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I&D AGROPECUARIA EN AMRICA CENTRAL

POLTICAS, INVERSIONES Y PERFIL INSTITUCIONAL

Informe regional ASTI

Gert-Jan Stads, Frank Hartwich, David Rodrguez y Francisco Enciso

Noviembre 2008

INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN EN POLTICAS ALIMENTARIAS INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA

ACERCA DE LA INICIATIVA ASTI La iniciativa ASTI (Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agrcola) permite compilar, procesar y difundir datos acerca de las tendencias institucionales y de inversin en I&D agropecuaria en el mundo, a la vez que analiza e informa de dichas tendencias. Hacer un seguimiento de estas tendencias de tal modo que se puedan establecer criterios de comparacin sensatos entre diferentes pases, tipos de agencias y fechas determinadas es de suma importancia para que los responsables polticos se mantengan informados de los temas de poltica cientfica relacionados con la agricultura. El objetivo principal de la iniciativa ASTI es ayudar a responsables de polticas y donantes a disponer de mayor informacin para tomar decisiones acerca del financiamiento y el funcionamiento de las agencias de ciencia y tecnologa agropecuaria difundiendo informacin, comparable a escala internacional, sobre inversiones en investigacin agropecuaria y cambios institucionales. Tomar decisiones con mayor conocimiento de causa mejorar la eficiencia y el impacto de los sistemas de I&D agropecuaria y, en ltima instancia, impulsar el incremento de productividad en el sector agropecuario. La iniciativa ASTI est gestionada por la divisin Servicio Internacional de Investigacin Agropecuaria Nacional (ISNAR) del Instituto Internacional de Investigacin en Polticas Alimentarias (www.ifpri.org) e incluye una red de agencias de I&D agropecuaria nacionales, regionales e internacionales. La fuente principal de financiamiento para la fase de encuestas de la iniciativa ASTI en Amrica Central provino del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID). Los datos de ASTI y los informes relacionados estn disponibles libremente para elaborar polticas de investigacin y fijar prioridades; estn publicados en el sitio web de ASTI: www.asti.cgiar.org.

ACERCA DE LOS AUTORES Gert-Jan Stads es coordinador de programas en la divisin ISNAR del IFPRI; Frank Hartwich es antiguo investigador de la divisin ISNAR del IFPRI y, en la actualidad, es investigador superior del Colegio de Agricultura de Suiza; David Rodrguez es especialista en el rea de Tecnologa e Innovacin del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Francisco Enciso es especialista regional en el rea de Tecnologa e Innovacin del IICA.

AGRADECIMIENTOS Los autores estn muy agradecidos a los numerosos colegas de Amrica Central por su dedicacin y apoyo en la recopilacin de datos. Agradecen especialmente la colaboracin de las agencias de investigacin, las universidades y las instituciones no gubernamentales en la encuesta; del rea de Tecnologa e Innovacin del IICA que coordin la recopilacin de datos a nivel regional; y de las oficinas locales del IICA que apoyaron la recopilacin de datos. Los autores agradecen asimismo a Kristin Rhondeau, Patricia Ross y Jifar Tarekegn su valiosa colaboracin en la investigacin, y a Kwadwo Asenso-Okyere, Nienke Beintema y Enrique Alarcn sus acertados comentarios acerca de los borradores del presente informe. Un agradecimiento especial a la Junta Directiva de SICTA por el apoyo brindado a la elaboracin del presente trabajo El presente informe de pas no ha sido sometido a un proceso de revisin formal por parte del Comit de Revisin de Publicaciones del IFPRI. Las opiniones expresadas en este informe son las de los autores y no forzosamente aquellas de las organizaciones en las que trabajan.

Copyright 2008, Instituto Internacional de Investigacin en Polticas Alimentarias e Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Todos los derechos estn reservados. Se puede reproducir este informe parcialmente sin autorizacin expresa del IFPRI ni del IICA pero mencionando el nombre de dichas instituciones. Si se pretende reproducir la informacin incluida en el presente informe para uso comercial o con nimo de lucro, es imprescindible una autorizacin escrita.

CONTENIDO
Lista de tablas ........................................................................................................................................ iv Lista de grficas ..................................................................................................................................... iv Lista de cuadros ..................................................................................................................................... iv Lista de siglas.......................................................................................................................................... v Sntesis................................................................................................................................................. viii Introduccin ............................................................................................................................................ 1

La agricultura en Amrica Central.............................................................................................1 Desafos para el desarrollo agrcola en Amrica Central...........................................................3


Estructura institucional de I&D agropecuaria........................................................................................... 4

Programas e instituciones nacionales.........................................................................................4 Estructura de la I&D agropecuaria en Belice ......................................................................5 Estructura de la I&D agropecuaria en Costa Rica ...............................................................5 Estructura de la I&D agropecuaria en El Salvador..............................................................6 Estructura de la I&D agropecuaria en Guatemala ...............................................................6 Estructura de la I&D agropecuaria en Honduras .................................................................7 Estructura de la I&D agropecuaria en Nicaragua ................................................................7 Estructura de la I&D agropecuaria en Panam ....................................................................8 I&D agropecuaria en el sector privado ....................................................................................10 Desafos a la innovacin agrcola en Amrica Central............................................................11
Recursos humanos en la investigacin agropecuaria pblica .................................................................. 12

Tendencias generales ...............................................................................................................12 Nivel educativo ........................................................................................................................14 Orientacin de la investigacin................................................................................................17 Personal de apoyo ....................................................................................................................18
Gasto en I&D agropecuaria pblica ....................................................................................................... 20

Tendencias generales ...............................................................................................................20 Estructuras de costes ................................................................................................................22 Ratios de intensidad .................................................................................................................23 El papel de las agencias regionales de I&D agropecuaria .......................................................24
Financiamiento de la investigacin agropecuaria pblica ....................................................................... 25 I&D agropecuaria de Amrica Central en un contexto de sistemas de innovacin ms amplio................ 28

Fuentes de conocimientos ........................................................................................................28 Conectividad ............................................................................................................................29 Redes de colaboracin .............................................................................................................30 Divulgacin de los resultados de las investigaciones ..............................................................32
Conclusiones e implicaciones para las polticas...................................................................................... 34 Referencias ........................................................................................................................................... 35 Anexo A. Metodologa ASTI y recopilacin de datos ............................................................................ 38 Anexo B. Muestra de agencias, encuesta del 2006 ................................................................................. 41

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Belice .......................................................................................................................................41 Costa rica .................................................................................................................................42 El Salvador...............................................................................................................................43 Guatemala ................................................................................................................................43 Honduras ..................................................................................................................................44 Nicaragua .................................................................................................................................45 Panam.....................................................................................................................................46 Lista de Tablas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Algunos indicadores de agricultura y pobreza (%).................................................................. 2 Orientacin institucional de la investigacin agropecuaria, 1996 y 2006 (%) ...................... 12 Tendencias del personal de investigacin agropecuaria pblica, 19812006 ....................... 13 Porcentaje de investigadores por productos principales, 2006 (%) ....................................... 17 Porcentaje de investigadores por cultivos principales, 2006 ................................................. 18 Gasto en investigacin agropecuaria pblica, 19812006..................................................... 20 Diversidad de mecanismos y fuentes de financiamiento para I&D agropecuaria pblica .... 27 Conexiones a Internet por cientfico ETC en diferentes agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central, 2006/07.................................................................................................... 30

Lista de Grficas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Tendencias de las cifras de personal de investigacin agropecuaria pblica, 19812006 .... 14 Nivel educativo del personal de investigacin por categora institucional, 2006 (%)........... 15 Ratios de personal de apoyo por investigador, por categora de personal, 2006 ................... 19 Tendencias de gasto en I&D agropecuaria pblica, 19812006............................................ 21 Gasto de agencias gubernamentales e instituciones no gubernamentales por categora de costes, 2006.......................................................................................................................... 22 Intensidades de investigacin agropecuaria nacional y regional, 2006 ................................. 23 Fuentes de financiamiento de I&D agropecuaria, 2006......................................................... 26 Principales fuentes de conocimiento citadas por agencias de I&D agropecuaria.................. 29 Red de colaboracin entre agencias de investigacin en Guatemala y Honduras ................. 31 Canales usados por agencias de I&D agropecuaria para publicar los resultados de sus investigaciones..................................................................................................................... 32 Principales canales usados por ciertas agencias de I&D agropecuaria para divulgar los resultados de sus investigaciones......................................................................................... 33

Lista de Cuadros 1. Investigadoras en I&D agropecuaria ......................................................................................17

Lista de Siglas
AGEXPRONT AGROCYT AIF ANACAFE APASAN Asdi BID C&T CAC CARDI CASSA CATIE CENGICAA CENTA CGIAR CIAL CIAT CICAFE CICYT CIFOR CIMMYT CIP COHCIT CONACTA CONCYT (1) CONCYT (2) CONICIT CONITTA CORBANA CURLA DIA (1) DIA (2) DICTA EARTH ECAG ESNACIFOR ETC(s) FACA FAIGRO FAITAN FAO FAT FHIA Asociacin de Exportadores de Productos no Tradicionales Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario Asociacin Internacional de Fomento Asociacin Nacional del Caf de Guatemala Asociacin Panamea para la Sostenibilidad de la Agricultura y los Recursos de la Naturaleza Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Sida, por sus siglas en ingls) Banco Interamericano de Desarrollo ciencia y tecnologa Consejo Agropecuario Centroamericano Instituto de Investigacin y Desarrollo Agrcola del Caribe (CARDI, por sus siglas en ingls) Compaa Azucarera Salvadorea S.A. de C.V. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (El Salvador) Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls) Comit de Investigacin Agrcola Local Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) Centro de Investigaciones en Caf (Costa Rica) Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (Argentina) Centro de Investigacin Forestal Internacional (CIFOR, por sus siglas en ingls) Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo Centro Internacional de la Papa Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Tecnologa Agrcola (Honduras) Comisin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Guatemala) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas Comisin Nacional de Investigacin Agraria y Transferencia de Tecnologa Corporacin Bananera Nacional S.A. (Costa Rica) Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico (Honduras) Departamento de Investigacin Agrcola Direccin de Investigaciones Agropecuarias Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria Escuela de Agricultura de la Regin Tropical (Costa Rica) Escuela Centroamericana de Ganadera Escuela Nacional de Ciencias Forestales (Honduras) equivalente(s) de tiempo completo Facultad de Ciencias Agropecuarias Fundacin para la Innovacin Tecnolgica Agropecuaria Fondo de Apoyo a la Investigacin Tecnolgica Agrcola en Nicaragua Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo de Asistencia Tcnica Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola

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FONACITI FONACTA FUNDE FUNICA I&D ICAFE ICRAF ICTA IDIAP IDR IHCAFE IICA ILRI INAB INBio INTA (1) INTA (2) JICA MIFIC NCCARD NITLAPAN OCDE PASOLAC PATH PCCMCA PIB PIB Ag PIDA PNUD PPC PROCAFE PROCICARIBE PROESA PROMECAFE PTA(s) SAG SDC SENACYT SICTA SINALIT SINIIAF SNITTA TLC UCA

Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (Panam) Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroalimentaria Fundacin Nacional para el Desarrollo (El Salvador) Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal de Nicaragua investigacin y desarrollo Instituto de Caf de Costa Rica Centro Mundial de Agroforestera Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (Guatemala) Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam Instituto de Desarrollo Rural (Nicaragua) Instituto Hondureo del Caf Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Internacional de Investigacin en Ganadera (ILRI, por sus siglas en ingls) Instituto Nacional de Bosques (Guatemala) Instituto Nacional de Bioversidad (Costa Rica) Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria (Costa Rica) Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA, por sus siglas en ingls) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Nicaragua) Comit de Coordinacin Nacional para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario (Belice) Instituto de Investigacin Aplicada y Promocin del Desarrollo Local (Nicaragua) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central Proteccin de animales y de su hbitat natural (PATH, por sus siglas en ingls) Programa Cooperativo Centroamericano para el Mejoramiento de Cultivos y Animales producto interno bruto producto interno bruto agrcola Programa de Investigacin y Desarrollo Agrcola (Guatemala) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo paridad de poder de compra Fundacin Salvadorea para la Investigacin del Caf Sistema de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria del Caribe Promoviendo Inversin en El Salvador Programa Cooperativo Regional para el Desarrollo Tecnolgico de la Caficultura en Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Jamaica proyecto(s) de tecnologa agrcola Secretara de Agricultura y Ganadera (Honduras) Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (SDC, por sus siglas en ingls) Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Panam) Sistema de Integracin Centroamericana de Tecnologa Sistema de Alianza para la Tecnologa Agrcola y Forestal (El Salvador) Sistema Nacional de Investigacin - Innovacin para la Agricultura y Forestal (Panam) Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa (Honduras) Tratado de Libre Comercio Estados Unidos Centroamrica (CAFTA, por sus siglas en ingls) Universidad Centroamericana

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UCC UCR UNA (1) UNA (2) UNAH UNAN UNESCO UPOLI URL USAC USAID UT WSPA

Universidad de Ciencias Comerciales (Nicaragua) Universidad de Costa Rica Universidad Nacional de Costa Rica Universidad Nacional Agraria (Honduras) Universidad Nacional Autnoma de Honduras Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad Politcnica de Nicaragua Universidad Rafael Landvar (Guatemala) Universidad de San Carlos de Guatemala Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Universidad Tecnolgica (Costa Rica) Sociedad Mundial para la Proteccin Animal (WSPA, por sus siglas en ingls)

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Sntesis
Tomando series de datos provenientes encuestas primarias, este reporte hace una revisin de los principales tendencias en desarrollos institucionales, inversiones y recurso humano en investigacin y desarrollo (I&D) agropecuario del sector pblico en los 7 pases que forman Centroamerica: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Existe un alto grado de diversidad con respecto a los esfuerzos en I&D en Centroamrica. El tamao de los sistemas nacionales de I&D vara en trminos del nmero de investigadores, dentro del rango de 17 investigadores a tiempo completo en Belice a 283 en Costa Rica. El grado acadmico promedio de los investigadores tambin difiere considerablemente de un pas a otro. En El Salvador, solo 1 de cada 5 cientficos tiene estudios de postgrado, mientras que en Belice, Nicaragua y Costa Rica ms del 50 por ciento de los investigadores obtuvieron niveles de maestra y doctorado. La distribucin del gasto entre pases de la regin de Centroamrica tambin es bastante desigual, con Costa Rica y Nicaragua obteniendo la mayor parte del gasto en investigacin agrcola de la regin. El total de gasto en I&D se ha mantenido estancado desde principios de la decada de los ochenta. El crecimiento en el gasto en Costa Rica y Belice entre 1981-2006 contrast con el decrecimiento en Guatemala y El Salvador. El financiamiento para la investigacin agrcola todava se hace predominantemente por medio de aportes del gobierno en Panam y El Salvador. La I&D agropecuaria de Nicaragua, por el otro lado, es extremadamente dependiente en financiamiento de donantes externos. Un nmero de pases se ha propuesto financiar la I&D agropecuaria mediante impuestos a las exportaciones mientras que otros pases han sido exitosos en comercializar los resultados de su investigacin.

