El lado oscuro de la democracia liberal

Magros resultados electorales y su impacto en las instituciones. Miguel Gonzlez Madrid

Docente e Investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana e-mail: mgmundouno@yahoo.com.mx

Publicado en el blog: http://mgmundoposible.blogspot.mx/ 12 de junio de 2009

Presentacin Durante las semanas previas a la jornada electoral federal del prximo 5 de julio se ha estado discutiendo profusamente -a travs de distintos foros y medios de opinin pblicaacerca de si es o no conveniente concurrir a las urnas y, en su caso, de cmo expresar nuestros sentimientos ciudadanos o nuestras preferencias electorales, comenzando con una confrontacin de las opciones partidistas. Se puede lograr ya un buen compendio de las opiniones emitidas, de las notas periodsticas y de las declaraciones de diversos actores, que bien valdra la pena convertir en memoria de uno de los debates ms importantes en materia electoral. Lo que presentamos a los lectores es una revisin de algunos aspectos de ese debate y un intento por derribar algunos mitos formados en torno a ello, a veces por desconocimiento del fenmeno electoral en otras latitudes o incluso por la prdida de nuestra propia memoria histrica. De entrada consideramos que en las democracias actuales los ciudadanos tenemos mltiples posibilidades de eleccin y accin, y no slo las que formalmente se desprenden de la competicin entre partidos. Sin embargo, para llevar a sus extremas consecuencias esas posibilidades en el caso mexicano es urgente una reforma poltica y electoral de cuarta generacin que, por tanto, permita dimensionar correctamente el papel de los ciudadanos en la reconstruccin de nuestras instituciones polticas, ms all de la propia oferta de los partidos polticos. En una palabra, ahora tendr que trabajarse por una reforma que procure un papel cualitativamente superior de la ciudadana y evitar que las decisiones elitistas de los dirigentes partidistas -unas ms y otras en menor grado- monopolicen los espacios de representacin y ahoguen las voces de descontento social y poltico. Reduccionismos En complemento con una hiptesis que algunos intelectuales mexicanos han formulado en estos das previos a la eleccin federal del 5 de julio de 2009, y slo para efecto de provocar un contraste de concepciones, si nuestra economa se encontrara en crecimiento y ello beneficiara la condicin social de millones de mexicanos, sera suficiente para tener el prximo 5 de julio una plena votacin? Se ha supuesto, en efecto, como es el caso de Jos Woldenberg, que los nutrientes ms fuertes del desencanto o malestar entre franjas muy amplias de la poblacin con respecto a los polticos, los partidos, los congresos, los gobiernos, y quiz con la naciente democracia, se encuentran en nuestra economa y nuestra sociedad; en la poltica se encontrara otra parte de las fuentes del malestar.1

Jos Woldenberg, Las fuentes del malestar, Reforma de 4 de junio de 2009.

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Una concepcin economicista de los diversos problemas del fenmeno poltico (crisis de la poltica, participacin disminuida de los votantes, etc.) tender a caer siempre en la tentacin de buscar en la condicin social y econmica de la poblacin alguna causa ltima que no logra hacerse visible en la lgica misma de la poltica. Por el contrario, una concepcin como la que ha planteado Vctor Alejandro Espinoza Valle2 entre la comunidad de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales (SOMEE) intenta encontrar una explicacin plausible a dicho desencanto ms bien en la relacin entre ciudadanos e instituciones polticas, de modo que no podramos explicar el comportamiento de la vida pblica mexicana sin reconocer lo que acontece en la dimensin ciudadana. As, el deterioro de la vida pblica tiene su correlato en una ciudadana de baja intensidad. En efecto, no todos los ciudadanos se han interesado en la poltica, y entre quienes se han interesado hay un amplio segmento dubitativo o intermitente estructuralmente, y de este hecho proviene el problema de una vida poltica corrompida, dominada por quienes viven de la poltica y alejada de los crculos de ciudadanos comunes y corrientes.3 No sobra recordar que estamos observando en nuestro propio proceso electoral el conocido contraste entre las virtudes del modelo de democracia deliberativa -como la que practicaba regular y realmente una dcima parte de los ciudadanos atenienses de hace veinticinco siglos- y las consecuencias negativas del modelo de democracia liberal representativa. Sin duda, el pluralismo poltico y la universalizacin de derechos polticoelectorales son un buen supuesto normativo para el fortalecimiento de la democracia representativa y liberal, pero la realidad es que las minoras organizadas y altamente cohesionadas siempre han impuesto a la mayora una concepcin de hacer poltica y han llevado a cabo incluso una progresiva expropiacin de la poltica. Ese fue el caso desde la misma antigua Atenas, y as lo confirm sistemticamente el pensamiento elitista del siglo XX para el caso del funcionamiento especfico de la democracia liberal representativa. Mitos y realidades As como en la antigua Atenas, hoy en da no todos los ciudadanos vivimos de la poltica ni nos interesamos en ella; pero los ciudadanos atenienses que regularmente concurran a la Asamblea, en la plaza pblica, tenan la ventaja relativa de discutir los asuntos pblicos cara a cara, y decidan in situ, apenas con alguna influencia de minoras de origen aristocrtico que revelaran la importancia de mecanismos de formacin poltica para poder convencer a los concurrentes a travs de dotes oratorias y argumentativas. La relativamente escasa participacin de los atenienses en los asuntos pblicos incluso apenas pudo ser facilitada desde la poca de Soln mediante el aligeramiento de cargas pblicas, el perdn de deudas, la redistribucin de las posesiones territoriales en beneficio de los ciudadanos pobres y el consecuente reacomodo de la estructura de clases sociales, lo cual precisamente fue clave para anticipar la poca dorada de la democracia griega controlada por la pericia de estrategas polticos como Pericles.

