Curso Preparatrio aoConcursoMAPA

Sistemas de Manejo de Riscos: Sistema Approach

Prof.AdrianoMunhozPereira

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SISTEMAS DE MANEJO DE RISCOS SISTEMA APPROACH

Prof. Adriano Munhoz Pereira

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SUMRIO 1 INTRODUO ..................................................................................... 2 TRATAMENTOS QUARENTENRIOS .............................................. 3 SYSTEMS APPROACH....................................................................... 3.1 ORIGEM E DEFINIO.................................................................... 3.2 APLICAO DE MEDIDAS INTEGRADAS EM UM ENFOQUE DE SISTEMAS PARA O MANEJO DO RISCO DE PRAGAS NIMF N 14 (2002)....................................................................................................... 3.2.1 Objetivo do enfoque de sistemas................................................... 3.2.2 Caractersticas do enfoque de sistemas......................................... 3.2.3 Relao com a arp e opes do manejo de risco disponveis........ 3.2.4 Medidas independentes e medidas dependentes.......................... 3.2.5 Circunstncias para o uso do enfoque de sistemas ...................... 3.3 O SYSTEMS APPROACH NO BRASIL 3.4 PERSEPECTIVAS PARA O USO DO SYSTEMS APPROACH ....... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................... 11 12 15 18 19 21 22 23 4 5 10 10 11

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1 INTRODUO Com intenso desenvolvimento dos sistemas de transporte e comunicaes nas ltimas duas dcadas, a abertura comercial de diversos pases inclusive no Brasil -, e a criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC, na ltima dcada tem se observado um aumento considervel no intercmbio de produtos entre diferentes pases, incluindo os produtos agrcolas. Como exemplo, a exportao brasileira de frutas como a banana, uva e ma (Tabela 1).

TABELA 1 EXPORTAO BRASILEIRA DE BANANA, UVA E MA EM 1995 E 2005. QUANTIDADE (Toneladas.) ANO 1995 2005 29.957 212.176 4.516 51.213 3.309 99.332

ESPCIE Banana Uva Ma Fonte: MDIC

O aumento da quantidade e diversidade de produtos importados e de pases envolvidos no comrcio internacional eleva a possibilidade de entrada de pragas at ento no presentes nos pases. Muitas dessas pragas, devido ao potencial impacto econmico, so classificadas como quarentenrias e demandam aes governamentais para minimizar o risco de introduo. O Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias SPS ou MSF-, prev a adoo de medidas fitossanitrias pelos pases para proteo da vida e sade vegetal. Entretanto, tais medidas no devem ser arbitrrias e devem ser fundamentadas cientificamente. O acordo SPS, reconhece a Conveno Internacional para Proteo dos Vegetais (CIPV) como a organizao responsvel pela elaborao das Normas Internacionais para Medidas Fitossanitrias NIMFs.

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As medidas fitossanitrias envolvem a adoo de normas, regulamentos e procedimentos oficiais com o objetivo prevenir a introduo e/ou a disperso de pragas quarentenrias ou limitar a repercusso de pragas no quarentenrias regulamentadas. Entre o procedimentos oficiais incluem-se inspees, anlises, vigilncia e tratamentos. Em muitos casos, ao invs de se adotar um procedimento nico para manejar o risco de pragas, pode-se utilizar uma combinao de medidas, que tero com resultado o alcance do nvel de proteo adequado, definido pela parte importadora. A combinao de medidas caracteriza-se por ser menos restritiva ao comrcio podendo ser uma alternativa a ser adotada, inclusive, em casos em que h a proibio da importao.

