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Autonomia e poder na universidade: impasses e desafios
Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero
Resumo O artigo inicia observando que, para se falar em autonomia e poder na universidade, faz-se necessrio explicitar o que se entende por universidade. Com essa preocupao, procura mostrar que a universidade, por suas prprias funes, dever se constituir em espao de investigao cientfica, produo e divulgao de conhecimentos, criao de cultura e desenvolvimento de tecnologias. Discute a concepo e o significado do princpio da autonomia universitria, recuperando o debate sobre esse princpio e a questo do poder na universidade, dos anos de 1960 aos dias atuais. Assinala os impasses e desafios vivenciados sobretudo pelas universidades pblicas. Conclui afirmando que a autonomia universitria deve ser entendida no como uma ddiva, mas como uma utopia a ser alcanada e que, neste momento, urge reconstruir com seriedade e competncia o trabalho universitrio, tendo presente que a reforma da universidade um empreendimento, um processo em permanente construo. Palavras-chave Autonomia universitria. Universidades e faculdades
Coordenadora e Professora titular do mestrado em educao da UCP, coordenadora do PROEDES/UFRJ. Doutora, Livre docente em Educao PUC-Rio.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
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Introduo
Para se falar em autonomia e poder na universidade, preciso explicitar o que se compreende por universidade, particularmente num contexto em que ocorre, no pas, a multiplicao vertiginosa de instituies que recebem essa denominao. Essa instituio deve ser pensada como espao aglutinador e multiplicador de conhecimento; espao que tem como eixos a investigao cientfica e a formao de profissionais, mediante prticas educativas bem definidas. Partindo dessas premissas, a universidade deve ser caracterizada como uma instituio dedicada a promover o avano e a socializao do saber e do saber-fazer; espao de inveno, descoberta, produo de teoria e divulgao de novos conhecimentos; espao de inovao, de criao de cultura, desenvolvimento de novas tecnologias e encaminhamento de solues para problemas da realidade social. Essa concepo de universidade implica uma estreita relao entre ensino e pesquisa nos mais variados campos. Eximi-la de tal papel contribuir para a deteriorao da qualidade do trabalho universitrio. Adentrando nessa viso, pode-se apreender a idia de que a pesquisa cientfica, a procura dos princpios e mecanismos que devem conduzir a todos os domnios da cincia e da cultura so os objetivos primeiros, os postulados da universidade no mundo contemporneo. (LOPES, 1985, p. 103). Nessa tica, no ser demasiado insistir que a instituio universitria, por suas prprias funes, dever se constituir em espao de investigao cientfica e de produo de conhecimento a fim de responder a necessidades sociais amplas e ter como preocupao tornar-se uma expresso do real, compreendida como caracterstica do conhecimento cientfico, sem a iluso de respostas prontas e acabadas. Trata-se de um conhecimento produzido e, portanto, em contnua aproximao do real, o que implica que pode ser revisto, acrescido e at substitudo por novos conhecimentos. E, se tal situao ocorre, porque na realidade, [...] o que d origem e fora promoo da pesquisa com vistas produo do conhecimento a necessidade que os homens tm de saber, de discernir, de explicar, de entender seu prprio mundo. (CARDOSO, 1981, p. 32). Mas, se essa produo responde a necessidades, importante no esquecer, tambm, que esse conhecimento no se d nem se produz de forma neutra; est profundamente enraizado na vida dos homens, em determinado momento histrico.
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Para alcanar uma viso mais abrangente da produo do conhecimento, todavia, ser oportuno considerar no apenas aspectos internos de tal construo, de um ponto de vista estritamente epistemolgico, e, principalmente, aqueles aspectos que buscam situar essa construo no seu tempo, na sociedade em que ocorre, na instituio que a abriga. Nessa perspectiva, o saber elaborado no indiferente histria e ao lugar social que possibilita e mesmo demanda sua produo. No se pode perder de vista que os determinantes internos da cincia e da comunidade cientfica se apresentam sempre mediatizados histrica e socialmente. Se a cincia contribui para esse fazer, torna-se, pois, fator de desenvolvimento. Contudo, tal inferncia no implica que a atividade cientfica deva estar estreitamente vinculada s necessidades imediatas do sistema produtivo. Reiterando as colocaes anteriores, podemos dizer que h modos distintos de apropriao do saber construdo pela universidade. Essa percepo fica mais clara tendo presente o assinalado por Chau (2001, p. 115): a universidade tem dupla vocao, a poltica e a cientfica. E que a vocao poltica antes de qualquer outra teve prioridade na histria da criao de universidades pblicas e privadas no Brasil. Segundo a autora, h vrios exemplos histricos que mostram a compatibilidade entre vocao cientfica da universidade e sua vocao poltica. A relao entre saber e poder. (CHAU, 2001, p. 116). E complementa:
O vnculo que o modo de produo capitalista estabeleceu entre a cincia, a tecnologia, as foras produtivas e as classes sociais, de um lado, e entre o Estado e o mercado de outro, faz [com] que seja ilusrio ou abstrato negar a compatibilidade das duas vocaes. Isto no quer dizer, porm, que a relao entre ambas seja simples, direta, imediata e sem conflitos. (CHAU, 2001, p. 119-120).
Continuando, observa:
[...] por mais seletiva e excludente que seja a universidade, ainda assim, em seu interior, reaparecem divises sociais, diferenas polticas e projetos culturais distintos, ou seja, a universidade uma instituio social e, nessa qualidade, ela exprime em seu interior a realidade social das divises, das diferenas e dos conflitos. (CHAU, 2001, p. 120).
Em suma, a autora alerta que no se deve em nome de uma suposta vocao cientfica da universidade separar conhecimento e poder. Essa viso se adensa ainda mais quando analisamos a concepo de universidade apresentada por Dumerval Trigueiro Mendes, em 1956, e retomada por ele em diferentes momentos: a universidade uma sntese da cultura, conciliando as aparentes contradies desta, englobando, dialeticamente, os opostos em que se extrema o processo cultural. Cabelhe aliar o passado e o presente, o particular e o geral, o especulativo e o prtico, a rotina e a criao, o aristocrtico e o popular, o individual e o social. (MENDES, 1988, p. 27). Para esse pensador/educador, a universidade deve ser entendida como uma instituio capaz de produzir um estilo diferenciado de reflexo e concorrer para formar um estilo realmente universal e aberto de cultura, podendo tornar-se uma das mais eficientes contrapartidas cultura tecnocrtica em nossos dias. (MENDES, 1987, p. 114). Apoiando-nos nesse autor, percebemos que a universidade no Brasil tem um papel a cumprir, qual seja, servir de conscincia crtica e projetiva, contrapondo-se alienao (MENDES, 1987, p. 93). Para tanto, faz-se necessrio ter um conhecimento da realidade das instituies, como foram criadas e organizadas, quais as bases de funcionamento e desenvolvimento, quais as foras que podem ser mobilizadas para empreender as mudanas almejadas. Porm, tal empreendimento no se faz sem relacionar essa instituio com o conjunto da sociedade, na tica de sua dimenso poltica, uma vez que o ponto de partida para qualquer discusso sobre universidade no poder ser o fenmeno universitrio analisado fora de uma realidade concreta, mas como parte de uma totalidade, de um processo social amplo, de uma problemtica mais geral do pas. Com base nessas premissas, uma questo se coloca: da mesma forma que no se pode falar de realidade sem indagar o que ela e como produzida, quando falamos em universidade, temos de saber no apenas o que , mas sobretudo como foi e produzida, ou como se exerce nela, hoje, suas funes de ensino, pesquisa e extenso. a resposta a esse questionamento que dar elementos para se entender a universidade em sua concreticidade e no como algo abstrato, constitudo em si e por si. Ao mesmo tempo, apoiando-nos em Lefebvre, e atenta realidade sociopoltica do pas, percebemos que se vive, hoje, no Brasil, uma fase em que se faz necessrio
[...] salvar a razo dilacerada, desmantelada, fragmentada por conflitos. Para isso tem-se de superar a oposio entre a forma e o contedo, entre o racional e o geral, e descobrir um novo movimento de pensamento, que seja capaz de mergulhar no real abandonado e nele encontrar razes e alimentos, que seja capaz de estabelecer o real com todas as suas caractersticas (LEFEBVRE, 1979, p. 171).