Vctor Alejandro Espinoza Valle es investigador del Colegio de la Frontera Norte, con dos doctorados, uno en Ciencia Poltica por la UNAM y otro en Sociologa Poltica por la Universidad Complutense de Madrid. 3 Vctor Alejandro Espinoza, Uno y otro, La Crnica de Baja California de 4 de junio de 2009. 2

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Sin embargo, si hace veinticinco siglos nueve dcimas partes de ciudadanos atenienses tenan una buena justificacin para no participar en la poltica, en razn del ejercicio mismo de compromisos cvico-militares, en nuestras democracias actuales hay mltiples y distintos factores que evitan o dificultan la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, as como algunos argumentos defendidos por una creciente proporcin de ciudadanos para eludir el ejercicio del derecho de voto activo o, en su caso, para manifestar por medio del voto en blanco su rechazo a las opciones electorales promovidas por los partidos polticos, prctica que se conoce tambin como abstencionismo cvico, medio por el cual el ciudadano participa en el acto electoral, pero sin pronunciarse a favor de ninguna de las opciones polticas en pugna.4 Parafraseando al Marx de la Ideologa Alemana, quien deca que antes de pensar en hacer filosofa el hombre piensa en trabajar para comer, podemos afirmar que antes de dedicarse a la poltica el ciudadano comn no slo quiere asegurarse que tiene tiempo y medios de vida para sobrevivir a ello, sino tambin quiere asegurarse que puede hacer efectivos sus derechos poltico-electorales. Fenmeno comn La elusin a votar en elecciones populares, ms conocida como abstencionismo electoral, es un fenmeno comn a las democracias representativas contemporneas en donde el derecho al voto se impone normativamente,5 a pesar de la universalizacin de derechos poltico-electorales y de un alto porcentaje de ciudadanos habilitados para ejercerlos. Cito a continuacin datos que se encuentran en la voz abstencionismo electoral, en el Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), acerca de las tendencias reveladoras en esta materia en algunos pases:6 [...] en Australia o Malta la abstencin no supera normalmente el 5%, mientras que en Austria o Blgica no sobrepasa el 9% y en Italia cuya Constitucin proclama en el artculo 48 que el ejercicio del voto es un deber cvico ha alcanzado su cota mxima en 1996 con un 17,1%. En Per o Argentina, no obstante la obligatoriedad del sufragio, el abstencionismo electoral ha llegado en las presidenciales de 1995 al 27% y al 21% respectivamente (si bien en las de Argentina de 1999 ha disminuido hasta el 19,5%) y en Costa Rica y Uruguay al 18,9% en las elecciones presidenciales de 1994 sobrepasando con creces las cifras de otros pases en los que el voto es tambin obligatorio como Chile (9,5% y 9%, respectivamente en las presidenciales y legislativas de 1993), aunque muy
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Abstencionismo electoral, Diccionario Electoral, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en lnea. Hay pases en donde se impone el voto obligatorio como una forma de reducir radicalmente la proporcin de abstencionismo electoral. Sin embargo, se considera que dicha coercin vulnera la libertad de sufragio, la cual admite la posibilidad de su realizacin en distintos sentidos o su no ejercicio por razones imputables al mismo sujeto de derechos. Daniel Zovatto es autor de un excelente trabajo comparativo sobre participacin electoral, que incluye una referencia a las disposiciones jurdicas relativas al voto obligatorio en pases de Amrica Latina: La participacin electoral en Amrica Latina: tendencias y perspectivas, 1978-2002, publicado en Apuntes Electorales (Revista del Instituto Electoral del Estado de Mxico) nm. 14, 2003, pp. 23-54. 6 La voz abstencionismo electoral muestra diversas facetas de este fenmeno. En primer lugar, la libertad de voto implica la posibilidad de la no participacin; la abstencin es as una actitud cvica o tica, es un derecho como el de votar; en segundo lugar, obedece a mltiples factores e intenciones; en tercer lugar, para cada eleccin existen circunstancias que dan cuenta de un tipo especfico de causas que llevan a los ciudadanos a votar o abstenerse. Al respecto: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/abstencionismo.htm 3

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lejos del porcentaje alarmante de El Salvador (53,8% en las presidenciales de 1994) o Guatemala (67,1% en las presidenciales de 1995 aunque reducido al 46,6% en las de 1999). Los niveles ms altos de abstencin los ofrecen dos pases de slida tradicin democrtica como Estados Unidos alcanzando el 51,2% en las presidenciales de 1996 y el 51,8% en las legislativas de 1988, Suiza con un 51,9% en 1979 y un 57,8% en 1995 y Japn con un 41% en 1996. Los datos para elecciones federales en Mxico son los siguientes, segn una nota periodstica publicada a principios de junio de 2009: Cifras del Instituto Federal Electoral (IFE) y de la Facultad de Derecho de la UNAM advierten que en 1997 se registr un abstencionismo de 42.31%; tres aos despus alcanz 36.03%; aument la no participacin a 58.32% en 2003, y en el pasado proceso electoral federal [de 2006] se coloc en 41%.7 A su vez, el prestigiado investigador Daniel Zovatto divulg en 2006 una serie de datos reveladores sobre abstencionismo en elecciones celebradas en pases de Amrica Latina a partir de 1978: La evolucin de la participacin electoral en Amrica Latina registra, para el periodo 1978-2004, un promedio de 72.95% en elecciones presidenciales y de 71.05% en las legislativas. Un anlisis comparado muestra que Argentina, Brasil, Chile, Per y Uruguay son los pases que cuentan con los mejores promedios de participacin en elecciones presidenciales, por arriba de 80%, mientras que Colombia, El Salvador y Guatemala se ubican con los promedios ms bajos, inferiores a 55%. La tasa de participacin electoral de Amrica del Sur es, en promedio, ms alta que la de Amrica Central. En efecto, si ponderamos el promedio de la participacin electoral por aos, observamos que la regin centroamericana ha venido sufriendo una reduccin considerable en sus niveles de participacin. As se evidencia al comparar el cuatrienio 1978-1981 (en que la participacin en elecciones presidenciales fue de 79.6%) con el periodo 2002-2004 (cuando baj a 67.74%; es decir, ms de 11 puntos porcentuales). Un descenso ms severo se dio en las elecciones legislativas (al bajar de 79.6% en 1978-1981, a 61.8% en 2002-2004; es decir, una reduccin de 17 puntos). Esta tendencia al alza del abstencionismo se acentu en las elecciones presidenciales realizadas durante 2005 y la primera mitad de 2006. De las siete elecciones presidenciales celebradas en los ltimos 18 meses en Amrica Latina, slo en dos pases (Bolivia y Per) aument la participacin electoral. En Bolivia, los niveles de participacin pasaron de 72.1% (2002) a 84.5% (2005), y en Per aumentaron de 82.28% (2001) a 88.70% (2006). En los cinco pases restantes la participacin electoral disminuy. En Chile se redujo de 89.94% (1999) a 87.67%
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Vase nota periodstica de Francisco Resndiz, publica en El Universal de 6 de junio de 2009, http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_603021.html Vase tambin el diario Milenio de 9 de junio de 2009, p. 06. 4

