 2005 respecto de 2000 habra evitado la prdida de alrededor de 1,8 millones de empleos.
5
Especficamente, los aos considerados fueron 1996 para Chile, 1997 para Colombia y el Uruguay, y 2000 para el Brasil. En Mxico, al disponerse de una nica matriz de insumoproducto, no fue posible realizar la estimacin. En la Argentina tampoco se clculo, ya que las dos matrices tienen los mismos coeficientes.
| 88
CEPAL
De este modo, el efecto neto habra sido un aumento del empleo asociado al comercio de algo ms de 5 millones de puestos de trabajo6. En Chile se observa que la mayor propensin a exportar respecto de 1996 habra generado en 2003 unos 334.000 empleos ms, mientras que la mayor penetracin de las importaciones habra provocado ese ao la prdida de 132.000 empleos, por lo que el efecto neto habra sido un aumento del empleo vinculado al comercio de unos 200.000 puestos de trabajo. En Colombia, la reduccin de la propensin a exportar en 2005 habra generado una cada del empleo asociado a las exportaciones, estimada en 416.000 puestos de trabajo, respecto del nivel que este habra alcanzado si la economa hubiera mantenido la propensin a exportar de 1997. No obstante, la menor penetracin de las importaciones habra evitado la prdida de 818.000 empleos. El efecto neto es entonces de 402.000 empleos. En el Uruguay se estima, a nivel agregado, un aumento del empleo asociado a las exportaciones de 84.000 puestos de trabajo, derivado de la mayor propensin a exportar, y una prdida de 32.000 empleos como consecuencia del aumento de la penetracin de las importaciones en la economa, con un efecto neto positivo de 52.000 empleos. Por sectores, en cada pas se observa la existencia de ganadores y perdedores. Si bien en el Brasil todos los sectores muestran un efecto neto positivo, algunos habran registrado una cada del empleo asociado a las exportaciones (automotores, piezas y partes) y otros habran sufrido una leve prdida como consecuencia de una mayor penetracin de las importaciones (caucho y plstico, y minerales no metlicos). En Chile, los resultados netos son ms heterogneos y varios sectores presentan prdidas de empleo (en especial los de textiles, confecciones y calzado, otras actividades, y alimentos, bebidas y tabaco). En Colombia se destacan los sectores de agricultura, silvicultura, caza y pesca y otras actividades con prdidas netas de empleo (explicadas por una menor propensin a exportar), y maquinarias y equipos y qumica y farmacia con importantes ganancias netas (determinadas principalmente por una menor penetracin de importaciones). El Uruguay tambin presenta algunos sectores con prdidas netas de empleo (petrleo y minera, textiles, confecciones y calzado, y minerales no metlicos) debidas, fundamentalmente, a una mayor penetracin de importaciones.
6
En este caso tambin influy el cambio en los destinos, ya que la disminucin de la participacin de las exportaciones al MERCOSUR y el aumento de los envos a Asia implic una ganancia en materia de empleos. Entre 2000 y 2005, los envos del Brasil al MERCOSUR disminuyeron del 13,1% al 9,4% del total y la participacin del empleo exportador asociado a este destino se redujo del 8,8% al 5,6%. Esta prdida fue compensada con creces por el aumento de los envos a China y el resto de Asia (del 2% al 5,9% y del 12,1% al 13,8%, respectivamente) y de los empleos asociados a las exportaciones a esos destinos (del 3,3% al 5,9% y del 12,1% al 13,8%, respectivamente). En cinco aos, el empleo asociado al MERCOSUR pas de 603.000 a 645.000 puestos de trabajo y los empleos asociados a los envos a Asia subieron de 1,17 millones a 2,85 millones (si bien se trata de aumentos importantes, se desconoce si corresponden a nuevos empleos). No obstante, esta situacin no es la ms frecuente entre los envos que tienen a la regin asitica como destino. En los otros pases, el aumento de los envos a Asia (por su composicin) ha implicado menores incrementos de los empleos asociados (vase Duran y otros, 2013).
89 |
| 90
Chile (1996-2003) (1) 166,2 -2,1 4,8 3,8 57,5 15,3 3,3 1,0 17,2 3,4 1,7 61,8 334 -132 201 -83,2 -21,4 -2,6 -1,0 -3,2 -116,3 -416 -7,2 -3,8 4,4 29,5 46,7 12,6 342,7 47,8 74,8 5,0 818 -0,5 0,5 -1,8 6,3 -0,6 2,7 -0,3 10,5 10,5 25,8 -28,4 204,1 175,7 10,2 4,5 355,3 52,2 71,6 -111,3 402 -8,6 48,9 3,8 34,1 38,0 -34,5 -30,8 -75,9 79,2 3,3 5,7 7,4 1,9 4,0 -0,2 1,6 0,3 5,2 22,1 84 -26,0 -21,2 50,6 29,1 79,6 36,6 -10,1 -12,3 72,1 1,3 73,4 0,1 -8,8 -3,4 -8,7 -0,7 -1,1 -0,8 -0,3 -1,6 0,6 -2,0 -6,9 -32 1,1 167,3 -333,3 -17,3 -350,6 -0,8 2,0 (2) (1)+(2) (1) (2) (1)+(2) (1) (2) Colombia (1997-2005) Uruguay (1997-2005) (1)+(2) 1,2 -8,7 33,2 -3,0 6,7 0,8 3,2 -0,5 0,1 1,0 3,2 15,1 52 (1)+(2) 1 115 198 1 715 142 177 342 14 52 492 330 52 587 5 217
Cuadro III.6 EMPLEO ASOCIADO A LA VARIACIN DE LA APERTURA, POR PASES (En miles de personas)
Sector
Brasil (2000-2005)
(1)
(2)
Agricultura, silvicultura, caza y pesca
671
444
Petrleo y minera
155
43
1 444
271
Textiles, confecciones y calzado
124
17
Madera, celulosa y papel
128
50
Qumica y farmacia a
190
152
Caucho y plstico
16
-2
Minerales no metlicos
55
-3
Maquinarias y equipos b
198
294
Automotores, piezas y partes
-20
350
Otras manufacturas
42
10
Otras actividades c
424
163
Total
3 427
1 790
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumo-producto y las encuestas de empleo de cada pas.
Nota: (1) Empleo asociado a la variacin del coeficiente de exportacin. (2) Empleo asociado a la variacin del coeficiente de penetracin de importaciones. a Incluye a la industria petroqumica. b Incluye metales y productos derivados.
Incluye construccin, electricidad, gas y agua, y otros servicios.
CEPAL
4. Gnero y empleo exportador

La evolucin del empleo exportador por sexo muestra que la participacin de las mujeres en el empleo asociado a las exportaciones vara entre un 21% y un 35%, aproximadamente, segn el pas (vase el cuadro III.7). No se verifican mayores diferencias por sexo entre el empleo exportador directo e indirecto. En el Brasil y Chile, las mujeres participan menos en el sector exportador que en el empleo total. Solo el 11,9% de las ocupadas en el Brasil en 2005 estaban vinculadas directa o indirectamente con las exportaciones, mientras que en Chile la proporcin era del 12,7%. En el caso de Mxico, la proporcin del empleo exportador en el empleo total es similar entre hombres y mujeres7.
Cuadro III.7 EMPLEO EXPORTADOR DIRECTO E INDIRECTO POR SEXO (En miles de personas y porcentajes del total)
Empleo exportador total Mujeres Hombres Empleo exportador directo Mujeres Hombres Empleo exportador indirecto Mujeres Hombres Empleo exportador en empleo total Mujeres Hombres Sectores que concentran el empleo femenino Chile, 2003 1 397 20,8 79,2 860 21,7 78,3 536 19,5 80,5 11,9 13,8 12,7 16,4 13,2 31,7 Agricultura, textiles Automotores, Alimentos, y calzado textiles y calzado, agricultura, madera, metales, maquinarias celulosa y papel y equipos Brasil, 2005 13 149 34,7 65,3 6 046 37,6 62,4 7 103 32,1 67,9 Mxico, 2003 4 650 32,7 67,3 3 465 32 68 1 185 34,6 65,4
La participacin relativamente baja de las mujeres en el empleo exportador, en relacin con el conjunto de la economa, resulta de la interaccin entre la especializacin productiva, la especializacin comercial y la segregacin laboral de gnero, ya que, con excepcin de Mxico, se trata de economas especializadas en la produccin de bienes primarios o con escaso valor agregado nacional en ramas que, a su vez, son predominantemente masculinas.
7
En un anlisis similar realizado en varios pases latinoamericanos (Azar, Espino y Salvador, 2007), se observa que la participacin del empleo femenino en el empleo total asociado a las exportaciones oscila entre el 22% y el 43%, aproximadamente, y que es menor que la participacin del empleo femenino en el empleo total. Por otra parte, el contenido de empleo femenino de las exportaciones solo representa entre un 5% y un 12% del empleo femenino total.
91 |
Por otra parte, el empleo femenino exportador suele ser de media o baja calificacin y la participacin de las mujeres de nivel educativo alto es menor que en el empleo femenino total. Respecto de la calidad del empleo exportador femenino, se constata que en algunos sectores gran parte de este empleo sera precario, sin cobertura de seguridad social, con bajas remuneraciones o incluso no remunerado (tal sera el caso de la agricultura en algunos pases)8.
B. Los salarios en el sector exportador

Los salarios suelen ser mejores en el sector exportador que en el resto de la economa. En los estudios donde se analiza el diferencial salarial entre los trabajadores de las empresas exportadoras y no exportadoras, o el total de trabajadores, se constatan diferencias significativas a favor de los salarios pagados en el sector exportador. Las diferencias de salarios entre las empresas exportadoras y no exportadoras parecen ser mayores en la regin que en Europa y en los pases de mayor desarrollo. En los pases de Europa Occidental, las empresas exportadoras tienden a pagar salarios entre un 10% y un 20% ms altos que los que pagan las empresas no exportadoras (Mayer y Ottaviano, 2007). En una serie de pases en desarrollo se observan resultados en la misma direccin9. Las empresas exportadoras de la regin tambin tienden a pagar mejores salarios que el promedio de la economa y que las empresas no exportadoras de tamao similar. Este resultado se obtiene del anlisis del sector exportador, considerando los microdatos referidos a empresas exportadoras (DIRECON, 2009a, 2009b, 2009c, 2010a y 2010b) o las encuestas de hogares y de empresas. Esta informacin revela la importancia del fomento del crecimiento de las exportaciones y del empleo asociado a ellas como medio para mejorar las condiciones de equidad. Los salarios pagados en las empresas exportadoras de la regin son entre un 23% y un 40% superiores al promedio obtenido por los trabajadores; los salarios pagados por las pymes exportadoras equivalen a menos del 50% del promedio de las empresas exportadoras, ya que el promedio est muy influenciado por los mayores salarios que pagan las grandes exportadoras. As, no todos los empleos ligados a las exportaciones presentan mayores niveles de salario que el promedio, ya que hay muchas excepciones y es frecuente que los salarios de las empresas subcontratadas por las empresas exportadoras sean muy inferiores a los de estas10.
8
10
Azar, Espino y Salvador (2007) estiman que el 62% del empleo agrcola femenino en el Brasil es no remunerado. En varios pases emergentes, adems de tener mejores niveles salariales, los trabajadores del sector exportador tienden a gozar de mejores condicionales laborales e incluso tienen menos probabilidades de quedar desempleados. Entre las excepciones se encuentran, por ejemplo, las empresas agrcolas de exportacin, donde predomina el empleo femenino. En el caso de los pases exportadores mineros, como Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia, se observa que los trabajadores suelen preferir postular a los puestos ofrecidos por las empresas exportadoras y permanecer en ellas debido a las mejores condiciones salariales. En las actividades de servicios de apoyo
| 92
CEPAL
Las diferencias salariales entre las empresas exportadoras y no exportadoras en los pases de la regin pueden estar asociadas con salarios de eficiencia o diferencias de productividad (derivadas de mejoras tecnolgicas o mayores escalas de produccin). Asimismo, se ha verificado que influye otra serie de variables, como el nivel educacional y de desempleo, la informalidad y el autoempleo, adems del acceso a insumos y la elasticidad de la demanda. En la evidencia recabada en el caso del Brasil se aprecia que las empresas industriales aumentaron su productividad ms rpido que las de otros sectores en respuesta a una mayor competencia externa y mejores oportunidades de exportacin, aunque el incremento de la productividad pudo deberse a los niveles de empleo (Menezhes-Filho, Muendler y Ramey, 2007). El diferencial de salarios entre los sectores exportadores y no exportadores ha ido aumentando en algunos pases de la regin y la presencia de un sindicato en la empresa tambin ayuda a explicar las mejores condiciones laborales en las exportadoras. En un estudio conjunto realizado por la CEPAL y la OIT para Chile se concluye que: a) la brecha de salarios por hora entre los sectores transables y no transables se ha ido expandiendo de un 18% en 2003 a un 25% en 2008, b) la afiliacin sindical tiene un potente efecto sobre la determinacin de los salarios en los sectores transables y un efecto ms dbil en los sectores menos transables, y c) una parte importante de la diferencia salarial en favor de los sectores con gran apertura se explica por la presencia de fuertes sindicatos que han logrado obtener mejores salarios para sus afiliados11.
C. Las empresas exportadoras de la regin

El nmero de empresas exportadoras de una economa depende de mltiples factores, tanto internos como externos. Entre los primeros se destaca el mayor o menor dinamismo que exhiba el comercio internacional y entre los segundos se cuentan el tamao de cada economa, el nivel de desarrollo, la especializacin productiva y la orientacin de la poltica comercial. En la mayora de los pases de la regin, el nmero de empresas exportadoras ha aumentado en la ltima dcada e incluso la tasa de crecimiento de estas empresas ha sido ms alta que la del total de empresas, especialmente en los pases que han aplicado de manera consistente una poltica de desarrollo del sector exportador. En 15 pases de la regin, que representan casi el 97% del total de exportaciones, existan unas 117.000 empresas exportadoras en 2011. Aproximadamente un 31% de estas empresas se encuentran en Mxico, un 19% en el Brasil y un 11% en la Argentina. El total de empresas exportadoras
11
subcontratadas por las empresas exportadoras, en cambio, las condiciones por lo general son ms precarias (vase Urmeneta, 2010). Vase [en lnea] www.eclac.cl/de/agenda/4/43754/Agenda_KLEMS_(3).pdf.
93 |
de la regin aument un 15% entre 2002 y 2011 (vase el cuadro III.8)12. En varios pases, y sobre todo en los que han aplicado de manera consistente una poltica de desarrollo del sector exportador, la tasa de crecimiento del nmero de empresas exportadoras ha sido ms elevada que la del total de empresas. Se destaca el incremento del nmero de empresas exportadoras en pases como Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Per. Sin embargo, la tendencia al incremento del nmero de empresas exportadoras se vio afectada por la crisis de 2009 y ha sido difcil retomar el dinamismo que se vena registrando. En varias de las economas de mayor tamao de la regin, como la Argentina, el Brasil, Chile y Colombia, el nmero de empresas exportadoras an no haba alcanzado en 2011 el nivel registrado previo a la crisis de 2008. La proporcin de empresas que participan de la actividad exportadora contina siendo muy pequea. En la ltima dcada, el porcentaje de empresas exportadoras en el total se mantuvo por debajo del 2% en la mayora de los pases y en muchos fue incluso inferior al 1% (vase el grfico III.3a). La excepcin relativa es Costa Rica, donde la proporcin de empresas exportadoras bordea el 4% del total de empresas. La composicin de las empresas exportadoras reproduce, de manera an ms concentrada, la heterogeneidad estructural que caracteriza a las economas de Amrica Latina y el Caribe. En muchos pases de la regin, el sector exportador presenta una elevada concentracin de los envos en pocas empresas, generalmente de gran tamao. Si se analiza la participacin del primer percentil de las empresas en las exportaciones totales, se observa que este concentra una proporcin mayor al 70% de los envos en la Argentina, Chile, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico, el Paraguay y el Per. Solo Panam y el Uruguay presentan un nivel de concentracin en este indicador similar al de los pases desarrollados (vanse el cuadro III.9 y el grfico III.3b)13. El universo de las empresas exportadoras es muy variable, ya que posee una alta rotacin en la mayora de los pases de la regin: cada ao se incorporan muchas nuevas empresas al universo exportador (exportadoras entrantes) mientras que otras tantas dejan de conformarlo (exportadoras salientes). La rotacin es mayor entre las empresas de menor tamao y se agudiz con la crisis de 2009, cuando disminuy el nmero de empresas entrantes y aument la cantidad de empresas salientes. En muchos pases de la regin, la tasa de rotacin es muy elevada comparada con los pases desarrollados y supera el 35% (vase el grfico III.3c). Con la excepcin del Brasil, la rotacin es incluso mayor que en Espaa, uno de los pases industrializados que ha tenido una gran movilidad en el universo exportador. El caso argentino es diferente, ya que el universo exportador se ha mantenido prcticamente estable. De hecho, la tasa de rotacin es mucho menor (en torno al 10%) y ha ido disminuyendo en los ltimos aos.
12
13
En el cuadro III.8 se incluyen 12 pases (se excluye a Panam, la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Dominicana por carecer de las series completas). En Blgica, por ejemplo, el primer percentil de empresas exportadoras concentra el 48% de los envos (Banco Mundial, 2012). Para obtener ms detalles sobre las empresas exportadoras en Chile vanse DIRECON (2010a y 2010b) y Urmeneta (2010).
| 94
Cuadro III.8 AMRICA LATINA Y EL CARIBE PASES SELECCIONADOS : EVOLUCIN DEL NMERO DE EMPRESAS EXPORTADORAS, 2002 2011 a
2004 14 088 855 20 902 6 640 11 334 2 219 2 863 1 536 35 111 929 5 466 1 852 103 795 109,3 117,2 116,5 111 349 110 652 1 937 1 955 2 086 111 984 117,9 6 027 6 384 6 560 931 1 219 1 000 37 344 36 090 35 911 35 445 974 7 182 2 128 112 140 118,0 1 552 1 605 1 605 1 665 2 980 3 116 3 556 4 195 2 369 2 523 2 589 2 645 2 504 4 248 1 544 34 353 946 6 080 1 843 106 927 112,6 11 720 11 581 11 442 11 305 10 730 6 880 6 973 7 917 8 240 7 517 23 726 23 113 23 537 23 032 22 434 1 132 1 040 1 193 1 094 1 028 1 104 21 918 7 447 9 437 2 897 4 354 1 780 35 128 981 7 036 1 870 107 577 113,2 14 751 15 053 14 588 14 235 13 700 13 625 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 13 000 1 200 21 961 7 684 9 555 3 015 4 407 1 803 36 087 1 041 7 631 1 902 109 286 115,0
CEPAL
Pas
2002
2003
Argentina
12 908
13 708
Bolivia (Estado Plurinacional de)
718
711
Brasil
19 340
19 796
Chile
6 118
6 435
Colombia
9 102
10 099
Costa Rica
2 080
2 178
Ecuador
2 504
2 869
El Salvador
1 270
1 393
Mxico
33 968
31 282
Paraguay
865
909
Per
4 699
5 091
Uruguay
1 424
1 598
Total
94 996
96 069
ndice
100,0
101,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas oficiales de los servicios de aduanas de los pases. a En algunos casos se debi corregir parte de las series, dado que en ellas no se consideraba a las empresas con envos anuales inferiores a cierto monto. Cuando faltaban datos se efectu una estimacin lineal (tal es el caso del Paraguay en 2007 y la Argentina y el Estado Plurinacional de Bolivia en 2011).
95 |
Cuadro III.9 AMRICA LATINA PASES SELECCIONADOS : INDICADORES DE CONCENTRACIN DE EMPRESAS EXPORTADORAS
Exportaciones medias por empresa (2011) (en millones de dlares) 5,0 6,2 9,0 11,0 6,0 3,1 8,5 0,5 4,6 5,0 3,6 22,3 5,7 Participacin del primer percentil de empresas en las exportaciones totales (en porcentajes, ltimo ao disponible) 72,1 77,4 59,5 78,4 80,1 53,6 73,3 46,9 75,6 70,0 40,8 98,2 66,2 Variacin en la participacin del primer percentil en las exportaciones totales (en puntos porcentuales) -0,1 (2002-2009) +8,8 (2007-2009) ... +14,5 (2002-2011) +11,4 (2007-2011) ... -0,7 (2007-2011) ... +4,9 (2007-2011) +6,9 (2002-2011) +6,0 (2002-2011) ... ...
Pas
ndice HerfindahlHirschman (ltimo ao disponible)
ndice de Gini (ltimo ao disponible)
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total a
0,019 0,005 0,052 0,039 0,020 0,017 0,114 0,029 0,017 0,920 0,035
0,95 0,98 0,94 0,97 0,96 0,97 0,92 0,94 0,96 0,93 0,99 0,95
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas oficiales de los servicios de aduanas y otros organismos oficiales de los pases. a No se incluye a la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Las empresas exportadoras de la regin que registran exportaciones por varios aos de forma ininterrumpida (entre cinco y siete) suelen representar alrededor del 30% del total de dichas empresas. Estas exportadoras permanentes a menudo pertenecen a los sectores con mayores ventajas comparativas. En varios pases de la regin se trata de empresas relacionadas con recursos naturales y con una intensidad de capital superior al promedio de la economa. El porcentaje de empresas exportadoras exitosas se incrementa si a ellas se suman las que en los ltimos aos se han convertido en exportadoras y se han mantenido como tales14. Pese al descenso de las exportaciones en 2009, el promedio exportado por empresa se duplic en la ltima dcada. Los montos medios exportados por empresa que se presentan en la primera columna del cuadro III.9 disminuyen
14
En Mxico y el Uruguay, el 17% y el 19% de las empresas exportadoras, respectivamente, se ha mantenido por 10 aos, mientras que en el Brasil el 26% se ha mantenido en los ltimos 9 aos. Si a este grupo se suman las nuevas exportadoras que se mantienen por al menos tres aos, los porcentajes aumentan de manera significativa (en Mxico, por ejemplo, se alcanza al 39%).
| 96
CEPAL
prcticamente a la mitad al excluir a las empresas con los mayores montos exportados o a las empresas exportadoras de los principales productos bsicos (en muchos pases ambas categoras coinciden). Este es el caso de la Argentina (al excluir a las 25 principales exportadoras), el Brasil (al excluir a las 50 principales), el Estado Plurinacional de Bolivia (al excluir a las 4 mineras principales), Chile (al excluir a 8 mineras y 2 empresas de celulosa), Colombia (al excluir a las 10principales) y el Per (al excluir a las 5 principales exportadoras mineras). El monto medio exportado por las empresas salientes es mucho ms bajo que el promedio. Por ejemplo, entre 2007 y 2010, el promedio exportado por las empresas en Colombia fue de 3,3 millones de dlares, en tanto que el promedio exportado por las empresas salientes fue de solo 178.000 dlares. En 2010, en el Uruguay, el promedio exportado fue de 5,7 millones de dlares y el de las empresas salientes fue de solo 75.000 dlares. En Chile, el promedio exportado en 2011 fue de casi 11 millones de dlares, mientras que el promedio de las empresas salientes fue alrededor de un dcimo de ese valor. La proporcin de empresas exportadoras en el total es mucho mayor en el grupo de las grandes empresas que entre las pequeas. Casi todas las grandes empresas de la regin exportan. Al considerar las 500 principales empresas de la regin (de los ocho pases para los que se tienen datos), se verifica que prcticamente todas se ubican en niveles destacados como exportadoras (vase el cuadro III.10). Muchas de ellas tambin son grandes importadoras (vase el recuadro III.1). Las 20 principales empresas exportadoras concentraron en 2010 el 33% de las exportaciones de la regin, mientras que las 100 principales representaron el 45%. El caso ms extremo es el de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), la tercera productora mundial de petrleo, que representa ms del 95% de las exportaciones de la Repblica Bolivariana de Venezuela y ms del 10% de las exportaciones totales de las 500 principales empresas de la regin. Las exportaciones representan una proporcin elevada de las ventas totales de las grandes empresas: un 72% en las 100 principales y un 51,4% en las 20 primeras (vase el cuadro III.10). Ms del 80% de las grandes empresas exportadoras de la regin estn vinculadas a la explotacin y el procesamiento de recursos naturales. Adems, del anlisis de las inversiones comprometidas por las grandes empresas se puede concluir que en los prximos aos aumentar el peso de los recursos naturales en las exportaciones de la regin. Esto sera consecuencia de hechos tales como el desplazamiento de la frontera agrcola en la Argentina y el Brasil por el cultivo de la soja, los descubrimientos de petrleo en profundidad (principalmente en la costa atlntica brasilea) y de depsitos de gas (en la Argentina y Mxico), y las proyecciones de inversiones y produccin de la minera en los pases andinos.
97 |
| 98
Pas VEN MEX BRA BRA CHI MEX COL MEX CHI MEX ECU MEX MEX MEX BRA BRA MEX MEX ARG BRA Petrleo/gas Petrleo/gas Minera Petrleo/gas Minera Cemento Petrleo/gas Bebidas/licores Minera Automotor Petrleo/gas Multisector Alimentos Minera Aeroespacial Agroindustria Automotor/Autopartes Minera Agroindustria Minera 85 918,7 46 807,2 24 042,8 18 186,7 14 349,7 11 525,4 9 940,9 6 884,9 6 476,3 6 288,7 5 939,1 5 771,3 5 174,3 5 151,8 4 160,0 4 000,0 3 990,9 3 861,1 3 700,0 3 213,6 275 383,4 373 498,3 90,5 45,1 48,1 14,2 89,3 79,8 46,0 50,1 70,3 73,1 63,6 52,3 54,5 61,9 73,9 36,7 63,2 74,2 90,0 85,8 51,4 72,0 Sector Exportaciones (en millones de dlares) Exportaciones (en porcentajes de las ventas) Exportaciones (en porcentajes de los envos de las 500 empresas principales) 10,36 5,64 2,90 2,19 1,73 1,39 1,20 0,83 0,78 0,76 0,72 0,70 0,62 0,62 0,50 0,48 0,48 0,47 0,45 0,39 33,2 45,0
Cuadro III.10 PRINCIPALES EMPRESAS EXPORTADORAS DE LA REGIN: COEFICIENTE EXPORTADOR Y PARTICIPACIN EN LOS ENVOS TOTALES, 2010 a
Posicin entre las 100 exportadoras principales
Posicin entre las 500 empresas principales
Empresa
1 3 2 2 3 4 4 1 5 20 6 24 7 12 8 26 9 51 10 59 11 50 12 35 13 48 14 62 15 89 16 37 17 83 18 95 19 132 20 144 Total 20 principales empresas Total 100 principales empresas
PDVSA PEMEX VALE PETROBRAS CODELCO CEMEX ECOPETROL FEMSA ESCONDIDA Volkswagen (Mxico) Petroecuador Grupo Alfa Grupo Bimbo Grupo Mxico Embraer Bunge alimentos Chrysler Industrias penoles Cargill Samarco minerao
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Amrica Economa y datos oficiales de los servicios de aduanas. a Incluye a las empresas exportadoras de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Mxico, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
CEPAL
En 2010, el 28% del valor exportado por las 500 principales empresas de la regin correspondi a la minera, el 10% al petrleo y el 7% a los alimentos. Otros sectores destacados, la mayora basados en recursos naturales, fueron los de agroindustria, autopartes, papel y celulosa, y siderurgia (un 6% cada uno) y petroqumica (2%). La industria automotriz y de autopartes latinoamericana concentra el 12% de las exportaciones de las grandes empresas de la regin. Esta industria, que naci en el perodo de sustitucin de importaciones, actualmente es un complejo exportador intrarregional que puede tener interesantes proyecciones, pese a que enfrenta una competencia cada vez ms intensa. La regin no es solo el principal destino para la mayora de las empresas exportadoras, sino que tambin es hacia donde se envan ms productos y donde existe una menor concentracin de exportaciones. Ms de la mitad de las exportadoras realiza sus envos hacia un destino en la propia regin, pese a que hacia esta solo se dirige la sexta parte de los envos totales. La regin concentra entre el 55% y el 69% de las empresas exportadoras (dependiendo de si se incluye a Mxico o no). Para la mayora de los pases, la regin presenta el menor monto medio exportado por empresa, el mayor promedio de productos exportados por empresa y los menores ndices de concentracin. Por el contrario, las exportaciones a China son las que presentan el menor nmero de empresas, el mayor promedio exportado por empresa y la mayor concentracin. La regin concentra una mayor cantidad de productos (el 87% del total, considerando el sistema armonizado a seis dgitos) y un mayor promedio de productos exportados por empresa (4,8). Todo esto se traduce en que los envos por empresas hacia la regin presentan el menor indicador de concentracin, con un ndice Herfindahl-Hirschman de 0,02 (vase el cuadro III.11).
Cuadro III.11 EMPRESAS EXPORTADORAS DE LA REGIN: INDICADORES POR DESTINO, NMERO DE EMPRESAS, PROMEDIO EXPORTADO Y DE PRODUCTOS, E NDICE DE CONCENTRACIN, 2010
Destino de las exportadoras (8 pases) a Amrica Latina y el Caribe Estados Unidos Unin Europea China Resto del mundo Total Empresas por destino (en porcentajes) 69 28 29 7 31 164 b Monto medio exportado (en millones de dlares) 1,8 2,2 3,1 8,9 4,5 4,8 Promedio de productos exportados por empresa 4,5 2,6 3,1 1,6 3,2 3,3 ndice HerfindahlHirschman de las empresas 0,02 0,05 0,10 0,14 0,07 0,04
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base datos oficiales de los servicios de aduanas de los pases. a Los ocho pases son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Panam, Paraguay, Per y Uruguay. b Las empresas pueden tener ms de un destino.
99 |
Las polticas comerciales influyen en el comportamiento de las empresas. Por ejemplo, un efecto importante de los acuerdos comerciales es el aumento de la tasa de crecimiento de la cantidad de empresas. En general, la tasa de crecimiento del nmero de empresas exportadoras suele ser mayor hacia los destinos no tradicionales con los que se suscriben nuevos acuerdos15. Aunque se ha constatado un leve incremento de la cantidad de empresas que exporta a ms de un destino y ms de un producto, el predominio de la empresa monoexportadora a un solo destino se mantiene en todos los pases de la regin. Unas 40.000 empresas de la regin, la mayora de ellas pymes, exportan un solo producto a un solo destino, mientras que solo unas 3.500empresas, la mayora de gran tamao, exportan ms de diez productos a ms de diez destinos. Este patrn es muy similar en todos los pases de la regin, de modo que la representacin grfica del tipo pirmide alargada se reproduce, con ligeros matices, en cada pas (vase el grfico III.3d). Las exportaciones de alto contenido tecnolgico se dirigen principalmente hacia la propia regin. Para un conjunto de nueve pases, el 28% de las empresas exportadoras son de baja tecnologa, el 27% son de tecnologa media, el 16% son de productos primarios, el 9% son de alta tecnologa y el 7% no registra informacin (vase el grfico III.3e). Proporcionalmente, existen menos empresas exportadoras de productos primarios y de alta tecnologa respecto de la participacin de dichas categoras en el monto total de las exportaciones. A la inversa, la participacin de las empresas de baja tecnologa en el total de las exportadoras es mayor que la participacin de los envos de productos de baja tecnologa en las exportaciones totales. El 39% de las empresas exportadoras de productos de alta tecnologa de los nueve pases analizados exporta a la regin, que constituye el principal mercado para dichos productos (vase el grfico III.3f). En las empresas exportadoras de la regin se observa una mayor concentracin en los envos a Asia y una mayor participacin de operadores en las exportaciones hacia los pases vecinos, los Estados Unidos y la Unin Europea. Esto es la expresin a nivel de empresas de lo que ocurre a nivel de productos. Desde este punto de vista, el comercio con la regin tiende a ser ms inclusivo, al estar menos concentrado en productos y empresas. En casi todos los pases de la regin, la mayora de las empresas exportadoras efecta sus envos hacia la propia regin o los Estados Unidos. En Chile,
15
Por ejemplo, en Chile, el nmero de empresas exportadoras con envos hacia Mxico, China, la Repblica de Corea y el Canad registr un notable incremento entre la fecha de entrada en vigor de los tratados de libre comercio con esos pases y 2011 (un 77%, un 74%, un 71% y un 69%, respectivamente). En cambio, el dinamismo ha sido menor en destinos ms tradicionales que involucran a una mayor cantidad de empresas. Este es el caso de los Estados Unidos y la Unin Europea, que concentran el 42% de las empresas exportadoras, pero que tras la entrada en vigor de los acuerdos comerciales solo registraron un aumento en el nmero de empresas del 1% y el 19%, respectivamente.
| 100
CEPAL
Colombia y el Per, por ejemplo, los Estados Unidos fueron el destino individual elegido por ms empresas para sus exportaciones, superando levemente a los pases vecinos y muy por encima de destinos asiticos como China, el Japn y la Repblica de Corea16. Esto se debe, bsicamente, a que la mayora de las pymes se orientan al mercado regional. En el Brasil, por ejemplo, la mayora de las grandes empresas exporta a Alemania, la Argentina, China y los Estados Unidos, mientras que la mayora de las pymes exporta a los Estados Unidos y a los otros pases miembros del MERCOSUR. Al analizar los casos de la Argentina (2008), Chile (2009) y Colombia (2009) se puede observar con claridad la importancia del destino regional para la mayora de las pymes exportadoras (vase el grficoIII.3f). Este patrn se verifica en casi todos los pases (excepto Mxico) y con distintas definiciones de pyme exportadora17. Tambin es interesante analizar la cantidad de empresas que exportan por destino con relacin al tamao de las empresas y la cantidad de productos. As se puede observar que: los Estados Unidos aparecen entre los tres destinos extrarregionales de menor concentracin (ms empresas, ms productos y ms pymes), muy por debajo de China y el Japn; en general, los pases limtrofes son ms importantes por el nmero de empresas involucradas y por la cantidad de productos exportados que por el monto de los envos, y en las ventas a los pases de Asia, la concentracin es elevada (tanto en productos como en empresas) y la participacin de las pymes es baja. En sntesis, la cantidad de empresas exportadoras ha aumentado en la regin, pero su crecimiento se desaceler y continan representando una proporcin muy pequea del total de empresas: presentan una elevada concentracin y una alta rotacin (sobre todo las pequeas). La proporcin de empresas exportadoras es ms elevada entre las grandes empresas que entre las pequeas, y hay ms empresas y pymes con envos a la regin. Como resultado, la estructura de las empresas exportadoras es ms concentrada que la del total de empresas.
16
17
Por ejemplo, en las exportaciones de Chile a los Estados Unidos y el Per en 2010 participaron 2.113 y 2.007 empresas que exportaron 1.423 y 2.400 productos, respectivamente. En cambio, en las exportaciones a China participaron solo 714 empresas con 285 productos (sobre la base de datos de la aduana). En la Argentina, en 2010, segn un estudio del Centro de Estudios para la Produccin, ms del 63% de las pymes exportaron a la regin (segn Crespo (2006), en 2005 este porcentaje ascenda al 50%). En el Ecuador, segn un estudio de la ALADI de mayo de 2012, muchas pymes exportadoras (considerando las ventas y la cantidad de trabajadores) realizan envos a la regin y esto ha aumentado un 34% el nmero con envos a la ALADI (promedio anual entre 2007 y 2011). Segn datos del Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior (SIICEX), la mayora de las pymes del Per exporta a la regin o a los Estados Unidos, pero representan una fraccin menor por definirse con un criterio ms restringido a las pymes.
101 |
Grfico III.3 CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS EXPORTADORAS DE LA REGIN, ALREDEDOR DE 2010

A. Total de empresas que exportan (en porcentajes)
Blgica Francia Estados Unidos Espaa Rep. de Corea Uruguay El Salvador Chile Mxico Per Ecuador Brasil Colombia 0 0,5 0,5 0,5 0,4 1 2 3 4 5 6 7 0,8 0,8 0,7 5 4,5 3,4 2,7 1,6 5,8
B. Envos del primer percentil de exportadoras (en porcentajes)

Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Chile Bolivia (Est. Plur. de) Paraguay Mxico Argentina Per Brasil Costa Rica Panam Uruguay 0 20 40 59,5 53,6 46,9 40,8 60 80 100
a
98,2 80,1 78,4 77,4 75,6 73,3 72,1 70
120
C. Rotacin (en porcentajes de empresas entrantes, salientes y permanentes)

Brasil (2002-2011) Chile (2001-2011) Colombia (2007-2010) Mxico (2007-2010) Per (2007-2010) Uruguay (2000-2010) 0 10 20 30 40
D. Exportadoras segn productos y destinos (en nmero de empresas)
40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 4 3 1 2
3 4 Nmero de productos
8 7 8 9 9 1 10 o ms
5 6 7 Nmero de destinos
Entrantes
Salientes
Permanentes
E. Exportadoras segn intensidad tecnolgica a (en nmero de empresas)

Alta tecnologa 8 798 Sin informacin 6 771
F. Destinos, exportadoras, productos, tecnologa y pymes a (en porcentajes)