Esta seria uma das grandes tarefas da universidade, atualmente; tarefa que somente poder ser desempenhada mediante estudo, pesquisa, discusso e encaminhamento de propostas. Quando falamos em discusso na universidade, a entendemos como dilogo livre, aberto e vivaz, que se move entre teses, por vezes contraditrias, porm apoiado em uma percepo da realidade, por um pensamento seguro e leal (LEFEBVRE, 1979). Neste sentido, a universidade chamada a ser o palco de discusses sobre a sociedade, no em termos puramente tericos e abstratos. Deve ser o espao onde se desenvolve um pensamento terico-crtico de idias, opinies, posicionamentos e encaminhamento de soluo dos problemas. No resta dvida que essas tarefas constituem um aprendizado difcil e por vezes exaustivo, mas importante e necessrio. Seria uma ingenuidade pensar que a crise e/ou impasses que as instituies universitrias vivem hoje se restringem universidade ou se circunscreve aos limites do universo educacional. A crise da universidade pode ter relao ntima com o colapso de instituies existentes na sociedade brasileira, que j no satisfazem ou no atendem aos interesses da velha ordem e, ao mesmo tempo, ainda no assumiram um papel capaz de atender s necessidades emergentes. A partir dessas reflexes, podemos perceber a dificuldade de pensar a questo da universidade, ontem e hoje, no Brasil, sem passar pelas questes da autonomia, do poder e sem nos remetermos a outra questo fundamental, a da gesto na universidade. Com este estudo, pretendemos discutir a autonomia e o poder na universidade, procurando apontar alguns problemas e contradies vividas no seu interior, no pas, nas quatro ltimas dcadas. Em nosso entender, a questo da autonomia universitria continua na ordem do dia, quando se discute a problemtica da universidade, sobretudo num momento em que se colocam propostas e projetos diferentes sobre a reforma dessas instituies. Nessa perspectiva, no seria demais, com os olhos do presente,
num movimento de recuo, fazermos um recorte e trabalharmos a questo centrando nossas anlises e reflexes sobre o significado do princpio de autonomia e do poder na histria das instituies universitrias no pas, dos anos de 1960 aos dias atuais. Com tal preocupao, esperamos poder contribuir para uma discusso contextualizada da autonomia universitria durante esse perodo, tendo presente a busca de possveis propostas alternativas para superao de problemas e contradies vividas por essas instituies, ontem, como hoje.
Autonomia universitria: concepo e significado

Retomando os pressupostos assinalados na introduo, concebemos a autonomia universitria como inerente prpria essncia da universidade, entendida como uma instituio dedicada a promover o avano do saber, o espao da inveno, da descoberta, da elaborao de teorias. Como lugar de pesquisa, de produo de conhecimento, a universidade deveria ser, ao mesmo tempo, espao de socializao do saber na medida em que divulga e socializa o saber nela produzido. Vista sob essa tica, a autonomia no um fim em si mesma, e sim, condio necessria para a concretizao dos fins da universidade. Ou seja, uma exigncia que se apia no prprio ser dessa instituio. De acordo com a origem etimolgica do vocbulo, o termo autonomia corresponde a sua forma grega, composta de duas razes: auts e nmos. Auts significa si mesmo, algo que se basta, que peculiar; nmos pode significar tanto lei, como regra ou ordem (CUNHA, 1982, p. 84, 551). A palavra autonomia, resulta, portanto, da aglutinao desses dois termos, podendo ser entendida como a lei de si mesma Como bem alerta Cury (1991, p.25), no confronto das duas razes h uma identidade trazida de auts e uma pequena diferena especfica dada pela dupla origem de nmos. E acrescenta: pela identidade a universidade auts, que significa por si mesmo, algo que se basta. J a palavra nomia polissmica. Tanto pode significar lei, regra, modelo a seguir, como significar uma regio delimitada. (CURY, 1991, p.25). Para o autor, pela identidade, a universidade auts ou no ser universidade, uma vez que, auts a sua substncia. Mas, por outro lado, a universidade tambm nomia. Assim sendo, pode-se indagar o sentido que prepondera: o de modelo ou de lugar relativo. Tal questo, para o Cury campo aberto polmica, com decorrncias diferenciadas. (CURY, 1991, p.25).
Partindo dessas premissas, e com base em Mendes (1967, p. 69), reconhecemos que
A autonomia inerente ao governo da universidade, e cujo sujeito a prpria instituio, estende-se a todos os nveis da gesto universitria, no constituindo monoplio de nenhum deles, ainda dos que se encontram na cpula. Cada instncia goza de autonomia relativa, no sentido de autogoverno; as faculdades, os institutos, os departamentos. A subordinao de cada um instncia superior no a vincula ao arbtrio dos dirigentes desta, mas a uma vontade comum, expressa numa poltica a que todos se subordinam, inclusive os rgos mais altos do poder universitrio.
Examinando-se essa concepo no pensamento desse educador, percebemos defender ele a necessidade de se lutar pela consolidao de uma real autonomia e gesto democrtica na universidade, apoiadas no pressuposto de que uma instituio universitria apresenta sempre diversos graus de poder, configurando o sistema poltico como uma pirmide. Para ser a universidade de fato democratizada, no seu entender, o poder deve fluir da base ao vrtice. Assim, a defesa da universidade autnoma e democrtica deveria passar pelo princpio da gesto democrtica em todos os nveis e instncias reitoria, centros, faculdades, escolas, institutos, departamentos etc. Nessa linha, Mendes (1967, p. 88) reconhece ser
[...] a autonomia uma prerrogativa da universidade, decorrente de suas caractersticas prprias, pelas quais tal privilgio atribudo instituio como um todo. A partir da, impe-se que o governo da universidade traduza uma concepo ministerial do poder, que a anttese da vontade de poder.