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(2005). En Honduras cay de 66.30% (2001) a 55.08% (2005). Por su parte, Colombia pas de 46.47% (2002) a 45.04% en las elecciones de mayo de 2006. Lo mismo sucedi en Costa Rica, al bajar de 68.86% (2002) a 65.20% en las elecciones de febrero pasado. Por ltimo, los niveles de participacin en Mxico pasaron de 64% (2000) a 58.9% en las elecciones de julio [de 2006] [...].8 A esos datos debemos agregar el alto porcentaje de abstencionismo en las elecciones para renovar el Parlamento Europeo, llevadas a cabo los das 4 a 7 de junio de 2009, que rompi rcord al llegar a alrededor de 57% sobre un electorado de 375 millones.9 El nivel ms alto de abstencionismo haba correspondido a las elecciones europeas de 1979, con 38%. En pases como Francia, por ejemplo, el abstencionismo se elev a casi 60%, siguiendo una tendencia progresiva desde 1979,10 pero en Reino Unido se ha mantenido regularmente en una franja de 62 a 68%, lo mismo que Rumania con 72% (slo en 2007 y 2009). Espaa tambin ilustra esta tendencia con los datos siguientes (ms bien a tono con el promedio europeo): Resultados de las elecciones al Parlamento Europeo en Espaa, 2009. Escrutado 100% Afluencia de votantes: 15761,963 (46%) Abstencin: 18499,909 (54%) Votos nulos: 98,079 (0.62% contra 0.98% en 2004) Votos en blanco: 220,179 (1.41% contra 0.61 % en 2004)
Fuente: http://elecciones.mir.es/resultados2009/99PE/DPE99999TO.ht

En contraste, los datos de la eleccin europea en Blgica y Luxemburgo son excepcionales, pues en ambos pases se registr una participacin regular en el periodo 1979-2009 de alrededor de 90%, siguindoles muy cerca Malta con un porcentaje de alrededor de 80%.11 Cual sea el ndice de participacin electoral y su correlacin con el ndice de inters poltico, se sostiene en ese Diccionario Electoral que en todo caso, el sistema poltico democrtico no pierde legitimidad con el descenso del nivel de participacin, pues la abstencin es admitida o tolerada como forma de expresin poltica en la democracia, aun cuando su ideal es el participativo pleno de la totalidad de los ciudadanos. Y ese es precisamente uno de los puntos de discusin pblica en torno al posible comportamiento

Daniel Zovatto, Crece el abstencionismo electoral, portal nuevamayoria.com, 26 de septiembre de 2006: http://www.nuevamayoria.com/ES/ANALISIS/zovatto/060926.html 9 Segn datos publicados en la pgina de Internet del Parlamento Europeo en Espaa, los ciudadanos de la Unin Europea eligieron -entre el 4 y el 7 de Junio 2009 (en Espaa el 7 de junio)- la nueva composicin del Parlamento Europeo para la VII Legislatura, en la mayor eleccin transnacional del mundo. Las elecciones se realizaron en 27 Estados miembros, en 23 lenguas oficiales, contando con 491 millones de ciudadanos (pero slo 375 millones de electores), 36 millones de nuevos electores, para cambiar 751 736 diputados (segn entre en vigor el Tratado de Lisboa o no). Vase http://www.europarl.es/elecciones_2009.php?opcion=4 10 Vanse datos en http://www.wahlen2009-ergebnisse.eu/es/france_es_txt.html#ancre4 11 Vanse los datos completos de la eleccin al parlamento europeo del 4 al 7 de junio de 2009, por pas, en el portal http://www.wahlen2009-ergebnisse.eu/es/luxembourg_es_txt.html 5

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de los ciudadanos en la eleccin federal del 5 de julio y a su impacto en la justificacin de las instituciones polticas nacionales de Mxico. Sin duda, la justificacin de las instituciones polticas depende de una concatenacin de factores y circunstancias no slo de tipo de electoral. De entrada debe admitirse que la cuestin de la legitimidad de un sistema poltico o de sus instituciones no puede reducirse a los resultados de una eleccin popular, aunque institucionalmente siempre es preferible una proporcin alta de votantes, porque se puede encontrar en ella un respaldo expreso por lo menos al rgimen de partidos y a las reglas electorales. Si la pretensin de fomentar el abstencionismo cvico o activo consiste en fortalecer una declaracin contra los partidos, los gobiernos, los rganos de representacin y la forma como se practica la poltica, porque no estn en sintona con las exigencias de millones de ciudadanos, como se observa en otras partes del mundo, y ms recientemente en las elecciones parlamentarias de principios de junio en la Unin Europea, tenemos que admitir que ello forma parte de una compleja estructura de ejercicio de libertades democrticas: a) Libertad de votar (tout court, para suponer un mayor alcance de su significado); b) Libertad de marcar una de las opciones de la eleccin diferentes a las promovidas por los partidos: b1) escribir el nombre de un candidato no registrado o b2) votar por algn candidato independiente; c) Libertad de no marcar opcin alguna en la boleta electoral, lo que implica dejar la boleta en blanco, sin uso, para depositarla as en la urna; y d) Libertad de no votar, de no concurrir o participar en la eleccin de que se trate. Consecuencias jurdicas del derecho al voto Es sabido que en el sistema jurdico mexicano -como es comn a otros sistemas occidentales- el ejercicio de derechos y libertades se corresponde con el ejercicio de obligaciones, en un balance global, ms que en una relacin uno a uno. Pero en nuestro pas la obligacin de votar carece de una consecuencia jurdica ordinaria, pues no existe un procedimiento sancionador o punitivo al respecto. En efecto, en el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica federal se estipula una clusula general de la cual no se ha derivado regulacin especfica alguna. No obstante, de esa clusula constitucional no se ha desprendido regulacin alguna, norma ordinaria o procedimiento sancionador o punitivo. Citamos: Artculo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:

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I. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artculo 36. Esta suspensin durar un ao y se impondr adems de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley; A su vez, el artculo 36 invocado establece en su fraccin III lo siguiente: Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: [...] III. Votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley;

De la misma manera cabe sostener que, como est diseado el sistema electoral mexicano, la propuesta de votar en blanco carece de fundamento jurdico, no existe norma o figura jurdica sobre el tema, pero se insiste ideolgicamente en que puede configurar una expresin de rechazo genrico a las instituciones polticas y a quienes son responsable de conducirlas o a quienes se disputan su conduccin, incluyendo a las opciones partidarias de la eleccin federal de 2009. Sin lugar a duda, el voto en blanco en Mxico no existe jurdicamente; por tanto, las boletas electorales que pudieran aparecer en blanco, literalmente intocadas, careceran de consecuencias jurdicas, aunque sus consecuencias polticas pueden existir o no, y pueden calcularse segn la apreciacin de cada actor, incluso si se ignora la cantidad precisa de votos en blanco, a menos que pueda calcularse a partir de una aproximacin comparativa con los votos nulos de anteriores elecciones, como sugiere Carlos Loret de Mola en una colaboracin periodstica publicada el 9 de junio de 2009.12 En definitiva, votar o no votar son dos extremos del ejercicio de libertades democrticas, pero votar en blanco -como una manifestacin de la libertad de votar- puede tener una consecuencia jurdica si as lo previniera la ley; de otra manera, slo puede convertirse en un ejercicio para calcular alguna consecuencia poltica, tal como lo supone Luis Carlos Ugalde en su colaboracin al diario Milenio, de fecha 8 de junio de 2009, en los siguientes trminos: Si el llamado trasciende despus del 5 de julio en un movimiento nacional contra la partidocracia, entonces la protesta ser transformadora.13 Precisiones Es un hecho que algunos millones de ciudadanos mexicanos se encuentran ms o menos molestos por la forma como operan muchos polticos arraigados en los partidos y en las estructuras de poder gubernamental, por su incapacidad para resolver los grandes problemas de la nacin, por la confabulacin tcita entre quienes se empean en mantenerse en el poder y quienes pretenden sustituirlos en cada eleccin. Incluso hay quienes -al evaluar su paso por las estructuras de poder- dicen haberse convencido de la superficialidad y la falta de direccionamiento democrtico de la poltica partidaria,
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Carlos Loret de Mola, Los hurfanos. El voto en blanco ya es un shock al sistema de partidos, en El Universal de 10 de junio de 2009; adems, en el peridico Zcalo, Saltillo, Coahuila, http://www.zocalo.com.mx/seccion/opinion-articulo/los-huerfanos1/ , y en El Informador (Diario Independiente), http://www.informador.com.mx/editorial/2009/110003/6/los-huerfanos.htm , misma fecha. 13 Luis Carlos Ugalde, Voto nulo: sntoma o enfermedad?, diario Milenio, 8 de junio de 2009. 7

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por lo que se atreven a opinar favorablemente por aquellos que defiende la proclama de voto en blanco, o bien -como en el caso de la hija del finado y prominente panista Manuel de Jess Clouthier del Rincn- al menos concurrir a las casillas a votar vestidos de blanco (voto de blanco). Si bien hay varios estudios sobre el abstencionismo electoral,14 hasta ahora no se conoce una coleccin completa de los numerosos motivos personales por los cuales los ciudadanos deciden no concurrir a las urnas, pero se han supuesto algunas causas bsicas: simple desinters arraigado por el tema de las elecciones, padecimiento de enfermedades que obligan a un cierto aislamiento, compromisos personales el da de la eleccin, etc.15 Complementariamente, segn Daniel Zovatto, existen factores ms propiamente de tipo estructural y de cultura poltica que pueden ayudar a explicar los movimientos ascendentes o descendentes en la afluencia a las urnas: el tipo de rgimen poltico, la popularidad de los candidatos, la credibilidad [diferenciada] de las instituciones polticas, las prcticas democrticas, el nivel de respeto por la clase poltica y el grado de institucionalizacin de los partidos polticos.16 Lo cierto es que no existe sociedad democrtica alguna en donde se haya registrado lo que podramos llamar pleno voto; en toda eleccin democrtica popular, sea en pases ricos o pobres, se observa el fenmeno del abstencionismo electoral (abstencionismo pasivo), as como la emisin de votos nulos producidos por error del mismo elector o a veces intencionalmente. En los pases -que no son muchos, principalmente europeos- en donde est regulado el voto en blanco es posible, sin embargo, computar y registrar
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El IFE difunde en su pgina de Internet un breve documento analtico del fenmeno del abstencionismo en Mxico y otros pases, con remisin a algunos datos estadsticos. Al respecto http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/vgn_ivestigacion/estudio_sobre_abstencionismo.htm Un documento similar, pero acotado por su carcter informativo, es el publicado por el Instituto Electoral del Estado de Mxico, La importancia del ejercicio del voto y el problema del abstencionismo, en http://se.edomexico.gob.mx/cultura_politica/IMPOR%20DEL%20VOTO%20Y%20ABSTENCIONISMO_BCS_0 50309.pdf Un trabajo ms elaborado sobre el tema corresponde a Bruno Lutz, La partici pacin electoral inconclusa: abstencionismo y votacin nula en Mxico, en Revista Mexicana de Sociologa nm. 67, UNAM, Mxico, octubre-diciembre de 2005, pp. 793-826. Adems, un libro que Indicadores, S.C. estaba preparando en 2007 sobre El abstencionismo mexicano: Evolucin, causas y evidencia , tal vez aporte elementos analticos y estadsticos interesantes (un trabajo de Elas Aguilar Garca, sobre las razones del abstencionismo en las elecciones intermedias en Mxico, alude a ese libro). Desde luego, aun a pie de pgina, es pertinente citar el olvidado punto de acuerdo de la Primera Comisin de Trabajo de Gobernacin, Puntos Constitucionales y de Justicia, del Congreso de la Unin, de fecha 30 de junio de 2007, por el cual se desech la solicitud presentada por la Comisin Permanente para que el IFE realizara un estudio sobre el fenmeno del abstencionismo en Mxico, en elecciones federales y locales. Se transcribe el punto de acuerdo: PRIMERO.- Se desecha la proposicin con "Punto de Acuerdo por el que la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin solicita la IFE elabore un estudio cientfico sobre las causas del abstencionismo con el objeto de conocer las causas y revertir el fenmeno", presentada por la Senadora Mara Teresa Ortuo Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional . Lo que en verdad olvidaron los legisladores federales fue el trabajo de 118 pginas elaborado por el IFE uno aos atrs, precisamente sobre el fenmeno bidimensional de la participacin electoral y el abstencionismo (Vase http://www.ife.org.mx/documentos/CFD/anexos/pdf/absten.pdf). 15 En contrapartida, conviene citar un trabajo sobre el caso mexicano relativo a la supuesta racionalidad que orienta a los votantes: Beatriz Magaloni Kerpel, Eleccin racional y voto estratgico: algunas aplicaciones para el caso mexicano, en Poltica y Gobierno nm. 2, vol. 1, CIDE, Mxico, segundo semestre de 1994. 16 Daniel Zovatto G., La participacin electoral en Amrica Latina: tendencias y perspectivas, 1978-2002, en Apuntes Electorales (Revista del Instituto Electoral del Estado de Mxico) nm. 14, Mxico, 2003, p. 29. 8