Amrica Latina y el Caribe 60 50 40 Resto del mundo 30 20 10 0 Estados Unidos
Media tecnologia 25 752
Productos primarios 19 183
Baja tecnologa 27 364
Manufacturas basadas en recursos naturales 15 714
China
Unin Europea
Cantidad de productos exportados Pymes b
Empresas de alta tecnolgica Empresas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los servicios de aduanas de los pases, censos econmicos de los diferentes pases y datos de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). a Datos para nueve pases. b Datos para tres pases.
| 102
CEPAL
Recuadro III.1 LAS EMPRESAS IMPORTADORAS Aunque existen ms estudios y conocimientos acerca de las empresas que exportan, no se debe descuidar el anlisis del comportamiento de las que importan o que realizan ambas actividades a la vez. Una de las razones para estudiar este fenmeno es que las empresas que exportan e importan pueden beneficiarse de ambas formas de insercin en el comercio internacional, con posibles efectos positivos sobre la supervivencia, la rentabilidad y la productividad de los agentes econmicos (Wagner, 2011), aumentando los mrgenes extensivos (nmero de empresas) e intensivos (mayor monto por empresa) en sus diferentes dimensiones. As, por ejemplo, en uno de los pocos estudios realizados para la regin, Lpez (2006) encuentra que, en el caso de Chile, las exportadoras tienen ms probabilidades de sobrevivir cuando, a su vez, importan bienes intermedios. En la mayora de los pases de la regin existen muchas ms empresas importadoras que exportadoras y las primeras han registrado un crecimiento ms acelerado. En Colombia, en 2010 participaron 29.546 importadores y 9.436 exportadores en el comercio internacional. En el Uruguay, en ese mismo ao se registraron seis veces ms importadores que exportadores (12.003 frente a 1.865). En el Paraguay la diferencia es mayor an, ya que en 2011 hubo 15.158 importadoras y 1.041 exportadoras. En el Brasil las importadoras duplican a las exportadoras y en 2011 registraron actividad 47.000 empresas que importan (con un 100% de aumento en nueve aos) y 22.000 que exportan. A su vez, en Chile en 2011 participaron 7.684 exportadores y unos 35.000 importadores (con un 28% de crecimiento en tres aos). Aunque en menor medida que las exportaciones, las importaciones tambin estn concentradas, ya que las grandes exportadoras tambin son grandes importadoras. En Chile, por ejemplo, 65 empresas concentraron en 2010 el 25% de las importaciones, mientras que 17empresas acumularon el 50% de las exportaciones. El proceso de importacin suele ser ms fcil que el de exportacin, dependiendo de varios factores como el producto, el destino, el origen y las normativas arancelarias. Adems, aprovechando el desarrollo de las comunicaciones, muchas personas naturales han comenzado a importar un sinnmero de productos, en general de montos bajos. En Colombia, alrededor de 1.000 importadores internaron productos en 2010 por un valor inferior a los 1.000 dlares. Algo similar sucede en otros pases de la regin, como Chile, donde, ese mismo ao, el 36% de los 34.083 importadores fueron personas naturales (solo el 9% super el milln de dlares) y el 72,6% realizaron importaciones por menos de 100.000 dlares. Esto se relaciona con la va utilizada para internar los productos: el 53% de los importadores ingres los productos por va area, mientras que el 50% emple la va martima y el 32% eligi la va terrestre. En general, en todos los pases de la regin se observa que el proceso de apertura ha favorecido la internacin directa por parte de las personas, ya sea con destino intermedio o para el consumo, por lo que es mejor hablar de agentes que realizan operaciones de importacin que de empresas importadoras propiamente dichas. Cuando se analizan las actividades de importacin de las exportadoras, se puede observar que un gran nmero de estas empresas interna productos de consumo intermedio y bienes de capital. En el Brasil, un 55% de las exportadoras tambin importaron en 2011 y esta participacin sube al 65% cuando se trata de grandes exportadoras (ms de 100 millones de dlares al ao). Otros ejemplos de este fenmeno son Colombia, donde en 2010 un 45% de las exportadoras realiz actividades de importacin, y el Uruguay, donde ese mismo ao el porcentaje fue del 34%.
103 |
Recuadro III.1 (conclusin)
En Chile, todas las grandes exportadoras realizaron importaciones en 2009 y ms de la mitad del total de empresas exportadoras tambin se desempe como importadora (Urmeneta, 2010). Esta informacin coincide con lo que se observa en un pas altamente industrializado y exportador como Alemania, donde las empresas que exportan e importan son la mayora. Contar con adecuadas estrategias de importacin podra tener un impacto significativo sobre las posibilidades de supervivencia, la productividad y los mrgenes intensivos y extensivos de las empresas exportadoras. Esta situacin se ve condicionada por la estructura productiva imperante. Por ejemplo, las mineras en Chile deben importar la maquinaria para la extraccin de cobre, pues esta no se fabrica en el pas, y despus la exportan. Las importaciones podran tener incluso un mayor efecto sobre las exportaciones considerando que muchas exportadoras compran los productos importados a intermediarios.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los servicios de aduanas de los pases y Roberto Urmeneta, Evolucin de las caractersticas de las empresas exportadoras y del empleo que generan: Chile 2000-2010, documento presentado en el Seminario Chile XXI, Santiago de Chile, septiembre de 2010.
D. Las pymes exportadoras

La participacin de las pymes en las exportaciones y en las cadenas globales de valor es uno de los indicadores del potencial inclusivo y distributivo del comercio internacional y del efecto multiplicador que este puede tener sobre la economa y la sociedad. Esta participacin y su dinamismo se pueden definir como: la participacin de pymes exportadoras directas en el total de empresas exportadoras; la participacin de las exportaciones directas de pymes en las exportaciones totales; la participacin de pymes como exportadoras indirectas, proveedoras de empresas exportadoras, y la participacin de pymes en cadenas globales de valor.
1. Importancia y heterogeneidad de las pymes exportadoras

El patrn de insercin externa de la regin no tiene a las pymes como principales protagonistas. En el marco del proceso de apertura de la economa y la implementacin de reformas estructurales, los sectores que ganaron espacio en la estructura productiva fueron los que presentan un peso preponderante, con grandes empresas y empresas ligadas a la IED. Se trata de oferentes de servicios pblicos privatizados y de bienes intensivos en recursos naturales, productos bsicos y productos con un marcado componente de maquila. Las pymes exportadoras comparten muchos rasgos del universo general de empresas de menor tamao de Amrica Latina: son muchas, realizan una contribucin significativa al empleo y aportan relativamente poco al
| 104
CEPAL
monto exportado18. Las pymes son agentes productivos relevantes, ya que representan a la mayora de las empresas y su aporte al empleo es significativo, pero su contribucin al valor de las exportaciones es pequea. Aunque estas empresas concentran entre el 63% y el 83% de las exportadoras, representan menos del 7% de los envos y solo generan alrededor del 17% del empleo exportador directo19. Las pymes de la regin son ms heterogneas, tienen menor productividady estn ms aisladas que en los pases desarrollados. Adems, existe mayor informalidad, el acceso al crdito suele ser ms dificultoso, estn menos especializadas y tienen ms dificultades para insertarse en cadenas globales de valor20. Muchas de ellas se mantienen en el sector informal debido a los gastos y la carga de trmites que requiere su formalizacin. Por su mayor presencia en el comercio al por menor, hasta el momento las pymes se han visto ms influenciadas por el proceso de apertura en los procesos de distribucin, ya que acta como eslabn de comercializacin al consumidor final de los nuevos productos importados. Transformar el sector informal, aumentando su productividad y vinculndolo de manera directa o indirecta al esfuerzo exportador, es el mayor desafo para disminuir la heterogeneidad estructural e incrementar el carcter inclusivo del comercio. El anlisis del desempeo de las pymes exportadoras se dificulta por la falta de estudios y datos comparables21. Sin embargo, es posible extraer y precisar algunas conclusiones.
18
19
20 21
Las micro, pequeas y medianas empresas contribuyen con hasta el 40% del PIB y el 70% del empleo en la regin. La estimacin del empleo es para Chile en 2009. En pases como los Estados Unidos, las pymes representan la mitad del PIB y del empleo, y contribuyen con ms del 30% del valor exportado. Esta ltima proporcin llega al 50% en algunos pases europeos (vase [en lnea] https://www.census.gov/foreign-trade/aip/edbrel-9798.pdf ). Vanse CEPAL (2011), Ferraro y Stumpo (2010), Durn y lvarez (2009), y Ferraro (2011). Los datos disponibles estn dispersos y son difciles de comparar debido a las diversas definiciones de pyme (Durn y lvarez 2009) y, sobre todo, de pymes exportadoras. En rigor, no debera inferirse que las empresas exportadoras con bajos montos enviados sean pymes. Existen definiciones de pymes exportadoras para un sector, como en la Argentina, respecto de las industriales (las pymes del sector con menos de 100 ocupados) que exportan ms del 5% de su facturacin total (Fundacin Observatorio Pyme, 2010). Coexisten diferentes definiciones en distintas instituciones de apoyo. En el Brasil, segn el Fundo de Garantia Exportao (FGE), las pymes exportadoras son las que registran ventas anuales inferiores a 45.000 dlares, y segn la Fundacin Centro de Estudios de Comercio Exterior (FUNCEX) y el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE), son las empresas donde trabajan menos de 100 empleados (criterio que tambin utiliza el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) de la Repblica Bolivariana de Venezuela). En Chile, el Servicio de Impuestos Internos (SII) considera pymes a las empresas con ventas de hasta 100.000 UF, criterio que tambin adoptan varios organismos pblicos como la Cobertura de Prstamos Bancarios a Exportadores (COBEX) de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) (ya que considera pymes exportadoras a las empresas con ventas anuales de hasta unos 4,5millones de dlares). ProChile, por su parte, considera pymes exportadoras a las empresas con ventas anuales de entre 60.000 dlares y 7,5 millones de dlares.
105 |
La internacionalizacin de las pymes es relativamente baja en la regin, ya que estas empresas tienen serias restricciones de capital humano, problemas de gestin estratgica y costos fijos relativamente mayores para acceder a los mercados externos. Adems, muchas veces encuentran importantes obstculos para poder cumplir con las normas tcnicas vigentes (como las normas de calidad y fitosanitarias). Estas dificultades, sumadas a la estructura de las exportaciones de los pases de la regin, donde predominan las empresas de sectores con uso intensivo de capital orientadas a los recursos naturales, hacen que su participacin directa en el valor total exportado sea bastante baja. Si bien las pymes constituyen una elevada proporcin de las empresas exportadoras, aportan una fraccin reducida del total exportado. Los principales mercados para las pymes son: a) Amrica Latina en los casos de la Argentina y el Brasil; b) los Estados Unidos en el caso de Mxico; c) Amrica Latina y los Estados Unidos en los casos de Chile, Colombia y el Per, y d) Centroamrica y los Estados Unidos en los casos de Costa Rica y el Salvador. De modo que los Estados Unidos y Amrica Latina tienen un peso mucho mayor para estas empresas que los nuevos mercados de Asia, hacia donde se exportan fundamentalmente recursos naturales (vase el cuadro III.12).
Cuadro III.12 PASES SELECCIONADOS: DATOS INDICATIVOS DE PYMES EXPORTADORAS, 2010
Argentina Empresas exportadoras Pymes exportadoras Pymes exportadoras (en porcentajes del total de exportadoras) Exportaciones de pymes (en porcentajes del total de envos) Destinos de pymes exportadoras Sectores de pymes exportadoras 13 625 10 369 Brasil 21 918 14 414 Chile 7 447 4 800 Colombia 9 437 8 058 Costa Rica 2 897 1 872 Per 7 036 6 192 Mxico 35 128 31 333
76,1
61,2
58,3
71,1
64,6
88,0
88,4
6 Amrica Latina Industria
7,5 Amrica Latina, Unin Europea Industria
7 Amrica Latina, Estados Unidos Industria
4,5
16
3,3
4 Estados Unidos Industria
Estados Centroamrica, Amrica Latina, Estados Unidos, Estados Unidos Amrica Unidos Latina Industria Industria y servicios Industria
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de las empresas exportadoras de aduanas y otros organismos pblicos: Centro de Estudios para la Produccin (CEP), Argentina; Fundacin Centro de Estudios de Comercio Exterior (FUNCEX) y Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE), Brasil; ProChile, Chile; PROEXPORT, Colombia; Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER), Costa Rica; Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior(SIICEX), Per, y Observatorio Pyme, Mxico.
| 106
CEPAL
2. Las pymes aportan ms a la diversificacin exportadora

Aunque las pymes presentan una baja participacin en los envos y una mayor rotacin en su esfuerzo exportador, la evidencia indica que estas empresas realizan un sustancial aporte a la diversificacin de las exportaciones (vase el cuadro III.12). En el caso de Chile y el Per, por ejemplo, casi el 90% de las exportaciones de las pymes corresponde a productos no tradicionales, en su mayora manufacturas de baja intensidad tecnolgica (como alimentos, productos metalmecnicos y prendas de vestir)22. Tambin los servicios se han convertido en un producto de exportacin importante para estas empresas en pases como Costa Rica, donde las pymes constituyen las principales exportadoras en este sector. La participacin de las pymes en el sector exportador es ms importante por su aporte indirecto. Esto se puede apreciar en una serie de indicadores como la cantidad de pymes que abastecen a las empresas exportadoras o la relacin entre las pymes exportadoras y abastecedoras. Puede estimarse, por ejemplo, que, a nivel agregado, por cada empresa exportadora, en Chile existen, en promedio, cinco abastecedoras, la mayora de ellas pymes, y hay evidencia de que a la mitad de las pymes que exportan hay otras 16 que las proveen de insumos y servicios23. En consecuencia, el efecto del comercio internacional alcanza a un nmero mucho mayor de empresas que las que se contabilizan habitualmente en la informacin sobre comercio exterior. Esto es sumamente relevante para evaluar la inclusividad del comercio internacional y definir polticas pblicas. Tambin es posible analizar la participacin indirecta de las pymes en el comercio exterior a travs de sus vnculos productivos con grandes empresas exportadoras, la venta de su produccin a operadores comerciales que venden en mercados internacionales y su participacin en encadenamientos productivos que pueden alcanzar importantes grados de internacionalizacin. La internacionalizacin de las pymes supone ms que su participacin directa en las exportaciones (la participacin de las pymes en las cadenas de valor se analiza en el captulo IV).
Una gran cantidad de evidencia apunta en esta direccin, aunque con matices por las diversas metodologas utilizadas (especialmente la definicin de pyme). En el Brasil, por ejemplo, las pequeas empresas se concentran en productos agrcolas (caf, soja, caa de azcar), minerales, calzados y manufacturas de baja tecnologa (Ferraro y Stumpo, 2010; Stumpo, 2009). En Chile, en tanto, gran parte de las actividades exportadoras de las pymes se concentra en el sector del comercio, con cerca del 40% del total de las exportaciones asociadas a este tipo de empresas (vase el artculo de Belmar y Maggi citado en Ferraro y Stumpo, 2010). Otro sector relevante es el agropecuario, donde el 15% de las exportaciones se vincula a actividades de las pymes. En la Argentina, las pequeas empresas industriales tienen mayor relevancia en los envos de alimentos (38%), productos qumicos (14%) y maquinarias y equipos (9%) (Rotondo y otros, 2009). Vanse DIRECON (2010b), y Moori-Koening y otros (2004).
107 |
22
23
E. Institucionalidad de apoyo a las pymes exportadoras

El apoyo a la internacionalizacin de las pymes ha ido ocupando un lugar de creciente relevancia en la agenda de la poltica econmica de la mayora de los pases. Si se considera que las grandes empresas no necesitan de este tipo de herramientas para el desarrollo de sus estrategias internacionales, los beneficiarios de los esfuerzos pblicos son, al menos en el discurso, laspymes24. A partir de los aos noventa, la poltica de fomento exportador fue cambiando de manera paulatina desde subsidios e intervenciones puntuales hacia polticas de fomento productivo ms generales de mediano plazo y de promocin de exportaciones, focalizadas en empresas de tamao pequeo y mediano. Ello respondi a la expansin del comercio internacional, a una mayor apertura de las economas y a un cambio en la orientacin poltico-tcnica de las polticas pblicas en general. Se crearon, rearticularon o reforzaron las instituciones orientadas especficamente a la promocin de exportaciones. Este proceso tambin se vio influido por el reforzamiento de las reglas del comercio mundial tras la Ronda Uruguay del GATT y la consiguiente preocupacin por asegurar que el fomento exportador no contraviniera esas disciplinas. Se tuvo especial cuidado con las reglas de la OMC sobre subsidios a las exportaciones y se disearon los instrumentos necesarios para que se catalogaran como subsidios no recurribles (INTAL, 1998; ITC, 2009). Se crearon varios organismos de promocin comercial con objetivos similares, pero con orientaciones y estructuras funcionales distintas (vase el cuadro III.13). Por ejemplo, en 1993, en la Argentina se cre la Fundacin ExportAr para promover las exportaciones. Se trata de una entidad privada vinculada al Ministerio de Relaciones Exteriores, donde coexisten varios organismos nacionales, provinciales y municipales que promueven la internacionalizacin de las empresas, cada uno con sus propios programas. ApexBrasil (2003) es una entidad pblico-privada que promueve tanto exportaciones como inversiones. El organismo ms antiguo de la regin, ProChile (1974), forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y su misin es apoyar la internacionalizacin de las empresas en la exportacin de productos no tradicionales. Proexport de Colombia (1992) es un fideicomiso y funciona como entidad privada, con la misin de promover las exportaciones, las inversiones y el turismo. PROCOMER de Costa Rica (1996) es un organismo pblico orientado a la promocin del comercio exterior. Estos organismos pblicos se crearon con diferentes orientaciones, desde posiciones muy liberales hasta otras ms estructuralistas, y en varios casos esta orientacin ha cambiado con el tiempo. Su funcin no ha estado ajena a disputas, por ejemplo entre quienes plantean que se debe apoyar a las pymes para que exporten directamente y quienes plantean que deben favorecerse procesos de articulacin de las pymes con cluster. En algunos anlisis comparativos realizados entre instituciones de apoyo de los distintos pases (Volpe, 2010) se puede
24
Esta seccin se refiere a la promocin de exportaciones orientada a las pymes.
| 108
CEPAL
visualizar la eficacia de las entidades especficas en trminos de su impacto en el comercio. En la mayora de los casos, los presupuestos de estas instituciones son relativamente pequeos con respecto al monto exportado, destacndose los organismos que asumen tareas de promocin del turismo (como en el caso de Jamaica, donde adems tiene funciones de inversin).
Cuadro III.13 ORGANISMOS DE PROMOCIN COMERCIAL, POR PASES
Ao de creacin 1993 1998-2008 2003 1974 1992 1996 1997-2011 2004 2000 1984 1990 2007 Presupuesto (2007-2009) (en millones de dlares) 4,5 0,2 120 33 55 11,8 6,8 2 0,4 0,9 6,7 97 Presupuesto/ exportaciones (en porcentajes) 0,008 0,004 0,078 0,061 0,168 0,136 0,049 0,053 0,005 0,039 0,241 0,042
Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mxico Panam
Organismo Fundacin ExportAr Promueve Bolivia (antes CEPROBOL) ApexBrasil ProChile Proexport PROCOMER CORPEI-PRO ECUADOR EXPORTA Departamento de Promocin Comercial FIDE JTI ProMxico Direccin Nacional de Promocin de las Exportaciones REDIEX PROMPER CEI-RD Uruguay XXI
1998 2004 2007 2003 1996
1,8 1,4 29 2,4 0,6
0,129 0,044 0,113 0,044 0,011
Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) y Christian Volpe Martincus, Odyssey in International Markets: An Assessment of the Effectiveness of Export Promotion in Latin America and the Caribbean, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), octubre de 2010.
El impacto de los instrumentos y programas de promocin se potencia cuando forman parte de una poltica de desarrollo productivo en el marco de una estrategia pas de insercin internacional. Existen numerosos ejemplos de programas para promover la incorporacin de las pymes al negocio exportador, que van desde la adaptacin de programas exitosos (como el
109 |
Consorcio de Promocin Comercial (COPCA) de Catalua, el ICEX de Espaa o el COTRA de la Repblica de Corea) a la realidad de pases latinoamericanos, hasta la incorporacin de instrumentos desarrollados por fundaciones y otras instituciones vinculadas al apoyo a la exportacin (como cmaras empresariales y agencias de promocin nacionales o subregionales). Las instituciones de promocin comercial no son las nicas que ponen en prctica programas orientados a la insercin internacional de las pymes. Tambin se destacan organizaciones privadas, organismos de cooperacin internacional, gremios y otras instituciones del Estado (especialmente en las reas de industria y agricultura). En algunos casos existe una coordinacin explcita entre distintas instituciones, pero en otros esto no ocurre. Con frecuencia, la dispersin de programas y recursos restringe el xito de muchas iniciativas. Independientemente de quin los ejecuta, muchos programas se orientan a impulsar acciones de fomento empresarial sin apuntar a solucionar problemas de comercializacin de un grupo de empresas puntuales. Lo que se busca es resolver una falla de mercado: la dificultad que tienen estas empresas para generar redes y acceder a conocimientos especficos, producto de asimetras de informacin y de su posicin en el mercado (Frohmann, 2010). Los programas de internacionalizacin de las pymes se ven afectados por una serie de problemas cuya solucin es clave para aumentar el empleo exportador y el carcter inclusivo del comercio. A continuacin se detallan algunos de los principales problemas: El nivel de apoyo pblico a las pymes en la regin no se condice con su importancia en el nmero de empresas y su aporte al empleo. En pases como Espaa, los Estados Unidos y la Repblica de Corea, los fondos destinados al apoyo a las pymes alcanzan al 0,41%, el 0,39% y el 0,27% del PIB, respectivamente, mientras que en los pases de la regin estos fondos varan entre el 0,015% (Mxico) y el 0,085% (el Brasil)25. En varios pases se verifica una fragmentacin y dispersin institucional de los organismos vinculados a estos programas y una escasa coordinacin. Suele generarse una superposicin de programas creados en distintos momentos, con lgicas y objetivos diferentes. Los instrumentos de fomento exportador destinados especficamente a las pymes parecen haber sido creados en respuesta a situaciones coyunturales, a demandas especficas o ante la posibilidad de obtener financiamiento externo. Esto influye en la falta de coherencia entre los instrumentos de apoyo y una estrategia global de desarrollo para las pymes.
25
Por ejemplo, el fondo coreano de apoyo a las pymes (2.740 millones de dlares en 2010) incluye apoyo al establecimiento de empresas (960 millones de dlares), fortalecimiento de la competitividad (1.013 millones de dlares), comercializacin y tecnologa (138millones de dlares), cambio de negocios (129 millones de dlares), estabilizacin de negocios (218 millones de dlares), apoyo directo a pequeos empresarios (262millones de dlares) y otros (40 millones de dlares).
| 110
CEPAL
En varios casos, la promocin de negocios internacionales debera ser el ltimo eslabn de la cadena de fomento productivo, ya que las pymes requieren de un acompaamiento integral, un proceso que exige una elevada coordinacin interinstitucional y que los organismos pblicos tienen dificultades para implementar. En diversos casos, los dficits en los resultados no pueden atribuirse expresamente a los defectos de las polticas especficas y los instrumentos de promocin de exportaciones, sino a problemas ms generales que repercuten en la productividad y la competitividad de las pymes. Las instituciones a cargo del diseo y la implementacin de las polticas de apoyo productivo y de apoyo a las pymes exportadoras enfrentan restricciones en materia de recursos humanos y financieros. En algunos pases dependen de fondos de la cooperacin internacional y, por lo tanto, de decisiones exgenas. La reducida capacidad institucional representa un cuello de botella para la utilizacin y el incremento de los fondos asignados a las polticas. Es necesario mejorar su capacidad para definir estrategias, disear polticas y poner en funcionamiento los instrumentos y mecanismos de apoyo. Muchas intervenciones se han basado en una lgica de subsidio a la demanda, con la errnea suposicin de que las empresas potencialmente beneficiarias tienen capacidades similares para postular a estos programas. Esto puede hacer que se privilegie a un pequeo segmento de pymes dinmicas, incrementndose la brecha de heterogeneidad estructural (Ferraro y Stumpo, 2010). Pese a los programas existentes, las pymes tienen escaso acceso al crdito en la regin. A su vez, estas empresas muestran cierto escepticismo hacia los bancos de segundo piso. Su envergadura es limitada y no logran incidir en el funcionamiento de los mercados crediticios en los que siguen teniendo una participacin extremadamente reducida. Por otra parte, los bancos privados tienden a reproducir la misma segmentacin del mercado crediticio que en las operaciones que llevan a cabo fuera de dichos programas. Es necesario evitar que las instituciones y los programas orientados a la internacionalizacin de las pymes pasen a ser cautivos de grupos de inters empresariales corporativos.
F. Gnero y emprendimiento exportador

El emprendimiento exportador tambin puede verse desde la perspectiva de gnero. Las empresarias enfrentan barreras significativas y se constata un predominio de la desigualdad, aun cuando esta puede atenuarse segn el nivel socioeconmico de las empresarias exportadoras. Los estudios disponibles no
111 |
permiten generalizar en torno a este tema, pero posibilitan vislumbrar algunos de los problemas existentes y las oportunidades a tener en cuenta. Las empresas que han atendido la equidad de gnero como parte de su negocio lo han hecho desde distintas perspectivas, generalmente en el marco de programas de responsabilidad social empresarial. Adems de enfrentar las mismas barreras que los empresarios que exportan o quieren exportar, las empresarias del sector exportador encuentran dificultades derivadas de la discriminacin y los estereotipos de gnero. Tras revisar las estrategias de 17empresas de distintos rubros, en un estudio se concluye que la equidad de gnero es percibida como un buen negocio para incrementar la competitividad (BID, 2009). Aunque no fueron seleccionadas por ser empresas exportadoras, y es difcil generalizar, ya que en las empresas prevalece la discriminacin en el lugar de trabajo, las prcticas mencionadas pueden contribuir a definir estrategias a nivel micro para avanzar hacia una mayor igualdad de gnero. Pese a la adversidad, las mujeres han logrado desarrollar su capacidad emprendedora. En un estudio realizado especialmente para Chile se puede visualizar la situacin de las empresarias exportadoras clientas de ProChile (SENDEC, 2007). La participacin de las propietarias de empresas exportadoras en el total de exportadores era del 21%, lo que reproduce la distribucin por sexo en el total nacional de empresas. En el segmento exportador de pequeas empresas, las mujeres representan un porcentaje mayor que en el total nacional: ms de un quinto de estas empresas exportadoras son propiedad de mujeres. El nivel de participacin de las mujeres en cargos ejecutivos del sector exportador, especialmente en cargos de decisin, es del 28%, un poco por encima de la media nacional del 20% (CEEM, 2006). En las empresas donde las que deciden son mujeres, los rubros exportados tienen una participacin similar a la distribucin de las pequeas empresas a nivel nacional, excluido el sector del comercio. Las empresas de mujeres se concentran en los rubros de industria, agropecuario y servicios, y en estos dos ltimos su participacin es mayor que en el grupo de empresas donde el encargado de tomar las decisiones es un hombre. Si bien las empresarias consideran que las barreras y dificultades para acceder y mantenerse en el rubro exportador son comunes a todos los empresarios de su categora, ya sean hombres o mujeres (financiamiento, volumen, informacin, contactos, idioma y certificaciones), tambin perciben que hay estereotipos culturales y roles de gnero socialmente establecidos que tienen una incidencia negativa en su quehacer empresarial. Deben probar que tienen capacidad para legitimarse como empresarias y as poder enfrentarse al mercado y a los clientes y convertirse en proveedoras de otras empresas. Otro factor importante lo constituyen las diferencias de estratos socioeconmicos, ya que condicionan la existencia de barreras y contactos que dificultan o facilitan el emprendimiento.
| 112
CEPAL
Las mujeres que dirigen sus propias empresas en general buscan nichos de mercado innovadores y diferentes, y procuran diferenciar su producto mediante algunos atributos especiales. En varios casos, la identificacin del nicho especfico es resultado de una bsqueda intencionada. Muchas empresarias utilizan Internet para informarse, establecer contactos y promover sus productos. El Centro de Comercio Internacional (CCI) de Ginebra ha dedicado especial atencin al emprendimiento exportador femenino, destacando la importancia de la formacin de redes, las nuevas tecnologas y la calificacin entre otros aspectos. El acceso al crdito puede ser un obstculo importante, pero existen otras soluciones que van desde los capitales semilla para algunos proyectos seleccionados hasta la creacin de bancos cooperativos que concentran la capacidad de ahorro de miles de asociados (Domeisen, 2003). En algunos pases latinoamericanos (como la Argentina, Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia y Mxico) existen mecanismos de apoyo y programas de fomento dirigidos a las empresarias para que puedan fortalecer sus empresas en las etapas previas a la exportacin. Estos programas se orientan principalmente a facilitar el acceso a la informacin y la capacitacin, a apoyar y estimular la creacin de redes entre empresarias y ejecutivas, y a generar espacios virtuales para que las empresarias exhiban sus productos. En algunos pases de Amrica Latina y Caribe, los organismos de cooperacin internacional han promovido el emprendimiento femenino con orientacin a los mercados internacionales como forma de integracin social, ms que con un enfoque de empoderamiento de las mujeres. La diferenciacin mediante una orientacin especial del negocio y la certificacin del producto puede ser importante para combinar el acceso a nichos de mercado con el empoderamiento femenino. Un ejemplo notable de esta alternativa es Caf de Mujer en Guatemala. IXKAPEH (que en idioma maya significa caf de mujer) es el nombre de un grupo de indgenas (vctimas de la guerra interna que padeci el pas entre 1960 y 1996) que se organizaron para producir, procesar y comercializar un caf con sello de mujer. Se trata de un producto orgnico que obtuvo la certificacin de origen para ser exportado a nivel mundial bajo la categora de comercio justo. El certificado y etiquetado de gnero fue desarrollado en 2006 por dos organizaciones guatemaltecas: MayaCert y Acodihue. El propsito fue crear el primer cdigo de certificacin de caf que reconociera y valorara el trabajo de las mujeres productoras de caf. La iniciativa comenz con un grupo de 150 mujeres en 2006 y en 2010 las asociadas ya eran 1.200. El certificado Caf de Mujer utiliza estndares existentes, como Fairtrade Labelling Organizations International (FLO), Organic y UTZ, en factores de calidad, sociales, salud y seguridad, ambientales y econmicos. Lo que lo hace nico, es que se orienta especficamente al mejoramiento de la posicin de la mujer en la cadena del caf mediante el reconocimiento de su aporte a la produccin cafetalera (vase Verhart y Pyburn, 2010).
113 |
G. Conclusiones
La calidad de la incorporacin de los pases al comercio internacional puede mejorarse para disminuir brechas y lograr que el comercio cumpla un papel ms inclusivo. Para ello, adems de aumentar las exportaciones, es necesario disminuir la concentracin (en productos y empresas), de manera de aportar a la reduccin de la heterogeneidad estructural. El desafo consiste en incrementar el promedio exportado por habitante, el empleo exportador y la proporcin de empresas que exportan, as como la presencia de pymes entre ellas. El empleo exportador representa un porcentaje significativo del total de ocupados de la regin y tendera a aumentar en la medida en que se incrementen las empresas exportadoras y los encadenamientos internos. El empleo indirecto suele ser mayor cuando las actividades exportadoras estn ms diversificadas y tienen mayores encadenamientos. Desde una perspectiva dinmica se destaca, adems de la creacin de empleo en el sector exportador, la forma en que los sectores ganadores y perdedores en materia de empleo estn asociados a los destinos de las exportaciones. En el caso del Brasil, por ejemplo, se puede concluir que la prdida de participacin de las exportaciones al MERCOSUR tiene su correlato en prdida de empleos y que el aumento de los envos a Asia implica una ganancia de empleos. El promedio de los salarios pagados en el sector exportador tiende a ser superior al promedio de la economa, aunque en ocasiones se subcontratan empresas con salarios ms bajos para los empleos menos calificados. Los mayores salarios del sector exportador solo pueden atribuirse en parte al hecho de que las empresas ms productivas son las que pueden entrar en el mercado de exportacin. Los trabajadores pueden beneficiarse de los efectos dinmicos del comercio internacional y lograr mejores condiciones laborales si se dan ciertas condiciones, como la presencia de sindicatos fuertes. Aunque en las ltimas dcadas en muchos pases de la regin aument el nmero de empresas exportadoras, se mantiene un importante grado de concentracin. El incremento del nmero de pymes exportadoras es un mejor indicador del potencial distributivo del comercio internacional que la participacin de estas empresas en los valores totales exportados, ya que esta cifra vara mucho por los cambios en los precios internacionales de los productos bsicos. Si bien las empresas exportadoras representan una pequea proporcin del total de empresas, su heterogeneidad, la participacin de agentes (empresas y empleo) y la presencia de pymes (que contribuye a la diversificacin de las exportaciones) permiten definir polticas de apoyo orientadas a incrementar el carcter inclusivo del comercio. Los resultados para los pases de la regin an son insatisfactorios en varios aspectos y es necesario aumentar sustancialmente la participacin de agentes, el empleo exportador y el apoyo a las pymes para acercarse a los niveles de los pases desarrollados. En lo que respecta a la participacin de actores, la
| 114
CEPAL
proporcin de agentes exportadores debera triplicarse para acercarse a los niveles de las economas desarrolladas. En materia de inversin en programas de apoyo a las pymes se est muy lejos de los niveles observados en los pases desarrollados. El empleo exportador en los pases estudiados es significativo, pero es necesario contar con matrices de insumo-producto ms actualizadas para poder estimar la evolucin de los pases en los ltimos aos. El Estado debe cumplir una funcin activa en la internacionalizacin de las micro, pequeas y medianas empresas, ya sea mediante la facilitacin y el apoyo a la exportacin directa o con un enfoque ms amplio de internacionalizacin que promueva la participacin en redes de produccin orientadas a mercados externos. Las mejoras administrativas que favorecen el comercio exterior son importantes pero insuficientes. Las medidas horizontales de simplificacin de trmites y mejoras de los sistemas de transporte y logstica son fundamentales para aumentar la competitividad externa de todas las empresas, pero deben complementarse con capacitacin y apoyo al sector de las pymes exportadoras y con potencial exportador, para la bsqueda de nichos y oportunidades de mercado y la mejora de la productividad y la competitividad. Las polticas e instituciones pblicas que apoyan la internacionalizacin de las pymes constituyen herramientas para fomentar el desarrollo exportador. Desde la perspectiva de la promocin de las exportaciones como un bien pblico y como herramienta de desarrollo, su funcin no es solo facilitar los negocios, sino tambin reducir la brecha de competitividad que afecta a las pymes exportadoras, mediante el reforzamiento de distintas reas, como innovacin, gestin, certificacin y marketing. El impacto de los programas no se debe evaluar solo en funcin del aumento del comercio, sino tambin mediante indicadores que permitan medir la reduccin de brechas (aumento del nmero de empresas exportadoras, de productos exportados y de mercados de destino). Para lograr avances en trminos de reduccin de brechas es necesario trabajar con estrategias de mediano y largo plazo, y articular las polticas de promocin con las de otros organismos pblicos y privados. Los esfuerzos pblicos y privados para promover una mayor insercin externa de las pymes pueden contribuir a consolidar una oferta exportable, con mayor agregado de valor a los productos y mayores niveles de ocupacin de mano de obra. Dadas las implicancias en trminos de equidad, contar con polticas adecuadas de apoyo a este sector se transforma en un factor clave para el desarrollo del comercio inclusivo. Por ejemplo, el hecho de que muchas pymes exporten de manera aislada y poco diversificada (un producto a un destino) implica que las instituciones de apoyo pueden desarrollar programas de respaldo muy rentables, destinados a fomentar la asociatividad y a diversificar destinos y productos.
115 |
CAPTULO IV
La inclusividad en las cadenas de valor
En este captulo se aborda la participacin en las cadenas globales de valor y los encadenamientos sectoriales generados por el comercio internacional en distintos pases de la regin, as como la insercin de las empresas de Amrica Latina y el Caribe en las cadenas de valor y las iniciativas pblicas o privadas que promueven dicha insercin. Bajo este concepto, se revisan tanto las experiencias asociativas, como los eslabonamientos internos orientados a la exportacin. Se caracteriza la participacin en las cadenas globales de valor y se profundiza en los eslabonamientos internos generados por los sectores exportadores, con el fin de conocer sus interrelaciones y los efectos en otros sectores (en virtud del anlisis de las matrices de insumo-producto). A continuacin, se sintetizan diversos casos estudiados en los ltimos aos en diferentes sectores exportadores de las distintas subregiones para ilustrar la heterogeneidad existente. En el anlisis se pone nfasis en el carcter inclusivo o excluyente de cada cadena, en trminos de la participacin de pymes, la creacin de empleo y sus condiciones (salario, contratos, gnero) y el vnculo con los territorios locales. Tambin se muestra que las pymes pueden integrarse a las cadenas globales de valor por distintas vas. Se examinan, adems, los factores explicativos del grado de inclusin de cada cadena global de valor, con nfasis en las polticas pblicas o privadas que promueven la inclusividad. Se analizan casos de xito y fracaso de las polticas orientadas a superar los cuellos de botella mediante una mayor asociacin entre empresas, un mejor vnculo con el sistema nacional de innovacin, una atraccin ms selectiva de la IED y el fomento de la certificacin y capacitacin de los trabajadores. Asimismo, se considera el papel del comercio intrarregional y de las empresas pblicas y translatinas.
117 |
A. Las cadenas globales de valor: participacin de la regin

