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PROYECTO GANADERA COLOMBIANA SOSTENIBLE FINANCIACIN ADICIONAL

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EVALUACIN SOCIAL: ZONA DE DEFORESTACIN CRTICA LA GUAJIRA - COLOMBIA

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ENERO DE 2014

TABLA DE CONTENIDO
1. 2. PROPSITO DE LA EVALUACIN SOCIAL ..................................................................................... 7 CONTEXTO DEL REA DE INFLUENCIA ........................................................................................ 8 2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................................... 8 El Rol de la Mujer Wayuu: ......................................................................................... 14 Sistemas sociales: ...................................................................................................... 15

2.1.1. 2.1.2. 2.2.

DIMENSIN DEMOGRFICA .............................................................................................. 17 Distribucin de la poblacin por grupos etreos ...................................................... 19 Tasa de crecimiento poblacional ............................................................................... 19

2.2.1. 2.2.2.

2.2.3. Demografa de pueblos indgenas y afro guajiros, municipios y el rea de influencia general del proyecto (directa e indirecta)................................................................................. 21 2.3. 2.4. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA.................................................................................. 23 DIMENSIN ECONMICA.................................................................................................. 27 Produccin agrcola ................................................................................................... 29 Ganadera .................................................................................................................. 32 Minera ...................................................................................................................... 33

2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.5.

CARACTERIZACION DE POTENCIALES BENEFICIARIOS ...................................................... 35

2.6. RESGUARDOS INDGENAS EN EL REA DE INFLUENCIA GENERAL (DIRECTA E INDIRECTA) DE LA FINANCIACIN ADICIONAL EN LAS ZONAS DE DEFORESTACIN CRTICA DE LA GUAJIRA COLOMBIANA ................................................................................................................................ 38 2.6.1. 3. Actividad econmica Wayuu ..................................................................................... 40

RECOMENDACIONES DE APLICABILIDAD DE LAS CONVOCATORIAS 1 Y 2 ................................ 41 3.1. DOCUMENTOS, PROCESO DE EVALUACIN Y SELECCIN DE BENEFICIARIOS ................. 44 Documentos requeridos para aplicar: ....................................................................... 44 Proceso de evaluacin:.............................................................................................. 47

3.1.1. 3.1.2. 3.2. 3.3.

RECOMENDACIONES PARA ELEGIR POTENCIALES BENEFICIARIOS ................................... 49 DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS ACUERDOS CONTRACTUALES CON LOS BENEFICIARIOS 51

3.4. CAPACIDAD QUE TENDRAN LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS DE SUSCRIBIR ACUERDOS CONTRACTUALES ASOCIADOS AL USO DE LOS INCENTIVOS DEL PROYECTO Y COMPROMETERSE CON LAS OBLIGACIONES DERIVADAS ............................................................................................ 52

3.5.

RESOLUCIN DE CONFLICTOS ........................................................................................... 54

3.6. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES DEL PROYECTO DE FA EN EL REA DE DEFORESTACIN DE LA GUAJIRA .................................................................................................. 55 4. 5. REVISIN DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL .............................................................. 56 ANLISIS DE IMPACTOS SOCIALES DEL PROYECTO FA .............................................................. 58 5.1. FASE UNO: PLATAFORMA DE INTERVENCIN INSTITUCIONAL TNICA Y CAMPESINA .... 65 Formulacin de estrategias y herramientas de intervencin tnica y campesina.... 65

5.1.1.

5.1.2. Consideraciones especficas para la formulacin y ejecucin de la estrategia y herramientas de intervencin. .................................................................................................. 66 5.1.3. Vecindad con resguardos indgenas .......................................................................... 69

La Tabla 11, presenta el presupuesto estimado. ...................................................................... 71 5.2. FASE DOS: CONSOLIDACIN DE LINEA BASE SOCIOECONMICA EN LA GUAJIRA COLOMBIANA ................................................................................................................................ 71 5.2.1. 5.3. Consideraciones especficas para la lnea base: ........................................................ 72

FASE TRES: PROGRAMA DE MONITOREO DE IMPACTOS SOCIALES.................................. 73 Monitoreo de estrategia de intervencin. ................................................................ 73

5.3.1. 6.

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 74

ABREVIACIONES Y ACRNIMOS ASORANCHERA ASOSANJUAN CENPRO CORPOGUAJIRA DANE FA FARC FEDEGAN FINAGRO GCS IDEAM INCODER NBI PIB POMCA PNUD PSA SENA SINTRACARBN SISBEN SSP SSPi UAF Asociacin de usuarios del Rio Ranchera Asociacin del Distrito de Riesgo de San Juan Asociacin del Centro Provincial de gestin Agro-empresarial de Ranchera Corporacin autnoma regional de La Guajira Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Financiacin Adicional Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Federacin Colombiana de Ganaderos Fondo para el Financiamiento del sector Agropecuario Ganadera Colombiana Sostenible Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Necesidades Bsicas Insatisfechas Producto Interno Bruto Plan de Manejo y Ordenacin de una Cuenca Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pago por Servicios Ambientales Servicio Nacional de Aprendizaje Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria del Carbn Sist. de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales Sistema Silvopastoril Sistema Silvopastoril Intensivo Unidades Agrcolas Familiares

RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto Ganadera Colombiana Sostenible GCS tiene como propsito promover la adopcin de sistemas de produccin amigables con el ambiente para mejorar la gestin de los recursos naturales, incrementar la prestacin de servicios ambientales, y elevar la productividad en las fincas participantes. Este proyecto recibi donacin inicial del Global Environment Facility GEF TF-096465, la cual es administrada actualmente por el Banco Mundial y ejecutada por FEDEGAN FNG, en alianza con CIPAV, Fondo Accin y The Nature Conservancy TNC. Recientemente la alianza del proyecto GCS, gestion con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible un Financiamiento Adicional con el Gobierno del Reino Unido, a travs del Departamento de Energa y Cambio Climtico DECC y el Fondo para el Clima Global ICF, con el propsito de ampliar el plazo de ejecucin del proyecto y el nmero de beneficiarios en las zonas en donde opera actualmente el proyecto, as como la adicin de 2 zonas de deforestacin activa en Colombia. Por tal razn, en la fase de formulacin de las actividades que harn parte del Financiamiento Adicional, se realizaron las Evaluaciones Sociales en 2 zonas crticas de deforestacin en los departamentos de La Guajira y Meta que hacen parte de la ampliacin del proyecto con recursos provenientes del Gobierno del Reino Unido. La presente Evaluacin Social de la zona de deforestacin crtica en La Guajira est enfocada en la provisin de informacin histrica, socio-cultural y demogrfica; identificar actores relevantes, sus perspectivas e intereses; as como identificar posibles impactos positivos y negativos de la implementacin del proyecto en sus reas de intervencin. En la zona crtica de deforestacin de La Guajira existe una alta diversidad cultural, en la cual sobresalen comunidades indgenas como los wayuu, kogui y Arhuacos; los cuales se ubican en sectores perifricos de la zona de influencia del proyecto de Financiacin Adicional y no se encontr ningn resguardo o comunidad en el interior de la zona de ampliacin del proyecto Ganadera Colombiana Sostenible.

Con la implementacin del proyecto se prev que se lograrn incluir nuevas tecnologas de produccin, mejoras en la economa familiar y una mayor integracin social. En el caso de la Financiacin Adicional, se beneficiarn exclusivamente a pequeos y medianos ganaderos con el fin de lograr un impacto en la reduccin de la pobreza. Los productores participantes recibirn los beneficios pactados en convocatorias anteriores, podrn acceder a facilidades para la implementacin de arreglos SSPi, obteniendo as beneficios adicionales en PSA y posibilidad de acceso a incentivos para implementacin. Existe el riesgo que se genere algn tipo de conflictos menores en la comunidad por el acceso selectivo a incentivos econmicos que entregar el proyecto y demoras en el proceso de seleccin de beneficiarios. Para mitigar estas situaciones, el equipo de trabajo tiene proyectadas estrategias de socializacin y talleres que permitan aclarar los requerimientos y beneficios del proyecto y que a su vez permitan dar solucin a este tipo de conflictos. Finalmente, al reconocer la dinmica de las etnias en la regin, este anlisis seala que es importante considerar medidas especiales y diferenciales de acercamiento del proyecto con los vecinos resguardos indgenas en el sentido de preveer adecuadas formas de relacionamiento y flujos de informacin clara de los alcances del proyecto. Sin embargo, esta evaluacin social no recomienda activar la salvaguarda de pueblos indgenas del BM, puesto que no hay una interaccin directa del proyecto con estas comunidades as como tampoco la zona del proyecto de FA es considerado territorio ancestral, ni corresponde a resguardos indgenas. En este sentido, se recomienda mantener activadas las salvaguardas ambientales actuales

1. PROPSITO DE LA EVALUACIN SOCIAL

La presente Evaluacin Social se realiz con base en los trminos de referencia construidos por el Banco Mundial, en desarrollo de la preparacin de la Financiacin Adicional del Proyecto Ganadera Colombiana Sostenible, particularmente asociados a la propuesta de incluir la zona de deforestacin crtica de La Guajira, denominada Sierra Nevada, segn el estudio realizado por el IDEAM del monitoreo de deforestacin en Colombia entre los aos 1.990 y 2.010. Los objetivos de la presente Evaluacin Ambiental para la mencionada zona de deforestacin crtica, la cual se adiciona a las zonas en las cuales ya opera el proyecto, se describen a continuacin: 1. Proveer informacin histrica y actual socio-cultural y demogrfica de los beneficiarios/comunidades en el rea crtica de deforestacin de La Guajira e identificar los actores relevantes, productores, asociaciones y otras entidades privadas que ejecuten actividades y estn presentes en estos territorios. 2. Reflejar las perspectivas y los intereses de las comunidades y potenciales participantes en el proyecto y que puedan ser claves para el diseo/preparacin de algunas de las actividades a desarrollar con el proyecto en estas reas. 3. Evaluar los potenciales beneficios y/o impactos negativos que las actividades propuestas por la FA puedan tener para los beneficiarios y/o comunidades dentro de estas reas de intervencin del proyecto y proporcionar medidas/recomendaciones para su mitigacin. 4. Evaluar los potenciales beneficios y/o impactos negativos que las actividades propuestas puedan tener para otras comunidades y poblaciones en las reas de influencia, particularmente para los pueblos indgenas cercanos, y proporcionar medidas/recomendaciones para su mitigacin, de ser necesarias. 5. Proporcionar segn los arreglos definidos en el proyecto original que opera en la actualidad, las lecciones aprendidas y recomendaciones de

implementacin que permitan la participacin activa de los potenciales beneficiarios en el proyecto. 6. Introducir en el anlisis las pautas de marco de gnero (gender framework) del Banco Mundial y recomendar las acciones que el proyecto pueda tomar para aplicarlas. 7. Informar y recomendar, con base en la evaluacin social, la necesidad de aplicar las salvaguardas sociales del Banco Mundial (particularmente de Pueblos Indgenas) u otras medidas particulares para el proyecto en su FA y en ese caso, para preparar los instrumentos para hacerlas operativas en desarrollo del proyecto.

2. CONTEXTO DEL REA DE INFLUENCIA

2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS

En La Guajira, el Rio Ranchera nace en el costado oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta, alimentndose tambin por afluentes de la Serrana de Perij y su curso transcurre desde la baja hacia la media Guajira. En el costado nororiental de la Sierra Nevada nacen tambin los ros Tomarrazn y Tapias. Las tres cuencas adquieren gran importancia en la regin por ser fuente de vida y agua permanente. Otros cursos de agua en la media y alta Guajira son espordicos y de tiempo de lluvias; dado este carcter, la vida est marcada de acuerdo con las temporadas de lluvias y de verano, calculndose un promedio anual de precipitacin de 1.000 mm. El ro Ranchera como eje estructurante del territorio Guajiro ha sido representado como ro Serpiente y como ro camino1. La cuenca del ro Ranchera tiene una gran importancia a nivel departamental como fuente de agua de acueductos, riego, consumo animal y humano etc. Los municipios por los cuales pasa son privilegiados en una pennsula rida. Su importancia econmica, histrica y cultural es inminente, la cuenca tiene una posicin central en el mantenimiento de

Guerra Curvelo Weilder. 2008. Historia del Agua: Biografa del Rio Seturma. En: Boletn de historia y Antiguedades No 842 Vol XCV. Pag 525

la dinmica regional2. De este ro dependen acuferos que inciden regionalmente e incluso en la alta Guajira3. Hace seis mil aos se dio en la costa Atlntica y en el ro Ranchera el establecimiento de aldeas, sustentadas en la fauna silvestre de las riveras de los ros, las lagunas y del mar. Estas aldeas se fortalecieron con el posterior cultivo de la yuca y despus con el cultivo del maz. En este punto surgieron cacicazgos y confederaciones de cacicazgos que cobijaban varias aldeas, como en el caso de la Sierra Nevada de Santa Marta. En este proceso se conform 500 aos antes de la ocupacin espaola la cultura conocida arqueolgicamente como Tairona, la cual mantuvo relaciones comerciales con sus vecinos, intercambiando productos como joyas de oro y tumbaga, sal, algodn, conchas, marinas, coca. Hoy se identifican vestigios de sus obras de ingeniera y arquitectura. Los Tairona, de familia lingstica Chibcha, son ancestros de los cuatro pueblos que hoy habitan la Sierra: Kogi, Ika, Kankuamo y Wiwa4. Los Chimila eran sociedades tribales tambin de familia lingstica Chibcha que habitaban el costado sur occidental de la sierra, en las depresiones del bajo ro Magdalena5, el valle del Ro Cesar, en donde los Euparis conformaban ms de 40 pueblos tambin en las faldas de la Sierra entre los ros San Sebastin o Fundacin, Ariguan o Chinchicu y en el Rio Ranchera en los actuales Fonseca y Barrancas. El ro Ranchera marcaba los lmites entre los Chimilas y las naciones Guanebucan, Guajira o Wayuu6. En el costado oriental los wayuu, de familia lingstica Arawak, habitaban en la cuenca del ro Ranchera, pennsula de la Guajira y Serrana de Perij hasta el actual Estado del Zulia en Venezuela 7. El ro Ranchera hizo parte de las primeras exploraciones de los ocupantes espaoles. Su curso permiti tanto la exploracin de las tierras del interior del continente en la va del valle del rio Cesar y Magdalena como tambin en la
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Vase POMCA CORPOGUAJIRA 2011, T 2 En Luis Manuel Medina Toro Director de Corpoguajira, La cosmovisin indgena va ms all de lo tcnico. En Las Enseanzas del Rio Ranchera, Eayuunaiki. Edicin especial 13 aniversario. 4 Al respecto vase Trillos Amaya Mara. 1988. Ayer y hoy del Caribe Colombiano en sus lenguas. Observatorio del Caribe Colombiano. Sistema Universitario Estatal del Caribe. 5 Uribe Carlos Alberto, 1992. La etnografa de la Sierra Nevada de Santa Marta y las Tierras Bajas Adyacentes. En: Geografa Humana de Colombia Nordeste Indgena. Instituto Colombiano de Cultura Hispnica. 6 Rozo Cesar, 2012 Diagnostico Indgena, Area Social POMCA rio Ranchera, CORPOGUAJIRA, CI Herencia Ambiental. 7 Guerra Curvelo Weilder. 2008. Historia del Agua: Biografa del Rio Seturma. En: Boletn de historia y Antiguedades No 842 Vol XCV.

identificacin y explotacin de los bancales de perlas en el litoral de la Guajira. Las perlas fueron el primer auge econmico que motiv la colonizacin de las tierras de la pennsula8 y al establecimiento de Riohacha en 1545. Desde entonces con los espaoles tambin llegan los afrodescendientes y tambin la ganadera. Durante el siglo XVI se establece en las faldas de la Sierra Nevada el complejo Encomienda-hacienda. En 1699 los indios de Marocaso en la cuenca alta del Ranchera, formaban parte de una encomienda y entregaban como tributo Maiz, fique, hamacas, o algodn9. Con la encomienda y la hacienda se introducen en esta zona la caa, el pltano y la ganadera. Se destacan en la regin que nos ocupa dos polos de colonizacin el Valle de Upar y Riohacha 10 . Esta ltima sustentada en la explotacin de perlas con base en el trabajo de esclavos indgenas y desde 1542 como consecuencia de las Leyes de Indias que lo prohben, con esclavos afrodescendientes. Los pueblos de la Sierra y los Wayuu se replegaron a zonas de refugio y mantuvieron la resistencia por siglos. Los Wayuu establecieron alianzas con piratas de diferentes nacionalidades y redes de contrabando11. Adoptaron el caballo, la ganadera y las armas de fuego, lo cual los fortaleci para mantener su independencia frente al rgimen colonial. Los esclavizados Afro se rebelaron en el siglo XVI negndose a seguir acabando sus vidas en la pesca de perlas. Huyendo hacia la cuenca media del ro Ranchera en las estribaciones de la Sierra Nevada establecieron los palenques del Abra, Juan y Medio, Treinta, entre otros12. Paralelamente los que se quedaron, desde la primera dcada del siglo XVII fueron destinados a labores agropecuarias en cultivo de maz, crianza de ganado y corte del palo de Brasil, o palo de Tinte13. Sobre este proceso de conformacin regional, vale anotar la llegada en 1802 de entre 200 y 500 afrodescendientes provenientes de Hait, partcipes de la
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Guerra Curvelo Weilder . 2008 Guerra Curvelo Weilder . 2008 10 Vase tambin Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta. Historia y Geografa de la Sierra Nevada de Santa Marta. Banco de Occidente, Babaria, Corpes, Fondo Para la Proteccin del Medio Ambiente, Jessie Smith Noyes Foundation, Propal, Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza.
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Silva Vallejo Fabio. 2011. Representaciones de lo Afroguajiro en el Corregimiento de Tomarrazn. Grupo de Investigaciones sobre oralidades, Audiovisual y Cultura Popular ORALOTECA. Programa de Antropologa. Universidad del Magdalena y Vsquez Cardozo Socorro y Correa Hernn Dario, 1993. 12 Silva Vallejo Fabio. 2011. 13 Guerra Curvelo Weilder; 2008: 521

