Rpublique Dmocratique du Congo

Universit de Lubumbashi
CENTRE DEXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE LTAT (CERECAF-UNILU)
LUBUMBASHI, RDC

RAPPORT DE LA FORMATION EN

BUDGET PARTICIPATIF
Lubumbashi : 20 Novembre - 15 Dcembre 2013

CENTRE DEXCELLENCE POUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITS DES AGENTS ET FONCTIONNAIRES DE LTAT (CERECAF/UNILU) Universit de Lubumbashi Croissement Avenues des Trois Facults/Che Guevara Campus Unilu Tl. :0814 0000 89 Email : nookindajunior@gmail.com,

mbayo@gmx.de

2 1. Contexte de la tenue de la formation en Budget Participatif Conscutivement la demande de la Banque mondiale, le Centre dExcellence pour le Renforcement des Capacits des Agents et Fonctionnaires de ltat CERECAF/Unilu a procd, conformment sa mission, la formation en Budget Participatif (BP), du 20 Novembre au 15 Dcembre 2013 Lubumbashi. Le prsent rapport rsume le droulement de cette activit qui a eu lieu lUniversit de Lubumbashi, la Facult des Sciences conomiques et de Gestion, Lubumbashi. La Banque mondiale a entrepris depuis 2011 un projet ax sur la demande de bonne gouvernance pour crer trois Centres de formation pour la Gouvernance Participative dans les provinces de Kinshasa, Katanga et Sud-Kivu en RDC. Les Centres aideront former une quipe de facilitateurs parmi les tudiants avancs et ceux dtenteurs d'une Licence en sciences conomiques, de gestion ou en sciences sociales afin quils puissent servir de mdiateurs des processus participatifs entre le gouvernement et la population. Les membres de la socit civile peuvent aussi participer cette formation. L'objectif principal du projet est d'offrir aux citoyens de la RDC des outils et des mcanismes pour que le gouvernement soit responsable dans le processus d'excution du budget et la prestation des investissements et des services publics. Les activits du projet se feront en partenariat avec les bailleurs de fonds qui soutiennent la bonne gouvernance et les activits de finances publiques en RDC, notamment le DFID et la Coopration belge.

Le budget participatif (BP) et dautres formes de contrle public sont des mcanismes pour une plus grande et efficace participation de la population la prise de dcision publique. Une plus grande participation son tour devrait conduire une plus grande transparence dans l'allocation et l'utilisation des ressources publiques. Pour la province du Katanga, le CERECAF-UNILU a t dsign par la Banque mondiale pour assurer les activits de la formation en BP.

Lien avec les projets PRCG et PRC-GAP : Le Budget Participatif est li au Projet de Renforcement des Capacits de Gouvernance (PRCG) et le Projet de Renforcement des Capacits de Gouvernance de l'Administration Publique (PRC-GAP) en RDC. PRCG et PRC-GAP soutiennent les priorits stratgiques nonces dans le DSRP, qui dfinit la ncessit de renforcer la gouvernance comme l'une des cinq conditions essentielles pour rduire la pauvret. Les Centres de gouvernance participative seront lis si possible aux centres d'excellence grs par PRCG. PRCG collaborera avec le projet travers le Fonds d'Echange des Connaissances, afin d'assurer que la connaissance de la gouvernance participative et les meilleures pratiques soient partages entre les districts et les provinces. Impacts : Linstitutionnalisation de la budgtisation participative dans trois provinces de la RDC aidera crer une culture de la transparence et de la responsabilisation des administrations provinciales et locales en RDC. prsent les systmes de gestion des finances publiques en RDC sont faibles et sont en train d'tre cr. Les pratiques de BP complteront les pratiques conventionnelles axes sur loffre avec les mcanismes de contrle axs sur la demande, en renforant les administrateurs GFP et la socit civile dans la surveillance de la rpartition et l'utilisation des ressources publiques.

2. Objectifs gnraux de la formation Institutionnaliser la formation et renforcer les capacits pour mener une srie d'activits en BP : Des reprsentants de la socit civile, des tudiants avancs, des fonctionnaires de l'Etat et des professeurs d'Universit seront forms dans les lments de la budgtisation, de la mdiation dans le contexte de la prise de dcision publique, ainsi que de la rsolution des conflits. Une certification sera offerte par les universits participantes afin dinstitutionnaliser lensemble de comptences lies au BP et de crer des cadres pour faciliter les exercices BP au niveau provincial.