1. El concepto de cadenas globales de valor
Las cadenas globales de valor y las redes globales de produccin son modalidades clave para la evolucin de la economa mundial. Una cadena de valor es el conjunto de actividades necesarias para llevar un producto o servicio desde su concepcin (diseo y desarrollo), a travs de las diferentes fases de produccin (que involucran la transformacin fsica y diversos servicios), hasta el consumidor final y su disposicin final una vez utilizado (Kaplinsky y Morris, 2001). Este concepto de cadena global de valor se ha ido elaborando en las dos ltimas dcadas como un innovador marco para interpretar y caracterizar las dinmicas productivas, comerciales y territoriales del proceso de globalizacin1. Las cadenas global de valor y las redes mundiales de produccin estn cobrando una dimensin muy significativa en el mundo globalizado, en trminos de su alcance tanto sectorial como geogrfico, productivo y comercial (Dicken, 2010). Para analizar de manera ms precisa la incorporacin y apropiacin de valor en las cadenas, es importante incluir otras actividades distintas a las manufactureras (Giulani, Petrobelly y Rabelotti, 2005). Las cadenas globales de valor y las redes globales de produccin son ms amplias que los clusters, que en general se refieren a un conjunto de actividades productivas articuladas en una misma zona geogrfica. El objeto central del enfoque de las cadenas globales de valor es el anlisis de las relaciones entre los sectores y las empresas involucradas en una cadena. As se puede intentar comprender las estructuras de gobernanza de estas cadenas, es decir, cules son las normas y reglas que pueden explicar la coordinacin de estas relaciones, cmo los actores de la cadena definen y aplican las normas (y a travs de qu mecanismos) y cmo esta distribucin de funciones afecta la distribucin (o captura, en la expresin de Gereffi) del valor producido a lo largo de la cadena entre las distintas empresas que participan. En virtud del tipo de gobernanza, las cadenas de valor se clasifican en dos categoras: i) lideradas por el productor o ii) lideradas por el consumidor (Gereffi y Korzeniewicz, 1994). Las empresas lderes tienen la capacidad y el poder para establecer y hacer cumplir los parmetros de los contratos y subcontratos en su cadena de suministro. Este poder puede basarse en la propiedad de marcas bien establecidas en el mercado, la tecnologa propietaria o la informacin confidencial sobre los mercados de productos que permite a la empresa
1
A partir del concepto seminal de cadenas globales de mercancas elaborado por Gary Gereffi, se fue ampliando la visin de las nuevas formas de organizacin empresarial, como las redes y las cadenas, generalizando el concepto de cadena de valor ms que el de cadena de mercancas y poniendo nfasis en la dimensin de la produccin global y el proceso de desverticalizacin (Gereffi, 1994; Humphrey y Schmitz, 2000; Kaplinsky, 2000; Kaplinsky y Morris, 2001; Sturgeon, 2002; Humprey, 2004).
| 118
CEPAL
actuar como un integrador de sistemas. Los lderes de las empresas pueden darles una ventaja competitiva difcil de imitar, lo que les permite obtener tasas de ganancia por encima del promedio. Las empresas que se encuentran subordinadas en la cadena estn en una posicin de negociacin ms dbil debido a que su contribucin se da en partes de la cadena donde las barreras de entrada para nuevos competidores son bajas y siempre estn sujetas a la posibilidad de ser reemplazadas como proveedores (Altenburg, 2006). As se define la posicin de una empresa en la red de relaciones que conforman una cadena de valor, en cuanto establece los beneficios de los que participan en la cadena. Las empresas que ocupan una posicin de liderazgo en la cadena son las que logran generar y retener las habilidades y recursos que es poco probable que sean replicados por sus competidores (Gereffi, Humphrey y Sturgeon, 2005), y coordinar las distintas actividades y funciones, sin que todos compitan por el mismo objetivo. El tema de la participacin de empresas de Amrica Latina en las cadenas globales de valor ha sido abordado en algunos trabajos recientes y en varios trabajos en curso2. Flores y Vaillant (2011) presentan una caracterizacin de la insercin de las empresas de algunos pases de la regin en estas cadenas en el perodo 2000-2007 y muestran que, en general, su especializacin en la exportacin de productos alejados de los corazones dinmicos del denominado espacio de los productos y con bajo nivel de sofisticacin (bienes intensivos en recursos naturales con bajo nivel de transformacin y escasa diferenciacin), ha llevado a que no tengan un papel protagnico en las cadenas globales de valor, a diferencia de lo que ocurre en otros pases en desarrollo (en particular los del sudeste asitico). La participacin latinoamericana en las cadenas de valor suele limitarse al ensamblaje o la maquila (como se denomina en Mxico y Centroamrica), con escasa agregacin de valor. No obstante, algunos pases registraran una tendencia a integrarse a las cadenas globales de valor en la medida en que ha aumentado la proporcin de productos intermedios entre los bienes en que han adquirido ventajas comparativas o han logrado una mejora en el nivel de sofisticacin de esos productos3.
Los trabajos en curso sobre el tema pueden verse en el seminario Latin Americas Prospects for Upgrading in Global Value Chains, realizado en la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, en marzo de 2012 (vase [en lnea] http://www.cepal.cl/comercio/ conference_LAC_GVC_MX_mar_2012/) y en los informes presentados en la conferencia Deslocalizacin de servicios y cadenas globales de valor, organizada por la CEPAL, en Santiago, en octubre de 2012 (vase [en lnea] http://www.cepal.cl/comercio/). Entre los pases analizados se destacan la Argentina, el Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, el Per y el Uruguay por el nivel de sofisticacin de los bienes en que adquieren ventajas comparativas en el perodo, lo que indica que estos pases estaran modernizando su canasta exportadora, en particular en bienes intermedios. No obstante, los pases con mayor nivel de sofisticacin de las exportaciones continan siendo Mxico, el Brasil y la Argentina, en ese orden.
119 |
Chen y De Lombaerde (2011) se aproximan al tema comparando la situacin de Amrica Latina con la de Asia Oriental, una regin caracterizada por la presencia de redes regionales de produccin. Los resultados obtenidos muestran que la interdependencia econmica regional en Amrica Latina y el Caribe es menos fuerte que en Asia Oriental y que el comercio de partes y componentes manufacturados es mayor en el comercio intrarregional de la regin asitica (aunque la brecha existente en este tipo de comercio ha tendido a reducirse en la ltima dcada).
2. Evolucin de la participacin de bienes intermedios

El mayor crecimiento del comercio internacional con respecto a la produccin mundial en los ltimos 30 aos se explica, en buena medida, por el dinmico comercio de bienes intermedios y servicios que resulta de la fragmentacin de los procesos productivos en cadenas globales de valor (Backer y Yamano, 2012). El auge de las cadenas internacionales de suministro no se debe nicamente a los cambios en la esfera productiva, sino tambin a variaciones en los patrones de consumo de los pases avanzados, caracterizadas por una demanda cada vez ms masiva de manufacturas. Para satisfacer esta demanda, las economas, y las asiticas en particular, se articularon segn sus respectivas ventajas comparativas y fueron evolucionando hacia cadenas regionales de valor basadas en interconexiones industriales cercanas. La integracin regional, sobre todo en Asia Oriental, facilit este proceso. El comercio de bienes intermedios es un buen indicador de la fragmentacin de los procesos productivos, especialmente en el sector manufacturero, ya que el desarrollo de las cadenas de valor conlleva un aumento de dicho comercio (partes, componentes y accesorios). La OMC estim que los bienes intermedios representaron en 2009 el 51% de las exportaciones mundiales de bienes, excluidos los combustibles (OMC/IDE-JETRO, 2011). Al comparar las exportaciones de bienes intermedios de las distintas regiones al mundo, se observa que en Amrica Latina y el Caribe su participacin en el total exportado es baja y decreciente. En cambio, en Asia, y especialmente en China, se presenta la tendencia inversa. En una dcada, China aument un 42% la participacin de bienes intermedios en el total de exportaciones, mientras que la regin la disminuy un 36%. En todo caso, esta disminucin fue muy inferior a la registrada en los Estados Unidos, que pas del 32% al 17% (la proporcin de bienes intermedios en el total exportado se redujo un 42%) (vase el grfico IV.1a)4.
En el grfico IV.1.a se consider la definicin ms restringida de bienes intermedios, la que considera a partes y piezas.
| 120
CEPAL
Grfico IV.1 AGRUPACIONES SELECCIONADAS: EVOLUCIN DE LOS BIENES INTERMEDIOS

A. Participacin en las exportaciones al mundo, 2000-2011 (en porcentajes del total exportado)
35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estados Unidos China
Unin Europea Amrica Latina y el Caribe
B. Participacin en las exportaciones intrarregionales, 2000-2011 (en porcentajes del valor total de las exportaciones intrarregionales)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ASEAN+3 a Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Unin Europea b Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE); Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), UNCTADStat [en lnea] http://unctadstat.unctad.org/; Banco de Datos del Comercio Exterior de Amrica Latina y el Caribe (BADECEL) de la CEPAL y estimaciones propias. a Incluye a Camboya, China, Filipinas, Indonesia, Japn, Malasia, la Repblica de Corea, Singapur, Tailandia y Viet Nam. b En 2011 no incluye a Austria, Bulgaria, Espaa, Italia, los Pases Bajos y Suecia.
121 |
En 2011, los bienes intermedios representaron un 10% de las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe al mundo y a la propia regin, pese a las importantes diferencias en la composicin de ambas canastas exportadoras5. Este hecho resulta notable, dado que el comercio intrarregional tiene una presencia mucho mayor de manufacturas que las exportaciones destinadas al conjunto de los mercados extrarregionales. En otras palabras, el mayor comercio manufacturero que se da en la regin no se refleja (para la regin como un todo) en un mayor comercio de bienes intermedios. Esto constituye un indicio de un bajo nivel de integracin productiva, ya que la gran mayora de los bienes manufacturados que se comercian a nivel intrarregional se elaboran ntegramente en el pas que los exporta. Esta situacin contrasta con las participaciones ms elevadas que registra el comercio de bienes intermedios en el comercio intrarregional de otras agrupaciones de pases (vase el grfico IV.1b). La insercin de Amrica Latina y el Caribe en las cadenas globales de valor carece del dinamismo que se observa en otras regiones, sobre todo en Asia. De hecho, la participacin de los bienes intermedios en las exportaciones totales de la regin registr un marcado descenso en la dcada pasada. Esto refleja la gran prdida de dinamismo de las exportaciones regionales de bienes intermedios con respecto a la dcada de 1990, que fue especialmente intensa en los casos de Mxico (el principal exportador regional de bienes intermedios) y Centroamrica6. Cabe destacar que, mientras en la ltima dcada la participacin de los bienes intermedios en las exportaciones totales de la regin mostr un notable descenso, este fue mucho ms leve en el caso de las exportaciones intrarregionales, lo que refleja la menor presencia de productos bsicos en el comercio intrarregional. Estos productos, como un todo, experimentaron marcados aumentos de precios, lo que increment su participacin en el valor exportado total de la regin y redujo la participacin de los bienes intermedios. Dos tercios de las exportaciones de bienes intermedios de Amrica Latina y el Caribe se dirigen a los Estados Unidos. Sin embargo, si se excluye a Mxico, ms del 50% de las exportaciones de bienes intermedios de la regin se dirigen al propio mercado regional. La participacin de los bienes intermedios en las exportaciones intrarregionales de las dos mayores economas sudamericanas (el Brasil y la Argentina) es superior a la que tienen en las exportaciones totales (en el caso del Brasil la diferencia es de ms de 10 puntos porcentuales) (vase el cuadroIV.1). Esto muestra la importancia de dichos intercambios entre ambos pases, especialmente en el sector automotor. Una situacin similar se da en El Salvador y la Repblica Dominicana, dos pases que tienen un importante comercio de bienes intermedios con la regin (concentrado en el sector textil y en el espacio centroamericano). Por el
5
Existen diferentes definiciones de bienes intermedios. En el grfico IV.1.b y el cuadro IV.1 se asume la propuesta de Fung y Garca-Herrero (2012): los productos catalogados de Partes de en la revisin 2 de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), incluidos textiles (secciones 61 y 65), maquinaria y equipo de transporte (seccin 7), manufacturas de metales (seccin 69) y artculos manufacturados diversos (seccin 8). El dinamismo mostrado por las exportaciones de bienes intermedios de Mxico en la dcada de 1990 coincide con los primeros aos de vigencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
| 122
CEPAL
contrario, en Costa Rica y Mxico, los dos pases de la regin con mayor proporcin de bienes intermedios en sus exportaciones totales, el principal mercado para dichos bienes lo constituyen los Estados Unidos7.
Cuadro IV.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y PASES SELECCIONADOS: PARTICIPACIN DE LOS BIENES INTERMEDIOS EN LAS EXPORTACIONES TOTALES E INTRARREGIONALES, 2000, 2005 Y 2011 (En porcentajes)
Participacin de bienes intermedios en exportaciones al mundo Amrica Latina y el Caribe Argentina Brasil Costa Rica El Salvador a Mxico Repblica Dominicana 2000 16,1 7,1 12,5 35,4 3,2 26,0 1,4 2005 13,0 6,4 11,4 29,5 4,2 24,1 11,9 2011 9,5 4,7 6,4 25,7 6,2 21,0 11,3 Participacin de bienes intermedios en exportaciones a Amrica Latina y el Caribe 2000 10,8 8,8 22,6 8,9 8,0 10,8 2,1 2005 11,7 9,0 19,8 9,1 7,4 17,4 9,0 2011 9,5 7,7 17,9 6,2 11,7 10,1 19,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a Los datos para 2011 son de 2010.
3. La funcin de la actividad maquiladora y las zonas francas de exportacin

La incorporacin de los pases de la regin a las cadenas globales de valor con frecuencia ha ocurrido mediante eslabonamientos localizados en las zonas maquiladoras y en las zonas francas de exportacin. La actividad maquiladora es la parte del proceso productivo que se subcontrata a terceros que se encargan del ensamblaje de piezas elaboradas, con la particularidad de que estos insumos a ensamblar se traen del exterior con el compromiso de que el producto final confeccionado mediante este sistema se venda nuevamente al extranjero y as se pueda gozar de beneficios tributarios y otros beneficios de distinta ndole. En algunos pases, la actividad maquiladora se denomina zona de procesamiento activo. El concepto de zonas francas de exportacin tiene relacin con el hecho de que los insumos ingresados para la actividad maquiladora estn libres deimpuestos. El rgimen de zona franca de exportacin fue concebido como un instrumento para promover la insercin de los pases de Amrica Latina y el Caribe en la economa internacional. Las zonas francas de exportacin han cumplido un papel importante en el fomento y la diversificacin de las exportaciones, la atraccin de inversin extranjera y la generacin de empleo en varios pases de la regin, sobre todo en los ms cercanos a los mercados de consumo masivo. En el cuadro IV.2 se observa que cuanto ms cercanos estn los pases a los Estados Unidos, mayor es la participacin de las exportaciones de las zonas francas de exportacin en el total exportado.
7
Los pases asiticos tambin son un mercado importante para las exportaciones del sector de la electrnica de Costa Rica.
123 |
| 124
Insumos importados en las exportaciones de maquila y zonas francas de exportacin Valor agregado (en millones de dlares) (en porcentajes de las exportaciones de maquila y zonas francas de exportacin) (en millones de dlares) (en porcentajes de las exportaciones totales) (en porcentajes de las exportaciones totales de maquila y zonas francas de exportacin)
Cuadro IV.2 AMRICA LATINA PASES Y AGRUPACIONES SELECCIONADAS : EXPORTACIONES DE MAQUILA Y ZONAS FRANCAS DE EXPORTACIN, 2011
Exportaciones de maquila y zonas francas de exportacin
Agrupacin o pas
(en millones de dlares)
Total pases seleccionados 41,8 53,5 22,6 36,3 45,8 43,6 67,1 57,2 95,1 28,8 937 14 041 2 900 155 970 83,4 59,4 92,9 38,8 1 262 72,0 2 108 64,1 3 152 83,5 854 71,1 4 115 73,9 1 456 347 625 1 182 490 30 964 1 984 1 072 1 479 11 490 73,7 4 100
226 045
33,8
193 063
82,4
39 598
17,6 26,3 26,1 28,9 16,5 35,9 28,0 16,6 40,6 7,1 61,2
Mercado Comn Centroamericano
15 590
Costa Rica
5 570
El Salvador
1 201
Guatemala
3 777
Honduras
3 290
Nicaragua
1 752
Mxico a
186 934
Repblica Dominicana
4 884
Panam
15 113
Uruguay
2 416
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases; Consejo Monetario Centroamericano (CMCA); Contralora General de la Repblica de Panam; Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) e INDEX de Mxico, e Instituto Nacional de Estadstica del Uruguay. a Desde 2007, Mxico no registra las exportaciones de maquila por separado. En este cuadro se presentan los ingresos provenientes del mercado extranjero y nacional, la importacin es una estimacin del INDEX.
CEPAL
En muchos casos, las exportaciones de las zonas francas han ido perdiendo participacin en las exportaciones totales de la ltima dcada8. Adems, la actividad maquiladora no tiene una slida vinculacin a la estructura productiva nacional, ya que la mayor parte de los insumos proviene del exterior. En gran medida, estas actividades siguen los criterios de maximizacin de beneficios de las empresas transnacionales, que son autnomos de los criterios considerados para el desarrollo productivo nacional, aun cuando en algunos casos puedan coincidir. Al descomponer la actividad maquiladora en insumos importados y valor agregado a nivel nacional en varios pases de la regin, se observa que el valor agregado interno de las exportaciones de la maquila promedia un 18% del valor de las exportaciones totales de dicho sector, con un mximo del 61% en el Uruguay y un promedio del 26% en los pases centroamericanos (vase el cuadro IV.2). La competencia de los productos provenientes de Asia (sobre todo de China) y los compromisos asumidos por los pases en la OMC y en acuerdos comerciales preferenciales ponen en riesgo el futuro de estas plataformas. La capacidad de las actividades productivas instaladas en las zonas francas de exportacin ser puesta a prueba en lo que respecta a mantenerse como parte de las cadenas globales de valor, insertarse en la estructura productiva nacional y tener un mayor impacto en el conjunto de la economa9. Por tanto, es probable que las zonas francas de exportacin presenten profundas transformaciones en los prximos aos.
B. Cadenas internas: la profundidad de los encadenamientos

Los principales productos exportados por la regin son un reflejo de la especializacin productiva de cada de pas. En el cuadro IV.3 se presentan los 5 principales productos de 18 pases seleccionados y su aporte al valor total exportado. En algunos pases, un solo producto minero representa ms de un tercio de las exportaciones, como es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ecuador con el petrleo, el Estado Plurinacional de Bolivia con el gas natural y Chile con el cobre. En otros, predominan las exportaciones de algn alimento, como la soja en el Paraguay, el caf en Honduras y Nicaragua, y la carne en el Uruguay. Tambin se observa que los grandes pases de la regin (la Argentina, el Brasil y Mxico), si bien exportan productos bsicos y alimentos, presentan una estructura exportadora ms diversificada. Pases como El Salvador o la Repblica Dominicana tambin tienen exportaciones diversificadas, pero estas provienen de zonas francas, por lo que constituyen una categora diferente, que no siempre genera los encadenamientos esperados por la gran dependencia de productos importados (vase CEPAL, 2012h, cap. IV)
8 9
Vanse CEPAL (2012h) y los estudios de Granados (2005 y 2011). En la Ronda Uruguay se acord que los pases en desarrollo se comprometan a cumplir con la obligacin de abstenerse de otorgar subvenciones a la exportacin a partir del 1 de enero de 2003 (artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias), establecindose un plazo de ocho aos a partir de 1995. Posteriormente, como parte de las negociaciones tendientes al lanzamiento de la Ronda de Doha en noviembre de 2001, este compromiso se renegoci y se extendi por cinco aos (ms adelante se prorrog por dos aos ms). En 2007, el plazo para la eliminacin de estas exenciones volvi a prorrogarse hasta 2015.
125 |
Cuadro IV.3 PASES SELECCIONADOS: PRODUCTOS CON MAYOR INCIDENCIA EN LAS EXPORTACIONES, 2011 (En porcentajes del valor total)
Pas Venezuela (Repblica Bolivariana de) Bolivia (Estado Plurinacional de) Ecuador Paraguay Colombia Chile Nicaragua Per Honduras Panam Cinco principales productos Petrleo (66,7), derivados de petrleo (29,8), hierro y concentrados (0,6), ferroaleaciones (0,5), buques (0,4) Gas natural (42,6), metales comunes (14,3), metales preciosos (12,0), estao (4,3), piensos para animales (4,2) Petrleo (52,8), frutas y nueces (10,4), crustceos (5,3), derivados de petrleo (4,6), pescados preparados (3,9) Semillas y frutas oleaginosas (43,2), carne (13,6), piensos para animales (7,3), maz (6,4), aceites y grasas vegetales (5,9) Petrleo (40,4), hulla sin aglomerar (13,8), derivados de petrleo (8,0), caf y sucedneos (5,2), oro no monetario (4,9) Cobre (36,7), minerales de cobre y concentrados (19,5), frutas y nueces (5,6), pescado (3,9), pasta y desperdicios de papel (3,5) Caf y sucedneos (20,0), carne (19,3), oro (16,0), azcar y miel (7,6), crustceos (5,3) Metales comunes y concentrados (25), oro no monetario (21,8), cobre (7,3), derivados de petrleo (6,4), piensos para animales (4,2) Caf y sucedneos (19,6), impresos (14,1), frutas y nueces (9,6), oro no monetario (5,5), grasas y aceites vegetales (5,0) Productos medicinales y farmacuticos (34,0), calzado (7,8), ropa exterior para mujeres (4,5), perfumera (4,4), ropa exterior de punto o ganchillo (2,8) Hierro y concentrados (16,3), petrleo (8,4), semillas y frutas oleaginosas (6,4), azcar y miel (5,9), carne (5,1) Lmparas, tubos y vlvulas electrnicas (18,6), frutas y nueces (15,0), instrumentos mdicos (7,9), productos comestibles (3,9), caf y sucedneos (3,7) Carne (20,2), arroz (8,6), semillas y frutas oleaginosas (8,5), trigo (4,8), productos lcteos (3,7) Ropa interior de punto o ganchillo (22,3), ropa exterior de punto o ganchillo (9,1), caf y sucedneos (4,7), mquinas y aparatos elctricos (4,5), azcar y miel (4,2) Caf y sucedneos (10,5), metales preciosos y concentrados (9,0), azcar y miel (7,0), frutas y nueces (6,4), ropa exterior de punto o ganchillo (6,2) Piensos para animales (12,8), aceites y grasas vegetales (7,8), semillas y frutas oleaginosas (7,1), automviles para personas (5,6), maz (5,4) Petrleo (14,1), automviles para personas (7,6), equipos de telecomunicaciones (5,3), receptores de televisin (5,3), partes y accesorios de los vehculos (4,8) Instrumentos mdicos (10,8), ropa interior de punto o ganchillo (6,0), tabaco manufacturado (5,9), ferroaleaciones (4,5), tejidos de algodn (4,5) Porcentaje en exportaciones 98,0
77,4 77,0 76,4 72,3 69,2 68,2 64,7 53,8 53,5
Brasil Costa Rica
50,8 49,1
Uruguay El Salvador
45,8 44,8
Guatemala
39,1
Argentina Mxico
38,7 37,1
Repblica Dominicana
31,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). Nota: Los datos para El Salvador son de 2010. Los datos para Honduras y el Uruguay son de 2009.
| 126
CEPAL
Lo importante es conocer el empleo asociado y la profundidad de los encadenamientos que generan los sectores a los que pertenecen estos principales productos de exportacin. A partir de las matrices de insumoproducto se calcul un ndice de encadenamientos y el nmero de eslabones de los sectores exportadores, lo que permite aproximarse al nivel o la calidad de los encadenamientos (internos) de estos sectores (vase el cuadroIV.4). El anlisis de los cinco pases para los que se cuenta con matrices de insumo-producto muestra que los cinco sectores con mayor participacin en las exportaciones presentan, en general, niveles medios de encadenamiento hacia atrs, destacndose algunos con niveles altos10. Los sectores altamente encadenados suelen presentar una eleva cantidad de empleos asociados a las exportaciones, en algunos casos incluso ms que el total del sector, debido a la importancia de los empleos indirectos. En varios casos, el sector con mayor peso en las exportaciones no es el que presenta los mayores encadenamientos. En Colombia, por ejemplo, se destaca que el sector de petrleo crudo, gas natural, uranio y torio, el principal producto exportado en 2005, presenta un bajo nivel de encadenamiento, mientras que el sector de productos del caf registra un nivel de encadenamiento alto. En el caso de Chile, el de minera y extraccin no aparece como un sector con encadenamientos importantes, ya que el ndice de encadenamientos es igual al promedio y el nmero de eslabones es inferior. En Mxico, los principales sectores exportadores suelen presentar niveles de encadenamiento medio, aunque en algunos casos, como el del sector de equipos electrnicos, el ndice de encadenamientos es inferior al promedio de la economa y al promedio de los cinco pases considerados. En el Uruguay, los cinco principales sectores exportadores presentan niveles medios de encadenamiento, destacndose los sectores de carne y productos crnicos y de curtido y adobo de cueros y artculos de cuero por tener un ndice de encadenamiento relativamente alto, pero un nmero de eslabones inferior al promedio11.
10
11
El nivel de encadenamiento considera: el ndice de encadenamientos (ndice RasmussenHirschman (IRH)) y el nmero de eslabones (se toma en cuenta el nmero de sectores con una participacin mayor o igual al 5% en el total de insumos de cada sector). Si un sector presenta valores de ambos indicadores mayores (menores) que el promedio de la economa, se considera que su nivel de encadenamiento es alto (bajo), mientras que si el valor de uno de los indicadores es mayor que el promedio y el otro es menor se considera que el nivel de encadenamiento es medio. En los indicadores de encadenamientos influye la cantidad de sectores de las matrices de insumo-producto (el Brasil = 55, Chile = 26, Colombia = 38, Mxico = 36 y el Uruguay = 54). Es necesario precisar que en el caso de la Repblica de Corea (analizada con la matriz de insumo-producto de 2003 para estimar el empleo exportador en el cuadro III.1), el ndice de encadenamientos del sector exportador es superior a 1 (IRH=1,04), lo que evidencia una mayor interrelacin del sector exportador con la estructura productiva que el promedio de los sectores. Pero el nmero de eslabones es relativamente bajo (2), ya que el nivel de agregacin considerado (matriz de insumo-producto de 24 sectores) lleva a que muchas transacciones se den de manera intersectorial (se destaca el sector electrnico con un 32% de las exportaciones y un IRH de 0,98 donde muchas de las partes y piezas se demandan al propio sector).
127 |
| 128
Empleo exportador (en miles de personas) Empleo exportador (en porcentajes) Exportaciones (en porcentajes) Coeficiente de exportacin Eslabones (nmero y participacin) b ndice RasmussenHirschman a 3 386 303 2 762 87 328 6 866 13 149 54 93 18 549 52 766 2 087 197 161 199 320 150 1 027 1 397 100,0 73,5 10,7 22,9 14,2 11,5 12,8 10,8 9,4 6,6 75,2 Promedio 14,1 35,6 100,0 Promedio 2,5 36,7 7,2 51,2 13,6 39,8 17,5 71 20 19 43 12 31 29,3 0,9 26,3 8,6 7,2 34,2 80,5 4,5 11 97,3 2,6 17,2 56,3 0,8 0,9 0,9 1,6 0,9 1 1 1 1 1,2 1,1 1 1,1 1 100,0 Promedio 17,8 1 52,2 38,8 23,4 1,1 2,5 4,9 14,9 1,1 0,7 5,4 63,7 1 6 (67%) 7 (70%) 6,8 5,9 3 (92%) 6 (77%) 6 (88%) 6 (80%) 9 (75%) 6,4 5,7 4 (73%) 6 (79%) 6 (56%) 6 (74%) 5 (70%) 5,4 4,5 Medio Medio Alto Alto Medio Alto Bajo Medio Medio Alto Medio Alto 21,0 6,5 14,5 0,9 7 (87%) 2,3 6,8 26,4 1,1 8 (77%) 25,8 15,2 13,7 1,3 6 (84%) Alto Alto Medio Alto Alto Alto Nivel de encadenamiento
Cuadro IV.4 EMPLEO Y ENCADENAMIENTOS DE LOS SECTORES CON MAYOR PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES
Total de empleo (en miles de personas)
Brasil (2005)
Alimentos y bebidas
2 203
Productos de aceroyderivados
112
Agricultura, silvicultura,explotacin forestal
13 094
Extraccin de minerales dehierro
206
Maquinarias yequipos
449
Total de cinco sectores
16 065
Total economa
90 906
Colombia (2005)
Petrleo crudo, gas natural, uranio y torio
23
50
Hulla y lignito; turba Petrleo refinado, combustibles nucleares y productos de coque Productos del caf Productos qumicos bsicos y elaborados (excluidos plstico y caucho) Total de cinco sectores
3 543
120 740
Total economa
17 118
Chile (2003)
Minera y extraccin
71
Transporte y almacenaje y comunicacin
495
222
Agricultura, cacera, silvicultura y pesca
763
Comercio al por mayor
944
2 495
Total economa
5 785
(Cuadro IV.4 conclusin)

Empleo exportador (en miles de personas) Empleo exportador (en porcentajes) Exportaciones (en porcentajes) Coeficiente de exportacin Eslabones (nmero y participacin) b ndice RasmussenHirschman a 139 682 187 870 399 2 278 4 650 66 6 1 13 25 111 259 11 048 21 542 100 51,3 Ponderado 100,0 Promedio 42,9 42,9 9,7 5,1 7,9 46,3 31,4 40,4 22,1 5,0 5,1 86,4 0,4 6,2 29 2,3 9,5 52,5 25,5 17 57,5 1,3 0,8 0,7 1,2 0,9 1 1 0,99 1 100,0 Promedio 14,6 1 8,6 49,0 6,7 67,5 70,2 61,5 0,9 0,9 18,7 9,4 11,7 0,9 4,0 9,9 42,3 0,8 5 (72%) 4 (57%) 5 (68%) 4,8 4,9 3 (83%) 7 (71%) 5 (88%) 5 (74%) 7 (64%) 5,4 5,1 5,6 5,2 Medio Medio Medio Medio Medio Medio 14,7 20,2 58,7 1 4 (73%) 3,0 21,3 86,4 0,7 6 (88%) Medio Medio Medio Bajo Medio Medio Nivel de encadenamiento
CEPAL
Total de empleo (en miles de personas)
Mxico (2003)
Equipos electrnicos
75
Equipo de transporte
598
Extraccin de petrleo y gas
344
Comercio Equipo de generacin elctrica, aparatos y accesorios elctricos Total de cinco sectores
6 661
481 8 159
Total economa
34 702
Uruguay (2005)
Carne y productos crnicos
14
Servicios y actividades de transporte
39
Coque, refinacin de petrleo
Curtido y adobo de cueros; artculos de cuero
Comercio al por mayor y al por menor
234
294
Total economa
1 463
Total de cinco pases/cinco sectores c
27 753
Total de cinco pases/total economa c
149 974
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumo-producto y las encuestas de empleo de cada pas. a En el ndice Rassmussen-Hirschman, un valor superior a 1 implica mayores encadenamientos que el promedio de los sectores. b El nmero mximo de eslabones en cada pas se estandariz a 12 sectores. Entre parntesis se detalla la participacin de los eslabones considerados en el total de insumos del sector. c El total de cinco pases es el promedio de los cinco pases ponderado por el valor total de las exportaciones de cada pas.
129 |
Se destaca que el empleo asociado a las exportaciones de los sectores a los que pertenecen los cinco principales productos exportados concentra una proporcin importante del empleo exportador total: el 52% en el Brasil, el 37% en Colombia, el 74% en Chile, el 49% en Mxico y el 43% en el Uruguay. Esto se debe a que el empleo indirecto generado es mayor al directo en los principales sectores exportadores de los pases estudiados. Aunque estos valores tienden a estar relacionados con los niveles de participacin en el total exportado, existen grandes diferencias en varios casos especficos de sectores. En algunos sectores, el aporte al empleo exportador llega a triplicar la participacin de los envos en valor. Este es el caso del sector agrcola del Brasil, que aporta el 21% del empleo asociado a las exportaciones, pero solo representa el 6,5% del valor de las exportaciones, y del caf en Colombia, que concentra el 26,3% del empleo asociado a las exportaciones, pero solo participa con el 7,2% del valor exportado. Existen sectores cuyo aporte al empleo constituye una fraccin muy pequea en relacin con los envos. Tal es el caso del petrleo en Colombia, que represent el 24,4% de las exportaciones, pero solo el 3,5% del empleo asociado a las exportaciones, y, en alguna medida, de la minera enChile. El anlisis de la profundidad de los encadenamientos y el aporte al empleo de cada eslabn permite llegar a importantes conclusiones sobre el volumen del empleo indirecto exportador vinculado a los principales sectores exportadores en cada pas de la regin. En el cuadro IV.5 se detallan para los cinco pases estudiados en el principal sector exportador, la relacin de empleos directos e indirectos, los encadenamientos internos, es decir los sectores que lo abastecen (en porcentajes de la demanda), y su aporte al empleo indirecto. En el sector de alimentos y bebidas del Brasil (que tiene mayor participacin en las exportaciones), los empleos indirectos quintuplican con creces a los empleos directos, ya que hay seis sectores que participan como proveedores (agricultura, pesca, comercio, transporte, electricidad, gas y agua, y artculos de caucho y plstico). Esto implica que se verifique una generacin de empleos indirectos distribuidos de manera descendente en dichos sectores. Algo parecido ocurre en Mxico con los equipos electrnicos, aunque este sector presenta una menor relacin entre empleos directos e indirectos. Los sectores vinculados al sector de la minera en Chile y al sector del petrleo en Colombia son menos y la relacin entre empleo directo e indirecto es menor. En Colombia y el Uruguay, el primer sector abastecedor concentra una proporcin elevada del empleo y la demanda12. Los encadenamientos son relativamente ms cortos (con menos eslabones) en los sectores de la minera en Chile, el petrleo en Colombia y la carne en el Uruguay, destacndose en los dos ltimos la mayor relevancia del principal sector proveedor.
12
En el cuadro IV.5, la proporcin del empleo indirecto se representa por la altura de cada sector abastecedor, mientras que la proporcin de la demanda se precisa en el porcentaje de cada sector abastecedor.
| 130
CEPAL
Cuadro IV.5 PRINCIPAL SECTOR EXPORTADOR: EMPLEOS INDIRECTOS Y ENCADENAMIENTOS (En miles de empleos directos e indirectos, porcentajes de demanda y porcentajes de empleos indirectos de cada encadenamiento)
Comercio (10,1) Transporte (8,4) Electricidad, gas y agua (3,6) Artculos de caucho y plstico (2,8)
Brasil Alimentos y bebidas 512/2874 Transporte (12,8) Qumicos (9,3)
Agricultura (30,1)
Pesca (29)
Electricidad (15,2)
Chile Minera 58/139
Bienes races (35,7)
Colombia Petrleo crudo y gas natural 15/40
Servicios de transporte terrestre (84,6)
Servicios de intermediacin financiera (5,8)
Productos de petrleo refinado (1,7)
Industria del plstico (10,1)
Industrias metlicas bsicas (9,1)
Transporte terrestre (5,6)
Industria del papel (2,2)
Mxico Equipos electrnicos 66/73
Comercio (30,7)
Bienes races (24,7)
Uruguay Carne 8/66
Cra de ganado vacuno, ovino, caprino (79)
Cra de otros animales (5,8)
Transporte de carga y de pasajeros (2,8)
131 |
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las matrices de insumo-producto y las encuestas de empleo de cada pas.
El anlisis realizado con las matrices de insumo-producto para revisar los encadenamientos refuerza y enriquece las conclusiones sobre los modelos de insercin internacional predominantes en la regin (en particular, sobre la profundidad de los encadenamientos internos en dos submodelos basados en recursos naturales, el minero y el de alimentos, y el de mayor elaboracin que corresponde al caso de Mxico) (vase el captulo II)13. Cuando se pueda disponer de matrices de insumo-producto para pases de Centroamrica y el Caribe se podr profundizar en las caractersticas de los eslabonamientos del modelo de servicios tursticos de exportacin y los modelos de ensamblaje y maquila (CEPAL, 2012h).
C. Factores que inciden en la inclusividad de los encadenamientos

La rebaja o eliminacin de los aranceles repercute en la estructura y el funcionamiento de las cadenas globales de valor y los acuerdos comerciales preferenciales suscritos por la mayora de los pases contribuyen a su articulacin. En Amrica Latina, la liberalizacin arancelaria consolid los beneficios arancelarios de las plantas de ensamblaje o maquiladoras: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte facilit los encadenamientos entre Mxico y los Estados Unidos y algo similar ocurri con el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos. La evolucin de estos tratados ya se analiz en el captulo II y a continuacin se examinan cuatro dimensiones que influyen en la mayor o menor inclusividad de los encadenamientos y que pueden verse influidas por las polticas pblicas.
1. La participacin de las pymes

