Introduo

A preocupao em traar medidas preventivas e punitivas de proteo ambiental tomou fora a partir da dcada de 70. Naquela poca, entretanto, os problemas ambientais eram vistos de forma localizada, em que as maiores preocupaes eram com o acmulo de lixo, com a poluio dos leitos dos rios, com o desmatamento, com a preservao de espcies da flora e da fauna em extino. Atualmente, estamos frente de um novo problema ambiental: a poluio global, ocasionada especialmente pela poluio atmosfrica, que, por no encontrar barreiras, afeta todos os pases do mundo, podendo gerar srios prejuzos, entre eles, o chamado efeito estufa, fenmeno fsico que provoca o aquecimento do globo terrestre, devido emisso de gases que causam alterao na composio da atmosfera, como o gs carbnico CO2, advindo de um dos principais efeitos da ao humana no meio ambiente, a queima de combustveis fsseis e o conseqente lanamento de CO2 na atmosfera (Goldemberg, 2000). A comunidade cientfica chegou ao consenso que a mudana climtica uma das maiores ameaas da atualidade, dadas a sua amplitude, intensidade e efeitos danosos. Cada vez mais, a pesquisa cientfica comprova que grande parte do aquecimento do planeta tem origem antrpica e que, portanto, a prpria ao humana poderia e deveria intervir para o seu refreamento (Chang, 2002). Com base nesses fatos, no incio dos anos 90 surgiram as primeiras idias sobre o seqestro de carbono, como um instrumento de compensao e de reteno do lanamento de CO2 na atmosfera. Mas, foi em 1997, com o surgimento do Protocolo de Quioto que esse instrumento exteriorizou-se para os diversos pases signatrios do tratado (rvores Brasil, 2005). A partir da o seqestro de carbono foi ganhando fora, com o estabelecimento de mecanismos de flexibilizao, que tinham por objetivo permitir maior eficincia no combate ao efeito estufa, atravs da criao de um mercado internacional de quotas de emisses. Os compromissos de reduo de gases de efeito estufa assumidos no Protocolo de Quioto comeam a ser exigidos a partir de 2008 e o Brasil um forte candidato para receber projetos hospedeiros dos pases desenvolvidos, que se comprometeram em atingir metas de reduo. Isto porque, dentre as categorias de projetos de mecanismos de desenvolvimento limpo, temos as atividades relacionadas ao uso da terra como o florestamento, o reflorestamento e a recuperao de reas degradadas, com grande potencial em nosso pas. Assim, o presente estudo tem por finalidade verificar a possibilidade de utilizao de dois institutos da legislao ambiental brasileira para o recebimento de projetos de seqestro de carbono, com converso em crditos de carbono: as reas de preservao permanente e reserva legal, como forma de viabilizar a utilizao econmica da propriedade e a preservao ambiental.

1. Mudanas climticas e o Protocolo de Quioto

O Protocolo de Quioto um tratado complementar Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, criado na III Conferncia das Partes COP-3, realizada em Quioto, no Japo, no ano de 1997, que surgiu em virtude da preocupao mundial com efeitos danosos das mudanas climticas sobre a humanidade. Nas conferncias mundiais da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima foi verificado que o efeito estufa um dos maiores responsveis pelas mudanas climticas, gerado pela emisso descontrolada de gases na atmosfera, fato que motivou a conclamao dos Estados para a adoo de um tratado internacional sobre o assunto. Assim, foi estabelecido o Protocolo de Quioto, que tem como objetivo primordial firmar