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INTRODUCCIN
Aunque son relativamente pequeos y diversos entre s, los pases de Amrica Central (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) encaran parecidos desafos socioeconmicos y agropecuarios, comparten condiciones agroecolgicas y climticas comunes y, en conjunto, representan a unos 40 millones de personas con un patrimonio cultural comn. En los aos 1980, el avance econmico de la regin se vio gravemente limitado por conflictos civiles y polticas econmicas limitadas, de modo que el crecimiento del producto interno bruto (PIB) de la regin apenas alcanz un 2% anual. Entre 1990 y 2006, sin embargo, la resolucin de los conflictos, la estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurales permitieron un crecimiento anual del PIB del 8% en los ltimos aos. No obstante, dicho progreso econmico no ha estado acompaado por una mejora en las condiciones sociales. An abunda la pobreza en todos los pases de la regin, con la excepcin de Costa Rica y Panam, y al igual que en otras zonas de Amrica Latina, la distribucin de ingresos sigue siendo muy dispareja (Rodlauer y Schipke 2005). Desde mediados de los noventa, Centroamrica ha pasado por un proceso de liberalizacin comercial por el cual los pases, en forma individual o en grupo, han firmado tratados de libre comercio con otros pases como Mexico, Chile and Canada. Recientemente un tratado de libre comercio fue acordado entre Centroamrica y Estados Uniods (CAFTA), el cual fue ratificado por todos los pases excepto Costa Rica, el cual est en proceso de hacerlo. Tratados de libre comercio similares se encuentran en proceso de negociacin, como es el caso del de la Unin Europea y varios pases asiticos. La integracin econmica en la region se ha estado dando mediante negociaciones al establecimiento de una Unin Aduanera Centroamericana, por la cual se fortalecera los mecanismos regionales para el comercio mediante la libre circulacin de bienes y servicios vinculados al comercio. Tambin se han establecido una serie de instituciones regionales para apoyar la coordinacin de polticas y regulaciones como la gobernabilidad y la banca. Ejemplos de estas instituciones son la Secretara de Integracin Econmica Centroamricana (SIECA), el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y el Consejo Agropecuario Centroamericano, entre otras instituciones. La agricultura en Amrica Central En 2005, la agricultura representaba un 13% del PIB en esta regin (Banco Mundial 2008), dentro de un intervalo que iba desde el 8% en Panam hasta el 23% en Guatemala (Tabla 1). El impacto econmico de la agricultura sobre la economa regional es an ms elevado si se tienen en cuenta sus vnculos con los sectores de insumos agrcolas y de elaboracin y distribucin de alimentos. Aunque los datos se restringen a determinados pases y aos, los resultados de los estudios realizados por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) indican que el sector agrcola contribuye un porcentaje mucho ms elevado del PIB que las cifras reflejadas en los datos oficiales (Trejos, Segura, and Arias 2004).1 La contribucin ampliada de Costa Rica al PIB agrcola en 1997, por ejemplo, represent un 33% de la produccin del pas en ese ao, en contraste con el porcentaje oficial de slo un 11%. La agricultura tambin es una fuente de empleo importante en la regin. En 2006, estaba empleada en la agricultura ms de una tercera parte de la fuerza laboral de Guatemala y de Honduras, el 29% en Nicaragua, el 18% en El Salvador y en Panam, y el 14% en Costa Rica; por supuesto, estos porcentajes son considerablemente mayores en el medio rural. Ms de la mitad de la fuerza de trabajo rural de Amrica Central estaba empleada en la agricultura en 2006, dentro de un intervalo que iba desde aproximadamente un tercio en Costa Rica hasta dos tercios en Nicaragua. Al igual que en otras regiones en vas de desarrollo en el mundo, el gran peso de la agricultura en Centroamrica va acompaado por una persistente pobreza rural. Todos los pases centroamericanos sufren mayor pobreza en las zonas rurales que en las urbanas. En Panam, el porcentaje de la poblacin que viva por debajo del ndice de

1 Los detalles de la metodologa empleada para calcular la contribucin ampliada de la agricultura a la economa pueden encontrarse en Trejos, Segura, and Arias (2004).

pobreza en 2006 era ms del doble en las zonas rurales que en las urbanas, mientras que en Honduras y Nicaragua la pobreza abarca a ms de tres cuartas partes de la poblacin rural.
Tabla 1Algunos indicadores de agricultura y pobreza (%) Indicador Porcentaje de la agricultura en el PIB, 2005 Porcentaje de la fuerza de trabajo total empleada en la agricultura, 2006 Porcentaje de la poblacin rural empleada en la agricultura, aos seleccionadosa Porcentaje de la poblacin que vive bajo el ndice de pobreza, 2006b En todo el pas En zonas rurales En zonas urbanas Porcentaje de la agricultura en las exportaciones, 2007 Belice 14,1 22,5 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 8,7 13,8 10,3 18,4 22,8 36,2 13,9 35,1 18,6 29,0 Panam 7,7 19,5

48,7

33,4

42,5

57,7

60,8

65,9

52,1

nd nd nd 45,9

19,0 20,4 18,0 26,4

47,5 56,8 41,2 24,8

60,2 68,0 45,3 31,8

71,5 81,5 59,4 35,2

69,3 77,0 63,8 44,7

30,8 46,6 21,7 45,8

Fuentes: para el porcentaje de la fuerza de trabajo total empleada en el sector agrcola y el porcentaje de la poblacin que vive bajo el ndice de pobreza, ECLAC (2008); para el porcentaje de la agricultura en el PIB, Sauma (2007); para el porcentaje de la poblacin rural empleada en la agricultura, Banco Mundial (2008); y para el porcentaje de la agricultura en las exportaciones, UN Comtrade (2008). Nota: nd indica que los datos no estn disponibles. a Los datos de Belice y Guatemala corresponden a 2000; de Nicaragua, a 2001; de El Salvador y Panam, a 2003; de Honduras, a 2004; y de Costa Rica, a 2005. b La pobreza se define como el porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores al doble del coste de la canasta bsica de alimentos.

La productividad agrcola de Amrica Central se basa principalmente en los cereales y las leguminosas, incluidos el maz, los frijoles, el arroz y el sorgo.Tambin desempean un papel importante los cultivos de exportacin, como el caf, la caa de azcar, los bananos, el tabaco, las plantas oleaginosas y el algodn. Los tubrculos, entre ellos las papas, el camote, ames y yucas, tambin constituyen cultivos importantes. Cabe resaltar que ciertos productos no tradicionales, como las pias, las verduras frescas y las flores, han alcanzado mayor importancia en las ltimas dcadas. En lugar de concentrar stos y otros cultivos en plantaciones pertenecientes a las grandes empresas, se ha generalizado cada vez ms el cultivo por contratos, porque ste permite a los agricultores el acceso a un mercado garantizado para sus productos, siempre y cuando cumplan con las normas establecidas de calidad. La produccin ganadera tambin desempea un papel esencial en Amrica Central. El ganado vacuno y porcino, as como las aves de corral, se cran extensamente en toda la regin. La industria centroamericana de la pesca incluye las capturas silvestres en el Caribe y el Ocano Pacfico, la pesca de agua dulce en los abundantes ros y lagos, y numerosas especies criadas en granjas pisccolas. Las especies ms rentables son los camarones y langostas, tanto silvestres como criadas en granjas pisccolas.2 En la regin tambin abundan los rboles de valor comercial, como el pino, el palo de rosa, la caoba y el cedro, que se explotan con destino a la exportacin. Las exportaciones agrcolas tambin contribuyen sustancialmente a la economa centroamericana. Entre 2002 y 2004, las exportaciones agrcolas representaron cerca de un tercio del total de exportaciones de la regin. En Belice, Panam y Nicaragua, los productos agrcolas representaron hasta un 45% de las exportaciones nacionales (Tabla 1). Desde el ao 2000 se han incrementado los ingresos por
2 Los camarones criados en granjas pisccolas tienen un elevado valor econmico, pero se ha comprobado en aos recientes que su cra resulta daina para los manglares y las zonas costeras de reproduccin de peces.

exportaciones agrcolas en la mayor parte de los pases centroamericanos, lo que se explica mayormente por el alza de los precios mundiales de los cultivos tradicionales. En su conjunto, estos cultivos tradicionales (fundamentalmente el caf y los bananos) representan un tercio del valor total de las exportaciones agrcolas. Mientras tanto, muchos pases de la regin tambin se han diversificado hacia los cultivos no tradicionales. Algunos de estos cultivos, sobre todo las pias, los melones, el aceite de palma y el cardamono, estuvieron entre los principales cultivos de exportacin de esta regin entre 2004 y 2006 (UN Comtrade, 2008). Desafos para el desarrollo agrcola en Amrica Central La agricultura centroamericana encara numerosos desafos. Estudios realizados por el IICA indican que la escasez de tierra cultivable por habitante constituye un problema cada vez mayor en esta regin, y que ha alcanzado un nivel nunca antes visto en Amrica Latina (IICA 2007). En 1965, Amrica Central contaba con aproximadamente 1,0 hectrea de tierra cultivable disponible por habitante, pero dicha cifra se redujo en 2005 a menos de 0,5 hectrea. En comparacin, los niveles de 2005 en los pases del Cono Sur, la regin andina y Norteamrica eran de 1,8, 1,1 y 1,3 hectreas por habitante, respectivamente. Amrica Central necesita un rendimiento ms elevado de sus cultivos principales para alimentar a una poblacin cada vez mayor y para generar al mismo tiempo un excedente en los ingresos familiares y el comercio internacional. Sin embargo, el aumento del rendimiento de algunos cultivos importantes enfrenta graves dificultades. Mientras que el rendimiento de los cultivos de oleaginosas se increment de manera sustancial (6,8% por ao entre 1980 y 2006), el rendimiento de los cultivos alimentarios como cereales, frijoles y vegetales se increment muy lentamente (0,5, 0,6 y 2,1% por ao, respectivamente, entre 1980 y 2006). Al analizar las tasas anuales de crecimiento de los principales cultivos en distintos pases centroamericanos, Pomareda (2005) expone que los incrementos en la productividad han sido marginales a pesar de la mejor calidad y comercializacin de los productos en ciertos sectores (como en la horticultura). Se han elevado los precios de los cultivos agrcolas, pero tambin lo han hecho el coste de la tierra, de los insumos qumicos y de la energa, por lo que es necesaria la innovacin tecnolgica para lograr una mayor productividad y calidad (Pomareda 2005). La investigacin y el desarrollo (I&D) agropecuario es un factor clave para lograr avances agrcolas a travs de una amplia gama de canales, entre ellos la introduccin de mejores cultivos y prcticas agrcolas, tecnologas que ahorren fuerza de trabajo e insumos, tcnicas de almacenamiento y elaboracin de alimentos, conjuntamente con otros aspectos igualmente importantes, como una mejora en las tcnicas de distribucin y comercializacin, mejores prcticas de administracin y gestin, un mayor desarrollo de la infraestructura y mtodos innovadores de capacitacin y divulgacin de conocimientos. Esos avances tan necesarios dependen del nivel, la distribucin y la eficacia de las inversiones y capacidades de I&D agropecuaria, que suelen ser especialmente bajas en los pases en vas de desarrollo, lo que provoca que el crecimiento econmico y agrcola basado en las innovaciones est fuera del alcance de la poblacin rural empobrecida. En este informe se presentan datos empricos sobre las actuales capacidades de I&D agropecuaria en los siete pases de Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. A partir de los datos recogidos en estudios (no publicados) realizados en 2007/08 por el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) y el IICA, bajo la iniciativa de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ASTI), este informe ofrece informacin sobre los avances institucionales, las ltimas tendencias relativas a los recursos humanos y financieros, y los vnculos de colaboracin entre distintas agencias de I&D agropecuaria. El informe tambin incluye un breve anlisis acerca de distintas organizaciones y redes regionales que realizan actividades en Amrica Central. Esta informacin se propone auxiliar a los encargados de tomar decisiones en las instituciones pblicas y privadas, con el fin de apoyar su trabajo dirigido a estimular el desarrollo agrcola de la regin a travs de la I&D.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE I&D AGROPECUARIA


Programas e instituciones nacionales Hay seis institutos nacionales de investigacin agropecuaria que desarrollan su actividad en Amrica Central: la Estacin Central de Investigacin Agrcola en Belice, el Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa Agropecuaria (INTA) en Costa Rica, el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) en El Salvador, el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) en Guatemala, el Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP). En Honduras, el I&D de carcter pblico lo realiza la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) del Ministerio de Agricultura. Si bien los institutos de Costa Rica, El Salvador y Panam son autnomos, s estn bajo la supervisin directa de los respectivos ministerios de agricultura, y sus directivos son designados por los gobiernos nacionales. Los institutos de Guatemala y Nicaragua, dirigidos por Consejos de Administracin en los que participan representantes gubernamentales, gozan de una mayor independencia. El ICTA (Guatemala) se centra en I&D y capacitacin, el CENTA (El Salvador) se dedica a I&D y extensin, mientras que el INTA (Nicaragua) se concentra en I&D, capacitacin y extensin. Los seis institutos estn financiados por asignaciones de los presupuestos estatales que cubren la infraestructura y los salarios, pero dependen de fondos nacionales destinados a la ciencia y el desarrollo, as como de fondos bilaterales y multilaterales, para sufragar los gastos operativos. Adems de estos organismos nacionales, hay una serie de institutos especficos de distintos sectores que tambin realizan actividades de investigacin sobre los principales cultivos de exportacin, como el caf y el banano. Estos institutos de menores dimensiones estn financiados por el gobierno, a partir de impuestos comerciales sobre la produccin o las exportaciones. En las universidades estatales se lleva a cabo una parte significativa de la I&D de alcance nacional. En Costa Rica, por ejemplo, los institutos especializados de investigacin y divulgacin de las tres universidades estatales llevan a cabo la mayor parte de la investigacin dirigida a desarrollar nuevas tecnologas, en particular para los sectores emergentes de la horticultura y la elaboracin de alimentos. Varios pases centroamericanos se han propuesto integrar los organismos de investigacin (y a veces extensin) agropecuaria, vinculndolos a entidades organizadoras centrales. Entre otros ejemplos estn el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa (SNITTA) de Costa Rica y la Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal (FUNICA) de Nicaragua. En Honduras, se ha organizado un sistema nacional, pero an no ha llegado a la etapa operativa. Con fecha reciente, Guatemala elabor una propuesta para integrar la investigacin agropecuaria bajo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Agricultura. Tambin se desarrollan menos formalmente otras iniciativas para integrar las actividades de I&D agropecuaria en otros pases de la regin, pero se ha visto que dichos mtodos si bien tienen xito en general cuando se aplican en organismos sectoriales gubernamentales son menos eficaces y eficientes para integrar a distintas entidades gubernamentales, no gubernamentales, universitarias y privadas. Los pases centroamericanos siguen distintos modelos de organizacin y financiamiento de la investigacin agropecuaria. Costa Rica, por ejemplo, utiliza un sistema en que las agencias de la educacin superior se centran en el I&D especfica de los principales cultivos de importancia comercial del pas, mientras que el instituto nacional de investigacin, INTA, realiza estudios de inters para los pequeos agricultores. Es ms destacado el papel del sector gubernamental en la investigacin agropecuaria en Belice, El Salvador y Panam, debido principalmente a la escasa capacidad en sus sectores de educacin superior. Honduras y Nicaragua dependen en gran medida de los fondos de donantes, en vista de la influencia de la comunidad internacional en su desarrollo econmico y agrcola. Est generalizado en todos los pases centroamericanos la I&D agropecuaria centrado en los cultivos de exportacin (como el caf, las frutas frescas, la horticultura y la pesca), lo que incrementa el predominio de los institutos de investigacin sufragados por impuestos comerciales.

Un volumen significativo de nuevos conocimientos y tecnologas en esta regin se origina en las grandes empresas privadas, ya sea por la compra directa, la contratacin de asesores y especialistas o la adopcin de innovaciones procedentes del mundo desarrollado. Tal es el caso de los productos no tradicionales como camarones, melones y flores. A continuacin se analizan con mayor detalle las caractersticas especficas de los sistemas nacionales. Estructura de la I&D agropecuaria en Belice El objetivo principal de la planificacin del desarrollo nacional en Belice consiste en el fomento y la ampliacin del sector agrcola. La investigacin agropecuaria sobre cultivos tropicales, ganadera y pastos se realiza en la Estacin Central de Investigacin Agrcola, que tambin cuenta con una institucin docente de capacitacin agrcola y ofrece servicios de mecnica, veterinaria y cuarentena a los agricultores. Adems, la Misin de Taiwn en Belice financia un importante programa de investigacin agropecuaria ubicado junto a la estacin. El rgano supervisor de la I&D agropecuaria es el Comit Coordinador Nacional para la Investigacin y el Desarrollo Agropecuario (NCCARD, por sus siglas en ingls), que incluye un subcomit para grupos especficos de productos, como los granos y legumbres, las frutas y los rumiantes pequeos. La Asociacin de Productores de Ctricos, centrada en la extensin y la educacin, lleva a cabo actividades de investigacin privada en Belice. A nivel regional, ms all de Amrica Central, Belice mantiene vnculos histricos con los pases del Caribe. El Instituto Caribeo de Investigacin y Desarrollo Agropecuario (CARDI, por sus siglas en ingls), con sede en Trinidad y Tobago, tambin desarrolla actividades en Belice. A travs de CARDI, Belice participa en las redes temticas y especficas de determinados productos del Sistema de Redes de Tecnologa de la Informacin y de Ciencias Agrcolas del Caribe (PROCICARIBE, por sus siglas en ingls). Estructura de la I&D agropecuaria en Costa Rica Costa Rica cuenta con el sistema ms amplio y avanzado de investigacin agropecuaria de la regin. El INTA lleva a cabo la mayor parte de dicha investigacin, conjuntamente con distintos organismos descentralizados de investigacin y divulgacin en las universidades estatales, entre las cuales estn la Universidad de Costa Rica (UCR), la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA) y la Universidad Tecnolgica (UT). Hay diversas iniciativas privadas de investigacin que se centran en el banano, el caf y la caa de azcar. El apoyo gubernamental y los fondos provenientes de impuestos, de carcter complementario en ambos casos, han conducido a la creacin del Instituto Nacional del Caf (ICAFE) y la Corporacin Bananera Nacional S.A. (CORBANA), que llevan a cabo un volumen sustancial de investigacin. Adems, hay una serie de empresas del sector privado e instituciones no gubernamentales que realizan actividades de I&D de inters para la agricultura. En 1996, bajo los auspicios de la Comisin Nacional de Investigacin Agraria y Transferencia de Tecnologa (CONITTA), Costa Rica cre el SNITTA con el fin de coordinar e integrar las actividades de investigacin y transferencia de 23 programas y agencias nacionales pertenecientes al gobierno, la educacin superior y el sector privado. El SNITTA, supervisado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, tambin sirve como mecanismo de financiamiento para promover el desarrollo tecnolgico de los productos agrcolas y agroindustriales tradicionales y no tradicionales, al mismo tiempo que garantiza la sostenibilidad y la seguridad alimentarias. El SNITTA no slo apoya las actividades de investigacin agropecuaria, sino tambin los procesos de desarrollo administrativo. El gobierno costarricense otorga una alta prioridad a la ciencia y la tecnologa (C&T) y subraya la importancia de las inversiones en I&D. En consecuencia, se ha previsto que el presupuesto pblico de I&D relacionado con la C&T se incremente desde un 0,4% del PIB en 1995 hasta un 1,0% drante de ultima dcada. El Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) promueve la C&T en sectores de alta prioridad para la economa nacional, concede subvenciones para la investigacin, becas, conferencias, cursos y programas de intercambio cientfico, al mismo tiempo que