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oficialmente la cantidad de votos blancos como expresin de una franja visible de ciudadanos contra las opciones electorales que promueven los crculos oficialistas, los dirigentes partidistas, las elites polticas y quienes tienen la ilusin de poder. Alternativas Ahora bien, conforme al diseo del sistema electoral mexicano, slo los partidos polticos pueden postular candidatos a cargos de eleccin popular. Eso es lo que produjo -entre otras cosas- la reforma legal y constitucional en materia electoral de finales de 2007 y principios de 2008. Al respecto, dos dispositivos jurdicos establecen ese derecho exclusivo de los partidos: El artculo 116 prrafo segundo Base IV inciso e) de la Constitucin Poltica federal, para el mbito local: Artculo 116. [...] Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: [...] IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin; Del mismo modo, el artculo 218 prrafo 1 del COFIPE, para el mbito federal: Artculo 218. 1. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. En Mxico no existen ya las candidaturas independientes o candidaturas ciudadanas, y ah donde existan quedaron suprimidas debido a que el legislador local consider que el dispositivo invocado aplicable a las entidades federativas deba alcanzar tambin a figuras jurdicas estrictamente locales, como en el Estado de Tlaxcala, para la eleccin de Presidentes de Comunidad, o bien porque as estaba obligado conforme a la Constitucin Poltica federal, como fueron los casos de Sonora y Yucatn. El legislador federal se encarg -entre septiembre de 2007 y enero de 2008- de asestar el golpe mortal a la posibilidad que haban abierto las experiencias locales de esas dos ltimas entidades federativas, mientras que los ministros de la SCJN lo finiquitaron para el mbito federal luego de una rocambolesca interpretacin de la ley al juzgar sendas acciones de inconstitucionalidad. Es extrao, pero, por alguna omisin o tal vez por alguna razn que ignoramos, el legislador federal dej intocada la figura de candidatos no registrados en la reforma al
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COFIPE, una verdadera rareza jurdica en el sistema electoral mexicano, lo cual abre la posibilidad -como en anteriores elecciones federales- de votar por cualquier ciudadano, siempre que se inscriba su nombre en el espacio ad hoc. Al respecto citamos los dispositivos jurdicos correspondientes: Artculo 265 prrafo 1 del COFIPE: 1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su credencial para votar con fotografa, el presidente le entregar las boletas de las elecciones para que libremente y en secreto marque en la boleta nicamente el cuadro correspondiente al partido poltico por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto. Artculo 277 prrafo 1 inciso c) del COFIPE: 1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarn las reglas siguientes: a) Se contar un voto vlido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico, atendiendo lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo inmediato anterior; b) Se contar como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la sealada; y c) Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarn en el acta por separado. Aun as, no existe regulacin alguna que permita distinguir los votos obtenidos por cada uno de los candidatos no registrados, si los hubiere, puesto que todos ellos van a dar al mismo y nico saco de candidatos no registrados . Por ejemplo, para uno de los casos controversiales en 2006, el de Vctor Gonzlez Torres (ms conocido como Doctor Simi, quien primero pretendi ser registrado como candidato independiente al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y luego opt por aprovechar la opcin de candidato no registrado propiciada por el COFIPE), se ignora a la fecha cuntos votos obtuvo dicho personaje. Otro caso controversial en la eleccin de 2006 fue el de Jorge Castaeda Gutman, el cual decidi impugnar por va judicial (jurisdiccional) la negativa del IFE a registrarlo como candidato independiente al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Concretamente, a fin de evitar un tipo de sentencia que le sera desfavorable por parte de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ya que sta ha sentado criterios jurisprudenciales sobre este tema, el equipo de asesores de Jorge Castaeda recomend promover juicio de amparo contra leyes, que conoci el Pleno de la SCJN, a sabiendas de que en materia electoral no procede el amparo, pero la intencin fue que el asunto llegara en ltima instancia a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con la finalidad de producir un impacto meditico y un mnimo efecto vinculante. En efecto, en agosto de 2008 esta instancia jurisdiccional cerr el proceso y emiti la sentencia correspondiente contra el Estado mexicano y, aunque su efecto jurdico puede considerarse discutible y tardo, connota un antecedente importante para el anlisis del rezago legislativo en que se mantiene Mxico por cuanto a la inclusin de figuras jurdicas complementarias de las opciones que se han arrogado los partidos polticos.