2 TRATAMENTOS QUARENTENRIOS De acordo com a definio contida na NIMF n 5 tratamento : Um procedimento oficial para matar, inativar ou eliminar pragas, ou para esteriliz-las ou desvitaliz-las. Os tratamentos fitossanitrios podem ser utilizados antes da exportao ou aps a importao dos produtos, atendendo aos requisitos definidos entre os pases. Na importao, os tratamentos podem ser exigidos devido constatao de pragas na partida importada. Historicamente os tratamentos quarentenrios mais utilizados para garantir que um produto esteja livre de pragas so tratamentos com uso do calor, frio e fumigantes. No Brasil, os tratamentos fitossanitrios com fins quarentenrios devem ser realizados por empresas autorizadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA. Atualmente, a Instruo Normativa n 66, de 2006, estabelece o regulamento para credenciamento de Empresas para realizao de tratamentos fitossanitrios com fins quarentenrios, no trnsito internacional de vegetais, seus produtos, subprodutos e embalagens de madeira.

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Os tipos de tratamentos fitossanitrios com fins quarentenrios realizados no trnsito internacional so: I - Fumigao em Cmara a Vcuo (FCV) II - Fumigao em Contineres (FEC) III - Fumigao em Silos Hermticos - Silos Pulmo Fosfina (FSH) IV - Fumigao em Silos Hermticos - Silos Pulmo BrMe (FSH) V - Fumigao em Pores de Navios Fosfina (FPN) VI - Fumigao em Pores de Navios BrMe (FPN) VII - Fumigao em Cmaras de Lona Fosfina (FCL) VIII - Fumigao em Cmaras de Lona BrMe (FCL) IX - Tratamento Trmico (HT) X - Secagem em Estufa (KD) XI - Tratamento Hidrotrmico (THT) XII - Tratamento por Ar Quente Forcado (AQF) XIII - Incinerao (INC) Durante a fiscalizao da exportao ou importao, aspectos relacionados exigncia ou necessidade de tratamentos so verificados pelos Fiscais Federais Agropecurios estabelecidos do no MAPA. Manual Os de procedimentos Procedimentos a serem adotados da esto

Operacionais

Vigilncia

Agropecuria Internacional, anexo Instruo Normativa MAPA n 36 de 2006. A necessidade de realizao de tratamentos fitossanitrios est contemplada nas legislaes especficas de cada produto importado de determinada origem. Como exemplo, podem ser citados os tratamentos quarentenrios aprovados no mbito do Mercosul, previstos na Instruo Normativa MAPA n 124 de 1997. Da mesma forma, para outros pases, o MAPA tem estabelecido os requisitos fitossanitrios para importao de produtos ao Brasil, dos quais os tratamentos fitossanitrios normalmente fazem parte. Como exemplo, pode-se citar a Instruo Normativa n
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4 de 2009, por meio da qual so aprovados os requisitos fitossanitrios para a importao de gros de trigo produzidos na Rssia (Figuras 1 e 2). Requisitos de importao para outros produtos esto disponibilizados no Sistema de Legislao Agrcola Federal SISLEGIS, em http://extranet.agricultura.gov.br/sislegis

consulta/consultarLegislacao.do.
FIGURA 1 ACESSO LEGISLAO FEDERAL REFERENTE AOS REQUISITOS DE IMPORTAO AO BRASIL

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FIGURA 2 EXEMPLO DE TRATAMENTOS FITOSSANITRIOS COMO PARTE DOS REQUISITOS PARA IMPORTAO DE TRIGO PRODUZIDO NA RSSIA

Alm dos tipos de tratamentos anteriormente mencionados, outros tratamentos demonstrados eficientes na eliminao de pragas podem ser utilizados, tal como, por exemplo, o deslintamento qumico, realizado em sementes de algodo. O uso da radiao ionizante tambm um mtodo de tratamento quarentenrio utilizado por alguns pases. Em 2007, foi disponibilizada para consulta pblica, por meio da Portaria MAPA n 4, o projeto de Instruo Normativa que trata da adoo das diretrizes e das recomendaes da Norma Internacional de Medidas

Fitossanitrias - NIMF n 18, para disciplinar o uso da radiao ionizante como tratamento Fitossanitrio com fins quarentenrios no Brasil. Para algumas