administra programas cientficos y recursos financieros provenientes de donantes bilaterales y multilaterales. Estructura de la I&D agropecuaria en El Salvador El principal organismo gubernamental salvadoreo en la esfera de la I&D agropecuaria y la transferencia de tecnologa es el CENTA, dirigido por un Consejo de Administracin compuesto por representantes de distintos subsectores y sindicatos agrcolas. El CENTA, con sede en San Salvador, gestiona cinco estaciones experimentales y laboratorios especializados, as como un gran banco gentico. Entre los objetivos del CENTA est la extensin3 En el sector de la educacin superior, la I&D agropecuaria se lleva a cabo en las instalaciones agrcolas de la Universidad de El Salvador y en la Universidad Dr. Jos Matas Delgado. La Fundacin Salvadorea para la Investigacin del Caf (PROCAFE) y la Compaa Azucarera Salvadorea S.A. (CASSA) son dos agencias semiprivadas que se dedican al I&D agropecuaria. La Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), la Fundacin para la Innovacin Tecnolgica Agropecuaria (FIAGRO) y la agencia Promoviendo Inversin en El Salvador (PROESA) tambin participan en el fomento y el financiamiento de la C&T en El Salvador. En 2001, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) inici un proyecto de siete aos de duracin con el fin de renovar el sector agroempresarial de El Salvador. Con el fin de fortalecer la capacidad del pas para realizar actividades de investigacin y de transferencia de tecnologa, se estableci un nuevo Sistema de Alianza para la Tecnologa Agrcola y Forestal (SINALIT). El SINALIT administra un mecanismo de financiamiento por concurso para desarrollar alianzas entre los principales protagonistas de la generacin y transferencia de tecnologa. A partir de la creacin del SINALIT se han establecido alianzas entre productores agrcolas, empresas agroindustriales, universidades, agencias gubernamentales (como el CENTA) e instituciones no gubernamentales. El objetivo de esta estrategia consiste en desarrollar el mercado de la innovacin tecnolgica. Estructura de la I&D agropecuaria en Guatemala El ICTA es la principal agencia gubernamental de I&D agropecuaria en Guatemala. Mantiene en funcionamiento 5 centros regionales de investigacin y 13 estaciones experimentales a lo largo y ancho del pas. En 2005 se invit al IICA a colaborar en la reestructuracin del ICTA, proceso que actualmente est en vas de ejecucin. Las principales agencias de educacin superior que participan en I&D agropecuaria son la Universidad de San Carlos (USAC) y la Universidad Rafael Landvar (URL). La investigacin en torno a los principales productos agrcolas de exportacin en Guatemala, el caf y la caa de azcar, recae en la Asociacin Nacional del Caf de Guatemala (ANACAFE) y el Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar (CENGICAA), respectivamente. La principal agencia del pas dedicada a la investigacin forestal es el Instituto Nacional de Bosques (INAB). Con vistas a desarrollar la tecnologa, el gobierno guatemalteco cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) en los aos 1990. Como parte del CONCYT, se estableci el Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario (AGROCYT), un mecanismo para financiar los proyectos de innovacin tecnolgica. La formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (200514) qued concluida en noviembre de 2005. Como parte de dicho plan, el sector agrcola se vertebr mediante la introduccin de una comisin sectorial, que ha propuesto la creacin de un sistema nacional de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria. Esta iniciativa cuenta con el apoyo y la colaboracin del Ministerio de Agricultura, el ICTA y las organizaciones de productores, entre otras instituciones. El Programa de Investigacin y Desarrollo Agrcola (PIDA) es una iniciativa surgida de la Asociacin de Exportadores de Productos no Tradicionales (AGEXPRONT). Dicho programa se
3 La extensin se lleva a cabo a travs de sus 31 agencias de extensin y 10 centros de divulgacin. Se estima que hay 200 agentes de extensin que trabajan en estrecha colaboracin con el personal de investigacin del centro.

estableci para apoyar a los exportadores y productores locales y para promover los proyectos de investigacin agrcola que pudieran llevarse a cabo de inmediato. El objetivo del programa consiste en mejorar la calidad de los productos agrcolas no tradicionales destinados a la exportacin, mediante la asistencia tcnica para la ejecucin de experimentos, trabajos de terreno y actividades de transferencia de tecnologa. Estructura de la I&D agropecuaria en Honduras Como ya se seal anteriormente, la principal agencia de I&D agropecuaria es la DICTA, bajo la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) del Ministerio de Agricultura. El gobierno brinda su apoyo a las escuelas y universidades pblicas, como por ejemplo la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), ubicada en Siguatepeque; la Universidad Nacional Agraria (UNA), situada en Olancho; la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), con sede en Tegucigalpa, que se dedica a la investigacin relacionada con las ciencias agrcolas; y el Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico (CURLA) de la UNAH, que es la principal institucin docente de carcter pblico para la educacin superior agrcola en este pas. Las actividades de I&D, sin embargo, se han visto marginadas debido a la escasez de fondos gubernamentales y aportados por donantes (COHCITIDBCTCAP 2000). La DICTA, por ejemplo, emprende actividades de investigacin basadas en proyectos, pero no cuenta con un programa integral de investigacin centrado en el desarrollo. Estas debilidades se conjugan con problemas estructurales del sistema de educacin superior, donde el personal est poco capacitado y escasean los recursos financieros u otros incentivos. Hasta la fecha, las iniciativas propuestas por el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) no han logrado revertir estas tendencias. En vista de la pobreza permanente de la I&D agropecuaria pblica, las instituciones no gubernamentales ocupan una posicin de liderazgo en la agenda hondurea de I&D. Por ejemplo, la Escuela Agrcola Panamericana Zamorano, que forma a alumnos de toda Amrica Latina, recibe un volumen sustancial de financiamiento privado y proveniente de donantes internacionales para llevar a cabo actividades de investigacin de inters para Honduras y orientadas al desarrollo. Del mismo modo, la Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA), organizacin sin fines de lucro creada por una empresa bananera internacional, brinda servicios de laboratorio, I&D y de fortalecimiento de capacidades al sector privado y a las comunidades en desarrollo. Una reciente iniciativa conjunta del gobierno y otros donantes propone la creacin de un Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agrcola (SNITTA). Dicho proyecto incluye la fundacin de un Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agrcola (CONACTA) que agrupe a una amplia gama de partes interesadas en la innovacin agrcola, una secretara tcnica y una unidad de planificacin y proyectos. Adems se propone la creacin de un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroalimentaria (FONACTA) como parte del SNITTA. Dicho fondo estara disponible para los proveedores de servicios tecnolgicos, como las universidades y escuelas superiores, as como para las organizaciones internacionales de acuerdo con los criterios que establezca el CONACTA. Los programas nacionales que lleve a cabo la SAG, incluida la DICTA, estaran bajo la administracin del CONACTA. An no se ha decidido, sin embargo, si el SNITTA ha de ser un programa gubernamental, ni tampoco se ha conseguido el financiamiento destinado al FONACTA. Estructura de la I&D agropecuaria en Nicaragua Distintas instituciones nicaragenses promueven la I&D agropecuaria en el contexto del desarrollo econmico, agrcola y rural, la C&T y la educacin superior. El INTA, el Instituto de Investigacin Aplicada y Promocin del Desarrollo Local (NITLAPAN), enclavado en la Universidad Centroamericana (UCA, de carcter privado), y el Instituto de Desarrollo Rural (IDR, de carcter pblico), promueven la investigacin y la extensin en los sectores ms tradicionales, mientras que el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y algunos programas de cooperacin para el desarrollo son los principales promotores de I&D agropecuaria en los sectores no tradicionales. Hasta hace poco, el INTA ofreca

servicios de investigacin y extensin agrcolas, gracias al financiamiento conjunto con organizaciones pblicas o privadas de asistencia tcnica (San 2005). Otras instituciones importantes que generan y divulgan las innovaciones son el sector de la educacin superior, las agencias internacionales de investigacin y desarrollo, y las empresas que comercializan insumos agrcolas (semillas, pienso, maquinaria, etc.). Las principales instituciones de educacin superior que participan en I&D agropecuaria son la Universidad Nacional Agraria (UNA), la UCA, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN), la Universidad de Ciencias Comerciales (UCC) y la Universidad Politcnica de Nicaragua (UPOLI). El financiamiento de la investigacin agrcola en Nicaragua proviene fundamentalmente de las agencias de cooperacin para el desarrollo y de la ayuda brindada por los bancos internacionales de desarrollo. Por ejemplo, el Banco Mundial ha prestado ayuda al sistema nacional de tecnologa, conocimientos e innovaciones agrcolas mediante dos crditos consecutivos de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) (2000 y 2005), canalizados principalmente a travs del INTA y otros organismos gubernamentales. En vista de la existencia de un gran nmero de donantes que financian las iniciativas y proyectos de cooperacin para el desarrollo, las agencias donantes y de I&D internacionales han ocupado una posicin dominante en el I&D nicaragense desde los aos 1990 (Hartwich et al. 2006). Por lo dems, la fragmentacin existente en la ejecucin de la I&D agropecuaria ha provocado brechas en la innovacin relativa a la produccin primaria de los sectores no tradicionales, as como en la elaboracin y las actividades posteriores a la cosecha en los sectores tradicionales (Hartwich et al. 2006). Estructura de la I&D agropecuaria en Panam La I&D agropecuaria en Panam depende en gran parte del IDIAP, rgano semiautnomo dirigido por un consejo de administracin que preside el Ministro de Agricultura (Santamara 2006). El IDIAP tiene su sede en la Ciudad de Panam y cuenta con 4 centros regionales de investigacin, 10 centros subregionales, 2 granjas de investigacin y 8 estaciones experimentales. El IDIAP est compuesto por seis departamentos, dos de los cuales el Departamento de Agricultura y el Departamento de Ganadera se dedican principalmente al I&D agropecuaria. Otros departamentos se ocupan de las pruebas de terreno y la transferencia tecnolgica, la produccin de semillas, la administracin y la planificacin (Ekboir, Pereira de Herrera y Becerra 2004). La Facultad de Ciencias Agrcolas (FACA) y la Facultad de Tecnologa Agrcola de la Universidad de Panam son las principales instituciones de educacin superior que participan en I&D agropecuaria. Recientemente se han propuesto iniciativas conjuntas con vistas a establecer una poltica integral de C&T bajo la direccin de la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT). Los planes incluyen la creacin de un Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y de una Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Se crearn dos fondos destinados a las actividades de I&D: el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (FONACITI), y un Fondo Competitivo administrado por Panam Compite. En un reciente Plan Nacional para la Ciencia y la Tecnologa se bosqueja la manera en que podrn participar las organizaciones y empresas nacionales e internacionales, y la manera en que se divulgarn a los usuarios los resultados de las investigaciones. En dicho plan tambin se menciona la creacin de un Sistema Nacional para la Investigacin Innovacin para la Agricultura y Forestal (SINIIAF), en el que se espera que participen distintas organizaciones, entre ellas el IDIAP, las facultades universitarias, los servicios pblicos de asistencia tcnica, las fuentes de financiamiento pblico y las agencias de fomento comercial, las asociaciones de productores, las instituciones no gubernamentales y las empresas privadas. Iniciativas regionales En vista de los factores comunes que unen a los pases centroamericanos, las investigaciones realizadas en un pas suelen ser de inters para otras naciones de la regin. Determinadas agencias de I&D, como el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) de Costa Rica, han desarrollado programas de carcter

regional en campos como la biodiversidad y la biotecnologa. Adems, determinadas agencias de I&D, basadas en su mayor parte en instituciones docentes, comparten un inters regional: El Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). El CATIE es una institucin autnoma sin fines de lucro que se centra en el desarrollo agrcola y rural y en la gestin de los recursos naturales de sus pases miembros, que son todos los pases centroamericanos, Mxico, la Repblica Dominicana, Venezuela, Colombia, Bolivia y Paraguay. El CATIE combina la investigacin, la capacitacin, la educacin y la divulgacin. A travs de su escuela de graduados, los programas de investigacin del CATIE se centran en los sistemas forestales y agroforestales, los insumos estratgicos para la agricultura sostenible, la evaluacin de los recursos naturales y los servicios medioambientales, as como el desarrollo rural. La Escuela de Agricultura de la Regin Tropical (EARTH). La EARTH es una Universidad internacional dedicada a las ciencias agrcolas y los recursos naturales. Se propone contribuir al desarrollo sostenible en las zonas tropicales, abarcando la agricultura y los recursos naturales. La escuela desarrolla la mayor parte de sus actividades en las regiones tropicales de Amrica Latina, pero tambin ha contribuido a las iniciativas de desarrollo sostenible en otras zonas tropicales del mundo. Las investigaciones de la escuela se centran en la gestin sostenible de la agricultura, la pesca y la produccin forestal. La Escuela Centroamericana de Ganadera (ECAG) es una institucin regional de educacin superior fundada en 1996 con el apoyo del gobierno britnico y del BID. En este centro docente se cursan estudios de tecnologa alimentaria, agroturismo, produccin ganadera, as como gestin forestal y especies silvestres. La escuela desarrolla un volumen limitado de I&D agropecuaria, principalmente a travs de las tesis de graduacin de los alumnos. La Escuela Agrcola Panamericana Zamorano es un centro universitario donde se estudia agronoma, comercio agrcola, elaboracin de alimentos y desarrollo socioeconmico. La mayor parte de la I&D de Zamorano se relaciona con la gestin de plagas, la produccin agrcola, la biotecnologa aplicada y la elaboracin de alimentos para el comercio agrcola. Aunque en sentido estricto Zamorano es una agencia regional, a los fines de este estudio se le considera como una institucin hondurea en vista de que un 80% de su trabajo se relaciona con Honduras.

Algunos institutos del Grupo Consultivo sobre la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR) tambin desarrollan actividades en Amrica Central, aunque parece que en menor medida que en el pasado. El Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) realizan actividades de investigacin sobre el maz y los frijoles, con oficinas nacionales y regionales en Honduras y Nicaragua. El CIAT tambin brinda apoyo a los comits de investigacin agrcola locales (CIAL) y a muchas iniciativas locales de investigacin participativa para los agricultores. Adems, el Centro Agroforestal Mundial (ICRAF), el Instituto Internacional de Investigacin Ganadera (ILRI, por sus siglas en ingls) y el Centro Internacional de la Papa (CIP) mantienen programas de inters para Costa Rica, Nicaragua, Honduras y Guatemala. Tambin se han hecho esfuerzos para vincular e integrar a los distintos institutos nacionales de investigacin en Amrica Central. El IICA ha promovido dicha vinculacin mediante la prestacin de servicios jurdicos, tcnicos, financieros y de apoyo administrativo al Sistema de Integracin Centroamericana de Tecnologa (SICTA). El SICTA se propone contribuir a la integracin regional de la I&D al promover las transformaciones institucionales y tecnolgicas en la agricultura, la ganadera y la silvicultura. El sistema rene a las instituciones pblicas de investigacin agropecuaria de los siete pases y cuenta con el apoyo de los Ministros de Agricultura centroamericanos a travs del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Entre los ltimos logros del SICTA estn la creacin de redes de investigadores agrupados por cultivos y por temas; la creacin de un sistema de informacin que integra