El concepto de cadenas de valor es un instrumento valioso para evaluar la posicin de las pymes en el comercio internacional. Este enfoque considera la insercin internacional, por lo que permite analizar cmo las dinmicas nacionales se ven afectadas por las relaciones comerciales internacionales. Asimismo, permite estudiar los vnculos dinmicos entre actividades productivas que cruzan sectores y analizar las relaciones entre empresas, ya que es un enfoque ms amplio que el restringido a la empresa individual. Cada vez ms, los productos y servicios se desarrollan en virtud de esfuerzos de cooperacin, por tanto resulta insuficiente analizar nicamente los procesos intraempresariales. Incluso algunos organismos internacionales han iniciado programas para analizar polticas que facilitan una mejor insercin de las pymes en las cadenas (UNCTAD, 2007). Adems, las cadenas globales de valor permiten identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada participante, as como las limitaciones y los obstculos para su crecimiento y desarrollo.
13
Dado que los datos de las matrices de insumo-producto se refieren a mediados de la dcada pasada (2005), no se llega a captar las nuevas especializaciones registradas en el ltimo quinquenio.
| 132
CEPAL
La participacin en las cadenas globales de valor conlleva muchas ventajas potenciales para las pymes. En primer lugar, las cadenas les ofrecen la posibilidad de penetrar en mercados externos por va indirecta y, de ese modo, participar en el proceso de globalizacin y reducir su dependencia del mercado interno. En segundo trmino, dicha participacin les permite mejorar su productividad y eficiencia. Las grandes empresas lderes en la cadena pueden transferir sus tecnologas a las ms pequeas y as generar un efecto de derrame tecnolgico. Adems, la presencia en las cadenas internacionales hace que las pymes puedan adecuarse a los estndares internacionales. Otra ventaja es el acceso al financiamiento y la informacin (por ejemplo, sobre las tendencias en la demanda). En suma, las cadenas de valor tienen el potencial de reducir las brechas de productividad entre los grandes y pequeos actores. Las distintas formas y caminos de aprendizaje y escalamiento posibles para las pymes en las cadenas dependen, en parte, de los sectores econmicos y de las capacidades propias de las empresas. Estas formas son el mejoramiento del producto o servicio (nuevo o de mejor calidad), del proceso productivo (que implica una ganancia de eficiencia y productividad) o de las funciones (cambio a un eslabn superior de la cadena con un mayor contenido de conocimiento y valor agregado, conocido como escalamiento o upgrading). El potencial de aprendizaje en cierto modo depende del sector econmico. Por ejemplo, en las actividades de enclave, como la minera, por lo general existen posibilidades limitadas de aprendizaje14. Al contrario, en sectores con muchos eslabones organizados en cadenas internacionalizadas, como la electrnica y el sector automotor, existe un mayor potencial de aprendizaje. No obstante, la insercin en cadenas de valor tambin conlleva riesgos para las pymes. En su posicin de inferioridad frente a las grandes empresas lderes de las cadenas, la capacidad de negociacin de las pymes para ganar un margen razonable y retener una parte del valor agregado de la cadena es limitada. Esto ocurre, sobre todo, cuando las pymes no poseen tecnologas o conocimientos especficos. Otra limitante es que a veces las empresas ms grandes no transfieren conocimientos a las pymes fuera del mbito productivo, por ejemplo en materia de diseo o marketing. Finalmente, las pymes estn sujetas a la posibilidad de que las empresas lderes cambien de proveedores de un da para otro (Romero Luna, 2009). La participacin de pymes en las cadenas globales de valor depende no solo de los tipos de jerarqua y la gobernabilidad de cada cadena, sino tambin de las capacidades de la empresa y la especificidad de los sectores. Para ingresar a las cadenas de valor, las pymes latinoamericanas deben enfrentar distintos tipos de barreras de entrada, muchas de ellas de carcter intraempresarial, vinculadas a la baja productividad de las propias pymes. Como resultado, estas empresas son
14
Sin embargo, este dato no es esttico. Una minera que desarrolle un activo programa de proveedores locales y se vincule con la biotecnologa y con investigaciones acerca de nuevos usos y materiales puede incrementar las posibilidades de aprendizaje.
133 |
poco competitivas y no logran producir bienes y servicios que puedan vender fcilmente a las empresas lderes de las cadenas. Otras dificultades tienen ms que ver con el entorno de las cadenas (por ejemplo, es posible que existan asimetras de poder o comportamientos que impiden la entrada de pymes a ciertos eslabones de las cadenas). Los problemas impositivos o regulatorios (como una deficiente poltica de competencia) tambin pueden constituir una dificultad para participar en ciertas cadenas. La evidencia sistemtica y comparable entre los distintos pases con respecto a la participacin de pymes en los encadenamientos hacia el exterior todava es limitada. No obstante, existen algunos datos dispersos que permiten afirmar que la participacin de las pymes es ms comn a travs de cadenas exportadoras que mediante envos directos. En Chile se estima que en 2010 unas 4.800 pymes realizaron envos directos y al menos unas 33.000 fueron abastecedoras de empresas exportadoras.
2. La dimensin territorial
El desarrollo local y regional es uno de los aportes ms interesantes de la literatura sobre las cadenas de valor. La comprensin de las dinmicas de desarrollo territorial desigual en virtud de la globalizacin, en particular en los pases latinoamericanos, permite integrar dos niveles de anlisis que haban permanecido relativamente separados: la escala local y la escala global. Las discusiones sobre las alternativas de desarrollo territorial en dcadas recientes parecan oscilar entre un excesivo localismo, que a veces tenda a omitir las influencias globales en los territorios, y un excesivo globalismo que, en contraste, omita las particularidades geogrficas en torno a las cuales se despliega el proceso de globalizacin. La implicacin territorial que deriva del enfoque de cadenas globales de valor se relaciona con el hecho de que diferentes lugares albergan diferentes etapas o procesos de las cadenas. Los lugares se diferencian sobre todo en el grado de desarrollo tecnolgico, el nivel de innovacin y productividad, y, por tanto, la capacidad de generacin de valor agregado. En este contexto, las potencialidades de desarrollo de los territorios que alberguen fases o etapas de las cadenas globales de valor dependern, en gran medida, del tipo de etapa en que se encuentren insertos. El desarrollo regional se puede concebir como un proceso de creacin, incremento y captura de valor resultante de la interseccin de estas tres dimensiones (Dicken y otros, 2001; Smith y Timberlake, 2002; Coe y otros, 2004; Coe, Dicken y Hess, 2007).
3. La dimensin logstica
La dimensin logstica es un factor importante que incide en la competitividad de las pymes y en su inclusin en las cadenas de valor. A partir de los anlisis empricos se puede concluir que el pequeo productor paga ms que el gran productor por la logstica. En Chile, el costo medio por tonelada de las grandes empresas exportadoras es tres veces menor que el que pagan los pequeos y medianos productores por el
| 134
CEPAL
mismo servicio (Becerra y Vicua, 2008). En Costa Rica, el costo de transporte para comercializar un kilo de tomates representa para el pequeo exportador casi un cuarto del costo total (23%), seguido por aduanas (11%) e impuestos (6%), mientras que para el gran exportador el costo principal es aduanas (10%), seguido por el transporte (6%) y los impuestos (5%). A raz de las ineficiencias logsticas y operacionales, los pequeos productores tienen un margen de ganancia (competitividad) un 19% inferior al de los grandes exportadores regionales (Fernndez y otros, 2011). En el caso de las cadenas de las pymes, las economas de escala, el valor unitario del producto, los desequilibrios comerciales, las asimetras de informacin y el poder de negociacin son algunos de los factores que explican las diferencias observadas entre el costo que paga un gran importador y el que paga un exportador menor o espordico. Desde el punto de vista del comercio inclusivo, la solucin oportuna de las ineficiencias operacionales que redundan en prdidas de tiempo o generan sobrecostos puede representar importantes ahorros que pueden traspasarse al precio o incrementar los mrgenes de ganancia, favoreciendo con ello el desarrollo de cadenas de valor inclusivas. Aun cuando la mayor parte del comercio intrarregional en Amrica del Sur se realiza por va terrestre (sobre todo por carretera), los pases que no tienen costa martima, como el Estado Plurinacional de Bolivia y el Paraguay, presentan costos medios superiores al resto. Esto refleja la existencia de estructuras comerciales desbalanceadas (viajes de retorno en vaco que encarecen el tramo principal), infraestructuras logsticas ineficientes y problemas relacionados con la facilitacin y coordinacin con los pases de trnsito15. Los costos logsticos presentan diferencias en funcin de las caractersticas del producto, la logstica asociada y la localizacin geogrfica. Otros factores que tambin tienen gran incidencia en los costos logsticos de las cadenas son: El dficit de infraestructura fsica y las conexiones logsticas ineficientes, particularmente en el medio rural, los cruces de frontera y las conexiones terrestres con los grandes centros de consumo (esto causa prdidas de economa de red, un aumento de los tiempos de viaje y sobrecostos). Las ineficiencias operacionales de los servicios de transporte terrestre, como la inadecuada eleccin del modo, la atomizacin o informalidad del transporte de carga, y la falta de profesionales para gestionar los servicios de manera integral y moderna. El papel de las interfaces portuarias y aduaneras. La elasticidad de la eficiencia portuaria es equivalente a la de la distancia en la determinacin de los fletes (Snchez y otros, 2003) o, dicho de otra forma, la mayor distancia a los centros de consumo puede compensarse con una mayor eficiencia portuaria y de transporte, lo que beneficiara ms al potencial de las pymes para insertarse en el comercio exterior.
15
Una primera aproximacin se encuentra en Wilmsmeier y Snchez (2009). Vase tambin el anlisis de Wilmsmeier y Snchez (2010) respecto del sector alimentario.
135 |
La falta de seguridad en las cadenas logsticas provoca importantes sobrecostos debido a las medidas de carcter privado que se deben tomar para reducir la inseguridad, sobre todo en el transporte terrestre (Prez, Gonzlez y Asencio, 2011). La ausencia de medidas eficaces de facilitacin del comercio y el transporte provoca burocracia, comportamientos discriminatorios y demoras en las fronteras y en los cursos de agua internacionales. Estas demoras pueden representar entre un 4% y un 12% de sobrecosto logstico (Schwartz y otros, 2009). La ubicacin geogrfica tambin incide en los costos. Si el socio comercial limita con el pas de origen, se pueden reducir los costos terrestres en dos puntos porcentuales (Venables y otros, 2007).
4. La dimensin de gnero en las cadenas globales de valor

Los eslabones de las cadenas globales de valor a los que se incorporan las mujeres muchas veces son los de menor calificacin, mayor precariedad y ms bajos salarios. Su incorporacin a estas cadenas de valor se hace principalmente como trabajadoras, a travs de maquilas agrcolas o industriales, en talleres o en sus domicilios. Esta insercin ampla sus oportunidades de empleo, pero en condiciones laborales que varan segn el tamao del centro laboral, la rama de produccin, el nmero de empleadas y la formalidad de las operaciones. La sistematizacin de los estudios sobre la participacin de las mujeres en las cadenas de valor agrcolas evidencia que, aun cuando los sectores estn insertos en cadenas globales de valor, las trabajadoras reciben salarios bajos y estacionales, y registran altos grados de informalidad y precariedad respecto de los contratos de trabajo y las prestaciones sociales. Con frecuencia ocurre que la mano de obra barata y las desigualdades, en particular las de gnero, incentivan las inversiones y son funcionales a la produccin globalizada (Rodrguez, 2010). Desde los aos noventa, la mayor participacin de la mujer en cadenas de valor en Chile se concentra en trabajos de calidad insuficiente. La evidencia muestra que si bien las mujeres han aumentado rpidamente su participacin en el mercado laboral, en especial en las ramas vinculadas a la exportacin, como la produccin frutcola y la agroindustria, una parte importante del crecimiento del empleo femenino se bas en trabajo precario (Todaro, Mauro y Yaez, 2000). En algunos estudios ms recientes sobre el empleo asalariado en la agricultura de exportacin se verifica una continuidad de este proceso, con cambios que han llevado a una ampliacin del empleo de carcter estacional. El aumento de la participacin de las mujeres en el empleo temporal agrcola ha ido acompaado de la instalacin de mecanismos de flexibilizacin, subcontratacin e intermediacin laboral con un alto impacto en las condiciones de vida de las mujeres y los hombres que trabajan en este sector. Aunque la relacin contractual en cierta medida se ha formalizado, los ingresos (tomados al inicio de temporada) suelen ser inferiores al salario mnimo. Contrariamente a lo que ocurre en los empleos de mayor remuneracin, en estos trabajos no hay una brecha salarial significativa entre mujeres y hombres, ya que cuanto menor es el ingreso, menor es la brecha salarial (Wilson y Caro, 2010).
| 136
CEPAL
En el Per ocurre algo similar. En la cadena de la alcachofa, por ejemplo, si bien el 51% de los trabajadores son mujeres, existe una rgida segmentacin de gnero por tipo de insercin en la cadena (Campion, 2006). El 80% de las trabajadoras se dedican al procesamiento, pelando, cortando y sacando las hojas, mientras que los hombres son contratados para trabajos tcnicos y mecnicos. La brecha de gnero se manifiesta en una mayor precariedad y falta de seguridad laboral para las mujeres, as como en diferencias salariales. En Mxico y Centroamrica, una parte importante de la insercin de las mujeres en las cadenas globales de valor se da a travs de la maquila, paradigma del modelo de especializacin exportadora introducido por las empresas transnacionales e institucionalizado en los regmenes de zonas francas, que se caracteriza por la intensificacin de la fuerza de trabajo y la flexibilizacin y prolongacin de la jornada laboral (vase el recuadro IV.1). En distintos estudios de caso realizados con un enfoque en las cadenas de valor, en clusters priorizados en las agendas nacionales de competitividad en los sectores textil, lcteo, agroindustrial, acucola y pesquero, forestal, del turismo y las telecomunicaciones, se observan luces y sombras. Por una parte, la participacin de las mujeres en las cadenas de valor les ha permitido alcanzar cierta estabilidad laboral y de ingresos, adems de mejorar su autonoma y sus conocimientos sobre los procesos productivos y de comercializacin. Por otra parte, para lograr condiciones de competitividad, las empresas transfieren una porcin de los costos a sus trabajadores por la va de salarios mnimos, intensificacin y prolongacin de la jornada de trabajo, y malas condiciones laborales.
D. Iniciativas pblicas y privadas: modalidades e incidencia

Muchos gobiernos de la regin han impulsado, especialmente en los ltimos 20aos, iniciativas pblicas orientadas a poner en marcha polticas de apoyo a las pymes basadas en la cooperacin empresarial y la colaboracin interinstitucional. El propsito ha sido mejorar el desempeo productivo y competitivo de las empresas, y crear un ambiente de negocios pujante, innovador y dinmico que permita a estas empresas participar en el comercio exterior y en diferentes modalidades de internacionalizacin. Estas iniciativas reciben diferentes nombres e incluyen acciones e instrumentos muy diversos. La mayora de las acciones emprendidas en la regin reconocen antecedentes internacionales, tanto de pases desarrollados como de pases de desarrollo intermedio16. En general, pueden considerarse como diversas modalidades de polticas de articulacin productiva para lograr una mayor insercin de las pymes.
16
El debate se enriqueci con el aporte de instituciones internacionales (como la UNCTAD, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y, ms recientemente, la OCDE) y una gran cantidad de casos estudiados (muchos de los cuales componen la Cluster initiatives list de The Competitiveness Institute (TCI) Network (vase [en lnea] www.tci-network.org)). En la ltima dcada se sumaron otros organismos internacionales de crdito que operan en la regin (como el BID y su Fondo Multilateral de Inversin (FOMIN)) y han impulsado y financiado este tipo de polticas.
137 |
Recuadro IV.1 CENTROAMRICA: CONDICIONES DE TRABAJO DE LAS MUJERES EN LAS CADENAS DE VALOR La participacin de las mujeres no se est visibilizando en el conjunto de los conglomerados y cadenas de valor, lo que abre nuevas brechas de equidad en cuanto al aprovechamiento de nuevas oportunidades. El cluster textil-vestuario tiene el mayor grado de feminizacin de la fuerza de trabajo entre las grandes empresas maquiladoras, pero no se ha registrado la participacin femenina en el trabajo realizado bajo el sistema de subcontratacin (maquila a domicilio). Al analizar la cadena, se constata la feminizacin en el eslabn de la confeccin. El resto de las actividades (manejo de insumos, planchado, empaque final, carga y transporte) aparecen como mbitos masculinizados. No se dispone de datos sobre la participacin por sexo entre los proveedores de insumos y los encargados de la comercializacin. En los agronegocios y conglomerados agroindustriales (excepto en los de carne y lcteos), la feminizacin de la fuerza de trabajo se da bsicamente en algunas actividades del procesamiento industrial (corte, lavado y empaque). La comercializacin a mercados internacionales se presenta como un mbito masculinizado, mientras que el comercio local y al detalle se muestra como un mbito feminizado. El resto de las actividades y eslabones aparecen como espacio de hombres y la participacin femenina queda oculta en varias de las labores agrcolas primarias (en fincas y granjas camaroneras), en especial las que se realizan en pequeas unidades de produccin, en calidad de trabajo familiar no remunerado. El cluster de la carne, as como el de los productos lcteos y forestales, se presenta (en trminos relativos) como un mbito masculinizado, precisamente porque sus actividades se consideran trabajos masculinos por naturaleza. La participacin de las mujeres, tanto a nivel de la produccin (leche y carne) como en los eslabones de procesamiento (semiartesanal y artesanal) y de la comercializacin a mercados locales, queda sin reconocimiento, pese a que algunos de los productos generados (como quesos y artesanas de pino) se comercializan en el mercado nacional y regional (centroamericano). En el cluster del turismo, el anlisis de la cadena hotelera revel que las actividades y ocupaciones vinculadas a la prestacin del servicio propiamente dicho estn claramente segmentadas por razones de gnero: mientras que las mujeres se concentran en las actividades de limpieza (camareras), los hombres tienen oportunidades de acceso a una gama de ocupaciones que gozan de mejor posicin y mejores salarios (cocineros y meseros). No existe registro de la participacin de las mujeres en las empresas proveedoras de la cadena hotelera ni en la cadena de los operadores tursticos. La revisin de los estudios sobre conglomerados de turismo en la regin revel que no se est registrando ni teniendo en cuenta el trabajo femenino.
Fuente: Mara Rosa Renzi, Perfil de gnero de la economa del istmo centroamericano 1990-2002. Consideraciones y reflexiones desde las mujeres, Panam, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004.
| 138
CEPAL
Las variadas experiencias en diferentes pases, sin embargo, no se tradujeron en una generalizacin de este tipo de polticas. Al menos tres razones pueden esgrimirse para dar cuenta de las dificultades para incorporar este tipo de articulacin productiva al conjunto de instrumentos prioritarios de poltica pblica. Por una parte, las autoridades polticas pueden considerar que no son necesarias o que no estn dadas las condiciones para introducir este tipo de polticas. En segundo lugar, las experiencias realizadas en Amrica Latina an no arrojan resultados concluyentes sobre los beneficios obtenidos por estos instrumentos. En tercer trmino, y vinculado con lo anterior, los resultados de estas polticas generalmente se hacen visibles en perodos que exceden el mandato de un gobierno, lo que exige una visin estratgica de largo plazo por parte de los lderes polticos, algo que no es fcil de conseguir. Los programas que apoyan la asociatividad entre empresas, la integracin productiva y la cooperacin empresarial tienen un amplio espacio donde desarrollarse. Estas iniciativas pueden asumir diversas modalidades para apoyar a las pymes y aumentar sus capacidades de produccin, incrementar su competitividad y acceder a nuevos mercados mediante la exportacin directa e indirecta. La sistematizacin de estas experiencias permitira conocer sus dinmicas y mejorar el diseo de polticas, pero este objetivo an est lejos de logarse. Aunque hay evidencia de que diversos proyectos asociativos puestos en marcha en pases de la regin alcanzaron importantes resultados en dos reas de relevancia estratgica para el diseo de polticas, como la innovacin y el acceso a mercados, existen muchas reas y actividades que no recibieron el apoyo necesario en el vasto universo de las pymes17.
1. Modalidades complementarias de articulacin: redes asociativas, territoriales y clusters

Gran parte de la competitividad de las empresas depende de las formas y caractersticas de sus relaciones con el entorno, tanto productivo como empresarial. En este sentido, la capacidad de permanecer en el mercado no depende exclusivamente de los recursos internos de las empresas, sino tambin de las modalidades de comunicacin, relacionamiento e intercambio que estas establecen con otras empresas o instituciones del sistema productivo donde actan. As, sus capacidades y competencias pueden potenciarse al sumarse y complementarse con las de otras empresas e instituciones, lo que es clave para la incorporacin de pymes en cadenas globales de valor. Es posible diferenciar tres tipos de modalidades. Primero se encuentran las redes empresariales asociativas, donde un conjunto de empresas de un mismo sector y una misma localidad se asocian para lograr un objetivo compartido, desarrollando actividades conjuntas, como la compra de insumos para reducir costos o mejorar las condiciones de abastecimiento (modalidades de entrega, variedad, calidad, formas de pago y dems), la contratacin de consultoras
17
Vanse Dini, Ferraro y Gasali (2007), y CEPAL/BID/OEA (2011).

139 |
especializadas para acceder a conocimientos que individualmente no podran costear, la venta de productos iguales para alcanzar economas de escala y acceder a mercados de grandes volmenes (como supermercados o exportaciones) o la venta de productos complementarios para alcanzar economas de variedad, y la instalacin de nuevas maquinarias de elevado costo y productividad que pueden ser utilizadas por grupos de pymes18. En segundo lugar aparecen los clusters productivos, donde diversas actividades productivas se articulan de manera vertical generalmente dentro de una misma zona geogrfica. Los clusters tienden a enfrentar problemticas de inters comn a las empresas integrantes y las acciones colectivas emprendidas en estos casos pueden promover importante avances relacionados con la generacin de servicios tecnolgicos especializados, la creacin de laboratorios de prueba o medicin y de centros de formacin especializada, la investigacin aplicada, el establecimiento de normas de producto y la promocin de un determinado producto tpico del cluster19. La tercera modalidad la constituyen los proyectos territoriales: iniciativas conjuntas que benefician no solo a las empresas de una determinada red o cluster, sino a todos los miembros de una comunidad. Las actividades emprendidas tienen un contenido de bien pblico an mayor y en general se refieren a la creacin o consolidacin de factores competitivos genricos que interesan a todas las actividades econmicas de la localidad considerada. Estas modalidades basadas en redes, clusters y proyectos de desarrollo territorial deberan ponerse en prctica con estrategias de complementariedad, ya que en la mayora de los casos exitosos tienden a implementarse de manera conjunta. Los proyectos centrados en clusters exitosos tambin han impulsado la conformacin de redes empresariales dentro del mismo conglomerado, al tiempo que en el marco de la mayora de los proyectos de desarrollo del sistema productivo territorial tambin se han llevado a cabo acciones para fomentar el cluster y las redes productivas.
18
19
Tal es el caso del proyecto de integracin productiva de la uva Isabella de Colombia, que rene a 212 productores de la zona de Ginebra, en Cali. Ejemplos de cada uno de estos desarrollos son: el Centro de Diseo y Patronaje CAD, constituido por el Proyecto de Integracin Productiva de ONUDI en Atuntaqui, Ecuador; el centro de soldadura constituido por la cadena electrnica de Crdoba, Argentina; el sistema de informacin creado por CORPOGINEBRA para la uva Isabella de Cali, Colombia; la escuela lctea creada por los actores del cluster lcteo de Chontales, Nicaragua; la denominacin de origen del queso chontaleo emprendida por el cluster lcteo apoyado por el proyecto ONUDI de Nicaragua; la norma tcnica de la uva Isabella, elaborada con apoyo del Proyecto de Integracin Productiva de Colombia; y la actividad de promocin del vino fino de exportacin del Uruguay.
| 140
CEPAL
Recuadro IV.2 LA AGLOMERACIN PRODUCTIVA LCTEA EN SO LUIS DE MONTES BELOS La aglomeracin productiva lctea se ubica en una microrregin compuesta por 19municipios (en una superficie de 14.000 km2) con un total de 130.000 habitantes. Est constituida por 5.000 establecimientos lecheros, la mayora pymes, con una produccin superior a los 211 millones de litros de leche, y abarca toda la cadena de valor de la leche (adquisicin de insumos, produccin, transporte, industrializacin y distribucin a los consumidores finales). El escalamiento tecnolgico se manifiesta de manera progresiva en una cadena de valor cuasijerrquica, especialmente confinada a productos y procesos, y existe evidencia de escalamiento funcional en algunas de las redes de empresas cooperativas participantes. El proceso de estructuracin ha sido largo, comenzando con la identificacin de la red de influencia, pasando por la sensibilizacin y conviccin respecto de los beneficios del trabajo colectivo y la articulacin productiva, la identificacin de las necesidades, los problemas y el potencial de desarrollo, la formacin de alianzas y asociaciones, y el establecimiento de planes de accin y matrices de responsabilidades, hasta llegar a la constitucin de un sistema propio de gobernanza y jerarquas. Algunos resultados indican que entre 2003 y 2009 la produccin se increment un 24,6% (frente al 20,8% para el conjunto del estado de Gois), la productividad aument un 18,5% (en comparacin con el 10,1% del estado, segn la Secretara de Poltica de Informtica (SEPIN)) y la industrializacin se elev un 49,5% (frente al 3,5% del estado, segn la Asociacin de Productores de Leche (APL)). Esto se explica por diferentes actividades de articulacin productiva emprendidas a nivel local (donde se consideraron las desigualdades regionales con polticas localizadas) y por el establecimiento del centro tecnolgico lcteo, la Granja Escuela (ciencia y tecnologa de la leche, laboratorios de bromatologa y suelos, biotecnologa aplicada al ganado) y la Escuela de Lechera, el apoyo del SEBRAE y los programas de redes, cooperativas y asociaciones empresariales, los programas de asistencia tcnica al productor y la realizacin de la feria de productores de leche FEILAC 2011. Actualmente participan en esta iniciativa empresas privadas y entidades gubernamentales y no gubernamentales, as como organismos del gobierno federal, el gobierno de Gois, la Agencia Goiana de Desarrollo Regional, el SEBRAE, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Integracin Nacional, la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), la Universidade Federal de Gois (UFG), las Secretaras de Estado de Agricultura, Industria y Comercio, y Ciencia y Tecnologa, la Secretara de Educacin y la Facultad de Montes Belos, entre otros.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los informes de los organismos mencionados, especialmente el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE) y el Ministerio de Agricultura del Brasil.
Las aglomeraciones productivas locales del Brasil son ejemplos de desarrollo territorial que se destacan tanto por la cobertura geogrfica subnacional y el alcance sectorial, como por la integracin con las polticas industriales o de desarrollo productivo. Si bien estas agrupaciones se inspiran en los preceptos de eficiencia colectiva de los distritos industriales en Italia y los clusters, por
141 |
su concepcin, objetivos y desarrollo, presentan caractersticas propias que las distinguen. Las aglomeraciones productivas locales nacieron con la mirada puesta en la generacin de bienes pblicos, pero con el transcurso del tiempo incorporaron en su estrategia la creacin y consolidacin de redes empresariales. En la actualidad participan alrededor de 35 instituciones en el apoyo y fomento, y utilizan diferentes instrumentos e incentivos de apoyo a las pymes. Son esencialmente aglomeraciones territoriales conformadas por grupos de empresas especializadas que pertenecen al mismo sector y, si bien existen diversas densidades en su estructura de relaciones y variaciones entre sectores, la mayora opera bajo la lgica de articular esfuerzos de diferentes actores y agentes locales para aumentar la competitividad, reducir costos de transaccin, acceder a ms mercados y aprovechar economas de escala y externalidades de aglomeracin o fortalecer el esfuerzo innovador (Cassiolato y otros, 2000; Teixeira, Francisco y Carlo Ferraro, 2009).
2. Programas de proveedores
Mediante los programas de proveedores se busca articular a las empresas ya insertas en el mercado internacional con pymes proveedoras. La finalidad es propiciar negocios que beneficien a comunidades y personas de bajos ingresos. Los programas de proveedores fueron creados en Mxico en 1997 y en Chile en 1998 para proporcionar asistencia tcnica a pequeas empresas proveedoras y operan en todos los sectores productivos. En Chile son operados por la CORFO, que entrega un subsidio a las empresas industriales para financiar su ejecucin. Adems de tener un papel activo en el proceso de transferencia de tecnologa, la presencia de las industrias como mercados que compran la materia prima permite mejorar la competitividad de las cadenas productivas: la creacin de relaciones contractuales estables entre las empresas demandantes y sus proveedores genera vnculos de confianza que favorecen procesos de especializacin y complementacin productiva de beneficio mutuo (Sotomayor y otros, 2011). En Mxico, los programas de proveedores son gestionados por la Secretara de Economa en conjunto con la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (CANACINTRA). Al igual que en Chile, lo que se busca es identificar y aumentar la competitividad de una amplia gama de pymes con el fin de que se integren en cadenas de valor impulsadas por las agroindustrias (denominadas empresas tractoras). Los participantes reciben apoyo econmico para financiar consultoras que permitan elaborar e implementar programas de desarrollo de proveedores y redes empresariales, as como para obtener financiamiento con fondos de garanta administrados por la banca de desarrollo y la CANACINTRA. Adems, cuentan con el apoyo de la Secretara de Economa para la resolucin de trmites administrativos.
| 142
CEPAL
3. Negocios inclusivos
A diferencia de los programas de proveedores, los negocios inclusivos y los llamados negocios en la base de la pirmide promueven la asociatividad, adems de la entrega de crdito y asistencia tcnica. Surgidos en el contexto de la responsabilidad social empresarial, estos negocios buscan explcitamente que entre las empresas grandes (denominadas empresas ancla) y los pequeos productores exista una relacin que resulte beneficiosa para todos, de modo de poder insertar a los hogares pobres en nuevas actividades productivas. Se trata de lograr una creacin conjunta del negocio centrada en la identificacin de las oportunidades que se presentan en la comunidad (Simanis y Hart, 2008), que puede considerar la realizacin de inversiones conjuntas. Lo que se busca es incorporar a los pequeos productores a la cadena de valor como proveedores de materia prima, como agentes que agregan valor a bienes o servicios, o como distribuidores de estos bienes o servicios. El desarrollo de negocios inclusivos involucra a distintos actores, entre los que se distinguen las grandes empresas, los consumidores de base, los pequeos empresarios, el gobierno central y local, los organismos de desarrollo y ayuda humanitaria, las organizaciones civiles y los sectores acadmicos y financieros. En los estudios de caso donde se analizan experiencias exitosas de negocios inclusivos se puede apreciar que la base de la pirmide est integrada en los encadenamientos de modo que se logra obtener beneficios para los consumidores, los distribuidores y las pequeas industrias de servicios y productos20.
Recuadro IV.3 NATURA: UN CASO DE NEGOCIO INCLUSIVO Natura, una de las mayores empresas de cosmticos del Brasil, tiene operaciones de distribucin en siete pases de Amrica Latina y en Francia. Parte de sus ingresos proviene de la exportacin de productos: un 7,2% de las ventas se realizaron en la Argentina, Chile, Colombia, Mxico y el Per. Basndose en los valores de desarrollo de los proveedores y en el manejo sostenible del medio ambiente, Natura empez un proceso de inclusin de familias y cooperativas en sus cadenas de valor. En 2010, unas 25 comunidades suministraron productos y materias primas a la empresa y un total de 2.301 familias participaron de la operacin. Ese nmero fue un 14% mayor que en 2009 y tambin agreg ms valor a las comunidades, lo que aument sus ingresos un 57%. Para mostrar la importancia de las comunidades en algunas de las operaciones de Natura, las comunidades que forman parte del suministro de materias primas lanzaron dos lneas de productos: una lnea de maquillaje, presentada en la Cooperativa de pequeos productores agroextractores en Esperantinpolis, estado de Maranhao, y una lnea de jabones Ekos, exhibida por la comunidad de Jacarequara. Natura se pone muchas veces como ejemplo de empresa que no daa el medio ambiente y realiza actividades de responsabilidad social empresarial.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de memorias e informes institucionales de Natura.
20
Vanse, por ejemplo, De Jongh y otros (2011) para negocios inclusivos y Snchez y otros (2011), Hammond y otros (2007), y Silva (2007) para negocios en la base de la pirmide.
143 |
4. Certificaciones y comercio justo

La promocin de certificaciones para diferenciar y asegurar la calidad de los productos es otra modalidad que ha tomado importancia en los ltimos aos para aumentar la inclusividad social, sobre todo en el sector de alimentos. El primer ejemplo en esta categora lo constituyen los registros de propiedad industrial, donde en la regin ya se cuenta con 42 denominaciones de origen, 16 indicaciones geogrficas y 30 marcas colectivas, a los que se suman otros productos que se encuentran tramitando su certificacin (Sotomayor y otros, 2011). Algunos de estos sellos como las denominaciones de origen vitivincolas son impulsados conjuntamente por pequeos, medianos y grandes productores, lo que genera sinergias entre diversos tipos de empresas que enriquecen el diseo de estrategias de promocin comercial. Sin embargo, muchas de estas certificaciones se aplican a productos exclusivamente campesinos, como la indicacin geogrfica Limn de Pica en Chile o la marca colectiva Chirimoya Cumbe en el Per, cuyo titular es el pueblo de Santo Toribio de Cumbe, compuesto por 106 comuneros. Estos sellos tambin se aplican a productos no agrcolas elaborados por artesanos, como las denominaciones de origen mexicanas Olinal (artesana en madera), Talavera (artesana en arcilla) y mbar de Chiapas (piedra preciosa). El segundo ejemplo es la agricultura orgnica, que busca dar respuesta al inters de los consumidores de pases desarrollados (y tambin del mercado interno) por productos naturales, elaborados sin insumos qumicos. Aunque este tipo de sello se ha desarrollado prcticamente en todos los pases de la regin, las primeras posiciones, segn la superficie manejada en forma orgnica, las ocupan la Argentina (4.007.027 hectreas), el Brasil (1.765.793 hectreas) y el Uruguay (930.965 hectreas). En gran parte, este resultado responde a la preeminencia de suelos destinados a la ganadera, que en estos pases tradicionalmente se han manejado en forma extensiva. Sin embargo, al medir los pases por el nmero de productores orgnicos, se constata que Mxico y el Per son los ms avanzados, con 128.862 y 46.230 productores, respectivamente (Willer y Kilcher, 2010). El tercer ejemplo es el comercio justo, que desde hace dcadas es desarrollado por organizaciones no gubernamentales y diversas asociaciones de pequeos productores. El comercio justo se define como una asociacin comercial sobre la base del dilogo, la transparencia y el respeto, y tiene por objeto lograr mayor equidad en el comercio internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales y garantizando los derechos de los productores y trabajadores marginalizados, especialmente del Sur21. Esta forma de comercio surgi en los aos sesenta en los pases desarrollados y se vincula a los consumidores responsables que estn dispuestos a pagar un precio justo por los bienes que adquieren. Los proyectos de comercio justo se
21
Vase [en lnea] www.ifat-la.org.
| 144
CEPAL
encuentran articulados en diversas redes internacionales, como la Fairtrade Labelling Organizations International (FLO), la Asociacin Mundial de Comercio Justo (WFTO) (ex Asociacin Internacional de Comercio Justo (IFAT)), la Network of European Worldshops (NEWS), y la Asociacin Europea de Comercio Justo (EFTA), agrupadas en una entidad conocida como FINE. En la regin, este sello es promovido por la Asociacin Latinoamericana de Comercio Justo (IFAT-LA). En Amrica Latina y el Caribe se estn llevando a cabo diversas iniciativas en este campo. Entre ellas, la que presenta un mayor desarrollo institucional es el Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario del Brasil, establecido por decreto presidencial a fines de 2010 (por este motivo, algunos autores ubican a este pas en una posicin pionera en el comercio justo y en los movimientos sociales que buscan relaciones econmicas inclusivas, democrticas y promotoras del desarrollo equitativo). Tambin existen iniciativas en los pases andinos, entre productores cafeteros y entre productores de comunidades originarias, entre otros22.
5. Factores de competitividad: asociatividad e innovacin

Cuanto ms exigente es el mercado, ms intenso es el estmulo que este ejerce sobre los procesos de modernizacin de las empresas. Muchos mercados exigentes, como los de exportacin o los de las grandes cadenas de distribucin, estn fuera del alcance de las pymes individualmente ya que, debido a su reducida capacidad productiva, no logran satisfacer los volmenes que estos clientes demandan. La actividad asociativa permite enfrentar este problema y, mediante la complementacin y coordinacin de las ofertas individuales, generar propuestas atractivas para los mercados ms grandes. Las acciones implementadas pueden abarcar un amplio abanico: descuentos por la compra de grandes volmenes de insumos negociados por grupos de empresas23; rebaja de costos para la puesta en marcha de iniciativas conjuntas de promocin comercial; creacin de nuevas capacidades comerciales e inversiones para potenciar la capacidad comercial; penetracin en mercados ms exigentes mediante convenios con clientes industriales que aseguren parte de la venta de la produccin, consolidacin de relaciones comerciales con supermercados, subcontratos con clientes exportadores y desarrollo de capacidades de exportacin directa, y mejora de las condiciones de comercializacin mediante la formalizacin del trato con clientes y la reduccin del nmero de intermediarios.
22
23
Vanse [en lnea] www.comerciojustodelsur.blogspot.com/, www.comerciojusto.cl/ y www.clac-comerciojusto.org/. En ocasiones, estos descuentos pueden llegar a ser significativos (por ejemplo, el grupo de compra de la cadena electrnica de Crdoba, en la Argentina, logr un ahorro de casi un milln de dlares anuales por la compra de insumos en forma colectiva).
145 |
La innovacin, entendida como la generacin e incorporacin de nuevos conocimientos en los procesos productivos en relacin con su impacto en nuevos productos, en la introduccin de nuevas tecnologas, en nuevas modalidades de organizacin de los procesos productivos o en nuevas modalidades de coordinacin de los actores, ha sido analizada segn su efecto en los programas asociativos en que participan las pymes (Dini, Ferraro y Gasali, 2007). Los siguientes son algunos mbitos en los que se puede concretar la innovacin: En la mentalidad de los actores, generndose una confianza recproca entre empresarios, para intercambiar recursos y experiencias y emprender acciones colectivas. A nivel institucional y en la generacin de instancias de coordinacin, facilitando el establecimiento de organizaciones que representen los intereses de las empresas del cluster o la red. En los procesos productivos (este es el tipo de innovacin que se da con mayor frecuencia e incluye la creacin de nuevas funciones productivas, la introduccin de buenas prcticas manufactureras o agrcolas, la unificacin de procedimientos y tcnicas productivas, la conformacin de nuevas empresas con tecnologa mejorada, y el desarrollo de habilidades y relaciones comerciales). A nivel de productos, lo que corresponde a la generacin de nuevos productos agroindustriales y ganaderos y a la introduccin de nuevas tendencias de la moda y el diseo.
E. Los programas de ayuda para el comercio

La ayuda para el comercio tambin puede contribuir a la insercin de las pymes latinoamericanas en las cadenas globales de valor. Esta ayuda, que se concentra en temas de comercio y desarrollo, est constituida principalmente por flujos de cooperacin de pases industrializados y organismos multilaterales dirigidos a pases menos adelantados y en desarrollo. Existen flujos provenientes de acuerdos bilaterales de cooperacin entre un donante y un pas socio, as como entre pases socios, la denominada cooperacin Sur-Sur de ayuda para el comercio (el Brasil, Chile y Colombia, entre otros). El monto de los fondos de la ayuda para el comercio ha ido aumentando en favor de las regiones con menores niveles de desarrollo. Los pases interesados determinan el orden de prioridad de las actividades comerciales, definen sus necesidades y examinan junto con los donantes la manera de financiar proyectos y programas para lograr sus objetivos de desarrollo24. La ayuda para el comercio contempla proyectos en cinco mbitos:
24
La cooperacin se defini en la Conferencia Ministerial de la OMC en 2005 y el objeto es lograr un consenso entre los ministros de finanzas, desarrollo y comercio en cuanto a las prioridades que ms contribuyen al desarrollo. El financiamiento se realiza mediante prstamos en condiciones favorables, con un mnimo del 25% no reembolsable, o a travs de subvenciones. Cuando los pases han determinado sus necesidades y prioridades,
| 146
CEPAL
a) poltica comercial y reglamentacin del comercio, b) desarrollo del comercio, c) fortalecimiento de la capacidad productiva, d) ajuste relacionado con el comercio y e) infraestructura fsica relacionada con el comercio. El anlisis de la cadena colabora en la formalizacin de estrategias de ayuda para el comercio. Esta metodologa permite identificar las barreras que impiden conectarse con los mercados y revela hasta qu punto las reformas internas, las mejoras de la infraestructura fsica y la reduccin de las barreras al comercio exterior pueden mejorar la inclusin de todos los actores. La medicin de los obstculos en funcin de indicadores comunes (como el tiempo de salida al mercado o el efecto en los costos) sirve para identificar prioridades, proporciona una base para la integracin de las metas de desarrollo y el comercio, y permite identificar dnde tendra mayor impacto la iniciativa de ayuda para el comercio (OMC/OCDE, 2011). Las medidas sobre facilitacin del comercio podran reducir casi un 10% el costo del comercio y lograr una rebaja proporcionalmente mayor para las pymes25. La ayuda para el comercio cuenta con el apoyo activo de organismos como el Banco Mundial y el BID y tiene una alta tasa de retorno en trminos de cunto comercio adicional podra generar. En virtud de cifras registradas en 2007, el Banco Mundial concluy que si el monto para la facilitacin del comercio (parte de la ayuda para el comercio) aumentara un 1% (105 millones de dlares), el incremento del comercio global podra ser de 545 millones de dlares, es decir, un retorno de 5 dlares por cada dlar extra de ayuda (Helble, Mann y Wilson, 2009). El BID plantea el uso de la ayuda para el comercio como una herramienta fundamental para el logro de los objetivos de desarrollo socioeconmico de la regin (octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio). Segn cifras que publica este organismo, entre 2008 y 2010 se habran financiado ms de 18.000 millones de dlares en actividades de ayuda para el comercio en toda la regin, invirtiendo en capacidad productiva, infraestructura econmica y poltica, y regulaciones comerciales (solo en 2010, el financiamiento habra alcanzado los 5.200 millones de dlares). Los gobiernos de la regin deberan estar atentos a las posibilidades de flujos de ayuda que ofrecen estos mecanismos y contar con proyectos priorizados que puedan presentarse rpidamente ante los organismos multilaterales o en forma directa a los donantes.
25
se establece un compromiso entre el pas (u organismo multilateral) donante y el pas receptor. Los desembolsos son transferencias de recursos financieros o de bienes o servicios valorados al costo para el donante. En Centroamrica, por ejemplo, la mejora de un cruce fronterizo entre El Salvador y Honduras (una de las fronteras con mayor volumen de comercio de la regin) ha permitido reducir el tiempo de despacho de 62 minutos a una media de 8 minutos. La asistencia tcnica prestada a los sectores pblico y privado para ampliar el comercio agropecuario mediante el cumplimiento con las normas internacionales ha llegado a ms de 1.000 empresas, generando mayores ingresos de exportacin y favoreciendo la creacin de empleo.
147 |
F. Encadenamientos en distintos sectores y pases