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La formation se ralisera avec deux catgories de participants : (1) La formation des formateurs : il s'agissait des enseignants et des professeurs de niveau universitaire (2) La formation des tudiants avancs et ceux dtenteurs d'une Licence en sciences conomiques, de gestion ou en sciences sociales et des reprsentants de la socit civile. Les participants slectionns seront forms pour travailler dans la facilitation et la mdiation processus budgtaires, mdiation et rsolution des conflits, sensibilisation du public, supervision et valuation. Ils recevront aussi des manuels pour la bonne mise en uvre des techniques participativ es au niveau des districts. Aprs lachvement des cours thoriques et pratiques, ils obtiendront aprs un test d'valuation une certification de formateurs et mdiateurs en BP de la Banque Mondiale.

3. Objectifs spcifiques de la formation A lissue de la formation, chaque participant doit tre capable de comprendre, de maitriser, de disposer des capacits de manipulation aise des modules ci-aprs : 1) Base fiscale / financire de la budgtisation participative ; 2) Mdiation / rsolution des conflits ; 3) Sensibilisation du public et les mthodes et outils participatifs ; 4) Entrepreneuriat social ; 5) Mesures / Mthodes d'valuation.

4. Contenu de la formation La formation sest droule en diffrentes sessions qui se sont articules autour de cinq modules suivants : Module n1 : Base fiscale / financire de la budgtisation participative ; Module n2 : Mdiation / rsolution des conflits ; Module n3 : Sensibilisation du public et les mthodes et outils participatifs ; Module n4 : Entrepreneuriat social ; Module n5 : Mesures / Mthodes d'valuation.

5 5. Approche mthodologique Les sessions se sont articules autour de deux parties : Les avant-midi, la partie thorique constitue des exposs et les aprs-midi la partie pratique faite des tudes des cas et des simulations en groupes d'tudes. En outre, les participants ont pass un test visant valuer les comptences acquises pour la certification de la Banque mondiale.

6. Animation des sessions Deux quipes d'experts internationaux (consultants) dans les mthodes de gouvernance participative et finances publiques ont t dsignes par la Banque mondiale au centre CERECAF-UNILU afin de raliser la formation en BP. L'objectif de leurs consultations est de prparer et d'offrir des programmes de formation de haute qualit dans le centre d'excellence CERECAF-UNILU.

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6 7. Cible de la formation La cible primaire tait les tudiants avancs et ceux dtenteurs d'une Licence en sciences conomiques, de gestion ou en sciences sociales, les reprsentants de la socit civile ainsi que les des enseignants et des professeurs de niveau universitaire dans la ville de Lubumbashi. Initialement la formation tait prvu pour 40 personnes, ayant reu plus des demandes de formation de la part de la socit civile, de la Division provinciale de dcentralisation et du personnel administratif de l'Unilu, avec l'approbation du reprsentant de la Banque mondiale, le CERECAF-UNILU a largi la liste des participants.

Cest ainsi que 56 personnes ont pu recevoir la formation, reparties de la manire suivante : Dsignation Enseignants et Professeurs d'Universit Reprsentants de la socit civile Etudiants avancs et dtenteurs de licence en sciences conomiques et de gestion Etudiants avancs et dtenteurs de licence en sciences sociales Personnel de l'Universit de Lubumbashi Division Provinciale de la dcentralisation TOTAL Nombre 4 16 15 14 4 3 56

7 8. Slection des participants Le CERECAF-UNILU a reu 197 candidatures des tudiants avancs et ceux dtenteurs d'une Licence en sciences conomiques, de gestion ou en sciences sociales pour la formation en BP en date du 15 Novembre 2013. Dans le souci d'tre plus objectif dans la slection des participants, une interview slective a t organise avec le concours du reprsentant de la Banque mondiale du 16 au 19 Novembre 2013. Les critres de slection lors de l'interview taient la motivation du candidat suivre la formation en BP, le centre d'intrt en BP, les attentes auprs du CERECAF-UNILU, la connaissance de l'output de la formation et l'expression orale. 23 candidats ont t retenus. La facult des sciences sociales a recommand 7 assistants. Les reprsentants de la socit civile, le personnel de l'UNILU et les agents de la Division provinciale de la dcentralisation n'ont pas pass l'interview la demande du reprsentant de la Banque mondiale. Quatre Enseignants et Professeurs de l'UNILU taient dsign comme encadreurs des experts et des formateurs : Professeur Mpange, Facult des sciences sociales Dr Sem Mbimbi, Facult des sciences conomiques et de gestion CT Kipindula Mwimbi, Facult des sciences sociales CT Ntambo Khaponda, Facult des sciences conomiques et de gestion.

9. Prise en charge de la formation La prise en charge de lactivit a t assure par le SENAREC dans le cadre du projet PRC-GAP et le CERECAF-UNILU. 10. Evaluation de la session de formation Deux valuations de la formation et des formateurs (consultants de la Banque mondiale) ont t ralises par les participants au moyen dun questionnaire anonyme prpar par le CERECAF-UNILU : La premire tait une valuation mis parcours pour la premire quipe des formateurs et la seconde tait une valuation finale la fin de la formation avec la deuxime quipe des formateurs.