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revolucin, hecho que puso en alerta al gobierno colonial espaol. No obstante los afrohaitianos se incorporaron a la sociedad wayuu sin mayores problemas. En ese entonces se dice Que los indios tratan bien a los dichos negros aunque siempre en calidad de criados pero con estimacin, por estar persuadidos de que los hijos de los negros con mezcla de indios son muy guapos14. No se sabe, a ciencia cierta si fue en el contexto de estas interrelaciones que se configura el actual sistema de parentesco wayuu, o en relaciones anteriores entre frica y Amrica15, o como consecuencia de desarrollos propios de cada uno. El hecho destacado por Nina S. de Friedemann y Jaime Arocha (1982) es que el sistema conocido como de parientes de carne y sangre, en el cual los hombres en el acto de la procreacin contribuyen con su sangre, al tiempo que las mujeres lo hacen con la carne, concepcin que lleva a un sistema de parentesco matrilineal. Sistema y concepcin, que segn los autores, solamente es compartida con los negros del caribe, herederos de los fanti-ashantis, los bakongos, los hereros, o los kromantis16. Esta prctica de parentesco que se sustenta en la descendencia del clan por va materna, se extiende al ganado17. Al respecto refieren que cuando alguien muere y se celebra un velorio se acostumbra sacrificar una res para atender a los asistentes, pero los parientes del muerto no prueban de ella, porque hacerlo sera como consumir la carne del muerto18. Aspectos que abren preguntas con relacin a la interrelacin que se da entre las dimensiones de la cultura y los significados del ganado. As como sobre las redes e intercambios entre los diferentes grupos humanos en la regin. Durante esta poca la concentracin de los hatos ganaderos de los wayuu se dio en la banda norte del ro en la provincia de Orino donde se conformaron los poblados de San Antonio de Orino, San Nicols de Orino, Los Menores, Boronata, Pedraza y Rincn. En el sur por parte de los espaoles se establecen las actuales
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Tomado de Lavia Javier; 1983. Lucharon por la libertad; los negros de Martinica arrojados a la Guajira. En: Boletn americanista No 33. Cita referenciada en la nota de pie de pgina No 9 pag 11 tomada de AGI Sec Estado Leg 63. 15 Vargas Sarmiento Patricia; 2013. Paradojas en los procesos de modernidad resistencias y autonomas. historias, cartografas y recorridos por Colombia. Tesis de doctorado en Estudios Culturales Latinoamercanos. UASB. En proceso de escritura. 16 Friedamann Nina, Arocha Jaime; 1982. Herederos del jaguar y la Anaconda. Carlos Valencia Editores. Bogot 17 Al respecto Friedemann y Arocha (1982) refieren que cuando alguien muere y se celebra un velorio se acostumbra sacrificar una res para atender a los asistentes, pero los parientes del muerto no prueban de ella, porque hacerlo sera como consumir la carne del muerto. 18 Lo referido fue confirmado en la reunin del 8 de Mayo en el resguardo wayuu de Caicemapa.

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cabeceras municipales a excepcin de Distraccin y Hato Nuevo que son de origen republicano (Ver tabla 1). A partir de estas se van dando mestizajes y la insercin paulatina de la poblacin serrana y wayuu en el sistema econmico colonial y republicano. Tabla 1. Fundaciones de Poblados de la cuenca del Ro Ranchera. Fuente: POMCA Rio Ranchera 2011.
MUNICIPIO Riohacha Fonseca Barrancas San Juan del Cesar Hatonuevo Distraccin AO DE FUNDACION 1544 1560 1664 1701 1840 1845 FUNDADOR Sin informacin El cataln Agustn Fonseca y el italiano Agustn Parody. Fray Jos Barranco Salvador Felix Arias Blas Amaya Antonio Mara Vidal GENTILICIO Riohachero Fonsequero Barranquero Sanjuanero Hatonuevero Distraccionense

As las cosas, la configuracin regional dada en la colonia sienta las bases de la historia posterior. Durante el siglo XIX, se mantuvo la confrontacin entre los wayuu y los habitantes de Riohacha lo cual llev a la bsqueda de la pacificacin de los guajiros por medio de misiones catlicas. Los Chimila- cariachiles, luego de mantener una fuerte resistencia frente a la colonia espaola fueron paulatinamente acorralados en el siglo XX, por la extraccin del blsamo de Tol, compaas petroleras, las plantaciones de banano y la ganadera extensiva. Hoy en da su mayor asentamiento en la Guajira se encuentra en el Municipio del Molino19, mientras que en Magdalena viven en San ngel. La regin fue atractiva por las sabanas, la disponibilidad de agua, y por la explotacin del palo del Brasil. Durante el periodo republicano en los municipios de Distraccin y Fonseca se establecieron cultivos de caa de azcar, arroz y caf, que conllevaron a la construccin de canales y acequias. La regin fue receptora de campesinos que huyeron de la violencia partidista en los aos cincuenta en el interior del pas. En los aos setenta con el auge de la marihuana se establecen
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Uribe Carlos Alberto, 1992. La etnografa de la Sierra Nevada de Santa Marta y las Tierras Bajas Adyacentes. En: Geografa Humana de Colombia Nordeste Indgena. Instituto Colombiano de Cultura Hispnica.

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cultivos en las partes templadas; A la marihuana y a las fumigaciones con glifosato, les sigue en los aos noventa la colonizacin de personas provenientes de Antioqua. Hoy en da negocios importantes y buena parte del comercio estn en manos de antioqueos. Tambin debe mencionarse el auge de la coca en las estribaciones de la Sierra Nevada. Las zonas de refugio y los corredores de movilidad han sido propicios para la presencia guerrillera principalmente del frente 59 de las FARC y seguidamente de paramilitares. Los paramilitares fueron responsables de las masacres de El Limn (2002), Potrerito (2003); Las Mercedes (2003); y la Laguna (2003), tambin tuvieron lugar masacres en el territorio wayuu como en Baha Honda. Masacres e incursiones de la guerrilla han generado desplazamiento en la zona20. La regin tambin ha sido receptora de gentes que llegan en situacin de desplazamiento provenientes de otras regiones del pas principalmente de otras zonas de la Costa Atlntica y de Santander. Posterior a las desmovilizaciones, los paramilitares renovaron su existencia y liderazgos que se vinculan con la estructura econmica regional y las redes polticas clientelistas21. Hoy se destaca el cartel de la gasolina que llega por contrabando de Venezuela. A pesar de estas circunstancias en la actualidad se vive mayor tranquilidad y poblaciones que fueron desplazadas han retornado dndose un inters comn desde diferentes sectores por consolidar la paz en la regin. Desde los aos 80s se inicia la explotacin minera de carbn en el valle medio del ro Ranchera causando una transformacin radical del paisaje; y ms recientemente se destaca la construccin de la Represa del Cercado. Los procesos enunciados fueron reduciendo el territorio de los pueblos indgenas. No obstante la Ley 155 de 1871 devolvi a los pueblos de la Sierra sus territorio ancestrales de Dibulla a Taganga hasta las cumbres ms altas y en los costados occidental y suroccidental desde la base de la gran montaa a los nevados; pudo ms la colonizacin que fue entrando por las bocanas de los ros que descienden de la Sierra. Finalmente en 1980 se constituy el resguardo Kogi, Malayo (Wiwa). Por la misma poca aos 80 y 90s se crean los resguardos Wayuu. No obstantes hay poblacin Wiwa, Kogi, Ika (Arhuaco) y Wayuu dispersa en varios asentamientos que no han sido legalizados como resguardos.
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Vase Guerra Curvelo Weilder; 2008 Cabildo Wayu de Wepiapaa y Cabildo Wayu Noma de Campamento Derechos Humanos del Pueblo wayuu. 2006

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Los pueblos indgenas afrodescendientes y campesinos ms que conformar territorios discretos como los que establecen los Estados Nacionales, conformaron territorios de fronteras abiertas, de transicin y dinmicas22. De esta forma la sociedad y campesinado guajiro se ha conformado en la interaccin entre los pueblos indgenas de la Sierra, los wayuu, los alijunas (blancos) y los afrodescendientes. Simn Uribe y Nicols Crdenas 200723, plantean como a travs de matrimonios mixtos y la poliginia multiterritorial del hombre Dibullero se entrelazan en parentelas indgenas kogis, wayuu, afroguajiros y mestizos en la Guajira. Este fenmeno, en donde un mismo hombre mantiene relaciones simultneas con ms de una mujer, engloba la cultura guajira ya que del guajiro se afirma que suele tener muchas mujeres y que el tener ms mujeres lo hace ms hombre (2007:124). El grupo domstico crece entorno a la madre y sus parientes, mientras el hombre divide su tiempo visitando a sus mujeres e hijos. En la actualidad se nota un cambio en este patrn al de la familia nuclear bilateral.

2.1.1. El Rol de la Mujer Wayuu: La mujer en las comunidades indgenas Wayuu juega un papel muy importante dentro de su estructura social, lo cual es evidenciado por ejemplo en la prevalencia de la lnea de ascendencia materna (representada por la madre y su hermano - el to materno del ego). La presencia del padre no es una condicin para la toma de decisiones importantes que involucren deberes, obligaciones y derechos en relacin con el linaje24. En este modelo se han dado cambios en la diferenciacin de las familias en clases sociales, los matrimonios intertnicos y en la norma de residencia postmarital; asimismo hay ambilocalidad y neolocalidad, dependiendo de la disponibilidad de recursos y la posicin social de la familia. Las prcticas matrimoniales introducidas por los procesos de urbanizacin y las alianzas con alijunas (blancos) de la regin, desde las ltimas dcadas del siglo XX se adaptaron a las reglas de parentesco Wayu. Esta situacin ha cambiado los ltimos aos debido al arribo masivo de policas y militares a La Guajira. Anteriormente los casos de incumplimiento de las obligaciones de los hombres
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Vargas Sarmiento Patricia; 2013. Paradojas en los procesos de modernidad resistencias y autonomas. Tesis de doctorado en Estudios Culturales Latinoamercanos. UASB. En proceso de escritura 23 Uribe Simn y Nicols Crdenas, 2007. La Guerra de los Crdenas y los Valdeblnquez. Estudio de un conflicto mestizo en la Guajira. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia.
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DNP, Sinerga, Sisdeval, 2010. Evaluacin De Operaciones Familias En Accin Poblacin Indgena; pags 20-

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alijunas que embarazaban a una mujer Wayu eran excepcionales, ahora son constantes. La condicin de maternidad en mujeres solteras no es un patrn de comportamiento bien visto entre los wayu, quienes consideran que un hombre debe responder por sus hijos. Si se da el caso, la familia de la mujer cobra el desagravio por medio de un palabrero. El acarreo de agua es una actividad cotidiana realizada sobre todo por las mujeres jvenes. Adicionalmente, las mujeres, casi en su totalidad, tejen mochilas o los emblemticos chinchorros. Ser mujer Wayu es ser tejedora en sentido simblico y material. Las relaciones de la mujer se tejen alrededor de su localidad y su residencia; de sus partos y su memoria.. Ella confecciona los chinchorros o las hamacas que son el centro de la vida social y familiar. La mujer trabajar en la casa de los padres hasta cuando tenga su casa propia; situacin que la convertir en tejedora y viajar a vender sus productos y a traer comestibles o hilos. El tejido es, por lo tanto, una actividad con un valor simblico y existencial que va mucho ms all del dinero que puede reportar. Algunas mujeres pertenecen a asociaciones de artesanas y obtienen gran parte de su sustento diario mediante la venta de mochilas, chinchorros y fajas para las mantas25.

2.1.2. Sistemas sociales: Este sistema de redes sociales indgenas tambin ha implicado el mantenimiento de jerarquas sociales con herencias coloniales en donde los pueblos indgenas estn en la base de la jerarqua y son discriminados. Este aspecto ha cambiado con la Constitucin del ao 91, pero no con la contundencia esperada. No obstante sus culturas en estos entramados sociales y mestizajes estn presentes en el ser guajiro y en formas tradicionales de resolver los conflictos. Estudiosos del tema, referenciados y analizados en la investigacin antes mencionada, plantean que la persistencia de la cultura wayuu, se debe al principio denominado reciprocidad, el cual en el tratamiento del conflicto por reas territoriales y de recursos naturales, implica el pago de la compensacin a la vctima de forma equivalente al dao causado. La compensacin se hace preferiblemente con ganado. Acuerdos que se dan a travs de la mediacin del especialista denominado Palabrero. Cuando no se llega a un acuerdo, se generan
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DNP, Sinerga, Sisdeval, 2010. Evaluacin De Operaciones Familias En Accin Poblacin Indgena; pags 2829

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tensiones en el corazn mismo del sistema, que en casos extremos y como ltima instancia desencadenan situaciones de conflictos armados. Es entonces que adquiere mayor fuerza el parentesco que respalda a los ofendidos. Los wayuu impusieron este cdigo de reciprocidad a sus vecinos no indgenas, o alijunas, dndose el caso de acudir a los palabreros para resolver conflictos entre diferentes grupos culturales. Prctica que se prolong al periodo republicano y est vigente. No obstante tambin en otras dinmicas de transformacin cultural se distingue entre la guerra tradicional y la guerra mestiza. La primera, propia de los wayu, se desarrolla tras el fracaso de la negociacin que busca la compensacin y la conciliacin. La segunda por el contrario, no recurre al mecanismo de conciliacin y, posterior a la ofensa, busca la venganza (2007: 157). En estos casos quienes hoy juzgan y median son las instituciones del Estado con competencia en el tema, lo cual se encuentra con nuevas colonizaciones por parte de gentes provenientes de Antioquia en los aos 90 y por parte de actores armados de izquierda y de derecha y nuevos conflictos por la tierra y los recursos. No obstante la larga historia de poblamiento que ha vivido la regin, hoy en da se dan fenmenos paralelos. Por un lado de consolidacin de la propiedad que viene de herencias y procesos econmicos de buena fe, al tiempo que se dan dinmicas caractersticas de zonas recientes de colonizacin, mediante las cuales el campesino desposedo por la violencia, o por situaciones estructurales, abre una rocera quemando de forma controlada, siembra una, o dos cosechas de maz y luego estas tierras son compradas por un mediano, o gran propietario. Este ltimo de acuerdo a su capacidad econmica e inters la civiliza incorporando pastos mejorados, o monocultivos, o las mantiene en ganadera extensiva con potreros en paja y arreglos Silvopastoriles locales. Siendo posible tambin hacer acuerdos con aparceros para que las cuiden y adecuen, a cambio se les deja tener en dos o tres hectreas sus cultivos de pan coger y ganado. Otra caso es el de medianos y pequeos propietarios que se mantuvieron distantes de su propiedades por la situacin de orden pblico y el riesgo a ser secuestrados, o violentados, y han retornado ante un mayor control de la situacin abriendo nuevamente cultivos y potreros.

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2.2.

DIMENSIN DEMOGRFICA

De acuerdo con la Tabla 2, en la cuenca del ro Ranchera (sin incluir los resguardos indgenas, los corregimientos Manzana y San Antonio de Pancho del municipio Manaure y el corregimiento Villa del Ro del municipio San Juan del Cesar) se encuentran asentadas alrededor de 343.074 personas, de estas 298.897 viven en el rea urbana correspondiente a las cabeceras municipales y 44.177 se encuentran ubicadas en el rea rural (Figura 1). De las 343.073 personas que se encuentran asentadas en la cuenca, 168.682 son hombres y 174.391 mujeres. La Guajira ocupa el tercer lugar en Colombia con poblacin de mujeres cabeza de familia con 34.5%26. Tabla 2. Poblacin Total de la Cuenca, Distribucin por rea y Distribucin por Sexo
MUNICIPIO Albania UNIDADES TERRITORIALES Todo el municipio Cabecera municipal Corregimiento Guayacanal Corregimiento Carretalito Corregimiento San Pedro Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Cabecera municipal Corregimiento Carraipia Cabecera municipal Corregimiento Aremasahin Corregimiento Manzana Corregimiento San Antonio de Pancho Corregimiento La Gloria Cabecera municipal Corregimiento Mongu HOMBRES 10.062 6.420 196 282 200 6.234 13.264 7.530 31.361 362 13.115 156 Sin informacin Sin informacin 196 66.444 362 MUJERES 9.367 6.752 218 273 159 5.789 13.617 7.266 32.650 367 13.539 148 TOTAL 19.429 13.172 414 555 359 12.023 26.881 14.796 64.011 729 26.654 304

Barrancas

Distraccin Fonseca Hatonuevo Maicao

Manaure

Riohacha

196 70.780 370

392 137.224 732

26

Plan de desarrollo 2008-2011 Una Nueva Riohacha Citado en: Plan de Desarrollo Municipio de Riohacha 2012 2015 . p. 71.