En esta seccin se analiza en mayor detalle la dinmica de la inclusin de las cadenas de valor en algunos sectores econmicos. Los casos se seleccionaron sobre la base de las principales ventajas comparativas de las distintas subregiones y la disponibilidad de estudios sobre la cadena y el pas (o la subregin). El denominador comn de todos los casos es la presencia de iniciativas pblicas o privadas para mejorar la inclusin.
1. Agricultura: elevado potencial de inclusin del pequeo productor

Gran parte de las explotaciones agrcolas de la regin corresponden a pequeas fincas de donde se desarrolla una actividad agrcola de tipo familiar. Sin embargo, dada la ausencia de definiciones oficiales, resulta difcil dimensionar la magnitud de este sector. En un estudio realizado en el Cono Sur se constata que la agricultura familiar suma 4,97 millones de explotaciones, de un total cercano a 5,89 millones de explotaciones existentes (Barril y Almada, 2007). A este total deben sumarse las explotaciones medianas, que tambin entran en la categora de pymes, lo que hace que en los pases de la regin prcticamente todo el sector agrcola pertenezca a esta categora. Las actividades comerciales en que participan los productores agrcolas pueden considerarse inclusivas per se, con excepcin de las que involucran a las grandes empresas agrcolas, que constituyen una fraccin minoritaria del total de empresas. La internacionalizacin de las pymes agrcolas de la regin est directamente asociada al tipo de empresa. En el caso de la agricultura familiar campesina la internacionalizacin es muy baja, pues este segmento enfrenta diversas restricciones: baja capitalizacin, economas de escala, formacin de los recursos humanos, falencias en materia de gestin estratgica y dificultades para acceder a los mercados externos y cumplir con las normas tcnicas (calidad, sanidad y etiquetado, entre otras). Estas dificultades son menos marcadas en el segmento de la mediana propiedad, que suele contar con una mayor dotacin de activos y una orientacin ms claramente empresarial. En la Argentina se han identificado 31 cadenas agroalimentarias que generan exportaciones por casi 27.000 millones de dlares y ms de un 1,8 millones de puestos de trabajo (Rebizo y Tejeda, 2011). Estas cadenas aportan el 11% de los puestos de trabajo, el 15% del PIB y el 48% de las exportaciones nacionales. Las tres primeras cadenas agroalimentarias (soja, carne y leche) representan casi el 50% del valor agregado, el 60% de las exportaciones y unos 470.000 empleos. La principal cadena cuantificada (la de la soja) aporta el 26% del valor agregado agroalimentario, una proporcin similar a la suma de las dos cadenas que le siguen: carne bovina (14%) y leche (12%). En Chile, la insercin en los mercados externos implica un porcentaje relevante (37,7%) del empleo agrcola, con diferencias segn la categora
| 148
CEPAL
de empresas. Si se analiza el Censo Agrcola de 2007 se puede concluir que solo el 4,6% de las microempresas exportan en forma directa y el 8,8% le vende a la agroindustria (lo que podra considerarse, al menos parcialmente, como exportacin indirecta). Estas cifras muestran un ostensible descenso al considerar los segmentos de autosubsistencia campesina. En el segmento de la pequea empresa, el porcentaje que exporta sube al 47% y las empresas que venden a la agroindustria alcanzan al 58%, pero donde existe mayor vnculo con las exportaciones es en las grandes y medianas explotaciones. En la pequea empresa agrcola (el 95% de las explotaciones), menos del 11% del empleo est vinculado a las exportaciones, mientras que entre las grandes empresas (el 0,5% de las explotaciones), ms del 60% exporta y ms del 90% de los trabajadores est vinculado a los envos al exterior (vase el cuadro IV.6).
Cuadro IV.6 CHILE: TIPO DE EXPLOTACIONES AGRCOLAS, PARTICIPACIN EN EXPORTACIONES Y EMPLEO, 2007
Tipo de empresas a Microempresa Tipo de explotaciones b De subsistencia Pequeo comercio Pequea empresa Pequea Pequea Mediana Mediana/Grande Grande Total Nmero total Explotaciones por estrato (en porcentajes) 58,0 27,9 8,7 94,6 4,9 0,5 100,0 269 315 Exportaciones (en porcentajes) Ventas a Directas agroindustria 1,3 3 20,5 4,6 46,5 71,8 7,0 18 777 1,3 13,8 33,8 8,8 57,9 64,0 11,5 31 026 Empleo (en unidades de trabajador equivalente) Total 29,2 20,1 11,5 60,8 24,6 14,7 100,0 802 188 Vinculado a exportaciones 2,0 9,4 34,4 10,6 71,8 92,7 37,7 302 165
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Censo Agrcola de 2007 y de Qualitas Agroconsultores, 2009. a Categoras utilizadas por el Ministerio de Economa y la CORFO: las microempresas registran ventas anuales de hasta 100.000 dlares, las pequeas empresas registran entre 101.000 dlares y 1.060 millones de dlares, y las medianas y grandes empresas registran ms de 1.060 millones de dlares. b Categoras utilizadas por el Ministerio de Agricultura.
En la regin se pueden observar distintas estrategias para mejorar la insercin de pequeos agricultores en las cadenas globales de valor. Tradicionalmente, los pequeos productores agrcolas enfrentaban el mercado exportador en forma aislada, caan en manos de intermediarios o vendan en forma directa en muy malas condiciones. Sin embargo, desde hace varios aos se vienen implementando diversas estrategias para enfrentar este problema, que han permitido mejorar la insercin de estos productores en los mercados nacionales y, en algunos casos, penetrar en los mercados de exportacin.
149 |
La modalidad de insercin colectiva con mayor tradicin ha sido la formacin de redes o cooperativas para asociarse y llegar unidos al mercado. En el marco de los procesos de reforma agraria implementados en los aos sesenta surgieron muchas cooperativas, pero las difciles condiciones econmicas y polticas vividas en la regin en las dcadas de 1980 y 1990 impidieron la consolidacin de un movimiento cooperativo masivo. No obstante, existen excepciones como las grandes cooperativas lecheras Dos Pinos (Costa Rica), CONAPROLE (Uruguay) o COLUN (Chile), la Federacin de Cafeteros de Colombia (propietaria de la marca Juan Valdez) o los cientos de cooperativas agrcolas impulsadas por el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra en el Brasil.
Recuadro IV.4 FEDERACIN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA Esta organizacin fue creada en 1927 con el fin de representar al sector cafetalero colombiano a nivel nacional e internacional. La Federacin es la principal entidad gremial del sector cafetalero, un sector relevante en la economa del pas, que en 2010 export un total de 2.210 millones de dlares. Se trata de una institucin de carcter gremial, privada y sin fines de lucro, que representa a ms de 500.000 familias y tiene presencia en todas las zonas rurales del pas donde se produce caf. El eje central es el productor de caf y su familia, y el objetivo es que su negocio sea sostenible, que las comunidades cafeteras fortalezcan su tejido social y que el caf colombiano siga siendo considerado como uno de los mejores del mundo. Esta organizacin se ha caracterizado por la democracia interna, pues para tomar decisiones considera estructuras derepresentacin gremial en virtud de las cuales se consultan las prioridades de la base, los productores de caf y sus familias. Otro rasgo de este organismo es su opcin de trabajar en una amplia gama de reas de carcter econmico, social, cientfico, tecnolgico, industrial y comercial, buscando mantener el carcter de capital social estratgico de la caficultura del pas. En el rea comercial, la Federacin cuenta con una red de 511 puntos de compra y 36 cooperativas que le permiten comprar el caf a precios justos y transparentes. Adems, en 2008 fue responsable del 27% del caf colombiano exportado. Esta produccin se vende en los mercados externos a travs de la marca Juan Valdez, reconocida a nivel internacional. La Federacin tambin ejecuta programas de asistencia tcnica, crdito, investigacin agronmica, medio ambiente, asistencia social e infraestructura domiciliaria y comunitaria.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de diversos informes sobre esta experiencia.
Pese a estas experiencias exitosas, se registran muchos fracasos que han evidenciado las limitaciones de esta modalidad. Junto con el debilitamiento del movimiento cooperativo a nivel internacional, las principales razones para el fracaso son la falta de capital y las dificultades para organizarse que presentan los pequeos productores, as como la complejidad de la operacin en mercados abiertos y cambiantes.
| 150
CEPAL
Una estrategia alternativa es la que busca articular a las empresas agroindustriales ya insertas en el mercado con microempresas proveedoras mediante programas de proveedores y negocios inclusivos. En Chile, entre 2002 y 2007, la CORFO financi 150 programas de proveedores en el sector agrcola, que incluyeron a 3.800 proveedores de pequeo y mediano tamao. Actualmente esta estrategia ha sido retomada por otro organismo, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, que ha promovido el encadenamiento de 4.000 pequeos agricultores adicionales mediante un instrumento anlogo a los programas de proveedores, denominado Alianzas Productivas. Un ejemplo caracterstico de la agricultura familiar es el cultivo de la frambuesa, con 15.883 hectreas plantadas y 19.610 productores (el 96% del volumen cosechado se destina a la exportacin, ya sea como fruta fresca, deshidratada, congelada, en conserva o en jugo). En 2010 se exportaron 170 millones de dlares de este producto (Sotomayor y otros, 2011). Entre 2003 y 2008, los programas de proveedores de Mxico permitieron integrar a 1.600 microempresas proveedoras y la experiencia mexicana ya est comenzando a replicarse en varios pases de Centroamrica. En El Salvador, por ejemplo, se est desarrollando un programa de proveedores bajo la coordinacin de la Cmara de Comercio e Industria. Otra experiencia es la de la ONG FINTRAC en Honduras y El Salvador, que ha desarrollado un encadenamiento con ms de 500 productores minifundistas para exportar hortalizas de alto valor a los Estados Unidos. El proyecto Apoyo a Alianzas Productivas, impulsado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, apunta en la misma direccin y entre 2010 y 2015 se cofinanciarn 300 alianzas, con 23.300 familias de pequeos productores integradas a las agroindustrias. En la regin se han llevado adelante varias experiencias de negocios inclusivos agrcolas. Por ejemplo, en el contexto de la estrategia de soberana alimentaria (Qualitas, 2010), el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca del Ecuador impuls en 2009 el Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos (PRONERI), que logr pasar (entre 2010 y 2012) de 6 experiencias con empresas ancla a 20 (en cadenas de caf, cacao, maz, palma y leche). Otros casos de inters son los negocios inclusivos en donde se establecen relaciones sinrgicas entre dos cadenas de valor. La experiencia brasilea de encadenamientos entre pequeos y grandes productores en la cadena de la carne de cerdo, aun cuando representa una modalidad tradicional y no ha sido objeto de poltica pblica (y por tanto no ha recibido un nombre o una etiqueta especfica), constituye un buen ejemplo de negocios que se ejecutan buscando una mayor integracin social. Adems de mejorar la productividad, los programas de proveedores y los negocios inclusivos tienen un gran potencial para aumentar los ingresos de los pequeos agricultores y reducir la pobreza rural. Ambas estrategias han permitido superar el enfoque tradicional en que los productores se organizaban por s mismos (con el apoyo del Estado) para obtener nuevas tecnologas y vender su produccin. Aun as, estos modelos tambin presentan limitaciones y problemas: las variaciones de precios generan tensiones entre las empresas
151 |
ancla y los productores, pues la rentabilidad de estos ltimos determina el costo de aprovisionamiento de materia prima de la agroindustria. En forma ms global, en estos espacios se generan relaciones de dependencia y dominacin entre actores que abarcan mltiples dimensiones. En ello reside el valor del enfoque de negocios inclusivos, pues ambas partes se definen como socios estratgicos y existe un compromiso explcito de las empresas ancla con los pequeos productores. Es por ello que para que operen se requiere de regulaciones bien diseadas, como contratos (anuales y multianuales), sistemas transparentes de anlisis de calidad y mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
2. Minera: potencial inclusivo mediante clusters y programas de proveedores

La gran minera ha sido tradicionalmente considerada un enclave en Amrica Latina y el Caribe, con pocos encadenamientos con empresas locales y pymes. A diferencia de Australia, el Canad o Finlandia, donde la actividad minera se fue desarrollando en torno a aglomeraciones de empresas, con un alto grado de asociacin entre proveedores de maquinarias y equipos, insumos, universidades, centros de investigacin y desarrollo, la explotacin minera en la regin form escasos vnculos con empresas locales de la cadena de valor, predominando la adquisicin a proveedores extranjeros. En el caso de la minera en Chile, aunque las empresas importan la mayora de sus insumos (65%), el gobierno y algunas agrupaciones empresariales incentivaron la colaboracin de los distintos actores en torno a un potencial cluster minero, buscando impulsar el desarrollo de redes colaborativas de trabajo y el encadenamiento productivo y comercial con las grandes empresas. Estas grandes empresas demandan bienes y servicios por alrededor de 4.5000millones de dlares, excluida la demanda de bienes de capital (COCHILCO, 2007). El sector cuenta con unas 3.400 empresas proveedoras de 2.200 productos. El 84% de estas empresas son chilenas y el 54% de ellas son pymes, pese a que las compras se concentran en las grandes empresas proveedoras (Innova, 2007; www. diretmin.com). El 35% del valor de los insumos para la minera fue adquirido en Chile y el 17% sera de produccin nacional. La mayora de las empresas locales ocupan eslabones bajos de la cadena de valor global, con escasa incidencia en las decisiones tecnolgicas del cliente, poco espacio en la negociacin de los contratos y poca capacidad para mantener la relacin contractual. El 73% de estas empresas nunca ha exportado (Moguillansky, 2011). No obstante, la minera chilena es considerada una industria muy competitiva a nivel mundial y diversas empresas proveedoras han buscado internacionalizarse y han logrado exportar con xito. Los esfuerzos exportadores de estas empresas han fluctuado junto con el precio de los minerales y la intensidad del negocio minero en el pas, ya que, en perodos de auge, las empresas tienen incentivos para orientarse especialmente al mercado local. El crecimiento de las exportaciones de equipos e insumos mineros ya lleva ms de
| 152
CEPAL
una dcada y, a partir de cifras muy bajas, estas aumentaron de 30 millones de dlares en 2000 a 212 millones de dlares en 2006 (COCHILCO, 2007). Con el transcurso del tiempo se han puesto en marcha distintas iniciativas de asociacin de empresas proveedoras de bienes y servicios para la minera con el propsito de exportar, que contaron con el apoyo de entidades pblicas como la CORFO, Innova y ProChile. MINNOVEX (surgida en 2009 de la fusin de las organizaciones Minexport Chile y Minnova) busca promover la innovacin en el sector proveedor de la minera y la internacionalizacin de la industria. Los mercados objetivo son la Argentina, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Panam y el Per en Amrica Latina, adems de Australia, el Canad y Sudfrica. Un grupo de empresas proveedoras de equipos y herramientas, ingeniera, construccin y montaje, servicios especializados y suministros cre la marca sectorial Proveedores Mineros del Sur para sus negocios en el Per. Un caso de colaboracin pblico-privada es el Programa BHP BillitonCODELCO. En un contexto de crecientes presiones para contener costos y mejorar su desempeo en el rea de la responsabilidad social empresarial, BHP inaugur en 2008 el programa de proveedores de clase mundial y CODELCO se sum a la iniciativa en 2010. Este programa tiene por objeto contar, hacia la dcada de 2020, con una base de ms de 250 empresas chilenas de clase mundial que, operando con estndares de excelencia, exporten tecnologas y conocimientos mineros a todo el mundo. El programa pretende profundizar las capacidades genricas de los proveedores y desarrollar iniciativas que signifiquen innovaciones incrementales, para posteriormente pasar a los proyectos de innovacin disruptiva. Para ello, ambas empresas se comprometen a facilitar el diseo y la puesta en marcha de la solucin de problemas, tomar las medidas necesarias conducentes a corregir desviaciones, prestar apoyo en actividades extraordinarias que permitan avanzar en el logro de los objetivos trazados y participar activamente en la solucin de problemas. Esta iniciativa tambin representa un esfuerzo por desarrollar procesos y soluciones innovadoras que no estaban en el mercado y contribuye a generar un nuevo sector (el de servicios tecnolgicos mineros) en el comercio exterior (Moguillansky, 2011).
3. Industria manufacturera: experiencias asociadas al fomento productivo

La industria mexicana cuenta con interesantes experiencias en el fomento de encadenamientos productivos para integrar a las pymes en cadenas globales de valor. Estas cadenas vinculan la instalacin de empresas transnacionales y la IED con las pymes para promover el desarrollo de proveedores locales en algunos sectores declarados prioritarios (automotor, electrnico, biotecnolgico, aeroespacial y de tecnologa de la informacin y las comunicaciones). Se basan en el fomento de las relaciones asociativas y en el aumento de los vnculos entre las pymes, o con empresas ancla o tractoras. Su implementacin est enfocada hacia la introduccin de mejoras en el comportamiento empresarial
153 |
y el desempeo productivo, la creacin de nuevas competencias laborales y el desarrollo de vnculos entre la universidad, el sistema de innovacin y la produccin, que se materializan en el reforzamiento de las economas regionales. La articulacin desde el mbito nacional con los gobiernos estaduales y locales (Guadalajara, Baja California, Chihuahua, Quertaro y Aguascalientes) ofrece una dimensin territorial que es especfica para el desarrollo de los sectores estratgicos y para aumentar la vinculacin de las pymes en las cadenas de valor mediante la articulacin de diferentes agentes y actores (Casalet y otros, 2011). Estas polticas pblicas cuentan con el apoyo del sector privado y consideran la valoracin y ponderacin de la dimensin sectorial. Esta dimensin sectorial es determinante en el diseo de polticas pblicas para el desarrollo de encadenamientos productivos viables que consideren los beneficios e incentivos para atraer a las empresas tractoras, distinguiendo, de acuerdo con su trayectoria y caractersticas, cules son las empresas que presentan condiciones posibles para el desarrollo de las economas emergentes, especialmente el desarrollo de las capacidades para asimilar y mejorar los conocimientos, favorecer la capacitacin del personal dedicado a la investigacin y el desarrollo, e impulsar el surgimiento de proveedores locales, sobre todo en reas de prioridad asociadas a tecnologas de punta. La evolucin de los programas pblicos fue incorporando nuevas metas para fomentar acuerdos colaborativos, orientados a la generacin de un beneficio competitivo (Dini, 2010). No solo aumentaron los recursos disponibles, sino que tambin surgieron instrumentos para focalizar los apoyos, por ejemplo en proyectos en que las pymes se asocian a grandes empresas a lo largo de la cadena de valor. A su vez, se priorizan los beneficiarios de estas polticas y se aplican instrumentos de evaluacin. As se fue conformando de manera paulatina una visin ms integral de los apoyos, prestando especial atencin a condiciones de mayor eficiencia para el desarrollo competitivo de las pymes. Un actor importante para el apoyo a las pymes es Nacional Financiera (NAFIN), el principal agente para poner en prctica las polticas de promocin del financiamiento para las pymes, para lo que desarrolla un conjunto de programas que pueden agruparse en dos reas: fomento y banca de inversin. En el sector de fomento se ha creado el programa Cadenas Productivas, que permite un mecanismo de factura electrnica operado a travs de una plataforma de Internet. Participan grandes empresas y entidades de gobierno con bajo riesgo de crdito, las pymes proveedoras, un conjunto de bancos dispuestos a descontar a las segundas las facturas expedidas por las primeras, y NAFIN, que arbitra el proceso. Otro programa para impulsar el financiamiento de las pymes es el de Garantas y Crdito Inducido, donde NAFIN comparte el riesgo crediticio con la banca comercial. Este programa funciona sobre la base de la oferta de garanta pblica para las pymes, para crditos bancarios o de intermediarios financieros no bancarios con el pago de una comisin.
| 154
CEPAL
En el Brasil existen varias experiencias. Por ejemplo, en el cluster metalrgico del estado de Esprito Santo se observa cmo la cooperacin entre grandes empresas exportadoras y pymes proveedoras de piezas y servicios mejora las capacidades industriales de estas ltimas26. En 40 aos, el desarrollo de este cluster industrial permiti pasar de una economa basada principalmente en la agricultura a otra sustentada en la manufactura. Las empresas que lo conforman tenan distintos orgenes: algunas que en un principio eran propiedad del Estado terminaron por privatizarse, y otras fueron el resultado del segundo Plan de Desarrollo Nacional (1974-1979), que intent sustituir importaciones y aumentar la diversificacin de exportaciones, por lo que algunas de estas empresas estaban vinculadas a proyectos pblicos de desarrollo industrial. Las grandes empresas relacionadas al cluster metalrgico exportan pellets de mineral de hierro, acero y celulosa. En 2006, las empresas vinculadas generaron ventas en torno a los 6.000 millones de dlares y empleo para 6.000 personas, ya que alrededor de 50 pymes se dedicaban a producir partes y piezas o a ofrecer servicios asociados a la metalurgia. En promedio, sus ventas eran de un milln de dlares y contaban con 30 empleados. Mediante la subcontratacin, estas empresas lograron diversificarse y participar en varios procesos productivos de las grandes empresas (con la excepcin de la ingeniera y el diseo de proyectos). A pesar de que en un principio una pyme solo atenda a una gran empresa, ms adelante cada pyme logr atender simultneamente a varias empresas debido a que la proximidad geogrfica ha dejado de ser una ventaja competitiva. La articulacin del cluster se logr mediante una entidad encargada de fortalecer la competitividad de las pymes metalrgicas. El Centro para el Desarrollo de la Industria Metalrgica de Capixaba (CDMEC), creado en 1998 con el apoyo del Banco de Desarrollo de Esprito Santo, est constituido por pymes, empresas lderes, consultoras, universidades y otros organismos relacionados27. Su principal meta, apoyada por el gobierno estatal, es aumentar las compras que las grandes empresas realizan a las pymes locales. Adems, busca fortalecer las capacidades tecnolgicas mediante la cooperacin con las grandes empresas, fomentar el intercambio de informacin y los acuerdos de cooperacin entre sus miembros y entre estos y empresas nacionales e internacionales, para finalmente promover la formacin de consorcios. El Programa para el Desarrollo y Calificacin de Proveedores Locales (PRODFOR) apoya a las pymes con un sistema de desarrollo y calificacin de proveedores de bienes y servicios para las grandes empresas demandantes del estado. El Centro
26 27
Esta seccin est basada en Villaschi Filho y otros, citado en Pietrobelli y Rabellotti (2006). En la dcada de 1980, el Banco de Desarrollo de Esprito Santo cumpla dos funciones: identificar las principales necesidades del sistema local y disear polticas para satisfacer esas necesidades (el CDMEC fue el principal resultado). Actualmente contina brindando apoyo financiero al CDMEC para identificar potenciales proveedores locales para las grandes empresas.
155 |
Federal de Educacin Tcnica (CEFETES) ofrece cursos de capacitacin a las pymes en reas relacionadas a los polos industriales. La innovacin en las pymes de este cluster se basa principalmente en aprender haciendo y aprender usando, lo que permite satisfacer requerimientos particulares de las empresas lderes. Mediante talleres y reuniones, el CDMEC apoya y fomenta el intercambio de informacin entre las pymes y las principales empresas, pero este no es un proceso fcil, ya que se tiende a que el proceso de aprendizaje conducente a la innovacin ocurra fuera de las pymes. En Costa Rica tambin hay interesantes ejemplos de promocin pblicoprivada de encadenamientos productivos. La Direccin de Encadenamientos para la Exportacin de PROCOMER (que antes era el programa Costa Rica Provee) es un ejemplo del esfuerzo pblico por fortalecer los encadenamientos, ya que, junto con las empresas transnacionales, se han creado programas de desarrollo de proveedores que han permitido promover los encadenamientos y la integracin vertical con la industria local. El programa Costa Rica Provee funciona desde 2003 con tres componentes principales: el programa piloto de proveedura, el sistema integral de informacin y una oficina nacional de desarrollo de proveedores (Costa Rica Provee). En los primeros tres aos, se concretaron 36 vinculaciones con multinacionales. La maduracin gradual del programa ha permitido que aumentaran los vnculos entre empresas multinacionales y pymes costarricenses, de manera que entre 2001 y 2010 se concretaron 1.119 vinculaciones exitosas y se cre una red de 569proveedores nacionales. Entre los xitos del programa se destaca la creacin de un sistema de informacin que cuenta con 7.000 pymes a las que se puede acceder a travs de Internet y el desarrollo de la herramienta de diagnstico y evaluacin de SIProvee, que utiliza la metodologa ISO 9000 para analizar y calificar las pymes encadenadas. Varias multinacionales sealan que desconocan la existencia de proveedores de buena calidad y algunas han creado un departamento de desarrollo de proveedores locales (Padilla y Martnez, 2007). Como es de esperar, las empresas con mayor potencial para aprovechar las oportunidades de vinculacin con empresas transnacionales son las que tenan experiencia y cierta capacidad de inversin. El desarrollo de nuevas empresas, o la vinculacin de pymes con empresas transnacionales, requiere de mayores esfuerzos por parte del programa Costa Rica Provee e incluso de una nueva institucionalidad para apoyar el crecimiento de estas pequeas empresas y la creacin de las capacidades necesarias (aporte de la CEPAL al Estado de la Nacin, Costa Rica, 2011).
4. Servicios: mayor potencialidad en turismo, nuevas tecnologas y tercerizacin

El turismo es el sector ms importante del Caribe, pero debe enfrentar importantes retos para mejorar su competitividad. Se estima que en 2011 este sector represent un 14% del PIB, un 13% del empleo y un 17% de las
| 156
CEPAL
exportaciones de la subregin. Por lo tanto, representa un gran potencial para el desarrollo y el crecimiento inclusivo. Sin embargo, a pesar de su larga trayectoria, las economas del Caribe muestran ciertas debilidades en la competitividad de precios, la infraestructura de turismo, los recursos humanos, las tecnologas de la informacin y la regulacin. El bajo desempeo en estas y otras reas apunta a la clara necesidad de restructuracin del sector a nivel regional. Este sector podra aumentar su contribucin al crecimiento inclusivo en el Caribe de distintas maneras: i) mediante la mejora de los encadenamientos productivos hacia atrs y adelante con otros sectores de la economa para generar externalidades positivas en conocimiento y tecnologa, ii) diversificndose hacia otros segmentos del sector, como el deporte, la salud y el turismo de relajacin, lo que permitira aumentar su tamao y crear nuevas oportunidades para las pymes en esos nichos, y iii) por medio del aumento de la participacin local, con el propsito de generar beneficios directos para la comunidad y los agentes locales. Adems, la elevada necesidad de mano de obra de los servicios facilita su aporte a la reduccin del desempleo en la regin y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El turismo tambin puede crear una demanda de productos y servicios culturales y artesana local, que despus pueden transformarse en sectores importantes por s solos. Finalmente, la infraestructura y el desarrollo de tecnologas de la informacin asociadas al turismo generan externalidades positivas en las economas, que tienen restricciones de recursos para invertir en esas reas. Un segmento interesante en la regin lo conforman los pequeos hoteles, ya que tienden a utilizar productos agrcolas de la zona, con lo que se crea un encadenamiento hacia atrs que no exista en las grandes cadenas de hoteles. Los incentivos del gobierno en este sector, ya sean reducciones de impuestos u otras ventajas, an son insuficientes, pero se han desarrollado programas de certificacin y desarrollo de procesos para aumentar la competitividad. Tradicionalmente, los gobiernos han tratado de incentivar el desarrollo de cadenas de valor ms inclusivas en turismo mediante exenciones tributarias o concesiones, esperando que el nmero de turistas aumente y esto contribuya al desarrollo de la economa local. Sin embargo, estos esfuerzos han sido insuficientes y no han logrado fomentar el desarrollo de cadenas de valor inclusivas y sostenibles. Por otra parte, la industria cultural ha recibido escasa ayuda gubernamental por considerarse muy poco productiva. Los gobiernos del Caribe, en colaboracin con el sector privado, deberan enfocarse en un nuevo modelo para estos sectores, basado en la evolucin hacia segmentos de mayor valor agregado. Los avances necesarios implican un alto grado de inversin en tecnologa, innovacin y capacitacin de la fuerza de trabajo. Las escuelas de hotelera y los institutos de arte y cultura deben invertir en investigacin y desarrollo para posicionar a la regin en este camino hacia los segmentos de alto valor agregado. Dada la importancia de las pymes en el desarrollo inclusivo de estos dos sectores, la colaboracin entre el sector pblico y privado es esencial para promover las mejoras en la competitividad de estas empresas. Desde ese punto de
157 |
vista, es necesario analizar las cadenas de valor para determinar en qu segmentos pueden evolucionar esas empresas y disear programas de financiamiento y capacitacin para operar en nichos de alto valor agregado. En la Argentina, la industria del software y los servicios informticos ha logrado una notable expansin en los ltimos aos. Durante varias dcadas estuvo sostenida en el mercado interno y pudo acumular capacidades para aumentar significativamente su dinamismo exportador a partir de los aos noventa. En la actualidad, la industria est compuesta por empresas que van desde pymes locales hasta grandes empresas transnacionales lderes en el sector tecnolgico, que llegan atradas por el elevado nivel de destreza y los bajos costos de la mano de obra y una infraestructura comunicacional relativamente moderna. En 2010, la industria del software y los servicios informticos en la Argentina factur 2.500 millones de dlares, con una tasa de crecimiento anual media desde 2004 del 18% y con exportaciones por 663 millones de dlares, con una tasa de crecimiento media anual para el mismo perodo del 22%. El sector ocupa a ms de 60.000trabajadores y el desarrollo de software a medida es el principal rubro, con un 36% de las ventas totales. En 2010 las empresas con menos de 30 trabajadores aumentaron las ventas un 29% y las exportaciones un 40% (OPSSI, 2010). Para apoyar al desarrollo de la industria han surgido varias iniciativas a nivel pblico. En 2003, se organizaron foros de competitividad con el fin de convocar a todos los actores involucrados en las polticas necesarias para mejorar la competitividad. Un resultado de estas reuniones fue el Plan Estratgico de Software y Servicios Informticos 2004-2014, para identificar los cuellos de botella en la industria y definir acciones para solucionarlos. En 2004 se aprobaron dos leyes de promocin para el sector: la primera define al desarrollo de software como una actividad industrial, con lo que se permite el ingreso de beneficios impositivos y crediticios, y la segunda ofrece beneficios fiscales a las empresas que se dedican al desarrollo de software y crea el Fondo de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT), destinado en financiar gastos en investigacin y desarrollo en pymes. El FONSOFT est dirigido a las empresas que realicen investigacin y desarrollo de software, busquen mejorar la calidad de sus productos o deseen capacitar a sus recursos humanos, priorizando el emprendimiento informtico en regiones con poco desarrollo relativo y que puedan generar un aumento del empleo y las exportaciones. En 2008, 213 empresas operaron bajo esta modalidad28. El Estado ha abordado el problema de disponibilidad de recursos humanos calificados mediante dos programas: InvertTI en vos (2005), del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, que busca difundir entre los estudiantes de enseanza secundaria las nuevas posibilidades de estudio y trabajo en reas tecnolgicas, apoyndose en un programa de becas, y el Acuerdo nacional de capacitacin para el sector de software y servicios informticos (2005), de los
28
En la misma lnea, las diferentes regiones de la Argentina cuentan con programas de beneficios extras para las empresas que decidan ubicarse en sus respectivos territorios.
| 158
CEPAL
ministerios de Trabajo, Economa y Educacin, en virtud del cual se ha iniciado el Plan Nacional de Formacin Profesional para Trabajadores del Sector, que incluye la creacin del Fondo para el Mejoramiento de la Enseanza de la Informtica (FOMENI), que busca financiar, evaluar y controlar los programas educativos existentes29. Tambin dentro de la colaboracin pblico-privada se puso en marcha la campaa Generacin TI, que busca incentivar a los jvenes a seguir carreras vinculadas a la informtica. El rea privada, a travs de la Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos, tambin ha tenido un papel protagnico en el desarrollo del sector. La Cmara lanz dos programas relevantes, uno de financiamiento y otro para apoyar planes de negocio: FinanTIC (2004), que busca facilitar el financiamiento para la generacin de inversiones en el sector (hasta 2008 haba financiado unos 300 proyectos por ms de 85 millones de dlares), y EmpreTIC (Emprendedores de las Tecnologas de la Informacin 2006), que ayuda a los emprendedores a formular planes de negocios y a negociar con inversionistas en temas de marketing (hasta 2008 haban participado en el programa 22 proyectos). La Cmara tambin ha contribuido al fomento de las exportaciones mediante la creacin de un portal de oferta de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como a travs del programa ExporTIC. El Polo Tecnolgico de Rosario naci en la dcada de 1970 a partir de la iniciativa empresarial de un grupo de pymes emprendedoras que enfrentaban una alta demanda de servicios informticos por parte de grandes empresas y una tercerizacin de muchos procesos de estas ltimas. La escasa interaccin inicial entre las empresas dificult la estructuracin de objetivos comunes. Ante esto, y fruto del inters del sector pblico por promover el sector, en 1996 se constituy el Plan Estratgico de Rosario. El esfuerzo se vio fortalecido cuando la inversin extranjera comenz a aumentar y con ello empezaron a llegar grandes empresas internacionales (como Motorola). En 2000 se estableci el Polo Tecnolgico de Rosario, que incluye a empresas tecnolgicas, la Universidad Nacional de Rosario, la Universidad Austral, el Gobierno Municipal de Rosario, el Gobierno Provincial de Santa Fe y el Consejo Municipal, con lo que se concreta la triangulacin entre empresas, Estado y universidades. En 2007, el 53% de las empresas del cluster facturaban menos de 500.000 dlares y el 46% tena 20empleados o menos, lo que reflejaba el papel de las pymes en esta aglomeracin. En suma la exportacin de servicios es una modalidad reciente, con un gran potencial de crecimiento en la regin. En una conferencia organizada en octubre de 2012 por la CEPAL sobre de exportacin de servicios y la participacin en cadenas de valor, se pudo observar la variedad de experiencias existentes en la regin. Aunque algunas experiencias presentan dificultades y suele haber ciertas inconsistencias en las polticas de apoyo a estas iniciativas, son una
29
Resultado de esto han sido los aportes del FOMENI a la mejora en la calidad de algunos programas educativos de la Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional del Litoral.
159 |
modalidad que crece tanto en nmero de experiencias como en los empleos que genera en la regin. De hecho, se atribuye a estas iniciativas un gran potencial de desarrollo, especialmente en servicios ligados a materias primas, alimentos y servicios tecnolgicos y personales. En Costa Rica, por ejemplo, las exportaciones de servicios de informacin y otros servicios empresariales, aunque se vieron afectadas por la crisis de 2009, aumentaron a una tasa del 22,7% entre 1999 y 2011, y llegaron al 5,8% del total exportado30.
G. Conclusiones
En todos los pases de la regin se aprecia una dificultad para evaluar la inclusividad de las cadenas de valor, sobre todo por falta de informacin estadstica y porque los casos de participacin relevante en cadenas de valor externas son relativamente escasos (CEPAL, 2012h, cap. IV.c). A nivel agregado, los sectores orientados a la exportacin presentan encadenamientos dispares. Los encadenamientos internos parecen ser ms inclusivos cuanto ms profundos son (mayor cantidad de sectores encadenados y con mayor participacin de pymes), lo que suele asociarse a una mayor proporcin de empleo indirecto. Las polticas deberan promover la participacin de las empresas en las cadenas globales de valor asegurando que esto repercuta en el desarrollo productivo y la generacin de empleo, y potenciando el impacto inclusivo de los eslabonamientos internos. A su vez, la evidencia casustica en general muestra una baja participacin de las pymes en las cadenas globales de valor y una precaria integracin de las mujeres y los territorios alejados de los centros de actividad econmica. En el sector agrcola, el predominio de las propiedades de pequeo y mediano tamao, que en la regin sobrepasan el 90% del universo total de explotaciones, refleja un importante potencial de encadenamientos productivos con empresas exportadoras. En el sector industrial, los intentos de lograr una mayor participacin en cadenas globales de valor exhiben resultados dispares. En los sectores de minera, alimentos y turismo se aprecia una incipiente tendencia a generar nuevos encadenamientos que pueden tener un impacto econmico para las pymes y ventajas de costo-beneficio para las grandes empresas. En parte, la dbil inclusividad de las cadenas globales se debe a la gran heterogeneidad estructural de los pases y en particular a la baja productividad de las pymes y del eslabn de la cadena en que se encuentran31. La poltica pblica enfrenta el importante reto de apoyar la inclusin de las pymes en las cadenas mediante el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas y productivas.
30
31
Vanse las ponencias y conclusiones presentadas en la conferencia Deslocalizacin de servicios y cadenas globales de valor: Nuevos factores de cambios estructurales en Amrica Latina y el Caribe? realizada en octubre de 2012 en la CEPAL, Santiago (vase [en lnea] http://www.cepal.cl/comercio/eventos). Vase, por ejemplo, Garca-Jimnez (2012). En el Brasil, la productividad de una microempresa corresponde al 25% de la productividad de una empresa mediana y al 37% de la productividad de una empresa pequea. En Espaa estas relaciones son del 60% y el 73%, respectivamente (Ferraro y Stumpo, 2010).
| 160
CEPAL
La disminucin de las brechas de inclusin de gnero y entre territorios requiere de especial atencin y de polticas especficas. La logstica tambin es un factor clave que incide en la competitividad de las pymes y en su inclusin en las cadenas de valor. Las polticas pblicas no siempre tienen en cuenta este factor que requiere de medidas especficas que, adems de resolver los problemas de coordinacin y facilitacin del comercio en el pas, y ayudar a resolver los cuellos de botella en la infraestructura nacional y regional, pueden beneficiar al conjunto de la economa del pas. Para mejorar la insercin y la posicin de las pymes en las cadenas es necesario apoyar la asociatividad entre empresas (coordinacin horizontal), as como la integracin productiva y la cooperacin empresarial (coordinacin vertical). Estas iniciativas incluyen el desarrollo de clusters, redes de empresas y cadenas productivas orientadas a las pymes con capacidades para desarrollar su produccin y aumentar la competitividad y el acceso a nuevos mercados que pueden incluir la exportacin u otras formas de incrementar la presencia de estas empresas en mercados externos. Dado que los clusters operan sobre una parte limitada del conjunto de proveedores (en la minera chilena, por ejemplo), el Estado debera extenderlos mediante la integracin de ms empresas. Esto implicara una accin proactiva que incluya una poltica de estmulo a la asociatividad entre las propias empresas proveedoras y tambin hacia otras empresas de la gran minera, para que estas, a su vez, implementen este tipo de programas. Por otra parte, se requiere de una poltica proactiva de asistencia en materia tecnolgica, administrativa y financiera hacia el resto de los proveedores, as como apoyos especficos para la internacionalizacin de las empresas (Moguillansky, 2011). Esto puede concretarse mediante exportaciones (con frecuencia de servicios) o instalaciones en los otros pases. Es necesario que estas estrategias de articulacin productiva e insercin internacional dejen de ser experiencias aisladas en los diferentes pases y se requieren programas que permitan superar la desconfianza de los empresarios respecto de los beneficios de participar en iniciativas de articulacin productiva. Las diversas iniciativas agrupadas bajo el nombre genrico de articulacin productiva no son simples ni fciles de implementar. Se debe superar la apata o falta de dinamismo de los agentes econmicos e instituciones para avanzar en acciones colectivas, en la bsqueda de formas de coordinacin y complementariedad. Una manera de corregir posibles apatas o faltas de informacin ha sido la introduccin de los intermediarios institucionales entre la oferta pblica de incentivos y la demanda de los agentes. El Estado tambin tiene que estimular el desarrollo de capacidades de oferta tcnica y profesional para atender las demandas que los clusters productivos y los exportadores generan (o generarn) en sus respectivos entornos locales y sectoriales. Por otra parte, la poltica de articulacin productiva debe cubrir mltiples falencias, incluso del aparato institucional privado.
161 |
Por ltimo, es necesario mencionar una conclusin de carcter metodolgico: el anlisis de las matrices de insumo-producto de los distintos pases de la regin puede ayudar al conocimiento sobre el sector exportador y sus encadenamientos internos, especialmente si este instrumento se actualiza de forma peridica. No obstante, tambin es posible aspirar a desafos mayores en esta rea. Por ejemplo, la construccin de una matriz de insumo-producto regional permitira analizar las interrelaciones sectoriales entre los pases y sera un instrumento valioso para aproximarse con mayor propiedad a las cadenas globales y a la complementariedad de las economas de la regin.
| 162
CAPTULO V
Recomendaciones de polticas
Este captulo final presenta varias recomendaciones de polticas que podran promover el aporte del comercio internacional al desarrollo inclusivo. Un primer conjunto de propuestas se orienta a promover la integracin regional abierta, porque el comercio interregional realiza un mayor aporte al crecimiento inclusivo comparado con el comercio extrarregional, por su alto contenido en manufacturas, pymes y empleo. La profundizacin de la integracin regional tambin mejora la competitividad latinoamericana a nivel internacional y facilita la interrelacin con los pases emergentes de Asia, lo que presenta amplias oportunidades. Un segundo conjunto de propuestas se concentra en el mbito nacional. En particular, se intenta fortalecer la coordinacin y el enfoque integral de las polticas, reducir los costos del comercio, mejorar el empleo, potenciar las pymes y promover la inclusin de las cadenas de valor.
A. El regionalismo abierto para promover la inclusin

