O Clientelismo como forma de Transgresso: um aspecto histrico.

Mateus Malvestio

O tema sobre dominao poltica, ou melhor, do uso da mquina pblica para benefcio e manuteno do poder algo corrente na historiografia brasileira. A abordagem das relaes sociais em que se do esses tipos de aes e, como isso se configura mediante o processo poltico brasileiro, perpassa rias pocas da hist!ria brasileira, e principalmente, sendo produto da cultura poltica brasileira, nos possibilita entender nos dias atuais as diferentes formas de transgresses. O clientelismo, propriamente dito, nos d um bom e"emplo de dominao e manuteno de poder, alm de se configurar como uma forma de transgresso, sendo algo recorrente ao longo da hist!ria perpassando desde o #mprio at os dias atuais, resguardando, claro, suas de idas propores. O que se pretende aqui analisar historicamente o clientelismo e outras formas de transgresses que se baseiam na troca e no beneficiamento mtuo, afim de tentar le antar anlises da atuais do $stado %ontempor&neo brasileiro. O conceito de clientelismo se configura por relaes de trocas assimtricas, no qual essas trocas so caracteri'adas por trocas polticas. Ou se(a, as relaes clientelares estabelecem interaes entre atores de poder e status desiguais e por fundamentar)se no princpio da reciprocidade. Assim o clientelismo pode ser entendido como um fen*meno poltico que +,...caracteri'a)se pela ampliao da autoridade e"ercida por quem est no poder e como uma forma de controle mtuo entre autoridades.. ,/A0#A, 1223, p.145-. As desigualdades nas relaes de trocas algo presente nessas relaes e so importantes para podermos entender essas relaes clientelsticas no &mbito da organi'ao social, uma e' que a assimetria de poder inerente nessas trocas se configura como fator +end!geno. da troca poltica ,6789#::A ;#:0O, 1223, p.4<4-. =odemos destacar que essas desigualdades ser uma caracterstica marcante ao longo da hist!ria. >o entanto, de emos nos atentar que o clientelismo se configura, tambm, como forma de relaes simb!licas de poder. ?ngela 9ieira >e es

destaca bem essa import&ncia ao apontar que o clientelismo perpassa as simples trocas econ*micas@
+O clientelismo ai alm dessa relao e no pode ser entendido apenas como troca por bens econ*micos e materiais, uma e' que de e ser analisado tambm como troca simb!lica, uma a(uda, um apoio e poder de influAncia.. ,>$9$B, 122C, p. C5-.

Ou se(a, muito alm do pautado em relaes desiguais entre duas partes e restrito ao campo econ*mico, o clientelismo resulta de um campo simb!lico, manuteno de poder e da ordem, que se atrela Ds formas de relaes sociais, dessa forma, temos algumas formas de clientelismo pautadas no pedido pessoal ou nas ami'ades que acabam por caracteri'ar o +(eitinho. brasileiro. As anlises de Eichard Fraham nos demonstram bem essas bases de cunho clientelstico nas relaes sociais do perodo imperial brasileiro, no qual a troca de fa ores e o imaginrio de beneficiamento pr!prio se embutiam na construo das representaes coleti as no meio social, sendo essa prtica muitas e'es pblica ,FEA0AG, 455H-. $ssas aes de beneficiamento pr!prio em detrimento de fa ores so muito bem notadas como uma prtica muitas e'es natural para essa poca, afinal de contas os laos familiares redigiam as obrigaes mtuas de a(uda, principalmente nas eleies, tornando essas atitudes uma forma de manuteno do poder. Begundo Fraham no ha ia muita distino entre famlia e unidade domstica, uma e' que a pala ra famlia inclua no apenas os laos sanguneos, matrimoniais ou de compadrio, fa'ia parte da famlia todos que de certa forma tinha alguma ligao com a fa'enda, nesse caso incluam escra os, arrendatrios, empregados +em suma, todos os que i iam na ou da fa'enda. ,FEA0AG, 455H, p. 3H-. #sso fa'ia com que se forma a uma clientela fiel em torno do +pai. dessa famlia tra'endo consigo uma imagem de autoridade legal sobre seus membros, no qual podia usar da punio ou da bene olAncia de acordo com seus ob(eti os. >o &mago das relaes familiares a obediAncia e a lealdade compra am fa ores. O papel da +famlia. dentro da ordem social do sculo I#I se mostra bastante importante para a ampliao de manuteno da dominao de uma