Analisando essa questo a partir dos anos de 1960, verificamos, que a luta por uma legislao universitria de contedo democrtico no apenas um problema jurdico-formal, porm, mais que isso, um movimento poltico pelo fortalecimento da autonomia e democracia universitrias. No desconhecemos que o reconhecimento da autonomia universitria como princpio constitucional artigo 207, da Constituio Federal de 1988 foi um passo importante, oferecendo possibilidades de defesa
das instituies universitrias ante a interveno do Estado em seus assuntos e em decises de carter mais interno. No entanto, pertinente ressaltar que no se pode confundir autonomia com soberania. Pois, soberania o maior poder poltico de uma nao ou de um Estado pelo qual ela regula interna e externamente seu prprio destino, usufruindo uma personalidade internacional. Enquanto a autonomia implica a criao ad-intra de regulamentos prprios e possibilidades de auto-direo. (CURY, 1991, p. 27). Todavia, preciso ter presente que, historicamente, o estado democrtico e o estado burocrtico esto muito mais imbricados um com o outro do que se pode imaginar, deixando suas marcas na universidade. Um problema no pode ser subestimado: os dois blocos de poder descendente e hierrquico das sociedades complexas a grande empresa e a administrao pblica no foram at agora tocados efetivamente pelo processo de democratizao. No sabemos at que ponto e quando essa transformao ocorrer efetivamente. Podemos apenas adiantar que, se o avano da democracia for, de agora em diante, medido pela conquista de espaos at ento ocupados por centros de poder no democrtico, tantos e to importantes so esses espaos, que a democracia integral, posto que seja possvel, ainda se apresenta distante e incerta (BOBBIO, 1986). Da, ainda com Bobbio (1986, p. 60), entendermos que:
a democracia dos modernos o estado no qual a luta contra o abuso do poder travada paralelamente em dois fronts: contra o abuso do poder que parte do alto em nome do poder que vem de baixo, e contra o poder concentrado em nome do poder distribudo.
Partindo dessas premissas, consideramos mais significativo, no que tange universidade, refletirmos sobre como o autoritarismo se processa no governo dessas instituies, do que ficarmos analisando apenas o autoritarismo de seus dirigentes. Ser relevante, sim, explicar como o autoritarismo se d no governo das instituies universitrias, pela presena de espaos sociais que so autoritrios e de dispositivos autoritrios per se que tm contribudo intensamente para reforar o pensamento e o comportamento autoritrios de muitos de seus dirigentes. A nosso ver, a defesa da universidade autnoma e democrtica passa pelo princpio da gesto democrtica em todos os nveis e instncias. E a defesa desses princpios leva-nos a advogar:
a) transparncia e visibilidade em todos os setores da vida acadmica; b) aumento ou existncia efetiva de espaos para a comunidade acadmica ser auscultada e poder participar do planejamento e das deliberaes tomadas pela instituio; c) definio, explicitao dos canais e vias institucionais existentes para a discusso, bem como a deliberao das questes referentes vida da universidade (FVERO, 2000, p. 183). Se defendemos um governo democrtico representativo para a universidade fundamental ter claro que isso requer a presena de representantes e representados. essencial que os primeiros governem e decidam conforme os interesses, desejos e necessidades majoritrias de seus representados e que estes elejam seus representantes mantendo a ateno devida sobre eles. Essa concepo difere, portanto, da democracia formal, em que a participao dos representados termina com a eleio dos representantes, como se o fato de eleger algum fosse uma garantia de que as necessidades, interesses e desejos dos representados j estivessem contemplados. Como essa realidade no to simples, faz-se necessrio definir e explicitar mecanismos capazes de favorecer a visibilidade do poder nas instituies universitrias. Sabemos que a tarefa complexa, implicando uma organizao que supe no somente recursos e comunicao, mas que tem de ser entendida como um empreendimento em permanente processo de construo.
Recuperando um debate a partir da dcada de 1960

Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, art. 80) estabelecido que as universidades gozaro de autonomia didtica e disciplinar, administrativa, financeira, que ser exercida na forma de seus estatutos. Todavia, como assinala Matos, com o esvaziamento e as restries autonomia concedida e antes mesmo que as universidades tivessem elaborado e adequado seus estatutos nova lei, j se verificava a interveno governamental, sobretudo por meio do DASP Departamento de Administrao do Servio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio (MATOS, 1980, p. 100). Nessa linha, pode-se inferir que: se por um lado a LDBEN preconiza a autonomia universitria, por outro a limita, no apenas quando delega ao CFE Conselho Federal de Educao a aprovao dos estatutos e regimentos, mas sobretudo quando dispe que esse Conselho,
aps inqurito administrativo, poder suspender, por tempo determinado, a autonomia de qualquer universidade, oficial ou particular, por motivo de infrigncia desta lei ou dos prprios estatutos, chamando a si as atribuies do Conselho Universitrio e nomeando um reitor pr-tempore. (BRASIL, 1961, art. 84).
Se tal dispositivo no teve maiores implicaes at o golpe militar de 1964, com o regime que se instaurou no Brasil durante cerca de vinte anos, em vrios momentos esse dispositivo foi aplicado em relao a universidades pblicas de forma bastante discricionria. O regime militar ps-1964 teve como uma de suas preocupaes modernizar a universidade. Os Decretos-leis ns 53/66 e 252/67 serviram de ponto de partida para medidas mais amplas no sentido de modernizao das instituies de ensino superior. Em funo de tais dispositivos, as universidades federais tiveram de reformular seus estatutos, determinando modificaes na estrutura interna do poder de deciso. Contudo, somente a partir de 1968, com a Lei n 5.540, de 28 de novembro, a reforma veio a consolidar-se. Processa-se a reestruturao no apenas das universidades pblicas, mas tambm das universidades privadas e dos estabelecimentos isolados de ensino superior com base no princpio da no duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes, tendo presente a maior eficincia e produtividade das instituies de ensino superior . Anlise cuidadosa da Lei n 5.540/68 e legislao complementar mostra que, ao mesmo tempo que reconhecido o princpio da autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira da universidade, ela a limita. Essa limitao fortemente marcada por atos de exceo baixados no governo militar, como: o Ato Institucional n 5 (AI-5), de 13 de dezembro de 1968, e o Decreto-lei n 477, outorgado em 26 de fevereiro de 1969, com base no 1 do AI-5. Da leitura desse dispositivo depreendemos que deveriam ser punidos severamente professores, funcionrios e alunos cujas aes fossem consideradas subversivas. Complementando as determinaes desse Decreto-lei, outras medidas foram emitidas pelo Governo pelas Portarias Ministeriais ns 149-A, de 28 de maro de 1969, e a 3.524, de 3 de outubro de 1970. Tais medidas contriburam ainda mais para o processo de paralisia dos membros das instituies universitrias, abrindo espao para aes de carter persecutrio de dirigentes universitrios em relao a seus subordinados. Como bem assinala Ranieri (1994), essa poltica de controle e
centralizao no se apia apenas na legislao ordinria; garantida pela Constituio Federal de 1967 e pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, j que se, por um lado, a Constituio de 1967 fala em liberdade de ctedra e de livre manifestao de pensamento, por outro faz uma ressalva, advertindo quanto propaganda da subverso da ordem1 . E ainda, como observa a autora, sob a gide dessa Carta que implantada a Reforma Administrativa, por meio do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que atinge as universidades federais e os rgos da administrao indireta vinculados ao MEC, tornando ainda mais limitada sua autonomia administrativa (RANIERI, 1994, p.93). Em decorrncia, ainda Ranieri, citando os incisos I a IV, do art. 26, do Decreto lei n 200/67:
os rgos administrativos das universidades ficavam adstritos superviso ministerial, que visava assegurar a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; a harmonia com a poltica e a programao do governo; a eficincia administrativa operacional e financeira da entidade. (RANIERI, 1994, p. 93)
Aps quase quatro dcadas da implantao desses dispositivos, apoiando-nos em Romano (1989, p. 27), entendemos que: Nos regimes autocrticos a palavra deliberadamente posta sob suspeita, ridicularizada. Observa o filsofo:
Tortura e propaganda formam duas modalidades complementares de administrar o silncio e o segredo. Ambas operam nas camadas escondidas do governo ditatorial. A primeira d-se nos campos de concentrao, na madrugada, bem longe da vista e da escuta popular. A segunda, decidida nos gabinetes ocultos, invade literalmente todos os sentidos (sobretudo a vista e o ouvido) da multido. Pouco sobra, em termos de espao social com este aambarcamento da fala, da escrita, da imagem, pelo dominante para os que se colocam contra o Prncipe do momento. (ROMANO, 1989, p. 28).