compromissos entre os Estados-Partes para a reduo da emisso de seis dos gases que provocam o efeito estufa (dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorcarbonos, perflurcarbonos e hexafluoreto de enxofre), em nveis que evitem a interferncia antrpica perigosa no clima mundial (Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2006). Tal tratado engloba pases desenvolvidos, denominados "Pases do Anexo I" [01], os quais assumiram compromissos de reduzir a emisso de gases que provocam o efeito estufa em no mnimo 5% abaixo dos nveis de 1990, no perodo de 2008 a 2012, e pases em desenvolvimento, conhecidos por "Pases no includos no Anexo I", que, basicamente, tem por obrigao elaborar, atualizar e publicar inventrios nacionais de emisses e promover o resgate de emisses atravs de sumidouros [02] e da estocagem dos gases de efeito estufa gerado pelas atividades antrpicas. O Brasil signatrio deste tratado, considerando que o Congresso Nacional aprovou o texto do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, por meio do Decreto Legislativo n. 144, de 20 de junho de 2002, que ratificou o citado Protocolo em 23 de agosto de 2002, que o citado Protocolo entrou em vigor internacional em 16 de fevereiro de 2005 e tendo em vista a promulgao do tratado em 12 de maio de 2005 pelo Decreto n. 5.445. Segundo Chang (2002), para atingir as metas traadas pelo Protocolo de Quioto foram adotados trs mecanismos de flexibilizao: a) implementao conjunta: d maior flexibilidade aos pases do Anexo I para investirem entre si no cumprimento de seus compromissos de reduo; b) mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL): permite aos pases industrializados financiar projetos que ajudem na reduo de emisso em pases em desenvolvimento e receber crditos, de maneira a cumprir o seu compromisso de reduo; c) mercado internacional de emisses: possibilita aos pases do Anexo I comercializarem entre si as quotas de emisso e os crditos adquiridos atravs do MDL em pases em desenvolvimento. O Brasil no assumiu os compromissos de reduo formal de gases de efeito estufa, mas assumiu as obrigaes de colaborar com a implementao da Conveno do Clima, podendo receber projetos de MDL dos pases do Anexo I, entre eles, o seqestro de carbono, sistema que promove o resgate de emisses de CO2 na atmosfera atravs de atividades relacionadas ao uso da terra, como o florestamento, o reflorestamento e recuperao de reas degradadas.

2. Princpio do poluidor-pagador e a reduo de emisses

O Protocolo de Quioto tem como um dos pontos primordiais a preocupao com a liberao excessiva de CO2 na atmosfera, o que tem causado mudanas funestas no clima. Um dos instrumentos desenvolvidos no Protocolo de Quioto foi a cooperao mtua entre os pases do Anexo I e os no includos no Anexo I para o desenvolvimento de mecanismos que visem minimizar a liberao de CO2 na atmosfera, entre eles, o aclamado seqestro de carbono, que tem por finalidade conter e reverter o acmulo de CO2 na atmosfera, visando diminuio do efeito estufa, utilizando a preservao de florestas nativas, a implantao de florestas e a recuperao de reas degradadas como aes para a conservao de estoques de carbono nos solos, florestas e outros tipos de vegetao. O artigo 2.1 do Protocolo de Quioto dispe sobre necessidade de implantao e aprimoramento de polticas e medidas que visem limitao e reduo de emisses de gases de efeito estufa, entre elas:

A proteo e o aumento de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, levando em conta seus compromissos assumidos em acordos internacionais relevantes sobre o meio ambiente, a promoo de prticas sustentveis de manejo florestal, florestamento e reflorestamento. A cooperao mtua entre as Partes do Protocolo inclui a possibilidade dos pases do Anexo I, que no tenham condies de promover a reduo da emisso de gases de efeito estufa em seu territrio, desenvolverem projetos nos pases em desenvolvimento para alcanar as metas e compromissos assumidos, utilizando-se das redues certificadas de emisses, popularmente conhecidas por crditos de carbono, conforme disposto no artigo 12.3 do Protocolo de Quioto, a saber: 3. Sob o mecanismo de desenvolvimento limpo: (a) As Partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; e (b) As Partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo. A certificao do carbono encontra respaldo na legislao ambiental brasileira, pois est contida nas bases do princpio do poluidor-pagador, o qual preleciona que todo aquele que atravs de sua conduta causar dano ao meio ambiente deve ser responsabilizado por seu ato lesivo, segundo prev a Lei n 6.938/81, em seu artigo 4, ao dispor que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio de recursos ambientais com fins econmicos. Esse princpio est diretamente relacionado teoria econmica de internalizao dos custos externos, ou seja, o custo social da poluio deve ser assumido pelo poluidor, engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico abrangente dos efeitos da poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza. Entretanto, o pagamento pela poluio no deve refletir a idia equivocada de que quem paga pode poluir, ao contrrio, tal princpio no objetiva tolerar a poluio, eis que a cobrana s pode ser efetuada sobre o que tenha respaldo na lei, sob pena de se admitir o direito de poluir (Milar, 2005). O princpio do poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos causados pela poluio. Seu alcance mais amplo, includos todos os custos da proteo ambiental, quaisquer que eles sejam, abarcando, a nosso ver, os custos de preveno, de reparao e de represso do dano ambiental [...] (Benjamin, 1993 in Fernandes, 2005). Dessa forma, o recebimento de projetos de seqestro de carbono dos Pases do Anexo I, que possuem compromissos quantificados de reduo e limitao de gases de efeito estufa, com a converso em crditos de carbono, coaduna com o princpio do poluidorpagador, pois prev a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos que propiciem uma contraprestao pela poluio ambiental. Espancando-se a idia de que os certificados de emisses dariam quelas partes o direito legal de poluir.