localidade quanto para a obteno de ganhos eleitorais durante todo o perodo. Os laos familiares, dessa forma, ganha am um &mbito muito alm do que se estabelecem ho(e em dia, esses laos demanda am fidelidade e obrigaes mtuas de a(uda nas eleies, alm de proporcionar oportunidades de cargos no go erno, uma e' estabelecido esses laos o +pai. dessa famlia se referia aos seus protegidos com um afilhado e da mesma forma o afilhado se referia ao seu protetor como padrinho. >os dias atuais as fidelidades e obrigaes no se estabelecem por esses laos, no entanto comum no perodo das eleies estabelecerem)se obrigaes e garantias de benefcios em troca de fidelidade. A ordem social do sculo I#I abordado por Fraham era muitas e'es reforada por instituies do $stado, por isso podemos falar em uma aparente normalidade nessas relaes de autoridade. O chefe de uma famlia que demonstrasse um controle grande sobre seus membros, no s! firma a sua autoridade e consequentemente o bom andamento das relaes de trocas de fa ores como tambm +outras instituies do $stado reconhecessem sua (urisdio. ,FEA0AG, 455H, p. J2-. #sso fa'ia com que uma clientela ficasse garantida e proporcionasse at seu aumento, alm de ocasionar maior influAncia no meio poltico, ou se(a, acaba a por assim acentuando uma ordem social e estabelecendo at mesmo uma hierarquia social no qual para cada indi duo ha ia um lugar bem determinado. 6essa forma, as relaes polticas e o clientelismo sero usados para firmar uma sociedade de estratos, pois@
+Kma hierarquia social ntida no impedia a possibilidade de mobilidade social mas, pelo contrrio, dela retira a a sua fora. O fato de alguns subirem ou descerem um ou dois degraus tanto legitima a a escala de estratificao quanto torna a mais necessrio insistir na sua e"istAncia.. ,FEA0AG, 455H, p. <1-

Kma forma de firmar essa hierarquia, ou posio social era e"igindo respeito, um mandatrio local, ou um (ui', ou at mesmo um delegado poderia tolerar algum tipo de desordem, mas no tolera am de forma alguma casos de desrespeito pessoal, insubordinao e insultos.

hierarquia

(untamente

com

assimetria

das

relaes

sero

caractersticas marcantes do clientelismo ao longo do processo hist!rico brasileiro, segundo =aulo G. 678 ila ;ilho@
Loda a sociedade precisa organi'ar a distribuio do poder poltico)patrimonial. A propriedade se(a ela pri ada ou pblica, por ser principalmente e"cludente, precisa organi'ar)se em forma de poder patrimonial e"cludente, segundo um modelo hierrquico qualquer, e a que proliferam as potencialidades do clientelismo, ou se(a, da relao patronus)cliente. ,6789#:A ;#:0O, 1223, p.4<1-