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espcies de moscas-das-frutas j existem tratamentos com irradiao aprovados pela CIPF - NIMF n 28/2009, Tratamento Fitossanitrios para Pragas Regulamentadas. Dois dos principais problemas relacionados com os tratamentos quarentenrios ps-colheita so o alto custo do seu desenvolvimento e implantao e a fitotoxicidade que, geralmente, causam nas commoditie (Malavasi, 2005). Outra dificuldade refere-se eficcia do tratamento quarentenrio para certas pragas, especialmente os tefritdios, baseada no conceito estatstico do Probit 9 que consiste na morte de 99,9968% das pragas, ou seja, numa populao hipottica de 100 mil indivduos podem haver apenas 3 sobreviventes. Em meados dos anos 80, como alternativa ao uso do Probit 9, outras metodologias passaram a ser desenvolvidas, entre elas a metodologia de Anlise de Risco de Pragas ARP. As ARPs difundiram-se em grande parte como resposta globalizao do comrcio e como necessidade de estimar de forma holstica os riscos inerentes ao trnsito de produtos agropecurios. Novas abordagens estatsticas foram desenvolvidas nessas duas ltimas dcadas e, embora no totalmente abandonado, o Probito 9 caiu em desuso, substitudo por anlises mais sofisticadas. Neste contexto, foi desenvolvido o conceito de systems approach para uso em segurana quarentenria (Malavasi, 2005).

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3 SYSTEMS APPROACH 3.1 ORIGEM E DEFINIO O enfoque de sistemas foi inicialmente proposto sob o nome de Teoria dos Sistemas Gerais pelo biologista Ludwing van Bertalanffy em 1890, interessado no estudo dos sistemas vivos. Recentemente, o enfoque de sistemas tem sido empregado para gerenciamento de aprendizado e deciso em diferentes campos do conhecimento, como engenharia, software, arte e agricultura. Segundo Malavasi (2000), a melhor definio de Systems Approach foi elaborada por Jang e Moffitt (1995): O Systems Approach pode ser definido como a integrao de prticas na pr e ps-colheita usadas na produo, colheita, empacotamento e transporte de uma commodity que

cumulativamente atinge as exigncias da segurana quarentenria. Systems Approach integra fatores, biolgicos, fsicos e operacionais que podem afetar a incidncia, viabilidade e potencial reprodutivo de uma peste dentro de um sistema de prticas e procedimentos que juntos provm segurana quarentenria. Atualmente, no mbito da CIPV, de acordo com a NIMF n 5 Glossrio de Termos Fitossanitrios, a definio de Systems Approach ou Enfoque de Sistemas : Integrao de diferentes medidas de manejo do risco, das quais, pelo menos duas, atuam independentemente, alcanando, com efeito cumulativo, o nvel adequado de proteo contra as pragas regulamentadas.

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3.2 APLICAO DE MEDIDAS INTEGRADAS EM UM ENFOQUE DE SISTEMAS PARA O MANEJO DO RISCO DE PRAGAS NIMF N 14 (2002).

A NIMF n 5 (2002) Aplicao de Medidas Integradas em um Enfoque de Sistemas para o Manejo do Risco de Pragas contm as diretrizes para a elaborao e avaliao de medidas integradas num enfoque de sistemas como opo para o manejo do risco de pragas, conforme as normas internacionais pertinentes para a anlise de risco de pragas (ARP) elaboradas para cumprir com os requisitos fitossanitrios de importao de plantas, produtos vegetais e outros artigos regulamentados. As normas internacionais pertinentes para ARP proporcionam orientao geral sobre as medidas para o manejo do risco de pragas. Os enfoques de sistemas que integram as medidas para o manejo do risco de pragas de maneira concreta podem ser uma alternativa ao uso de uma medida nica para alcanar o nvel adequado de proteo fitossanitria de um pas importador. Pode ser tambm uma alternativa quando no se disponha de uma nica medida. O enfoque de sistemas requer a integrao de diferentes medidas, das quais ao menos duas, atuam independentemente, com um efeito acumulativo. Os enfoques de sistemas variam em complexidade. Assim, os pases exportadores e importadores podero consultar e cooperar no desenvolvimento e na aplicao de tal enfoque pois, pode ser uma alternativa equivalente a outras medidas, mas menos restritiva para o comercio.

