UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA - UFBA FACULDADE DE EDUCAO

O sistema de organizao e de gesto da escola: teoria e prtica

GENILSON DOS SANTOS DE JESUS

SALVADOR 2013

GENILSON DOS SANTOS DE JESUS

O sistema de organizao e de gesto da escola: teoria e prtica

Trabalho

apresentado

pelo

aluno

Genilson dos Santos de Jesus, ao professor Antonio Alberto da Silva

Moreiro, para obteno de nota, em

exigncia da disciplina da Organizao da Educao Brasileira.

SALVADOR 2013

O sistema de organizao e de gesto da escola: teoria e prtica

Para Jos Carlos Libneo, os princpios e metodologias da organizao escolar surgem atravs de experincias administrativas em geral, mas possuem aspectos distintos das empresas industriais, comerciais e de servio. O objetivo da instituio escolar propiciar a aprendizagem, a formao da cidadania e a de valores e de atitudes. Alm disso, tem como tarefa proporcionar a interao. Segundo o autor, os resultados do processo educativo so de natureza muito mais qualitativa que quantitativa; os alunos so ao mesmo tempo, usurios de um servio e membros da organizao escolar.

1- Os conceitos de organizao, gesto, direo e cultura organizacional

Libneo entende por organizao escolar, princpios e procedimento que esto associados ao ato de planejar as aes da escola, racionalizar o uso de recursos e coordenar e avaliar o trabalho das pessoas. Com base no suposto de Chiavenato, o autor assinala duas definies do conceito de organizao: unidade social e funo administrativa, na primeira, a organizao uma ao humana na perspectiva de alcanar determinados fins, enquanto a segunda, refere-se prtica de organizar, estruturar, integrar recursos e rgos. Deste modo, para Jos Carlos Libneo a organizao escolar definida como unidade social que agrupa pessoas que interagem entre si, intencionalmente, atuando atravs de estrutura e de processos organizacionais prprios, com finalidade alcanar objetivos educacionais. Essa mesma ideia compreendida por Vitor Paro como administrao escolar, ele define e resume o trabalho de administrar em dois conceitos bsicos; a racionalizao dos recursos e a coordenao do esforo coletivo. Segundo Libneo a eficcia destas duas premissas ocorre por meio da estrutura e processos educacionais, nas quais tm como papel: planejamento, organizao, direo e controle. Alguns autores afirmam que o centro da organizao processo administrativo a tomada de deciso. Para Griffiths, o processo que resulta em uma deciso e que a pe em execuo e chamada de gesto. A gesto , portanto, a atividade pela qual se articula os meios e procedimentos para atingir os objetivos da organizao. Existem diversas concepes e modelos de gesto; centralizada colegiada, participativa e co-gesto. Jos Carlos Libneo ainda considera a direo como principio e atributo da gesto, pelo qual se segue o trabalho conjunto das

pessoas, de modo que, conduz e interage no rumo dos objetivos. De modo geral, a direo coloca em ao o processo de tomada decises. A organizao informal: a cultura organizacional

Para Libneo a organizao formal refere-se ao sistema de planejamento e distribuio de papeis. Ma as organizaes sofre intensa influencia de elementos informais, compreende-se por organizao informal os comportamentos, as opinies, s aes e as formas de relacionamentos espontaneamente entre os membros do grupo. Esta caracterstica da organizao informal tem sido categorizada de cultura organizacional. O termo cultura refere-se a uma abordagem antropolgica, enquanto clima organizacional tem enfoque mais psicolgico. Para o autor, a cultura organizacional fundamental na anlise da organizao da escola prope relacionar as prticas culturais dos indivduos e suas subjetividades com a sua influencia nas formas de organizao e gesto da escola. As prticas culturais em que estamos inseridos apresentam-se por meio dos comportamentos, dos significados, modo de agir e dos valores. Os atributos culturais dos indivduos contribuem no estabelecimento da cultura organizacional, Isto significa que os valores, as crenas e modo de agir dos indivduos, bem como sua subjetividade so componente essencial para compreenso da dinmica interna de uma organizao. Neste sentido, segundo Jos Carlos Libneo, a cultura organizacional pode ser definida como conjunto de fatores sociais, culturais e psicolgicos que influenciam no modo de agir das organizaes. A cultura organizacional se apresenta de duas maneiras: como cultura instituda e como cultura instituinte. A primeira so aquelas que os membros da escola criam e recriam em suas relaes de vivncia cotidiana. Cada escola tem sua cultura prpria que possibilita entender suas especificidades. Contudo, a cultura pode ser transformada pelas pessoas, pode ser debatida, avaliada, planeja no sentido de atender os anseios da equipe escolar. Portanto considerar a cultura organizacional da escola um requisito prvio na formulao e no desenvolvimento e avaliao do projeto pedaggico-curricular e atos que envolva a tomada de decises. A viso sociocrtica prope entender por um lado, a organizao como construo social que abarca as experincias e subjetividades das pessoas, por outro lado se compreende que este processo no livre e voluntrio, mas mediada pela realidade sociocultural e poltica. Esta perspectiva procura-se com relaes de solidariedade, com formas de participao, valorizando os elementos internos do processo organizacional.