los resultados de la I&D de toda la regin; la vertebracin de las estrategias de agrobiotecnologa y de bioseguridad; y la formulacin de una poltica comn sobre la tecnologa agrcola. El SICTA tambin auspicia programas como la RED SICTA, un plan de financiamiento que cuenta con el apoyo de la agencia Cooperacin Suiza al Desarrollo (SDC, por sus siglas en ingls) para brindar ayuda a los productores de maz y frijoles mediante la promocin, el fomento y la adopcin de tecnologas en distintas etapas de la cadena del valor. En el futuro, el SICTA organizar un conjunto de programas temticos de investigacin relacionados con los productos de mayor prioridad, brindando acceso al financiamiento y permitiendo el intercambio de informacin a travs de redes, actividades de colaboracin y aprendizaje colectivo por Internet. En general, el SICTA ha demostrado su utilidad para coordinar las actividades de I&D entre las agencias pblicas de investigacin y, en algunos casos, las universidades. No obstante, an le queda pendiente demostrar cmo podr brindar su apoyo a iniciativas que agrupen a una mayor diversidad de agentes que contribuyen a la innovacin agrcola, como las instituciones no gubernamentales, las empresas privadas, las organizaciones de agricultores y los proveedores de servicios agrcolas. En los pases centroamericanos tambin estn presentes algunos programas regionales de investigacin de gran trascendencia. Por ejemplo, el Programa Cooperativo Regional para el Desarrollo Tecnolgico de la Caficultura (PROMECAFE) mantiene actividades en Amrica Central, la Repblica Dominicana y Jamaica con el apoyo del IICA. El objetivo de PROMECAFE consiste en la modernizacin, la mejora y el desarrollo sostenible de la produccin de caf en los pases miembros mediante la cooperacin tcnica y cientfica en la produccin, la elaboracin, la gestin posterior a la cosecha, el comercio y la proteccin medioambiental del sector cafetalero. En fecha reciente, PROMECAFE formul y llev a la prctica en los pases centroamericanos algunos proyectos de vinculacin de la calidad del caf con sus lugares de origen, con el objetivo de mejorar la calidad del producto y su posicionamiento en el mercado. Hay otras redes regionales que fomentan el intercambio de informacin y tecnologa en esta regin. Entre ellas est el Programa Cooperativo Centroamericano para el Mejoramiento de Cultivos y Animales (PCCMCA), que divulga las ltimas informaciones y los resultados ms relevantes de la investigacin entre cientficos y profesionales, mediante reuniones anuales auspiciadas por los institutos pblicos de investigacin agropecuaria. Este programa se inici como una iniciativa cooperativa para mejorar la calidad y la produccin del maz en Amrica Central. En la medida en que dicha iniciativa estableci vnculos con otros profesionales y centros de investigacin, el PCCMCA se fue ampliando gradualmente para abarcar otros cultivos, la silvicultura, los recursos genticos, la ganadera, la gestin de recursos y los aspectos socioeconmicos. I&D agropecuaria en el sector privado En los ltimos aos se ha ampliado la investigacin agrcola realizada por el sector privado, sobre todo en el mundo desarrollado. No obstante, an es limitada la funcin del sector privado en los pases en vas de desarrollo, y es probable que se mantenga esta situacin en vista de los exiguos incentivos financieros para la investigacin privada. Adems, muchas de las actividades de investigacin del sector privado en los pases menos desarrollados se centran exclusivamente en los insumos tecnolgicos o los servicios tcnicos para la produccin agrcola, pero la mayor parte de dichas tecnologas se producen en el mundo desarrollado (Beintema y Stads 2006; Pardey et al. 2006). Amrica Central no es una excepcin. Pero es importante diferenciar entre las agencias privadas de I&D con fines de lucro y sin fines de lucro. Aunque en esta regin desarrollan actividades varias agencias privadas sin fines de lucro (como la FHIA en Honduras, que clasificamos en este estudio como agencia no gubernamental)4 no existen en estos pases organizaciones privadas nacionales de I&D que desarrollen actividades con fines de lucro. Sin embargo, algunas empresas multinacionales dedicadas a la produccin en plantaciones, la elaboracin de frutas y otros productos de exportacin disponen de pequeos laboratorios de I&D en Amrica Central, en los que
Las organizaciones de productores se clasifican como organismos sin fines de lucro, de acuerdo con la clasificacin institucional del Frascati Manual (vase OCDE 2002). En este informe utilizamos el trmino "institucin no gubernamental" como sinnimo de "organizacin sin fines de lucro".
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desarrollan tecnologas aplicadas. Entre otros ejemplos de dichas empresas estn la Standard Fruit Company en Honduras y Palmatica en Costa Rica. La mayor parte de las dems empresas con fines de lucro importa la tecnologa desde el extranjero o contrata a asesores especializados para acceder a los conocimientos avanzados. Lo anterior es especialmente cierto en el caso de los cultivos comerciales no tradicionales como las frutas, la horticultura, las plantas ornamentales y la acuicultura. Muchas empresas del sector privado en Amrica Central slo necesitan investigaciones aplicadas para optimizar la produccin, reducir los costes y combatir las plagas y enfermedades despus de transcurrir algn tiempo tras la introduccin de las nuevas especies. Llegado ese momento, suelen contratar a institutos universitarios especializados para resolver los problemas que vayan surgiendo. Hay quienes consideran que la mayor parte de las innovaciones que han transformado la agricultura centroamericana en las ltimas dcadas se originaron de esta forma, con escasos aportes de los institutos pblicos nacionales dedicados a la investigacin agropecuaria. Slo hemos tenido un acceso limitado a la informacin sobre las caractersticas de la capacidad y los gastos relativos al sector privado de la I&D agropecuaria en Amrica Central. En consecuencia, las agencias con fines de lucro se excluyen de todo anlisis ulterior en este informe. Desafos a la innovacin agrcola en Amrica Central Los sistemas de innovacin pueden definirse como una red de organizaciones, empresas e individuos dedicados a incorporar nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizacin a la actividad econmica, conjuntamente con las instituciones y polticas que repercuten sobre su conducta y desempeo. El sistema innovador no slo abarca a los proveedores de informacin o tecnologa, sino tambin a las interacciones dinmicas de todos los protagonistas del proceso de innovacin. El sistema va ms all de la creacin de conocimientos para incluir tambin los factores que influyen sobre la demanda y la utilizacin de los conocimientos (Banco Mundial 2006). Los obstculos a la innovacin agropecuaria son diversos y complejos, e incluyen la falta de inversiones en I&D, la falta de acceso a los conocimientos y las tecnologas, y la falta de recursos disponibles para poner en prctica las innovaciones. La dependencia de los sistemas de cultivo que practican los agricultores, e innumerables factores de otro tipo como el acceso limitado al financiamiento, la tierra, la fuerza de trabajo, los insumos agrcolas, la infraestructura, la tecnologa, la informacin, la capacitacin y los canales de comercializacin pueden erigirse como inmensos obstculos a la innovacin (Pomareda 2005). Con respecto a la agricultura centroamericana, el IICA considera que la innovacin se ve gravemente limitada por la estructura institucional de la I&D agropecuaria, entre otros factores. La existencia de un modelo lineal (con frecuencia de arriba hacia abajo) de suministro tecnolgico se considera como un elemento crucial que agranda la brecha existente entre lo que quieren los agricultores/productores y lo que pueden proporcionarles las agencias de I&D. En consecuencia, resultan esenciales las transformaciones institucionales para que la regin pueda responder a los desafos que no se contemplan en el actual sistema de I&D. Entre ellos estn la gestin de los recursos genticos vegetales, la gestin de propiedad intelectual, la gestin de la informacin dirigida a la innovacin tecnolgica, un mayor desarrollo de la capacidad para tomar decisiones, un I&D fundado en alianzas, as como mecanismos competitivos de financiamiento (IICA 2007). El IICA considera que con el fin de fomentar la agricultura desde una perspectiva tecnolgica, no slo es necesario superar las limitaciones relativas a la capacidad humana, la infraestructura y los niveles de inversin en I&D, sino que tambin es necesario incorporar nuevos objetivos a la agenda de I&D con el fin de contribuir a los objetivos de desarrollo del milenio, mejorar la relacin existente entre la agricultura y el medio ambiente, as como elevar la competitividad de los agricultores y del comercio agrcola. Adems es necesario concienciar a los responsables de las decisiones para que entiendan que el I&D y la innovacin tecnolgica son factores clave que contribuyen al desarrollo econmico y social.

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RECURSOS HUMANOS EN LA INVESTIGACIN AGROPECUARIA PBLICA


En los siguientes secciones, se analizan las principales tendencias institucionales, de capacidad y de inversin de la investigacin agropecuaria pblica en Amrica Central desde 1981, utilizando los datos recopilados recientemente a travs de la iniciativa ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Los datos cuantitativos son importantes para la medicin, supervisin y referenciacin de los insumos, resultados y desempeo de los sistemas de C&T agropecuaria. Son una herramienta imprescindible a la hora de evaluar la contribucin de la C&T agrcola al crecimiento agrcola, y en general, al crecimiento econmico. Los indicadores de C&T ayudan a los directores de investigacin y a los responsables polticos a desarrollar polticas y a tomar decisiones acerca de la planificacin estratgica, la definicin de prioridades, la supervisin y la evaluacin. Tambin aportan informacin a los gobiernos y dems protagonistas del debate pblico sobre el estado de la C&T agrcola a nivel nacional, regional e internacional. Tendencias generales En 2006, los siete pases de Amrica Central empleaban un total de 903 investigadores equivalentes de tiempo completo (ETC) repartidos en 63 agencias. Casi la mitad de estos investigadores trabajaba en el sector pblico mientras que el 36 por ciento estaba empleado en el sector de la educacin superior y el 16 por ciento en instituciones no gubernamentales entre las que se incluye a las organizaciones de productores (Tabla 2). Sin embargo, la composicin institucional del volumen total de investigadores variaba considerablemente de un pas a otro. En Costa Rica, Honduras y Nicaragua, por ejemplo, el sector de la educacin superior empleaba a ms investigadores agrcolas que el sector gubernamental. En cambio, en Belice, el porcentaje del sector de la educacin superior en el total de personal de I&D agropecuaria era slo de un 8 por ciento. Las instituciones no gubernamentales desempeaban un papel importante en Belice y Honduras, pues empleaban un 38 y un 30 por ciento del personal de I&D agropecuaria, respectivamente, pero el porcentaje de investigadores en este sector era escaso en Nicaragua. Los porcentajes relativos de las diferentes instituciones cambiaron sensiblemente entre 1996 y 2006. El papel del gobierno en I&D agropecuaria en Amrica Central ha disminuido con los aos mientras que el sector de la educacin superior ha ganado en importancia.
Tabla 2Orientacin institucional de la investigacin agropecuaria, 1996 y 2006 (%) Porcentaje de investigadores ETC 1996 Agencias gubernamentales 59,0 40,5 76,4 81,8 17,4 nd 78,4 56,8 Instituciones no gubernamentalesa 41,0 19,2 16,9 8,8 39,7 nd 9,2 18,9 Agencias de educacin superior 0,0 38,3 6,7 10,0 42,8 nd 12,4 24,3 Agencias gubernamentales 53,9 39,5 78,0 67,8 14,6 32,7 74,1 48,2 50,9 2006 Instituciones no gubernamentalesa 38,3 19,8 8,2 16,6 30,2 0,3 11,8 15,9 18,6 Agencias de educacin superior 7,8 40,6 13,8 15,6 55,2 67,0 14,1 35,9 30,5

Pas Belice (7) Costa Rica (16) El Salvador (6) Guatemala (7) Honduras (12) Nicaragua (8) Panam (7) Total (63) Total excepto Nicaragua (55)

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08) y Beintema y et al. (2000). Notas: las cifras entre parntesis indican el nmero de agencias en cada pas; nd indica que los datos no estn disponibles. a Las instituciones no gubernamentales se enmarcan en la categora oficial de instituciones sin fines de lucro (vase Anexo A) e incluyen las organizaciones de productores.

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La I&D agropecuaria pblica sigue muy fragmentado en Amrica central, pues 40 de las 63 agencias incluidas en la muestra emplean a menos de 10 investigadores ETC. El promedio de cientficos ETC en las instituciones no gubernamentales y en las agencias de educacin superior era muy inferior al promedio en las agencias gubernamentales. Una explicacin parcial radica en que el personal empleado en el sector no gubernamental y en los sectores de la educacin superior invierte gran parte de su tiempo en actividades no relacionadas con I&D. Adems, muchas agencias de educacin superior disponen de varias unidades que realizan actividades de I&D agropecuaria y, en el presente estudio, cada una de ellas representa una entidad autnoma. En 2006, las 14 agencias gubernamentales de I&D agropecuaria de Amrica Central empleaban un promedio de 31 investigadores ETC respecto de solamente 12 investigadores en las 27 agencias de educacin superior y 7 en las 22 instituciones no gubernamentales de la regin. El instituto IDIAP de Panam es la mayor agencia de I&D agropecuaria de la regin por nmero de cientficos ETC. En 2006, este instituto empleaba a 106 investigadores ETC, seguido por el Instituto de Investigacin Agrcola de la Universidad de Costa Rica (72 ETCs), el ICTA de Guatemala (63 ETCs), la UNA de Nicaragua (61 ETCs) y el CENTA de El Salvador (60 ETCs). Costa Rica dispona del sistema de I&D agropecuaria ms extenso de Amrica Central en cuanto a cientficos ETC. En 2006, 283 de los 903 investigadores ETC de Amrica Central trabajaban en Costa Rica (31 por ciento) (Tabla 3). Con 167 investigadores ETC en 2006, Panam albergaba el segundo sistema de I&D agropecuaria ms importante de la regin. Los sistemas de Nicaragua, Honduras y Guatemala empleaban entre 100 y 135 cientficos ETC cada uno. El personal de investigacin agropecuaria de El Salvador y Belice era ms reducido pues representaba solamente el 9 y el 2 por ciento del porcentaje regional en 2006, respectivamente. En el perodo 1981-86, el total de investigadores que trabajaban en investigacin agropecuaria en Amrica Central aument un 6,6 por ciento anual, en promedio, principalmente debido al desarrollo del DIA (antecesor del INTA) en Costa Rica y del IDIAP en Panam. Sin embargo, en 1987 se produjo una disminucin rpida en el DIA que provoc el hundimiento de la cifra total regional. En total, el crecimiento de capacidad se estanc a finales de los aos 1980 y durante los aos 1990, quedando de manifiesto el cambio de prioridades de los gobiernos de Amrica Central habida cuenta de las reformas estructurales y de la tendencia hacia una administracin ms reducida. En Guatemala, la capacidad cay en picado en 1998, despus de que se recortara drsticamente el nmero de cientficos empleados por el ICTA. Desde 1998, el volumen de personal agrcola ha permanecido estable en torno a 900 cientficos ETC en Amrica Central.
Tabla 3Tendencias del personal de investigacin agropecuaria pblica, 19812006 Pas Belice (7) Costa Rica (16) El Salvador (6) Guatemala (7) Honduras (12) Nicaragua (8) Panam (7) Total (63) Total excepto Nicaragua (55) Total de investigadores ETC 1981 1991 2001 2006 11,6 13,0 14,2 16,7 200,1 279,7 273,6 282,9 119,9 116,5 95,4 76,9 129,9 166,4 101,8 102,4 113,7 170,4 139,1 123,7 nd nd nd 133,4 68,4 164,1 141,4 166,7 902,6 643,7 864,4 765,7 769,2 Tasa de crecimiento anual (%)a 198191 19912001 200106 19812006 0,28 1,45 3,22 0,91 3,52 1,25 0,73 1,26 0,42 0,99 5,22 1,91 2,76 5,61 0,26 1,86 4,87 1,71 2,58 0,54 nd nd nd nd 7,94 0,28 1,55 1,69 3,59 1,76 0,06 0,04

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08) y Beintema et al. (2000). Notas: las cifras entre parntesis indican el nmero de agencias en cada pas; ETC significa Equivalente de Tiempo Completo; nd indica que los datos no estn disponibles. a Las tasas de crecimiento anual se calculan con el mtodo de regresin por mnimos cuadrados que toma en consideracin todas las observaciones de un perodo determinado.

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El crecimiento anual del volumen de personal de investigacin variaba considerablemente de un pas a otro. Durante el perodo 19812006, el mayor aumento total de personal se registr en Panam, con una tasa de crecimiento anual promedio del 1,7 por ciento (Grfica 1). El crecimiento tambin fue sostenido en Costa Rica y Nicaragua, pases en los que las tasas anuales de crecimiento promedio alcanzaron el 1,3 y el 1,0 por ciento, respectivamente. En cambio, El Salvador y Guatemala registraron una disminucin sensible de su capacidad de investigacin durante el mismo perodo (tasas de crecimiento negativas del 1,9 por ciento en promedio, en ambos pases). Ante este crecimiento dispar de las capacidades nacionales, no es de sorprender que la composicin de la I&D agropecuaria a nivel regional experimentara unos cambios significativos, y el papel de Panam se ha ido incrementando junto con el de Costa Rica, que tambin ampli su capacidad de investigacin durante ese mismo perodo, pero partiendo de una base inicial mucho ms slida.
Grfica 1Tendencias de las cifras de personal de investigacin agropecuaria pblica, 19812006
Index, 1981= 100
250

200

150

100

50

0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Belice Guatemala

Costa Rica Honduras

El Salvador Panam

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08) y Beintema et al. (2000).

Nivel educativo En 2006, el 45 por ciento de los 816 investigadores ETC incluidos en la muestra de 54 agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central era titular de una maestra y un escaso 10 por ciento del total posea un doctorado (Grfica 2). Si bien estos porcentajes son similares a los porcentajes correspondientes registrados en Colombia (43 y 11 por ciento, respectivamente), tambin son inferiores a los de otros pases de Amrica Latina como Mxico (78 y 38 por ciento, respectivamente), Chile (62 y 26 por ciento, respectivamente) y Uruguay (55 y 24 por ciento, respectivamente) (Stads y Romano 2008; Stads et al. 2008; Stads y Covarrubias Zuiga 2008; Stads, Cotro y Allegri 2008). De forma similar, los porcentajes de titulares de una maestra en el frica subsahariana en 2000 (75 por ciento) y en la regin AsiaPacfico en 2002 (72 por ciento) eran muy superiores a los registrados en Amrica Central en 2006 (Beintema y Stads 2006, 2008). El personal de investigacin agropecuaria empleado en el sector de la educacin superior en Amrica Central est sensiblemente mejor capacitado que el de los sectores gubernamental y no gubernamental. Se trata de una realidad que se ha comprobado en el tiempo y entre los pases en desarrollo a escala mundial (Pardey et al. 2006). En 2006, ms del 60% de los cientficos ETC que

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Grfica 2Nivel educativo del personal de investigacin por categora institucional, 2006 (%)
Belice (7) Nicaragua (8) Costa Rica (13) Honduras (11) Panam (5) Guatemala (6) El Salvador (4)

Amrica Central (54)

Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (20) Agencias de educacin superior (23) 0 20 40 60 porcentaje 80 100

Licenciado

Maestra

Doctorado

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08).

