DIREITOS HUMANOS NA IMPRENSA BRASILEIRA UMA RADIOGRAFIA Veet Vivarta Jornalista, secretrio executivo da ANDI Agncia de Notcias dos

os Direitos da Infncia O jornalismo brasileiro est contribuindo para o fortalecimento da agenda dos Direitos Humanos? Foi para responder a esta pergunta central que a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia realizou a pesquisa Mdia e Direitos Humanos, em parceria com a SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos e a Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. O documento final resultante do projeto que est sendo lanado neste seminrio internacional, apresenta um levantamento quanti-qualitativo bastante detalhado da cobertura oferecida por nossa imprensa questo, bem como organiza uma srie de reflexes e debates sobre a interface entre jornalismo e agenda dos Direitos Humanos. Nesta fala, estarei me concentrando nos principais dados obtidos pela pesquisa. Antes de olharmos os dados contudo, vale perguntar: por que se preocupar tanto com a mdia, tendo como elemento central a construo da notcia? Esta questo deve ser respondida segundo trs perspectivas. Em primeiro lugar est a importncia do acesso informao. Nas sociedades contemporneas, os veculos de comunicao de massa so fundamentais para a disseminao das informaes, ou seja, por fazer com que elas cheguem ao maior nmero possvel de cidads e cidados. difcil imaginar que qualquer informao possa circular com a rapidez e a amplitude necessrias sem que haja um eficiente canal miditico para conduzi-la. Outro fator fundamental o papel do jornalismo em agendar o debate pblico. inegvel o poder que a imprensa tem de fazer com que determinadas temticas ganhem maior ou menor relevncia perante a sociedade. Embora no consiga, necessariamente, moldar a forma como a populao entende determinadas questes, sem dvida a mdia tende a definir sobre quais temticas acabamos refletindo ou discutindo no dia-a-dia e, mais ainda, quais asseguraro espao na lista dos decisores pblicos. H, ainda, um terceiro aspecto fundamental para a agenda de Direitos Humanos: a capacidade da imprensa de exercer controle social. Em qualquer democracia minimamente estabelecida o jornalismo tem se mostrado uma ferramenta extremamente eficiente de acompanhamento e cobrana dos gestores pblicos, e de todos os representantes eleitos, em qualquer esfera de governo. Vale aqui lembrar que a imprensa brasileira com freqncia tem desempenhado esse papel de co-de-guarda ou watchdog. A histria recente registra momentos ilustrativos, como o da votao, pelo Congresso Nacional, da reduo de privilgios dos parlamentares cortes na quantidade de dias de frias e nos salrios extras relativos a convocaes extraordinrias. Na ocasio, alguns congressistas chegaram a afirmar ser vergonhoso que o parlamento estivesse se curvando aos meios de comunicao e opinio pblica... A construo da anlise Vamos ento aos nmeros. O projeto, cujos resultados so aqui apresentado, envolveu trs etapas de trabalho: elaborao da anlise de mdia; realizao de oficinas sobre o tema em redaes de dez importantes veculos de comunicao e, por fim, a edio e lanamento do livro Mdia e Direitos Humanos. A avaliao da cobertura oferecida pela imprensa brasileira s temticas dos Direitos Humanos teve como base 1.315 reportagens publicadas por 57 jornais de todo o Pas ao longo

de 2004. importante ressaltar que o nmero de textos pesquisados no corresponde ao universo total do que foi produzido pelos dirios naquele ano, pois tal volume de notcias inviabilizaria o estudo. A soluo foi delimitar uma amostra por meio da metodologia do Ms Composto, que consiste na anlise do material publicado em 31 dias ao longo do ano, sorteados aleatoriamente, mas de forma a respeitar as proporcionalidades entre os dias do ms e da semana. O processo de construo da anlise passou, ainda, por etapas como a elaborao de um questionrio de pesquisa; a aplicao do mesmo a cada uma das reportagens analisadas; e a tabulao dos resultados. importante ressaltar que apenas foram selecionados textos nos quais o termo Direitos Humanos estivesse presente, pois tnhamos como objetivo saber quais assuntos a mdia reconhece estarem diretamente associados esta temtica. Assim sendo, matrias sobre questes que integram o universo dos Direitos Humanos, mas que no foram identificadas pelo jornalista como tal, no foram incorporadas ao estudo aqui apresentado. Pontos de destaque Ao contrrio de outras anlises de mdia realizadas pela ANDI, o tema Direitos Humanos possui um espao expressivo nas sees opinativas dos jornais. Pouco mais de 25% dos textos analisados constituem artigos, colunas ou notas assinadas, editoriais e entrevistas (veja Tabela 1). Este dado sugere que a pauta dos Direitos Humanos faz parte de um grupo de temas considerados nobres pelos veculos. Tabela 1 Tipo de texto Matrias Artigos assinados Colunas ou notas de colunas assinadas Editoriais Entrevistas Total % 74,4 12,6 6,8 4,6 1,6 100,0