2- As concepes de organizao e de gesto escolar

Para Libneo a organizao e os processos de gesto adotam distintas modalidades, conforme a concepo que se tenha finalidades sociais e poltica da educao em relao sociedade e a formao dos alunos. A concepo tcnica cientifica evidencia uma viso burocrtica e tecnicista, a escola vista como uma realidade objetiva, neutra e tcnica, que funciona racionalmente e, por isso pode ser planejada, organizada e controlada, a fim de alcanar maiores ndice de eficcia e eficincia. Na viso sociocrtica a organizao escolar e compreendida como um sistema que agrega pessoas, leva em conta o carter intencional de seus atos e as interaes sociais que se estabelece entre ambos e com o contexto sociopoltico, nas formas democrticas de tomada de decises. Nesta concepo a organizao escolar no algo objetivo, neutro a ser observado, mas construo social. Segundo Libneo os estudos sobre organizao e gesto escolar feitos nos ltimos anos apontam quatro vises; a tcnico-cientfica, a autogestionria, a interpretativa e a democrticoparticipativa. A concepo tcnico-cientfica tem como alicerce a hierarquia de cargos e funes nas regras e nos procedimentos administrativos para a racionalizao dos trabalhos e a eficcia dos servios escolares. A concepo autogestionria fundamenta-se na responsabilidade coletiva, na falta de direo centralizada, na acentuao da participao direta e por igualdade de todos os membros da instituio. A concepo interpretativa considera o elemento fundamental na analise dos processos de organizao e ao os significados subjetivos, as interaes e a inteno das pessoas. Por fim a concepo democrtico-participativa se baseia na relao orgnica entre a direo e a participao dos membros da equipe.

3- A gesto participativa

A participao o principal meio de garantir uma gesto democrtica, possibilita o envolvimento de todos os integrantes da escola no processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar.

Nas empresas a participao na deciso quase sempre feita de modo estratgico, tendo em vista o aumento da produtividade, nas escolas tambm buscam bons resultados, mas um carter mais democrtico. O conceito de participao tem como base o princpio da autonomia, compreendido pela capacidade das pessoas e dos grupos para livre determinao, isto significa conduo da prpria vida. A participao entendida, portanto, como influncia dos profissionais da educao e dos usurios na gesto da escola. Existem dois sentidos participao, que se interagem: um de carter mais interno, como meio de conquista da autonomia da escola, dos professore e do aluno. E outro de carter mais interno, que os profissionais da escola, dos professores e dos alunos e pais compartilham, institucionalmente, determinados processos de tomada de deciso. Na primeira premissa, a participao ingrediente dos prprios objetivos da escola e da educao. Esta compreenso mais restrita de participao imagina a escola como espao transmisso de conhecimento, em outras palavras como comunidade democrtica de aprendizagem. Na segunda premissa, ocorre atravs de canais participao da comunidade, a escola deixa de ser uma redoma, um lugar fechado e isolado da realidade, para adquirir o status de comunidade educativa que interage com a sociedade civil. A participao da comunidade permite que a populao conhea e avaliao os servios apresentados e a interveno organizada na vida escolar. Entre as modelos mais conhecidos de participao so; os conselhos de classe, conselho escolar e colegiado ou comisso.