17

MUNICIPIO

UNIDADES TERRITORIALES Corregimiento Barbacoas Corregimiento Galn Corregimiento Tomarrazn Corregimiento Cotoprix Corregimiento Camarones Corregimiento Villa Martin Corregimiento Cerrillo Corregimiento Las Palmas Cabecera municipal Corregimiento Caaverales Corregimiento Caracol Corregimiento Los Ponderos Corregimiento Villa del Ro Corregimiento Corral de Piedras Corregimiento Guayacanal

HOMBRES 115 295 481 363 1.087 216 8 12 8.426 500 77 651 Sin informacin 152 115

MUJERES 110 284 429 326 1.104 236 22 10 8.947 496 79 618

TOTAL 225 579 910 689 2.191 452 30 22 17.373 996 156 1.269

San Juan del Cesar

141 98

293 213

Fuente: Censo General 2005 DANE, Rozo 201

Figura 1. Distribucin de la Poblacin de la Cuenca por rea. Fuente: Censo General 2005DANE

18

2.2.1. Distribucin de la poblacin por grupos etreos La poblacin de la cuenca por grupos decenales de edad (sin incluir la de los resguardos indgenas, los corregimientos Manzana y San Antonio de Pancho del municipio Manaure y el corregimiento Villa del Ro del municipio San Juan del Cesar), logrando determinar que los grupos con mayor poblacin son: de 0-9 aos con 90.936 personas, de 10-19 aos con 71.613y de 20-29 aos con 58.142. Estos grupos en su conjunto representan el 64% de la poblacin de la cuenca, el hecho que se encuentren en las etapas de infancia (0-4 aos), niez (5 a 10 aos), pubertad (10 a 14 aos) y en parte de la adolescencia (14 a 21 aos), implica que existe una alta demanda de recursos y programas para la educacin, la recreacin y la nutricin. Los grupos de menor representacin se encuentran principalmente dentro de la etapa adultos mayores (ms de 65 aos): de 80 aos o ms con 2.413 personas, de 70-79 aos con 6.773 y de 60-69 con 12.497. En su conjunto representan el 6% de la poblacin de la cuenca. El 30% restante corresponde a poblacin que se encuentra entre los 30 y 59 aos, correspondiendo a la etapa adulta (21 a 65 aos). Se advierte un drstico cambio demogrfico y de disminucin de la poblacin joven en los grupos de edad de 10-19, 20-29, lo cual puede explicarse por la emigracin en bsqueda de fuentes de trabajo y educacin y por la guerra que ha vivido la regin. 2.2.2. Tasa de crecimiento poblacional El crecimiento de la poblacin es el resultado de la dinmica demogrfica, es decir, de la interrelacin entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado perodo. La poblacin aumenta por efecto de los nacimientos y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Como se aprecia en la Tabla 3, en la que se consigna la poblacin total de los municipios con injerencia en la cuenca, segn proyecciones de poblacin del DANE para los aos 2005 a 2010, se determina que la poblacin de estos municipios en conjunto presenta en este periodo un crecimiento en 98.877 personas, correspondiente a una tasa de crecimiento poblacional de 3,08%. Los municipios que presentan mayor tasa son Riohacha con 3,93%, Manaure con

19

3,84% y Hatonuevo con 3,77%. En contraste, se presentan las menores tasas en San Juan del Cesar con 1,42%, Fonseca con 2,02% y Maicao con 2,30%.

Tabla 3. Poblacin de los Municipios de la Cuenca Aos 2005 a 2010 y Tasas de Crecimiento Poblacional para ese Perodo
TASA DE CRECIM IENTO POBLA CIONAL

MUNICIPIO

2005

2006

2007

2008

2009

2010

% Albania Barrancas Distraccin Fonseca Hatonuevo Maicao 20.815 26.329 11.962 26.831 16.383 123.75 7 67.584 167.86 5 33.654 21.515 27.224 12.391 27.571 17.182 127.489 22.121 28.078 12.789 28.256 17.971 131.285 22.735 28.926 13.184 28.941 18.784 134.951 23.314 29.777 13.568 29.603 19.611 138.497 23.897 30.610 13.944 30.252 20.458 141.917 2,32 2,54 2,58 2,02 3,77 2,30

Manaure Riohacha

70.724 176.180

74.122 184.847

75.596 193.633

81.139 202.559

84.744 211.607

3,84 3,93

San Juan del Cesar Total

34.347

34.959

35.543

36.094

36.628

1,42

495.18 0

514.623

534.428

552.293

574.162

594.057

3,08

Fuente: poblacin aos 2005 a 2010 Proyecciones DANE y Tasas de Crecimiento Poblacional calculo CI, Rozo 2012. La poblacin del ao 2010 de los 9 municipios que convergen en la cuenca (incluyendo la totalidad de sus reas urbanas, rurales y resguardos indgenas) segn las proyecciones de poblacin del DANE, se encuentra por el orden de

20

594.057 personas. De acuerdo a lo cual se estima una densidad poblacional de 81 habitantes por km2 (343.074 habitantes / 4.230 km2).

2.2.3. Demografa de pueblos indgenas y afro guajiros, municipios y el rea de influencia general del proyecto (directa e indirecta).

La caracterizacin demogrfica se basa en informacin del POMCA 2011 y del DANE, la cual se encuentra de acuerdo a las jurisdicciones poltico administrativas y de los resguardos. Por lo tanto, no se trata de informacin especfica para el rea de intervencin del proyecto, sino informacin generalizada para la regin. Aunque las caractersticas generales presentan continuidad en la regin, ms adelante, se tratar especficamente el rea de intervencin directa y la presencia dentro o fuera de esta, de grupos tnicos. El rea de influencia general est marcada por la presencia de los wayuu, wiwa, kogui y afro guajiros, as como por campesinos mestizos de estas tradiciones, por personas en situacin de desplazamiento expulsadas de otras regiones del pas, por personas desplazadas de la regin que han retornado, por campesinos sin tierra, por medianos y grandes ganaderos, y agricultores en los valles frtiles y empresarios principalmente en la minera del carbn y de gravilla en el lecho del ro Ranchera. En el POMCA del Ro Ranchera se advierte tambin la presencia de mltiples instituciones, gubernamentales y no gubernamentales. El comparativo de poblacin indgena realizado por municipio, segn el DANE 2005, da cuenta de que la poblacin mayoritaria se encuentra en el municipio de Riohacha, seguido de Barrancas y San Juan del Cesar. La mayor concentracin de poblacin indgena respecto al total de poblacin municipal se encuentra en el municipio de Distraccin (41%), seguido de Hatonuevo (35%) y Barrancas (32%). Respecto a la poblacin afrocolombiana, la poblacin mayoritaria se encuentra en el municipio de Riohacha, en los dems municipios la concentracin es mucho menor. La mayor concentracin de poblacin afro respecto al total de poblacin se encuentra en el municipio de Hatonuevo (28%) muy cercano a Riohacha (26%); el resto de los municipios presentan una menor concentracin: Distraccin (11%) y San Juan del Cesar (8,5%), los restantes oscilan entre 7% y 3% (Tabla 4).

21

Tabla 4. Poblacin de pueblos indgenas y afrodescendientes.

Municipio San Juan del Cesar Pueblos 27 indgenas KoguiWiwa. Arhuaco Poblacin indgena 7.044 indgenas El 21 % de la poblacin del municipio es indgena para el ao 2005. 4.923 indgenas El 41,15 % de la poblacin del municipio es indgena para el ao 2005.
28

Poblacin Afro y 29 raizales 2.886 negro/mulato afrocolombiano. El 8,6% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 1.328 negro/mulato afrocolombiano. El 11,1% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 1 raizal de San Andrs y Providencia

Distraccin

Wayuu

Fonseca

Wayuu

4.747 indgenas El 17,7 % de la poblacin del municipio es indgena para el ao 2005.

853 negro/mulato afrocolombiano El 3,2% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 3 raizales de San Andrs y Providencia

Barrancas

Wayuu

8.450 indgenas El 32 % de la poblacin del municipio es indgena para el ao 2005.

2.041 negro mulato afrocolombiano El 7,7% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 4 raizales de San Andrs y Providencia 44.804 negro/ mulato afrocolombiano

Riohacha

Wayuu

32.168 indgenas El 19,2 % de la

27 28

Censo de Etnias. DANE 2005. Censo General 2005 DANE, citado en el POMCA Ro Ranchera. 2011 p. 3. 29 Censo General 2005 DANE.

22

Municipio

Pueblos 27 indgenas

Poblacin indgena

28

poblacin del municipio es indgena para el ao 2005.

Poblacin Afro y 29 raizales El 26,7% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 37 raizales de San Andrs y Providencia 4.417 negro/mulato afrocolombiano El 28,4% de la poblacin del municipio es afro para el ao 2005. 3 raizales de San Andrs y Providencia

Hato Nuevo

Wayuu

5.426 indgenas El 35 % de la poblacin del municipio es indgena para el ao 2005.

2.3.

INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA

Allison Benson (2011) plantea una de las mayores paradojas que vive el departamento de La Guajira en cuanto al contraste entre su riqueza y las condiciones y calidad de vida de la mayor parte de la poblacin. El debate ms grande en torno a la explotacin de carbn en El Cerrejn y las condiciones sociales de La Guajira ha sido el manejo y los resultados de los billones de pesos que El Cerrejn paga por concepto de regalas. En los ltimos 25 aos, la compaa ha pagado $1461 millones de dlares en regalas. A pesar de esto, la inversin social en el departamento de La Guajira es la tercera menor del pas. No obstante la magnitud de estas cifras, resultante de la exploracin de 69.000 hectreas de suelo guajiro, el 70% de su poblacin vive en pobreza y el 30% en pobreza extrema, cifras solo superadas por los departamentos de Choc y Vichada30.

30

Cifras DANE

23

Lo anterior es consecuencia de precarios resultados en cobertura de salud, educacin y saneamiento bsico, reforzados por grandes deficiencias institucionales y polticas31. El departamento de La Guajira, con relacin a la regin Caribe colombiana, ocupa el primer lugar en cuanto a mayor poblacin con NBI, con el 65,2%, le sigue el departamento de Crdoba con el 59%, como se observa en la tabla 5.

Tabla 5. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Departamentos de la Regin Caribe

DEPARTAMENTO Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena Sucre TOTAL % POBLACION DEL DEPTO CON NBI 24,7 46,6 44,7 59,0 65,2 47,6 54,8

Fuente: Censo General 2005 DANE, Tomado de: Rozo, 2012 El Observatorio del Caribe Colombiano, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, en los resultados de la investigacin denominada: El Caribe colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), analizan a partir de 22 indicadores como la Guajira registra la peor situacin entre los ocho departamentos de la regin, y slo en 2 (tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino e incidencia de dengue), presenta la mejor situacin32. En cuanto otros indicadores, como son desnutricin global y desnutricin crnica en menores de cinco aos, son superiores al promedio nacional, y en la regin la situacin ms crtica la presentan los departamentos de La Guajira, Crdoba y Sucre. Para la Guajira es del 16% y en desnutricin crnica la situacin ms crtica se presenta en La Guajira y Magdalena (24,7% y 17%). Magdalena y Guajira tambin son los departamentos de la regin que presentan un porcentaje de indigencia superior al promedio nacional (15,7%). Igualmente estos dos Departamentos presentan las
31

La Guajira y el Cerrejn una historia de Contrastes. Revista Econmica Supuestos, Universidad de los Andes, Facultad de Economa, 1 Febrero 2011. Ver http://revistasupuestos.uniandes.edu.co/ . Estos y otros argumentos fueron considerados en la nueva poltica de regalas, habra que evaluar sus resultados. 32 Observatorio del Caribe Colombiano, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 2007 El Caribe colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

24

tasas ms altas 21%, de menores de un ao muertos y mayores tasas de mortalidad de menores de 5 aos con el 28,7%. Por otra parte, Cesar y La Guajira son los nicos departamentos de la regin donde el porcentaje de mujeres maltratadas fsica, sexual y sicolgicamente por parte de su pareja, es superior al promedio nacional, 39.4%. La situacin mejora en trminos de las mujeres que ocupan cargos directivos en las gobernaciones, 38.5%. Por otra parte en el tema de corrupcin, de acuerdo a la Corporacin Transparencia por Colombia para el ao 2006, que tiene en cuenta tres factores: visibilidad, sancin e institucionalidad, la Guajira (52,4%) tienen un riesgo medio de corrupcin, frente a Sucre (63%), Cesar (61,9%), Bolvar (55,8%), San Andrs (54,9%). En el rea de influencia general de la FA, los municipios con mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas son Riohacha y Hato Nuevo, al tiempo que son los que tienen los mayores ndices de cubrimiento del servicio de SISBEN nivel 1, No obstante los otros municipios no se encuentran muy distantes en estos indicadores. Tambin es de destacar el gran contraste en ndices de NBI, entre la zona rural con un 86,3%, y la urbana con un 34,9%, fenmeno generalizado en el pas. Esta poblacin se considera en situacin de pobreza, ya que no ha logrado satisfacer una de las cinco necesidades establecidas como esenciales, a saber: 1. Vivienda. Segn las estadsticas estas se consideran inadecuadas por tener pisos de tierra y en las rurales, pisos de tierra y materiales en las paredes como bareque, guadua, caa o madera. 2. Vivienda sin servicios bsicos: en las zonas urbanas, se considera que las viviendas deben contar con una fuente adecuada de agua y sanitario y en la zona rural, sirvindose de criterios menos exigentes, acueducto o sanitario. 3. Hacinamiento crtico: los grupos que habitan en vivienda con ms de tres personas por cuarto (incluyendo sala, comedor y dormitorios). 4. Alta dependencia econmica: es un indicador indirecto de los niveles de ingresos de los hogares. Se refiere a los hogares con ms de tres personas por miembro ocupado y en los cuales, simultneamente, el jefe tiene una escolaridad inferior a tres aos. 5. Ausentismo escolar: comprende los hogares con nios entre 7 y 11 aos, parientes del jefe, que no asistan a un centro de educacin formal33.

33

Vase Csar Rozo 2012

25

Al respecto es importante revisar estos indicadores desde las concepciones propias de desarrollo dadas por la cultura y la calidad de hbitat. Desde este punto de vista se encuentran ventajas comparativas en las construcciones en barro y madera con relacin al cemento y ladrillo. As mismo en los indicadores, se define un modelo nico de vivienda con sala, comedor y dormitorios, sin mencionar por ejemplo el fogn lugar de reunin de las familias y de transmisin de las tradiciones. Se contempla solo la forma de produccin individual y asalariada no familiar, se miden solamente la escolaridad pero no su calidad, ni otros tipos de formacin ni adquisicin de capacidades y sensibilidad por ejemplo en temas como solidaridad, reconocimiento y respeto por los congneres y por los bienes de la naturaleza, o calidad del aire y del agua34. Al respecto es importante recalcar el vnculo entre las condiciones ambientales y las condiciones de vida, considerando el saneamiento bsico, el relleno e invasin de cuerpos de agua. Una problemtica identificada es la disposicin de los residuos slidos. La poblacin de la cuenca no cubierta por el servicio de recoleccin de basuras, las arroja en los cuerpos de agua como son los ros Ranchera, Tapias, Carraipa y Cesar, en las calles, en las vas, en basureros satelitales o las queman; convirtindose en causa de enfermedades infectocontagiosas, respiratorias y de la piel. Las fuentes de abastecimiento de los acueductos municipales, entre otros, son empleadas a su vez como basureros lo cual se constituye en un grave problema35. Con relacin al servicio de acueducto, el municipio de San Juan del Cesar tiene concesin de aguas otorgada sobre el ro Cesar y un pozo profundo, mientras que los municipios de Distraccin y Fonseca las tienen sobre el ro Ranchera. El servicio de acueducto es prestado en las tres cabeceras municipales, por la empresa Aguas del Sur de la Guajira S.A. (ASG), a un total de 10.918 usuarios en estos municipios, de los cuales los correspondientes a los demandantes del Ranchera son 5.660 usuarios. De acuerdo a la base de datos Formato_Registro_Usuarios_Unificado cerca de 3000 usuarios aprovechan el recurso hdrico ya sea directamente de fuentes
34

Para estadsticas sobre otros servicios pblicos Vase Anexo No 1. En Rozo Cesar 2012

35

26

superficiales o emplean comnmente canales o acequias; as como pozos y aljibes36. Ms de 1.000 usuarios obtienen el agua de fuentes subterrneas. La mayor parte del uso identificado est asociado al uso domstico al desarrollo de actividades agrcolas, seguidas de las pecuarias, pero se encuentran pocos datos de uso del recurso hdrico en actividades tursticas y muy pocas en actividades industriales y de servicios.37 El agua para uso agrcola en Distraccin y Fonseca se obtiene de distritos de riego con canales. Se espera que en un futuro prximo se haga realidad el distrito de riego que depende de la represa del Cercado. Este proyecto se espera beneficie a las asociaciones de usuarios del Distrito de Riego de RancheraASORANCHERIA, aproximadamente 600 familias en forma directa de los municipios de Distraccin, Fonseca y Barracas y a la del Distrito de Riego de San Juan-ASOSANJUAN, aproximadamente 210 familias en forma directa38.