Outra constatao que chama a ateno o fato de a imprensa brasileira no compreender o tema da Educao sob a tica dos Direitos Humanos. Apesar de as pesquisas da ANDI e da Rede ANDI Brasil indicarem, por exemplo, que as questes educacionais so a pauta mais recorrente no mbito do universo infanto-juvenil, os jornalistas no as identificam claramente como um direito. Apenas 2,2% do material faz essa conexo entre os dois temas (veja Tabela 2). As implicaes desse tipo de tratamento editorial so graves. O que um direito inalienvel do indivduo tem sido debatido sob uma perspectiva pouco consistente e perene ou seja, ainda visto como uma ao beneficente por parte do Estado. Outro resultado relevante diz respeito aos 12,5% das matrias discorrerem sobre direitos de populaes especficas: idosos, homossexuais, crianas, entre outras. Este dado mostra que a agenda da diversidade j possui certa representatividade no universo miditico dos Direitos Humanos. Por outro lado, questes relativas pobreza, fome e misria, por exemplo, so foco central em apenas 2,6% das matrias, e isso em um momento no qual j se discutia programas como o Fome Zero e o Bolsa Famlia.

Entretanto, no surpreendeu a constatao de que o tema com maior destaque na cobertura dos Direitos Humanos o que engloba questes relativas segurana e violncia (este aspecto ser discutido de forma mais aprofundada logo adiante). Tabela 2 Temas centrais Segurana, violncia, guerra e conflitos armados Questes da diversidade Um dos tipos de direitos previstos Programas e projetos Eventos Legislao Abertura de arquivos da ditadura Questes polticas e institucionais Protestos e manifestaes Fome, pobreza, excluso, desigualdade Democracia Educao Atores do sistema de garantias de direitos Trabalho infantil, escravo e trfico de pessoas Sade Campanhas Lazer e cultura Renda, trabalho e desemprego Aborto gua, saneamento, energia e infra-estrutura Cidadania Agricultura e reforma agrria Resultados de pesquisas Corrupo Habitao Questes sindicais Organizao comunitria / mobilizao social / movimentos sociais Meio ambiente Redes Abrigos tica/moral Cincia, tecnologia e inovao Drogas Terceiro setor Outros Total % 24,9 14,2 9,0 7,9 4,5 4,3 3,6 2,8 2,7 2,6 2,3 2,2 2,2 2,0 2,0 1,4 1,2 1,1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 2,1 100,0

Conceito pouco aprofundado A pesquisa coordenada pela ANDI constatou que a expresso Direitos Humanos amplamente empregada mesmo quando no se est propondo, de fato, uma discusso (ainda que factual) sobre Direitos Humanos ou mesmo sobre direitos em geral. importante ressaltar que o mesmo ocorre com outros conceitos, como democracia e responsabilidade