3. Seqestro de carbono em reas de preservao permanente e reserva legal

Um dos mecanismos de desenvolvimento limpo utilizados para a minimizao dos efeitos do CO2 na atmosfera a preservao de florestas, atravs de prticas de florestamento, reflorestamento e recuperao de reas degradadas, os quais permitem que o carbono, pelo crescimento das rvores, seja removido da atmosfera. Assim, a floresta atuaria como

um sumidouro de carbono ou promoveria o seqestro de carbono. Esse seqestro possvel porque a vegetao realiza a fotossntese, processo pelo qual as plantas retiram carbono da atmosfera e o incorporam sua biomassa (troncos, galhos e razes). Segundo Watzlawick et. al (2002) as florestas estocam tanto na biomassa acima como abaixo do solo mais carbono do que atualmente existe em relao ao estoque de carbono na atmosfera. Isso justificado em funo das florestas cobrirem cerca de 30% da superfcie da terra e fixar em torno de 85% do carbono orgnico, fato que justifica a viabilidade da utilizao de prticas florestais em projetos de seqestro de carbono. Alm dos aspectos econmicos da comercializao de certificados de reduo de emisso, a manuteno e recuperao das florestas so salutares para o pas, tendo em vista a sua importncia ecolgica [03], aliada ao fato de que grande parte de emisses de CO2 na atmosfera advm de desmatamentos e queimadas, sendo que a maior contribuio do Brasil na reduo de emisses seria atravs da mitigao e do controle dessas prticas. Nesse diapaso, interessante se faz o estudo da possibilidade de se utilizar dois instrumentos jurdicos previstos no Cdigo Florestal, Lei n 4.771/65, que tem por finalidade a manuteno do patrimnio florestal brasileiro: reas de preservao permanente e reserva legal, em projetos hospedeiros de seqestro de carbono, com a conseqente converso em certificados de reduo e comercializao no mercado internacional. As reas de preservao permanente consistem em uma faixa de preservao de vegetao estabelecida em razo da topografia ou do relevo, geralmente ao longo dos cursos dgua, nascentes, reservatrios e em topos e encostas de morros, destinadas manuteno da qualidade do solo, das guas e tambm para funcionar como corredores de fauna. J a reserva legal consiste na destinao de uma poro contnua de cada propriedade rural para preservao da vegetao e do solo de: a) 80%, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; b) 35%, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal; c) 20%, na propriedade rural em rea de campos gerais e; e) 20% nas demais regies do pas, conforme previsto no artigo 16 do Cdigo Florestal. As reas de preservao permanente e de reserva legal esto definidas no art. 1, 2, II e III, do Cdigo Florestal, da seguinte forma: II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. III - Reserva legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (grifa-se). Tratam-se, nos dois casos, de institutos de direito pblico, normas cogentes de aplicao imediata, limitaes administrativas da propriedade, impostas de forma gratuita e unilateral, com a funo de condicionar o exerccio do direito de propriedade em prol do bem comum. Machado (2002) faz uma sbia conjectura entre a utilizao das florestas e a imposio de limitaes administrativas ao afirmar: O interesse comum na existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte vnculo, funo social da propriedade. Essa funo no uma faculdade, mas uma obrigao indeclinvel, como se v da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXIII): a propriedade atender sua funo social. Essa norma no uma inovao da