4- A direo como princpio e atributo da gesto democrtica: a gesto da participao

A direo de uma instituio escolar uma das funes do processo organizacional, e um indispensvel atributo social e pedaggico. O significado do termo direo, no contexto escolar distingue-se de outros processos direcionais, em especial os empresariais. A escola ao desempenhar sua funo social de mediao, influencia de forma expressiva na formao do carter humano; por esse motivo, so essenciais os objetivos poltico e pedaggico. A participao, o dilogo, discusso coletiva, a autonomia so aes imprescindveis da gesto democrtica.

5- Princpios e caractersticas da gesto escolar participativa

Para Libneo prope os seguintes princpios da compreenso de gesto-democrtica participativa: autonomia da escola e da comunidade educativa, relao orgnica entre a direo e a participao dos membros da equipe escolar, engajamento da comunidade no processo escola, planejamento de atividade, formao continuada para o um melhor desempenho pessoal e profissional dos integrantes da comunidade escolar.

Autonomia da escola e da comunidade educativa

A autonomia base da viso democrtico-participativa de gesto escolar, motivo existncia do projeto pedaggico. entendida como a faculdade das pessoas de autogovernar-se, de determinar sobre o prprio destino. A instituio autnoma a que tem poder de deciso sobre seus objetivos, e sobre suas formas de organizao, que se mantm realmente independente do poder central e administra livremente recursos financeiros. Desse modo, a organizao escolar converte-se em instncia educadora, ambiente de aes coletivas e de aprendizagem. Segundo Libneo trata-se de autonomia relativa. As escolas pblicas no so instituies independentes, mas integram a um sistema escolar e dependente das polticas e da gesto publica. Para o autor, as autoridades conferem autonomia escola com o propsito de isentar o poder pblico de suas responsabilidades. Portanto, a autonomia necessita ser gerida, implicando coresponsabilidade consciente, partilhada e solidariedade de todos os componentes da equipe escolar, permitindo que alcanarem com eficincia, os resultados de suas atividades, isto significa a formao cultural e cientifica dos alunos e o desenvolvimento neles de responsabilidades cognitivas e operativas.

Relao orgnica entre direo e a participao dos membros da equipe escolar

O exerccio de responsvel e compartilhado da direo, a forma participativa da gesto e a responsabilidade individual de cada membro da equipe escolar. Sob superviso e responsabilidade do diretor, a equipe escolar formula o plano ou projeto pedaggico, toma deciso por meio da discusso com a comunidade escolar mais ampla, aprova um documento orientador. Portanto, a organizao escolar democrtica implica no s a participao na gesto, mas a gesto da participao. A participao no pode servir

para respaldar decises previamente definidas, mas deve ser o modo de conduzir a equipe escolar a as solues inovadoras e criativas. A organizao e a gesto da atividade escolar exigem o constante aperfeioamento profissional, poltico e pedaggico de toda a equipe.

6- A estrutura organizacional de uma escola com gesto participativa

Para alcanar seus objetivos as organizaes define papeis, isto significa diviso de trabalho e de responsabilidade e o interagindo entre diversos setores determina a estrutura organizacional. A burocracia a base legal que rege a hierarquia. Toda instituio escolar possui uma estrutura de organizao interna, geralmente prevista no regimento escolar ou legislao especifica estadual e municipal. A organizao bsica de uma escola formada por: Conselho de escola, Direo, Setor tcnicoadministrativo, Setor pedaggico, Instituies auxiliares e Corpo docente e alunos.

7- As funes constitutivas do sistema de organizao e de gesto da escola

Segundo Libneo a gesto democrtico-participativa valoriza a participao da comunidade escolar no processo de tomada de deciso, outorga a docncia como trabalho interativo e acredita na construo coletiva dos objetivos e do funcionamento da escola, do dilogo e do consenso. O processo de funcionamento da instituio escolar existe quatro funes essenciais: planejamento, organizao direo/ coordenao e avaliao. Portanto, toda organizao precisa de um plano de trabalho que indique os objetivos e os meios de sua execuo superando a improvisao e a falta de rumo.