Las transformaciones de la economa mundial obligan a la regin a repensar su insercin internacional. Las tendencias recientes apuntan a un peso creciente de China y otras economas emergentes en los distintos agregados econmicos, que ha sido reforzado por una dbil recuperacin de los Estados Unidos, Europa y el Japn despus de la crisis. La creciente demanda de materias primas por parte de China y otras economas emergentes de Asia contribuyeron a un auge de las exportaciones de estos productos desde Amrica Latina y el Caribe hacia esas regiones. Se proyecta que estos divergentes patrones de crecimiento entre los continentes persistirn durante la mayor parte de la presente dcada. Otra transformacin en curso es la organizacin de la produccin, el comercio
163 |
internacional y la inversin en torno a cadenas globales de valor y regionales de valor. Cada cadena tiene su propia gobernanza, que determina la distribucin del valor agregado a lo largo de la cadena. El mayor vnculo comercial con Asia tiene efectos mixtos para el crecimiento con igualdad en la regin. Por una parte, el rpido crecimiento de las exportaciones a pases emergentes de Asia ha contribuido a una mayor capacidad de crecimiento y resiliencia de la regin. El mayor crecimiento, junto con los programas de transferencias condicionales financiadas en parte por los mayores ingresos tributarios provenientes de las exportaciones, ha contribuido a una reduccin de la pobreza en la dcada pasada. Por otra parte, este proceso plantea sus propios desafos: el cambio de los precios relativos a favor de las materias primas condujo a un reforzamiento del patrn exportador de recursos naturales con un bajo grado de procesamiento (sobre todo en el caso de Amrica del Sur). Adems, la apreciacin cambiaria, que result en parte del auge exportador de materias primas, facilit las importaciones de manufacturas de Asia, que a su vez han desplazado la produccin de manufacturas en los mercados nacionales y regionales y en otros mercados como el de los Estados Unidos. Estas ltimas tendencias han acentuado la concentracin de las exportaciones en trminos de productos y empresas, y provocaron un aumento de la desigualdad. Aumentar el aporte de los mayores vnculos con Asia y otras regiones emergentes al crecimiento inclusivo depende en forma crtica del reforzamiento de la integracin, como demuestra la experiencia de otras regiones. La economa mundial se estructura en torno a macrorregiones como los Estados Unidos, la Unin Europea y (de manera creciente) Asia, dado que la mayora de los mercados nacionales tienen una escala limitada. La integracin regional tambin es fundamental para mejorar la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones, ya que la accin coordinada entre los gobiernos otorga mayores frutos que las tareas nacionales aisladas. Estas variables son crticas para mejorar la competitividad internacional de cada regin, particularmente teniendo en cuenta los requerimientos de infraestructura, logstica y facilidades aduaneras, entre otros, que plantea el comercio con los megamercados. La presencia latinoamericana en estos mercados y en las cadenas de produccin internacionales requiere un mercado propio amplio y unificado, apoyado en la convergencia de normas, disciplinas y regulaciones y con la seguridad jurdica que facilite las decisiones a largo plazo y las alianzas internacionales. En relacin con otras regiones del mundo, Amrica Latina y el Caribe exhibe un bajo nivel de integracin productiva, que pone un freno a la diversificacin y la sofisticacin de la canasta exportadora. A su vez, la baja integracin es producto no solo del patrn exportador de recursos naturales de muchas de sus economas, sino que tambin est influido por la inexistencia de un espacio econmico integrado. Como consecuencia, la regin exporta una canasta limitada de productos a Asia con efectos limitados para el desarrollo inclusivo.
| 164
CEPAL
En las decisiones empresariales, la institucionalidad regional est muy ausente, y aquellas siguen estrictamente una lgica de mercado. Adems, la integracin no parece estar en el centro de todas las agendas polticas nacionales y, cuando lo est, apenas logra trascender el mbito de los anuncios. A veces, incluso, las presiones polticas de grupos de inters internos obligan a los gobiernos a hacer caso omiso de los compromisos comerciales asumidos con sus socios. El enfoque de los ltimos aos de varios pases latinoamericanos ha puesto mayor nfasis en la liberalizacin del comercio con sus principales sociales extrarregionales en vez de con sus vecinos de la regin. Los pases de Amrica Latina y el Caribe (con diferentes ritmos y modalidades) han intentado establecer acuerdos comerciales con sus principales socios, en especial los Estados Unidos, la Unin Europea y, ms recientemente, Asia, para responder a la drstica modificacin del mapa mundial de intercambios, ventajas comparativas y localizacin de las inversiones. La liberalizacin comercial en esos tratados es ms ambiciosa, amplia y profunda que en los acuerdos intrarregionales, no solo para el acceso al mercado de bienes, sino tambin en trminos de servicios, inversiones y contratacin pblica. Para mejorar su insercin en el mundo, la regin requiere entonces reforzar su regionalismo abierto. Este concepto fue propuesto por la CEPAL hace casi dos dcadas, y se refiere a las polticas de integracin que elevan la competitividad internacional1. En otras palabras, es el desarrollo de las fortalezas regionales para enfrentar mejor los desafos mundiales. El regionalismo abierto difiere de la apertura y de la promocin no discriminatoria de las exportaciones: el primero comprende un ingrediente preferencial, contenido en los acuerdos de integracin y reforzado por la cercana geogrfica y la afinidad cultural de los pases de la regin. La profundizacin del comercio intrarregional en el marco de un regionalismo abierto mejora la competitividad en el mercado internacional. Con ello se favorece el comercio intraindustrial, la diversificacin exportadora y una mayor presencia de las pymes en los flujos comerciales. La mayor escala que proporciona un mercado regional integrado no solo contribuira a aumentar el intercambio dentro de la regin, sino que adems favorecera la atraccin de IED y la gestacin y el fortalecimiento de empresas translatinas. Adems, la integracin regional impulsa las incipientes cadenas regionales de produccin y potencia el proceso de innovacin. Fortalecer la integracin regional tambin es clave para promover la equidad. En la regin, el comercio intrarregional ha sido el que ms efectos inclusivos ha mostrado en los ltimos aos: es el que ms favorece la diversificacin exportadora, beneficia en mayor medida al empleo en las pequeas y medianas empresas y trae aparejado ms valor agregado. La regin es el mercado de destino que atrae un mayor nmero de empresas y es el destino del mayor
1
Vase la nocin original de regionalismo abierto en CEPAL (1994a) y CEPAL (2012h).

165 |
nmero de productos de exportacin. Asimismo, el marco regional impulsa las incipientes cadenas regionales de produccin y permitira compartir y potenciar el proceso de innovacin. Por medio del regionalismo abierto se intenta reforzar la complementariedad entre los esquemas regionales y subregionales para lograr una mayor integracin en la economa mundial. La integracin regional no solo incrementara el acceso a los principales mercados de productos que requieren un uso intensivo de recursos naturales y mano de obra barata, sino que tambin fomentara el desarrollo de actividades con uso intensivo de tecnologa y conocimiento, adems de agregar valor a los primeros. Asimismo, la integracin regional permite negociar mejor en un escenario internacional que se caracteriza por la existencia de diversas barreras al comercio, que incluyen el escalonamiento arancelario en los pases desarrollados y en las nuevas economas emergentes de Asia. Las distintas visiones que existen en la regin respecto del aporte del comercio internacional y las modalidades de insercin internacional no deben ser un obstculo para avanzar en diferentes mbitos de la cooperacin regional. Las reas en las que se podra cooperar son la infraestructura, la conectividad, la cohesin social, la innovacin, el apoyo al comercio en las economas de menor desarrollo relativo y la elaboracin de posturas unificadas para abordar los desafos del cambio climtico. En este sentido, sera conveniente tender puentes de comunicacin y de aproximacin gradual entre los diversos sistemas de integracin y de cooperacin existentes en torno a estos temas. Con realismo, es posible construir espacios de encuentro que, con geometras variables, visin estratgica y un profundo compromiso integracionista, permitan la gradual convergencia hacia una institucionalidad regional representativa que pueda hablar con una sola voz en defensa y promocin de los intereses de Amrica Latina y el Caribe. El comercio dentro de la propia regin latinoamericana es el que tiene mayores efectos inclusivos. La relacin con Asia y el Pacfico muestra un gran potencial que debera ser aprovechado. Con los anlisis empricos realizados a lo largo de este documento, es posible construir una serie de indicadores sobre el carcter inclusivo del comercio. En el cuadroV.1 se presentan la variacin de la participacin de los destinos de las exportaciones y distintos indicadores de comercio inclusivo: la diversidad de productos y empresas de exportacin, el empleo directo e indirecto que generan, las pymes exportadoras y los eslabonamientos externos e internos, clasificados por nivel (alto, medio y bajo). Se observa una clara diferencia de los indicadores de comercio inclusivo segn destino, lo que obedece a los sectores productivos que predominan en los envos a cada mercado. Por ejemplo, mientras que las exportaciones intrarregionales y, en menor medida, a los Estados Unidos (destino cuya proporcin del total ha disminuido 20 puntos porcentuales) estn ms diversificadas, crean ms empleo y exhiben mayores eslabonamientos internos, los envos a Asia y el Pacfico (que han aumentado ms de 12 puntos porcentuales como proporcin del total de los envos) estn muy concentrados
| 166
CEPAL
en pocos productos y empresas, y tienen un efecto inclusivo mucho menor. Por otra parte, mientras que los eslabonamientos internos de algunos sectores exportadores son significativos (por ejemplo, los alimentos en el Brasil), los eslabonamientos externos son reducidos, aun cuando existen algunos ejemplos interesantes de participacin en las cadenas globales de valor.
Cuadro V.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INDICADORES DE COMERCIO INCLUSIVO POR DESTINO DE LAS EXPORTACIONES a
Destinos b Amrica Latina y el Caribe (+2,5) Estados Unidos (-20,3) Unin Europea (+1,3) Asia y el Pacfico (+12,3) Indicador Diversidad Productos Empresas Alto Alto Alto Bajo Alto Alto Alto Medio Bajo Empleo Directo Alto Alto Medio Bajo Indirecto Alto Alto Medio Bajo Medio Empresas Pymes Medio Medio Bajo Bajo Eslabonamientos Externos Medio Medio Bajo Bajo Bajo Internos Alto Medio Medio Bajo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE), indicadores construidos a partir de matrices insumo-producto, datos oficiales de los servicios de aduanas y otras fuentes nacionales del Brasil, Chile, Colombia, Mxico y el Uruguay. a Se clasific el nivel del indicador en alto, medio y bajo segn la posicin relativa de cada destino en cada dimensin. b El nmero entre parntesis indica la variacin entre 2001 y 2011, en puntos porcentuales, de la participacin en los montos totales exportados.
B. La promocin de la integracin en distintos mbitos

La integracin no se agota en la dimensin comercial y es necesario tener en cuenta siempre que su objetivo final es reducir la heterogeneidad productiva y social, sobre todo en un continente tan marcado por las desigualdades. Existe una vasta agenda en materia de infraestructura, energa y logstica, as como de cooperacin en el mbito macroeconmico, migratorio, medioambiental y de cohesin social, entre otros. Sin embargo, no puede llevarse a cabo a costa de postergar o restar importancia a los aspectos econmicos y comerciales de la integracin, sino ms bien reforzando las sinergias entre ambos. El sector privado ocupa un lugar central en la integracin regional, por lo cual es importante lograr una mayor coordinacin entre los sectores pblico y empresarial. Los avances recientes de la integracin de facto, como la internacionalizacin de las empresas latinoamericanas, no son, en general, el resultado de polticas pblicas especficas ni de medidas emanadas de los compromisos de integracin. Reforzar la relevancia de los procesos de integracin para las decisiones del sector privado requerir avanzar en diversos mbitos. Uno de ellos es la credibilidad de los mecanismos de solucin de controversias de los distintos esquemas de integracin y otro, la convergencia de los marcos regulatorios
167 |
nacionales, en reas como el tratamiento de los servicios y sus proveedores, la inversin extranjera, las normas tcnicas, las subvenciones y las compras pblicas, entre otras. Este gradual acercamiento de los marcos regulatorios permitira reducir los costos de transaccin que enfrentan las empresas que desean establecer cadenas de valor mediante operaciones situadas en varios pases miembros de un mismo esquema de integracin. En segundo lugar, se requiere avanzar hacia la remocin de las numerosas barreras no arancelarias que an persisten dentro de los distintos esquemas de integracin y que tambin afectan el comercio entre estos. En tercer lugar, estn las medidas de facilitacin del comercio, incluidas las inversiones en logstica e infraestructura y la armonizacin de sus regulaciones, y la movilidad de tcnicos y profesionales.
1. Mayor convergencia en la integracin econmica regional

Sera importante completar los eslabones faltantes de una red de vnculos comerciales preferenciales dentro de la regin. En este contexto, Mxico firm un tratado de libre comercio con Centroamrica en noviembre de 2011 que reemplazar a los tres acuerdos que hasta ahora vinculan a ese grupo de pases. La integracin de los tres acuerdos en uno solo tiene como objetivos principales fomentar la utilizacin de insumos intrarregionales y reducir los costos administrativos en que incurren las empresas para beneficiarse de las preferencias arancelarias y otras ventajas establecidas en los acuerdos en vigor. Otro ejemplo es el acuerdo entre Chile, Colombia, Mxico y el Per firmado en junio de 2012 para constituir la Alianza del Pacfico, que tiene por objetivo construir un rea de integracin profunda y avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas entre sus miembros. El principal eslabn faltante en la regin es un acuerdo que una a Mxico con el MERCOSUR, lo que podra dinamizar todo el proceso de integracin econmica latinoamericana. Aunque se anunciaron negociaciones para un acuerdo estratgico entre el Brasil y Mxico a finales de 2010, las relaciones bilaterales se han deteriorado en 2012 por causa de la suspensin temporal del rgimen de libre comercio en vehculos ligeros por parte del Brasil. En Amrica del Sur, sera conveniente retomar la agenda de convergencia econmico-comercial intrarregional para facilitar la formacin de cadenas regionales. Un primer ejemplo sera permitir la acumulacin de origen entre los pases de la regin. Con la excepcin de los tres acuerdos de complementacin econmica (ACE) que vinculan al MERCOSUR con los pases andinos, en la mayora de los dems acuerdos suscritos en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) no se considera an esa posibilidad. Con ello se dificulta el desarrollo de cadenas regionales y se restringe la integracin productiva. Para facilitar la gestacin de las cadenas de valor, es clave reducir los costos de transaccin que enfrentan los operadores econmicos. Estos costos resultan sobre todo de las barreras al comercio que son, cada vez ms, de carcter regulatorio (establecidas detrs de las fronteras). La rebaja de los costos se
| 168
CEPAL
puede realizar mediante la armonizacin de normas y estndares nacionales en reas como el comercio de servicios, el tratamiento de la inversin extranjera, las subvenciones, la facilitacin del comercio y la armonizacin o el reconocimiento mutuo de estndares tcnicos, entre otras. Esta agenda, denominada de integracin profunda, surge del hecho de que los lmites entre el comercio de bienes, el comercio de servicios y la IED son cada vez ms tenues, ya que esas tres modalidades suelen estar presentes en una cadena de valor que incluye a varios pases (CEPAL, 2012h).
2. Promocin de las cadenas de valor

La integracin regional tiene que adaptarse a la creciente presencia de cadenas de valor en el comercio internacional y el mayor peso de la innovacin en las actividades productivas. Se requieren polticas orientadas explcitamente a la internacionalizacin de las empresas, incluidas la formacin de recursos humanos calificados, el estmulo de los conglomerados productivos (clusters), los programas de innovacin y la atraccin de IED portadora de tecnologa y conocimientos hacia sectores o actividades especficos. Solo as ser posible captar cuotas significativas de los mercados internacionales relevantes y mantener un ritmo de innovacin que permita conservar las posiciones competitivas conquistadas. Los esquemas de integracin deberan promover ms activamente la formacin de dichas cadenas. Para este propsito, conviene concebir la integracin como un espacio de asociacin con contrapartes relevantes en los mbitos de comercio, inversin y avance tecnolgico, facilitando la creacin de programas conjuntos conexos, as como la posibilidad de realizar inversiones conjuntas en los mercados vecinos. Se trata de utilizar los acuerdos comerciales como plataforma para atraer IED hacia los sectores de uso intensivo de tecnologa y, por otra parte, para aumentar la presencia de las empresas nacionales en las redes internacionales de innovacin, los negocios tecnolgicos y las cadenas globales de valor. El principal desafo radica en reforzar los eslabonamientos entre recursos naturales, manufacturas y servicios. Para ello, se requiere incentivar la innovacin en cada uno de esos eslabonamientos, articulndolos en torno a conglomerados productivos que den cabida a las pequeas y medianas empresas, de modo que el impulso exportador refuerce su capacidad de arrastre sobre el resto de la economa y que los resultados de ese crecimiento se distribuyan con mayor igualdad. Es necesario un enfoque integrado del estmulo a la competitividad y la innovacin, que favorezca la articulacin entre las polticas de promocin y diversificacin de exportaciones, innovacin y difusin tecnolgica, atraccin de IED y formacin de recursos humanos. Hoy en da existe la posibilidad de revertir la conocida heterogeneidad estructural de la regin y suavizar el impacto de la reprimarizacin de las exportaciones, en la medida en que las polticas pblicas se orienten
169 |
decididamente a aprovechar el acceso a las nuevas tecnologas para reducir la brecha de productividad entre empresas y sectores. Sin esfuerzos sustantivos en esta direccin, la heterogeneidad tecnolgica tender a acentuarse, haciendo cada vez ms inviable la conciliacin del crecimiento con los avances en materia de equidad. Lograr la competitividad en sectores cuyo alcance supera el de un recurso natural de bajo grado de elaboracin exige la formacin de una masa crtica de recursos humanos calificados que, unida a las ventajas comparativas naturales y a un mnimo de facilidades (de infraestructura y conectividad), permitan atraer talentos nacionales y extranjeros para que participen en proyectos de inters mundial. Para ello sera necesario aplicar polticas pblicas orientadas a asegurar que los productores internos puedan cumplir con los estndares internacionales pertinentes. Sobre esa base, es posible formar recursos humanos calificados en los mbitos estratgicos principales. Se deben construir cadenas productivas regionales en las que los pases dispongan de ventajas competitivas o puedan construirlas, complementndolas con apoyos especficos de los gobiernos centrales o regionales en actividades de educacin y capacitacin, adems de infraestructura y logstica.
3. Integracin fsica: energa, infraestructura y logstica

Los buenos servicios de infraestructura mejoran la conectividad, reducen los costos de transporte y logstica, mejoran los servicios de movilidad de personas y de cargas y, por ende, aumentan la productividad de los factores y la competitividad y permiten el crecimiento de las economas. La brecha de infraestructura que presenta la regin dificulta la integracin productiva y el desarrollo territorial necesario para aumentar la cohesin social. La calidad de infraestructura de transporte caminos, puertos, aeropuertos y vas frreas es inferior a la media mundial en casi todos los pases de la regin, e inferior a la media de Asia Sudoriental en todos ellos. De hecho, la inversin en infraestructura econmica ha mostrado una tendencia descendente en la regin a lo largo de las ltimas tres dcadas, pasando de representar casi un 4% del PIB entre 1980 y 1985 a un 2% entre 2007 y 2008. La integracin fsica fomenta el comercio intrarregional y facilita la constitucin de cadenas productivas regionales. Una regin integrada en materia de logstica promueve la atraccin de IED, as como la modernizacin y gradual internacionalizacin de las pymes. Avanzar en esta direccin es urgente y no requiere necesariamente compartir las visiones sobre comercio y desarrollo; adems, ayudara en gran medida a considerar las ventajas de la integracin para la construccin de sociedades ms inclusivas. Explicitar estos vnculos abrir espacios ms amplios para las iniciativas de coordinacin entre los gobiernos. Este es el caso de las autoridades subnacionales con vecindad geogrfica que suelen estar ms interesadas en participar en proyectos conjuntos de provincias limtrofes con pases vecinos que en proyectos nacionales, en los que su importancia relativa se ve reducida.
| 170
CEPAL
La superacin de dicho dficit ser necesariamente gradual y demandar cuantiosas inversiones, por lo que los beneficios resultantes se reflejarn en un horizonte extendido de tiempo. Para satisfacer las necesidades de infraestructura correspondiente a un crecimiento anual del PIB del 4% anual hasta 2020, la regin debera invertir un 5% del PIB en infraestructura por ao. Los progresos en estos mbitos contribuiran no solo a aumentar la competitividad internacional de la regin como un todo, sino tambin a generar un desarrollo territorial ms equilibrado. En este sentido, los mecanismos institucionales de alcance regional y subregional son claves. Los principales esquemas son la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica. La IIRSA, establecida en 2000, es un mecanismo de cooperacin y dilogo entre 12 pases de Amrica del Sur destinado a coordinar polticas y planes de inversin sectoriales. Su objetivo es promover la integracin fsica en las reas de transporte, comunicaciones y energa. A noviembre de 2011, la IIRSA cuenta con una cartera de 531 proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, distribuidos en diez ejes de integracin y desarrollo, que podran generar una inversin estimada de 116.120 millones de dlares. La inclusin de los proyectos en esta cartera implica que fueron calificados como prioritarios con el consenso de los 12 pases miembros, aunque no tienen garantizados su financiamiento ni su ejecucin. En agosto de 2009, la IIRSA fue incorporada al Consejo Suramericano de Infraestructura y Planificacin (COSIPLAN) de la UNASUR. El papel del Consejo es obtener un importante respaldo poltico para las actividades y los proyectos que generen desarrollo econmico y social sustentable para Amrica del Sur. A finales de 2011, el COSIPLAN present su primer Plan de Accin Estratgico (PAE) para el perodo 2012-20222. El Proyecto Mesoamrica, que sucedi en 2008 al Plan Puebla-Panam, tiene por objetivo promover la cooperacin, el desarrollo y la integracin de Belice, Colombia, Mxico, Panam, la Repblica Dominicana y los cinco pases de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua). Se promueve all el desarrollo de proyectos en reas como el transporte, la energa, las telecomunicaciones, la facilitacin del comercio y la competitividad, la salud, el medio ambiente, los desastres naturales y la vivienda. El Proyecto Mesoamrica ha sido relativamente exitoso y logr algunos avances en infraestructura, transporte, facilitacin del comercio y energa. Los principales desafos en el rea de infraestructura son alinear la concepcin, la formulacin, la ejecucin, el seguimiento, la fiscalizacin, la evaluacin y el control de las polticas de infraestructura y los servicios conexos con la maximizacin de sus efectos en relacin con el desarrollo (Cipoletta y Snchez, 2011). Para alcanzar estos objetivos, se requiere: i) mejorar el funcionamiento de las asociaciones
2
El PAE tiene como objetivos el perfeccionamiento de las metodologas y herramientas para mejorar la ejecucin y conclusin de proyectos; la incorporacin de mecanismos de participacin social; la atencin especial al financiamiento de proyectos de alto impacto en la regin, una mayor evaluacin de los proyectos y la armonizacin de los marcos normativos e institucionales (CEPAL, 2012h).
171 |
pblico-privadas; ii) crear un ambiente de negocios con mayor seguridad y eficiencia de las inversiones y equidad para proveedores y usuarios, y iii) generar condiciones apropiadas para el desarrollo de los servicios de infraestructura y los mecanismos regulatorios a fin de evitar distorsiones perniciosas o abusivas.
4. Aprovechamiento del vnculo con Asia y el Pacfico

Siendo la regin de mayor crecimiento previsto para los prximos aos, Asia y el Pacfico ofrece amplias oportunidades para Amrica Latina y el Caribe. Estas oportunidades se concentran en campos como la minera, la energa, la agricultura, la infraestructura y la ciencia y la tecnologa. La regin debe buscar activamente nichos de mercado en los pases en desarrollo de Asia, partiendo de la canasta exportada hacia otras regiones, para diversificar el comercio y evitar la dependencia de los recursos naturales y los efectos de las fluctuaciones de precios. Dadas las vastas dimensiones de los mercados asiticos, aprovechar cabalmente esas oportunidades solo ser posible mediante un esfuerzo concertado de asociacin entre los pases de la regin. Los importantes excedentes de ahorro de China podran tambin ayudar a financiar iniciativas de infraestructura, energa, transporte y logstica en la regin.
Mapa V.1 PROYECCIN DE LA CONTRIBUCIN DE LAS REGIONES AL CRECIMIENTO ECONMICO MUNDIAL, 2011 2017 a (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional (FMI), Perspectivas de la economa mundial, abril de 2012. a Casi la mitad del crecimiento de la economa mundial se originara en los pases en desarrollo de Asia. Amrica Latina y el Caribe aportara un 8,3% del crecimiento mundial, porcentaje superior al de la Unin Europea, Europa Oriental y la Comunidad de Estados Independientes y casi el doble del aporte de frica.
| 172
CEPAL
Hasta ahora ha sido China la que ha tomado la iniciativa de dinamizar las relaciones con Amrica Latina y el Caribe. De hecho, el Primer Ministro Wen Jiabao plante un conjunto de propuestas en su reciente visita a la regin en junio de 20123. La regin como un todo debera organizarse para dar una respuesta apropiada a las mltiples y sustantivas propuestas que China ha puesto sobre la mesa. La recientemente constituida Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) debera asumir un papel central en esta decisin, dado su carcter inclusivo. En esta lnea se inscribe la visita a Beijing efectuada por la troika de la CELAC el 9 de agosto de 2012, durante la cual se acord la constitucin de un mecanismo regular de dilogo entre China y la Comunidad a nivel de cancilleres. Las relaciones econmicas entre la regin y la India todava son incipientes, pero se estn expandiendo con rapidez, especialmente en el mbito comercial. De manera similar a las relaciones con China, las exportaciones de la regin a la India estn dominadas por manufacturas basadas en recursos naturales, mientras que sus importaciones consisten principalmente en este tipo de manufacturas y las de baja, media y alta tecnologa. La regin podra promover asociaciones entre sus empresas y algunas firmas indias exitosas para poder acceder a las cadenas de suministro de insumos ms complejos y con mayor sofisticacin tecnolgica y de servicios para unidades de produccin (CEPAL, 2012g). En particular, la regin podra promover las cadenas de valor en torno a las manufacturas basadas en recursos naturales que la regin exporta a la India. La primera reunin entre los cancilleres de la troika de la CELAC y de la India, efectuada en Nueva Delhi en agosto de 2012, constituy un primer paso en esta direccin. La Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) sera un tercer actor clave en una estrategia regional de acercamiento a Asia y el Pacfico. Los diez miembros de esta agrupacin representan un mercado de 600 millones de habitantes y con un alto dinamismo econmico. Las economas de la ASEAN estn fuertemente integradas en las redes de produccin industrial articuladas en torno a China. En consecuencia, mejores vnculos con la ASEAN podran facilitar la insercin de empresas de la regin en esas cadenas, por medio del comercio o de las inversiones directas. La ASEAN tambin juega un papel articulador en la construccin de la nueva arquitectura de la integracin econmica en Asia Oriental y Sudoriental, mediante proyectos como los denominados ASEAN+3 (con China, el Japn y la Repblica de Corea) y ASEAN+6 (incorporando a Australia, la India y Nueva Zelandia). En este contexto, resulta destacable la realizacin, en julio de 2012, del Foro de Negocios entre la ASEAN y Amrica Latina. El mayor desafo de la regin consiste en vincular la agenda regional de innovacin y competitividad a la actual relacin econmica con la regin de Asia y el Pacfico. Un rea de posible cooperacin constituye, por ejemplo, la incorporacin de innovacin y conocimiento a la explotacin de los recursos
3
Vase el comunicado oficial de la visita [en lnea] http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/ site/artic/20120809/asocfile/20120809124029/comunicado_de_prensa_china_celac.pdf.