Assim, podemos estabelecer que a hierarquia presente na sociedade (untamente com as relaes de trocas desiguais apontam um fator fundamental do clientelismo (ustamente porque demonstra seu carter intrnseco D organi'ao poltica. =ara $dson >unes o clientelismo tem suas ra'es no meio rural demandando as relaes entre patrons1 e camponeses que tem uma situao de subordinao por no serem detentores de terras. ,>K>$B, 1223-. =ara o autor essa relao tambm se estabelece de forma assimtrica que desempenharia um +papel)cha e. na sobre i Ancia tanto de patrons quanto de clientes. 6entro do meio rural se encontra as anlises de 9itor >unes :eal que nos mostra no as refle"es de dominao poltica, no menos efica'es, no perodo republicano ,:$A:, 45H<-. Bua contribuio a cerca dos estudos sobre o coronelismo nos pertinente do ponto de ista das trocas e"istentes no interior desse sistema poltico, como entendido por :eal, historicamente datado, no qual se caracteri'a por uma relao de compromisso entre fa'endeiros M poder pri ado decadente ) e Fo erno M poder pblico fortalecido ) em que a manuteno do poder era dependente dessa relao. %oronelismo e clientelismo so conceitos relacionados, que de forma alguma representam sin*nimos, tendo cada um sua especificidade. 9ale ressaltar que o coronelismo um fen*meno tpico do meio rural que apresenta uma relao de trocas e hierarquias que estaro presentes nas
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>unes destaca que o termo patrons equi alente ao termo brasileiro coronel.

relaes clientelsticas, assim o coronel tem seu poder local garantido atra s de uma relao de barganha como Fo erno, ou se(a, o Fo erno garante ao coronel poder local cedendo lhe cargos pblicos em contra partida o coronel retribui, sobre a forma de otos, sendo dessa forma a pessoa que controla a todo o eleitorado. O coronelismo nos a(uda a entender as relaes de trocas de uma determinada poca, o perodo Eepublicano de 4NN5 a 4532, temos nesse perodo abordado por :eal, t um sistema poltico tipicamente rural que com o processo de urbani'ao forma@
+Eealmente, 4532, a economia brasileira ( no se podia considerar essencialmente rural, porque a produo industrial ri ali'a a com a produo agrcola e a crise do caf ha ia redu'ido o poder econ*mico dos fa'endeiros, em confronto com o dos banqueiros, comerciantes e industriais. %oncomitantemente, ha iam crescido a populao e o eleitorado urbano, e a e"panso dos meios de comunicao e transporte aumentara os contatos da populao rural, com ine it eis refle"os sobre a conduta poltica. Lodos esses fatores Am de longa data corroendo a estrutura econ*mica e social em que se arrima o +coronelismo. ,...-. ,:$A:, 45H<, p. 1N3-

ai sofrendo um processo de decadAncia, dessa

#sso no representou o fim das relaes de interesse no /rasil, ou se(a, o tipo de dominao pautada na figura do coronel ir sofrer uma adaptao para o meio urbano, a partir da que temos uma caracteri'ao mais pr!"ima as relaes recorrentes no perodo de abertura poltica. O coronelismo, para tanto, se apresenta como uma forma mais restrita em relao ao clientelismo, como coloca Oos Gurilo de %ar alho@
+%lientelismo seria um atributo ari el de sistemas polticos macro e podem conter maior ou menor dose de clientelismo nas relaes entre atores polticos. >o h d ida de que o coronelismo, no sentido sistAmico aqui proposto, en ol e relaes de troca de nature'a clientelstica. Gas, de no o, ele no pode ser identificado ao clientelismo, que um fen*meno muito mais amplo.. ,%ar alho, 455H-