Notas: el nmero de agencias en cada pas y categora se indica entre parntesis. Las 54 agencias incluidas en la muestra representaban el 91 por ciento del total de personal de I&D agropecuaria en Amrica Central, en 2006.

ejercen en las universidades de Amrica Central eran titulares de una maestra frente a nicamente el 35 por ciento en las agencias gubernamentales y el 45 por ciento en las instituciones no gubernamentales. De todos los investigadores empleados en las agencias de educacin superior, el 15 por ciento dispona de capacitacin de doctorado frente a un escaso 5 por ciento en el sector gubernamental. A nivel nacional, los investigadores agrcolas de Belice eran de lejos los ms capacitados de la regin, pues ms del 70% era titular de una maestra o de una licenciatura en 2006. Este hecho sita a Belice a la par de pases de otras regiones de Amrica Latina. En Nicaragua y Costa Rica, ms de la mitad de los investigadores agrcolas recibieron capacitacin de posgrado frente a un 44 por ciento en Honduras, un 41 por ciento en Panam y un 34 por ciento en Guatemala. El personal de investigacin agrcola de El Salvador figura entre los menos capacitados del mundo. En 2006, solamente uno de cada cinco investigadores era titular de una maestra y el porcentaje de investigadores agrcolas con doctorado era escaso (0,6 por ciento). De la muestra total de 54 agencias nacionales para las que se dispona de informacin acerca del nivel educativo de su personal, solamente 79 investigadores ETC eran titulares de un doctorado. En su calidad de indicador de la capacidad de I&D agropecuaria regional, esta cifra extremadamente reducida es motivo de preocupacin. Sin embargo, los niveles de capacitacin de posgrado mejoraron ligeramente entre 1996 y 2006, especialmente en el INTA de Costa Rica y el ICTA de Guatemala, peo tambin en el FHIA y la DICTA de Honduras. En cambio, el porcentaje de personal con capacitacin de posgrado en el CENTA de El Salvador disminuy a la mitad en el mismo perodo.

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Cuadro 1Investigadoras en I&D agropecuaria


En las ltimas dcadas, el nmero de cientficas y directoras que trabajaban en investigacin agropecuaria ha aumentado sensiblemente, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo, si bien estudios empricos han demostrado en repetidas ocasiones que el nmero de mujeres que ocupan puestos de responsabilidad en el sector cientfico es desproporcionadamente reducido. Adems, el coeficiente de desgaste de las investigadoras en agencias de C&T es ms elevado que el de sus colegas masculinos (Sheridan 1998; IAC 2006). En 2006, en una muestra de 51 agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central, uno de cada cinco investigadores agrcolas era mujer, pero este promedio oculta una variacin significativa de un pas a otro (Grfica A). En Belice, casi una tercera parte de todos los investigadores agrcolas eran mujeres, una cifra similar al promedio de los pases caribeos de habla inglesa. Tanto en Nicaragua como en Costa Rica, el porcentaje de investigadoras era del 27 por ciento en 2006, muy por encima del promedio regional. Los porcentajes en Panam, El Salvador y Guatemala giraban en torno al 15 por ciento en promedio, mientras que en Honduras el porcentaje en 2006 era slo del 7 por ciento. DICTA, IHCAFE y PASOLAC no empleaban a cientficas en 2006, y solamente dos de los 32 cientficos ETC del FHIA y tres de los 23 cientficos ETC del sector de la educacin superior eran mujeres. En promedio, las agencias de educacin superior de Amrica Central empleaban un porcentaje ms elevado de cientficas en comparacin con las agencias gubernamentales y las instituciones no gubernamentales (33 por ciento frente a 16 y 15 por ciento, respectivamente). El porcentaje promedio de cientficas y la variacin subyacente de un pas a otro tambin es un rasgo comn en otras regiones del planeta. En promedio, el 20 por ciento de los cientficos agrcolas en los pases en desarrollo son mujeres (Beintema 2006). En pases de Amrica del Sur como Uruguay, Chile y Colombia, as como en Mxico, los porcentajes de investigadoras en 2006 fueron en promedio del 46, 32, 30 y 22 por ciento, respectivamente (Stads y Cotro 2008; Stads y Covarrubias-Zuiga 2008; Stads y Romano 2008; Stads y Moctezuma-Lpez 2008). Lamentablemente, no se dispone de informacin acerca de la participacin femenina en I&D agropecuaria en los pases desarrollados. A pesar del nmero relativamente reducido de cientficas en I&D agropecuaria en Amrica Central, las investigadoras no parecen estar menos capacitadas que sus homlogos masculinos (Grfica B). El porcentaje promedio de mujeres con una maestra es ms elevado que el porcentaje correspondiente de hombres (52 por ciento frente a 45 por ciento en 2006). Sin embargo, haba menos mujeres que hombres con doctorado (8 por ciento frente a 11 por ciento en 2006). En Belice, el 80 por ciento de las investigadoras agrcolas tena una maestra en 2006 frente al 66 por ciento de sus colegas masculinos. En Nicaragua, Honduras y Costa Rica, en cambio, los investigadores agrcolas tenan ms posibilidades de ser titulares de un doctorado que sus colegas femeninos.
Grfica A. Porcentaje de personal de investigacin femenino, 2006 Grfica B. Nivel educativo de los investigadores por gnero, 2006

Belice (7) Total (51) Nicaragua (8) Costa Rica (15) El Salvador (4) Guatemala (6) Nicaragua (8) Panam (5) Honduras (6) Honduras (6)

M F

Panam (5)

M F M F M F M F M F M F

Guatemala (6) Total (51) El Salvador (4)

Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (20) Agencias de educacin superior (20) 0 10 20 Orientacin de la investigacin porcentaje 30 40

Costa Rica (15)

Belice (7)

M F 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Doctorado

Maestra

Licenciado

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: M significa investigadores masculinos y F, investigadores femeninos. Las cifras entre parntesis indican el nmero de agencias en cada pas y categora. a 16de productores. Las instituciones no gubernamentales incluyen las organizaciones

Orientacin de la investigacin La asignacin de recursos entre diferentes lneas de investigacin es una decisin poltica importante; por lo tanto, se recopil informacin detallada acerca del nmero de investigadores ETC que se dedicaban a determinadas reas de investigacin. En 2006, cerca de dos tercios de los 712 investigadores ETC de una muestra de 50 agencias de Amrica Central investigaban los cultivos, mientras la investigacin sobre ganadera ocupaba al 17 por ciento (Tabla 4). La investigacin sobre recursos naturales representaba el 6 por ciento mientras que los cientficos restantes centraban su actividad en la investigacin posterior a la cosecha, la silvicultura, la pesca as como investigacin de otro tipo. Se observaron grandes diferencias entre las orientaciones de la investigacin de los diferentes pases. Si bien predomina la investigacin sobre cultivos, sus porcentajes variaban ampliamente. Los investigadores de El Salvador invertan ms del 90 por ciento de su tiempo en los cultivos (en parte por la ausencia de un instituto nacional dedicado a la investigacin ganadera) mientras que, en Panam, solamente el 43 por ciento de los investigadores se dedicaban a la investigacin sobre cultivos. La investigacin sobre el ganado en Panam, que representaba el 42 por ciento de la investigacin agropecuaria del pas, era mucho ms importante que en cualquiera de los otros 6 pases. En realidad, Panam empleaba a ms de la mitad de los investigadores sobre ganadera de la regin en 2006 y, solamente el IDIAP empleaba a 53 cientficos ETC que realizaban tareas de investigacin sobre ganado vacuno y lechero en Panam, en 2006. De forma similar, la investigacin sobre pesca es importante en Belice pero escasa (menos de un 1 por ciento) en los otros 6 pases de la regin, y la investigacin sobre recursos naturales, silvicultura y posterior a la cosecha es ms importante en Guatemala que en los dems pases de Amrica Central.
Tabla 4Porcentaje de investigadores por productos principales, 2006 (%) Pas/categora institucional Belice (7) Costa Rica (14) El Salvador (5) Guatemala (6) Honduras (5) Nicaragua (8) Panam (5) Total (50) Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (20)a Agencias de educacin superior (19) Cultivos 62,9 71,4 91,7 50,6 71,6 61,3 42,5 62,8 67,2 70,1 44,4 Ganado 9,0 10,9 5,8 3,7 4,6 19,3 42,0 16,9 18,8 0,8 26,6 Silvicultura 0,8 1,7 0,0 5,5 3,6 0,7 3,0 2,2 1,4 2,5 4,4 Pesca 26,9 0,3 0,2 0,0 0,8 0,2 0,2 0,9 1,2 0,2 0,7 Poscosecha 0,4 0,3 0,1 13,6 2,4 4,5 1,5 3,2 3,3 1,9 4,1 Recursos naturales 0,0 3,0 1,4 16,9 6,7 7,3 3,8 5,8 4,7 4,4 10,2 Otros 0,0 12,2 0,7 9,6 10,3 6,7 7,1 8,1 3,4 20,0 9,7

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: el nmero de agencias en cada pas y categora se indica entre parntesis. Las 50 agencias incluidas en la muestra representaban el 79 por ciento del total de personal de I&D agropecuaria en Amrica Central, en 2006. a Las instituciones no gubernamentales se enmarcan en la categora oficial de instituciones sin fines de lucro (vase Anexo A) e incluyen las organizaciones de productores.

Las principales cosechas que se investigan en Amrica Central son la fruta, el caf, el arroz y los vegetales; estos cultivos ocupan respectivamente el 21, 13, 10 y 10 por ciento del total de investigadores ETC dedicados a cultivos en 2006 (Tabla 5). Otros cultivos importantes son el maz, la caa de azcar, el frijol y la yuca (6 por ciento cada uno). Un rubro que se investiga en los siete pases es de las frutas (si bien con una intensidad relativamente baja en Nicaragua). La investigacin sobre el caf es relativamente importante en todos los pases a excepcin de Belice. En Nicaragua y Panam, se investigaba principalmente el caf que representaba el 23 y el 32 por ciento, respectivamente, de la investigacin total sobre cultivos. La investigacin sobre el arroz era importante en todos los pases mientras la investigacin sobre la caa de azcar era relativamente ms importante en los pases situados ms al norte (Guatemala y Belice).

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Tabla 5Porcentaje de investigadores por cultivos principales, 2006 Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Principales cultivos Fruta (35%), caa de azcar (23%), arroz (7%) Fruta (21%), yuca (17%), arroz (13%), vegetales (12%), caf (7%), banano (5%), caa de azcar (5%), papa (5%) Fruta (41%), caf (7%), maz (7%), millo (7%), vegetales (5%), arroz (5%) Caa de azcar (33%), fruta (15%), vegetales (14%), maz (10%), frijol (5%) Vegetales (16%), fruta (15%), cacao (13%), banano (13%), frijol (10%), caf (8%), arroz (7%), maz (7%), papa (7%) Caf (23%), millo (12%), maz (9%), arroz (9%), frijol (8%), vegetales (5%), papa (5%) Caf (32%), fruta (22%), arroz (15%), vegetales (7%), maz (6%) Fruta (21%), caf (13%), arroz (10%), vegetales (10%), maz (6%), caa de azcar (6%), frijol (6%), yuca (6%)

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Nota: los cultivos principales son aquellos en los que concentran su actividad al menos el 3 por ciento del total de personal de investigacin sobre cultivos en un pas determinado.

Ms de la mitad de los investigadores dedicados al sector pecuario de Amrica Central trabajaban con ganado vacuno, cerca de una cuarta parte con ganado lechero y el 11 por ciento con el pasto y el forraje. El resto centraba su investigacin en cerdos, ovejas y cabras, aves (el 2 por ciento cada uno) y en otros temas relacionados con ganadera (el 5 por ciento). Como se mencion anteriormente, Panam lideraba la investigacin sobre ganado en la regin. En Amrica Central, ms del 75 por ciento de la investigacin sobre ganado vacuno y el 45 por ciento de la investigacin sobre ganado lechero se realiza en Panam. La investigacin sobre el ganado tiene un papel secundario en Belice, Honduras, Guatemala y El Salvador. Ninguno de estos pases empleaba a ms de 5 investigadores ETC en la investigacin sobre el ganado. Personal de apoyo En 2006, el promedio de personal de apoyo por cientfico en una muestra de 49 agencias de toda Amrica Central era de 2,1, que inclua 0,5 tcnicos ETC, 0,7 personal administrativo ETC y 0,9 otro personal de apoyo como trabajadores, guardias y choferes (Grfica 3). Las agencias de educacin superior de la regin empleaban solamente 0,9 personal de apoyo ETC por investigador pero este ratio, relativamente inferior en comparacin con otras categoras institucionales, es coherente con los datos recopilados en otras regiones del planeta. Tambin es coherente el ratio de personal de apoyo por investigador que existe en el sector no gubernamental (3,0), que se explica en parte por el elevado volumen de personal de apoyo que emplea el FHIA en Honduras. El ratio de personal de apoyo por investigador oscilaba entre el 3,5 de Honduras y 3,3 de Nicaragua a los escasos 1,2 de Costa Rica y 0,9 de El Salvador.

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Grfica 3Ratios de personal de apoyo por investigador, por categora de personal, 2006
Belice (7) Costa Rica (14) El Salvador (4) Guatemala (5) Honduras (6) Nicaragua (8) Panama (5)

Total (49)

Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (20) Agencias de educacin superior (18) 0 1 2 3 4 ratio personal de apoyo por investigador

Tcnicos Personal administrativo Otro personal de apoyo

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: el nmero de agencias en cada pas y categora se indica entre parntesis. Las 49 agencias incluidas en la muestra representaban el 84 por ciento del total de personal de I&D agropecuaria en Amrica Central, en 2006. a Las instituciones no gubernamentales se enmarcan en la categora oficial de instituciones sin fines de lucro (vase Anexo A) e incluyen las organizaciones de productores.

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GASTO EN I&D AGROPECUARIA PBLICA


Tendencias generales En 2006, el gasto global en I&D agropecuaria pblica para los siete pases de Amrica Central alcanz 92.0 millones de dlares (en dlares internacionales de 2005) (Tabla 6). Costa Rica y Nicaragua representaban cada uno en torno a un tercio de este total (30 y 24 millones, respectivamente), mientras que Honduras y Panam representaban cada uno en torno a una cuarta parte del mismo (11 y 10 millones, respectivamente). El gasto era muy inferior en Guatemala, El Salvador y Belice (8, 6 y 3 millones, respectivamente). En el resto del presente informe, los datos financieros se presentan en valores reales mediante deflactores del PIB e ndices de paridad de poder de compra (PPC) publicados en Banco Mundial (2008). Los ndices PPC son tipos de cambio sintticos que reflejan el poder de compra de las divisas, comparando los precios de un conjunto ms amplio de bienes y servicios que el que utilizan los tipos de cambio convencionales. El uso de los ndices PPC como factores de conversin para denominar los agregados de valor en dlares internacionales permite disponer de unas estimaciones ms realistas, y directamente comparables, del gasto en investigacin agropecuaria entre los diferentes pases que si se usaran los tipos de cambio del mercado (vase Anexo A para ms informacin).
Tabla 6Gasto en investigacin agropecuaria pblica, 19812006 Gasto total (en millones de dlares internacionales de 2005) 1981 1991 2001 2006 1,0 2,3 2,3 2,6 13,4 20,9 26,7 29,9 13,5 10,5 6,0 5,7 21,4 11,4 9,4 8,3 8,0 17,4 14,8 11,0 nd nd nd 24,1 10,1 12,7 10,5 10,0 91,6 67,5 75,1 69,6 67,5

Pas Belice (7) Costa Rica (16) El Salvador (6) Guatemala (7) Honduras (12) Nicaragua (8) Panam (7) Total (63) Total excepto Nicaragua (55)

Tasa de crecimiento anual (%)a 198191 19912001 200106 19812006 2,5 1,3 2,4 2,4 -0,5 1,1 2,3 2,8 -2,3 -5,5 -5,6 -3,3 -1,4 -4,4 -4,8 -3,0 10,4 0,7 -2,3 -6,1 nd nd nd nd 1,4 -0,7 -1,2 -1,0 1,3 -0,9 -0,6 -0,4

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08) y Beintema et al. (2000), Nota: nd indica que los datos no estn disponibles. a Las tasas de crecimiento anual se calcularon con el mtodo de regresin por mnimos cuadrados que toma en consideracin todas las observaciones de un perodo determinado.