3.2.1 Objetivo do Enfoque de Sistemas O enfoque de sistemas oferece, quando apropriado, uma alternativa equivalente a procedimentos como tratamentos de desinfestao ou substitui medidas mais restritivas, como a proibio de importao. Tambm oferece a oportunidade de

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considerar procedimentos de pr-colheita e ps-colheita que possam contribuir para a eficcia do manejo do risco de pragas.

3.2.2 Caractersticas do Enfoque de Sistemas O enfoque de sistemas requer ao menos duas medidas independentes e pode incluir qualquer nmero de medidas dependentes entre si. Uma vantagem do enfoque que permite abordar a variabilidade e incerteza, modificando o nmero e intensidade das medidas ao nvel adequado de proteo fitossanitria e confiana desejados. As medidas utilizadas em um enfoque de sistemas podem ser aplicadas durante a pr-colheita e/ou ps-colheita, onde as ONPF tenham a capacidade de supervisionar e assegurar a conformidade com os procedimentos oficiais. Deste modo, um enfoque de sistemas pode incluir medidas aplicadas no local de produo, durante o perodo de ps-colheita, no local de embalagem, ou durante o envio e distribuio do produto bsico. As prticas culturais, os tratamentos aplicados no campo, a desinfestao ps colheita, a inspeo e outros procedimentos podem conformar um enfoque de sistemas. Os procedimentos de vigilncia de pragas, armadilhas e amostragem, tambm podem formar parte de um enfoque de sistemas.

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As medidas de manejo do risco destinadas preveno da contaminao ou reinfestao so includas no enfoque de sistemas (por exemplo, mediante a manuteno da integridade dos lotes, o requisito de embalagem prova de pragas, a proteo da rea de embalegem com telas, etc.).

Medidas aplicadas que no matem pragas nem diminuam sua prevalncia, mas que diminuam seu potencial de entrada ou estabelecimento podem fazer parte de um enfoque de sistemas. Alguns exemplos so: a definio de perodos designados de colheita ou envo, as restries relacionadas maturao, cor,

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firmeza ou outras condices do produto bsico, o uso de hospedeiros resistentes e a distribuio limitada ou o uso restrito no local de destino.

Distribuio limitada ou o uso restrito no local de destino

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3.2.3 Relao com a ARP e opes do manejo de risco disponveis As concluses da avaliao do risco de pragas so utilizadas para decidir se necessrio o manejo do risco e a intensidade das medidas que se utilizaro (Etapa 2 da ARP). O manejo do risco de pragas, (Etapa 3 da ARP), consiste no processo de identificar a forma de reagir ante a percepo de um risco, avaliar a eficcia destes procedimentos e recomendar as opes mais apropriadas (Figura 3).

FIGURA 3 DIAGRAMA DE FLUXO DA ANLISE DE RISCO DE PRAGAS

A combinao de medidas de manejo de risco de pragas em um enfoque de sistemas uma das opes que podem seleccionar-se como base para os

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requisitos de importao com o fim de alcanar o nvel apropriado de proteo fitossanitria do pas importador. Em princpio, os enfoques de sistemas devero estar compostos da combinao de medidas fitossanitrias que possam ser aplicadas no pas exportador. No obstante, quando o pas exportador proponha medidas que devero ser aplicadas no territrio do pas importador e o pas importador esteja de acordo com elas, as medidas aplicadas no pas importador podero estar combinadas em enfoques de sistemas.

A seguir so relacionadas algumas das opes a serem utilizadas. a) Antes do plantio

b) Pr colheita

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c) Colheita

d) Ps- colheita e manipulao

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d) Transporte e distribuio - tratamento ou elaborao durante o transporte - tratamento o elaborao na chegada - restries ao uso final, distribuo e os pontos de ingresso - restries ao perodo de importao devido diferena de estaes entre o ponto de origem e o de destino - mtodo de embalagem - quarentena ps-entrada - Inspeo e anlises - rapidez e tipo de transporte - saneamento (meios de transporte livre de contaminao).