Sem dvida, foi isso o que ocorreu em nossas instituies pblicas de ensino superior, sobretudo aps o AI-5 e o Decreto-lei n 477/69, momento em que se esgotaram totalmente quaisquer possibilidades de diloPERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
go entre o Governo e a comunidade acadmica, cessando todas as reivindicaes e manifestaes no meio universitrio. Donde se pode inferir que a reestruturao das universidades no pas, no ps-68, teve como uma de suas principais caractersticas a marginalizao da comunidade acadmica da discusso e dos destinos de sua prpria instituio (FVERO, 1987). Nos anos de 1960, a questo da democratizao interna das universidades ou da gesto democrtica articulou-se em torno de dois pontos: a extino da ctedra e a representao dos estudantes nos rgos colegiados. Ser pertinente refletir um pouco sobre esses pontos, de modo a se ter maior clareza sobre contradies neles embutidas. Quanto ctedra, apesar de os documentos legais conterem normas e recomendaes que at poderiam abrir a carreira do magistrio em termos de uma competio livre, eliminando a dependncia e subordinao dos professores assistentes em relao aos catedrticos e favorecendo o surgimento de novos talentos, na prtica o que se verificou aps a Reforma, sobretudo nas universidades federais, foi a reduo de sua autonomia. Outros problemas surgiram como, por exemplo, o da catedralizao dos departamentos, nos quais se continuou a manter o poder do ex-catedrtico, assim como os privilgios de pessoas e grupos. Todavia, a gravidade do que aconteceu em relao universidade nem sempre aparece expressa nos dispositivos legais. Ela se evidencia no fato de a universidade, como a sociedade, ter sido submetida a um regime de terror e de silncio. Assim sendo, como falar em autonomia universitria e gesto democrtica, sobretudo com a criao e a manuteno das assessorias de segurana dentro das universidades, a fim de garantir que os mecanismos democrticos, mesmo quando previstos em dispositivos legais ou normas, no pudessem ser usados de forma efetiva, para que a perfeita ordem fosse garantida e a paz pudesse reinar, segundo os que detinham o poder no pas? Essas assessorias de segurana foram efetivamente extintas nas universidades federais, em 1985. Da legislao ordinria relativa ao ensino superior, promulgada a partir da Emenda Constitucional n 1, de 1969, merece destaque a Lei n 6.420, de 3 de junho de 1977, que altera o art. 16 da Lei n 5.540/689, determinando a apresentao de lista sxtupla, em vez da lista trplice, para a escolha dos dirigentes das escolas oficiais, o que s vezes tornava mais difcil o controle por parte da comunidade acadmica, aumentando a possibilidade da incluso de pessoas de confiana ou favorveis ao poder estabelecido (FVERO, 1997, p. 60).
Quanto s fundaes universitrias pblicas, a partir da Lei n 6.733/ 79, elas no detm nenhuma autonomia para escolher seus dirigentes. Reitor e Vice-Reitor so escolhidos pelo Presidente da Repblica, sem necessidade de lista sxtupla, bem como os membros do Conselho Diretor da Universidade. Em suma, todos os cargos de direo passam a ser cargos de confiana. Outro aspecto que no pode ser esquecido que, no caso das universidades autrquicas, onde os dirigentes so escolhidos mediante lista sxtupla, at a primeira metade dos anos de 1980 no h participao direta da comunidade universitria no processo de escolha daqueles que vo ocupar cargos na administrao superior (FVERO, 1997, p. 60). Vale lembrar, que a questo da universidade, na dcada de 80 do sculo passado, passa a ser tema prioritrio, motivado pela grande insatisfao quanto poltica do governo durante os ltimos anos. No resta dvida de que a idia de se fazer um estudo sobre a reformulao da educao superior no nasceu por acaso na chamada Nova Repblica. Como parte dessas preocupaes, em 1984, encaminhada ao ento candidato Presidncia, Tancredo Neves, uma proposta de reestruturao das universidades federais, assinada por significativo nmero de educadores e professores universitrios. No discurso de posse, que deveria ter sido proferido por Tancredo Neves e que lido pelo presidente Jos Sarney na primeira reunio ministerial, ressaltada a necessidade de darmos alta prioridade aos estudos orientados para a reforma do sistema educacional do pas, inclusive de sua universidade, assumindo o compromisso de criar uma Comisso de Alto Nvel para estudar a Reformulao da Educao Superior. Em decorrncia, em maro de 1985, por meio do Decreto n 91.772, instituda essa Comisso cuja composio apresenta-se bastante heterognea. Dela participaram pessoas com posies e compromissos bem diferentes em relao universidade pblica (FVERO, 1994, p. 165)2 . Insistimos ainda que no se deve menosprezar o fato de o Relatrio da Comisso, concebido como documento bsico para discusso, ter sido, na segunda metade dos anos de 1980, o documento do MEC referente universidade de maior repercusso, aps a Reforma de 1968. Apesar das crticas que possamos fazer, possvel reconhecer que esse Relatrio contm elementos importantes, principalmente se for analisado como uma das fontes que oferece subsdios para se discutir o que deveria, naquele momento, ser modificado na poltica de ensino superior e na estrutura da universidade.
Todavia, preciso no esquecer que a Comisso no pretendeu, como no caso do GT da Reforma Universitria, propor uma lei de reforma que substitusse a de 1968. Assim, as alteraes encaminhadas no expressam a inteno de alterar a estrutura e organizao das universidades ou de apresentar novo modelo, e sim, de propor alternativas que permitissem sedimentar a universidade da excelncia, da autonomia e da democracia (COMISSO NACIONAL PARA REFORMULAO DA EDUCAO SUPERIOR, 1985, p.3). Neste estudo, destacaremos apenas os aspectos referentes autonomia e gesto da universidade. Quanto autonomia assinalado que
a reconquista da autonomia universitria em termos reais e no meramente nominais constitui aspirao generalizada da comunidade acadmica. Sem ela, a universidade no pode ser, como deve, o locus criativo de ensino, pesquisa, extenso, reflexo critica. (COMISSO NACIONAL PARA REFORMULAO DA EDUCAO SUPERIOR, 1985, p. 24).