Constituio em vigor, pois segue diversas Constituies anteriores, como as de 1967 (art. 157, III), de 1946 (art. 147) e de 1934 (art. 113, 17). A diferena da rea de preservao permanente e reserva legal reside, especialmente, na finalidade, na destinao especfica de cada rea, sendo esta de conservao ambiental, em que se permite o uso sustentvel dos recursos florestais. Enquanto quela destina-se preservao ambiental, sendo vedada a interveno antrpica, salvo as excees previstas por lei. Passamos, pois, verificao da possibilidade da converso em crdito de carbono por meio de aplicao de mecanismos de desenvolvimento limpo nas reas acima definidas. Primeiramente, h que se ressaltar que nem todos os projetos que impliquem na reduo de gases que provocam o efeito estufa sero admitidos para fins de converso em crdito de carbono. Isto porque, o Protocolo de Quioto, em seu art. 12.5, estabelece alguns requisitos mnimos a serem cumpridos, a saber: 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, com base em: (a) Participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida; (b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima, e (c) Redues de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade certificada do projeto. Da anlise do dispositivo acima citado, tem-se que apenas sero certificados os projetos em que houver participao voluntria por cada pas envolvido, que proporcionem benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do clima, propiciando redues de emisses adicionais s que ocorreriam na falta do projeto. O requisito traado na alnea "b" do art. 12.5 do Protocolo perfeitamente atendido pelas reas de preservao permanente quanto pela reserva legal, haja vista a importncia ecolgica que desempenham e a capacidade de reterem CO2 da atmosfera. Quanto o critrio da participao voluntria, uma anlise superficial do tema poderia levar a crer que em nenhuma dessas reas haveria participao voluntria, eis que se trata de limitaes propriedade impostas por lei. No entanto, diferencia-se a reserva legal das reas de preservao permanente por ser essa destinada preservao ambiental, que devem ser mantidas intactas, no sendo permitida a ao humana para extrao de recursos naturais, pois so reas que exercem funo ambiental de extrema importncia, lhe incumbindo a preservao dos recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora e da proteo do solo, assegurando o bem-estar das populaes humanas; enquanto aquelas so definidas por lei como reas de conservao ambiental, podendo ser utilizadas sob o regime de manejo florestal sustentvel. Desta forma, a vegetao existente nas reas de preservao permanente no pode ser computada para fins de certificao de reduo de emisso de gases de efeito estufa, tanto por no atender ao requisito da participao voluntria e da adicionalidade, haja vista ser uma rea de uso indireto, quanto pelo fato de se tratar de verdadeira limitao administrativa, pois traz um retorno ao prprio proprietrio do imvel, que usufrui dos benefcios proporcionados pelo equilbrio ambiental. Em contrapartida, a reserva legal merece um estudo mais apurado luz da interpretao dos trs requisitos traados pelo Protocolo de Quioto e do conceito de limitao administrativa, perquirindo-se sobre a funo ambiental dessas reas e a utilizao econmica do bem.