3.2.4 Medidas independentes e medidas dependentes Um enfoque de sistemas pode estar composto por medidas independentes e dependentes. Por definio um enfoque de sistemas tem que compreender ao menos duas medidas independentes. Uma medida independente pode estar composta de vrias medidas dependentes. Com medidas dependentes, a

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probabilidade de fracasso aproximadamente acumulativa. Todas as medidas dependentes so necessrias para que o sistema seja eficaz. Exemplo: Uma estufa livre de pragas que requer tanto portas duplas como telado em todas as aberturas, um exemplo no qual as medidas dependentes esto combinadas para formar uma medida independente. Se a probabilidade de que o telado falhe de 0,1 e a probabilidade de que as portas falhem 0,1 a probabilidade de que a estufa seja infestada a soma aproximada dos dois valores. Por conseguinte, a probabilidade de que pelo menas uma das medidas falhem a mesma de ambas as probabilidades menos a probabilidade de que ambas falhem ao mesmo tempo. Neste exemplo, a probabilidade de 0,19 (0,1 + 0,1 - 0,01), posto que as duas medidas poderiam falhar ao mesmo tempo.

Se duas medidas so independentes uma da outra, as duas teriam que falhar para que o sistema falhe. Com as medidas independentes, a probabilidade de fracasso o produto de todas as medidas independentes. Exemplo: Se a inspeo de um envio tem uma probabilidade de fracasso de 0,05 e a probabilidade de fracasso da restrio de movimentao a determinadas reas de 0,05, a probabilidade de que o sistema falhe sera ento de 0,0025 (0,05 0,05).

3.2.5 Circunstncias para o uso do enfoque de sistemas Os enfoques de sistemas podero ser considerados quando de apliquem uma ou mais das seguintes circunstncias seguintes: - quando uma medida concreta:

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- no adequada para satisfazer o nvel ddequado de proteo fitossanitria do pas importador - no est disponvel (ou provvel que deixe de estar) - prejudicial (para o produto bsico, a sade humana, o meio ambiente) - no eficaz em funo dos custos - acarreta restries excessivas ao comercio - no vivel - a praga e a relao entre a praga e hospedeiro bem conhecida - j demonstrado que um enfoque de sistemas eficaz para uma situao similar de praga e produto bsico - existe a possibilidade de avaliar a eficcia qualitativa ou quantitativa das medidas indivuduais - as prticas pertinentes de cultivo, colheita, embalagem, transporte e distribuio so bem conhecidas e esto padronizadas - as medidas individuais podem ser verificadas e corrigidas - se conhece a prevalncia das pragas e pode ser verificada - um enfoque de sistemas eficaz em funo dos custos (por exemplo, se considera-se o valor e/ou volume do produto bsico). Os requisitos mnimos para que uma medida se considere como componente necessrio de um enfoque de sistemas so que: - seja definida com clareza - seja eficaz - seja exigida oficialmente (obrigatria) - possa ser verificada e controlada pela ONPF responsvel

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3.3 O SYSTEMS APPROACH NO BRASIL Depois de 13 anos da proibio exportao de frutos hospedeiros de moscasdas-frutas para os EUA, a primeira experincia prtica da adoo de medidas integradas em um enfoque de sistemas foi em 1998, com a exportao de mamo papaia produzido no plo de fruticultura de Linhares (ES) para exportao aos Estados Unidos. Atualmente, a legislao fitossanitria brasileira contempla a aplicao de medidas integradas em um enfoque de sistemas, tanto para exportao e importao de produtos agrcolas, como tambm para o mercado interno. A seguir so citados os principais casos de aplicao no pas. Uma abordagem mais detalhada das Instrues Normativas dever ser realizada nos mdulos especficos de Fitopatologia e Entomologia. a) Sistema de Mitigao de Risco para sigatoka negra Mycosphaerella fijiensis, na cultura da bananeira e helicnia Instruo Normativa MAPA n 17/2005. b) Sistema de Mitigao de Risco para a praga Anastrepha grandis Instruo Normativa MAPA n 16/2006 c) Sistema Integrado de Medidas Fitossanitrias para o Manejo de Risco de Xanthomonas axonopodis pv. citri em frutos ctricos Instruo Normativa MAPA n 20/2006. d) Sistema Integrado de Medidas Fitossanitrias de Mitigao de Risco - SMR para a praga Cydia pomonella nas culturas de ma, pra e marmelo da Argentina, para exportao ao Brasil Instruo Normativa MAPA n 6/2007 e 55/2009. e) Aplicao de Medidas Integradas em um Enfoque de Sistema de Manejo de Risco das Pragas Ceratitis capitata e Anastrepha fraterculus, para