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La expulsin -en el procedimiento de reforma electoral, en 2007 y 2008- de la posibilidad legislativa de las candidaturas independientes qued manifiesta por la va del reconocimiento del legislador federal del derecho exclusivo de los partidos polticos a solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, a travs de la clusula general establecida en el artculo 116 prrafo segundo Base IV inciso e) de la Constitucin Poltica federal, para el mbito local, y del artculo 218 prrafo 1 del COFIPE, para el mbito federal, sobre todo luego de que el Pleno de la SCJN resolviera la accin de inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008, promovidas por diversos partidos polticos minoritarios. Sin embargo, cabe recordar que, sintomticamente, en el Dictamen aprobado por la Cmara de Senadores la noche del 12 de septiembre de 2007, para reformar diversos artculos constitucionales en materia electoral, ya se haba logrado consenso entre dirigentes de los tres grandes partidos polticos -y de sus grupos parlamentarios- para retirar del artculo 41 la misma disposicin que de todos modos habra de plasmarse y quedar firme en los artculos 116 de la Constitucin Poltica federal y en el 218 del COFIPE. Futura agenda legislativa (A modo de conclusin) 1.- Sin duda, varios temas importantes fueron marginados de la agenda legislativa de 2007 y la primera mitad de 2008, entre ellos los relativos a la reeleccin legislativa, la segunda vuelta electoral, la reestructuracin de la composicin mixta de las dos Cmaras del Congreso de la Unin, el rediseo del tamao y tipo de las secciones electorales, la reorganizacin de la geografa electoral, las figuras de democracia semidirecta, etc. A la luz de los acontecimientos posteriores a la eleccin federal de 2006, de sentencias internacionales sobrevinientes, de la experiencia en 86 pases sobre candidaturas independientes (vase la lista completa de pases en http://aceproject.org/epic-es), as como del debate actual sobre votar o no votar y en su caso- cmo votar, con mayor nitidez se percibe que el fantasma de una nueva agenda legislativa en materia polticoelectoral recorre los pasillos de las Cmaras del Congreso de la Unin. Concretamente, si el malestar de muchos ciudadanos con respecto a la vida poltica y partidaria se acompaa ya de la bsqueda de alternativas, conviene ordenar el debate actual en la posibilidad de eliminar la porcin normativa realmente residual sobre candidatos no registrados y, consecuentemente, empujar hacia una amplia discusin sobre la necesidad de incorporar y regular la figura de candidaturas independientes y complementarla con la necesidad de abrir an ms el ejercicio de libertades ciudadanas, tal vez, incluso, con una incorporacin y regulacin de la figura de voto en blanco, como es el caso de algunos pases europeos. Se aade esta ltima propuesta porque, por un lado, se debe evitar la creencia de que las candidaturas independientes vienen a resolver todos los entuertos originados en los partidos polticos y, por otro, es sano para el funcionamiento de una democracia saber la proporcin de ciudadanos que se manifiestan sin preferencia electoral alguna, a fin de tomar decisiones apropiadas en la correccin de las instituciones polticas. 2.- En nuestro pas el voto en blanco seguramente ser considerado voto no vlido para efecto de declarar el posicionamiento de los partidos polticos en el desenlace de su
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competicin por obtener cargos de eleccin popular, y en esa condicin pasarn a ser parte de la bolsa de votos nulos; pero, como ya se anticipa, conformar un tipo de rechazo expreso a cualquier opcin puesta en una boleta o papeleta electoral; su valor estar en sealar que algo est mal poltica, social y electoralmente. No hay que olvidar que, en elecciones locales o federales, se han emitido algunos votos en blanco, generalmente de manera intencional. Quienes hemos sido funcionarios de mesa directiva de casilla lo sabemos muy bien, aunque en Mxico esos votos en blanco son una rareza hasta nuestros das. Sern una expresin relevante de un segmento del electorado en la eleccin del 5 de julio de 2009? Puede que sea as. Por lo dems, no se recuerda en Mxico un llamado creciente e insistente -a travs de los medios de comunicacin masiva- a depositar boletas en blanco en las urnas, adjudicado a lo que se ha llamado genricamente movimiento anulacionista, tal vez porque en aos anteriores todava exista esperanza alguna para salvar al pas puesta en uno u otro partido de oposicin al rgimen prista. Hoy parece no haber partido poltico alguno con virtudes para salvar al pas, muy a pesar incluso de la alianza entre los partidos del Trabajo y Convergencia autollamada Salvemos a Mxico. No obstante, cabe remitir, por ejemplo, a la interesante nota periodstica de Jos Juan vila, publicada el 26 de marzo de 2006 en El Universal, en donde cita diversas y contrastantes opiniones sobre el voto en blanco, algunas recreadas y defendidas con gran conviccin por Jos Saramago en su Ensayo sobre la lucidez (2004) y por el politlogo Jorge Mrquez; en cambio, otros cuestionaban ya su pertinencia, como es el caso de Octavio Rodrguez Araujo, para quien el voto en blanco resulta una manifestacin pueril y un desperdicio del sufragio.17 3.- Entre votar por obligacin cvica -cuales sean las opciones puestas en una boleta electoral, aunque no estemos convencidos por alguna de ellas- y no votar, sobre todo en un sistema poltico y de partidos que pasa por una severa crisis de credibilidad y de confianza, debe persistir la bsqueda de alternativas. As, votar en blanco no debera ser una simple salida al desencanto ciudadano o un desperdicio de voluntad ciudadana, sino una oportunidad para avanzar hacia una nueva reforma poltica y electoral que permita ir a una reestructuracin de fondo del Estado, del sistema poltico, del sistema electoral y de la forma como practicamos y vivimos la democracia poltica. En definitiva, desde un punto de vista estrictamente liberal se podra proclamar: que voten quienes quieran votar, como crean que es conveniente a sus derechos; y que se abstengan quienes no puedan concurrir a las urnas o crean que con ello evidencian su desinters en la poltica! Pero, desde un punto de vista democrtico-liberal (porque no se concibe de otro modo la democracia representativa actual) todo esto puede ser
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Vase El Universal, 26 de marzo de 2006, Voto blanco, el hermano menor de la abstencin. Por la relevancia que tiene la opinin de Jos Saramago en amplios crculos intelectuales y aun polticos, se cita la referencia que hace de l Jos Juan vila: Para Saramago, el voto en blanco es igual de democrtico que el expreso. Si el primero "asusta a los partidos es precisamente por ser democrtico", dijo a un periodista. Incluso lo distanci del abstencionismo: "la diferencia es la misma entre la inteligencia y la estupidez", expuso en relacin con el caso de la Venezuela de Chvez. Saramago, cuya novela cuenta la historia de unas elecciones municipales en una ciudad sin nombre donde 83% del electorado vota en blanco como protesta por la descomposicin de la democracia, no es el nico escritor que ha pugnado por esta "opcin". 12