social empresarial, tambm bastante adotados nas sociedades contemporneas, inclusive pela imprensa. Ou seja, para o jornalista o uso da expresso traz um valor intrnseco matria, independentemente do assunto central em questo. Nesse contexto, 50,8% dos textos analisados mencionam especificamente a expresso Direitos Humanos. Deste percentual, 62% discorrem sobre Direitos Humanos em geral. J a palavra direitos citada em 80% do material analisado. Entretanto, somente 0,5% do total traz um conceito explcito de Direitos Humanos. Ou seja, pode ser dito que, grosso modo, a cobertura no aborda direitos especficos contidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e/ou em outros instrumentos legais. Direito que? Quando analisado todo o contedo pesquisado matrias que citam a expresso Direitos Humanos e as que no citam verificamos que mais de 40% dos textos abordam os Direitos Humanos em geral e apenas 7,4% focalizam direitos econmicos, sociais e culturais (veja Tabela 3). Quando direitos especficos so mencionados, o direito liberdade de opinio, expresso e informao vem em primeiro lugar, seguido pela liberdade de locomoo e residncia. Vale ressaltar, ainda, que o direito liberdade de locomoo e residncia e o direito vida aparecem, respectivamente, em um contexto de contraposio aos protestos de movimentos sociais e discusso sobre o aborto. Ou seja, no perodo analisado, manifestaes de diversos tipos que tiveram como estratgia bloquear ruas e estradas (impedindo o direito locomoo) e as discusses sobre os fetos anenceflicos foram especialmente responsveis por pautar a meno a estes dois direitos. Tabela 3 Direito majoritariamente mencionado Direitos Humanos em geral Direitos civis e polticos Direito liberdade de opinio, expresso e informao Direito liberdade de locomoo e residncia Direito vida Direito ao acesso justo e pblico Justia Direito propriedade Direito a no ser torturado Direito ao culto Direito a eleger e ser eleito Direito segurana pessoal Direito ao nome e documentao Direito igualdade perante a lei Direito liberdade Direito a no ser escravizado Direito a no ser arbitrariamente preso detido ou exilado Direito a contrair matrimnio Direito de ser reconhecida (o) como pessoa Direito privacidade Direito de asilo Direito a uma nacionalidade % 41,8 17,5 6,3 2,7 1,9 1,1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 4

Direito liberdade de reunio e associao Direitos econmicos, sociais e culturais Direito educao Direito sade Direito ao trabalho Direitos sociais Direitos culturais Direito alimentao Direitos econmicos Direito igual remunerao Direito habitao Direito ao lazer Outros Direitos sexuais Direito integridade fsica e moral Direito dignidade Direito convivncia familiar e comunitria Direitos ambientais Direito participao H dois ou mais direitos na mesma proporo No foi possvel identificar Total

0,1 7,4% 1,9 1,8 1,4 0,7 0,5 0,5 0,2 0,2 0,2 0,1 1,6% 0,6 0,5 0,2 0,2 0,2 0,1 5,7 26,0 100,0

Enquadramento: violaes e minorias Quase metade dos textos analisados menciona os temas dos direitos de forma genrica (34,9%) ou acidental (11,3%). J na outra metade aqueles nos quais dado um tratamento mais especfico para direitos , o prisma numericamente mais relevante o da violao de direitos (13,9%). Conforme j vimos, tambm ganha ateno o noticirio sobre populaes especficas (12,5%), como idosos, homossexuais e crianas. Por outro lado, perspectivas importantes, como as de promoo de direitos (4,8%) ou a compreenso de que os mesmos so relevantes qualificadores das polticas pblicas (4,3%) aparecem em menor medida, reduzindo o escopo da cobertura (veja a Tabela 4). Tabela 4 Enquadramento da meno aos direitos (especficos ou em geral) So mencionados genericamente H concentrao na violao dos direitos So discutidos em relao a populaes especficas So mencionados acidentalmente H defesa/elogio da promoo dos direitos So apresentados como qualificadores de polticas e aes Um artigo especfico de legislao nacional ou internacional mencionado discutida a necessidade de modificao nas estruturas de proteo de direitos H ma crtica genrica da promoo dos direitos 34,9% 13,9% 12,5% 11,3% 4,8% 4,3% 4,1% 2,2% 2,0% 5

H contraposio de dois ou mais direitos entre si discutida uma modificao j efetivada So apresentados como responsveis pelos ndices de violncia H uma crtica na qual se faz uma contraposio entre os direitos de pessoas em conflito com a lei e o direito das pessoas de bem Nenhuma das anteriores TOTAL