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exportao de mamo (Carica papaya) do Brasil para os EUA Instruo Normativa MAPA n 5/2008, 7/2008 e 4/2009. f) Medidas Integradas em um Enfoque de Sistemas para o Manejo de Risco SMR da Praga Guignardia citricarpa em em espcies do gnero Citrus destinadas exportao e quando houver exigncia do pas importador Instrues Normativas n 3/2008 e n 1/2009.

3.4 PERSEPECTIVAS PARA O USO DO SYSTEMS APPROACH H uma tendncia mundial em estimar os riscos associados s commodities e no somente para uma nica praga. Este enfoque muda a forma de manejar o risco quarentenrio e abre enormes perspectivas para a exportao de muitas frutas produzidas em diferentes regies. Com as novas normas internacionais sendo implementadas nos diferentes pases, espera-se que gradualmente se aplique o conceito de systems approach como soluo quarentenria. A grande inovao na aplicao desse conceito a ausncia de tratamentos violentos que diminuem a qualidade final dos produtos a incorporao de elementos que foram desenvolvidos em laboratrio. Embora ecologicamente mais aceitvel, a aplicao do systems approach mais difcil e exige um gerenciamento mais complexo em toda a cadeia produtiva e nos sistemas de inspeo Em resumo, espera-se que em futuro prximo um maior nmero de commodities sejam incorporadas ao systems approach, que haja forte associao com as tcnicas empregadas no MIP e na PIF e que se possa aplicar o conceito num maior nmero possvel de situaes geogrficas (Malavasi, 2005).

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA BRASIL, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Estatsticas Agricultura Brasileira em Nmeros Anurio 2005. Exportaes, importaes e principais pases no comrcio exterior brasileiro. Disponvel em http://www.agricultura.gov.br/. Acesso em 5/05/2009. BRASIL, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Sistema de Legislao Agrcola Federal SISLEGIS. Disponvel em http://extranet.agricultura.gov.br/sislegisconsulta/consultarLegislacao.do. Acesso em 02/05/2009. DUARTE, A. L.; MALAVASI, A. Tratamentos Quarentenrios. 2000. P 187-192. In: Malavasi, A.; Zucchi, R. A. Moscas-das-frutas de importncia econmica no Brasil Conhecimento bsico e aplicado. Holos, Ribeiro Preto, SP. FAO. The use of integrated measures in a systems approach for pest risk management, 2002. ISPM No. 14 (2002) Rome. Disponvel em https://www.ippc.int/. Acesso em 04/05/2009. FAO. Guidelines on the use of irradiation as a phytosanitary measure, 2003. ISPM No. 18, Rome. Disponvel em https://www.ippc.int/. Acesso em 04/05/2009. FAO. Glossary of phytosanitary terms, 2009. ISPM No. 05 (2009) Rome. Disponvel em https://www.ippc.int/. Acesso em 04/0502009. FAO. Phytosanitary treatments for regulated pests, 2009. ISPM No. 28, Rome. Disponvel em https://www.ippc.int/. Acesso em 04/05/2009. MALAVASI, A. Systems Approach. 2000. P 183-186. In: Malavasi, A.; Zucchi, R. A. Moscas-das-frutas de importncia econmica no Brasil Conhecimento bsico e aplicado. Holos, Ribeiro Preto, SP. MALAVASI, A; MARTINS, D. S. Origem e Aplicaes Futuras do Conceito de Systems Approach. 2005. Disponvel em: http://www.fundagres.org.br/downloads/pimamao/2005_cap_03.pdf Acesso em 02/05/2009.

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