2.4.

DIMENSIN ECONMICA

Segn el informe de los objetivos del milenio del PNUD y del Observatorio del Caribe Colombiano, la regin Caribe aporta el 15,5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, participacin que aumento Solamente el 1,5% desde 1990. El PIB per cpita de la regin es de $6.357.916, un poco menos de la mitad que el de Bogot ($13.703.798). El sector ms importante de la economa de la Regin Caribe es el terciario, que ofrece los servicios para satisfacer las necesidades de la poblacin. El sector primario, que agrupa al conjunto de actividades ligadas a la transformacin del medio natural, tiene una participacin en el PIB del 25,3%, distribuido as: 13,9% correspondiente al sector minero y 11,4% correspondiente al subsector agropecuario, silvicultura y pesca. Por su parte, la industria (sector secundario) participa con el 15,5% dada por subsectores de fabricacin de productos alimenticios, refinacin del petrleo y sustancias qumicas industriales. En el interior de la regin se dan disparidades en relacin con la produccin. Los
36

Registro de Usuarios del recurso hdrico con sus respectivos protocolos en la cuenca piloto del ro Ranchera, Departamento de La Guajira. Convenio 029 de 2009. Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, CORPOGUAJIRA y Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta. 37 Ruiz-Agudelo, C.A., M. L. Zrate, A.M. Cortes Gmez, C. Bello, G. Tirado - Muoz, J. E. Gualdrn-Duarte, C.A. Riveros, R. Mario, J.V. Rodriguez Mahecha y F. Arjona. 2013. Hacia una economa verde en Colombia: Diseo e implementacin de un esquema de Pago por Servicios Ecosistmicos (PSA) en el marco del ordenamiento territorial. Fases de diseo e implementacin temprana. Caso cuenca del rio Ranchera. Departamento de la Guajira Colombia. Reflexiones sobre el Capital Natural de Colombia No. 3. Conservacin Internacional Colombia. Bogot, D.C. pp. 72 y ss. 38 Rozo Csar 2012

27

departamentos de Atlntico y Bolvar concentran el 50,9% del PIB regional, mientras que cuatro departamentos (La Guajira, Magdalena, Sucre y San Andrs y Providencia) contribuyen en conjunto solamente con un 22,5%.

Pasando del nivel del Caribe Colombiano al de la baja y media Guajira, se destacan como principales polos urbanos Riohacha, Maicao y Fonseca. Riohacha la capital del departamento, es centro urbano principal y eje articulador de actividades medianas industriales, servicios administrativos, coordinacin de actividades tursticas; Maicao es un activo centro comercial fronterizo con Venezuela, el cual tiene una poblacin entre fija y flotante superior a los 120.000 habitantes; Fonseca es el epicentro del sur de la Guajira, y establece articulacin con el departamento del Cesar. En la zona de estudio se observan tres patrones bsicos de paisajes que corresponden a diferentes tipos de produccin. En primer lugar se destaca la agroindustria en el valle del ro Ranchera con monocultivos como arroz, algodn, maz, sorgo, entre otros. El paisaje natural ha sido completamente transformado y apenas se perciben pequeos relictos de bosques. El segundo paisaje se encuentra en las vertientes que van a dar al ro Ranchera, Tapias y Tomarrazn donde se observa reas de bosque tropical en diferentes grados de madurez, en medio de los cuales se encuentran potreros y cultivos de pan coger de pequeos y medianos propietarios. El bosque hace parte de este sistema de produccin con arreglos Silvopastoriles. El tercer y ltimo gran paisaje es el de la minera de carbn en que el bosque es arrasado por completo y se remueve el suelo a profundidad para extraer su riqueza. De esta forma, los seis municipios del rea de influencia directa se especializan en la produccin y comercializacin de productos agrcolas y pecuarios, ganadera bovina y muy especialmente la ovina y caprina. Tambin se hacen presentes las industrias menores en escala tradicional y casera. Adems se relacionan con los programas de reforestacin y las actividades extractivas de escala reducida en especial pesca, madera para industria y construccin, cacera. Otra actividad extractiva es la de materiales y agregados para la construccin y mantenimiento de vas, agregados y ladrillos rsticos, provenientes de las canteras regionales 39, lo cual adems de afectar la calidad del agua, es un grave perjuicio para la ronda de los ros.
39

POMCA, 2011

28

A continuacin se caracterizaran los diferentes sectores haciendo claridad que las actividades agrcolas y ganaderas son complementarias para la mayor parte de los productores. Esto se sintetiza en que el alimento preferido para los campesinos de la regin es la yuca cocinada con queso40. 2.4.1. Produccin agrcola Los principales productos obtenidos son los denominados de pan coger o tradicionales que sirven para suplir las necesidades de alimentos de las comunidades locales y los mercados de los centros urbanos. Son productos de diario consumo la yuca, maz, sorgo, frijoles, caf, ctricos, malanga, ame, hortalizas y frutas de rpido crecimiento, como se observa en la tabla 11. De los lugares donde estn las rozas o pequeos cultivos, las cosechas son transportadas en burros, mulos y caballos y transporte motorizado 41. Tambin hay presencia de la agricultura empresarial con monocultivos como banano, algodn, arroz con riego, maz, meln y aunque en el pasado los cultivos de algodn y sorgo cubran superficies destacadas (ms de 3.500 has) en los municipios de Fonseca, San Juan y Distraccin, estos han decado por las dinmicas comerciales y financieras, as como por el rgimen de lluvias y sistemas utilizados para la conservacin y manejo del agua42. Los principales cultivos anuales que se siembran en los municipios de la cuenca del rio Ranchera son la yuca, la malanga y el ame. De estos, la yuca es el ms comn producto agrcola anual de la cuenca, no obstante curiosamente no se encuentra en las cifras citadas, tal vez porque buena parte de la produccin se utiliza para el autoconsumo y la venta local. Los excedentes son vendidos a Riohacha y Maicao, localidades de ms alta demanda de productos alimenticios. El rea total destinada para la produccin en la cuenca es de 2.632 has equivalentes al 69% del total departamental registrado (3.833 has). Los principales productores de yuca son los municipios de Riohacha (659 has), San Juan del Cesar (580 has). Las producciones promedian 11,6 toneladas por ha,
40

Reunin 4 de Mayo en Tomarrazn

29

bajas con respecto al potencial de 20-35 ton por ha, que se explica por el manejo tradicional que se le da al cultivo y por el rgimen de las lluvias.43 Existe una gran variedad de cultivos permanentes establecidos en los terrenos de las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana de Perij que pertenecen a la cuenca del rio Ranchera. Con alturas que van desde los 300 hasta aproximadamente 1500 metros sobre el nivel del mar, los territorios con pendientes entre el 12 al 25% presentan condiciones climticas para el establecimiento de cultivos arbreos de carcter permanente que por sus caractersticas remplazan y protegen parcial pero favorablemente contra la erosin los terrenos en donde estn establecidos. El territorio con las caractersticas descritas pertenece en la cuenca principalmente a los municipios de Riohacha, San Juan del Cesar, Fonseca, Distraccin, Barrancas y Hato Nuevo. Los cultivos permanentes ms destacados son caf, banano, palma olefera, pltano, mango, aguacate, achiote, ctricos, cacao, coco y caa panelera. (Citado en POMCA 2011, Guajira Tomo 2. P. 305). De 118.776 toneladas que se producen al ao entre cultivos semestrales, anuales y permanentes, el 70% (83.528 ton) corresponden a los productos de los municipios de la cuenca, como se observa en la tabla 6. Tabla 6. reas en Agricultura. Cuenca del ro Ranchera. Cuenca Rio Rancheria Superficie Cultivada (has) y Producciones (ton) Semestrales Anuales Permanentes
Has 2.564 1.469 1.515 1.000 2.319 538 16.086 Prod. 1.499 2.885 4.012 783 1.630 477 19.309 Has 800 105 223 150 734 58 2.632 Prod. 8.189 1.200 3.181 2.040 7.260 682 28.736 Has 626 42 649 1.003 3.666 169 6.170 Prod. 1.196 259 1.611 629 31.519 194 35.483 Has 3.990 1.616 2.387 2.153 6.719 765 24.888

Tipo de Cultivos
Municipios San Juan del Cesar Distraccin Fonseca Barrancas Riohacha Hato Nuevo Total en Cuenca
43

Total
Prod. 10.884 4.344 8.804 3.452 40.409 1.353 83.528

Ver POMCACORPOGUAJIRA 2011, Guajira Tomo 2. P. 303.

30

Total 3.833 46.337 11.499 48.457 38.535 118.776 departamento 23.203 23.982 % en Cuenca 54% 73% 65% 70% 69% 81% 69% 62% Fuente: Adaptado por CI. 2010. Secretara de Desarrollo. Guajira 2009. Citado en POMCA 2011 Guajira Tomo 2. p. 310.

La Gobernacin a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico est impulsando la siembra de palma aceitera, pensando en las reas del valle que van a ser regadas por el Distrito de Riego del Ranchera. En la Guajira y el Cesar ya se tiene experiencia en el cultivo. La organizacin privada Hacienda Las Flores, entre los aos 1999 y 2000, trajo una planta extractora a La Guajira. La estabilidad en el precio del aceite ha permitido la incorporacin de pequeos agricultores de San Juan del Cesar, Fonseca, Macho Bayo y Matitas. Su principal dificultad ha sido la alta inversin y el tiempo de espera de las primeras cosechas y recuperacin del capital invertido. Al respecto se crtica que es un modelo importado del Pacfico sur, en donde se tienen altos niveles pluviomtricos44. Desde el Centro Provincial de Gestin Agro empresarial del Ranchera, se proyecta el cultivo de 1000 hectreas de yuca dulce y amarga y 200 de aj picante, para lo cual estn abiertas las inscripciones. Es un proyect o asociativo de crdito que contempla un incentivo del 60% donde se le est dando 10 millones de pesos por hectrea de yuca entregados en asistencia tcnica, insumos y principalmente infraestructura para riego. El productor va a pagar 4 millones porque el resto ya est subsidiado por el departamento. Segn Javier Garca director de CENPRO, la produccin es agroecolgica y tiene asegurada su comercializacin y asistencia tcnica con una empresa que tiene experiencia en Crdoba45. As las cosas el Banco Agrario se ha comprometido con apoyar el cambio agropecuario y tiene 30 mil millones de pesos para los proyectos, presentados por la oficina de Riohacha para cultivos de palma, yuca, maz, achiote etc. a tasas especiales, bajo la modalidad de desarrollo rural con equidad. La Tasa DTF+1 dependiendo del tamao del rea productiva es de 4,11% anual. La cra de ovinos y caprinos es la base econmica principal de comunidades indgenas y campesinas del departamento de La Guajira. De acuerdo a lo
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Reunin en Riohacha promovida por la Gobernacin y la Secretara de Desarrollo Econmico para ofertar los programas agropecuarios de la Gobernacin. 3 de Mayo de 2013. 45 Reunin Comit de Ganaderos de Fonseca 6 de Mayo de 2013

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planteado Cesar Ruiz (2013): La Guajira se caracteriza por ser el mayor productor de ovinos y caprinos en el pas, esta explotacin es extensiva, no hay preparacin de praderas y la encuesta nacional agropecuaria reporta que para el 2010 la poblacin de ovinos del departamento era de 1422.771 y la poblacin caprina de 2318.430 animales. Sin embargo, algunas personas poseen ganadera vacuna (de uno o dos animales, como medio de ahorro). La descripcin de su produccin se presenta en la siguiente seccin.

2.4.2. Ganadera La ganadera se estableci en el hoy Departamento de la Guajira, desde el siglo XVI, adaptndose a su ecosistema y condiciones climticas, localizndose en los pisos trmicos clidos ridos, y clidos subhmedos. Hay variedad en la orientacin del hato ganadero, las dedicadas a la produccin de carne con razas puras y la mayora de doble propsito: leche de produccin permanente y carne. Esta ltima representada principalmente por los terneros que se producen anualmente y que son retenidos o vendidos al ao. Dependiendo de la capacidad de carga de los predios, se utilizan cruces diversos entre, Criollo, Ceb, Holstein, Pardo Suizo. Los cruces principales para doble propsito reportados son: Ceb-Pardo, Ceb-Holstein, Holstein-Gyr-Pardo, Criollo-Ceb, Criollo-Pardo, Criollo-Holstein. De esta forma, predomina el sistema de explotacin tradicional, extensivo, siendo el objetivo la venta de animales en pie (64,1 %), autoconsumo (32,1 %), y venta de leche (3,8 %)46. El estar en zona de frontera ofrece mayores fluctuaciones en los precios de la leche, lo cual es un perjuicio para los ganaderos. Como es de suponerse el ganado criollo y ceb son los ms adaptados a las condiciones climticas de la regin, pero su produccin de leche en pocas de verano es de uno a dos litros diarios, dndose tambin amplios intervalos entre partos. Segn Miguel ngel Sierra asesor pecuario en la alcalda de Barrancas en el municipio, se llev a cabo un programa de mejoramiento gentico e inseminacin y la gente qued contenta con el aumento de la produccin de leche y de carne; pero en este verano han muerto 30 animales. Cree que esto se

46

POMCA. 2011, Tomo 2. p. 312 y 315

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resolvera manteniendo una o dos hectreas con riego con leguminosas forrajeras. Los pastos naturales, son los de mayor extensin, aunque tambin hay pastos mejorados con manejo extensivo o semiextensivo, contando estos con poca capacidad de carga por hectrea. En la cuenca se reportan 491.705 has en pastos, de 1.390.361 has totales del departamento. As mismo, de acuerdo a las conversaciones sostenidas con los ganaderos, los animales se mantienen y alimentan en los rastrojos ricos en diversidad de especies que les proporcionan nutrientes bsicos como son: el trupillo, tunas, la turbia, la novia, el caranganito47. El sistema silvopastoril guajiro puede ser mejorado en arreglos de conservacinproduccin y en este sentido se le da la bienvenida al proyecto. Una problemtica que se identifica es el descuido con las rondas de ros y quebradas y no tener bebederos en los potreros, para el caso de los minifundistas y pequeos productores. Es importante considerar que CENPRO Ranchera tambin tiene entre sus propuestas un proyecto Silvopastoril que est configurando y para el cual est adecuando un centro piloto y de experimentacin en San Juan del Cesar. En el sistema silvopastoril de las 2.000 hectreas se plantea la construccin de un sistema de riego a travs de pozos o por gravedad. As como el convenio que estableci CORPOGUAJIRA con FEDEGAN que se orienta hacia la reconversin silvopastoril con Moringa. 2.4.3. Minera El rea est cobijada en gran parte por ttulos y solicitudes para la extraccin de carbn, petrleo y materiales de construccin, sobre lo cual, se puede consultar el mapa elaborado por la evaluacin ambiental. Al respecto se destaca la mina del Cerrejn y la de Mina Caaveral que se encuentra en proceso de licenciamiento. La principal actividad extractiva es la explotacin de carbn del Cerrejn que se desarrolla por parte de BHP Billinton plc, Anglo American plc, Glencore Internacional AG, Xstrata plc, la cual impacta la jurisdiccin de los municipios de Albania, Barrancas, Uribia, Manaure y Maicao en una extensin de 69.000 hectreas. Es la operacin de exportacin minera de carbn a cielo abierto ms grande del mundo. La operacin integrada (mina, ferrocarril y puerto) comprende la planeacin direccin y ejecucin de la produccin, manejo, transporte y
47

Reunin 6 de Mayo de 2013, con el Comit de ganaderos de Fonseca.

33

embarque de carbn. El proceso de extraccin del carbn est demarcado por la naturaleza misma del suelo, el carbn se intercala con capas de suelo vegetal que se perfora, vuela y remueve. Durante el proceso de transporte, una flota de tanqueros riega las vas con 17.000 metros cbicos de agua por da, para evitar el levantamiento de polvo. En promedio se despachan por da 7 trenes de 130 vagones. Luego se inicia un proceso de rehabilitacin que segn funcionario de CORPOGUAJIRA puede durar 300 aos. 48. Es innegable que la minera es la actividad que tiene la mayor responsabilidad de la deforestacin en la regin. Segn testimonios la madera que se extrae se vende fuera, sin pensar en las necesidades del consumo local. La mina produce 32 millones de toneladas al ao, las cuales son transportadas en un ferrocarril de 150 km de largo y Baha Portete es capaz de recibir buques de hasta 180.000 toneladas de capacidad. Emplea a 10.000 personas, de las cuales ms del 99% son nacionales colombianas. Durante el 2010 tuvo US$ 2284 millones en ventas, compras nacionales por US$ 1000 millones de 2006 a 2010, Inversiones de capital por US$ 950 millones de 2006 a 2010., Regalas pagadas en el ao 2010 por US$ 185 millones, Impuestos pagados por US$ 418 millones en 2010 49. A principios de este ao se dio una huelga laboral, fue una gran movilizacin colectiva donde los habitantes de Barrancas, la comunidad obrera de Albania, la central de conductores demandaron justicia y equidad, en materia de salud y riesgos profesionales, legitimidad de los trabajadores tercerizados, proteccin del medio ambiente de la Guajira y respeto a las comunidades de la regin. Estas fueron las peticiones entregadas el pasado 29 de noviembre por el sindicato Nacional de trabajadores de la industria del Carbn (SINTRACARBON) a los directivos del Cerrejn (Las enseanzas del rio Ranchera: 2013:10). Asociados con la mina se han dado reasentamientos involuntarios de las poblaciones de Manantial, Zaraita, Roche, Patilla, Oreganal, Chancleta, Tabaco, Espinal y Caracol.