En el perodo 19812006, el gasto total en investigacin agropecuaria pblica en seis de los siete pases de Amrica Central (excepto Nicaragua) permaneci constante. Sin embargo, este promedio oculta una variacin institucional, y entre pases, sustancial. El gasto de las agencias gubernamentales en I&D agropecuaria parece haber disminuido continuamente mientras en el sector de la educacin superior los niveles de inversin fueron aumentando paulatinamente. Esta tendencia es preocupante porque las agencias gubernamentales suelen realizar sus tareas de investigacin en reas de inters para los pequeos agricultores. En cambio, la investigacin en las agencias de educacin superior (especialmente en Costa Rica) tiende a centrarse ms en los problemas de los agricultores medianos y grandes. El gasto en el sector no gubernamental result ser ms errtico y el aumento del mismo por parte de las instituciones de dicho sector en Costa Rica qued compensado por la disminucin registrada en Honduras. El gasto total en investigacin agropecuaria pblica en Guatemala y El Salvador se redujo drsticamente en el perodo 19812006 (Grfica 4). El ICTA recibi fondos sustanciales a travs de un crdito del BID, que financi un proyecto en los aos 1980, pero el gasto total del instituto cay en picado posteriormente. Adems, los fondos del ICTA procedentes del gobierno guatemalteco siguieron disminuyendo en trminos reales durante la mayor parte de los aos 1990 y principios de los aos 2000. La rpida disminucin del gasto total en I&D agropecuaria en El Salvador se debi en gran medida a la

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contraccin del gasto por parte de PROCAFE, que vio como su holgado presupuesto de antao se reduca progresivamente en el perodo 19812006. En cambio, Costa Rica vivi una poca de crecimiento global del gasto en I&D agropecuaria durante el perodo 19812006, con una tasa anual promedio del 3 por ciento. Este aumento se puede atribuir en gran medida al incremento en el gasto del sector no gubernamental del pas. En 1981, este sector invirti solamente 1 milln de dlares en I&D agropecuaria frente a 12 millones en 2006. El gasto de CORBANA aument sustancialmente en los aos 1980, mientras INBio fue el responsable de la mayor parte del crecimiento registrado entre 1981 y 2006. El INTA tambin registr un crecimiento importante del gasto desde su creacin en 2001. Las tendencias del gasto en Panam y Honduras demostraron ser ms errticas. En Panam, el gasto anual oscilaba entre 9 y 14 millones de dlares, en gran medida por las fluctuaciones en el gasto del instituto IDIAP. El IDIAP est financiado principalmente por el gobierno panameo pero recibi fondos sustanciales de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en los aos 1980. El gasto total en I&D agropecuaria en Honduras ha sido muy errtico. El gasto aument un 10,4 por ciento anual en promedio durante el perodo 198191, especialmente tras la creacin del FHIA en 1985. El FHIA es de lejos la institucin ms importante de Honduras en trminos de gasto en I&D agropecuaria, y las fluctuaciones del gasto tienen un efecto real en el esfuerzo total de I&D del pas. En el perodo 19912006, el gasto del FHIA oscil entre 7 y 13 millones. El financiamiento del FHIA es peculiar pues procede de los intereses de un fondo de dotacin. En sus inicios, el FHIA reciba ms del 90 por ciento de sus fondos de la agencia USAID, de otros donantes y del gobierno hondureo. En Belice, tras una dcada de fuertes fluctuaciones en los aos 1980, el gasto total en investigacin agropecuaria aument continuamente durante la mayor parte de los aos 1990 y principios de los aos 2000. Lamentablemente, no existen datos cronolgicos para Nicaragua. El INTA, la principal agencia gubernamental del pas, representaba cerca de una cuarta parte del gasto en I&D agropecuaria de la regin en 2006. Sin embargo, el INTA depende mucho de las donaciones y su nivel de gasto total vara sensiblemente de un ao para otro (por ejemplo, el instituto gast 8 millones de dlares en 2005 pero 17 millones de dlares in 2006).
Grfica 4Tendencias de gasto en I&D agropecuaria pblica, 19812006
ndice, 1981= 100
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Belice Guatemala

Costa Rica Honduras

El Salvador Panam

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08) y Beintema et al. (2000). Nota: no existen datos cronolgicos para Nicaragua por lo que este pas no se ha incluido en la grfica.

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Estructuras de costes

La distribucin de los presupuestos de investigacin entre salarios, costes operativos y costes de capital incide en la eficiencia de la I&D agropecuaria; de ah que en este estudio se recopilaran datos detallados acerca de las diferentes categoras de costes. En 2006, las 27 agencias gubernamentales e instituciones no gubernamentales con datos disponibles sobre categoras de costes gastaron en conjunto un 55 por ciento de su presupuesto en salarios, un 37 por ciento en costes operativos y un 8 por ciento en inversiones de capital; adems, estos porcentajes promedio no variaban sensiblemente entre los sectores gubernamental y no gubernamental (Grfica 5). A nivel nacional, sin embargo, se observaron amplias diferencias. En 2006, slo el 30 por ciento del gasto del INTA en Nicaragua, la segunda agencia ms importante de la regin en trminos de gasto, se destinaba a salarios. Todas las dems agencias de los otros seis pases de la regin comunicaron que gastaban en salarios un porcentaje mucho ms elevado de sus presupuestos, oscilando entre el 49 por ciento de Belice y el 74 por ciento de Guatemala. Los porcentajes asignados a costes operativos y de capital siguen una tendencia similar al promedio regional. La muestra conjunta de tres agencias en Guatemala y cuatro agencias en Panam gast el 20 y el 19 por ciento de sus presupuestos en costes operativos, respectivamente. En cambio, en Belice y Guatemala, estos porcentajes alcanzaban el 47 y el 60 por ciento, respectivamente. Nicaragua (INTA) gast relativamente ms en costes de capital (un 20 por ciento) que la mayora de los dems pases de Amrica Central. En cambio, en el ao 2006, el gasto en capital no alcanzaba el 4 por ciento del gasto total en Belice, Costa Rica y El Salvador.
Grfica 5Gasto de agencias gubernamentales e instituciones no gubernamentales por categora de costes, 2006
Belice (6) Costa Rica (7) El Salvador (3) Guatemala (3) Honduras (3) Nicaragua (1) Panam (4)

Total (27)

Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (16) 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Salarios

Costes operativos

Costes de capital

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: el nmero de agencias en cada categora se indica entre parntesis. Las 27 agencias incluidas en la muestra representaban el 72 por ciento del gasto total en I&D agropecuaria de Amrica Central en 2006. Las instituciones no gubernamentales se enmarcan en la categora oficial de instituciones sin fines de lucro (vase Anexo A) e incluyen las organizaciones de productores.

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Los datos cronolgicos nacionales acerca de las categoras de costes estaban disponibles nicamente para las principales agencias gubernamentales de Belice, El Salvador, Guatemala y Panam, as como para CORBANA en Costa Rica. Si bien las agencias incluidas en la muestra proporcionan solamente una imagen parcial de la estructura de costes de la I&D agropecuaria en Amrica Central durante el perodo 19962006, stas reflejan variaciones importantes. CARDI, CORBANA e ICTA gastaron relativamente menos en salarios y ms en costes operativos en 2006 que en 1996, mientras que en el caso de IDIAP y de la Estacin Central de Investigacin Agrcola se produjo la situacin inversa. Cabe resaltar que el CENTA experiment una fuerte disminucin del porcentaje de gasto de capital, de un 31 por ciento en 1996 a slo un 2 por ciento en 2006. Ratios de intensidad Si se compara el presupuesto para I&D agropecuaria de un pas con el tamao de su sector agrcola se puede evaluar el compromiso del pas con la I&D agropecuaria y situar su nivel de gasto en el contexto internacional. El indicador ms comn de esta intensidad de investigacin es el gasto total en I&D agropecuaria pblica como porcentaje del PIB agrcola (PIB Ag). En 2006, el conjunto de los siete pases de Amrica Central invirti 0,31 dlares por cada 100 dlares de produccin agrcola (Grfica 6). Este nivel es muy inferior al de otros pases de Amrica Latina, como Mxico y Colombia (1,27 y 0,49 en 2006, respectivamente), u otras regiones del mundo, como el frica subsahariana (0,72 en 2000) (Stads y Beintema 2008; Pardey et al. 2006). Durante el perodo 19962006, la intensidad de investigacin agropecuaria en la regin (excepto Nicaragua) disminuy de 0,33 a 0,26, lo que significa que durante ese perodo, los sectores agropecuarios de la regin crecieron ms, en promedio, que el gasto colectivo de estos pases en investigacin agropecuaria.
Grfica 6Intensidades de investigacin agropecuaria nacional y regional, 2006
Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama Total Total (excepto Nicaragua) 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
nd nd

percentage 2006 1996

Fuentes: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Los datos de PIB Ag son de Banco Mundial (2008). Nota: los ratios de intensidad son la relacin entre el gasto total en I&D agropecuaria pblica y el PIB Ag total.

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A nivel nacional, en 2006 solamente tres pases de Amrica Central (Belice, Costa Rica y Nicaragua) han tenido una intensidad en investigacin agropecuaria de cerca del 1%. Los niveles de intensidad en Panam y Honduras fueron de 0,50 y 0,37 por ciento, respectivamente. Las intensidades de Guatemala y El Salvador se situaban entre las ms bajas del mundo, un 0,06 y un 0,15 por ciento, respectivamente. Las intensidades disminuyeron sensiblemente en Guatemala y El Salvador durante el perodo 19962006 al disminuir a la mitad el gasto en I&D agropecuaria en ambos pases (en trminos reales). Esta cada en el gasto, junto con un aumento continuo del PIB Ag, provoc la disminucin del nivel de intensidad de Guatemala de un 0,15 por ciento en 1996 a un escaso 0,06 por ciento en 2006. El ratio de intensidad de Guatemala ha estado siempre por debajo de los ratios correspondientes de otros pases de Amrica Central y Amrica Latina. Este hecho refleja un PIB Ag sustancialmente ms elevado en Guatemala pero, sin embargo, indica que el pas no invierte lo suficiente en I&D agropecuaria. No es siempre adecuado usar los ratios de intensidad porque no toman en consideracin la poltica ni el entorno institucional en el que se enmarca la investigacin agropecuaria, o bien el mayor tamao de la economa y del sector agropecuario de un pas. Pases pequeos como los de Amrica Central necesitan mayores inversiones en investigacin porque, a pesar de la integracin regional del I&D, no pueden aprovechar las economas de escala de la misma forma que lo hacen los pases ms grandes. Los pases con una mayor diversidad agrcola o condiciones agroecolgicas ms complejas tambin tienen necesidades de investigacin ms complejas y, por lo tanto, requieren niveles de financiamiento ms elevados (Beintema y Stads 2008). Adems, los avances tecnolgicos se diseminan por los pases con condiciones agroclimticas similares. Por lo tanto, un ratio de intensidad bajo en un pas que importa muchas de sus tecnologas agrcolas no es necesariamente motivo de preocupacin. El papel de las agencias regionales de I&D agropecuaria Como se mencion anteriormente, varias organizaciones regionales realizan tareas de I&D agropecuaria en Amrica Central. Estas agencias juegan un papel no despreciable y aportan su contribucin al gasto y a la capacidad de I&D totales mencionados en la seccin anterior. CATIE es de lejos la agencia regional ms importante en trminos de gasto y de personal de investigacin agropecuaria. En 2006, el centro empleaba a 72 cientficos ETC, 21 de ellos con capacitacin de doctorado y 29 con capacitacin de maestra. Adems, CATIE invirti 12 millones de dlares (en precios constantes de 2005) en la regin de Amrica Central lo que representa una cantidad sensiblemente superior a la invertida en I&D agropecuaria por pases como Belice, El Salvador, Guatemala y Panam. El gasto de CATIE se increment en ms de un 60 por ciento durante el perodo 200406, en gran medida por las elevadas donaciones. Como se mencion anteriormente, los siete pases de Amrica Central en su conjunto gastaron 0,31 dlares por cada 100 dlares en I&D agropecuaria, en 2006; si se incluyese a CATIE, este nivel ascendera a 0,35 dlares. La inclusin de EARTH y ECAG pudo aumentar an ms la intensidad del gasto, pero aparentemente no lo hizo de forma sustancial (lamentablemente, no haba datos disponibles para EARTH y ECAG). Si bien en el estricto sentido de la palabra Zamorano es una agencia regional, a efectos del presente estudio se cataloga como agencia hondurea pues el 80 por ciento de su investigacin se centra en Honduras.

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FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACIN AGROPECUARIA PBLICA


El gobierno es la fuente de financiamiento dominante para la I&D agropecuaria en Amrica Central, si bien otras fuentes de financiamiento tambin estn cobrando importancia. En una muestra limitada de 29 agencias gubernamentales e instituciones no gubernamentales para las que haba datos disponibles, el financiamiento del gobierno nacional representaba un 52 por ciento, las donaciones extranjeras un 24 por ciento y los ingresos generados de forma interna un 16 por ciento. El resto proceda de varias fuentes, incluidos impuestos sobre la produccin o las exportaciones a travs de organizaciones de productores y juntas comerciales, y aportaciones de empresas pblicas y privadas a travs de contratos de investigacin (Grfica 7). A nivel nacional, El Salvador y Panam dependen casi exclusivamente de los fondos del gobierno mientras que Nicaragua depende tradicionalmente de donaciones extranjeras para apoyar su I&D agropecuaria. En 2006, un escaso 26 por ciento del presupuesto del INTA proceda del gobierno nicaragense mientras que el 70 por ciento lo aportaban donantes y bancos de desarrollo multilateral. Como se mencion anteriormente, el Banco Mundial ha contribuido de forma importante al desarrollo del INTA mediante dos proyectos consecutivos de tecnologa agrcola (PTAs). Con el proyecto ATP-I (2000 05), el INTA desarroll 134 tecnologas de agricultura nuevas, y con el proyecto ATP-II (200509) est desarrollando otras 42 tecnologas. Adems de cosechas importantes, el PTA se ha centrado en productos y tcnicas que permitan incrementar la competitividad de Nicaragua en el mercado nacional y de exportacin en el marco del tratado de libre comercio Estados Unidos Amrica Central (CAFTA), (Banco Mundial 2005). Adems de los fondos del BID y del Banco Mundial, el INTA tambin recibi donaciones sustanciales de Austria, Dinamarca, Japn, Noruega, Suecia, Suiza, Taiwn y Estados Unidos, as como de las asociaciones Sociedad Mundial para la Proteccin Animal (WSPA) y Proteccin de Animales y de su Hbitat Natural (PATH). Las donaciones tambin son importantes, aunque en menor grado, en Honduras y Belice (5 por ciento o menos). En Costa Rica y Honduras, un porcentaje significativo de la I&D agropecuaria est financiado por recursos que generan las propias instituciones. En 2006, el 20 por ciento de los fondos del INTA en Costa Rica, por ejemplo, proceda de contratos de investigacin firmados con agencias de investigacin sobre productos, como el ICAFE, mientras que agencias como INBio en Costa Rica y FHIA en Honduras generan la gran mayora de sus ingresos a travs de contratos de servicios. El financiamiento de la investigacin por parte de las organizaciones de productores jug un papel importante en la I&D agropecuaria de Guatemala y Belice, pases en los que representaba un 30 y un 20 por ciento del financiamiento total de I&D agropecuaria, respectivamente. Para las organizaciones de productos como CORBANA y CICAFE en Costa Rica, y CENGICANA en Guatemala, se han firmado convenios sectoriales entre el gobierno nacional y las asociaciones de productores para apoyar la I&D agropecuaria financiado mediante gravmenes. Los productores pagan un impuesto sobre la produccin o valor de exportacin del producto y una parte de los ingresos resultantes se destina al desarrollo, incluida la investigacin. Los mecanismos de recaudacin de los ingresos y los porcentajes destinados a la investigacin varan segn los productos y los pases, CENGICANA, por ejemplo, recibe la mayor parte de sus fondos de los productores de caa de azcar a travs de impuestos a la exportacin.

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Grfica 7Fuentes de financiamiento de I&D agropecuaria, 2006


Panama (3) El Salvador (2) Guatemala (3) Costa Rica (9) Nicaragua (2) Belize (6) Honduras (4)

Total (29) Agencias gubernamentales (11) Instituciones no gubernamentales (18)

CATIE 0 20 40 60 80 100

porcentaje Contribuciones gubernamentales Organizaciones de productores Recursos propios Contribuciones de donantes Empresas pblicas y privadas Otro

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: el nmero de agencias en cada categora se indica entre parntesis. Las 29 agencias incluidas en la muestra representaban el 74 por ciento del gasto total en I&D agropecuaria de Amrica Central. Las organizaciones de productores incluyen las juntas comerciales. Las instituciones no gubernamentales se enmarcan en la categora oficial de instituciones sin fines de lucro (vase Anexo A) e incluyen las organizaciones de productores.