0,8% 0,8% 0,3% 0,1% 8,0% 100%

Direitos Humanos e violncia No Rio de Janeiro, durante um dos debates nas redaes promovidos pelo projeto Mdia e Direitos Humanos, a pesquisadora Slvia Ramos, do CESeC Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, mencionou dados do estudo Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro, realizado pela prpria entidade segundo o qual quase 70% da populao daquela cidade acredita que Direitos Humanos coisa de bandido. Ao contrrio do que afirma o senso comum, contudo, a imprensa brasileira no aponta diretamente os Direitos Humanos como sendo os responsveis pelos elevados ndices de violncia no pas. Apenas 0,3% dos textos apostaram nessa abordagem. Mas ser que a cobertura dos jornais pode alimentar, mesmo que de forma indireta, uma percepo distorcida da questo? De acordo com a pesquisa realizada pela ANDI, em 25% das reportagens analisadas o tema Direitos Humanos est associado segurana e violncia. Enquanto isto, assuntos como pobreza e educao alcanam ndices dez vezes menores, conforme mencionado anteriormente. por meio de desequilbrios to marcantes em suas pautas que a mdia acaba contribuindo para reforar no imaginrio popular a idia de que Direitos Humanos so de interesse apenas para quem est envolvido em atos delituosos. Governo no centro da pauta interessante observar que, junto aos meios de comunicao, a agenda dos Direitos Humanos movida primordialmente pelo governo. Ao abordar a questo, a mdia impressa brasileira est, antes de tudo, cobrindo aes, projetos, polticas, acertos ou equvocos dos trs poderes, seja no mbito federal, seja municipal ou no estadual. Enquanto 54% do material est centrado neste campo, somente 3,9% prioriza os organismos internacionais, 2,6% o Setor Privado e 1% enfoca as instituies de pesquisa e ensino (veja Tabela 5). Sindicatos e partidos so alijados institucionalmente do debate. A perspectiva da violao do direito individual, presente nos textos que se centram no caso de uma pessoa ou famlia, em particular, ganha 10,5% do espao global da cobertura. E um outro ponto merece destaque: apesar de no ter uma presena insignificante (8,9%), soa estranho que atores sociais to relevantes para a agenda dos Direitos Humanos, como o caso das Organizaes da Sociedade Civil, no sejam protagonistas de forma mais constante na cobertura sobre a temtica.

Tabela 5 Perspectiva institucional* Governamental Temtica/conceitual Individual (pessoas/famlias isoladamente) % 54,1 11,6 10,5 6

Organizaes da Sociedade Civil (ONGs, Fundaes, 8,9 Institutos Comunitria 7,1 Organismos Internacionais (OIs) 3,9 Setor Privado 2,6 Instituies de ensino e pesquisa 1,0 Partido Poltico 0,3 Sindicato 0,1 Total 100,0 * Perspectiva institucional refere-se organizao que motivou a pauta e no fonte ouvida. Ainda no campo da perspectiva institucional: quando o enfoque do texto est no governo, parmetros importantes no que se refere s polticas pblicas so pouco cobertos. Um bom exemplo est na questo oramentria fundamental para entendermos se estamos no campo da prtica ou do discurso que s aparece em 6,6% do material analisado. A avaliao das polticas pblicas est presente em 5,8% e o processo de implementao de polticas em 7,3%. Pblicos-alvo e minorias interessante notar que quase dois teros da amostra pesquisada trata de um pblico-alvo especfico (veja Tabela 6). Em 35% desses casos a pauta identifica a necessidade de promover os Direitos Humanos. Em outros 32,6% o foco est em algum tipo de violao (veja Tabela 7). Ao abordar minorias polticas, a maior concentrao de matrias sobre Direitos Humanos reside na populao carcerria o que se alinha com o fato de aspectos relativos violncia e segurana encontrarem grande espao na pauta. Mulheres e homossexuais tambm garantem alguma visibilidade; aproximadamente 6% cada. espantoso, contudo, que a populao negra aparea em apenas 1,1% dos textos em um momento no qual j se discutia amplamente polticas de cotas e aes afirmativas. Mais uma vez importante lembrar que esse resultado no significa que o tema no seja abordado pela imprensa, mas sim que aparece dissociado da tica dos Direitos Humanos. Tabela 6 Minorias polticas mencionadas Populao em privao de liberdade Mulheres Gays, lsbicas, bissexuais e transgneros Indgenas Pessoas com deficincia Negros Populao supostamente em conflito com a lei Refugiados Outros recortes de raa/etnia Migrantes Comunidades quilombolas No foi possvel identificar % 12,8 5,8 5,6 3,2 3,1 1,1 1,1 0,8 0,5 0,2 0,1 18,4 7