173 |
naturales. Esto requiere activas polticas de desarrollo productivo, que promuevan avances en trminos de productividad, innovacin, infraestructura, transporte, logstica y calidad de los recursos humanos. En cada uno de estos temas hay suficiente espacio para construir una agenda regional de cooperacin con China y otros actores clave de Asia y el Pacfico. Una mayor y mejor cooperacin e integracin regional es la clave para el acercamiento a Asia y el Pacfico. Iniciativas regionales o subregionales de innovacin, competitividad, infraestructura y sustentabilidad, que incluyan la adaptacin al cambio climtico, complementaran el aporte de las polticas pblicas nacionales. En la medida en que los pases de la regin usen activamente esos espacios, se generarn oportunidades atractivas de comercio e inversin con China y con la regin de Asia y el Pacfico en su conjunto. En definitiva, existen importantes sinergias entre los dos lineamientos estratgicos aqu planteados: el reforzamiento de la integracin regional y el fortalecimiento de los vnculos con las dems regiones en desarrollo (CEPAL, 2012h).
5. Tratamiento de las asimetras

Los esquemas de integracin deberan proteger los intereses de los pases ms pequeos y vulnerables respecto de los socios de mayor tamao y fuerza. Esto es necesario para reducir los distintos tipos de brechas entre los pases y tambin para colaborar en la mediacin de los intereses encontrados que puedan existir entre los socios. En ambos casos, se estara invirtiendo en fortalecer la durabilidad y el xito de los procesos de integracin. Es crucial promover modalidades de integracin que contribuyan a la reduccin de las asimetras de desarrollo que existen entre las subregiones de Amrica Latina y el Caribe y dentro de ellas. Las distintas subregiones y esquemas de integracin latinoamericanos y caribeos muestran grandes disparidades internas en trminos de territorio, poblacin, ingreso per cpita y gasto social por habitante. Estas disparidades no solo existen entre los pases de un esquema o subregin, sino tambin entre territorios dentro de los pases. Dado que las asimetras son transversales, se requiere un esfuerzo especial para lograr que en todas las reas de la integracin se observe un enfoque de beneficio asimtrico a favor de las economas o territorios de menor desarrollo relativo. El tratamiento de las asimetras es especialmente importante, dado que los beneficios de la integracin se distribuyen en forma desigual. Los pases y las regiones (territorios) de los pases de menor desarrollo relativo o de menor dimensin econmica son los que se encuentran rezagados en cuanto a la capacidad de aprovechar las economas de escala, el acceso a tecnologa e insumos o las condiciones sistmicas en las que se insertan las empresas. Existen varias formas de incorporar estas consideraciones en los procesos de integracin: i) compromisos de tratamiento especial que generan beneficios especiales para los pases o territorios con menor capacidad de aprovechar el potencial de la integracin;
| 174
CEPAL
ii) mecanismos fiscales para otorgar incentivos a la inversin intrarregional destinada a los territorios o pases con menor capacidad para aprovechar el potencial de la integracin; iii) facilitacin de la transferencia de tecnologa hacia los pases o regiones de menor desarrollo relativo, por ejemplo, mediante la movilidad de recursos humanos calificados entre pases, y iv) la adopcin de reglas de origen ms flexible para los pases o regiones de menor desarrollo relativo. Todos los sistemas de integracin en la regin han tratado de incorporar mecanismos para reducir las asimetras internas. Por ejemplo, estn recibiendo atencin especial Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Ecuador en la Comunidad Andina (CAN), los pequeos Estados insulares en desarrollo y Guyana en la Comunidad del Caribe, Honduras y Nicaragua en el MCCA y el Paraguay y el Uruguay en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Esa atencin especial reviste diversas formas segn los casos, incluso la aplicacin de compensaciones a los sectores menos favorecidos de cada pas en algunos casos. La percepcin general entre algunos actores de la integracin es un sentimiento de insatisfaccin sobre las modalidades y los resultados objetivos de estos mecanismos. Por ello, comienza a ganar adhesin la idea de que se deben destinar recursos relevantes para nivelar las condiciones entre los Estados miembros de los acuerdos de integracin, de forma que todos logren impulsar actividades con valor agregado y contenido tecnolgico medio y alto, aumenten su participacin en las exportaciones de calidad hacia la subregin y el mundo, eleven el coeficiente de inversin y mejoren el empleo y el ingreso de sus habitantes4. El Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) es un ejemplo en la regin en materia de mecanismos institucionales orientados expresamente a reducir las asimetras; fue creado en 2004 y se encuentra funcionando desde 2006. Tiene como objetivo financiar programas para: i) promover la convergencia estructural; ii) desarrollar la competitividad; iii) promover la cohesin social, en particular de las economas menores y las regiones menos desarrolladas, y iv) apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. Desde su creacin, se ha aprobado el financiamiento de 38 proyectos, por un total de 850 millones de dlares. El FOCEM recibe contribuciones financieras de los Estados miembros del MERCOSUR, y tanto la distribucin de estos aportes como la de los fondos desembolsados es asimtrica a favor de los dos socios menores, particularmente el Paraguay. Otro ejemplo reciente es el Fondo de Desarrollo de la CARICOM. Est en operacin desde 2009 y sus fondos ascendan a 89,6 millones de dlares en 2012. Los beneficiarios son Belice y Guyana y varios Estados insulares de
4
Los diferentes sistemas de integracin han tratado las asimetras en los procesos de integracin; vase SELA (2011).
175 |
habla inglesa del Caribe occidental. Sus objetivos son mitigar la polarizacin y promover la convergencia econmica, compensar los efectos negativos del proceso de integracin dentro de la CARICOM y promover la competitividad y la inversin. El ncleo de sus actividades son los programas de asistencia a los pases; hasta octubre de 2012, estaban aprobados los programas con Belice, Dominica, Guyana, Saint Kitts y Nevis y Santa Luca5.
6. Tratamiento conjunto de los desafos del cambio climtico

La regin tambin debera fortalecer y ampliar las iniciativas de cooperacin regional en polticas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Algunas actividades de cooperacin en este mbito son: i) crear un consenso sobre el conjunto de polticas pblicas que permitan avanzar hacia economas con menor emisin de carbono; ii) lograr un acuerdo sobre las reformas necesarias en los mercados de carbono, incluida la evaluacin de los mecanismos para financiar las medidas de adaptacin; iii) coordinar polticas de fomento para las inversiones de menor contenido de carbono; iv) aplicar programas de apoyo al desarrollo de energas renovables y de eficiencia energtica en el consumo, la produccin y el transporte, y de industrias ms limpias, entre otros; v) intercambiar experiencias y buenas prcticas en proyectos para el mercado de carbono; vi) proponer mecanismos que permitan acceder conjuntamente a los fondos internacionales para la creacin de capacidades y la transferencia de tecnologa, tanto para la adaptacin como para la mitigacin; vii) crear un observatorio regional de polticas del cambio climtico que sistematice los avances y debates sobre el tema, as como medidas de poltica empresarial y pblica, y viii) desarrollar metodologas y estudios especficos para evaluar los efectos econmicos del cambio climtico en los diversos sectores y subregiones.
7. Formulacin de posiciones comunes en foros internacionales

La regin debe incrementar los esfuerzos para presentar una posicin comn en temas relevantes para el comercio mundial. Ejemplos de esta urgente necesidad de coordinacin se dan en diferentes mbitos: en las negociaciones comerciales multilaterales y plurilaterales, en la regulacin de flujos financieros, en propiedad intelectual y en cambio climtico. Como los pases en desarrollo representan una proporcin cada vez mayor en las principales variables de la economa mundial, tambin deberan tener un papel ms importante en las principales instituciones
5
Vanse mayores informaciones [en lnea] www.caricomdevelopmentfund.org.
| 176
CEPAL
de la gobernanza mundial. El rol protagnico del Grupo de los Veinte (G20) desde la irrupcin de la crisis econmica de 2008 muestra que las economas emergentes ganan presencia en la gobernabilidad mundial. Si bien esto es positivo, deben sostenerse los esfuerzos para que todas las instituciones de la gobernabilidad econmica mundial sean ms incluyentes y representativas. El avance en los temas mundiales sera ms rpido y significativo si se abordasen de un modo regionalmente coordinado, explotando sinergias y gestando masas crticas institucionales y de recursos humanos que permitan dar continuidad a mediano plazo a estos esfuerzos.
C. Las polticas nacionales

1. Fortalecer la coordinacin entre las polticas para lograr un desarrollo ms inclusivo
Alcanzar un crecimiento inclusivo a partir del comercio internacional requiere que las polticas comerciales se complementen con otras polticas. Estas deberan asegurar que los beneficios del comercio sean ampliamente compartidos, especialmente con los hogares pobres y los territorios rezagados. Ellos tienen dificultades para aprovechar las nuevas oportunidades del comercio internacional, debido a la falta de conocimiento, infraestructura, acceso a capital y otros obstculos. En primer lugar, se requiere una mayor coordinacin entre las diversas instituciones pblicas vinculadas a las polticas de apoyo a la internacionalizacin (Rosales, 2009). Esta mejor articulacin es necesaria entre los organismos encargados de negociar los compromisos comerciales internacionales, los entes de promocin y diversificacin de las exportaciones, de atraccin de IED, de innovacin y difusin tecnolgica, de fomento productivo y empresarial y, por ltimo, de capacitacin y formacin de recursos humanos, incluida la educacin media y universitaria. Las polticas y programas deberan funcionar de acuerdo a planes compartidos en los que se hayan expresado los distintos intereses territoriales, con responsabilidades bien definidas en materia de financiamiento, coordinacin y desempeo. Esto es lo que se aprecia en las experiencias exitosas de insercin internacional, destacndose en ellas el elevado grado de compromiso de las principales autoridades polticas. Segundo, las polticas que fomentan el comercio y la inversin deben tener en cuenta el objetivo final de un mayor desarrollo e igualdad y retroalimentarse mutuamente con las polticas sociales. Las polticas comerciales han de considerar los objetivos nacionales de desarrollo inclusivo. La coherencia, la sinergia y la retroalimentacin entre estos mbitos de polticas que suelen estar dispersas en institucionalidades, marcos conceptuales y opciones de polticas muy diferentes son clave en estas materias. La construccin de la igualdad tiene distintas dimensiones: desde las polticas macroeconmicas,
177 |
pasando por las de apoyo productivo y de no discriminacin, hasta las polticas migratorias y de igualdad de gnero. Un ejemplo de necesidad de coordinacin interinstitucional son las polticas migratorias que inciden en los ajustes del mercado de trabajo; en estos casos, la liberalizacin del comercio acta como incentivo a la movilidad de personas y aumenta los flujos migratorios, por lo cual es preciso coordinar eficientemente el conjunto de polticas pblicas, desde el apoyo productivo hacia el sector exportador hasta las polticas de proteccin social. La perspectiva de gnero tambin debe estar presente en la formulacin y ejecucin de la poltica comercial. Esta puede tener efectos redistributivos, sea entre sectores de la economa o entre individuos, y afecta en forma diferenciada a mujeres y hombres. Los mismos factores que afectan a las mujeres respecto de la educacin, la capacitacin, la distribucin del ingreso y el acceso a los recursos se reflejan en la especializacin ocupacional y en el impacto diferenciado que tiene el comercio en ellas. Esto implica transversalizar los temas relativos a la igualdad de gnero en el Estado y en las polticas pblicas, de manera institucionalizada y con proyeccin, adems de acabar con las injusticias ms flagrantes. Durante la crisis de 2009, cuando las economas abiertas sufrieron la exposicin a los choques externos, qued de manifiesto la importancia de formular polticas integradas. Para administrar estos choques, es importante contar con sistemas de proteccin social y redes de emergencia de seguridad social que ayuden a las personas afectadas. A pesar de la merma de ingresos debido a la crisis, la inversin en los sistemas de proteccin social es imprescindible para ayudar a los ms afectados por el ajuste y la adaptacin. Al respecto, es fundamental la existencia de polticas contracclicas solventadas mediante presupuestos fiscales con equilibrio estructural de largo plazo, de manera de poder contar con los recursos acumulados en los perodos de bonanza. El avance en la apertura del comercio y el incremento de la inversin, junto con el apoyo a los sectores ms vulnerables y la reconversin de los sectores afectados, son fundamentales para lograr la expansin del empleo en las empresas competitivas y el aumento de los salarios reales, adems de ayudar a los que deben reasignarse o reconvertirse.
2. Aumentar la productividad mediante la reduccin de los costos del comercio

Las polticas de facilitacin del comercio destinadas a bajar los costos y aumentar la productividad tendran un impacto positivo sobre las remuneraciones de los trabajadores y la igualdad. En este campo, existen diversas propuestas. Primero, se puede mejorar las instituciones a fin de armonizar los procedimientos, especialmente para asegurar su interoperabilidad y estandarizacin. Segundo, el gobierno puede procurar acelerar los acuerdos legales en los que se reconocen los instrumentos de negocios modernos (factura electrnica, certificados de origen electrnicos y ventanillas interinstitucionales nicas, entre otros). Tercero, se podran aprovechar mejor las polticas de cooperacin que estn desarrollando
| 178
CEPAL
la Unin Europea y pases como Australia, el Japn, la Repblica de Corea e incluso China, que podran ayudar a los pases de la regin a fortalecer las capacidades nacionales y regionales en los distintos mbitos de la facilitacin del comercio, con el fin de promover an ms sus relaciones comerciales y de inversin intrarregional.
Cuadro V.2 MTODOS DE REDUCCIN DE LOS COSTOS DEL COMERCIO PARA OBTENER UNA MAYOR PRODUCTIVIDAD
Comercio electrnico Buscar fundamentos comunes (tales como estndares) que posibiliten la interconexin entre actores regionales. Facilitar los procedimientos tributarios y la transparencia en las aduanas. Reconocer la firma electrnica. Designar una entidad de coordinacin central a nivel nacional y un centro regional para el reconocimiento y la interoperabilidad del sistema. Promover la coordinacin y la consistencia entre los sistemas nacionales para facilitar la interoperabilidad. Utilizar sistemas universalmente aceptados para el comercio sin papeles. Adoptar sistemas administrativos compatibles para permitir la interconexin y reducir el tiempo y los costos de los procedimientos. Difundir tales sistemas en el sector privado, particularmente entre las pymes. Promover la coordinacin regional para acelerar los procedimientos. Utilizar inspecciones preembarque y otras para reducir el tiempo de espera en la carga y descarga. Fortalecer el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) con propsitos de seguridad, y los estndares internacionales. Fortalecer los sistemas logsticos y la infraestructura de transporte. Acelerar los proyectos de integracin regional, especialmente los que involucran interconexiones que beneficiarn a pases sin salida al mar. En coordinacin con el sector privado, identificar de manera oportuna los cuellos de botella y proponer proyectos conjuntos. Promover medios de transporte intermodales y complementarios. Difundir modelos de documentos electrnicos disponibles en el Centro de las Naciones Unidas de Facilitacin del Comercio y las Transacciones Electrnicas (CEFACT-ONU). Difundir y adoptar regulaciones internacionales sobre el transporte martimo, el manejo de carga peligrosa y otros, para facilitar el transporte internacional. Implementar sistemas de gobierno electrnico, especialmente estndares y clasificaciones internacionales, para permitir el comercio sin papeles. Asegurar la consistencia con los estndares internacionales, as como la cooperacin y la capacitacin para el cumplimiento de los requerimientos sanitarios y de seguridad. Implementar tcnicas de muestreo y prevencin para detectar tempranamente riesgos en la cadena de distribucin, a fin de evitar emergencias sanitarias de gran escala. Promover la asociatividad de las pymes para mejorar la competitividad. Establecer centros de capacitacin de pymes en el uso de TIC. Fortalecer los mecanismos de financiacin de exportaciones que utilizan elementos de comercio y gobierno electrnicos para enfrentar cualquier reduccin en la oferta de financiamiento privado.
Ventanilla nica
Procedimientos aduaneros
Eficiencia de la cadena de transporte
Adopcin de estndares internacionales
Estndares fitosanitarios
Relacin entre los sectores pblico y privado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Espacios de convergencia y de cooperacin regional (LC/L.3202), Santiago de Chile, febrero de 2010.
179 |
3. Formular polticas para la mejora del empleo asociado al comercio internacional

Los pases que han adoptado una estrategia de internacionalizacin han tenido ms xito en mantener el crecimiento y ascender en la escala de desarrollo. La evidencia disponible pone de relieve que la apertura comercial puede contribuir al crecimiento y el empleo, siempre que se realice adecuadamente (teniendo muy en cuenta la forma y la gradualidad) y se complemente con polticas pertinentes a cada pas y cada situacin. El comercio facilita el progreso tecnolgico y la difusin mundial de la innovacin. Estas fuerzas econmicas profundas son la principal fuente de ganancias de productividad a largo plazo, necesaria para alcanzar mayores niveles de ingreso per cpita. Los gobiernos tienen un papel importante en maximizar la potencial contribucin del comercio internacional al desarrollo inclusivo, que incluye la creacin de ms y mejores empleos ligados directa o indirectamente al comercio exterior. Este papel consiste en el apoyo a los sectores productivos y la formulacin de polticas de educacin y trabajo, as como de polticas sociales dirigidas a mejorar las oportunidades de aquellos que pueden beneficiarse de la apertura del comercio, y a ayudar a los que quedan desplazados a desarrollar nuevas habilidades y encontrar nuevas oportunidades. En este sentido, la aplicacin de polticas de fomento al empleo productivo en las cadenas de valor con mayores perspectivas de desarrollo, tanto por su impacto en la creacin de ms empleos de calidad como por su capacidad de lograr mayor inclusividad de las pymes, puede ser un criterio estratgico a tener en cuenta. Una consideracin especial merece la relacin entre la divisin internacional del trabajo y la divisin sexual de trabajo. La insuficiente inclusin de las mujeres en las oportunidades del comercio internacional resulta en parte de la interaccin entre su propia especializacin ocupacional y la especializacin sectorial de las exportaciones del pas respectivo, donde suelen formar parte de los eslabones inferiores de la cadena productiva; todo ello se ve reforzado por la desigualdad de gnero existente en la sociedad. Las polticas especficas para la inclusin en el empleo exportador de las mujeres con mayor calificacin y la mejora de las condiciones de precariedad laboral y salarial de las trabajadoras de menor calificacin permitiran reducir esta brecha. Otras medidas en el sentido de reducir la brecha de gnero en el comercio internacional son: i) disear programas de apoyo al emprendimiento exportador femenino con una perspectiva de gnero, que facilite el empoderamiento econmico de las mujeres; ii)incorporar la perspectiva de gnero y el objetivo de reducir la desigualdad en la formulacin y la implementacin de la poltica comercial, y iii) promover los efectos redistributivos en las negociaciones comerciales, sea entre sectores de la economa o entre individuos, que afectan en forma diferenciada a mujeres y hombres.
| 180
CEPAL
Los acuerdos comerciales tambin pueden mejorar las condiciones laborales de los pases. Con frecuencia, esto queda establecido como una seccin o captulo especfico sobre temas laborales en los acuerdos, cuya aplicacin puede ser cooperativa o tambin vinculante y exigible mediante sanciones. Crecientemente, los acuerdos comerciales entre pases desarrollados y en desarrollo han incluido la aplicacin de normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores y estndares laborales, y la creacin de instancias para la participacin e incidencia ciudadana y de mecanismos para la igualdad de gnero. Los temas laborales se han incluido en los acuerdos para atender, por una parte, la preocupacin de las organizaciones sindicales por una posible competencia desleal de la contraparte mediante el establecimiento de estndares laborales precarios, y por otra, para contribuir a salvaguardar los derechos laborales consagrados en normativas internacionales a las que los pases han adherido, por ejemplo, las de la OIT. Las polticas del mercado laboral pueden ayudar a crear un entorno favorable a la creacin de empleos y la capacitacin, as como mecanismos que orienten a los trabajadores a los empleos ms productivos. Tambin puede ser necesario poner en marcha programas de asistencia directa bien elaborados, dirigidos a ayudar a los trabajadores desplazados por el comercio. En la prctica, se requiere un mayor apoyo en materia de ingresos para quienes pierden su empleo, ayuda especializada en la bsqueda de trabajo, capacitacin e incentivos adecuados para volver a emplearse. Estos temas son relativamente conocidos y han existido experiencias exitosas en algunos pases, especialmente cuando son adecuadas a la realidad local y consideran tanto las condiciones, habilidades y aspiraciones de los trabajadores como las perspectivas de los mercados de destino de las exportaciones. A fin de formular y aplicar mejores polticas laborales y de empleos, es necesario aumentar el conocimiento de la regin respecto de las caractersticas del empleo exportador, tanto directo como indirecto, y su evolucin. Las metodologas basadas en la matriz de insumo-producto deberan utilizarse de manera ms frecuente, sobre todo si se actualizan con celeridad. El uso de metodologas basadas en los registros de empresas tiene tambin un amplio campo de desarrollo, y lo ms probable es que en la mayora de los pases se requiera de ambos procedimientos para acercarse a una mejor cuantificacin del empleo en el sector exportador. De este modo, al contar con anlisis ms precisos por pases y sectores, sera posible proponer polticas ms especficas, segn sus caractersticas particulares. Este tipo de informacin es clave para diferenciar las polticas y los programas de fomento exportador que van dirigidos a favorecer a los sectores (y las empresas) vinculados directamente al sector externo de aquellas polticas destinadas a otros sectores y empresas que participan activamente en los encadenamientos internos.
181 |
4. Potenciar las pymes exportadoras

Entre 2000 y 2011, el crecimiento del comercio internacional fue de la mano de un aumento modesto del nmero de empresas que exportan en la mayora de los pases de la regin, aunque existe una importante tendencia a la concentracin. De hecho, el primer decil de empresas concentra ms del 90% del valor de las exportaciones. En Amrica del Sur, esta tendencia se debe en parte a la reprimarizacin de las exportaciones, inducida por los altos precios de los recursos naturales. Como el apoyo a la pyme exportadora ha sido dbil en la mayora de los pases, se requiere elaborar programas de apoyo productivo de largo plazo con una mayor continuidad institucional. Se necesita llevar a cabo procesos de aprendizaje institucionales vinculados a evaluaciones permanentes de las intervenciones. El fortalecimiento institucional debe acompaarse de un incremento progresivo de los recursos financieros y las capacidades humanas para llevar adelante dichas polticas de fomento. La construccin de una nueva institucionalidad o, en algunos casos, el mejoramiento de la que ya existe, es una condicin necesaria, aunque insuficiente, para superar el amplio rezago de las pymes6. Un rea de intervencin clave es la formacin de recursos humanos en las pymes. La disponibilidad de recursos humanos calificados tiene doble importancia para estas empresas: permite mejorar los procesos productivos existentes e incrementar la productividad y representa un mecanismo de difusin del conocimiento y de la innovacin. Para superar esta situacin de debilidad, las polticas deben superar la lgica de subsidio a la demanda, de manera de llegar a las empresas menos dinmicas (que constituyen la gran mayora de las pymes). Se requiere que el Estado asuma un papel ms relevante en el suministro de servicios de formacin profesional, en forma articulada con los agentes econmicos. Especial atencin requiere el impulso al emprendimiento femenino exportador, con el doble propsito de aumentar la participacin de las mujeres en el comercio internacional y de reducir la desigualdad en el universo de las pymes exportadoras. Las mujeres empresarias tienen un gran potencial, sobre todo en los encadenamientos agrcolas y agroindustriales, tanto internos como externos. Tambin es clave promover la asociatividad entre los productores para potenciar el atractivo como oferentes, lo que facilitara la penetracin de mercados externos y el desarrollo de economas de escala, tanto a nivel productivo como comercial. Esto se puede potenciar mediante alianzas de carcter regional, lo que permitira reducir los costos de transaccin dentro de la regin y desarrollar redes comerciales en otros mercados.
6
En este sentido, el acceso al crdito es un problema al que se debe seguir prestando atencin, ya que la segmentacin de los mercados financieros y el tratamiento desfavorable que reciben las pymes respecto de las grandes empresas es un rasgo que an caracteriza a las economas de la regin.
| 182
CEPAL
Asimismo, el tema de la innovacin debe ocupar un lugar relevante en la agenda empresarial. A esos efectos, sera preciso aplicar polticas pblicas orientadas a apoyar a las organizaciones de pequeas y medianas empresas (por ejemplo, mediante el financiamiento de horas de trabajo de profesionales especializados en el tema), a fin de favorecer la colaboracin conjunta de las pymes en torno a diversas tareas de innovacin7. Algunas otras recomendaciones en este tema son: i) incorporar los programas de promocin a las pymes exportadoras en un lugar central de las estrategias nacionales de desarrollo, con suficientes recursos y capacidad de gestin; ii) generar un entorno econmico favorable, incluyendo polticas de financiamiento, de desarrollo productivo y de tipo de cambio adecuadas; iii) fomentar la creacin de alianzas pblico-privadas con una estrategia de mediano y largo plazo. La estrategia debe elaborarse a partir de un diagnstico realista de las falencias y los obstculos que enfrentan las pymes, y debe contar con la participacin de estas. La cobertura debe estar directamente relacionada con las necesidades y prioridades territoriales y sectoriales8; iv) brindar capacitacin y asesoramiento a las pymes con potencialidad exportadora. La aplicacin de un test de potencialidad exportadora permitira determinar el tipo de programas que las empresas requieren; v) apoyar a las pymes en la adopcin de sistemas de certificacin y normalizacin de productos; vi) disminuir el tiempo para iniciar un negocio en la regin (que es de 45,5das en promedio), lo que reducira a su vez los altos costos iniciales, que afectan el desarrollo de las pymes exportadoras. Las polticas de apoyo a las pymes exportadoras deben estimular la conformacin de alianzas de carcter horizontal (por ejemplo, los consorcios de exportacin) o vertical (el desarrollo de cadenas de valor). Con ello se puede facilitar a las empresas el acceso a la informacin sobre oportunidades de negocios y aumentar sus capacidades de comercializacin internacional (canales de distribucin, informacin de mercados y de adaptaciones de productos a la demanda, servicios de posventa y otros)9.
7
8 9
Tambin convendra que las organizaciones empresariales designaran representantes gremiales de innovacin, inversin y comercializacin, que definan programas de trabajo y de vinculacin de sus asociados con universidades y centros tecnolgicos nacionales e internacionales. Al respecto, hacen falta becas, memorias y tesis, pasantas y proyectos de investigacin que refuercen las relaciones del conocimiento con la produccin y el comercio exterior (Rosales, 2009). Vanse otras recomendaciones en CEPAL/BID/OEA (2011). La exportacin individual tiende a desincentivar la participacin de las pymes en el comercio exterior en la medida en que se ven obligadas a arriesgar recursos adicionales en reas ajenas a sus actividades productivas normales.
183 |
5. Promover las cadenas de valor inclusivas