CATIE, la nica agencia regional cuyos datos estaban disponibles, depende en gran medida de las donaciones. En 2006, el 80 por ciento del gasto en I&D del centro fue financiado por donaciones extranjeras, entre las que figuraban la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Sida), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (SDC), la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), as como instituciones multilaterales como la Unin Europea, el Banco Mundial, el BID, el Centro de Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) y el instituto Bioversity Internacional. Se observa que en los ltimos aos las fuentes y los mecanismos de financiamiento se han ido diversificando en varios pases de Amrica Central y nuevos mecanismos de financiamiento de I&D agropecuaria pblica se estn imponiendo progresivamente (Tabla 7). Por ejemplo, el sector universitario est aprovechando progresivamente las fuentes de financiamiento creadas por las agencias de C&T internacionales y gubernamentales. En Costa Rica, con el Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICYT), y en Nicaragua, con FUNICA, se instauraron mecanismos de financiamiento por concurso como mtodo alternativo al financiamiento de la investigacin agropecuaria por parte del gobierno. El financiamiento por concurso tiene varias ventajas y desventajas respecto de las asignaciones de fondos directas y convencionales. Se consideran un mtodo para reorientar ms rpidamente las prioridades de investigacin; aumentar la participacin de las universidades y empresas privadas en la investigacin; establecer vnculos ms slidos entre el gobierno, el sector acadmico y las agencias de investigacin; y aumentar la flexibilidad. Sin embargo, los mecanismos por concurso suelen implicar unos costes de transaccin ms elevados; favorecen la investigacin aplicada y a corto plazo frente a la investigacin bsica y a largo plazo; y suelen financiar nicamente los costes operativos y no

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los salarios o la infraestructura. Por lo tanto, los hay que creen que los sistemas de subvenciones por concurso deberan complementar las subvenciones globales convencionales del gobierno en vez de sustituirlas (Beintema y Parley 2001; Echeverra 2006). Varias entidades del sector privado contratan servicios de I&D de consultoras en el extranjero. Es especialmente el caso de la agricultura de alto valor relacionada con el camarn, la horticultura y las plantas ornamentales. Lamentablemente, en el marco del presente estudio, no fue posible obtener informacin acerca de las actividades de I&D en el sector privado, que parecen haber aumentado en los ltimos aos.
Tabla 7Diversidad de mecanismos y fuentes de financiamiento para I&D agropecuaria pblica Pas Belice Costa Rica Tendencias de financiamiento La Estacin Central de Investigacin Agrcola financia el grueso de las actividades con recursos internos y donaciones; el financiamiento del gobierno nacional representa un porcentaje relativamente limitado. En cambio, CARDI recibe la mayor parte de sus fondos del gobierno nacional. Como INTA pertenece al estado recibe ms de tres cuartas partes de sus fondos a travs de asignaciones del gobierno mientras que el resto procede de donaciones internacionales y recursos internos. La investigacin en ICAFE y CORBANA, que se centra en el caf y el banano, respectivamente, est financiada en gran medida a travs de un gravamen sobre la produccin y las exportaciones. El INBio genera la mayor parte de sus ingresos mediante contratos de investigacin para el sector privado. La Universidad de Costa Rica cuenta con apoyo gubernamental, contratos de investigacin para el sector privado y recursos internos. El CENTA est financiado principalmente por asignaciones directas del gobierno. En 2006, el 95 por ciento del gasto de la agencia se financi de esa forma. El resto proceda de donantes extranjeros, entre ellos JICA, Taiwn, CIMMYT, CIAT y CIP. La investigacin sobre el caf y la caa de azcar en CASSA y PROCAFE est financiada en gran medida mediante impuestos sobre los productos. El financiamiento de la investigacin agropecuaria del sector gubernamental (ICTA e INAB) procede del gobierno nacional con el complemento de unos recursos internos limitados. CENGICANA, el instituto nacional de investigacin sobre la caa de azcar, est financiado en su totalidad por impuestos que gravan la produccin de caa de azcar. Como DICTA es una entidad controlada por el gobierno, recibe la mayor parte de sus fondos del gobierno nacional, aunque las donaciones tambin son importantes, entre ellas los fondos de Japn y del BID. FHIA, la agencia de I&D agropecuaria ms importante del pas en trminos de personal y gasto, se financia principalmente mediante contratos de investigacin para el sector privado. Tambin comunic unas donaciones elevadas, procedentes de la agencia USAID, los Pases Bajos, Alemania, Japn y la Unin Europea. En Nicaragua, la I&D agropecuaria depende en gran medida de las donaciones y de fondos de los bancos de desarrollo multilateral. La comunidad de donantes ha contribuido con fondos importantes al Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA). En los ltimos aos, el INTA ha dependido en gran medida de las donaciones (principalmente del Banco Mundial, Canad, Dinamarca y Austria) provocando que su programa de investigacin dependa estrechamente de los donantes. FUNICA, que fue creado en 2000, gestiona un fondo por concurso formado por el Fondo de Apoyo a la Investigacin Tecnolgica Agrcola en Nicaragua (FAITAN), que financia proyectos de investigacin agropecuaria presentados por agencias de investigacin nacionales y extranjeras, y por el Fondo de Asistencia Tcnica (FAT), que fomenta servicios de asesora agropecuaria privados y por concurso. La mayor parte de los fondos del IDIAP (el 94 por ciento en 2006) proceda del gobierno nacional, siendo el resto aportado por donantes extranjeros o recursos internos. APASAN tambin reciba la mayor parte de sus fondos del gobierno nacional, complementado por fondos de organizaciones de productores y recursos internos.

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08).

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I&D AGROPECUARIA DE AMRICA CENTRAL EN UN CONTEXTO DE SISTEMAS DE INNOVACIN MS AMPLIO


Una nueva reflexin acerca de la dinmica de los sistemas de innovacin y de las redes sugiere que no es slo la capacitacin de los agentes de I&D y de los usuarios la que determina el desarrollo innovador en el sector agropecuario sino tambin la interconexin entre dichos agentes y la forma en que colaboran e intercambian informacin y conocimientos.5 Para aclarar los temas de las redes y la conectividad, y de contribuciones a la innovacin por instituciones diferentes de las agencias de I&D, se recopilaron datos acerca de los vnculos entre las agencias de I&D agropecuaria y otros agentes, de cmo los resultados de las investigaciones se distribuyen a los diferentes protagonistas, y de qu fuentes de conocimientos constituyen aportaciones importantes al I&D agropecuaria. Este tipo de informacin aclara la manera en que las agencias de I&D agropecuaria en Amrica Central operan dentro de un contexto de sistemas de innovacin ms amplio. Fuentes de conocimientos Un total de 48 agencias de Amrica Central proporcionaron informacin acerca de sus canales de informacin ms importantes (Grfica 8). En total, se cit con ms frecuencia a Internet (13 agencias nombraron a Internet como primera fuente de informacin y 9 agencias la situaron en segundo lugar). Las publicaciones cientficas tambin han sido fuentes de conocimientos importantes, especialmente para las agencias gubernamentales y las instituciones no gubernamentales. Internet era una fuente de conocimientos ms importante para las agencias de educacin superior. Las relaciones directas entre productores y agricultores son una fuente de informacin importante para un escaso nmero de instituciones, y ms an en el sector gubernamental que en el sector no gubernamental o el sector de la educacin superior.

Para ms informacin sobre nuevos pensamientos sobre sistemas de innovacin consultar Hartwich et al. (2007)

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Grfica 8Principales fuentes de conocimiento citadas por agencias de I&D agropecuaria


Fuentes en el Internet Publicaciones cientficas internacionales Relacin con empresas agroindustriales Formacin formal (postgrado) de los investigadores Relacin con productores/agricultores Cursos de capacitacin nacionales Congresos internacionales Publicaciones cientficas de centros de investigacin (no universitarios) nacionales Publicaciones cientficas de universidades nacionales Relacin con socios de investigacin en proyectos conjuntos Congresos nacionales Cursos de capacitacin internacionales 0 5 10 15 20 25

Frecuencia Ms importante fuente de conocimiento Segunda ms importante fuente de conocimiento

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Nota: la muestra incluye 48 de las 63 agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central.

Conectividad Dada la importancia de Internet como fuente de conocimientos novedosos para las instituciones de I&D agropecuaria de Amrica Central, se recopilaron datos sobre el acceso a Internet analizando el ratio de computadoras con conexin a Internet por ETC (Tabla 8). El promedio de computadoras con conexin a Internet era sorprendentemente bajo entre los institutos de I&D agropecuaria incluidos en la muestra. El INTA (Costa Rica), el CENTA y el ICTA comunicaron que disponan solamente de 1 computadora por cada 3 4 cientficos ETC. La situacin no era ms halagea en el INTA (Nicaragua) ni el DICTA, pues ambos disponan de 1 computadora con conexin a Internet por cada 2,5 cientficos ETC aproximadamente. Los ratios promedio de conectividad a Internet por cientfico eran ms elevados en los sectores no gubernamental y de la educacin superior.

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Tabla 8Conexiones a Internet por cientfico ETC en diferentes agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central, 2006/07 Pas Belice Costa Rica Agencia CARDI Central Farm INTA CICAFE CORBANA INBIO UCR CENTA ICTA INAB CENGICANA DICTA FHIA IHCAFE INTA UNA IDIAP APASAN FCA Categora institucional Gubernamental Gubernamental Gubernamental No gubernamental No gubernamental No gubernamental Educacin superior Gubernamental Gubernamental Gubernamental No gubernamental Gubernamental No gubernamental No gubernamental Gubernamental Educacin superior Gubernamental No gubernamental Educacin superior Computadoras con acceso a Conexiones a Internet por Internet, 2006 cientfico ETC, 2007 3 1,0 5 3,3 22 0,3 10 1,3 32 1,5 115 7,5 111 1,5 16 0,3 20 0,3 4 0,6 33 2,2 7 0,4 50 1,6 4 1,0 20 0,4 110 1,8 nd nd 8 0,4 35 1,5

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: vase en la lista de las siglas el nombre completo de las agencias, ETC significa Equivalente de Tiempo Completo; nd indica que los datos no estn disponibles.

Adems de Internet, la mayora de agencias de I&D agropecuaria anunciaron tener acceso a bibliotecas internacionales a travs de redes virtuales que proporcionaban las universidades locales, universidades de pases desarrollados, centros del CGIAR, CATIE y agencias de Naciones Unidas como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El acceso a estas bibliotecas era ms intenso en pases como Costa Rica y Panam, y menos frecuente en Honduras y El Salvador. Redes de colaboracin Las redes de instituciones de I&D a nivel nacional y regional tambin se analizaron en el presente estudio. Muchas agencias aportaron solamente informacin parcial y, por lo tanto, no se pudieron establecer vnculos recprocos. Sin embargo, se pudieron dibujar diagramas parciales que reflejan la interconectividad de determinadas instituciones de I&D de Guatemala y Honduras con ciertas categoras de instituciones en un sistema de innovacin agropecuaria ms amplio (Grfica 9). El tamao de cada nodo en las Grficas 9a y 9b refleja el volumen de vnculos con cada institucin. Los pequeos crculos de color gris relejan las diferentes categoras que componen el sistema de innovacin. Ambas grficas demuestran que las instituciones de I&D nacionales colaboran intensamente con agencias de donantes bilaterales y universidades nacionales, as como con aquellas de otros pases de Amrica Central, Europa y Estados Unidos. Es interesante ver cmo las agencias de los sectores no gubernamental y de la educacin superior estn a menudo mejor conectadas a redes internacionales que los institutos de investigacin agropecuaria nacionales. Si bien estas grficas distan mucho de estar completas, proporcionan una visin interesante de las relaciones entre varios agentes de la innovacin y demuestran claramente la complejidad de las redes de innovacin.

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Grfica 9Red de colaboracin entre agencias de investigacin en Guatemala y Honduras a. Guatemala

b, Honduras

b. Honduras

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08),

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Divulgacin de los resultados de las investigaciones A las agencias incluidas en la muestra tambin se les pidi comunicar los principales canales que usaban para divulgar los resultados de sus investigaciones. De nuevo se situ Internet como canal de comunicacin ms importante junto con los manuales/folletos y los congresos cientficos; 31 de las 39 instituciones de la muestra comunicaron que haban usado estos canales para divulgar los resultados de sus investigaciones (Grfica 10). Mientras tanto, 29 de las 39 instituciones citaron artculos en publicaciones cientficas y asistencia/capacitacin tcnica de los agricultores y consultores como primer canal de divulgacin de los resultados de sus investigaciones.
Grfica 10Canales usados por agencias de I&D agropecuaria para publicar los resultados de sus investigaciones
Sistema de informacin en Internet Panfletos / manuales para usuarios Participacin en congresos Publicaciones cientficas Asistencia tcnica para agricultores (extensin) Capacitacin o asesora a extensionistas o otros Das de campo con agricultores Sistema de consultas (por Internet, telfono, etc) Comunicados de prensa sobre logros institucionales Reuniones del subsector (cadena/territorio) Servicios de consultora Medios de difusin (radio, televisin, peridico) Nexo con empresa para comercializar productos mejorados
1 6 22 22 20 23 24 26 31 31 31 29 29 29 27 1 0 1 0 1 0 1 2 1 3 1 5 1 7 1 7 1 9 8 8 8

Nmero de agencias que indican el uso o no del canal de divulgacin Usuarios No usuarios

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: la muestra incluye 39 de las 63 agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central.

La informacin acerca de los canales de divulgacin que las agencias de I&D agropecuaria consideran ms importantes subraya la importancia de fortalecer las capacidades (Grfica 11). La grfica refleja solamente los canales de divulgacin que las agencias situaron en primer y segundo lugar. De las agencias incluidas en la muestra, 12 citaron la asistencia tcnica a los agricultores como mtodo ms importante para divulgar sus resultados, y otras 2 agencias citaron la asistencia tcnica como segundo mtodo ms importante. Entre los otros mtodos relevantes tambin se citaron la presencia sobre el terreno con los agricultores y la capacitacin o asesoramiento a los consultores. Tambin se consider importante la divulgacin mediante folletos/manuales y publicaciones cientficas. Si bien la mayora de las agencias de la muestra citaron Internet como canal de divulgacin de sus resultados de I&D, solamente 9 de ellas citaron Internet en los dos primeros lugares por importancia.

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Grfica 11Principales canales usados por ciertas agencias de I&D agropecuaria para divulgar los resultados de sus investigaciones
Asistencia tcnica para agricultores (extensin) Panfletos / manuales para usuarios Das de campo con agricultores Publicaciones cientficas Capacitacin o asesora a extensionistas o otros Sistema de informacin en Internet Participacin en congresos Nexo con empresa para comercializar productos mejorados Reuniones del subsector (cadena/territorio) Comunicados de prensa sobre logros institucionales 0 Servicios de consultora Sistema de consultas (por Internet, telfono, etc) Medios de difusin (radio, televisin, peridico) 0 Frecuencia Canal de divulgacin ms importante Segundo canal de divulgacin ms importante
1 3 2 3 3 4 0 1 4 2 5 2 6 4 4 8 4 5 8 3 1 2 8 2

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Nota: la muestra incluye 39 de las 63 agencias de I&D agropecuaria de Amrica Central.

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CONCLUSIONES E IMPLICACIONES PARA LAS POLTICAS


Si bien los pases de Amrica Central comparten muchas caractersticas socioeconmicas y culturales, existen importantes diferencias nacionales que son de inters para la I&D agropecuaria. En pases como Guatemala y El Salvador, la I&D agropecuaria se concentra principalmente en las agencias gubernamentales mientras que la mayor parte de la investigacin que se realiza en Honduras, Nicaragua y Costa Rica corre a cargo de las agencias de educacin superior. Adems, el sector no gubernamental, que incluye las organizaciones de productores, juega un papel significativo en las tareas de I&D agropecuaria en Honduras y Costa Rica. En trminos de capacidad, Belice, el pas ms pequeo de la regin, empleaba solamente a 17 cientficos ETC en I&D agropecuaria en 2006, frente a los 283 ETCs de Costa Rica, Amrica Central en su totalidad invirti 92 millones de dlares (en precios internacionales de 2005) en I&D agropecuaria en 2006, equivalente al 0,31 por ciento de la produccin agrcola de la regin. Si bien estos totales seran ligeramente ms elevados si se incluyera el gasto de agencias regionales como CATIE, son a pesar de todo muy bajos en comparacin con otras regiones de Amrica Latina, otras regiones en desarrollo y, especialmente, los pases desarrollados. Costa Rica dispone del sistema de I&D agropecuaria ms avanzado de la regin y juega un papel importante en el desarrollo de nuevas tecnologas, especialmente en las industrias emergentes de la horticultura y la elaboracin de alimentos. En 2006, Costa Rica representaba un tercio del gasto total en I&D agropecuaria de Amrica Central, seguido de cerca por Nicaragua. El INTA, la agencia nacional de investigacin agropecuaria de Nicaragua cuyo presupuesto est compuesto en gran medida por fondos procedentes de donantes y de bancos de desarrollo multilateral, representaba casi una quinta parte del gasto en I&D agropecuaria de Amrica Central en 2006. El incremento del gasto en I&D agropecuaria difera mucho de un pas a otro. Durante el perodo 19962006, Costa Rica increment un 30 por ciento sus inversiones en I&D agropecuaria mientras en El Salvador y Guatemala stas disminuyeron ms de un 40 por ciento. Las fuentes de financiamiento de I&D agropecuaria tambin varan fuertemente de un pas a otro en Amrica Central. La investigacin en El Salvador y Panam depende casi exclusivamente de fondos procedentes de sus gobiernos nacionales. En cambio, tradicionalmente, la I&D agropecuaria pblica en Nicaragua ha dependido en gran medida de las donaciones. Agencias de Costa Rica y Honduras confan cada vez ms en sus recursos internos en comparacin con otros pases de la regin, lo que se puede explicar parcialmente por la importancia del sector no gubernamental en esos pases. Los vnculos entre los pases de Amrica Central se han desarrollado en la ltima dcada, como lo han hecho los vnculos con Estados Unidos, el premier socio comercial de Amrica Central. Si bien el Tratado de Libre Comercio Estados Unidos Amrica Central (CAFTA) puede tener un efecto negativo sobre algunas de las industrias agrcolas de la regin, tambin ofrece grandes oportunidades econmicas a la regin. Para aprovechar estas oportunidades, los pases de Amrica Central tendrn que enfrentar los retos que afectan a su competitividad. Con frecuencia, se dice que el desempeo global de la regin en capacidad e innovacin agropecuaria se ha visto dificultada por la fragmentacin de los sistemas de I&D agropecuaria y la nula eficiencia en la duplicacin de los esfuerzos, por ejemplo. La nueva teora sobre relaciones y sistemas de innovacin sugiere que no es solamente la capacidad de los agentes y usuarios del I&D la que determina el nivel de innovacin en el sector agropecuario, pero tambin el nivel de interaccin, colaboracin e intercambio de informacin y conocimientos. Se podran lograr mayores economas de escala asociadas a la oferta y la demanda de productos si los pases de Amrica Central siguiesen integrando los sistemas de I&D agropecuaria en cada pas, a nivel regional y tambin en trminos de amplitud del sistema de innovacin. Si bien se han producido algunos progresos al respecto (por ejemplo, SICTA), la integracin debera ampliarse hasta incluir instituciones no gubernamentales, organizaciones de productores, el sector de la educacin superior y el sector privado sin fines de lucro. Adems, los avances innovadores y una mayor integracin dependen de la sostenibilidad de la I&D agropecuaria, especialmente en Guatemala y El Salvador donde el financiamiento de la I&D agropecuaria est entre los ms bajos del mundo.

