EFECTOS DE LA REFORMA DEL RGIMEN LOCAL

Proyecto de Ley reforma, fundamentalmente:

La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del

Rgimen Local (LBRL) Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas locales (LHHLL), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo

A) Sobre el alcance de la reforma

sometido a interpretacin. aplicacin progresiva.

Apuesta a largo plazo para redefinir el sistema

institucional.

B) Sobre la aplicacin de la norma en Euskal Herria

Competencia exclusiva del Estado. Disposicin Adicional Segunda, referida a Gipuzkoa,

Bizkaia y Araba, y Disposicin Adicional Tercera a Navarra. El acuerdo PNV PP modifica la disposicin adicional segunda de la LBRL para asegurar ciertas competencias a la CAV en la aplicacin de la ley y ni menciona el rgimen foral navarro.

Efectos de la reforma sobre:

la organizacin municipal las competencias municipales

el control econmico financiero

el rgimen del personal la direccin poltica de los ayuntamientos

la actividad econmica y la gestin de los servicios

pblicos. * Efectos concretos en las diputaciones forales de la CAV.

I. ORGANIZACIN MUNICIPAL (1)

Las entidades de mbito territorial inferior al

municipio
pierden la condicin de entidades locales reconocidas

como tales por la Ley no tendrn personalidad jurdica ser requisito esencial que realmente sea una opcin ms eficiente rgimen transitorio: en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la misma, debern presentar sus cuentas

I. ORGANIZACIN MUNICIPAL (2)

Nuevas condiciones para la creacin de municipios:

mnimo de 5.000 habitantes y sostenibilidad financiera de los municipios resultantes. Limita la creacin de consorcios: eficiencia econmica. Regulacin del rgimen jurdico de los consorcios, nueva disposicin adicional vigsima de la Ley 30/1992. Prohibicin de creacin (o participacin) de entes en cascada.

II. COMPETENCIAS MUNICIPALES (1)

Recorte da las competencias propias. Especial afeccin en: medio ambiente mataderos y defensa de usuarios y consumidores salud servicios sociales educacin cultura, deporte enseanza * Los principios de descentralizacin y de mxima

proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos se han sustituido por los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera. * Deber garantizarse la ausencia de duplicidad.

II. COMPETENCIAS MUNICIPALES (2)

Servicios que los municipios debern prestar en todo caso:

segn la poblacin. Similar redaccin. En los municipios de menos de 20.000 habitantes: coordinacin por parte de las diputaciones de servicios: recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas y tratamiento de residuos. La Diputacin podr proponer forma de prestacin. La coordinacin de las entidades locales tendr por objeto asegurar el cumplimiento de la legislacin de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

II. COMPETENCIAS MUNICIPALES (3)

Desaparece el reconociendo legal de las actividades

complementarias, en particular:
Educacin Cultura promocin de la mujer vivienda sanidad proteccin del medio ambiente

Posibilidad de delegacin de competencias a los

municipios. Condiciones.

III. CONTROL ECONMICO FINANCIERO (1)

La actividad de las entidades locales est sometida a la estricta

sujecin a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Coste efectivo de los servicios: clculo anual del coste efectivo de los servicios teniendo en cuenta los costes reales directos e indirectos. Diputaciones. Si los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por la diputacin, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos. Entes pblicos que desarrollen actividades econmicas y se encuentren en desequilibrio financiero debern corregir tal desequilibrio antes del 31 de diciembre de 2014. Si no: disolucin.

III. CONTROL ECONMICO FINANCIERO (2)

Plan econmico-financiero en caso de incumplimiento del

objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto. Un ao de plazo para el cumplimiento. Las consecuencias son graves:

Supresin de las competencias distintas de las propias y de las

ejercidas por delegacin. Gestin integrada o coordinada de los servicios obligatorios. Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios. Racionalizacin organizativa. Supresin de entidades de mbito territorial. Una propuesta de fusin con un municipio colindante.

III. CONTROL ECONMICO FINANCIERO (3)

Los rganos interventores de las entidades locales

remitirn con carcter anual a la Intervencin General de la Administracin del Estado un informe resumen de los resultados de los controles desarrollados en cada ejercicio. Segn el acuerdo PP PNV, debern remitirse a las diputaciones. El rgano interventor debe elevar al Pleno informe sobre todas las resoluciones adoptadas por el presidente de la entidad local contrarias a los reparos efectuados. Segn el acuerdo PP PNV, ese informe tambin se remitir a las diputaciones y al Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.

IV. RGIMEN DEL PERSONAL

Diputaciones: garanta del desempeo de las funciones

pblicas necesarias y facultades de apoyo en la seleccin y formacin de su personal. Lmite mximo y mnimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal. Diputaciones atendiendo a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislacin estatal. Apuesta por un rgimen funcionarial. Lmites y las condiciones de la masa salarial del personal laboral. Funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional: acuerdo PNV- PP.

V. DIRECCIN POLTICA DE LOS AYUNTAMIENTOS

Limita el nmero de los cargos pblicos de las

entidades locales con dedicacin exclusiva. Lmite mximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistencias. La ley fija el nmero de puestos de trabajo de personal eventual de los ayuntamientos.

VI. ACTIVIDAD ECONMICA Y GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Entidad pblica empresarial local y sociedad mercantil

local: si resultan ms sostenibles y eficientes. Requerir informe del interventor local. Condiciona el ejercicio de la iniciativa pblica para el desarrollo de actividades econmicas. Elimina las actividades o servicios esenciales reservadas a favor de las entidades locales: suministro de gas y calefaccin; mataderos, mercados y lonjas centrales

EFECTOS EN LAS DIPUTACIONES FORALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA (1)

El acuerdo PNV- PP otorga el control del

cumplimiento de la ley, en algunas materias, a las diputaciones:

ejercern la tutela financiera de los municipios
clculo del coste efectivo planes econmico-financieros de los municipios

personal funcionario con habilitacin nacional

retribuciones del personal y miembros de las

corporaciones locales, atendiendo a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislacin estatal.

EFECTOS EN LAS DIPUTACIONES FORALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA (2)

Aumento de las competencias y facultades de tutela de las

diputaciones sobre los municipios. Nuevas competencias:

Coordinacin en la elaboracin y seguimiento de las medidas

de los planes econmico-financieros Asistencia a la gestin tributaria y gestin financiera de los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes. Administracin electrnica y contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes. Seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para una gestin coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

EFECTOS EN LAS DIPUTACIONES FORALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA (3)

Algunos aspectos que pueden afectar a las

diputaciones (interpretacin):
Personal directivo

Rgimen retributivo del personal

Masa salarial del personal laboral Lmites al personal eventual: nuevo artculo 104 bis. Coste efectivo de los servicios Redimensionamiento del sector pblico local Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta direccin del sector pblico local y nmero mximo de miembros de los rganos de gobierno

CONCLUSIONES
Modelo en el que los municipios pierden competencias. La coordinacin, puede, en la prctica, vaciar de competencias a los ayuntamientos. La concentracin facilita su posterior gestin indirecta. Condiciona los instrumentos de los entes locales: entidades pblicas

empresariales y sociedades mercantiles; consorcios y entes supramunicipales; actividades o servicios reservados. Somete la actividad de los entes locales a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, lo que conllevar un ajuste en los servicios que vienen prestando los ayuntamientos. Los planes econmicofinancieros van a operar a modo de plan de rescate. Consecuencias drsticas en el empleo municipal. Las retribuciones del personal tanto funcionario como laboral sern limitados por nomas superiores. Atenta contra la capacidad organizativa de los ayuntamientos. Refuerza las funciones de los interventores.