E acrescenta: A Universidade brasileira necessita dispor de liberdade para formular seu projeto didtico, seu plano cientifico, sua programao oramentria e financeira e seus procedimentos.
[...] a liberdade de planejar e gerar servios conduz responsabilidade pelos resultados alcanados, exigindo-se uma contrapartida definida em termos de desempenho eficiente. (COMISSO NACIONAL PARA REFORMULAO DA EDUCAO SUPERIOR, 1985, p. 25).
Na mesma linha de argumentao afirmado estar a concesso de autonomia financeira3 condicionada a um maior comprometimento com padres de qualidade e produtividade e que a excelncia deve ser prrequisito para autonomia. (COMISSO NACIONAL PARA REFORMULAO DA EDUCAO SUPERIOR, 1985, p. 61). Exame atento desse documento permite inferir que a idia de autonomia perpassa todo o Relatrio da Comisso. Mais ainda: polariza os demais temas. E mais, para a Comisso, o reconhecimento de a universidade gozar de autonomia representa um compromisso com a qualidade e
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a produtividade acadmicas. A idia de autonomia, no Relatrio da Comisso, aparece associada questo da estrutura de poder decisrio na universidade e de sua democratizao:
a prtica da autonomia deve envolver a participao efetiva de todos os segmentos da comunidade acadmica na gesto universitria segundo os procedimentos fixados em seus estatutos e regimentos gerais [...]. A democratizao ser plenamente alcanada na medida em que a comunidade acadmica, por meio de seus trs segmentos, tiver oportunidade de escolher seus dirigentes e representantes nos rgos decisrios; de participar ativamente nos colegiados e nas atividades universitrias; de obter informaes fidedignas; e de exercer avaliao e planejamento de suas atividades. (COMISSO NACIONAL PARA REFORMULAO DA EDUCAO SUPERIOR, 1985, p. 25-27).
No obstante, aceito em termos gerais, esse discurso provocou divergncias, as quais se expressam, principalmente, no que se refere aos limites da autonomia das instituies pblicas para escolher seus dirigentes mximos. Se, de um lado, o Relatrio afirma que a maioria favorvel apresentao de lista trplice, encaminhada pela instituio para a escolha de seus dirigentes, de outro, o mesmo documento registra discordncia a respeito (FVERO, 1994, p. 167-168)4 . Observamos ainda que se, sob alguns aspectos, houve avanos nas propostas em relao autonomia e democratizao, certamente isso no ocorreu na Comisso por acaso: foi, sem dvida, como fruto de anos de luta da comunidade acadmica e cientfica que, a partir do final dos anos de 1970, juntamente com outras entidades, organizaram-se para defender seus direitos e a universidade pblica de qualidade, enfrentando, em diversos momentos, o arbtrio e o autoritarismo dos poderes constitudos. Dois meses aps a divulgao do Relatrio da Comisso Nacional, em fevereiro de 1986, por meio da Portaria Ministerial n 100, criado o Grupo para a Reformulao da Educao Superior (GERES). Instalado em 3 de maro do mesmo ano, pela Portaria n 170, funcionou como um grupo interno do MEC para repensar e adequar as propostas da Comisso Nacional. Os trabalhos desse Grupo foram desenvolvidos sem a participao da comunidade acadmica. Mesmo aps a concluso do Relatrio e do
Anteprojeto de Lei que sumaria a proposta, o contedo desses documentos foi mantido em sigilo por seus integrantes e pelas autoridades do MEC por eles responsveis. Apesar de o governo ter procurado impor o silncio, em estilo semelhante aquele dos tempos do regime militar, o projeto foi amplamente discutido e criticado por diferentes setores da comunidade acadmico-cientfica. Quanto autonomia, o anteprojeto apresenta uma posio que dificulta a autodeterminao da universidade, centralizando no Poder Executivo e em seus rgos diretos de apoio o controle finalstico do processo universitrio. Controle finalstico este que prev desde a aprovao dos Estatutos do Servidor das Universidades e do Plano de cargos, funes, salrios e vantagens, at a interveno na universidade, podendo inclusive nomear reitor pr-tempore. Em relao democratizao interna, o GERES impe restries que representam decerto um retrocesso no que se refere s experincias j em curso nas instituies pblicas, quanto s eleies diretas com a participao de diferentes segmentos na eleio e preenchimento de cargos de direo. Retira das instituies a possibilidade de definirem por si prprias os mecanismos para a indicao de nomes destinados a cargos de direo. Ao mesmo tempo que fala em autonomia, o projeto a nega, na medida em que retira das instituies universitrias o direito de definirem os mecanismos de indicao de nomes aos cargos executivos. Dilui, assim, a idia de democratizao e afeta o princpio de autonomia (FVERO, 1994, p. 170). Essa perspectiva autoritria, com outra roupagem, vai reaparecer no governo Collor. No incio de 1991, o Ministrio da Educao divulga a Proposta de uma Nova Poltica para o Ensino Superior, onde se apresenta a idia de que a universidade pblica serve basicamente aos ricos e que o ensino deveria ser pago, ou o Estado que o financia ressarcido. No cerne desse debate a universidade pblica aparece como o vilo da educao nacional. Recrudesce a campanha contra a universidade pblica, ressaltando seus aspectos negativos e generalizando seus problemas e dificuldades que certamente existiam e existem (FVERO, 1991; VOGT, 1991). Essa proposta foi objeto de discusso e repdio no apenas dentro das IES, mas tambm por parte de cientistas e educadores durante a 43 Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC, no Rio de Janeiro, em julho de 1991, e na VI Conferncia Brasileira de Educao - CBE, realizada em So Paulo, em setembro do mesmo ano. Revendo tais propostas e comparando-as a algumas apresentadas pelo
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Executivo, nos dias atuais, somos levadas a afirmar que a autonomia universitria, to mal compreendida, poder contribuir para reforar a tutela estatal, e os interesses corporativos existentes no interior da universidade. H, no entanto, ainda nos anos 1980, como j assinalado, um dado importante em relao s universidades. A Constituio Federal de 1988 consagrou no art. 207: As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Importa observar a preciso dos termos: as universidades gozam de autonomia [...] e obedecero ao princpio de[...].Os verbos so imperativos. Em sua acepo prpria, princpio traduz a idia de origem, comeo, causa primria (FERREIRA, 1986, p.1393). E essa a idia que est presente na expresso princpio de autonomia universitria, a designar no um princpio constitucional ou uma norma programtica, mas um princpio universitrio ou, mesmo, de direito educacional por ser inerente atividade universitria e no ordem jurdica. Assim entendida, a autonomia causa primria da atividade universitria e neste sentido que deve ser compreendida a expresso princpio de autonomia universitria (RANIERI, 1994, p. 110). Analisando essa questo, Cury (1991, p. 27) chama a ateno para um aspecto fundamental:
A autonomia implica a criao ad intra de regulamentos prprios e possibilidades de autodireo. A entidade de direito pblico interno. Governa-se por si prpria internamente, mas externamente tem seus limites traados pela Constituio, ou seja, pelo modo de participao poltica dessa instituio no conjunto de uma nao soberana.