48

La Guajira y el Cerrejn una historia de Contrastes. Revista Econmica Supuestos, Universidad de los Andes Facultad de Economa, 1 Febrero 2011 ver Revista Econmica Supuestos, ver http://revistasupuestos.uniandes.edu.co/
49

Vase http://www.cerrejon.com/site/nuestra-empresa.aspx

34

2.5.

CARACTERIZACION DE POTENCIALES BENEFICIARIOS

Los productores de los municipios que conforman la regin se pueden clasificar de acuerdo a las Unidades Agrcolas Familiares estipuladas para la regin de 43 a 58 has UAF en Fonseca, Distraccin, San Juan del Cesar (baja Guajira) y de 72 a 98 has. Barrancas, Hato Nuevo y Rohacha (Media Guajira)50, segn esta clasificacin los productores se dividen en: a-Grandes productores, o empresarios, b-Medianos productores y c-pequeos productores, d- minifundistas, e- aparceros, o campesinos sin tierra, que explotan la tierra en condiciones de tenedores de corta duracin y precariedad de la tenencia, f- Personas en condicin de desplazamiento. Por otra parte estn los g-territorios Colectivos, h-los resguardos indgenas, i- los predios de reforma agraria que son en comn y proindiviso, j. Mujeres cabeza de hogar. En las tablas 7 y 8, se especifican las estadsticas, de predios de acuerdo a su extensin. Si bien el anlisis no se hace de acuerdo al tamao de la UAF, y que no todos los productores tienen ttulo de propiedad ni estn registrados en el catastro, las tablas a continuacin dan una idea del sistema de tenencia en la regin. Tabla 7. Estructura predial en el rea de intervencin del proyecto de FA.
Municipio Riohacha Hato Nuevo Barrancas Distraccin Fonseca San Juan del Cesar Total Menor a 10 ha 235 100 412 92 466 162 1505 10.01 a 100 ha 512 136 705 140 552 380 2665 100.01 a 500 ha 161 41 190 27 120 132 789 500.01 a 1000 ha 9 1 6 5 2 2 39 Mayor a 1000.01 ha 7 3 8 0 1 1 30

Tabla 8. Estructura de la tierra en el rea de intervencin del proyecto.

Rango Menor a 10 ha 10.01 a 100 ha 100.01 a 500 ha
50

Porcentaje 29.93 % 53.00 % 15.69%

Numero de Predios 1505 2665 789

RESOLUCIN No. 041 DE 1996 Determinacin de extensiones para las UAFs (septiembre 24), http://www.incora.gov.co/Res041-96.htm

35

500.01 a 1000 ha Mayor a 1000.01 ha

0.77 % 0.60 %

39 30

De acuerdo con estos datos, en la regin predomina la pequea propiedad pues la gran mayora de los productores, 4170, tienen menos de 100 hectreas, una tercera parte de ellos tienen menos de 10 hectreas y solamente 858 productores tiene ms de 100 hectreas. a- Grandes productores y tenedores En la regin los grandes propietarios son en su gran mayora ganaderos y agricultores. Son inversionistas fuertes en actividades de ganadera bovina extensiva o semintensiva, con tcnicas modernas. La agricultura tecnificada a escala comercial tiene una importancia relativa, ya que solo se destacan los arroceros de Fonseca y Distraccin con reas muy pequeas comparadas con las que se sembraban treinta aos atrs. Entonces se podan contabilizar ms de cuatro mil hectreas en sorgo, arroz de riego, algodn y maz mecanizado. La ganadera es el principal rengln productivo del sector rural a nivel extensivo. Estos propietarios se encuentran principalmente en las tierras ms frtiles de los grandes valles. b- Medianos productores Son personas que en la extensin de su predio poseen en trminos generales el doble a lo estipulado como tamao de la UAF, es decir entre 100 y 200 hectreas segn su localizacin, Son propietarios de sus terrenos. Son agricultores y ganaderos en pequea escala que derivan parte de sus ingresos de los productos agrcolas, as como de la venta de leche diaria y de las cras cuando las hay. Muchos son profesionales y complementan su sustento bsico con otras actividades. Utilizan prcticas tradicionales en el manejo de las ganaderas, manteniendo rastrojos y bosques, con relativamente bajos controles sanitarios y de vacunacin y con medianos ndices de productividad.

36

c- Pequeos propietarios Son pequeos productores cuyos predios tiene una extensin igual o menor a una UAF, es decir entre 43 y 98 hectreas segn su localizacin. Son principalmente agricultores pero tambin ganaderos. Tienen sistemas tradicionales de produccin basados en la rotacin de la tierra con cultivos caminantes, y el aprovechamiento en ganadera de los rastrojos en sus diferentes etapas de sucesin o regeneracin. Utilizan todava algunas semillas tradicionales adaptadas a la sequa y son conocedores de los rboles ms tiles como alimento del ganado en los rastrojos y bosques. d- Propietarios minifundistas Son dueos de reas de aproximadamente diez (10) has, muy por debajo de la UAF. Son agricultores y tienen su ganado y especies menores. Sus tierras y lugares de habitacin estn en las vertientes y serranas. Pueden encontrarse en este grupo asentamientos de comunidades afro guajiras e indgenas. Dentro de este grupo tambin se encuentran propietarios de antiguos programas de reforma agraria, que despus de un perodo determinado recibieron la escritura individual y en un principio tuvieron proyectos productivos con crditos con respaldo del Fondo Nacional de Garantas, lo cual les dio un buen impulso. Su manejo del ganado es similar al de los pequeos propietarios.

e- Aparceros, o campesinos sin tierra Este grupo est conformado por familias mestizas, as como por quienes se auto identifican de alguna etnia y que no viven en el resguardo. Tambin hay personas que han llegado expulsados por la violencia de otras zonas de la costa Atlntica y de los Santanderes principalmente. La aparcera le facilita a los dueos de predios la adecuacin de sus tierras en pastos, a la vez que facilita a los aparceros el medio para sembrar cultivos y tener ganado. Los propietarios de tierras ceden a los campesinos una porcin de terreno 1, 2 o 3 hectreas para que establezcan sus rozas y

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tengan unas reses por un tiempo especfico. Estos se benefician del producido en cultivos de pancoger semestrales y anuales para el consumo y se venden los excedentes. En contraprestacin, los propietarios obtienen el beneficio de un terreno adecuado con pastos establecidos. f - Personas en restablecimiento de situaciones de desplazamiento La regin ha sido tanto expulsora de poblacin, como receptora de personas desplazadas de departamentos vecinos. No obstante asumir esta condicin puede conllevar riesgos mayores que los ya sufridos. Como ya se dijo comnmente los locales ante episodios violentos salen y luego retornan cuando tienen conocimiento de que la situacin est bajo control. Segn la investigacin de Cesar Rozo (2012) quien referencia el Registro nico de Poblacin Desplazada, de la Red de Solidaridad Social, los municipios que confluyen en el rea de Influencia Directa, a Febrero de 2007, recibieron 32.014 personas en situacin de desplazamiento, organizadas en 6.657 hogares y teniendo como causa la violencia que se vive en el territorio nacional. Los municipios que mayor nmero de poblacin recibieron fueron Riohacha y San Juan del Cesar

2.6.

RESGUARDOS INDGENAS EN EL REA DE INFLUENCIA GENERAL (DIRECTA E INDIRECTA) DE LA FINANCIACIN ADICIONAL EN LAS ZONAS DE DEFORESTACIN CRTICA DE LA GUAJIRA COLOMBIANA

En el rea de intervencin directa definida para la FA del proyecto Ganadera Colombiana Sostenible, no existe superposicin con resguardos indgenas legalmente constituidos o en proceso formal de constitucin ni con territorios colectivos de comunidades negras. Sin embargo, existen algunos resguardos indgenas vecinos al rea de intervencin directa del proyecto configurando relaciones (sociales y econmicas) estrechas con la poblacin no indgena, como se denota en la tabla 9.

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Tabla 9. Resguardos indgenas prximos al rea de intervencin del proyecto en la Guajira.

RESGUARDO Unidad Poltico Administrativa Riohacha REA CREACIN Poblacin Censo 1993 649,00 R No12 del 5-05-99 R No 48 del 30-11-98 R No o90 del 5-11-86 259,00 Poblacin Censo 2005 1,257 Poblacin Proyeccin 2012 1,417

Maature

Monte Harmon

Riohacha

41

200,00 994 1.241,00 1,353 1124 1,604

El Zahino Guayabito Muriatuy Provincial San Francisco Barrancas

1.175,00

448,00 57,00

Trupigacho-La Meseta Cerrodeo Mayabangloma Fonseca

2,309,00

Nd 957,00

R No 85 del 26-09-88 R No 086 del 26-0988 R No 087 del 26-0988 Nd R No 046 del 1-11-94 R No 045 del 1-11-94 R No 081 del 1-12-87

831,00 795,00

909 858

1,077 1,012

869,00

951

1,129

Nd 574,00

494 591

587 1,278

Caicemapa Distraccin Potrerito Kogui-MalayoArhuaco San Juan del Cesar

505,00

473,00

730

816

36

131,00

203 2,247

229 2,448

Fuente: Ral Arango y Enrique Snchez, Los Pueblos indgenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio, Citado en: Cabildo Wayuu de Wepiapaa y Cabildo Wayuu Noma de Campamento. Derechos Humanos del Pueblo wayuu. 2006 y http://190.25.231.237:81/resguardos/map.phtml

Sobresale para el caso particular, la importante diversidad cultural de la regin. Especficamente en el rea de deforestacin de La Guajira, algunos resguardos Wayuu se ubican en sectores perifricos de la zona de influencia del proyecto de

39

Financiacin Adicional pero no se encontraron resguardos en el interior de la zona de influencia del mismo. De igual forma, fuera de los resguardos, pero localizados en el interior del rea de influencia del proyecto de FA, hay algunos indgenas que poseen predios o realizan actividades econmicas. Es necesario destacar que la poblacin de la etnia Wayuu posee una amplia distribucin en la Guajira Colombo-Venezolana. De forma generalizada en la regin, esta poblacin emplea rancheras (conjunto de casas o parcelas de una familia Wayuu con locacin de descanso y cra de animales), acostumbran residir de forma temporal en una u otra segn sus necesidades: pastoreo, perodo escolar, compromisos sociales, etc. Adems de los resguardos, se presentan indgenas que poseen predios privados fuera de ellos. En el caso de estos ltimos el nivel de arraigo respecto a sus tradiciones tiende a ser menor que el de la poblacin ubicada en la Alta Guajira, pues aunque mantienen ciertas costumbres tradicionales, muchos han optado por modos de vida ms occidentalizados.

2.6.1. Actividad econmica Wayuu La ganadera vacuna no es propia de la cultura Wayuu, la produccin de ovinos y caprinos constituye el modo de subsistencia de esta etnia que se ha mantenido de forma generacional, en este tipo de produccin participa toda la familia. La cra se realiza con fines de alimentacin, y con la connotacin cultural asociada al pago de deudas, dote matrimonial, ceremonias de entierros, etc.

Segn explica Roberto Solano Apushana, autoridad tradicional de la comunidad de Caimito, del Resguardo de Caicemapa, la ganadera ovina y caprina es muy importante en el mbito cultural de los wayuu, ya que permite dar una buena dote. Por ejemplo si una mujer se enamora de un hombre que tiene ganado para que se consolide la unin debe dar una dote en ganado, si la familia nuclear no tiene pide ayuda a la comunidad. La dote no la da solo la familia sino la parentela. El ganado tambin es importante en la resolucin de los conflictos. Cuando hay un conflicto el palabrero Putchip lo dirime identificando las faltas cometidas y los culpables y el pago que se debe hacer preferiblemente en ganado para subsanarlas. La persona paga su libertad y la tranquilidad de la familia, logrando

40

en el acto reconocimiento de la falta, perdn olvido y cambio en su accionar. La familia y la comunidad se aseguran o velan para que as sea. De acuerdo a lo planteado por, Mildred Njera y Juanita Lozano (2009), el ganado es fundamental en los rituales de la vida despus de la muerte. De esta forma la muerte influye en el mbito econmico pues ellos acumulan sus rebaos, evitando, en la medida de lo posible, venderlos o consumirlos, preservndolos para sus funerales y su posterior disfrute en el ms all. Para su sustento se aprovecha la carne y la leche de la produccin ovino-caprina, de la cual hacen quesos para consumo propio y eventuales ventas. La produccin se ve afectada debido a los largos veranos que afectan la alimentacin de las cabras. Adems venden algunos animales para los mercados locales, carniceras, restaurantes, etc. De forma instintiva y tradicional, manejan un sistema silvopastoril proveniente de la regeneracin natural, pues en sus rancheras dejan bosques naturales y rboles dispersos en los potreros para que los animales se alimenten. La principal labor en la cra de estos animales es el pastoreo, as el indgena los lleva a lugares donde puedan alimentarse y beber agua, es decir emplean la figura del pastor. Aunque los ovinos y sobre todo los caprinos poseen caractersticas de resistencia en condiciones climticas adversas, como las que se presentan en La Guajira; sin embargo el avance de la desertificacin, la deforestacin por propios y forneos, los hace altamente vulnerables a los efectos del cambio climtico.

3. RECOMENDACIONES DE APLICABILIDAD DE LAS CONVOCATORIAS 1 Y 2

El proyecto Ganadera Colombiana Sostenible ha realizado 2 convocatorias pblicas en los 83 municipios priorizados en la fase original con el propsito de seleccionar los ganaderos beneficiarios que cumplieran con todos los requisitos estipulados en los Screening procedures, construidos para el proyecto y en cumplimiento de la salvaguarda para la seleccin de los productores. Previo a la apertura de las convocatorias pblicas, se puso en operacin la estrategia de comunicaciones y se realizaron eventos de difusin del proyecto en todos los municipios, que permitiera a los ganaderos conocer los beneficios del proyecto y
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los compromisos que adquiran al inscribirse en el mismo, para lo cual se contrat un grupo de promotores. En cada una de las convocatorias se construyeron Trminos de Referencia, los cuales contenan los lineamientos para la seleccin de beneficiarios y la descripcin de cada uno de los requisitos que deban cumplir los ganaderos, as como el proceso de evaluacin de las solicitudes, que incluan diferentes filtros como la revisin documental, consulta en la lista Clinton, antecedentes judiciales de los propietarios y estudios de ttulos de los predios. En ambas convocatorias se inscribieron 3.877 predios, de los cuales 2.491 predios cumplieron con todos los requisitos planteados en los Trminos de Referencia. Estos 2.491 predios aprobados se distribuyen segn el tamao del predio en: (i) pequeos productores, 72% del total, (ii) medianos productores, 21% del total y (iii) grandes productores, 7% del total. Segn la clasificacin por tipo de tenencia, se encuentre que el 88% de los participantes son propietarios, un 7% son poseedores de buena fe, y tan solo un 5% son Tenedores (arrendatarios) La definicin de pequeos y medianos productores para el proyecto Ganadera Colombiana Sostenible se sustent en 2 elementos : (i) Unidad Agrcola Familiar UAF51 de los municipios priorizados y (ii) capacidad de inversin de los productores por regin. En la siguiente tabla se presenta la distribucin de los predios por tamao, segn la regin: Tabla 10. Definicin de pequeos y medianos productores Regin Valle del rio cesar Bajo Magdalena Boyac- Santander Zona Cafetera Piedemonte Orinosence Pequeo Mediano 4 - 70 71 - 200 4 - 70 71 - 200 2 - 10 11 - 50 2 - 25 26 - 100 4 - 70 71 - 200 Grande 200 200 200 200 200

51

Departamento Nacional de Planeacin. 2008. Unidad Agrcola Familiar UAF avaladas a 31 de diciembre de 2007. Direcciones de Desarrollo Agrario y Social. Bogot D.C. 15p.

42

En el caso del Valle del Ro Csar, Ecorregin en donde se localizarn los nuevos municipios de la zona crtica de deforestacin, el rango de rea para un pequeo productor se encuentra entre 4 y 70 hectreas, el mediano entre 71 y 200 hectreas y el grande mayor a 200 hectreas. En las convocatorias pblicas efectuadas en los aos 2011 y 2012, el grupo objetivo primario del Proyecto Ganadera Colombiana Sostenible estuvo conformado predominantemente por pequeos y medianos ganaderos productores de leche, carne y/o doble propsito; de forma complementaria se acept la participacin de grandes ganaderos, los cuales conforman el 7% del total, debido a que sus fincas contribuyen a alcanzar objetivos del Proyecto asociados a la provisin de servicios ambientales claves tales como conectividad biolgica y/o secuestro de carbono, manejo de cuencas y restauracin de tierras en reas especficas pre-determinadas.