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8 Deux tests de contrle de connaissance pour la certification ont t organiss par les deux quipes d'experts et formateurs de la Banque mondiale.

11. Droulement de la formation Les personnalits suivantes ont rehauss de leur prsence le jour de l'ouverture le 20 Novembre 2013 : 1) Monsieur le Secrtaire Gnral Acadmique de l'Universit de Lubumbashi, reprsentant du Recteur 2) Monsieur DIUR, Reprsentant de la Banque mondiale Projet PRCG au Katanga 3) Monsieur MBAYO Musewa Laki Maurice, Doyen de la Facult des Sciences Economiques et de Gestion et Directeur du CERECAF 4) Monsieur Jules Dumas Nguebou, Expert de la Banque mondiale 5) Monsieur Etienne Yemek, Expert de la Banque mondiale 6) Dr Sem Mbimbi Pascal, Charg des Programmes CERECAF/UNILU, 7) Monsieur Kyondwa Banze Jules, Charg de la Gestion Financire et Administrative CERECAF/UNILU 8) Monsieur Daniel Kyungu, Secrtaire Administratif CERECAF-UNILU 9) Les participants retenus pour la formation.

La premire journe tait consacr l'ouverture officielle de la formation en BP par l'Hymne National 9h00, suivi de : 1) La prsentation du programme par le Dr Pascal Sem Mbimbi, Charg de programme CERECAF-UNILU 2) Le Mot de bienvenue par le Professeur Maurice M'Bayo, Directeur de Centre CERECAF-UNILU 3) L'Allocution de Monsieur le reprsentant de la Banque mondiale au Katanga 4) L'Ouverture solennelle de la formation par le Secrtaire Gnrale Acadmique de l'UNILU

La formation proprement dite a commenc le mme jour 10h00 par la prsentation du plan de la formation et des diffrents modules par les experts de la Banque mondiale Messieurs Jules Dumas Nguebou et Etienne Yemek. Pour les restes des jours, l'horaire de formation tait de 9h30 11h30, une pause de 30 minutes, et de 12h00 14h00.

9 Les experts Jules Dumas Nguebou et Etienne Yemek ont fait 8 jours de formation, du 20 au 29 Novembre 2013. Cette formation a t clture par un test d'valuation. La deuxime quipe des formateurs compose des experts Margeritta et Iolanda ont fait 10 jours de formation, soit du 02 au 13 Dcembre 2013. Cette formation a t clture par un test d'valuation. La dernire journe tait consacr la proclamation des rsultats et la remise des certificats. Ont t prsents la crmonie de clture : Professeur M'Bayo Musewa, Directeur du centre Monsieur Diur, Reprsentant de la Banque mondiale projet PRCG Madame Iolanda, expert de la Banque mondiale Les membres du centre CERECAF Les participants

12. Rsultats atteints Aprs la formation en BP du 20 Novembre au 15 Dcembre 2013, deux valuations successives et deux tests de contrle de connaissance organiss par les experts de la Banque mondiale, le CERECAF-UNILU a produit les rsultats suivants : 1) 56 participants ont t certifis par la Banque mondiale comme facilitateurs, mdiateurs et formateurs en BP 2) 56 participants ont t forms pour travailler dans la facilitation et la mdiation processus budgtaires, mdiation et rsolution des conflits, sensibilisation du public, supervision et valuation. 3) 56 participants ont compris, maitris, dispos des capacits de manipuler aisment les modules en base fiscale /financire en BP, mdiation/ rsolution des conflits, sensibilisation du public et les mthodes et d'outils participatifs, l'entrepreneuriat social, mesures et mthodes d'valuation.

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10 12. Les prvisions et ralisations de dpenses de l'activit.

DPENSES POUR LA FORMATION EN BUDGET PARTICIPATIF

N
I.
1 2 3

DESCRIPTION
FRAIS ORGANISATION FORMATION

PREVISIONS (en USD)

REALISATIONS (en USD)

Location Salle PAUSE CAFE LOCATION VIDEO PROJECTEUR LOCATION GROUPE ELECTRO ET CARBURANT S/Total

1.000 4.000 200 400 5.600

1.000 4.000 200 400 5.600

II.
1 2 3 4 5 6 7

FOURNITURES POUR LA FORMATION Rames duplicateurs Carnet Bloc Note Farde Elastique en plastique Stylo (paquet de 20) Location photocopieuse Location imprimante Craie et frottoir
S/Total fournitures

100 120 80 30 240 250 20 840 4.000 10.440 0

100 120 80 30 240 250 20 840 4.000 10.400 0

Frais d'encadrement Professeurs Unilu

TOTAL GENERAL SOLDE

Fait Lubumbashi, le 23 Dcembre 2013 Pr M'BAYO Musewa Maurice Directeur du centre