Observamos mais uma vez que, ainda que a Constituio deixe claro que a universidade goza de todos os atributos propostos autonomia, em momento algum assinalado que ela goza de autonomia poltica, por no ser ela nem uma nao, nem um Estado (CURY, 1991). A autonomia universitria, tal como dispe o art. 207 da Constituio de 1988, um modo de ser institucional e exige liberdade para a universidade se autodeterminar. No entanto, esse artigo no deve ser analisado isoladamente, uma vez que a Constituio tem que ser vista no seu todo e interpretada de maneira sistemtica. Assim, no podePERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
mos analisar esse artigo sem relacion-lo com outros dispositivos constitucionais, tais como os artigos 212 e 213, que tratam de recursos pblicos destinados ao ensino pblico e privado, e o art. 206, que dispe sobre o acesso e a permanncia na escola, a liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar e divulgar o pensamento e o saber, como princpios basilares do trabalho universitrio. Vista sob essa perspectiva, a autonomia didtico-cientfica da universidade implica liberdade de: estabelecer seus objetivos, organizando o ensino, a pesquisa e a extenso; criar, organizar e extinguir cursos; elaborar o calendrio escolar; fixar dentro da instituio critrios e normas de seleo, admisso e promoo; outorgar graus, diplomas certificados e outros ttulos acadmicos. Na mesma linha, do ponto de vista administrativo, as universidades tm plena liberdade de se organizar, podendo as instituies pblicas estabelecer seu quadro de pessoal em articulao com o Ministrio ou Secretaria a que esteja vinculada. A terceira dimenso refere-se autonomia de gesto financeira e patrimonial, compreendendo no caso das instituies pblicas, a competncia para: propor e executar seu oramento; receber os recursos do Poder Pblico, que obrigado a repassar-lhe para pagamento de pessoal e dotaes globais para outros custeios e despesas de capital; gerir seu patrimnio, receber doaes, subvenes, bem como realizar operaes de crdito ou de financiamento com a aprovao do Poder Pblico competente. Se por um lado defendemos que a universidade precisa gozar de autonomia para que ela possa se organizar internamente, tendo presente suas finalidades e funes, por outro, no podemos perder de vista que a autonomia no uma ddiva, mas uma conquista, que precisa ser construda. Lembramos, mais uma vez, que a universidade no um ente abstrato e separado da sociedade que a mantm e do Estado que lhe d existncia jurdica. E se ela no nem soberana nem desvinculada, deve incluir o princpio da avaliao pela mediao dos pares e pela prestao de contas sociedade que a sustenta. (CURY, 1991, p. 29). Nessa perspectiva, a avaliao difcil e complexa. Exige critrios claros e explcitos, porm flexveis. No podemos perder de vista que atravessamos momentos difceis no pas, mas que podero trazer profundas lies e contribuir, se soubermos trabalh-lo, para a consolidao dessas instituies. Neste sentido, podemos repensar, o art. 206 da Constituio que estabelece a gesto democrtica do ensino pblico.
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Quanto Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (Lei n 9.394/96), analisando-a, concordamos com Cunha (2003, p. 40), quando a denomina de uma lei minimalista, por no conter propriamente todas as diretrizes nem todas as bases. No que se refere Reforma Universitria, essa lei apresenta um captulo especfico sobre Educao Superior com quinze artigos do 43 ao 57 , o que representa 16,3% no conjunto dos 92 artigos (CURY, 1997, p. 12). Uma questo poderia ser colocada: o que contemplam esses artigos? Examinando-os, observamos que os artigos 43 a 50 esto voltados para a educao superior em geral e os demais para a questo universitria. No entanto, embora o captulo especfico sobre Educao Superior seja o que contm o maior nmero de artigos, h omisses relativas temtica. Tendo presente no ser possvel, neste texto, discutir todo o captulo da LDBEN (1996), sobre Educao Superior, destacaremos alguns pontos: a) Papel do Estado no mbito do ensino superior, o que fica explcito no caput do art. 46, quando dispe: a autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. E complementa no 1: aps um prazo de saneamento de deficincias, haver nova avaliao. Poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas de autonomia - no caso de universidades - ou, ainda, em descredenciamento; b) Concepo de universidade so definidas como instituies pluridisciplinares de formao de quadros profissionais de ensino superior, de pesquisa e extenso e de domnio do saber humano, que se caracterizam por produo intelectual institucionalizada, mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional, devendo ter um tero do corpo docente em regime de tempo integral (Lei n 9.394/96, art. 52, incisos I,II e III). O art. 52, no nico, ao contrrio das legislaes anteriores, faculta a criao de universidades especializadas por campo de saber; c) Autonomia Universitria sobre esse princpio a atual LDBEN estabelece, em seus artigos 53 e 54, o que cabe s universidades. Entre outras prerrogativas, assegurado o poder de criar e extinguir cursos, bem como determinar o nmero de vagas de cada curso.
Outro ponto a merecer ateno refere-se ao formato institucional. As IES podem se organizar em cinco formatos diferentes: universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores. A grande novidade foi o aparecimento dos centros universitrios, definidos como instituies pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas de conhecimento, podendo gozar de autonomia para criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior, alm de outras atribuies definidas em seu credenciamento pelo Conselho Nacional de Educao. (CUNHA, 2003, p. 53-54). Considerando essa realidade, cabe indagar: com a Lei n 9.394/96, podese falar em uma reforma da educao superior? De acordo com Cury, a resposta depende de uma outra: houve, na LDB, modificao do art. 207 sem prvia emenda constitucional? E observa: no se pode deixar de assinalar o impacto sobre a educao superior pblica das pretendidas emendas constitucionais relativas s esferas da administrao e da previdncia. (CURY, 1997, p. 17). H questes que continuam polmicas, tal qual ele prprio sinaliza, at os dias atuais. No que tange educao superior privada, Cury (1997) lembra o Decreto n 2.762/97 que explicita vrios dispositivos contidos na Lei n 9.394/96 e at mesmo na Constituio de 1988. Assinala que esse conjunto de leis, decretos, portarias, pareceres etc. sugere que h uma reforma em curso estruturada em dois grandes eixos: a avaliao e a autonomia. E complementa: a reforma contida na LDBEN contm tanto limites, como possibilidades, cabendo aos educadores buscar um caminho que possa, no contexto atual, realizar o que efetivamente uma educao pblica qualificada pode e deve oferecer sociedade (CURY, 1997, p 17-18). Todavia, no podemos esquecer que atravessamos um momento difcil no pas, em termos de universidade pblica. Vivemos um perodo marcado pelo sucesso do modelo neoliberal, ainda que seus desacertos sociais e culturais j se faam sentir h alguns anos em outros pases da Amrica Latina. A propsito, Silva (1994, p. 14) fez h dez anos um alerta, quando observa:
Se quisermos compreender as estratgias que esse projeto tem para a educao, no se pode perder de vista que esse processo parte de um processo internacional mais amplo. Numa era da globalizao e de internacionalizao, esses projetos nacionais no podem ser compreendidos fora de sua dinmica mais ampla.