As relaes clientelsticas, de fato, o muito alm do coronelismo, ele acaba por dispensar a presena do coronel, pois os agentes polticos mantm suas relaes diretamente com as camadas mais pobres da populao, podemos di'er que a decadAncia dos coronis com o ad ento da urbani'ao, no qual retrata :eal, em por sua e' fortalecer e ampliar o clientelismo. O que ocorre a manuteno, de uma cultura clientelista que no entende como segregados os espaos pblico e pri ado. O trabalho de EaPmundo ;aoro, Os Donos do Poder: a formao do patronato poltico brasileiro que tomamos como referAncia para o debate, aqui apresentando o fen*meno do patrimonialismo tem sua referAncia nos estudos da formao da identidade poltica brasileira ;aoro busca na estrutura do poder patrimonialista, herdado do imprio portuguAs, as e"plicaes para as ma'elas do $stado e da >ao. >esse sentido, entende)se patrimonialismo, enquanto uma prtica social que no efetua a fundamental diferena entre a esfera pblica e a pri ada na ida poltica e como forma de poder. 6iante disso o clientelismo entendido como a apropriao do pblico nas relaes de trocas assimtricas configurando uma relao de poder desigual. $ssa indistino entre as esferas pblicas e pri adas nos remonta a abordagem feita por Bergio /uarque de 0olanda que estabelece@
+>o era fcil aos detentores das posies publicas de responsabilidade, formados por tal ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os domnios do pri ado e do publico. Assim, eles se caracteri'am (ustamente pelo que separa o funcionrio +patrimonial. do puro burocrata, conforme a definio de Ga" Qeber. =ara o funcionrio +patrimonial., a pr!pria gesto poltica apresenta)se como assunto de seu interesse particularR as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere, relacionam)se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses ob(eti os ,...-.. ,0O:A>6A, 45C5, p. 42<)2C-

=odemos entender, dessa forma, o patrimonialismo como predomnio das ontades particulares, ou se(a, a apropriao do pblico pelo pri ado que teria no clientelismo sua ertente por estabelecer uma relao entre atores de poder

e status desiguais. Km bom e"emplo disso a destinao de cargos e patentes para a Fuarda >acional, criada durante #mprio, que aos poucos foi se transformando em instrumento de distribuio de patentes em troca de benefcios. #remos notar essas atitudes principalmente quando temos um $stado autoritrio, no qual a mquina de represso e a supresso do $stado de 6ireito e"clui qualquer ato de participao ou fiscali'ao ci il, fa orecendo a cooptao do pblico pelo pri ado, ou se(a, os mecanismos de controle esto todos suprimidos. >o golpe de CJ as bases do clientelismo se ampliaram diante de uma estrutura montada e pautada de forma burocrtica autoritria, no qual o clientelismo operar dentro das pr!prias instituies, principalmente porque todas as formas de accountabiliy sero ine"istentes. Gas porque ao passar para um regime democrtico de $stado de 6ireto no temos o fim dessas bases de cunho clientelstico, uma e' que se tem uma maior participao e fiscali'ao ci ilS Li emos uma mudana substancial nas formas de participao e representao polticaS A pertinAncia das perguntas aqui se d menos pelo esclarecimento do tema e mais pela instigao, uma e' que o espao aqui para debate se torna insuficiente. O que podemos constatar que as mudanas no atingem o &mago das representaes sociais. Apesar das di ersas mudanas isso no significou uma ruptura completa com as formas de representao, mem!ria, imaginrio e heranas culturais de cunho clientelstico, possibilitando uma no a configurao dessas aes de dominao social. Begundo Oos Gurilo de %ar alho@
+A no a democracia p!s)ditadura tem tido papel ambguo no que se refere a transgresso. Be, de um lado, a imprensa li re tem sido fator importante na denncia de bandalheiras, de outro, a e"panso final dos direitos polticos abriu campo para grande di ersificao da composio de elite poltica, nem sempre para o bem da moral pblica. A maioria dos no os polticos foi formada durante a ditadura, escola pouco recomend el de respeito D lei. $sses polticos no passaram por nenhuma escola de ci ismo. $ so eles que compem ho(e o bai"o clero do %ongresso, disposto a qualquer acordo, para quem a poltica no a passa de neg!cio.. ,%AE9A:0O, 122N, p. HN)H5-

6essa forma o $stado democrtico e burocrtico te e em sua essAncia a conduo de agentes impregnados de uma cultura poltica de transgresso fa'endo dessas mudanas algo propcio para a manuteno da ordem, como coloca /resser@
+$m sntese, o retrocesso burocrtico ocorrido no pas entre 45N< e 45N5 foi uma reao ao clientelismo que dominou o pas naqueles anos, mas tambm foi uma afirmao de pri ilgios corporati istas e patrimonialistas incompat eis com o ethos burocrtico.. ,/E$BB$E)=$EE$#EA, 1224, p. 1J3-