O pblico atendido no tem um recorte de minoria poltica 47,3 Total 100,0 *Do total de textos, 838 (63,7%) mencionam ao menos um pblico-alvo. Tabela 7 Como o pblico-alvo mencionado Identificao da necessidade de promover os direitos Identificao da violao de direitos Identificao da efetiva promoo dos direitos Identificao do desrespeito dos direitos por parte do pblico-alvo Nenhuma das anteriores Total *Do total de textos, 838 (63,7%) mencionam ao menos um pblico-alvo. % 35,0 32,6 9,7 0,8 22,0 100,0

Discutindo responsabilidades O estudo Mdia e Direitos Humanos constatou que 32,6% dos textos que mencionaram pblico-alvo tambm indicaram atores responsveis pela violao de direitos. J para o enfoque de promoo, o percentual de matrias que apontaram responsveis sobe para 44,6% (veja Tabela 8). As autoridades executivas federais so, simultaneamente, apresentadas como as principais violadoras (32,2%) e as principais promotoras (32,1%) de direitos. Este resultado mostra a imprensa desenvolvendo uma percepo mais complexa do cenrio nacional, j que realmente o Governo Federal, em suas polticas, tanto surge como um importante promotor dos Direitos Humanos quanto violador seja por omisso, seja por ato direto. O envolvimento da Polcia e de autoridades carcerrias em casos de violao dos Direitos Humanos emblemtico neste sentido. Embora uma das funes dessas autoridades seja promover tais direitos, os agentes so retratados fundamentalmente como violadores. Outras instncias relevantes para o debate, como famlia, conselhos, movimentos sociais e autoridades de sade e de educao, por exemplo, apresentaram baixa presena tanto nos textos que indicam responsabilidades por violao quanto nos que discutem a promoo de direitos. Tabela 8 A quem a notcia atribui a responsabilidade pela violao ou promoo de direitos Violao Promoo Atores % % Autoridades executivas federais 32,2 32,1 Autoridades executivas estaduais 5,9 8,8 Autoridades executivas municipais 5,5 15,2 Autoridades do Judicirio 1,8 4,8 Autoridades do Ministrio Pblico 0,7 2,4 Autoridades legislativas 2,2 5,1 Polcia (federal, civil e militar) 10,3 1,1 Autoridades de educao 0,4 0,3 Autoridades de sade 0,7 1,6 8

Autoridades carcerrias Conselhos de direitos Conselhos tutelares Organizaes da sociedade civil Universidades Sociedade Movimentos sociais Setor privado Famlia Infratores/criminosos Outros Total