A propsito, o texto publicado pelo Banco Mundial La enseanza superior. Las lecciones derivadas de la experiencia, em 1995, bastante elucidativo. Sua leitura permite ver como as propostas apresentadas pelo Ministrio da Educao vo ao encontro das recomendaes apresentadas nesse documento. Nele a crtica s instituies universitrias pblicas surge, no como mera acusao abstrata, mas pelas condies materiais da sociedade, pela adoo por parte do governo da ideologia neoliberal, na qual se defende:
[...] a transformao do espao de discusso poltica em estratgia de convencimento publicitrio; a celebrao da suposta eficincia e produtividade da iniciativa privada em oposio ineficincia e ao desperdcio dos servios pblicos; a redefinio da cidadania pela qual o agente poltico se transforma em agente e o cidado em consumidor, so todos elementos centrais importantes do projeto liberal global. nesse projeto global que se insere a redefinio da educao em termos de mercado (SILVA, 1994, p. 15).
Nessa perspectiva, aqueles que criticam a universidade pblica propem como sada a universidade de servios, cujo modelo padro dado pelas empresas. Para aumentar a eficincia e a qualidade no que tange ao ensino superior, o Banco Mundial prope quatro pontos chave: a) fomentar maior diferenciao das instituies, incluindo o estabelecimento de instituies privadas; b) proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, entre elas, a participao dos estudantes nos gastos, e a vinculao entre o financiamento fiscal e os resultados; c) redefinir a funo do governo em relao ao ensino superior e d) adotar polticas que estejam destinadas, concretamente, a priorizar os objetivos de qualidade e equidade (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 29). No que tange autonomia, proposto que
uma maior autonomia institucional a chave do xito da reforma do ensino pblico de nvel superior, a fim de utilizar os recursos de forma mais eficiente. E que a experincia recente tem indicado que as instituies autnomas respondem melhor aos incentivos para melhorar a qualidade e aumentar a eficincia. (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 69-70).
O alcance dessa proposta do Banco Mundial fica mais claro quando se l o que pensado a respeito, por exemplo, da organizao de um sistema nacional de pesquisa (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 80-81) ou sobre as estratgias que os governos devem utilizar para a implantao das reformas (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 29, 95). Em suma, em nome de uma instituio eficiente e modernizadora, o que pretende uma proposta como essa privatizar as instituies pblicas, inibindo o trabalho ou a autonomia criadora, fazendo-a funcionar semelhana de empresa, na qual o espao pblico de discusso e exerccio da democracia ficaro cada vez mais distantes. (SILVA, 1994, p. 26). Vale lembrar, que em meados dos anos 80 do sculo passado, com a abertura poltica, diferentes grupos ou movimentos tentaram estabelecer novas sadas para a universidade no pas, especialmente para as universidades pblicas. Esse processo de luta foi marcado por dupla viso: de um lado, aqueles que defendiam o ensino pblico gratuito e, de outro, os defensores do ensino privado. Essas posies ficam bem claras durante o processo de discusso e elaborao da Constituio de 1988 e durante a tramitao da ltima LDBEN. De forma cada vez mais explcita, a partir da segunda metade dos anos de 1990, apresentada como uma alternativa pelo setor privado uma viso mercadolgica da educao superior. Como parte desse processo, ocorrem uma expanso quantitativa desse ensino e uma abertura indiscriminada de cursos e instituies, em diferentes partes do pas sem acompanhamento e avaliao capazes de garantir a qualidade do ensino. No entanto, se essa expanso no contribuiu para democratizar a educao superior, alguns fatos contriburam para aguar problemas desencadeados no interior de determinadas instituies como: descumprimento de princpios mais elementares da legislao trabalhista; acentuado nmero de professores de titulao abaixo do percentual mnimo estabelecido; salas superlotadas; acervo bibliotecrio precrio ou at a inexistncia de bibliotecas nos locais onde funcionam os cursos. Aliado a esse quadro, observa-se, uma expanso fsica desordenada de instituies de ensino superior (IES), sem espaos adequados para seu funcionamento, deixando a sociedade refm de um modelo de educao de qualidade duvidosa (OLIVEIRA, 2004, p. 18). Com a ascenso do Governo Lula, havia uma expectativa de mudana no campo social no que se refere, especialmente, rea da educao. No entanto, ultrapassado o primeiro ano de governo, pouPERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html
cas aes concretas ocorreram que sinalizassem efetivas mudanas no campo da educao superior, exceo da realizao de seminrios, reunies e algumas medidas. Entre essas medidas, destacam-se: a criao de uma Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior, que apresentou documento sobre o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES): bases para uma nova proposta da educao superior, cuja discusso culminou com a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que regulamentou a matria. De acordo com Dourado (2004, p. 10), essa proposta representa um avano a ser implementado frente lgica de avaliao vigente reduzida a instrumentos estandartizados e apoiada numa racionalidade tcnico-instrumental. Por outro lado, o autor chama a ateno para os limites do referido processo frente s demais medidas propostas pelo Executivo federal para a educao superior destacando, especialmente, o relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial concludo em 20035 . Esse Grupo de Trabalho Interministerial, criado pelo Decreto de 20 de outubro de 2003, foi composto por membros da Casa Civil e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e da Educao. Leitura atenta do relatrio por ele produzido, conhecido como Documento Interministerial (BRASIL, 2003), deixa perceber que a base da reforma universitria do atual governo a autonomia. E mais, a autonomia financeira. Ser preciso no perder de vista que o termo autonomia nessa proposta tomado numa acepo diferente daquela adotada por ns no incio deste texto. Para Leher (2004, p. 4), a reforma anunciada pelo governo retoma a lgica da transformao das instituies de ensino em organizaes sociais, com autonomia financeira para seu gerenciamento. A autonomia seria concedida tendo por base um Pacto da Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo, entre a universidade e o governo, cujas metas e objetivos das aes vinculadas a esse Pacto seriam especificadas em edital pblico. Entre os objetivos a serem atingidos destacam-se: aumento do nmero de vagas em horrio noturno, aumento da oferta do ensino a distncia, aumento da carga horria docente. O Documento Interministerial (BRASIL, 2003) reconhece a situao precria das universidades pblicas, porm no apresenta efetivamente uma alternativa. Apenas registra:
O MEC estimou para 2004 o montante de R$ 241 milhes para possibilitar a recuperao pretendida de equipamentos, alm de um aporte de R$ 100 milhes para manuteno predial. [...] esses recursos no foram contemplados na proposta oramentria, o que pode trazer graves problemas ao funcionamento das universidades. H casos de instituies nas quais se pode prever um verdadeiro colapso de funcionamento. (BRASIL, 2003, p. 7).