Al respecto, la presente evaluacin seala que para efectos de ejecutarse este proyecto con los recursos de la FA proveniente del Reino Unido-Departamento de Energa y Cambio Climtico-DECC, el nfasis y la focalizacin de participantes ser en pequeos y medianos ganaderos en una proporcin de 70% y 30%, respectivamente, dada la prioridad del objetivo de reduccin de pobreza de la donacin y se excluir cualquier participacin de grandes productores. En dichas convocatorias pblicas para la seleccin de ganaderos, segn la ubicacin geogrfica del predio con respecto al corredor de conectividad, se emplearon tres esquemas de participacin en el Proyecto, los cuales definen el beneficio que reciben, estas son: 1) Asistencia Tcnica, 2) Pago por Servicio Ambiental - PSA y 3) Finca testigo o control. El planteamiento fue el siguiente: El esquema 1 se brinda a aquellas fincas que se encuentren ubicadas en los 83 municipios priorizados por el Proyecto, incluyendo aquellos que se encuentran dentro de las reas con PSA y de los corredores de conectividad identificados; el esquema 2 se ofrece solamente a las fincas que se encuentren ubicadas en el interior de las reas con PSA y corredores de conectividad y; el esquema 3 a los solicitantes no seleccionados que deseen servir como fincas testigo en las cuales la nica obligacin, es permitir las visitas a su finca para la recoleccin de datos que permitan hacer la evaluacin de impacto con predios que no reciben ningn beneficio planteado en los esquemas 1 y 2. En el caso del Financiamiento Adicional, adems del esquema de PSA 1, se incorporar un incentivo adicional

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en especie para promover el establecimiento de sistemas silvopastoriles intensivos, entre los que se incluyen diferentes insumos como semillas y material vegetal. Por todo lo anterior, se recomienda para la seleccin de productores en esta zona crtica de deforestacin, continuar con el proceso de socializacin a los potenciales participantes, teniendo en cuenta el contexto y sus prcticas culturales. Asimismo se conservarn los screening procedures planteados en el proyecto original ya que han sido efectivos y han generado tranquilidad en los socios de la alianza.

3.1.

DOCUMENTOS, PROCESO DE EVALUACIN Y SELECCIN DE BENEFICIARIOS

3.1.1. Documentos requeridos para aplicar: Dada la necesidad de hacer la evaluacin de la tenencia del predio y de la situacin legal de cada propietario, en las convocatorias pblicas los ganaderos en su inscripcin deban incluir un grupo de documentos que permitieran al proyecto hacer una evaluacin detallada y conocer su viabilidad como ganadero beneficiario. Para participar en el Proyecto y para realizar el proceso de evaluacin, era necesario presentar los siguientes documentos obligatorios: 1. Formulario de inscripcin en el cual se registraba informacin bsica. 2. Fotocopia de la nueva cdula de ciudadana, por ambas caras, de todos los propietarios, poseedores o tenedores. Si la finca tiene varios propietarios, poseedores o tenedores, deban adjuntar la copia de la cdula de cada uno de ellos. Si se trataba de una persona jurdica (ej. asociaciones de productores, sociedades familiares, etc), deba adjuntar la fotocopia de la nueva cdula de ciudadana del representante legal, por ambas caras, y la de todos los integrantes de la Junta Directiva. Asimismo, deban adjuntar el certificado de existencia y representacin legal. Si alguno de los propietarios, poseedores

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o tenedores haba fallecido, deban adjuntar el certificado de defuncin, expedido por la Notara correspondiente. Si alguno de los propietarios era menor de edad, deba adjuntar el registro civil de nacimiento, expedido por la Notara correspondiente. Si el predio con el que aplicaba tena usufructuarios, deba adjuntar la fotocopia de la nueva cdula de ciudadana, por ambas caras, de cada uno. 3. Autorizacin para que el equipo del Proyecto consultara ante la autoridad competente los antecedentes judiciales de todos los propietarios, poseedores o tenedores. Si la finca tena varios propietarios, poseedores o tenedores, deba adjuntar la autorizacin con la firma de cada uno de ellos. 4. Certificado de tradicin y libertad del predio. No eran vlidos los certificados que decan Folio cerrado. Si se trataba de un predio colectivo, podra participar de 2 maneras: a) con la totalidad del predio a travs de su rgano de gobierno, b) con una cuota parte del predio, siempre y cuando lo autorice el rgano de gobierno correspondiente, para poder implementar prcticas de ganadera sostenible (siembras), en un rea bien delimitada, con linderos claros. 5. Fotocopia de los documentos legales que demuestren su condicin de propietario, poseedor de buena fe o tenedor del predio. Es importante mencionar que en el proyecto original tena en cuenta las diferentes formas de tenencia y no slo los propietarios podan participar, sino que de igual forma exista la posibilidad que aplicaran los poseedores de buena fe y los tenedores (arrendatario, aparcero, comodatario, usufructuario o asignatario provisional). En la siguiente tabla se pueden observar los documentos requeridos para demostrar la tenencia de acuerdo con el tipo:

Tabla 11. Documentos para probar propiedad, posesin o tenencia Tipo de tenencia
PROPIETARIO 2 documentos: Certificado de tradicin y libertad del predio Copia completa de la escritura de compraventa, donacin, permuta o sentencia o acto de adjudicacin del INCORA o INCODER.

Documento que debe anexar

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POSEEDOR DE BUENA FE

2 documentos: Certificado de tradicin y libertad del predio Constancia escrita de posesin pacifica y no clandestina emitida por la alcalda municipal, notara, personera (autoridad competente) y firmada por dos testigos vecinos del predio en donde se certifique que ha ocupado pacficamente el predio y desde cuando. 2 documentos: Certificado de tradicin y libertad del predio Contrato escrito que demuestre que es arrendatario, aparcero, comodatario, usufructuario o asignatario provisional. Si no cuenta con un contrato escrito, debe entregar una carta firmada por el propietario y por el tenedor, donde se exprese que el ganadero participante tiene un contrato verbal sobre la finca. FORMAS DE Arrendamiento Contrato de TENENCIA Arrendamiento Un propietario entrega su predio para que otro lo use y goce a cambio de un canon de arrendamiento. Aparcera Un propietario comparte la explotacin de su finca o una parte de ella con un aparcero, para repartirse entre ellos los frutos o utilidades que resulten de esa explotacin. Comodato (Prstamo de uso) Un propietario acuerda con otra persona (comodatario) la explotacin gratuita de su predio por mximo 5 aos. Al cabo de ese tiempo se restituye la finca al propietario. Usufructo Un propietario acuerda con otra persona (usufructuario) que esta goce de la finca siempre y cuando la cuide y conserve con recursos propios y la devuelva al propietario cuando se venza el Contrato de Usufructo Contrato de Comodato Contrato de Aparcera

TENEDOR

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trmino acordado. Asignacin provisional (Predios incautados y transferidos al INCODER) El INCODER mediante resolucin transfiere la tenencia de una finca a una persona, con la condicin de que lo ocupe y explote hasta cuando se defina la situacin jurdica del predio. Resolucin de asignacin provisional o contrato.

3.1.2. Proceso de evaluacin: El proceso de evaluacin de las solicitudes tuvo dos fases: (i) Revisin inicial y (ii) Evaluacin Tcnica. En la primera fase se realizaron la revisin documental, revisin de antecedentes judiciales de los propietarios de los predios inscritos, as como el cruce con la lista Clinton y se activ el mecanismo de quejas y reclamos en los 83 municipios en donde se abrieron las convocatorias para que la comunidad en general pudiera conocer el listado de productores que aplicaron y qua haban cumplido con los requisitos de la revisin inicial. Posteriormente se realiz el estudio de ttulos que comprenda la tenencia legal del predio (propietarios, poseedores o tenedores); discusin legal del predio para verificar que no estuviera asociada a procesos de desplazamiento forzado u otras formas de tenencia ilegal, ni que tenga demandas o procesos de discusin legal alguno; y confirmacin de linderos y rea del predio.

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Figura 2. Diagrama del proceso de evaluacin de los predios inscritos

Finalmente y tal como aparece en la figura de arriba, los ganaderos que cumplan con todos los requisitos adquiran el estatus de beneficiarios y se iniciaba la construccin de la lnea base. Es de resaltar que se presentaron inconvenientes relacionados con el tiempo de respuesta al ganadero debido a la complejidad del proceso de seleccin que requera una revisin detallada de cada aplicacin; por lo cual el proyecto ha tomado medidas que mitigaron esta demora, empleando un grupo de abogados que laboraran desde Bogot que adelantaran el estudio de ttulos de forma ms eficiente, al mismo tiempo, se fortaleci la capacitacin del grupo de promotores que ayudaran a los potenciales beneficiarios a adelantar su proceso de inscripcin. Todos los aprendizajes de las 2 convocatorias permitirn fortalecer el proceso de seleccin de los predios de la Financiacin Adicional en la zona de deforestacin crtica. Entre tanto, como estrategia adicional se considera la importancia que el equipo operador cuente con facultades para mantener un relacionamiento peridico con los solicitantes que sern objeto de la realizacin de actividades por medio de talleres de socializacin durante el perodo de inscripcin y aprobacin para que no pierdan el inters y se aproveche el tiempo para propiciar relaciones de confianza entre el equipo ejecutor y los potenciales beneficiarios, avances que

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conduzcan a facilitar la apropiacin de las prcticas asociadas a los Sistemas Silvopastoriles y el cuidado del ambiente. Por ltimo, en la seleccin de ganaderos en las zonas activas de deforestacin se mantendrn los procesos anteriormente descritos, teniendo en cuenta los aprendizajes y recomendaciones de la evaluacin ambiental y social del Financiamiento Adicional.

3.2.

RECOMENDACIONES PARA ELEGIR POTENCIALES BENEFICIARIOS

En este punto es fundamental hacer la distincin de las reas de deforestacin que entran a hacer parte del proyecto con la FA, en funcin de que sus rasgos propios y distintivos implican un manejo diferencial que permita trabajar con pequeos productores ganaderos, que si bien cumplen con la UAF definida para la convocatoria, poseen condiciones de vida muy diferentes a los ganaderos de otras regiones del pas. De hecho, teniendo en cuenta el postulado de aporte del proyecto a la disminucin de ndices de pobreza, esta rea de deforestacin constituye un reto importante dado que brinda la oportunidad de incidir positivamente en una regin que si bien es compleja por su historia, su caracterstica pluritnica y multicultural, ofrece un escenario de trabajo particular en donde es pertinente y relevante actuar, as como asegurar el logro de resultados, aunque ello involucre adaptar algunos aspectos del proyecto para favorecer que los esfuerzos de implementacin tengan un impacto social en el sentido que lo plantea la Financiacin Adicional. En las reas de deforestacin, como esta ventana de La Guajira, su contexto social en el que existen potenciales beneficiarios en condiciones marginales susceptibles de interesarse en participar, conviene sumar esfuerzos institucionales que permitan fortalecer el trabajo social a realizar, partir de las realidades encontradas y ejecutar el proyecto ms all de lo que constituye la transferencia tecnolgica como lo hara una entidad en el marco de su responsabilidad social empresarial. Para el caso particular de la zona crtica de deforestacin de La Guajira es necesario facilitar el acceso de los diferentes grupos de productores al proyecto a travs de una estrategia de comunicacin que les permita entender la posibilidad

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de aplicar no solo a los propietarios, sino a poseedores de buena fe y tenedores (arrendatario, aparcero, comodatario, usufructuario o asignatario provisional), incluso a predios comunitarios que se encuentre en Comn y Proindiviso, pero conservando el mismo proceso de convocatoria, revisin documental y estudio de ttulos planteados en el proyecto original. Asimismo ser importante adelantar un proceso de relacionamiento con interesados y visita a la regin para recurrir al apoyo de instituciones como las alcaldas y Red Unidos, que ayuden a corroborar informacin recolectada. Igualmente considerar la opcin de adelantar algn acuerdo estratgico con el INCODER enfocado a que se le brinde alguna prioridad a los beneficiarios pertinentes, para brindarles alguna facilidad y que dispongan de la documentacin de titularidad. Es importante aclarar en este punto que, no sern elegibles para participar en el proyecto aquellos productores que no tengan ganado vacuno, ya que el objeto no es expandir la ganadera sino reconvertir la existente. En el caso que por la cantidad de solicitudes supere la oferta y se requiera hacer una priorizacin, se recomienda que prevalezca la oportunidad para potenciales beneficiarios que se encuentren en situacin de pobreza, cuya caractersticas del predio cuenten con lo esencial para poder implementar el sistema silvopastoril y recibir el incentivo PSA. Se considera que el proyecto puede contribuir a la estabilizacin rural en el sentido de que pequeos propietarios pueden avanzar al desarrollo de una actividad sostenible y productiva. Para potencializar este impacto positivo, se recomienda para el proyecto FA, que se identifiquen zonas estratgicas del rea de influencia, en donde se estimule la conformacin de nodos (conjunto de pequeos predios ubicados en medio de grandes) para promover la participacin de predios clave, dadas sus caractersticas, con base en los resultados de la evaluacin ambiental y social. En el caso en el cul la convocatoria a realizar en el rea de deforestacin de La Guajira no se perfile a las particularidades del rea sealadas, el riesgo es que la posibilidad de participacin de la poblacin objeto (pequeos y medianos ganaderos), especialmente aquellos en situacin de pobreza y el impacto respecto a su objetivo de disminucin de pobreza sea mnimo o nulo.

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Dentro del rea de influencia existen muchos profesionales Ingenieros Ambientales, tcnicos en diferentes reas del campo formados por el SENA, gestores y promotores ambientales que no disponen de muchas oportunidades y pueden aportar sus conocimientos al proyecto AF, ya sea entrando a apoyar al equipo de promotores o como beneficiarios. Dado esto ltimo, se recomienda tener en cuenta con nfasis especial aquellas solicitudes de profesionales o tcnicos que trabajen en el campo y garantizar su participacin en los nodos identificados en el rea de influencia, ya que por su conocimiento e inters en el tema son claves para dinamizar la apropiacin de los participantes y respaldar el proyecto. Existen organizaciones locales y comunitarias, con inters en el tema que podran considerarse no solo a manera de instituciones de apoyo sino como beneficiarios que puedan tener influencia en la divulgacin de los resultados del proyecto.

3.3.

DESCRIPCIN Y ANLISIS DE LOS ACUERDOS CONTRACTUALES CON LOS BENEFICIARIOS

Como se mencion en el anlisis de aplicabilidad de las convocatorias, dado que el FA se centra en la contribucin del proyecto respecto a la mitigacin del cambio climtico y la disminucin de la pobreza, es necesario disear un esquema de PSA en funcin de las metas y objetivos de esta. Al respecto se presentan las siguientes consideraciones:

Se recomienda aplicar el modelo de contrato en general que se utiliza en el proyecto inicial, salvo ajustes centrales relacionados con el enfoque de disminucin de la pobreza, dado que los productores en el rea de deforestacin crtica de La Guajira tendrn baja capacidad de inversin por su condicin socioeconmica, as que preferiblemente incluir un texto haciendo nfasis en su capacidad de aportar su mano de obra y cambios en el manejo en sus sistemas de produccin que privilegien prcticas de ganadera sostenible.

De otro lado se recomienda hacer una modificacin a la clausula de la suspensin del incentivo o exclusin del proyecto por realizar prcticas prohibidas por el

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proyecto como las quemas de los potreros. En lugar de esto incluir una gama de consecuencias que solo deje la exclusin en faltas graves como la deforestacin. Esto, acompaado de las acciones propuestas en el plan de manejo expuesto en seguida, as como el sistema de seguimiento y acompaamiento de la implementacin que se ha venido desarrollando en la fase previa y fortalecido en este caso particular, comprenden un conjunto de medidas que buscan garantizar que la poblacin objetivo pueda asumir el reto de adoptar la propuesta de ganadera sostenible y apropiarla suficientemente, y el incentivo sea efectivo.

3.4.