7,7 0,4 0 0,7 0 5,1 1,1 6,6 4,0 5,9 8,8 100,0

0,8 1,9 1,3 8,3 0,8 5,1 0,5 2,9 0,5 0 6,4 100,0

Avanos da cobertura Em relao a outras pesquisas realizadas pela ANDI, a pauta dos Direitos Humanos apresenta alguns avanos significativos. Quanto aos atores presentes nos textos, por exemplo, o Judicirio e o Legislativo possuem representao considervel, com 24,10% e 21,50%, respectivamente. Embora ainda estejam em um nvel que pode ser considerado aqum do ideal, esses ndices so bem superiores s mdias identificadas nas coberturas de outros temas sociais e revelam uma tentativa da imprensa brasileira de envolver os diversos nveis de poder no debate sobre a questo. Situao semelhante ocorre com a incluso de opinies divergentes. Em 11% dos textos verifica-se a apresentao de posies contrrias. Este dado representa um ndice mais elevado do que o diagnosticado em outras pesquisas coordenadas pela ANDI como sade (7%) e deficincia (4,2%), por exemplo. importante lembrar que esse um critrio jornalstico de extrema relevncia, pois no raro que a segunda fonte de informao somente reforce a viso da primeira o que inibe o debate e a contraposio de opinies. O ndice diagnosticado nesta pesquisa pode ser justificado pelo fato de que, no raro, as questes relativas aos Direitos Humanos trazem consigo debates e aes no consensuais no seio da sociedade. O desafio da qualificao Certa vez, uma jornalista de um grande veculo de So Paulo quis saber de seus colegas de redao quantos j haviam visitado o Jardim ngela, um bairro da periferia da cidade. Entre quase 200 profissionais, apenas dois responderam afirmativamente. No h como negar que este tipo de dissociao incide na forma como os jornalistas cobrem questes relacionadas aos Direitos Humanos e s polticas pblicas que deveriam enfrentar o grave quadro de excluso social que afeta esta e inmeras outras comunidades brasileiras. Menciono este caso especfico para deixar claro que uma cobertura qualificada da pauta dos Direitos Humanos passa, necessariamente, por uma releitura do vis estabelecido pela formao pessoal do jornalista. A maioria desses profissionais vm de famlias de classe mdia, habituada a comprar vrios dos seus direitos como educao, sade e habitao de qualidade. Precisam aprender, portanto, a olhar o mundo a partir de uma tica de acesso universal aos direitos, que devem ser garantidos a todo e qualquer ser humano. Em segundo lugar, no devemos esquecer do problema da formao profissional do jornalista. claro que existem excees, pois algumas universidades comeam a desenvolver trabalhos bastante consistentes nesse sentido. Mas quando falamos da mdia dos cursos, a 9

situao lamentvel. Hoje, um aluno pode passar quatro anos em uma faculdade de Comunicao sem sequer ouvir falar em Direitos Humanos. Isto absurdo, se levarmos em conta a realidade cotidiana que o jornalista dever cobrir a de um dos pases mais desiguais do planeta. Entretanto, como os contedos curriculares do Ensino Superior esto defasados em diversos campos, podemos supor que este no seja um problema apenas dos estudantes de Comunicao. Por outro lado, ser que o veculo que recebe um profissional mal capacitado em Direitos Humanos entende isso como problema? Tambm a no ser em raras e louvveis excees, isto no costuma acontecer. Ou seja, a empresa de comunicao quase nunca se sente na responsabilidade de contribuir para a formao do jornalista em relao a esta pauta especfica. Por fim, fundamental lembrar que a responsabilidade pela qualidade da notcia no s dos jornalistas. As fontes de informao desempenham um papel fundamental nesse processo. Elas devem ter conscincia de que a informao um bem pblico e que, portanto, precisa ser compartilhada com a sociedade. Nesse sentido, os atores sociais devem estar preparados para dialogar com os jornalistas de maneira objetiva e eficiente. Alm disso, sempre que possvel importante que as fontes aproveitem o contato com o profissional de comunicao para atuar como educador em relao s questes prioritrias de seu campo de atuao. Em sntese Uma avaliao geral dos dados apurados pela pesquisa realizada pela ANDI, pela Secretaria Especial de Direitos Humanos e pela Unesco permite afirmar que Direitos Humanos no uma temtica cuja cobertura jornalstica possa ser considerada qualitativamente inferior a de outros assuntos da agenda social j focalizados em anlises similares empreendidas pela prpria ANDI. Por outro lado, o cenrio est longe de uma condio exemplar, pois ainda registra alguns limites e lacunas graves. Investigar a razo de tal estado de coisas e, mais ainda, os meios de estimular aprimoramentos torna-se, ento, vital para que o nosso jornalismo consiga realmente exercer um papel mais eficaz em relao ao debate pblico em torno dos Direitos Humanos. Para encerrar, gostaria de frisar que a leitura crtica aqui realizada no significa que a imprensa no siga oferecendo contribuies consistentes para esta agenda. Regularmente possvel encontrar, seja na mdia impressa, seja na eletrnica, intervenes de grande relevncia para a garantia de direitos fundamentais, em territrio brasileiro. exatamente este quadro que nos permite apostar em estratgias de colaborao com os profissionais e empresas de comunicao no sentido de consolidar e multiplicar um tratamento editorial mais abrangente e efetivo do universo dos Direitos Humanos.

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