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REFERENCIAS
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ANEXO A. METODOLOGA ASTI Y RECOPILACIN DE DATOS


La iniciativa ASTI implica un elevado volumen de trabajo de encuesta inicial y permanente centrado en los pases en desarrollo pero tambin mantiene el acceso a datos importantes de C&T de pases desarrollados recopilados por otras agencias. La iniciativa ASTI mantiene acuerdos de cooperacin con varias agencias de I&D nacionales y regionales, as como con instituciones internacionales, y con los aos ha elaborado muchos documentos de sntesis nacionales, regionales y globales, y anlisis polticos acerca de las inversiones en I&D agropecuaria y las tendencias institucionales. En los pases que cuentan con presencia de ASTI, el equipo de investigacin suele trabajar con el instituto de investigacin agropecuaria nacional que coordina la encuesta en el pas y, junto con el IFPRI, firma y publica los cuadernos de pas resultantes. Las encuestas se centran en las agencias de investigacin, no en los programas de investigacin. El conjunto de datos sobre los pases de Amrica Central que sostiene el presente informe fue elaborado siguiendo procedimientos estadsticos reconocidos a escala internacional y definiciones desarrolladas por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para compilar estadsticas de I&D (UNESCO 1984; OCDE 2002). Las inversiones en I&D agropecuaria se evalan en base a sus autores. Las estimaciones se agruparon en cuatro categoras institucionales principales: agencias gubernamentales, agencias de educacin superior, instituciones sin fines de lucro y empresas comerciales. La investigacin agropecuaria pblica incluye las agencias gubernamentales, las agencias de educacin superior y las instituciones sin fines de lucro, pero excluye las empresas comerciales. Las agencias gubernamentales estn administradas directamente por el gobierno nacional y suelen ser departamentos o institutos adscritos a determinados ministerios. En cambio, las instituciones sin fines de lucro, no estn controladas directamente por el gobierno nacional y no tienen ningn objetivo comercial explcito. Estas agencias suelen estar vinculadas a organizaciones de productores o a juntas comerciales. Las agencias de educacin superior son agencias acadmicas que anan educacin universitaria e investigacin. Incluyen facultades de agronoma as como institutos de I&D especializados que dependen de las universidades. Las agencias del sector privado tienen como actividad principal la produccin de bienes y servicios con fines de lucro, Algunas de estas empresas disponen de una unidad de I&D dedicada a la investigacin agropecuaria pero la I&D no suele ser su actividad principal. Las actividades de investigacin agropecuaria que realizan las organizaciones internacionales se excluyen explcitamente de este conjunto de datos y se comunican por separado. La investigacin agropecuaria, tal y como se define en el presente documento, incluye la investigacin de cultivos, ganado, silvicultura, pesca, recursos naturales, el uso de insumos agrcolas y los aspectos socioeconmicos de la principal produccin agrcola. Tambin se incluye la investigacin sobre almacenamiento en granjas y elaboracin de productos agrcolas que, generalmente, se conoce como investigacin poscosecha o para la elaboracin de alimentos. En la compilacin de datos actual no se incluyen las actividades de investigacin relacionadas con la industria agroqumica, de elaboracin de alimentos y de maquinaria agrcola (que quedan mejor definidas bajo dichas industrias), ni tampoco las actividades de investigacin ms bsicas y orientadas hacia disciplinas concretas que realizan departamentos como los de microbiologa y zoologa. Sin embargo, no siempre se han podido establecer delimitaciones estrictas. Al principio de la encuesta, se estableci una lista completa de agencias activas en I&D agropecuaria y se contact a cada agencia para que participara en la misma. Para ello, se redactaron tres formularios distintos: uno para las agencias gubernamentales y las instituciones sin fines de lucro, otro para facultades y escuelas, y otro ms para el sector privado. Los formularios incluan todos diferentes grupos de preguntas y el formulario destinado a las agencias gubernamentales e instituciones sin fines de lucro era el ms exhaustivo. En general, los formularios incluan cuatro secciones: informacin institucional como direccin, afiliacin, estructura organizativa (incluido nmero de estaciones de investigacin), historial institucional, etc.;

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informacin sobre recursos humanos como nmero de investigadores por nivel educativo, personal y equivalentes de tiempo completo (es decir, el personal corregido para tomar en cuenta el tiempo invertido en investigacin), porcentaje de investigadoras y personal de apoyo por categoras; recursos financieros como gasto por categora de costes y fuente de financiamiento; y mbito de investigacin por producto (entre 35 y 40 productos) y por tema (unos 20 temas).

Se recopilaron datos cronolgicos para los principales indicadores (inversiones en investigacin, fuentes de financiamiento de la investigacin, volumen de personal de investigacin); los indicadores restantes correspondan principalmente a un ao de referencia en concreto. Se reuni informacin cualitativa adicional mediante visitas a los pases durante las que se celebraron reuniones intensas con varias agencias, pues con frecuencia la informacin cuantitativa no proporciona una visin global de las novedades relacionadas con los recursos en I&D agropecuaria. Los datos de personal de investigacin que se comunicaron se expresan en investigadores equivalentes de tiempo completo (ETC). Los investigadores deban ser titulares de una licenciatura o diploma equivalente, como mnimo. Las correcciones ETC se realizaron nicamente cuando ms del 20 por ciento del tiempo del personal de investigacin se invirti en actividades ajenas a la I&D, como tareas de extensin, enseanza o servicios tcnicos. No se suele incluir la contribucin de estudiantes de doctorado en la investigacin que se realiza en las agencias de educacin superior. Mediciones de I&D comparables a escala internacional, con datos de PPC La comparacin de datos econmicos entre diferentes pases es muy compleja debido a las importantes diferencias de precios existentes. Comparar el gasto en I&D agropecuaria de dos pases es especialmente difcil sabiendo que en torno a dos tercios del gasto en investigacin se suelen invertir en personal de apoyo e investigacin local en vez de en capital u otros bienes y servicios que se suelen comercializar a escala internacional. El volumen de recursos de investigacin que se usa en las economas que poseen niveles de precios bajos tiende a ser infravalorado cuando el gasto en I&D se convierte de diferentes pases a una divisa nica mediante tipos de cambio oficiales. Asimismo, el volumen de recursos que se usa en los pases con niveles de precios altos tiende a ser sobrevalorado. Las paridades de poder de compra (PPC) son tasas de conversin que equiparan el poder de compra de diferentes divisas eliminando las diferencias de niveles de precios entre los pases. Por lo tanto, una tasa de PPC puede ser considerada como el tipo de cambio de dlares por bienes de la economa local, mientras que el tipo de cambio del dlar estadounidense mide el coste relativo de la divisa local en dlares. El nivel internacional de precios de un pas es la relacin entre su tasa de PPC y su tipo de cambio oficial frente al dlar estadounidense. Por ello, el nivel internacional de precios es un ndice que mide el coste de una amplia gama de bienes y servicios en un pas respecto de la misma gama de bienes y servicios en un pas de referencia, en este caso Estados Unidos. Por ejemplo, el nivel internacional de precios de Japn (es decir, la relacin entre PPC y tipo de cambio) de 1.57 en 2005 implica que el precio de los bienes y servicios en Japn fue un 57 por ciento superior al precio de bienes y servicios comparables en Estados Unidos ese ao. En comparacin, el ratio correspondiente para Kenia en 2005 fue de 0.20 lo que indica que un conjunto de bienes y servicios que cuestan USD 20 en Kenia hubiesen costado USD 100 en Estados Unidos (Pardey y Beintema 2001). Hasta la fecha, no se ha diseado un mtodo satisfactorio para comparar el consumo o el gasto entre los diferentes pases, sea en un determinado momento o en diferentes momentos. Las mediciones recogidas, as como su interpretacin, pueden ser muy sensibles al deflactor y al convertidor de divisas que se use. La mayora de datos financieros incluidos en el presente informe se han expresado en dlares internacionales para el ao de referencia 2005. A nivel nacional, todos los datos sobre gasto y financiamiento se han recopilado en unidades de divisa local (dlar de Belice, coln de Costa Rica, quetzal de Guatemala, lempira de Honduras, crdoba oro de Nicaragua y balboa de Panam; los datos de El Salvador y CATIE se recopilaron en USD). Estas cantidades fueron convertidas sucesivamente a dlares internacionales de 2005 aplicando a las cantidades de divisa local el deflactor del PIB de cada pas

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para el ao base 2005 y convirtindolas a dlares de Estados Unidos con un ndice PPC de 2005 (tanto los deflactores del PIB como los valores PPC proceden de Banco Mundial 2008). Para facilitar su interpretacin, la divisa de referencia en este caso dlares internacionales equivale a un dlar de Estados Unidos del ao de referencia 2005.

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ANEXO B. MUESTRA DE AGENCIAS, ENCUESTA DEL 2006


Belice
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Agencia ejecutora Caribbean Agricultural Research and Development Institute (CARDI) Central Farm Agricultural Station: Ministry of Agriculture and Fisheries Caribbean Regional Fisheries Mechanism (CRFM) Citrus Research and Education Institute, Belize Citrus Growers Association (CGA) Taiwan Technical Mission (ROC) Sugar Industry Research and Development Institute (SIRDI) University of Belize (UB) Orientacin de la investigacin Cultivos Cultivos, ganado Pesca Ctricos Cultivos Caa de azucr Cultivos, ganado, silvicultura Investigadores Nmero ETC 3 3,0 3 9 5 4 4 13 1,5 4,5 4,0 0,8 2,4 1,3

Instituciones no gubernamentales

Agencias de educacin superior

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Costa Rica
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Agencia ejecutora Instituto Nacional de Innovacin en Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Instituto Costaricense de Pesca y Aquacultura (INCOPESCA) Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimento (CITA) Centro de Investigaciones en Caf (CICAFE), Instituto de Caf de Costa Rica (ICAFE) Corporacin Bananera Nacional, S.A. (CORBANA) Direccin de Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar (DIECA), Liga Agrcola Industrial de la Caa (LAICA) Corporatin Ganadera (CORFOGA) Corporacin Hortcola Nacional Corporacin Arrocera Nacional (CONARROZ) Instituto Nacional De Biodiversidad (INBio) Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR) Universidad de Costa Rica (UCR) Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental (UCR) Universidad Nacional de Costa Rica (UNC) Centro de Investigaciones Apcolas Tropicales:Universidad Nacional (UNA) Orientacin de la investigacin Cultivos, ganado, recursos naturales Pesca Cultivos, ganado Caf Banano Caa de azcar Carne Cultivos Arroz Recursos naturales Cultivos, silvicultura, recursos naturales Cultivos, ganado, otros Cultivos, recursos naturales Cultivos, ganado, recursos naturales Frutas, abejas Investigadores Nmero ETC 87 87,0 14.7 34 8 22 16 6 1 8 61 33 111 26 41 8 4,4 20,4 8,0 22,0 6,3 1,2 0,2 3,2 15,3 11,2 72,2 10,4 16,4 4,8

Instituciones no gubernamentales

Agencias de educacin superior

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El Salvador
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Instituciones no gubernamentales Agencia ejecutora Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) Compaa Azucarera Salvadorea, S.A. (CASSA) Fundacin Salvadorea para Investigaciones del Caf (PROCAFE) Centro Nacional de Recursos Naturales Renovables (CENREN) Facultad de Ciencias Agronomicas - Universidad de El Salvador (UES) Universidad Dr. Jos Matas Delgado - Facultad de Agricultura e Investigacin Agrcola (UJMD) Orientacin de la investigacin Cultivos, silvicultura Caa de azcar Caf Recursos naturales Cultivos, ganado Cultivos, ganado, pesca Investigadores Nmero ETC 60 60,0 4 5 na 34 7 0,8 5,0 0,5 8,5 2,1

Agencias de educacin superior

Guatemala
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Instituciones no gubernamentales Agencia ejecutora Instituto de Ciencia y Tecnologa de Agrcola (ICTA) Instituto Nacional de Bosques (INAB) Asociacin Nacional del Caf de Guatemala (ANACAFE), Departamento de Investigaciones Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar (CENGICAA) Facultad de Agronoma (FA), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia (FMVZ), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar, Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (URL) Orientacin de la investigacin Cultivos, ganado, recursos naturales, pesca Silvicultura, recursos naturales Caf Caa de azcar Cultivos, recursos naturales Ganado Cultivos, recursos naturales Investigadores Nmero ETC 63 63,0 43 10 15 na 2 6 6,5 2,0 15,0 14,0 0,5 1,5

Agencias de educacin superior

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Honduras
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Instituciones no gubernamentales Agencia ejecutora Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria (DICTA) Fundacin Hondurea de Investigacin Agricola (FHIA) Instituto Hondurea del Caf (IHCAFE) Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central (PASOLAC) Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR) Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico (CURLA) Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) Universidad Nacional Agrcola (UNA) Universidad Tecnolgica Centroamericana (UNITEC) Universidad de San Pedro Sula (U-SPS) Escuela Agricola Panamericana, El Zamorano Orientacin de la investigacin Cultivos Cultivos Caf Cultivos, recursos naturales Ganado, silvicultura, recursos naturales nd nd nd nd nd Cultivos, ganado, pesca, silvicultura, recursos naturales, biotecnologa Investigadores Nmero ETC 18 18,0 32 6 2 19 194 nd nd nd nd 54 32,0 4,2 1,2 5,7 19,4 3,5 6,5 0,4 1,4 8,1

Agencias de educacin superior

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Nicaragua
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Instituciones no gubernamentales Agencias de educacin superior Agencia ejecutora Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria (INTA) Centro para la Promocin, la Investigacin y el Desarrollo Rural y Social (CIPRES) Centro de Investigacin de Ecosistemas Acuticos (CIDEA), Universidad Centroamericana (UCA) Facultad de Ciencias Econmicas (CINET), Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN), Managua Facultad de Ciencias Agrarias (FCA), Universidad De Ciencias Comerciales (UCC) Instituto de Investigacin y Desarrollo (IID), Universidad Centroamericana (UCN), Nitlapan Universidad Nacional Agraria (UNA) Facultad de Tecnologa de la Construccon (FTC), Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) Orientacin de la investigacin Cultivos, pasturas y forrajes Cultivos Recursos naturales Cultivos, investigacin postcosecha Ganado Socioeconoma Cultivos, ganado, recursos naturales Energas renovables Investigadores Nmero ETC 58 46,4 2 11 74 20 16 173 2 0,4 6,6 11,1 5,0 5,6 60,6 0,5

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Panam
Tipo de agencia Agencias gubarnamentales Agencia ejecutora Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP) Autoridad de Recursos Acuaticos (ARA) Direccin Nacional de Acuicultura (DINAC) Laboratorio Achotines Asociacin Panamea para La Sostenibilidad de la Agricultura y los Recursos de la Naturaleza (APASAN) Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC) Facultad de Ciencias Agropecuarias (FCA), Universidad de Panam (UP) Orientacin de la investigacin Ganado, cultivos Pesca, recursos naturales Pesca Acuicultura Silvicultura, recursos naturales, salud Recursos naturales Cultivos, ganado Investigadores Nmero ETC 178 105,5 na na 7 19 21 94 15,9 2,2 7,0 10,5 2,1 23,5

Instituciones no gubernamentales

Agencias de educacin superior

Fuente: compilado por los autores a partir de datos de la encuesta ASTI (IFPRIIICA 2007/08). Notas: nd indica que los datos no estn disponibles. Aunque en sentido estricto Zamorano es una agencia regional, a los fines de este estudio se le considera como una institucin hondurea en vista de que un 80% de su trabajo se relaciona con Honduras.

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