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inadmisible, puesto que connota serios dilemas colectivos, y entonces tenemos que encontrar nuevas vas para ejercer nuestros derechos poltico-electorales y, en general, nuestros derechos fundamentales o humanos (que bien podemos clasificar en tres grupos: derechos de participacin, derechos de informacin y derechos de inters por la funcin pblica), con la finalidad de evitar el colapso de nuestras jvenes sociedades democrticas, justamente comenzando por evitar que su doble naturaleza (liberal e igualitaria) sea dominada por el individualismo, el egosmo y el desinters por la vida pblica. 4.- En tanto, nos parece que el IFE debera concentrarse en continuar el trabajo que por ley le est encomendado, en lugar de pretender entrar en un debate que lo desbordara, porque el principio de legalidad rige tambin la funcin electoral: slo debe hacer lo que la ley le faculta (por ejemplo, promover el voto y la participacin ciudadana en el desarrollo de la jornada electoral). Sera absurdo -y lamentable- que intentara jugar a tomar en sus manos la discusin acerca de si es mejor votar o no votar. Esta tarea corresponde, en todo caso, a los actores involucrados en la poltica y a los acadmicos interesados en conocer los nuevos senderos de la poltica. Obviamente, los partidos, sus candidatos y sus promotores directamente comprometidos no se harn el harakiri o seppuku, y llamarn a votar cuantas veces puedan hacerlo. Cada cual hace su funcin. Pero el fundamento ltimo de toda democracia -es decir, la ciudadana- no puede quedar atrapado en el fro laberinto del statu quo, por lo que debera aprovecharse el actual trance para comenzar a repensar el futuro inmediato de nuestra democracia (o, al menos, a replantear nuestros sueos demcratas).

Anexo:

Pases con candidaturas Independientes y opciones de competicin en el mundo. Datos comparados por ACE Project.
Segn una serie de cuadros comparativos relativos a la participacin de candidatos independientes en elecciones de diversos pases, preparada por el organismo internacional Administration and Cost of Elections Project, tenemos los datos siguientes que nos permiten tener una visin sistemtica de la cuestin relativa a las candidaturas independientes (se conservan las ligas y la denominacin en ingls de cada pas): Los candidatos independientes pueden competir en elecciones presidenciales o legislativas? a. En ninguna de las elecciones presidenciales o legislativas, 21 pases (11%): Argentina, Aruba, Brazil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Guyana, Indonesia, Israel, Kenya, Latvia, Mxico, Nicaragua, Nigeria, Palau, Per, Somalia, South frica, Suriname, Sweden, Uruguay.
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b. En elecciones presidenciales, 29 pases (15%): Angola, Austria, Benin, Bulgaria, Cameroon, Cape Verde, Central African Republic, Chad, Chile, Congo (Brazzaville), Djibouti, Estonia, French Polynesia, Gabon, Guinea, Guinea-Bissau, Iceland, Korea, Republic of, Malawi, Mozambique, Namibia, New Caledonia, Portugal, Senegal, Slovakia, Slovenia, Togo, Turkmenistan, Wallis and Futuna. c. En elecciones legislativas (Cmara 1), 66 pases (34%): American Samoa, Anguilla, Antigua and Barbuda, Australia, Bahamas, Bahrain, Barbados, Belgium, Belize, Bermuda, Bulgaria, Canada, Cayman Islands, Central African Republic, Chile, Congo (Brazzaville), Cook Islands, Cuba, Denmark, Dominica, Estonia, Fiji, French Polynesia, Gabon, Germany, Grenada, Guam, Iraq, Jamaica, Japan, Jordan, Korea, Republic of, Kuwait, Lesotho, Luxembourg, Malawi, Malaysia, Marshall Islands, Mauritius, Monaco, Morocco, Nepal, Netherlands, New Caledonia, New Zealand, Niue, Panama, Papua New Guinea, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, San Marino, Sierra Leone, Slovenia, Solomon Islands, Spain, Sri Lanka, Swaziland, Timor-Leste, Togo, Trinidad and Tobago, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Wallis and Futuna, Zambia, Zanzibar. d. En elecciones legislativas (Cmara 2), 19 pases (10%): Australia, Belgium, Bermuda, Chile, Congo (Brazzaville), French Polynesia, Gabon, Italy, Japan, Morocco, Nepal, Netherlands, New Caledonia, Slovenia, Spain, Tajikistan, Thailand, Togo, Wallis and Futuna. e. En elecciones presidenciales y legislativas, 82 pases (43%): Albania, Algeria, Armenia, Azerbaijan, Bangladesh, Belarus, Bolivia, Bosnia and Herzegovina, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Central African Republic, Chile, Colombia, Congo (Brazzaville), Congo (Kinshasa), Democratic Republic of the, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Cte d'Ivoire, Dominican Republic, Ecuador, Egypt, Eritrea, Falkland Islands (Malvinas), Finland, France, French Guiana, Gabon, Gambia, Georgia, Ghana, Greece, Guadeloupe, Haiti, Honduras, Hong Kong, Hungary, India, Iran, Islamic Republic of, Ireland, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Lebanon, Liberia, Lithuania, Macedonia, the Former Yugoslav Republic of, Madagascar, Maldives, Mali, Martinique, Mauritania, Micronesia, Federated States of, Moldova, Republic of, Mongolia, Niger, Pakistn, Palestine, Paraguay, Philippines, Poland, Puerto Rico, Romania, Russian Federation, Rwanda, Runion, Sao Tome and Principe, Seychelles, Singapore, Sudan, Switzerland, Togo, Tunisia, Turkey, Uganda, Ukraine, United States of America, Uzbekistan, Vanuatu, Venezuela, Yemen, Zimbabwe. f. No aplicable, 6 pases (3%): Andorra, Cambodia, Ethiopia, Norway, Saint Helena, Tanzania, United Republic of. Los candidatos independientes pueden competir en elecciones legislativas (Cmara 1). Cules son los requisitos de registro? a. Requiere respaldo de firmas (especificar), 58 pases (58%): Albania, Algeria, Armenia, Australia, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belarus, Belgium, Belize, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, Chile, Colombia, Croatia, Denmark, Ecuador, Fiji, Finland,
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Gambia, Georgia, Germany, Ghana, Hungary, India, Iraq, Japan, Korea, Republic of, Liberia, Lithuania, Macedonia, the Former Yugoslav Republic of, Maldives, Marshall Islands, Micronesia, Federated States of, Morocco, Netherlands, Niger, Niue, Palestine, Papua New Guinea, Paraguay, Romania, Russian Federation, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, Sao Tome and Principe, Slovenia, Spain, Sudan, Switzerland, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Yemen, Zanzibar. b. Requiere fianza (especificar), 43 pases (43%): Armenia, Australia, Bahamas, Bahrain, Bangladesh, Barbados, Belize, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Canada, Czech Republic, Dominica, Egypt, Fiji, Gambia, Ghana, India, Iraq, Japan, Korea, Republic of, Kuwait, Lithuania, Maldives, Micronesia, Federated States of, Morocco, Netherlands, Niger, Niue, Palestine, Papua New Guinea, Russian Federation, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, Seychelles, Sierra Leone, Sri Lanka, Tonga, Turkey, Ukraine, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Yemen, Zanzibar. c. No hay requisito de registro, 8 pases (8%): American Samoa, France, French Guiana, Guadeloupe, Martinique, Nepal, Pakistn, Runion. d. Otro requisitos, 17 pases (17%): Bosnia and Herzegovina, Colombia, Czech Republic, Egypt, Fiji, Finland, India, Liberia, Morocco, Paraguay, Saint Lucia, Seychelles, Slovakia, Tunisia, Ukraine, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Venezuela. e. No aplicable, 20 pases (20%): Argentina, Austria, Benin, Brazil, Cameroon, Cape Verde, Djibouti, French Polynesia, Guyana, Iceland, Ireland, Italy, New Caledonia, Nigeria, Norway, Portugal, Somalia, Sweden, Uruguay, Wallis and Futuna. Los candidatos independientes pueden competir en elecciones legislativas (Cmara 2). Cules son los requisitos de registro? a. Requiere respaldo de firmas (especificar), 16 pases (15%): Algeria, American Samoa, Australia, Belgium, Chile, Colombia, Czech Republic, India, Italy, Japan, Liberia, Morocco, Netherlands, Paraguay, Romania, Spain. b. Requiere fianza (especificar), 7 pases (6%): American Samoa, Australia, Czech Republic, Egypt, India, Japan, Morocco. c. No hay requisito de registro 8, pases (7%): France, French Guiana, Guadeloupe, Martinique, Nepal, Pakistn, Runion, Slovenia. d. Otros requisitos, 8 pases (7%): Belarus, Colombia, Egypt, Liberia, Morocco, Paraguay, Spain, Switzerland. e. No aplicable, 75 pases (73%): Albania, Argentina, Armenia, Aruba, Austria, Bahamas, Bahrain, Bangladesh, Barbados, Belize, Benin, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Bulgaria, Cameroon, Canada, Cape Verde, Croatia, Denmark, Dominica, Ecuador, Fiji, Finland, French Polynesia, Gambia, Georgia, Germany, Guyana, Hungary, Iceland, Ireland, Israel,
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Korea, Republic of, Kuwait, Kyrgyzstan, Lao People's Democratic Republic, Lithuania, Luxembourg, Macedonia, the Former Yugoslav Republic of, Maldives, Marshall Islands, Micronesia, Federated States of, Monaco, New Caledonia, Niger, Nigeria, Niue, Norway, Palestine, Papua New Guinea, Portugal, Russian Federation, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, Sao Tome and Principe, Seychelles, Sierra Leone, Slovakia, Somalia, Sri Lanka, Sudan, Sweden, Timor-Leste, Tonga, Tunisia, Turkey, Tuvalu, Ukraine, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Uruguay, Venezuela, Wallis and Futuna, Yemen, Zanzibar. Los candidatos independientes pueden competir en elecciones presidenciales. Cules son los requisitos de registro? a. Requiere respaldo de firmas (especificar), 41 pases (41%): Algeria, American Samoa, Armenia, Austria, Bangladesh, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Cameroon, Cape Verde, Chile, Colombia, Croatia, Ecuador, Egypt, Finland, French Polynesia, Gambia, Georgia, Ghana, Hungary, Iceland, India, Korea, Republic of, Liberia, Lithuania, Macedonia, the Former Yugoslav Republic of, Maldives, New Caledonia, Niger, Palestine, Paraguay, Portugal, Romania, Russian Federation, Sao Tome and Principe, Somalia, Sudan, Tunisia, Ukraine, Wallis and Futuna. b. Requiere fianza (especificar), 18 pases (18%): American Samoa, Armenia, Benin, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Gambia, Ghana, India, Korea, Republic of, Lithuania, Niger, Palestine, Sao Tome and Principe, Seychelles, Somalia, Sri Lanka, Tunisia, Zambia. c. No hay requisito de registro, 7 pases (7%): France, French Guiana, Guadeloupe, Martinique, Pakistan, Runion, Slovenia. d. Otros requisitos, 17 pases (17%): Albania, Bosnia and Herzegovina, Colombia, Czech Republic, Fiji, Finland, Ireland, Liberia, Maldives, Paraguay, Seychelles, Slovakia, Tunisia, Turkey, Ukraine, Venezuela, Yemen. e. No aplicable, 40 pases (40%): Argentina, Australia, Bahamas, Bahrain, Barbados, Belgium, Belize, Brazil, Canada, Denmark, Dominica, Fiji, Gambia, Germany, Guyana, Israel, Italy, Japan, Marshall Islands, Micronesia, Federated States of, Morocco, Nepal, Netherlands, Nigeria, Niue, Norway, Papua New Guinea, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Samoa, Sierra Leone, Spain, Sweden, Switzerland, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Uruguay, Zanzibar.
Fuente: ACE Project (http://aceproject.org/epic-es). Traduccin parcial por Miguel Gonzlez Madrid.

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