A contrario senso dos critrios estabelecidos para as reas de preservao permanente, na reserva legal os requisitos da participao voluntria e da adicionalidade estabelecidos pelo Protocolo so aplicveis. A participao voluntria advm da possibilidade do proprietrio rural optar pela explorao, embora sustentvel, dos recursos naturais existentes na rea de reserva legal ou pela manuteno da vegetao nativa existente na propriedade com finalidade de convert-la em crdito de carbono. Uma atividade considerada adicional quando promove a remoo de gases alm do que comumente e naturalmente acontece ou se as emisses de CO2 na atmosfera forem menores do que na ausncia do projeto. Assim, a opo pela manuteno da floresta nativa representaria uma adio reduo de emisses, eis que o CO2 permaneceria por um maior tempo retido na biomassa vegetal e evitaria novas emisses de gases, por outro lado, tambm ajudaria a reverter o problema do desmatamento e queimada de reas de reserva legal para destinao econmica, como a extrao de madeira e atividades agropecurias. Sem, contudo, retirar a utilizao econmica da terra, ajustando-se ao conceito de limitao administrativa imposto a essas reas, segundo assinala Meireles (2002): Em qualquer hiptese, porm, as limitaes administrativas ho de corresponder s justas exigncias do interesse pblico que as motiva sem produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades reguladas. Essas limitaes no so absolutas, nem arbitrrias. Encontram seus lindes nos direitos individuais assegurados pela Constituio e devem expressar-se em forma legal. S so legtimas quando representam razoveis medidas de condicionamento do uso da propriedade, em benefcio do bem-estar social (CF, art. 170, III), e no impedem a utilizao da coisa segundo a sua destinao natural. Destaca-se do texto acima, que as limitaes administrativas no podem impedir a utilizao econmica do bem, sob pena de se estar criando verdadeira restrio. Conforme salienta Moraes (2002): Tal patrimnio, fisicamente explorvel, pois no est vinculado a nenhuma necessidade de proteo dos recursos naturais, no mais o ser, por determinao legal prejudicial ao proprietrio, mas benfica a toda a nao. Se todos se beneficiam, todos devem arcar com o nus, cabendo ao Estado equalizar tal situao. Dessa forma, a manuteno integral da vegetao existente na rea de reserva legal representaria uma alternativa econmica ao agricultor, que v nessas reas um verdadeiro bice propriedade rural, especialmente pela proibio do corte raso [04]. Alm disso, a funo ambiental das reservas legais esto aqum da desempenhada pelas reas de preservao permanente, veja-se pela finalidade dada por lei reserva legal, considerada rea de conservao ambiental. Nesse contexto, tem-se que uma das formas do Estado garantir a utilizao econmica da reserva legal aliado preservao do ambiente, seria a possibilidade de se destinar as reas de reserva legal para projetos de mecanismo de desenvolvimento limpo seqestro de carbono, com a converso em certificados de reduo de emisses. No Brasil, a empresa AES Tiet props a criao de projetos de seqestro de carbono em reas de preservao permanente, que desenvolveu uma metodologia aplicada a atividades de projeto de florestamento/reflorestamento implantadas em reas protegidas de campo no-manejado (reas de proteo permanente ou de reserva legal, por exemplo), ouonde o uso da terra mais provvel florestal, com ou sem exigncia legal para florestar ou reflorestar. Aplica-se tambm a projetos de reflorestamento a serem implantados a uma taxa mais rpida do que aquela sendo realizada de forma voluntria ou por exigncia legal, mantidas as circunstncias nacionais, barreiras ou incentivos. As condies para aplicao da metodologia so as seguintes: (1) no existncia de interferncia humana direta que acarrete perda de estoque

de carbono dentro dos limites do projeto (por exemplo, corte seletivo de madeira, produo de lenha, corte); (2) no desenvolvimento de atividades econmicas (tais como agricultura, pastagem); (3) uso da terra atual caracterizado por uma rea de campo em estado de equilbrio (quando os ganhos e perdas anuais de carbono se anulam) ou em estado de regenerao natural, sem expectativa de reverter para uma floresta (Krug, 2006). Entretanto, pelos fundamentos j aduzidos, a implantao desses projetos s seria possvel em reas de reserva legal, em que o proprietrio seria devidamente compensado pelo nus que teve para compor a rea e ainda proporcionaria uma diminuio no nmero de desmatamentos, culminando num acrscimo da manuteno de florestas nativas e um resgate das reas degradadas, com conseqente melhoria ao meio ambiente. Para tanto, deve tambm o Estado garantir mecanismos seguros, transparentes e menos burocrticos para que projetos de MDL sejam recebidos no Brasil e negociveis por um preo justo e rentvel, como o estabelecimento de bolsas e commodities ambientais [05] e a manuteno de procedimentos simplificados para projetos de pequena escala de florestamento e reflorestamento, envolvendo a participao das partes mais vulnerveis dos projetos, como os pequenos proprietrios rurais.

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