Ou se(a, /resser ressalta que a burocracia acaba por propiciar e muitas e'es at incenti ar a tomada do pblico pelo pri ado. $ de nenhuma forma um regime poltico pautado na participao e democrati'ao estabelece um meio para o fim das relaes clientelares, muito pelo contrrio segundo =aulo 678 illa ;ilho@

+A democrati'ao, o aumento da competio poltica, a apro"imao com sistemas polticos polirquicos, a moderni'ao, a uni ersali'ao do oto, o aumento da participao e a organi'ao da sociedade ci il no contraditam ou e"cluem formas de clientelismo poltico, mas criam no as possibilidades de arran(os clientelistas.. ,6789#::A ;#:0O, 1222, p. 4NH-

Tuando poderamos pensar que a maior participao poltica da sociedade em um perodo democrtico acabaria por suprimir ou ao menos inibir as prticas clientelsticas acabou por gerar no as formas de beneficiamento mtuo. $sses no os arran(os se d mediante as no as estruturas e relaes na p!s)ditadura, assim poderamos pensar que as disputas polticas, associao entre go erno e partidos, o controle do $stado tra' em oga a disputa pelo poder no qual aumenta substancialmente a e"tenso poss el do clientelismo, +no mundo competiti o das democracias partidrias a disputa por cliente torna)se ainda maior. ,6789#::A ;#:0O, 1223, p. 4<1-. A assimetria, hierarquia e a

pri ati'ao do pblico so traos caractersticos e marcantes de uma ordem social que ter em seu seio as trocas clientelistas, para tanto o que presenciamos uma no a forma de clientelismo chamado de clientelismo organi'acional, +cu(as caractersticas se afastam um pouco dos traos originais, mas mantm a essAncia do fen*meno@ operar nos espaos no regulados da sociedade organi'ada, tanto entre organi'aes quanto dentro das mesmas. ,6789#::A ;#:0O, 1223, p. 4<3-. Atualmente, temos uma no a forma de organi'ao do clientelismo diferente, entretanto, do chamado clientelismo tradicional, aquele caractersticos dos estudos de Fraham do sculo I#I, esse no o clientelismo o institucional se estabelece entre o $stado que@

+,...- e"erce um papel preponderante e atua como patro e mediador. >esse caso, a estratgia do patro dar legalidade D estrutura de dominao atra s de determinados programas, como e"emplo, o programa municipal. :e e) :eite ou o programa /olsa ;amlia do Fo erno ;ederal. $ssas prticas ilustram o clientelismo institucional.. ,/#ABO>, 1225, p.431-

=ortanto, diante dessas adaptaes e aparente legalidade que n!s tra' a um esclarecimento importante@ o clientelismo acaba, diante do que foi discutido at agora, sendo fruto de uma construo hist!rica, no h como negar que ele se apresenta em di ersas poca e que ao longo de toda a hist!ria brasileira sempre hou e mecanismos de transgresses das leis, rios estudos nos prope essa iso o caso do patrimonialismo, coronelismo, mandonismo e por fim clientelismo dentre outros. Gas, por outro lado os mecanismos de controle das transgresses no /rasil sempre dei"aram a dese(ar bem erdade que na ltima dcada os mecanismos de accountability e leis como da ficha limpa, improbidade fiscal e de transparAncia dessas transgresses. em ao encontro desses atos e acabam por reforar uma preocupao ao combate

REFERNCI ! "I"#IO$R%FIC !

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/#ABO>, Eita. Corrup1o como fator de desigualdade na pol(tica 2rasileira. %iAncias Bociais em =erspecti a ,N- 4< @ p. 434 M 4J3. 1X sem. 1225.