CAPACIDAD QUE TENDRAN LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS DE SUSCRIBIR ACUERDOS CONTRACTUALES ASOCIADOS AL USO DE LOS INCENTIVOS DEL PROYECTO Y COMPROMETERSE CON LAS OBLIGACIONES DERIVADAS

Es fundamental que el proyecto se asegure de que el beneficiario cuente con informacin detallada y suficiente de los alcances del proyecto y los compromisos que adquirira, previo a la suscripcin del acuerdo. Esto se logra con un adecuado proceso de socializacin, un equipo de promotores preparados para la labor y el empleo de recursos explicativos de apoyo, por ejemplo la visita en los eventos de promocin a lugares que tengan sistemas silvopastoriles o una parcela demostrativa, en el caso que sea posible. La socializacin debe incluir una estrategia de relacionamiento especfica para la poblacin Wayuu que aborde los dos casos siguientes: 1. Resguardos vecinos al rea de intervencin, que no participan, pero que pueden estar interesados en el conocimiento del sistema silvopastoril y su impacto positivo en el medio ambiente. Con estos resguardos, se adelantarn actividades de difusin del proyecto, de informacin de acuerdo a sus intereses y de conocimiento directo, una vez se tengan avances. Las herramientas comunicativas utilizadas, tendrn en cuenta las visiones particulares que sobre el territorio y el medio tienen estos pueblos ancestrales. 2. Indgenas de la etnia Wayuu que poseen alguna parcela al interior del rea de influencia y son potenciales beneficiarios interesados en conocer e implementar sistemas silvopastoriles, decidan postularse a la convocatoria,

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y puedan ser seleccionados. En este caso, las herramientas de difusin del proyecto, tendrn en cuenta aspectos propios de su cultura y conocimiento, y el personal asignado para su acompaamiento, deber ser de su etnia, o con experiencia en interaccin con la misma.. En torno a la suscripcin de contratos, se observa que la mayora de ganaderos cuenta con un nivel educativo bsico que indica una relativa facilidad de adelantar las formalidades de suscripcin (capacidad de leer, escribir y firmar), no obstante se presentaran algunos casos en los cuales sea limitado, por lo que es fundamental contar con los promotores debidamente instruidos para adelantar el proceso adecuadamente en estos casos puntuales. Como recomendacin, durante las socializaciones y visitas previas es fundamental brindar claramente la informacin del proyecto y sus alcances, as como evaluar el nivel de comprensin del mensaje, de ah que se proponga la realizacin de una evaluacin sencilla con la cual se tenga un referente de que tanto se entendi la informacin suministrada. Una herramienta susceptible de ser utilizada al final de cada reunin, es un breve cuestionario con respuestas opcionales que se marcan con x para disponer de un indicativo de la interiorizacin del mensaje. Apoyarse en ejercicios ms dinmicos en el caso de ganaderos en situacin de pobreza que faciliten percibir la comprensin del mensaje es til. Dado que en la evaluacin social se detect que una buena parte de los potenciales beneficiarios son adultos en el umbral o dentro de la categora de la denominada tercera edad, es recomendable que se brinde el apoyo de los promotores para que con anticipacin conozcan los trminos del contrato y puedan perfeccionarlo fcilmente. De hecho este aspecto ha sido tenido en cuenta en fases anteriores, lo importante es que los promotores dispongan de las capacidades para ayudar a las personas mayores a efectuar la solicitud y apoyarlo en las etapas iniciales, principalmente. Esta particularidad tambin debe tenerse en cuenta, y revisar las opciones de crditos que eventualmente se sugieran a los interesados, pues algunos no estn disponibles para adultos mayores y se puede crear una falsa expectativa en ese sentido. Un punto crtico en la implementacin de instrumentos econmicos, tiene que ver con el buen uso del incentivo por parte del beneficiario. En muchos proyectos se limitan a entregarlo sin evaluar qu uso se hace de l y en otros se hace un seguimiento que busca principalmente garantizar su inversin acorde a los acuerdos de las partes. En lo concerniente a lo aqu propuesto respecto al

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incentivo de PSA, se reitera que debe ir acompaado del monitoreo detallado de la implementacin efectuada en los sistemas silvopastoriles por una parte, y por otra incentivar un uso deseable de los nuevos ingresos por parte de los beneficiarios para mejorar su nivel de vida. Esto se detalla a continuacin. En el primer caso, el monitoreo de la inversin en la implementacin del proyecto garantiza la transparencia del uso de los recursos del FA, brinda informacin til para evaluaciones de efectividad e impacto. El seguimiento permite blindarse de casos de incumplimiento o manejo irresponsable de la inversin, brinda alertas tempranas y da la pauta para la activacin de las sanciones a las que haya lugar en el marco de los trminos contractuales. Esto es relevante teniendo en cuenta experiencias de otros proyectos en el pas e incluso en el rea de influencia, con lecciones aprendidas en el sentido de brindar el incentivo amarrado a la verificacin de la ejecucin del compromiso al cual est asociado ya sea compra de insumos, materiales, siembra o lo que est estipulado. Por otra parte, una recomendacin para el FA es que durante toda la implementacin del proyecto se propicien espacios para que la mujer y los jvenes identifiquen labores en las que quiera prestar apoyo, le agraden y le sean utiles en su fortalecimiento. En sntesis, la recomendacin es que el enfoque de implementacin del proyecto favorezca la consolidacin de una empresa familiar. Para el caso especfico de los indgenas Wayuu beneficiados, es factible potenciar las actividades desarrolladas por mujeres, tales como el tejido y la elaboracin de artesanas en cuero de chivo.

3.5.

RESOLUCIN DE CONFLICTOS

En cuanto a los que surjan en el marco del desarrollo del proyecto, se recomienda continuar con los empleados en la Fase 1. En el proceso de convocatoria y seleccin de beneficiarios se recomienda continuar con el mecanismo de quejas y reclamos. Al evaluar los mecanismos que ya existen en las entidades de la zona para resolver posibles conflictos que se generen por cualquier situacin, nicamente en las ASOJUNTAS manifestaron tener mecanismos establecidos para la resolucin de conflictos, consistentes en un Comit de conciliacin y convivencias, adicionalmente cada Junta de Accin Comunal tiene su propio Comit, en ambos casos se componen de delegados, que mediante el dilogo intervienen
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nicamente como conciliadores en su sector, que procuran resolver las diversas situaciones de problemas y conflictos. Estos comits no tienen facultades policivas, e intentan mediante la conciliacin resolver la situacin y si no hay xito, el proceso pasa a la Inspeccin de polica y los mecanismos dispuestos por el Estado. Estas son las maneras frecuentes en que las personas del rea de influencia buscan solucionar conflictos y pueden servir de apoyo para el proyecto en el caso de que se presenten quejas o reclamos, complementarios a los mecanismos dispuestos desde la Fase I, que son aplicables al FA.

3.6.

ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES DEL PROYECTO DE FA EN EL REA DE DEFORESTACIN DE LA GUAJIRA

En relacin a los medios de comunicacin ms efectivos que utilizan los habitantes de la zona para divulgar informacin o para dar a conocer diferentes tipos de noticias, encontrando que el ms comn es el de la telefona celular, que ya alcanza un amplio nivel de cobertura. Adicionalmente a travs de las Asojuntas, es comn utilizar los oficios informativos a sus asociados, que se encargan, dependiendo del caso, de ampliar la cobertura con sus vecinos. Tambin los perifoneos son comnmente utilizados. Por ltimo, la autoridad ambiental CORPOGUAJIRA, que cubre toda la regin en su ejercicio, utiliza para este fin la radio, en particular las emisoras La voz del Ranchera y Cardenal Stereo principalmente. Otros medios masivos corresponden al canal regional Telecaribe y la prensa (Diario del Norte, El informador y El Piln). Varios de estos medios son susceptibles de ser empleados por el proyecto FA para la realizacin de las convocatorias en el rea de Influencia, adems de lo que se ha venido adelantando en la estrategia de comunicacin en las fases precedentes. Finalmente se recomienda fortalecer la pgina web del proyecto.

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4. REVISIN DE SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

El propsito de las salvaguardas sociales del Banco Mundial es asegurar que no se generen riesgos o impactos negativos derivados de la implementacin de los proyectos que financia o administra; as como, verificar que no existan impedimentos para participar dentro de los impactos positivos que pueda generar un proyecto. En el caso particular, la evaluacin social del proyecto de Financiacin Adicional se asegur de revisarlas a fin de detectar e informar la necesidad de activar alguna. Sobresale para el caso particular, la importante diversidad cultural de la regin. De ah que la evaluacin social encontr especficamente en el rea de deforestacin de La Guajira, algunos resguardos Wayuu que se ubican en sectores perifricos de la zona de influencia del proyecto de FA, pero no se encontr ninguno en el interior de la zona de ampliacin del proyecto Ganadera Colombiana Sostenible. As mismo, fuera de resguardos pero localizados en el interior del rea de influencia del proyecto de FA, hay algunos pocos indgenas que poseen predios o realizan actividades econmicas en predios particulares de naturaleza privada. Estas familias indgenas encontradas puntualmente en el interior del rea del proyecto, cuentan con: i) lengua, ii) instituciones consuetudinarias, iii) se identifican como pertenecientes a la etnia Wayuu, pero no presentan apego a territorios colectivos o territorios ancestrales, pues son propietarios de terrenos a la manera occidental y estos terrenos no son ancestrales ni corresponden a resguardos, ni se organizan alrededor de un Cabildo. Por lo tanto, se considera que no estn dentro de la categora de pueblos indgenas susceptibles de ser afectados por el proyecto. Ahora bien, si se observa la posibilidad de interaccin del proyecto con estas familias, es evidente que no podran calificar ni ser seleccionados, pues el enfoque tanto del proyecto inicial, como de la FA es la reconversin de la ganadera vacuna existente, para transformarla en una ms amigable con el medio ambiente y su principal sistema de produccin es ovino-caprino, lo cual limitara el ingreso de explotaciones pecuarias que no tengan relacin con la ganadera. Es decir, el proyecto aplica nicamente a ganaderos y estas familias no tienen ganado vacuno, ni este hace parte de sus tradiciones. Este argumento est basado en observaciones realizadas en campo por los especialistas sociales que realizaron

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esta evaluacin, en donde tuvieron la oportunidad de interactuar con integrantes de la comunidad Wayuu que habitan en una de las reas. Esta visita permiti rectificar que estos indgenas no poseen ganado vacuno, sino nicamente ovino y caprino. El lder comunitario le confirm a los especialistas sociales, que las mismas condiciones aplicaban para otros indgenas en el rea del proyecto. Al reconocer la dinmica de esta etnia en la regin, este anlisis seala que es importante considerar medidas especiales y diferenciales de acercamiento del proyecto con los vecinos resguardos indgenas Wayuu en el sentido de preveer adecuadas formas de relacionamiento y flujos de informacin clara de los alcances del proyecto; adems, contar con herramientas de comunicacin con miembros de comunidades indgenas en el interior del rea de influencia que deseen conocer e implementar algunos componentes no ganaderos de los Sistemas Silvopastoriles. Sin embargo, esta evaluacin social no recomienda activar la salvaguarda de pueblos indgenas del BM, puesto que dada la circunstancia encontrada de unas pocas familias wayuu no ganaderas, no se requiere interaccin entre el proyecto y estas comunidades, as como tampoco la zona del proyecto de FA es considerado territorio ancestral, ni corresponde a resguardos indgenas. En Sntesis, como resultado de la evaluacin social se recomienda que para el rea crtica de deforestacin de La Guajira, denominada segn el IDEAM Sierra Nevada, se mantienen activadas las mismas salvaguardas (sociales) que se han empleado el proyecto actual, en implementacin. La poltica de Pueblos Indgenas (OP 4.10) no debe ser activada ya que las comunidades indgenas (Wayuu) que poseen ganado (ovino y caprino) no cumple los criterios de OP 4.10 por las siguientes razones: a) No tienen un apego colectivo a las tierras, b) no tienen instituciones sociales y polticas que estn separadas de aquellas de la sociedad dominante, c) dado que las comunidades del rea del proyecto no tienen ganado vacuno y que en este proyecto no se fomenta la ampliacin de nuevas reas para ganadera, sino ms bien su reconversin ambiental y productiva, estas comunidades no tendran posibilidades de participacin. Sin embargo, debido a que los indgenas presentes en el rea del proyecto expresaron su inters en aprender de actividades amigables con el medio ambiente, dentro y fuera de su territorio, el Proyecto ha diseado un Plan de Manejo Social, en el cual tendrn la posibilidad de conocer el proyecto y los beneficios ambientales de las actividades desarrolladas por el mismo.

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5. ANLISIS DE IMPACTOS SOCIALES DEL PROYECTO FA

La siguiente tabla se presenta el anlisis de aquellos impactos sociales producto de la implementacin del proyecto FA identificados durante esta evaluacin. Por cada aspecto social se seala el impacto previsto, en relacin a cada uno se precisan algunas acciones susceptibles de emplearse para mitigar o potenciar dicho impacto.
ACCIONES PRINCIPALES DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL: PARA MITIGAR EL IMPACTO NEGATIVO O POTENCIAR EL IMPACTO POSITIVO

ASPECTO

IMPACTO SOCIAL POTENCIAL

TIPO DE IMPACTO

En METODOLOGIA PRESUPUESTO Ejecucin

POSITIVO

NEGATIVO 1)- Consolidacin de lnea base socioeconmica, como se ha venido realizando en la Fase 1, que incluya un componente para determinar la manera adecuada de incidir en la idiosincrasia de la regin y facilitar el cambio en la mentalidad del ganadero de la regin. 2)- Continuar y fortalecer las estrategias de Asistencia Tcnica y Comunicacin que permita la apropiacin de la propuesta de ganadera sostenible y el mantenimiento a largo plazo de los sistemas silvopastoriles, reas de inters para la conservacin y las Buenas Prcticas Ganaderas.

GEF

Cambio en la mentalidad de los ganaderos sobre la CULTURA DE importancia PRODUCCIN de implementar prcticas de ganadera sostenible.

SI

SI

58

Promocin de prcticas productivas amigables con el medio ambiente que permitan la adopcin de sistemas silvopastoriles .

Fortalecimient o de capacidades para el desempeo ptimo de la ganadera

3)- Propiciar espacios de intercambio entre productores y equipo de asistencia tcnica del proyecto, que permitan la sistematizacin de lecciones aprendidas, as como la construccin de testimoniales en las cinco regiones del proyecto que contribuyan a una mayor difusin de los casos exitosos tanto a los productores participantes como a la comunidad ganadera en general. 1)- Continuar con la socializacin de los alcances del proyecto a los potenciales beneficiarios y tener en cuenta las particularidades y necesidades en el relacionamiento con la comunidad Wayuu. 2)- Continuar con las actividades de sensibilizacin, formacin, capacitacin de los extensionistas, talleres de Planificacin Predial Participativa como herramienta de autogestin. 3)- Se realizarn campaas de comunicacin a partir testimoniales que resalten las buenas prcticas realizadas por los ganaderos. 1)- Proseguir con el plan de capacitacin a productores participantes para la adecuada implementacin de sistemas silvopastoriles adaptado a las particularidades del rea de influencia del proyecto.

SI

SI

SI

SI

SI

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competitiva y amigable con el medio ambiente. Incremento en los ingresos relacionado con el aumento en la ECONOMIA productividad, FAMILIAR as como de la posible diversificacin de ingresos derivados del componente forestal. Consolidacin del sistema de produccin ganadero que genere estabilidad del productor INTEGRACIN participante y SOCIAL disminuir el carcter itinerante en zonas de deforestacin activa que limiten la probabilidad

2)- Fortalecer y consolidar alianzas estratgicas con actores del rea en diversos temas relacionados con los objetivos del proyecto. 1)- Implementacin de las prcticas productivas y ambientales descritas en los Manuales de Ganadera Colombiana Sostenible ya construidos en el proyecto original. 2)- Hacer difusin de las prcticas productivas exitosas de ganaderos participantes del proyecto, que contribuyen a mejorar la economa familiar, a travs de las herramientas de capacitacin, asistencia tcnica y comunicacin. 1)- Ajuste de la lnea base socioeconmica que permita sistematizar las particularidades de la zona de deforestacin crtica, as como su idiosincrasia. 2)- Planificacin y desarrollo de una correcta estrategia de intervencin, teniendo en cuenta el relacionamiento con indgenas Wayuu. 3)- La estrategia de Asistencia Tcnica debe considerar las prcticas culturales de las comunidades participantes que faciliten la transferencia productor a productor.

SI

SI

SI

NO

NO

SI

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de ampliacin de la frontera agrcola.

Incrementar la participacin de otros miembros del ncleo familiar (mujeres y jvenes) y del sistemas de produccin (administrado res y trabajadores) en las actividades que desarrolla el proyecto. Promover la asociatividad de los productores participantes del proyecto.

Promocin de modelos sostenibles de produccin que permita a los ganaderos participantes incrementar la productividad e intensificacin de su predio, que les brinde estabilidad y limiten su expansin a otras zonas de deforestacin crtica. 1)- Hacer extensiva las invitaciones a otros miembros del ncleo familiar a todos los eventos de capacitacin y asistencia tcnica que brinda el proyecto.

NO

SI

0 2)- Incentivar la participacin del ncleo familiar en los ejercicios de Planificacin Predial y actividades desarrolladas en cada predio. SI

1)- - Promover alianzas estratgicas con actores clave tales como: Tecnigan, Gremios Ganaderos, Asociaciones de Productores, empresas transformadoras.

SI

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Potenciales conflictos en la comunidad local por acceso selectivo a incentivo econmico, demora en el proceso de seleccin de beneficiarios e inicio de implementaci n del proyecto en terreno

1)- Planificacin y desarrollo de una correcta socializacin de los alcances del proyecto a los potenciales beneficiarios teniendo especial precaucin con el relacionamiento con indgenas Wayuu y los incentivos ofrecidos por el proyecto segn localizacin de los predios.

NO

2)- Mantener el proceso de seleccin y los requisitos de las convocatorias previas, lo cual permita tanto el ingreso de propietarios como tenedores y poseedores de buena fe. 3)- Aplicar las lecciones aprendidas en las convocatorias I y II, que permitan agilizar los procesos y la respuesta a los ganaderos, con el propsito de generar confianza con los posibles beneficiarios.

si

Implementar estrategia de socializacin de la III convocatoria que permita a la comunidad Wayuu conocer los requerimientos para aplicar al proyecto as como los beneficios, por medio de material divulgativo en lengua Wayuunaiki. Talleres o eventos durante el tiempo de convocatoria y aprobacin con todos los ganaderos inscritos.

62

4)- La estrategia de asistencia tcnica debe considerar el contexto y las tradiciones culturales que permitan la apropiacin de los elementos propuestos para la produccin sostenible.

SI

A travs de los Grupos de Mejoramiento Ganadero y los talleres ampliados en la regin con la comunidad Wayuu y sus lderes, se identificarn tradiciones y prcticas culturales, que permitan enriquecer la estrategia de asistencia tcnica.

BIENESTAR HUMANO

Uso ms eficiente de los recursos naturales , disminucin de la deforestacin en los predios participantes e incremento de fuentes energticas (lea) y para la seguridad alimentaria.

1)- Implementacin de las prcticas productivas y ambientales descritas en los cuatro Manuales de Ganadera Sostenible y seguimiento detallado de los avances de cada uno de los participantes, especialmente de la adecuada ejecucin de los recursos de inversin. 2)- Promover e incentivar modelos agrosilvopastoriles propios y aplicables a la zona de deforestacin crtica, que tengan en cuneta prcticas de manejo tradicional de los Wayuu.

SI

NO

Identificar prcticas de manejo tradicional. Contratacin de Tcnicos agropecuarios

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Wayuu -

3)- En la herramienta de Planificacin Predial Participativa continuar monitoreando el indicador de seguridad alimentaria humana y animal. Entorno ms sano que contribuya a la disminucin de enfermedade s por la presencia de vectores transmisores o el deterioro ambiental por deficiente manejo de la actividad pecuaria TOTALES

SI

1)- Implementacin de las prcticas productivas y ambientales descritas en los Manuales de Ganadera Sostenible La estrategia de asistencia tcnica debe velar por la adecuada ejecucin de las prcticas promovidas en los predios participantes.

SI

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La ejecucin del plan de manejo referente a la dimensin social, estar a cargo de la entidad implementadora del proyecto que desde el inicio gestionar las alianzas con actores estratgicos identificados en el rea de influencia para que sea eficaz. Se detallan los elementos a considerar en la definicin del Plan de Manejo social propuesto para esta financiacin adicional, como herramienta de soporte durante toda la implementacin para preveer y mitigar efectos contraproducentes y enfrentarlos de forma oportuna.

5.1.

FASE UNO: PLATAFORMA DE INTERVENCIN INSTITUCIONAL TNICA Y CAMPESINA

5.1.1. Formulacin de estrategias y herramientas de intervencin tnica y campesina OBJETO: Formulacin y ejecucin de la estrategia de intervencin que sirva de plataforma para facilitar la adecuada implementacin del proyecto y propicie la adopcin de la prctica de ganadera sostenible en la cultura ganadera local, con impactos significativos en la disminucin de la pobreza. RESPONSABLE: Entidad Implementadora del proyecto y aliados. DURACIN DEL PROCESO: 4 Aos, paralelo a la implementacin del proyecto. SNTESIS Y ACTIVIDADES GENERALES: Se propone formular y ejecutar una estrategia de intervencin que sirva para abordar a las familias ganaderas, potenciales beneficiarios del proyecto, y lograr un relacionamiento articulado basado en una comunicacin eficaz de doble va, generacin de confianza y cumplimiento mutuo de compromisos que viabilicen la adopcin de la ganadera sostenible, su impacto puntual y en el rea de influencia. La estrategia considerar el cambio cultural propuesto, expresado al interior de las familias en la posibilidad de mayor participacin de los miembros de la familia que tradicionalmente han estado al margen de la actividad ganadera (jvenes y especialmente la mujer en su dimensin de gnero) La formulacin incluir como se seal durante el anlisis, un componente tnico, consistente en una estrategia de comunicacin especfica que prevea adecuadas formas de relacionamiento con indgenas Wayuu para mantener flujos de

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informacin clara de los alcances del proyecto, especialmente teniendo en cuenta que la zona del proyecto de FA no es considerada territorio ancestral, ni corresponde a resguardos indgenas, por tal razn no se requiere adelantar consulta previa; pero considerando la vecindad con dichos resguardos que no sern beneficiarios, se requiere dar un manejo adecuado a conflictos potenciales. La elaboracin y ejecucin de la estrategia contar con un equipo profesional con experiencia de trabajo en La Guajira, que defina las metodologas a implementar con el propsito de producir cambios socio-culturales en los ganaderos y organizaciones participantes teniendo en cuenta el contexto histrico y multicultural de la regin. 5.1.2. Consideraciones especficas para la formulacin y ejecucin de la estrategia y herramientas de intervencin. 1. Para la formulacin y ejecucin de la estrategia es muy importante tener en cuenta elementos crticos identificados en esta evaluacin y aquellos que aporte la poblacin objetivo. 2. La mayora de los ganaderos de la regin poseen una serie de prcticas productivas opuestas a la ganadera sostenible, arraigadas culturalmente, las cuales requieren ser modificadas a partir de una estrategia que plantee acciones desde diferentes escenarios y mtodos, a aplicar durante todo el horizonte de tiempo del proyecto con los predios participantes. 3. El equipo tcnico seleccionado se encargar de la formulacin de la estrategia, incluyendo la estrategia de comunicacin y relacionamiento con indgenas Wayuu, la cual, de ser el caso, contara con piezas e instancias comunicativas en idioma wayuunaiki.

4. Los elementos estructurales de la estrategia sern: - Continuar con la consolidacin de lnea base socioeconmica, tal como se ha venido realizando en el proyecto original que se encuentra en ejecucin.

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- Incluir el enfoque de gnero, para reconocer la transformacin propiciada por el proyecto al interior de las familias, expresada por la vinculacin creciente de la mujer en una actividad tradicionalmente masculina. - Hacer extensiva las invitaciones a otros miembros del ncleo familiar a todos los eventos de capacitacin y asistencia tcnica que brinda el proyecto. Para lograr esta vinculacin efectiva, se disearn estrategias especficamente dirigidas a las mujeres y los jvenes, incluyendo actividades y acciones especficas dentro del proyecto - La estrategia de Asistencia Tcnica debe considerar las prcticas culturales de las comunidades participantes que faciliten la transferencia productor a productor. Tambin debe propiciar la participacin activa de otros miembros de la familia, especialmente involucrar en el proyecto a las mujeres.

- Proseguir con la estrategia de intervencin y trabajo con los beneficiarios del proyecto original que se encuentra en ejecucin para la apropiacin de la propuesta de ganadera sostenible y el mantenimiento a largo plazo de los Sistemas Silvopastoriles y las Buenas Prcticas Ganaderas. - Continuar implementando el esquema de seguimiento como se ha venido realizando en el proyecto original. - Planteamiento detallado del abordaje y forma de trabajo para socializaciones, desarrollo de actividades con beneficiarios, etc., con nfasis en facilitar la adopcin de los Sistemas Silvopastoriles (enfrentar el riego de resistencia al cambio). - Continuar con las actividades de sensibilizacin, formacin, capacitacin de los extensionistas talleres de Planificacin Predial Participativa dirigido a que los beneficiarios mantengan el inters y desarrollen gusto por las nuevas actividades que empiezan a desarrollar. - Realizar campaas de comunicacin a partir de testimoniales que resalten las buenas prcticas realizadas por los ganaderos. Estas campaas se realizarn en Wayuunaiki en caso de involucrar a individuos de la etnia Wuayu, para fortalecer la transferencia de conocimiento en prcticas silvopastoriles.

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- Continuar y consolidar las alianzas estratgicas con actores del rea como se ha venido realizando en el proyecto original, para capacitacin en temas clave identificados para la zona, directamente relacionados con los objetivos del proyecto o complementarios. Mantener la implementacin y difusin de los 4 Manuales de Ganadera Sostenible que ya estn desarrollados y que se disearon en el proyecto original. Seguimiento detallado de los avances de los beneficiados, especialmente de la adecuada ejecucin de los recursos de inversin. Seguir promoviendo intercambios de experiencias entre ganaderos, asistencia tcnica, talleres de socializacin y continuar con el monitoreo productivo, monitoreo socioeconmico para conocer los cambios en su economa familiar relacionados con el proyecto, con orientacin y acompaamiento permanente, que sea til al proyecto para su anlisis de resultados. Continuar con la estrategia de asistencia tcnica a travs de Grupos de Mejoramiento Ganadero y transferencias productor a productor. Estas transferencias se realizarn en Wayuunaiki en caso de involucrar a individuos indgenas de la etnia Wayuu. Implementar el plan de capacitacin de beneficiarios que viene realizando el proyecto actual, para el adecuado desempeo en la implementacin de los Sistemas Silvopastoriles. Promover las acciones del proyecto a travs de los Tecnigan, Gremios Ganaderos, Asociacin de Productores, talleres ampliados que ayuden a consolidar el proyecto en el rea de influencia de la FA. Talleres o eventos durante el tiempo de convocatoria y aprobacin con todos los ganaderos inscritos con el propsito de mantener comunicacin durante el proceso de seleccin de beneficiarios. Tales talleres y eventos tendrn un traductor a Wayuunaiki en caso de involucrar a individuos indgenas de la etnia Wayuu.

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Implementar estrategia de socializacin para la III convocatoria de participantes describiendo con claridad porque la seleccin de las zonas y los beneficios de participar en el proyecto. Identificar en los planes de finca de aquellos que resulten beneficiarios, sus manejos tradicionales y promover el aprendizaje de doble va. Desarrollar estrategias de comunicacin que permitan la comunicacin con ganaderos que no fueron seleccionados como participantes del proyecto, pero que manifestaron inters en adoptar prcticas ganaderas sostenibles asociadas a los Sistemas Silvopastoriles y el cuidado del ambiente.

5.1.3. Vecindad con resguardos indgenas

Si bien la recomendacin de esta evaluacin social es no activar la salvaguarda de pueblos indgenas (OP 4.10), s es recomendable: Contemplar para los resguardos vecinos una comunicacin fluida a fin de que los pueblos indgenas dispongan de informacin clara respecto de los objetivos y alcances del proyecto y los criterios de seleccin de zonas de influencia directa y de elegibilidad de participantes. En el caso de indgenas de la etnia Wayuu que posean alguna parcela en el interior del rea de influencia del proyecto de Financiacin Adicional y que sean potenciales beneficiarios interesados en conocer e implementar Sistemas Silvopastoriles y decidan postularse a la convocatoria, se reitera la necesidad de manejar su participacin en el sentido de posibilitar su emprendimiento evitando la erosin de su cultura por ejemplo considerar el mejoramiento de algunas de sus prcticas partiendo de las caractersticas propias de su ganadera tradicional, incorporando nicamente elementos clave que proporcionen bienestar para ellos, por ejemplo en aspectos como el manejo y conservacin de fuentes hdricas, disminucin del sobrepastoreo, etc.

Bajo este contexto se plantean las siguientes actividades que permitan el desarrollo idneo de las relaciones con participantes Wayuu:

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En el caso de indgenas Wayuu, propietarios, poseedores de buena fe o arrendatarios de parcelas dentro del rea de influencia, que aplican al proyecto y que cumplen con todos los requisitos estipulados en los Trminos de Referencia de la III Convocatoria, se les brindar apoyo tcnico y capacitacin enmarcada en su actividad productiva tradicional sin que trasgreda su cultura, as como sern igualmente beneficiarios de todos los instrumentos que aplica el proyecto. Se desarrollar material didctico en legua Wayuunaiki que permita un rpido y mejor entendimiento del proyecto y sus beneficios -Infogramas-. Este material se disear para la convocatoria y diferente material divulgativo. Dentro de los talleres ampliados que se llevarn a cabo en el transcurso de la implementacin del proyecto de Financiacin Adicional, se involucrar la comunidad indgena donde sern invitados principalmente sus autoridades. Estos talleres ampliados se realizarn en lengua Wayuunaiki y permitirn la transferencia de informacin, enfocada en los beneficios ambientales de los SSP y otras prcticas ganaderas amigables con el medio ambiente, entre beneficiarios/tcnicos del proyecto y la comunidad indgena invitada. Dado que dentro del rea de influencia existen Wayuu profesionales y tcnicos con el perfil de extensionistas que busca el proyecto, se tendrn en cuenta para apoyar la fase de promocin de la convocatoria y como proveedores de asistencia tcnica para los productores participantes.

Para garantizar la inclusin social y debido a que los indgenas Wayuu (localizados dentro del rea del proyecto) expresaron un gran inters por las actividades que contribuyan con la mejora del medio ambiente, el Proyecto concibe su participacin en la creacin de viveros para apoyar la produccin de material vegetal para el establecimiento de SSP de fincas participantes del proyecto; siempre y cuando estos viveros se encuentren cerca a las fincas participantes del proyecto. Esto fortalecer la transferencia de conocimiento entre las comunidades Wayuu y los beneficiarios del proyecto.

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Presupuesto general estimado: La Tabla 11, presenta el presupuesto estimado.

Tabla 11. Presupuesto para implementacin de la estrategia y herramientas de intervencin.

Rubro Material de Comunicacin y Divulgacin Materiales de Apoyo para capacitacin Tecnlogo Wayuu para diagnstico de prcticas ancestrales en la ganadera (6 meses) Elaboracin de encuesta para caracterizacin Tcnico Agropecuario Wayuu como extensionista Giras y/o talleres ampliados de 30 personas que permitan expandir el impacto del proyecto en personas no participantes Giras y/o talleres de socializacin con lderes y comunidad indgena (inicio y anual) TOTAL

Costo Unitario
$ 71,177,825 $ 5,500,000 $ 14,000,000 $ 15,436,271 $ 129,814,894

$ 150,000,000

$ 25,250,000 $ 411,178,990

5.2.

FASE DOS: CONSOLIDACIN DE LINEA BASE SOCIOECONMICA EN LA GUAJIRA COLOMBIANA

OBJETO: Consolidacin de la lnea base de los aspectos socioeconmicos en el marco del proyecto de FA para el rea de deforestacin de La Guajira. RESPONSABLE: Entidad Implementadora del Proyecto y aliados.

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DURACIN DEL PROCESO: Al inicio de la implementacin de acciones del proyecto. SNTESIS Y ACTIVIDADES GENERALES: Precisar la lnea base (con trabajo especfico de campo) del estado actual y elementos caractersticos de los aspectos sociales y econmicos de los beneficiarios. Esto es fundamental, para perfilar el trabajo acorde a las necesidades de los beneficiarios y metas del proyecto. El levantamiento de esta lnea base se adelantar como se ha efectuado en la Fase 1 del proyecto. 5.2.1. Consideraciones especficas para la lnea base: Esta lnea base implementada desde su primera fase incluye aspectos de la actividad ganadera, dinmica familiar y social que suministra informacin clave de como implementar el proyecto, adelantar su seguimiento y evaluar sus logros especficamente en el rea de deforestacin de La Guajira. Recopilar y analizar informacin primaria relacionada con la calidad de vida, la percepcin de bienestar de los beneficiarios del proyecto y sus expectativas con el mismo. En el caso de indgenas wayuu beneficiados, tener en cuenta su concepto propio de bienestar, as como la informacin relativa a la idiosincrasia de la regin. La Lnea Base de la AF, incluir especficamente aspectos relacionados con el enfoque de gnero.

Presupuesto general estimado: La Tabla 12, presenta el presupuesto estimado en dlares al ao. Tabla 12 Presupuesto consolidacin lnea base.
COSTO UNITARIO $ 8,000,000 $ 400,000 $ 8,400,000

TIPO DE COSTO Extensionistas Equipo para recopilacin de datos (tableta o computador) TOTAL

CANTIDAD 1 1

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5.3.

FASE TRES: PROGRAMA DE MONITOREO DE IMPACTOS SOCIALES

5.3.1. Monitoreo de estrategia de intervencin. OBJETO: Efectuar control sobre el desarrollo de la estrategia de intervencin, adelantar la retroalimentacin y ajustes a la que haya lugar para garantizar su efectividad. RESPONSABLE: Entidad Implementadora del Proyecto, FEDEGAN y sus aliados. FRECUENCIA Y DURACIN DEL PROCESO: La frecuencia del monitoreo ser anual durante toda la vida del proyecto. CONSIDERACIONES GENERALES: El monitoreo de la estrategia de intervencin ayudar a evaluar la efectividad que tiene como soporte de la implementacin del proyecto AF. SNTESIS Y ACTIVIDADES GENERALES: 1. Implementacin de un esquema de seguimiento y ajuste de la estrategia de intervencin, orientada a incidir efectivamente en el mejoramiento de la cultura ganadera y potenciar su masificacin. 2. Efectuar el seguimiento detallado de los avances de los beneficiados, especialmente de la adecuada ejecucin de los recursos de inversin. 3. Orientar, promover y verificar el uso de un esquema de seguimiento prctico que pueda ejecutar cada beneficiario, que sea til al proyecto para su anlisis de resultados y al beneficiario para evidenciar las bondades de su participacin en el mismo. 4. Evaluar los logros de la estrategia de comunicacin y relacionamiento Wayuu propuesta para la fase inicial de implementacin del proyecto, y retroalimentarla oportunamente.

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PRESUPUESTO GENERAL ESTIMADO PARA UN AO DE MONITOREO: La Tabla 13, presenta el presupuesto calculado, en dlares al ao.
Tabla 13. Presupuesto monitoreo de intervencin

Costo aproximado de monitoreo para tres meses en un ao Costo de materiales y equipos Personal Total

$ 2,500,000

$ 52,000,000

$ 54,500,000
$ 13,625,000

Total pesos Colombianos en un ao de monitoreo

6. BIBLIOGRAFA
Toda la informacin consignada en este documento es resultado de la consultora realizada por ECONAT para el Banco Mundial. Junio 2013

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