De acordo com o Documento Interministerial (BRASIL, 2003), o quadro projetado para os prximos anos prev que seriam necessrios aportes no valor de R$ 759 milhes em 2004, R$ 834,900 milhes em 2005, R$ 918, 390 milhes em 2006 e 1.010, 229 bilho em 2007 (BRASIL, 2003). Como vemos, so cifras bem altas no contexto atual do pas (LEHER, 2004, p.4). O mesmo Documento assinala, que: com respeito autonomia financeira e patrimonial, as universidades teriam seus recursos previstos no oramento de 2004, acrescidos de recursos do Programa Emergencial e do Pacto de Educao. Alm disso, elas poderiam captar recursos livremente, tanto no setor pblico quanto no setor privado, podendo administrar esses recursos de acordo com suas prprias normas e estatutos. (BRASIL, 2003, p. 11). No de estranhar, portanto, que a institucionalizao definitiva das fundaes privadas [faa] parte do eixo das propostas. (LEHER, 2004, p.4)6 . Diante do exposto, ser oportuno lembrar o que em 1985 assinalava o professor Hlio Loureno de Oliveira, ex-reitor da USP (1968-1969): A universidade deve dispor de recursos prprios para a atividade cientfica, nico modo de preservar sua opo independente no campo da pesquisa, e de sobreviver se as agncias financiadoras fecharem ou adotarem polticas inaceitveis(OLIVEIRA, 1985, p. 1960) . E complementa:
evidente que nas consideraes precedentes meu tema j o da independncia e responsabilidade moral e intelectual da universidade, isto , a sua autonomia no que ela tem de essencial. No posso assumir, tocando este assunto, uma atitude de otimismo panglossiano. Mas no aceito a posio que pretende ser apenas realista, mas que cnica, dos que negam a possibilidade de autonomia na universidade, que depende das verbas governamentais para sua manuteno. Insinua-se que essas verbas so generosa
liberalidade do governo. Na realidade, se a universidade oficial no produz os recursos financeiros de que vive, tambm no os produz o governo, que apenas os arrecada do povo para a destinao prevista por lei. As parcelas oramentrias destinadas universidade pertencem a universidade, a cuja disposio devem ser colocadas oportunamente sem nenhum favor. (OLIVEIRA, 1985, p. 1960).
Concluindo...
Podemos inferir que, se por um lado nunca houve, no Brasil, autonomia universitria em sentido pleno, apesar de proclamada na Constituio 1988 e em documentos oficiais, por outro observa-se que imprescindvel uma mobilizao cada vez mais consciente pela construo dessa autonomia, entendendo-se que a autonomia universitria no constitui um fim em si mesmo, e sim, condio necessria para a concretizao das funes da universidade. uma exigncia que se apia no prprio ser da instituio, jamais uma ddiva, porm uma utopia a ser alcanada. Neste momento, cabe no somente reagir s crticas descabidas s universidades pblicas, muitas delas provenientes daqueles que defendem um modelo neoliberal para o pas, visando modernizar neoliberalmente, isto , privatizar e terceirizar a universidade (CHAU, 1995, p. 58), e, ainda, apresentar propostas para o efetivo cumprimento das funes bsicas dessa instituio na sociedade brasileira, contrapondo-se ao que alguns autores e artfices de medidas legais tm sugerido: uma universidade de resultados e servios. Entendendo-se que numa democracia, a universidade deve estar voltada para os direitos dos cidados e no para a satisfao de interesses particulares, sejam estes os das corporaes empresariais ou das corporaes universitrias. Para tanto, se exige que ela goze de autonomia, seja na tomada de decises ou na realizao de suas atividades, devendo prestar contas ao poder pblico e sociedade (CHAU, 1995, p. 61). Reiteramos que no se pode perder de vista que atravessamos um momento de crise no pas e que a educao superior no Brasil, como bem observa Sguissardi (2000), no um desafio novo e que continuar a existir desdobrado em muitos outros, todos eles de inegvel e incmoda relevncia. O primeiro desses desafios o da compreenso das diferentes
faces e dimenses da citada crise. O segundo o da conscincia de que, hoje mais do que nunca, o desafio da educao superior de qualidade exige claro e decidido enfrentamento (SGUISSARDI, 2000, p. 9). Finalizando: essa crise e desafios podero trazer importantes lies e contribuirem, se soubermos trabalh-los, para garantir a sobrevivncia do sistema pblico de ensino superior. Neste momento, urge reconstruir com seriedade e competncia o trabalho universitrio, tendo presente que a reforma da universidade um empreendimento, um processo em permanente construo e no uma festa.
Notas
1 2 Brasil. Constituio Federal de 1967. Ver, em especial, os artigos 168, VI e 150, 8. Para uma viso das posies dos integrantes da Comisso, recomendamos uma leitura atenta no apenas do Relatrio, mas tambm das declaraes de voto que aparecem registradas no final desse documento. pertinente observar que o documento fala em autonomia financeira e no de gesto financeira. Tais divergncias aparecem quanto aos subsdios pblicos para o ensino privado. Em relao a esse aspecto, fica muito clara a presso do grupo privatista. Sobre o significado e implicaes de como era desenvolvida a avaliao das instituies de ensino superior nos ltimos anos, ver o estudo de Ristoff (2003, p. 137-157). Sobre a privatizao do ensino superior nos ltimos anos no Brasil, ver Leher (2003, p. 81-93).
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Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero
Autonomy and power in the University: obstacles and challenges

Abstract The article argues that in order to understand autonomy and power in the University it is necessary to explain what is a University. With this in mind, the article seeks to show that due to its singular functions, the University should be a space for scientific research, as well as for the production and dissemination of knowledge, the creation of culture and the development of technologies. It discusses the concept and meaning of university autonomy, from the 1960s until today. It highlights the impacts and challenges experienced particularly by public universities. It concludes by stating that University autonomy should be understood not as a gift, but rather as a utopia to be reached. It urges that the work of the university be reconstructed with responsibility and intelligence, with the understanding that university reform is an undertaking, a process of permanent construction. Key words University autonomy. Universities and colleges
Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero Universidade Federal do Rio de Janeiro Faculdade de Educao- Departamento de Administrao Educacional 22.290.240 - Rio de Janeiro -RJ E-mail favero@infolink.com.br
Autonomia y poder en la universidad: dificultades y desafios

Resumen El presente articulo comienza observando que, para hablar en autonoma y poder en la universidad, es necesario explicitar lo que se entiende por universidad. Con esa preocupacin, se procura mostrar que la universidad, por sus propias funciones, deber constituir espacios de investigacin cientfica, produccin y divulgacin de conocimientos, creacin de cultura y desarrollo de tecnologa. Discute la concepcin y el significado del principio de autonoma universitaria, recuperando el debate sobre ese principio y la cuestin del poder en la universidad, de los aos de 1960 hasta la actualidad. Seala las dificultades y los desafos vivenciados por las universidades pblicas. Finaliza afirmando que, la autonoma universitaria debe ser entendida no como una donacin, sino como una utopa a ser alcanzada y que, en este momento, urge reconstruir con seriedad y competencia el trabajo universitario, teniendo presente que la reforma de la universidad es un emprendimiento, un proceso permanente en construccin. Palabras claves Autonoma universitaria. Universidad y facultades.
Aprovado em:02/05/2004 Aprovado em:20/05/2004

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Autonomia e poder na universidade: impasses e desafios

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PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

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Recuperando um debate a partir da dcada de 1960

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PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 22, n. 01, p. 197-226, jan./jun. 2004 http://ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero

Autonomy and power in the University: obstacles and challenges

Autonomia y poder en la universidad: dificultades y desafios

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