Las cadenas de valor se pueden promover mediante las alianzas pblico privadas que fomentan la inversin entrante y saliente del pas. Es decir, pueden fomentar la IED en el pas, as como la inversin de empresas nacionales en el exterior. Las inversiones en el exterior siguen el propio ciclo de internacionalizacin de las empresas, una vez que estas han incursionado con algn grado de xito en los mercados internacionales. Al exportar bienes y servicios en forma exitosa, se comprueba rpidamente que el retorno de los diversos elementos de la cadena de valor vinculados a un producto determinado (produccin, logstica, transporte, distribucin y comercializacin) vara en funcin de la intensidad de conocimientos que caracteriza a cada segmento de esa cadena. Por lo tanto, el prximo paso en la evolucin natural de las actividades exportadoras, sobre todo de aquellas de uso intensivo de recursos naturales, es aumentar directa o indirectamente la presencia relativa en las cadenas de valor por medio de alianzas con importadores y distribuidores en los mercados de destino. Con las inversiones en el exterior se consigue una mayor presencia en las redes globales de valor vinculadas a los principales productos de exportacin. Dado que la regin, y Amrica del Sur en particular, sigue exportando recursos naturales, se trata de seguir los eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante del recurso natural exportado, desarrollando ventajas competitivas en el mbito de la ingeniera, la biotecnologa y los servicios empresariales conexos. Ello permitir que los exportadores participen en otras redes de nuevos negocios, que acten como antenas de la innovacin tecnolgica y empresarial en los principales mercados y, por ltimo, que sirvan como plataforma de aprendizaje empresarial para realizar operaciones globales de mayor envergadura. El xito del ingreso de varias empresas translatinas a las cadenas globales de valor demuestra, en algunos casos, la relevancia de sus polticas proactivas de internacionalizacin. Estos casos sirven tanto para mejorar las polticas pblicas de apoyo a la insercin internacional como para evaluar las tareas de integracin regional en curso. Al respecto, convendra que los mecanismos de integracin fueran compatibles con la experiencia de las translatinas y otros casos exitosos de desarrollo empresarial. Es necesario expandir las polticas de articulacin productiva para que puedan tener los resultados deseados. Estas iniciativas han sido plasmadas en polticas pblicas como los programas de proveedores y los negocios inclusivos en varios pases de la regin y las aglomeraciones productivas locales (APL) en el Brasil. La cobertura de estos programas es todava muy baja, lo que indica que es mucho lo que queda por hacer en el futuro. Por una parte, es necesario masificar el uso de estos instrumentos, lo que supone un mayor compromiso de las empresas privadas y eventualmente un mayor volumen de recursos pblicos para incentivar y reforzar su operacin. Por otra parte, se aprecia la necesidad de avanzar en materia de regulaciones pblicas y de elaboracin de contratos
| 184
CEPAL
privados que ayuden a resolver las tensiones recurrentes que se generan entre ambos eslabones. Los enfoques de negocios inclusivos y de valor compartido son interesantes, pues van ms all de la filantropa empresarial y se conectan con el negocio clave de las compaas. Los programas de proveedores han sido tiles para mejorar la relacin entre productores y empresas. Sus limitaciones se derivan de que en general tienen un carcter instrumental y estn definidos en forma unipolar (en funcin de las necesidades de abastecimiento de las empresas agroindustriales). Los enfoques de negocios inclusivos y de valor compartido incorporan dimensiones ms complejas que son esenciales para lograr relaciones de confianza y de largo plazo entre productores y empresas. Existe tambin un amplio margen de accin para que las empresas y la sociedad civil organizada desarrollen modalidades de comercio ms inclusivo, las que pueden ser potenciadas mediante polticas pblicas destinadas a este efecto. Una de ellas es la estrategia de diferenciacin de los productos de las pymes en el mercado mundial, por medio de sellos, como el de comercio justo, y de otras certificaciones que en forma ms indirecta se orientan al mismo objetivo: las buenas prcticas agrcolas, el gnero, la agricultura orgnica, la huella de carbono o los registros de propiedad industrial (denominaciones de origen, indicaciones geogrficas, marcas colectivas). Las iniciativas de comercio justo y de negocios inclusivos tienen un amplio espacio para crecer y desarrollarse, y muchas iniciativas privadas y pblicas deberan tener un mayor reconocimiento y difusin, de manera de traspasar los niveles de operacin en algunos casos solo testimoniales. En la regin se estn implementando diversas polticas pblicas para apoyar las iniciativas mencionadas. Una de ellas es la creacin del Sistema Nacional de Comercio Justo y Solidario en el Brasil, establecido por decreto presidencial en noviembre de 2010, que ubica a este pas en una posicin pionera en el mundo del comercio justo y de los movimientos sociales que procuran relaciones econmicas inclusivas, democrticas y promotoras del desarrollo equitativo. Finalmente, la ayuda para el comercio tambin est orientada a contribuir a la insercin de las pymes latinoamericanas en las cadenas globales de valor. Amrica Latina y el Caribe recibe una fraccin relativamente baja (un 9% en 2009) de los flujos mundiales de ayuda para el comercio, en parte porque la mayora de las economas de la regin son de renta media. Sin embargo, podra aumentar su porcentaje de ayuda si los pases definen prioridades y elaboran y presentan proyectos relevantes que les permitan concretar nuevos flujos de recursos. Los gobiernos de la regin deben estar atentos a las posibilidades de flujos de ayuda que ofrecen estos mecanismos, contar con proyectos priorizados que puedan rpidamente ser presentados a los organismos multilaterales o directamente a los donantes. Asimismo, debera privilegiarse la atraccin de fondos de donantes hacia iniciativas como la IIRSA y el Proyecto Mesoamrica, que involucran a varios pases y tienen un claro componente de facilitacin del comercio.
185 |
Bibliografa
Ades, Alberto y Rafael Di Tella (1999), Rents, competition and corruption, American Economic Review, vol. 89, N 4. Agosn, Manuel (2009), Crecimiento y diversificacin de exportaciones en economas emergentes, Revista CEPAL, N 97 (LC/G.2400-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) (2012), Caracterizacin y situacin actual de pymes exportadoras ecuatorianas en los mercados de ALADI (DAPMDER/N 31), Montevideo, mayo. Altenburg, Tilman (2006), Donor Approaches to Supporting Pro-Poor Value Chains. Report prepared for the Donor Committee for Enterprise Development Working Group on Linkages and Value Chains, Bonn, German Development Institute. Anll, Guillermo, Roberto Bisang y Guillermo Salvatierra (2010), Cambios estructurales en las actividades agropecuarias. De lo primario a las cadenas globales de valor, Documentos de Proyectos, N 350 (LC/W.350), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre. Atthill, C. y otros (2007), Gender and Trade Action Guide: A Training Resource, Londres,Commonwealth Secretariat. Azar, Paola, Alma Espino y Soledad Salvador (2007), Los vnculos entre comercio, gnero y equidad. Un anlisis para seis pases de Amrica Latina, Red Internacional de Gnero y Comercio (LA-IGTN). Backer, Koen y Norihiko Yamano (2012), International comparative evidence on global value chains, OECD Science, Technology and Industry Working Paper, N 2012/3.
187 |
Baizn, Fernando y otros (2011), Apertura, brecha salarial, y sindicalizacin en Chile: un anlisis micro-economtrico, serie Comercio Internacional, N 115 (LC/L3443), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre. Baldwin, Richard E. (2011), Trade and industrialisation after globalisations 2nd unbundling: how building and joining a supply chain are different and why it matters, Globalization in an Age of Crisis: Multilateral Economic Cooperation in the Twenty-First Century, Robert C. Feenstra y Alan M. Taylor (eds.), Chicago, University of Chicago Press. Banco Mundial (2012), Exporter dynamics database, World Bank Policy Research Working Paper, N 6229, Tolga Cebeci y otros (eds.), 22 de mayo. (2011), World Development Report 2012: Gender Equality and Development, Washington, D.C. (2009a), Buscando diversificar nuestras exportaciones. En la ruta del crecimiento inclusivo, Washington, D.C. (2009b), Pov Cal Net Online Poverty Analysis Tool [en lnea] http:// go.worldbank.org/NT2A1XUWP0. (2001-2011), World Development Indicators, varios nmeros, Washington, D.C. (2002), Globalizacin, crecimiento y pobreza: construyendo una economa mundial incluyente, Bogot, Alfaomega. Banco Mundial/Fondo Monetario Internacional (FMI) (2008), Coping with New Strains in the Global Trading SystemDoha Round, Food Prices, and Aid for Trade, octubre. Barrera, A. (2010), El contexto mundial de la nueva revolucin alimentaria, La agricultura chilena en la nueva revolucin alimentaria, Santiago Barrera y O. Sotomayor (eds.), Santiago de Chile, Editorial Universitaria. Barril, A. y F. Almada (2007), La agricultura familiar en los pases del Cono Sur, Asuncin, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Becerra, Gonzalo y Claudio Vicua (2008), Costo de flete de las exportaciones chilenas: 2000-2008, Estudios Econmicos Estadsticos, N 69, Santiago de Chile, Banco Central de Chile, diciembre. Belmar, C. y C. Maggi (2010), Polticas e instituciones de fomento de las pymes en Chile, Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos institucionales, Libros de la CEPAL, N 107 (LC/G. 2421P), C. Ferraro y G. Stumpo (comps.), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), julio. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.143. Ben-David, Dan (1993), Equalizing exchange: trade liberalization and income convergence, Quarterly Journal of Economics, vol. 108. BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2011), Invertir en integracin: los retornos de la complementariedad entre software y hardware, IDB Publications, N 40338. (2010), La era de la productividad: cmo transformar las economas desde sus cimientos, Carmen Pags (ed.), Washington, D.C.
| 188
CEPAL
(2009), Gnero y negocios. Casos exitosos en cuatro continentes, Washington, D.C., abril (2007-2011), Integracin y Comercio, N 26 a 33 [en lnea] www.iadb.org/intal/ icom/33/esp/e_home.html. Bidegain Ponte, Nicole (2009), Comercio y desarrollo en Amrica Latina: el orden de los factores altera el producto. Propuestas de polticas pblicas para encauzar el comercio internacional hacia la equidad social y de gnero, Montevideo, Red Internacional del Gnero y el Comercio (IGTN). Bielschowsky, Ricardo, Miguel Izam y Nanno Mulder (2011), Dos estudios de la evolucin del pensamiento de la CEPAL sobre la diversificacin productiva y la insercin internacional (1949-2008), serie Comercio Internacional, N 112 (LC/L.3415), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Bolaky, Bineswaree y Caroline Freund (2006), Trade, regulations, and growth, presentacin en la reunin sobre comercio y crecimiento del Departamento de Estudios del Fondo Monetario Internacional (FMI), Washington, D.C., 9 de enero. Borraz, F. y E. Lpez (2007), Has globalization deepened income inequality in Mexico? , Global Economy Journal, vol.7, N 1. Campion, A. (2006), Financing artichokes and oranges: a study of value chain finance in Peru, Microreport, N 73, Washington, D.C., Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Casalet, Mnica y otros (2011), Evolucin y complejidad en el desarrollo de encadenamientos productivos en Mxico. Los desafos de la construccin del cluster aeroespacial en Quertaro, Documentos de Proyectos, N 411 (LC/W.411), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre. Cassiolato, M.E., A. R. Meda y M.A. Pavan (2000), Evaluation of oat extracts on the efficiency of lime in soil, Brazilian Archives of Biology and Technology, N 43. Castilho, Marta (2011), Encadeamentos produtivos das atividades exportadoras na Amrica Latina: o caso dos sectores industriais no Brasil, serie Comercio y Crecimiento Inclusivo, N 134, Red Latinoamericana de Poltica Comercial (LATN). Castilho, Marta, Marta Menendez y Aude Sztulman (2009), Trade liberalization, inequality, and poverty in Brazilian States, World Development, vol. 40, N 4. CCC (Centro de Comercio Internacional) (2009), Export Promotion and the WTO. A Brief Guide, Ginebra, febrero. CEEM (Centro de Estudios Empresariales de la Mujer) (2006), Caractersticas y perfil de la mujer chilena en el mundo de los negocios: ejecutivas y empresarias, Santiago de Chile. CENDEC (Centro para el Desarrollo del Capital Humano) (2007), Estudio de gnero en el desarrollo exportador chileno. Informe final, Santiago de Chile, diciembre. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2012a), La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: Inversiones para el crecimiento, la inclusin social y la sostenibilidad ambiental (LC/L.3535), Santiago de Chile, octubre.
189 |
(2012b), Cambio estructural para la igualdad: Una visin integrada del desarrollo (LC/G.2524(SES.34/3)), Santiago de Chile, agosto. (2012c), Eslabones de la desigualdad. Heterogeneidad estructural, empleo y proteccin social (LC/G.2539), Santiago de Chile, julio. (2012d), El Estado frente a la autonoma de las mujeres (LC/G.2540), Santiago de Chile, julio. (2012e), La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: dilogo y cooperacin ante los nuevos desafos de la economa global (LC/L.3506), Santiago de Chile, junio. (2012f), Informe Macroeconmico de Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2541-P), Santiago de Chile, junio. (2012g), La India y Amrica Latina y el Caribe: oportunidades y desafos en sus relaciones comerciales y de inversin (LC/L.3426), Santiago de Chile. (2012h), Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2011-2012 (LC/G.2547-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.G.5. (2012i), Panorama Social de Amrica Latina (LC/G.2514-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.G.6. (2011), En busca de una asociacin renovada entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (LC/L.3369), Santiago de Chile, agosto. (2010a), Espacios de convergencia y de cooperacin regional (LC/L.3202), Santiago de Chile, febrero. (2010b), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/ G.2432(SES.33/3)), Santiago de Chile, junio. (2010c), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2009-2010 (LC/G.2467-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.10.II.G.5. (2009), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2008-2009. Crisis y espacios de cooperacin regional (LC/G.2413-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.62. (2008a), Las relaciones econmicas y comerciales entre Amrica Latina y AsiaPacfico: el vnculo con China (LC/L.2959), Santiago de Chile, octubre. (2008b), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2007. Tendencias 2008 (LC/G.2383-P), Santiago de Chile, diciembre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.08.II.G.36. (2002), Globalizacin y desarrollo (LC/G.2157(SES.29/3)), Santiago de Chile. (1994a), El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad, Libros de la CEPAL, N 39 (LC/G.1801(SES.25/4)), Santiago de Chile, enero. (1994b), El regionalismo abierto y la integracin econmica, Revista de la CEPAL N 53 ((LC/G.1832-P), Santiago de Chile, agosto. CEPAL/BID/OEA (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe/Banco Interamericano de Desarrollo/Organizacin de los Estados Americanos) (2011), Experiencias exitosas en innovacin, insercin internacional e inclusin social: Una mirada desde las pymes (LC/L.3371), Santiago de Chile, septiembre.
| 190
CEPAL
CEPAL/FAO/IICA (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe/ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin/ Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura) (2010), Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile. Chen, Lurong y Philippe De Lombaerde (2011), Redes de distribucin regional de la produccin y organizacin en ejes en Amrica Latina y en el Este Asitico: una perspectiva a largo plazo, Integracin y Comercio, N 32, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Chiquiar, D. (2004), Globalization, Regional Wage Differentials and the StolperSamuelson Theorem: Evidence from Mexico, Mxico, D.F., El Banco de Mxico. Cipoletta Tomassian, Georgina y Ricardo Snchez (2011), UNASUR: Infraestructura para la integracin regional (LC/L.3408), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Cirera, Xavier, Anabel Marin y Ricardo Markwald (2012), Firm behaviour and the introduction of new exports: evidence from Brazil, IDS Working Paper, vol. 2012, N 390. COCHILCO (Comisin Chilena del Cobre) (2007), Oportunidades de negocios para proveedores de bienes, insumos y servicios mineros en Chile, Santiago de Chile. Coe, Neil y otros (2004), Globalizing regional development: a global production networks perspective, Transactions of the Institute of British Geographers, vol. 29. Coe, N., P. Dicken y M. Hess (2007), Global production networks: realizing the potential, Journal of Economic Geography, Oxford. Crespo, Eugenia (2006), Evolucin reciente de las exportaciones pymes en Argentina. Debate para una mejor insercin externa, Documentos de Proyectos, N 102 (LC/W.102), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Crisafulli, Luciano y Gabriel Baralla (2011), Exportaciones de las pymes argentinas [en lnea] http://www.ieralpyme.org/images_db/noticias_archivos/130.pdf. De Ferranti, D. y otros (2002), De los recursos naturales a la economa del conocimiento: comercio y calidad del empleo, Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe, Washington, D.C., Banco Mundial. De Jongh, W. Robert y otros (2011), Inclusive Business: Creating Value in Latin America, Ginebra, Servicio Neerlands de Cooperacin al Desarrollo (SNV)/ Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD), mayo. De la Dehesa, Guillermo (2007), Comprender la globalizacin, Madrid, Alianza Editorial. Devlin, Robert y Graciela Moguillansky (2010), Alianzas pblico-privadas para una nueva visin estratgica del desarrollo, Libros de la CEPAL, N 108 (LC/G.2426-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.152. Dicken, Peter (2010), Global Shift: Mapping the Changing Contours of the World Economy, Nueva York, The Guilford Press.
191 |
Dicken, Peter y otros (2001), Chains and networks, territories and scales: towards a relational framework for analysing the global economy, Global Networks, vol. 1, N 2. Dini, Marco (2010), Competitividad, redes de empresas y cooperacin empresarial, serie Gestin Pblica N 72 (LC/L.3264-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), octubre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.10.II.G.69. Dini, Marco, Carlo Ferraro y Carolina Gasali (2007), Pymes y articulacin productiva. Resultados y lecciones a partir de experiencias en Amrica Latina, serie Desarrollo Productivo, N 180 (LC/L.2788-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre. Publicacin de Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.138. DIRECON (Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales) (2010a), Evolucin de la concentracin de las exportaciones chilenas, Santiago de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, enero. (2010b), Empresas exportadoras chilenas: caractersticas y evolucin 2000-2009, Santiago de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, marzo. (2009a), Empleo y salarios en las empresas exportadoras chilenas, Santiago de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, marzo. (2009b), Empleo y salarios en el sector exportador, Santiago de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, diciembre. (2009c), Evolucin del comercio exterior chileno: 20 aos, Santiago de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores, diciembre. Dollar, David (1992), Outward-oriented developing economies really do grow more rapidly: evidence from 95 LDCs, 1976-1985, Economic Development and Cultural Change. Dollar, David y Aart Kraay (2001), Growth is good for the poor, World Bank Policy Research Department Working Paper, N 2587, Washington, D.C. Domeisen, Natalie (2003), El desarrollo gracias al comercio: mujeres exportadoras hablan de su experiencia, Forum de Comercio Internacional, N 4/2003, Ginebra, Centro de Comercio Internacional (CCI), cuarto trimestre. Durn, Jos, Alfonso Finot y Marcelo LaFleur (2010), Anlisis de la apertura comercial sobre el bienestar de los hogares: una aplicacin para Chile 1999-2006, Documentos de Proyectos, N 366 (LC/W.366), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Durn, Jos y Mariano lvarez (2011), Manual de comercio exterior y poltica comercial. Nociones bsicas, clasificaciones e indicadores de posicin y dinamismo, Documentos de Proyectos, N 430 (LC/W.430), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), octubre. (2009), Manual de la Micro, Pequea y Mediana Empresa. Una contribucin a la mejora de los sistemas de informacin y el desarrollo de las polticas pblicas, San Salvador, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/ Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GTZ), diciembre.
| 192
CEPAL
(2008), Indicadores de comercio exterior y poltica comercial: mediciones de posicin y dinamismo comercial, Documentos de Proyectos, N 217 (LC/W.217), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre. Durn, Jos y Sebastin Herreros (2011) Reprimarizacin y desindustrializacin en Amrica Latina, dos caras de la misma moneda, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), indito. Durn, Jos, Marcelo LaFleur y Andrea Pellandra (eds.) (2011), Trade, poverty and complementary policies in Latin America, Documentos de Proyectos, N 365 (LC/W.365), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), noviembre. Durn, Jos y otros (2013), Empleo y comercio exterior en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), indito. Dutt, Pushan, D. Mitra y P. Ranjan (2009), International trade and unemployment: theory and cross-national evidence, Journal of International Economics, vol.78, N 1, junio. Edwards, Sebastin (1998), Openness, productivity and growth: what do we really know, The Economic Journal, vol. 108, N 44. Eslava, Marcela y otros (2009), Trade reforms and market selection: evidence from manufacturing plants in Colombia, NBER Working Paper, N 14935. Felbermayr, G., M. Larch y W. Lechthaler (2009), Unemployment in an interdependent world, CESifo Working Paper, N 2788. Fernndez, R. y otros (2011), Supply chain analysis of exports and imports of agricultural products: case studies of Costa Rica, Honduras and Nicaragua, Getting the Most Out of Free Trade Agreements in Central America, Washington, D.C., Banco Mundial. Ferraro, Carlo (2011), Apoyando a las pymes: polticas de fomento en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), indito. Ferraro, Carlo y Giovanni Stumpo (comps.) (2010), Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos institucionales, Libros de la CEPAL, N 107 (LC/G.2421-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), julio. Flores, Manuel y Marcel Vaillant (2011), Cadenas globales de valor y sofisticacin de la canasta de exportacin en Amrica Latina, Documento de Trabajo, N 7, Montevideo, Departamento de Economa, Universidad de la Repblica. FMI (Fondo Monetario Internacional) (2012), Perspectivas de la Economa Mundial, abril 2012, Washington, D.C. (2007), Perspectivas de la Economa Mundial 2007: globalizacin y desigualdad, Washington, D.C. Fontana, Marcia, Susan Joekes y Rachel Masika (1998), Global trade expansion and liberalisation: gender issues and impacts, Reporte, N 42, Brighton, Jornadas de orientacin sobre desarrollo y gnero BRIDGE, Instituto de Estudios para el Desarrollo, Universidad de Sussex, enero.
193 |
Franco, Rolando, Martn Hopenhayn y Arturo Len (2011), Crece y cambia la clase media en Amrica Latina: una puesta al da, Revista CEPAL, N 103 (LC/G.2487-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril. Frankel, J. A. y D. Romer (1999), Does trade cause growth?, American Economic Review, vol. 88, N 3. Ffrench-Davis, Ricardo (2002), El impacto de las exportaciones sobre el crecimiento en Chile, Revista de la CEPAL, N 72 (LC/G.2120-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (2005), Reforming Latin Americas Economies: After the Washington Consensus, Palgrave Macmillan. (2010), Macroeconoma para el desarrollo: desde el financierismo al productivismo, Revista CEPAL, N 102 (LC/G.2468-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre. (2012), Empleo y estabilidad macroeconmica real. El rol regresivo de los flujos financieros en Amrica Latina, Revista Internacional del Trabajo, vol.131, N 1-2. Frohmann, Alicia (2010), Competitividad de las pymes exportadoras: programas para promover su internacionalizacin, Washington, D.C., Organizacin de los Estados Americanos (OEA), diciembre. Fundacin Observatorio Pyme (2010), Informe especial: Insercin internacional, gestin comercial y competitividad empresarial de las pyme industriales, Informes Especiales, Buenos Aires, julio. FUNDES (Fundacin para el Desarrollo Sostenible) (2007), Estudio comparado sobre el xito exportador pyme en Argentina, Brasil y Chile, La Paz. Fung, K.C. y A. Garca-Herrero (eds.) (2012), Sino-Latin American Economic Relations, Fundacin BBVA/Routledge. Garca-Jimnez, Humberto (2012), El comercio de servicios en los pases de Centroamrica y el Caribe, 2000-2010 (LC/MEX/L.1086), Mxico, D.F., sede subregional de la CEPAL en Mxico, noviembre. Gereffi, Gary (1994), The organisation of buyerdriven global commodity chains: how US retailers shape overseas production networks, Commodity Chains and Global Capitalism, G. Gereffi y M. Korzeniewicz (eds.), Westport, CT, Praeger. Gereffi, Gary y Miguel Korzeniewicz (eds.) (1994), Commodity Chains and Global Capitalism, Westport, CT, Praeger. Gereffi, G., J. Humphrey y T. Sturgeon (2005), The governance of global value chains, Review of International Political Economy, vol. 12, N 1. Granados, Jaime (2011), Creacin de clusters entre zonas francas alrededor de los TLCs, Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2005), Las zonas francas de exportacin en Amrica Latina y el Caribe: sus desafos en un mundo globalizado, serie Integracin y Comercio, vol. 9, N23, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL).
| 194
CEPAL
Hammond, Allen L. y otros (2007), Los siguientes 4 mil millones. Tamao del mercado y estrategia de negocios en la base de la pirmide, Instituto de Recursos Mundiales (WRI)/Corporacin Financiera Internacional. Helble, M., C. Mann y J.S. Wilson. (2009), Aid for trade, Policy Research Working Paper, N 5064, Washington, D.C., Banco Mundial. Hoekman, B. (2011), International trade and inclusive growth [en lnea] http://www.oecd.org/trade/gft/49030795.pdf. Hoekman, Bernard y Alan Winters (2007), Trade and employment: stylized facts and research findings, Policy Matters: Economic and Social Policies to Sustain Equitable Development, Antonio Ocampo, K.S. Jomo and Sarbuland Khan (eds.), Nueva York, Zed Books. Hoekman, B., W. Martin y A. Mattoo (2009), Conclude Doha: it matters, Policy Research Working Paper, N 5135, Washington, D.C., Banco Mundial. Humphrey, John (2004), Upgrading in global value chains, Working Paper, N82, Ginebra, Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin. Humphrey, J. y H. Schmitz (2000), Governance and upgrading: linking industrial cluster and global value chain research, IDS Working Paper, N 120, Universitdad de Sussex. Ianchovichina, E. y S. Lundstrom (2009), Inclusive growth analytics: framework and application, Policy Research Working Paper, N 4851, Banco Mundial, marzo. Infante, Ricardo (ed.) (2011), El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia productiva para la igualdad, Libros de la CEPAL, N 112 (LC/G.2500-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.11.II.G.56. Instituto Uruguay XXI (2012), Caracterizacin de las empresas exportadoras uruguayas, Documento de Trabajo, N 4, Montevideo, Departamento de Inteligencia Competitiva, abril. INTAL (Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe) (1998), La promocin de exportaciones como elemento clave de la estrategia de desarrollo, serie Integracin y Comercio, N 4-5, enero-agosto. Jansen, M. y E. von Uexkull, (2011), El comercio y el empleo en la crisis mundial, Madrid, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)/Ministerio de Trabajo e Inmigracin. Jenkins, Rhys (2011), El efecto China en los precios de los productos bsicos y en el valor de las exportaciones de Amrica Latina, Revista CEPAL, N 103 (LC/G.2487-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril. Joekes, Susan (1995), Trade-related employment for women in industry and services in developing countries, Occasional Paper, N 5, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD), agosto. (1987), La mujer y la economa mundial, Mxico, D.F., Siglo XXI. Kaplinsky, R. (2000), Spreading the gains from globalisation: what can be learned from value chain analysis?, Working Paper, N 110, Sussex, Instituto de Estudios para el Desarrollo.
195 |
Kaplinsky, R. y M. Morris (2001), A Handbook for Value Chain Research, Sussex, Instituto de Estudios para el Desarrollo. Kosacoff, B. y A. Lpez (2008), Amrica Latina y las cadenas globales de valor: debilidades y potencialidades, Revista Globalizacin, Competitividad y Gobernabilidad, vol. 2, N 1, Georgetown University. Krueger, A.O. (1997), Trade policy and economic development and welfare, NBER Working Paper, N 5896. Kyvik, Nordas (2003), Is trade liberalization a window of opportunity for women?, Staff Working Paper, N ERSD 03, Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Lederman, Daniel (2011a), Large devaluations, foreign direct investment and exports: a speculative note, Policy Research Working Paper Series, N 5619, Banco Mundial. (2011b), International trade and inclusive growth. A primer for busy policy analysts, Policy Research Working Paper Series, N 5886, noviembre. Lederman Daniel y Luis Diego Rojas (2011), Crecimiento del producto per cpita: 25 aos de evidencia emprica y el rol de la apertura, Banco Mundial/Universidad de Costa Rica (UCR), mayo. Lpez, Ricardo A. (2006), Imports of intermediate inputs and plant survival, Economics Letters, vol. 92 N 1. Lpez-Crdova, Ernesto y Mauricio Mesquita Moreira (2004), Regional integration and productivity: the experiences of Brazil and Mexico, FTAA and Beyond: Prospects for Integration in the Americas, A. Estevadeordal y otros (eds.), David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University Press. Mrquez Ramos, Laura y otros (2007), Determinantes de los costos de transporte martimos. El caso de las exportaciones espaolas, Madrid, Instituto de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Espaa. Martnez, Jorge (2011), Migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Nuevas tendencias, nuevos enfoques (LC/R.2170), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Mayer, Thierry y Gianmarco Ottaviano (2007), The happy few: the internationalisation of European firms. New facts based on firm-level evidence, Bruegel Blueprint Series, vol. 3. Mesalles, Luis y Adrin Pacheco (eds.) ( 2011), Costa Rica y su modelo de crecimiento: revisin a la luz de la crisis internacional, San Jos, Academia de Centroamrica, noviembre. Menezhes-Filho, Narcio, Marc-Andreas Muendler y Garey Ramey (2007), The structure of worker compensation in Brazil, with a comparison to France and the United States, The Review of Economics and Statistics, vol. 90, N 2, MIT Press. Micco, Alejandro y Natalia Prez (2002), Determinants of maritime transport costs, Working Paper, N 441, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), abril.
| 196
CEPAL
Moguillansky, Graciela (2011), Avanzando en la cadena de valor de la minera en Chile. Programa de Proveedores de Clase Mundial, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Mori-Koening, V. y otros (2004), Buenas prcticas de las pymes exportadoras exitosas. Pymex el caso chileno, Santiago de Chile, Fundes-ProChile. Mulder, Nanno, Sebastin Fandez y Nicole Carpentier (2011), Productivity growth in Latin American manufacturing: what role for international trade intensities?, serie Comercio Internacional, N 110 (LC/L.3412), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Nissanke, Machiko y Erik Thorbecke (2010), The poor under globalization in Asia, Latin America and Africa, WIDER Studies in Development Economics. Oxford University Press. Natura (varios aos), Informe anual 2006-2010, Brasil. Ocampo Jos Antonio (2011), Macroeconoma para el desarrollo: polticas anticclicas y transformacin productiva, Revista CEPAL, N 104 (LC/G.2498-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto. OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos) (2010), Perspectivas sobre el desarrollo mundial 2010: riqueza cambiante [en lnea] www.oecd.org/dataoecd/30/18/45452519.pdf. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (2011), El comercio y el empleo en la criss mundial, Marion Jansen y Erik von Uexkull, Ginebra. (2008), Chile. Los acuerdos de libre comercio y su impacto en el empleo, Santiago de Chile. (1998), Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento [en lnea] http://www.ilo.org/public/spanish/ standards/relm/ilc/ilc86/com-dtxt.htm. OMC (Organizacin Mundial del Comercio) (2011), Perfiles arancelarios en el mundo, 2011, Ginebra. (2010), Perfiles arancelarios en el mundo, 2010, Ginebra. (2008-2012), Informe sobre el comercio mundial, aos 2007 a 2011, Ginebra. OMC/OCDE (Organizacin Mundial de Comercio/Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos) (2011), La ayuda para el comercio en sntesis 2011, mostrar resultados, Ginebra. OMC/OIT (Organizacin Mundial del Comercio/Organizacin Internacional del Trabajo) (2011), Hacia una globalizacin socialmente sostenible, Ginebra. (2007), Comercio y empleo: Los retos de la investigacin sobre las polticas, Ginebra. OMC/IDE-JETRO (Organizacin Mundial del Comercio/Instituto de las Economas en Desarrollo-Organizacin de Comercio Exterior del Japn) (2011), Trade Patterns and Global Value Chains in East Asia: from Trade in Goods to Trade in Tasks, Ginebra, junio. OPSSI (Observatorio Permanente de la Industria del Software y Servicios Informticos) (2010), Evolucin y perspectivas de las empresas de software y servicios informticos de Argentina, segundo semestre.
197 |
Ortega, Isabel (2011), Efectos del alza de los precios de los commodities de alimentos sobre la poblacin chilena, Seminario para optar al grado de ingeniero comercial con mencin en economa, Santiago de Chile, Universidad de Chile. Padilla, R. y J.M. Martnez (2007), Apertura y cambio tecnolgico en el Istmo Centroamericano, serie Estudios y Perspectivas, N 89 (LC/MEX/L.839/Rev.1), Mxico, D.F., sede subregional de la CEPAL en Mxico. Paluzie, Elisenda (2001), Trade policy and regional inequalities, Papers in Regional Science, vol. 80, N 1, Springer. Paus, E., N. Reinhardt y M. Robinson (2003), Trade liberalization and productivity growth in Latin American manufacturing, 1970-98, Policy Reform, vol. 6, N 1. Pavcnik, Nina (2002), Trade, liberalization, exit and productivity improvements: evidence from Chilean plants, Review of Economic Studies, vol. 69. Prez, Carlota (2010), Dinamismo tecnolgico e inclusin social en Amrica Latina: una estrategia de desarrollo productivo basada en los recursos naturales, Revista CEPAL, N 100 (LC/G.2442-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril. Prez, Gabriel, Rosa Gonzlez y Luis Asencio (2011) Seguridad de la cadena logstica y su incidencia en la competitividad de Mesoamrica, Boletn FAL, N 300, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto. Pietrobelli, C. y R. Rabellotti (eds.) (2006), Upgrading to Compete. Global Value Chains, Clusters, and SMEs in Latin America, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/David Rockefeller Center for Latin American Studies/Harvard University. ProChile (2007- 2011), Informes de comercio exterior e informes pymex, varios nmeros, Santiago de Chile. ProChile/FUNDES (Fundacin para el Desarrollo Econmico y Social) (2007), Pymex chilenas se proyectan al mundo: caos por aprender, Santiago de Chile. PROCOMER (Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica) (2005-2011), Informes de comercio exterior; Informes de empresas exportadoras, varios nmeros. (2011), Caracterizacin del empleo exportador y de las empresas exportadoras segn tamao, San Jos. Prochnick, Victor (2010), La insercin de Amrica Latina en cadenas globales de valor, Red Merco, septiembre. Qualitas AgroConsultores (2010), Programa nacional de negocios rurales inclusivos diseo de programas de desarrollo de proveedores y fomento a la asociatividad. Informe final, Servicio Holands de Cooperacin para el Desarrollo (SNV), Santiago de Chile, noviembre. Ramos, Joseph (1999), Complejos productivos en torno a los recursos naturales: Una estrategia prometedora?, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) [en lnea] www.eclac.cl/ddpeudit/proy/ clusters/JRamos.pdf.
| 198
CEPAL
Rastoin, J.L. (2006), Vers de nouveaux modles dorganisation du systme agroalimentaire? Approches stratgiques, documento presentado en el seminario Produits de terroir, filire qualit et dveloppement, Montpellier, 22 de junio. Rebizo, Mara Marta y Agustn Tejeda (2011), Balance de insercin internacional de las cadenas agroindustriales argentinas, Documentos de Proyectos, N 390 (LC/W.390), Buenos Aires, Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Reina, Mauricio y Sandra Zuluaga (2008), Comercio y pobreza: anlisis comparativo de la evidencia para Amrica Latina, serie Comercio Internacional, N 87 (LC/L.2903-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Renzi, Mara Rosa (2004), Perfil de gnero de la economa del istmo centroamericano 1990-2002. Consideraciones y reflexiones desde las mujeres, Panam, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Rodrguez, M. (2010), Penetracin de las TIC en la agricultura y las zonas rurales de Amrica Latina: Estimaciones e impactos, presentacin en el III seminario internacional TIC: Herramientas para mejorar la competitividad del agro, Santiago de Chile, 20 de octubre. Rodriguez-Pose, A. y N. Gill (2004), Is there a global link between regional disparities and devolution? Environment and Planning, vol. A 36, N 12. Rodriguez, Francisco y Dani Rodrik (2001), Trade policy and economic growth: a skeptics guide to the cross-national evidence, NBER Macroeconomics Annual 2000, B. Bernanke y K.S. Rogoff, (eds.), Cambridge, The MIT Press. Rodrik, Dani (2011), La paradoja de la globalizacin: la democracia y el futuro de la economa mundial, Nueva York, Harvard University, W. W. Norton & Company, febrero. (2001), El gobierno mundial del comercio: como si el desarrollo importara en serio, Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), abril. Romero Luna, Isidoro (2009), Pymes y cadenas de valor globales. Implicaciones para la poltica industrial en las economas en desarrollo, Anlisis Econmico, N 57, vol. XXIV. Rosales, Osvaldo (2009), La globalizacin y los nuevos escenarios del comercio internacional, Revista CEPAL, N 97 (LC/G.2400-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril. Sachs, J. y A. Warner (1995), Economic reform, the process of global integration, Brooking Papers on Economic Activity. Sachs J. y H. Shatz (1994), Trade and jobs in US manufacturing, Brookings Papers on Economic Activity, N 1, Washington, D.C. Snchez, Diego (2011), Comercio y crecimiento inclusivo: el caso de la maquila en Costa Rica, Comercio y Crecimiento Inclusivo, N 68, Red Latinoamericana de Poltica Comercial (LATN), septiembre.
199 |
Snchez, Julio y otros (2011), El modelo de las 4 A: cmo atender a la base de la pirmide en Amrica Latina mediante la excelencia operacional, Harvard Business Review America Latin, agosto. Snchez, Ricardo y otros (2003), Port efficiency and international trade: port efficiency as a determinant of maritime transport cost, Maritime Economics and Logistics, N 5. Schwartz, Jordan y otros (2009), Logistics, transport and food prices in LAC: policy guidance for improving efficiency and reducing costs, Sustainable Development Occasional Paper Series, N 2, Washington, D.C., Banco Mundial. SEBRAE (Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas) (2010), As micro e pequeas empresas na exportaco brasileira: Brasil, 1998-2009 [en lnea] www.sebrae.com.br/estudos/. SELA (Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe) (2011), Las asimetras en los procesos de integracin de Amrica Latina y el Caribe (SP-LAPI-ALC- Di), N12-11- Rev. 1, Caracas. (2008), Pymes: Visin estratgica para el desarrollo econmico y social, Caracas, Editorial Horizonte C.A., octubre Silva, Vernica (2007), Negocios inclusivos o de base de la pirmide. Una oportunidad de desarrollo en el marco de la RSC, Santiago de Chile, Universidad Alberto Hurtado. Simanis, Erick y Stuart Hart (2008), The Base of the Pyramid Protocol:Toward Next Generation BoP Strategy, Cornell University [en lnea] http://www. bop-protocol.org/docs/BoPProtocol2ndEdition2008.pdf. Smith, D.A. y M. Timberlake (2002), Hierarchies of dominance among world cities: network approach, Global Networks, Linked Cities, S. Sassen (ed), Londres, Routledge. Soto Germn-, Vicente y Jos Luis Escobedo Sagaz, (2011), Has trade liberalization increased economic inequality among the Mexican states? An analysis from a spatial econometric perspective, Economia Mexicana Nueva poca, vol. XX. Sotomayor, Octavio, Adrin Rodrguez y Mnica Rodrigues (2011), Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: nuevas direcciones en el diseo de polticas en Amrica Latina y el Caribe, Libros de la CEPAL, N 113, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre. Stiglitz, Joseph E. (2012), The Price of Inequality How Todays Divided Society Endangers Our Future, Nueva York, WW Norton-Company. (2007), Comercio justo para todos, Madrid, Taurus. Stumpo, Giovanni (comp.) (2009), La especializacin exportadora y sus efectos sobre la generacin de empleos. Evidencia para Argentina y Brasil, Documentos de Proyectos, N 264 (LC/W.264), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Sturgeon, T.J. (2002), Modular production networks: a new American model of industrial organization, Industrial and Corporate Change, vol. 11, N 3.
| 200
CEPAL
Sunkel, Osvaldo y Ricardo Infante (eds.) (2011), Hacia un desarrollo inclusivo el caso de Chile (LC/L.3126), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Fundacin Chile 21/Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Teixeira, Francisco y Carlo Ferraro (2009), Aglomeraciones productivas locales en Brasil, formacin de recursos humanos y resultados de la experiencia CEPAL- SEBRAE, serie Desarrollo Productivo, N 186 (LC/L.3005), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Todaro, Rosalba, Amalia Mauro y Sonia Yez (2000) Chile: La calidad del empleo. Un anlisis de gnero, Ms y mejores empleos para las mujeres? La experiencia de los pases del Mercosur y Chile, Mara Elena Valenzuela y Gerhard Reinecke (eds.), Santiago de Chile, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Tybout, James y M. Daniel Westbrook (1995), Trade liberalization and dimensions of efficiency change in Mexican manufacturing industries, Journal of International Economics, vol. 39. UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) (2011), Global Investment Trend Monitor, N 5, Ginebra. (2007), Aumento de la participacin de las pequeas y medianas empresas en las cadenas de valor mundiales, Nota de la Secretara de la UNCTAD, Ginebra, 18 y 19 de octubre. Urmeneta, Roberto (2013), ASEAN, ASEAN+1, ASEAN+3 y ASEAN+6, implicancias para la regin, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), indito. (2010), Evolucin de las caractersticas de las empresas exportadoras y del empleo que generan: Chile 2000-2010, documento presentado en el Seminario Chile XXI, Santiago de Chile, septiembre. Van Staveren, Irene (2007), Gender indicators for monitoring trade agreements, WIDE Briefing Paper, Irene Van Staveren y otros (eds.), The Feminist Economics of Trade, Londres, Routledge. Venables, A. y otros (2007), Infraestructuras, desventajas geogrficas, costes de transporte y comercio, Madrid, Instituto de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. Verhart, Noortje y Rhiannon Pyburn (2010), The rough road to gender equitable growth: the case of Caf de Mujer Guatemala, Development, N53, septiembre. Volpe Martincus, Christian (2010), Odyssey in International Markets: An Assessment of the Effectiveness of Export Promotion in Latin America and the Caribbean, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), octubre. Volpe, Martinicus y J. Caraballo (2007), La promocin de exportaciones en Colombia: Cules son sus efectos sobre su efecto exportador de las firmas?, Desafos del crecimiento en Colombia: Polticas deficientes o insuficientes?, F. Jaramillo (ed.), Bogot, Fedesarrollo/Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
201 |
Wagner, Joachim (2011), Exports, imports and firm survival: first evidence for manufacturing enterprises in Germany, IZA Discussion Paper, N 5924, agosto. WBCSD/SNV (Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible/Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo) (2007), Promocin de pequeas y medianas empresas para el desarrollo sostenible, Quito. Weiss, John (1992), Trade policy reform and performance in manufacturing: Mexico 1975-88, Journal of Development Studies, vol. 29. Wilmsmeier, Gordon y Ricardo Snchez (2010), Liner shipping networks and market concentration, International Handbook of Maritime Economics, K.C. Cullinane (ed.), Cheltenham, Edward Elgar. (2009), Los desafos del sistema de transporte en los pases sin litoral de Amrica del Sur, serie Recursos Naturales e Infraestructura, N 142 (LC/L.3019P/E), Santiago de Chile Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), marzo. Wilmsmeier, Gordon, Jan Hoffmann y Ricardo Snchez (2006), The impact of port characteristics on international maritime transport costs, Research in Transportation Economics, vol. 16, N 1, K.P.B. Cullinane y W.H. Talley, junio. Willer, H. y L. Kilcher (2010), The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends 2010. Federacin Internacional de los Movimientos de Agricultura Biolgica (IFOAM)/Instituto de Investigaciones para la Agricultura Orgnica (FiBL)/Centro de Comercio Internacional (CCI). Willson, Anglica y Pamela Caro (2010), Temporeras de la agro exportacin en Chile: tensiones y desafos asociados a la relacin entre la vida laboral y familiar, serie Mujer y Desarrollo, N 94 (LC/L.3117-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.96. Women Watch (2011), Gender Equality and Trade Policy [en lnea] http://www. un.org/womenwatch/feature/trade/. Wong, Sara y Veronika Kulmer (2010), Integracin comercial con la Unin Europea e impactos sobre la pobreza en el Ecuador, Documentos de Proyectos, N 350 (LC/W.357), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), diciembre.
| 202
Publicaciones de la CEPAL ECLAC publications

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Economic Commission for Latin America and the Caribbean Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Valas en: www.cepal.org/publicaciones Publications may be accessed at: www.eclac.org
Revista CEPAL / CEPAL Review

La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos firmados, incluidas las colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin. La Revista CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao. Los precios de suscripcin anual vigentes son de US$ 30 para la versin en espaol y US$ 35 para la versin en ingls. El precio por ejemplar suelto es de US$ 15 para ambas versiones. Los precios de suscripcin por dos aos son de US$ 50 para la versin en espaol y US$ 60 para la versin en ingls. CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of the economic and social development problems of the region. The views expressed in signed articles, including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily reflect the point of view of the Organization. CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year. Annual subscription costs are US$ 30 for the Spanish version and US$ 35 for the English version. The price of single issues is US$ 15 for both versions. The cost of a two-year subscription is US$ 50 for the Spanish version and US$ 60 for the English version.
Informes peridicos institucionales / Annual reports

Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Informe Macroeconmico de Amrica Latina y el Caribe, junio de 2012, 86 p. Macroeconomic Report on Latin America and the Caribbean - June 2012, 80 p. Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2012, 102 p.
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2012, 98 p. Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012, 162 p. Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2012, 154 p. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012, 126 p. Latin America and the Caribbean in the World Economy 2011-2012, 116 p. Panorama Social de Amrica Latina, 2012. 252 p. Social Panorama of Latin America, 2012. Briefing paper 60 p. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2011, 198 p. Foreign direct Investment in Latin America and the Caribbean 2011, 184 p. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean, 2012, 224 p.
Libros de la CEPAL
115 The changing nature of Asian-Latin American economic relations, German King, Jos Carlos Mattos, Nanno Mulder and Osvaldo Rosales (eds.), 2013, 196 p. 114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 258 p 114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade relationship, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama, 2012, 244 p. 113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el diseo de polticas en Amrica Latina y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y Mnica Rodrigues, 2012, 352 p. 112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia productiva para la igualdad, Ricardo Infante (ed.), 2011, 384 p. 111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011, 284 p. 110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p. 109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn, Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.), 2011, 322 p. 108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y Graciela Moguillansky, 2010, 196 p. 107 Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni Stumpo, 2010, 392 p. 106 Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y Sebastin Sez C. (compiladores), 2011, 322 p. 105 Regulation, Worker Protection and Active Labour-Market Policies in Latin America, Jrgen Weller (ed.), 2009, 236 p. 104 La Repblica Dominicana en 2030: hacia una sociedad cohesionada, Vctor Godnez y Jorge Mttar (coords.), 2009, 582 p. 103 LAmrique latine et les Carabes au seuil du troisime millnaire, 2009, 138 p. 102 Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005, Jorge Rodrguez y Gustavo Busso, 2009, 272 p. 101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez Herrera y Hernn Alvarado Ugarte, 2009, 236 p.
Copublicaciones recientes / Recent co-publications

Decentralization and reform in Latin America. Improving Intergovernmental Relations, Giorgio Brosio and Juan Pablo Jimnez (eds.), ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2012. Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global, Martn Hopenhayn y Ana Sojo (comps.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2011. Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / Siglo XXI, Mxico, 2010. Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication Technologies in Latin America, Mario Cimoli, Andr Hofman and Nanno Mulder, ECLAC / Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010. Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Mxico, 2010. Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky (comp.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2010. El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo, Jrgen Weller (ed.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina, 2010. Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio Rozas Balbontn, CEPAL / Lom, Chile, 2009. Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de capitales en Amrica Latina, Georgina Nez, Andrs Oneto y Germano M. de Paula (coords.), CEPAL / Mayol, Colombia, 2009.
Coediciones recientes / Recent co-editions

Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013. Polticas de Pymes para el Cambio Estructural, OCDE / CEPAL, Chile, 2012. Latin American Economic Outlook 2013. SME Policies For Structural Change, OECD / ECLAC, Chile, 2012. Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe 2013, CEPAL / FAO / IICA, Chile, Octubre, 2012. Reforma fiscal en Amrica Latina. Qu fiscalidad para qu desarrollo?, Alicia Brcena y Narcs Serra (editores), CEPAL/SEGIB / CIDOB, Chile, 2012. La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra. Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL / Naciones Unidas, 2012. Sustainable development 20 years on from the Earth Summit. Progress, gaps and strategic guidelines for Latin America and the Caribbean, ECLAC / United Nations, 2012. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012.Transformacin del Estado para el desarrollo, CEPAL / OCDE, 2011. Latin America Outlook 2012. Transforming the State for Development, ECLAC/OECD, 2011. Perspectives conomiques de lAmrique latine 2012. Transformation de ltat et Dveloppement, CEPALC / OCDE, 2012. Breeding Latin American Tigers. Operational principles for rehabilitating industrial policies, Robert Devlin and Graciela Moguillansky, ECLAC / World Bank, 2011. Espacios iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del Estado para el desarrollo, CEPAL / SEGIB, 2011. Espaos ibero-americanos: A uma nova arquitetura do Estado para o desenvolvimento. CEPAL / SEGIB, 2011.
Cuadernos de la CEPAL
100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero, 2012, 338 p. 99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coordinadoras), 2012, 394 p. 98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo Crcamo-Daz, 2012,164 p. 97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica sectorial, Patricio Rozas Balbontn, Jos Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-Garca, 2012, 414 p. 96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Montao (coordinadora), 2011, 102 p. 95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo Madariaga, 2011, 226 p. 95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the Caribbean, Simone Cecchini and Aldo Madariaga, 2011, 220 p. 94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern Magaa (coords.), 2010, 236 p. 93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y Mara Nieves Rico Ibez (eds.), 2009, 300 p.
Cuadernos estadsticos de la CEPAL

40 Amrica Latina y el Caribe: ndices de precios al consumidor. Serie enero de 1995 a junio de 2012. Solo disponible en CD, 2012. 39 Amrica Latina y el Caribe: indicadores macroeconmicos del turismo. Solo disponible en CD, 2010. 38 Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Solo disponible en CD, 2010. 37 Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008. Solo disponible en CD, 2009.
Observatorio demogrfico / Demographic Observatory

Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a estimaciones y proyecciones de poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad, esperanza de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc. Desde 2013 el Observatorio aparece una vez al ao. Valor por ejemplar: US$ 15. Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the populations of the Latin American and Caribbean countries. Also includes various demographic indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures of population distribution, etc. Since 2013, the Observatory appears once a year. Per issue: US$ 15.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin. La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre. Suscripcin anual: US$ 20. Valor por cada ejemplar: US$ 12. Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in the region, in Spanish with abstracts in Spanish and English. Also includes information on scientific and professional activities in the field of population. Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December. Annual subscription: US$ 20. Per issue: US$ 12.
Series de la CEPAL
Comercio Internacional / Desarrollo Productivo / Desarrollo Territorial / Estudios Estadsticos y Prospectivos / Estudios y Perspectivas (Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) / Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del Desarrollo / Gestin Pblica / Informes y Estudios Especiales / Macroeconoma del Desarrollo / Manuales / Medio Ambiente y Desarrollo / Asuntos de Gnero (ex Mujer y Desarrollo) / Poblacin y Desarrollo / Polticas Fiscales / Polticas Sociales / Recursos Naturales e Infraestructura / Reformas Econmicas / Seminarios y Conferencias. Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones / A complete listing is available at: www.eclac.org/publications
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los distribuidores locales o directamente a travs de: Publicaciones de las Naciones Unidas 2 United Nations Plaza, Room DC2-853 Nueva York, NY, 10017 Estados Unidos Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 E-mail: publications@un.org Publicaciones de las Naciones Unidas Seccin de Ventas Palais des Nations 1211 Ginebra 10 Suiza Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Unidad de Distribucin Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069 E-mail: publications@cepal.org Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and those of the Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning (ILPES) can be ordered from your local distributor or directly through: United Nations Publications 2 United Nations Plaza, Room DC2-853 New York, NY, 10017 USA Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 E-mail: publications@un.org United Nations Publications Sales Sections Palais des Nations 1211 Geneva 10 Switzerland Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Distribution Unit Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura 7630412 Santiago Chile Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069 E-mail: publications@eclac.org
Colecccin La hora de la igualdad

En este libro se analiza el potencial aporte del comercio internacional a la renovada visin integrada del desarrollo que se propone en dos documentos clave de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (2010), y Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del desarrollo (2012). En ambos se propone la simultaneidad del crecimiento y un cambio estructural que mejore la igualdad y la sostenibilidad ambiental, respetando la diversidad de las realidades nacionales. La idea central de este trabajo es que el aporte del comercio internacional al desarrollo inclusivo no es automtico y depende mucho de la calidad de las polticas pblico-privadas que lo orienten y complementen. El desarrollo inclusivo es un crecimiento que genera una insercin laboral, productiva y social ms satisfactoria y equitativa, lo que depende, en gran medida, de un conjunto de polticas que promuevan la convergencia productiva y los cambios institucionales, y garanticen la proteccin social.

Comercio Internacionaly Desarrollo Inclusivo

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Comercio Internacionaly Desarrollo Inclusivo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Comercio internacional y desarrollo inclusivo

Comercio internacional y desarrollo inclusivo

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Cuadro 1 PASES SELECCIONADOS: ALGUNOS INDICADORES DE LA BRECHA EXPORTADORA

Exportaciones per cpita (2010)

Participacin de las pymes en el valor total de las exportaciones (ltimo ao disponible)

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional: aportes para un desarrollo inclusivo

Coleccin "La hora de la igualdad"

Vase CEPAL (2012b). Vase CEPAL (2010b).

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

B. Comercio y desarrollo inclusivo: la CEPAL y otros organismos

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Cuadro I.1 ORGANISMOS: DEFINICIONES DE COMERCIO Y CRECIMIENTO INCLUSIVO

Promover el comercio para el desarrollo Banco Mundial (2011) y el crecimiento inclusivo

Coleccin "La hora de la igualdad"

Globalizacin y desarrollo inclusivo

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2007)

Globalizacin socialmente sostenible

Comercio y crecimiento a favor de los pobres

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (2010)

Crecimiento de mercados inclusivos

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (http://www.growinginclusivemarkets. org/)

Cuadro I.1 (conclusin)

Cadenas de valor inclusivas

Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org/ag/ags/ivc/cadenas-devalor-inclusivas/es/)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2011)

Comercio y crecimiento inclusivo

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (este documento)

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

C. Algunas dimensiones del comercio mundial que afectan la equidad

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

D. Canales de transmisin entre comercio, crecimiento e igualdad

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Diagrama I.1 CANALES DE TRANSMISIN ENTRE COMERCIO, CRECIMIENTO E IGUALDAD

Exportaciones de bienes y servicios

Coleccin "La hora de la igualdad"

Poltica de atraccin de inversin extranjera directa

Poltica industrial y tecnolgica

Poltica monetaria y fiscal

Crecimiento de ingresos (remuneraciones y beneficios)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

E. Comercio, crecimiento, productividad y pobreza

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Coleccin "La hora de la igualdad"

Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias