ESCUELA NACIONAL UNIFICADA: PROYECTO INCONCLUSO DEL ESTADO DOCENTE EN CHILE, MIRADO DESDE LA INSTALACIN DEL MERCADO DOCENTE.

Carlos Morales Cordero Profesor de Historia y Geografa. Magister en Educacin e Informtica Educativa Doctorante de Cultura y Educacin en A. . camoc!!"gmail.com Si la educacin ciudadana ha de ser emancipatoria, debe comenzar con la suposicin de que su finalidad principal no es la de "ajustar" a los estudiantes a la sociedad existente; en vez de eso, su propsito principal debe estimular sus pasiones, imaginaciones e intelectos para que sean movidos a desafiar a las fuerzas sociales, polticas econmicas que pesan tanto en sus vidas!" (Giroux, 2004: 254). PALABRAS PRELIMINARES. Este ao 2013 es particularmente relevante en materia educacional, a !ue, en el contexto de las candidaturas presidenciales para las elecciones de "oviem#re de este ao, cada coalici$n candidato de#er% esta#lecer los lineamientos &undamentales de las pol'ticas educacionales !ue implementar%n en sus eventuales (o#iernos. )as cuales no puede o#viar los planteamiento de los movimientos sociales educacionales !ue se iniciaron el 2011, tanto a nivel de educaci$n secundaria superior. *unto con esta co untura electoral, el 11 de septiem#re se conmemoraron 40 aos del (olpe c'vico militar el inicio de la +ictadura militar !ue instal$ en el pa's el sistema capitalista de ,nuevo tipo- conocido como "eoli#eral. Este .ec.o de la .istoria contempor%nea de nuestro pa's tiene relevancia, a !ue, en materia de pol'ticas educaciones, el (olpe militar, esta#leci$ un antes despu/s de lo !ue se llam$ caracteri0$ durante (ran parte del si(lo 11 como el Estado +ocente. )as pol'ticas educacionales desde inicios del Estado "aci$n siempre se disearon, implementaron, evaluaron recti&icaron desde el Estado, tomando &orma en diversos lineamientos pol'ticos sustentados en constituciones o pro ectos, de los cuales al(unos se implementaron otros no. +urante el s. 11 (tam#i/n se podr'a a&irmar !ue parte del s 121), siempre el Estado tuvo un rol clave en las tareas educativas, no solo en la creaci$n e3ecuci$n de le es para la co#ertura educacional en los .a#itantes del pa's sus lineamientos &rente a los re!uerimientos sociales. 4am#i/n, asum'a discursiva concretamente una responsa#ilidad !ue se identi&ica#a como el Estado +ocente. Ello tuvo su m%xima expresi$n en las acciones reali0adas desde el (o#iernos de la 5nidad 6opular (si #ien antes las acciones del Estado eran evidentes, desde la 56 se pro&undi0o la acci$n del Estado en pro de una educaci$n de nuevo tipo), en el conocido pol/mico muc.as veces caricaturi0ado, por los sectores del li#eralismo capitalista de este pa's, el pro ecto de la Escuela "acional 5ni&icada (E"5). )as pol'ticas educacionales en nuestro pa's implementadas por la 56 en los setentas, desde el desarrollo del pro ecto socialista propuesto por dic.a coalici$n de i0!uierda, no responde exclusivamente a una particularidad de la evoluci$n interna de pol'ticas sociales culturales en 7.ile. )as expresiones de pro&undi0aci$n ideol$(ica en

los pro ectos (u#ernamentales, tienen directa relaci$n con los momentos .ist$ricos !ue se viv'a en los 80 a nivel internacional. )a propuesta socialista en 7.ile, como expresi$n de la diversidad ideol$(ica entre socialdem$cratas, cristianos, marxistas .umanistas era un planteamiento como alternativa al sistema capitalista de la /poca las consecuencias en in3usticias sociales a nivel mundial nacional. +e esta &orma la propuesta de nueva educaci$n planteada por el (o#ierno de la 5nidad 6opular, consolida el Estado +ocente !ue inicia su desarrollo desde las primeras d/cadas del s 11. 9in em#ar(o, el derrocamiento de dic.o (o#ierno democr%tico por parte de una operaci$n c'vico:militar (con el apo o externo de EE55). Gener$ lineamientos sociopol'ticos econ$micos para cam#iar sustancialmente a!uel pro ecto de una educaci$n de nuevo tipo, !ue plantea#a la E"5, para la avan0ar .acia el "eoli#eralismo. 9e instal$ un modelo econ$mico cultural de un capitalismo !ue #usca#a la desre(ulaci$n sustancial del Estado (como era la concepci$n capitalista de ;ilton <riedman). =sumen un rol &undamental los 3$venes asesores de la dictadura militar !ue estudiaron en la escuela de 7.ica(o. +e esta &orma, se inicio una desarticulaci$n del Estado como a(ente estrat/(ico en diversas %reas socioecon$micas, incluida la educaci$n, incorporando al mercado como un actor relevante, motor dinamismo de la o&erta educacional desde la ensean0a #%sica a los niveles de educaci$n superior. +espu/s de un lar(o camino recorrido en pol'ticas educacionales en las >ltimas d/cadas del s. 11 e inicios del s. 112, los (o#iernos post dictadura (7oncertaci$n =lian0a), mantuvieron los lineamientos sociopol'ticos econ$micos .eredados del r/(imen militar, donde el Estado cumple un rol de se(undo plano. En lo re&erido a lo educacional la acci$n del Estado !ueda su#ordinada a la conceptuali0aci$n de la li#ertad de ensean0a el derec.o de los padres de poder ele(ir el tipo de educaci$n de sus .i3os e .i3as, cam#iando sustancialmente las caracter'sticas del Estado +ocente de las d/cadas de los setentas, con&i(urando lo !ue se podr'a denominar como ,;ercado +ocente-. El inda(ar en el pro ecto !ue #usca#a una &orma de conce#ir las pol'ticas educacionales diametralmente opuesta a la actual, como &ue el pro ecto de la Escuela "acional 5ni&icada, es necesario e importante para construir nuevas posi#ilidades de pro ectos educacionales !ue est/n #asados en los derec.os &undamentales sociales. 9in tener la pretensi$n de demostrar !ue dic.o momentos en la .istoria del pa's es el >ltimo vesti(io de Estado +ocente. 2ntentar/ esta#lecer !ue dic.a experiencia, adem%s de conceptos aspectos !ue son v%lidos .asta nuestros d'as, da cuenta de una &orma de mirar las pol'ticas sociales, !ue .o se re!uiere. EL DESARROLLO DEL ESTADO DOCENTE EN EL S. XX. )a con&ormaci$n de lo !ue en =m/rica )atina se .a denomina en Estado "aci$n, re!uiere necesariamente u#icarnos temporalmente en los eventos posteriores a las (uerras de la independencia del s. 121, lo cual tiene directa relaci$n en las con&i(uraciones !ue &ue adoptando las diversas pol'ticas en materia educacional, promovidas para el procesos de constituir las nacientes ?ep>#licas )atinoamericanas. En nuestro pa's, en el inicio de la independencia, para las autoridades patriotas &ue clave la instalaci$n de institucionalidades educativas !ue permitieran dar nacimiento a la "aci$n Estado c.ileno.

#n el plan de $onstitucin para el #stado de $hile, que por disposicin del %rimer $ongreso &acional se escribi en el a'o de ()(( se public en ()(*, se dispona que se estableciera en la +ep,blica un gran -nstituto para las ciencias, artes, oficios, instruccin militar, religiosa, ejercicios que den actividades, vigor, salud. cuanto pueda formar el car/cter fsico moral del ciudadano! 0a creacin de este gran establecimiento republicano, faro gua de nuestra educacin!" (7ampos, 1@A0: 13). En la medida !ue la independencia c.ilena se consolida, se inicia un lar(o camino de pol'ticas le es tendientes a &ortalecer a!uellas institucionalidades !ue permitieran cultural educacionalmente solidi&icar los andamia3es del &uturo Estado "acional c.ileno. +esde mediados del s. 121, la evidencia le(islativa las pol'ticas institucionales dan cuenta como el Estado asume un rol prota($nico en los lineamientos, plani&icaci$n e implementaci$n en materia educacional. +esde la 7onstituci$n de 1B33 se esta#lece !ue la educaci$n p>#lica es una atenci$n pre&erente del Go#ierno, para lo cual se impulsa desde el Estado diversas acciones tendientes a &ortalecer el desarrollo educacional. *unto con la instalaci$n de la 5niversidad de 7.ile en 1B43, durante los decenios de (o#iernos conservadores, en la d/cada del 50, ;anuel ;ontt, #usca apo o transversal entre los sectores pol'ticos de la /poca, para aportar a las me3oras necesarias en materia educacional. +e esta &orma sectores &undamentalmente li#erales de la /poca &undan en 1B5A la 9ociedad de 2nstrucci$n 6rimaria, como instancia de intelectuales pol'ticos !ue cola#oraran en propuestas le(ales para una masi&icaci$n de la educaci$n primaria en el pa's. 0a sociedad no tuvo car/cter poltico; por lo que pudo contar con el apo o de algunos conservadores ultramontanos, como don 1anuel $arvallo que fue su primer presidente, don 2rancisco -gnacio 3ssa! $ont con la decidida proteccin del %residente, quien recomend a los intendentes a sus partidarios que coad uvasen a la instalacin desarrollo de la sociedad" (7ampos, 1@A0:20). )a promoci$n por parte de los (o#iernos de la /poca de (enerar instancias transversales (!ue en al(unos casos evidencia#an las tensiones entre li#erales conservadores), el aporte pol'tico en materia educacional, da cuenta de una mirada !ue no se limita#a en las posturas pol'ticos partidarias. 9i #ien, durante d/cadas en el s 121 (o#ernaron conservadores, ello no impidi$ !ue li#erales &ueran participe de iniciativas !ue contri#uir%n a la consolidaci$n de la le de ensean0a primaria o#li(atoria, !ue si #ien se .ace le(islaci$n en 1@20, sus or'(enes se pueden encontrar en los pro ectos de le de 1B4@, la 9ociedad de 2nstrucci$n primaria de la d/cada del 50 la le de 1BA0 or(%nica de la ensean0a primaria "ormal. En la le or(%nica de 1BA0, se esta#lece !ue ,Cel Estado dar% instrucci$n primaria (ratuita a todos los !ue est/n en condici$n de reci#irla. En todo +epartamento de#e existir una escuela de nios otra de nias por cada 2.000 .a#itantes. )as escuelas se dividen en elementales superiores. En cada ca#ecera de +epartamento &uncionad una Escuela 9uperior de Dom#res otra de mu3eres-. (7ampos, 1@A0:2B). )a educaci$n sus instituciones eran claves para la constituci$n del Estado "aci$n !ue se #usca consolidar. Ello se consi(na en los aspectos planteados por la educadora, =mada )a#arca, la cual da cuenta del aumento pro(resivo !ue tiene la ensean0a primaria en relaci$n a su co#ertura donde en los inicios del s. 11, pasando de 4BA escuelas en 1BA0 con 23 mil estudiantes, a 1.548 escuelas en 1@00 con 111.410 estudiantes, lo !ue representa#a un avance importante en incorporar a la po#laci$n c.ilena a procesos de escolari0aci$n !ue permitiera la inte(raci$n cultural. 6ero a la ve0 se asume los (randes desa&'os !ue implica#a la al&a#eti0aci$n de la po#laci$n, !ue se(>n el censo de 1@08 lle(a#a a A0E de la po#laci$n c.ilena !ue no sa#'a leer. ()a#arca, 1@3@).

)as acciones le(islativas tendientes a la consolidaci$n de una educaci$n !ue &uera un aporte si(ni&icativo en la con&ormaci$n del Estado "aci$n, ven su implementaci$n como parte del desarrollo del Estado +ocente en el pa's, en las primeras d/cadas del s. 11. El 1B de 3unio de 1@00 el senador pro&esor don 6edro Fannen, someti$ a la consideraci$n le(islativa un pro ecto de le para .acer o#li(atoria la ensean0a primaria. En el ao 1@18, +ar'o E. 9alas, a la vuelta de un via3e de estudio a los Estados 5nidos, pu#lic$ un li#ro titulado ,El 6ro#lema "acional-, en el cual da#a cuenta de las pro#lem%ticas del pa's en materia educacional &ormula#a propuesta para constituir una le so#re ?econstrucci$n de la Educaci$n 6rimaria "acional, !ue es la exposici$n sistem%tica a !ue arri#a al t/rmino de su estudio. En 1@1@, el 6oder E3ecutivo, a trav/s del ;inistro don 6a#lo ?am're0, envi$ al 7on(reso un pro ecto so#re ensean0a primaria. El pro ecto !ued$ totalmente despac.ado el ao si(uiente. )a )e de Educaci$n 6rimaria G#li(atoria &ue promul(ada el 2A de a(osto de 1@20. El o#3etivo central de la le de 1@20 es la o#li(atoriedad de la ensean0a primaria, concepto nuevo !ue era a todas luces indispensa#le para o#tener su desarrollo (7ampos, 1@A0). )os antecedentes !ue dan cuenta las &uentes primarias de la /poca en materia le(islativa diversos encuentros desarrollados por investi(adores e intelectuales (como el 7on(reso peda($(ico en los inicios el s. 11), con la promoci$n activa por parte de los (o#iernos de la /poca, centran su preocupaci$n en masi&icar la ensean0a primaria como necesidad &undamental para el desarrollo de la ?ep>#lica, tarea !ue asume decididamente el Estado. 4os son los puntos cardinales en que progresa 5la educacin67 el establecimiento de la obligacin de los padres guardadores de dar educacin primaria a los menores a su cuidado; la continuidad del sistema, determinando la supresin de las preparatorias de los liceos; desde entonces bastara el certificado del 8- a'o primario para ingresar a la segunda ense'anza" ()a#arca, 1@3@: 233). *unto con estas acciones en materia educacional tam#i/n se desarrolla pol'ticas .acia el re&or0amiento de la educaci$n secundaria (limitadas a>n a un se(mento po#laci$n restrin(ido). En los inicio del si(lo 11 la ensean0a secundaria Hsim#oli0ada en el desarrollo ad!uirido por el 2nstituto "acional otros esta#lecimientos secundarios similaresIera visuali0ada como procesos de aprendi0a3e ,destinada a la clase directiva de la sociedad, desarrolla normalmente la ra0$n .umana le da un cuerpo de doctrina !ue inspira !ue &orma su criterio (C) &ecundar su cora0$n su cere#ro con las &uentes vivi&icantes de la moral social la virtud cient'&ica- ()a#arca, 1@3@: 225). )a se(unda mitad del si(lo 11, tiene una marcada distinci$n di&erenciadora en lo !ue se re&iere a las pol'ticas concepciones educacionales desde lo !ue &ue llamado como el desarrollo del Estado +ocente, caracteri0ados por a!uellos (o#iernos !ue impulsaron la concepci$n del Estado como promotor de la industriali0aci$n del pa's, (enerando diversas acciones !ue adem%s de dar continuidad al desarrollo de la educaci$n p>#lica en sus di&erentes niveles, su co#ertura me3oras en implementaci$n de estrate(ias de aprendi0a3esJ tam#i/n se coloc$ el acento .acia la &ormaci$n de capacidades .umanas para el proceso de industriali0aci$n !ue impulsaron los (o#iernos radicales .asta el pro ecto socialista de la 5nidad 6opular. 0a educacin su consolidacin dentro de las polticas sociales del #stado benefactor sigue, sobre todo entre los a'os (9:;<=;, un desarrollo explosivo en

$hile en otros pases de >m?rica 0atina en torno 5@6 0as polticas educativas se estructuran a partir de ese objetivo que impactara positivamente en la integracin social en el proceso de industrializacin< urbanizacin! 0os principios de la poltica educativa establecen en ese perodo de manera gradual la gratuidad del servicio, en el caso del nivel primario, su obligatoriedad!" (7orval%n, 2001: A). )as pol'ticas desarrolladas por los (o#iernos radicales los (o#iernos conservadores de 7arlos 2#%e0 de 7ampo =lessandri, continuaron en la senda de &ortalecer la educaci$n siempre desde la noci$n de (enerar 2dentidad "acional, a trav/s de la promoci$n de pol'ticas (eneradas desde el Estado. )as re&ormas implementadas por el (o#ierno de Eduardo <rei el pro ecto nunca implementado de la Escuela "acional uni&icada (E"5) del (o#ierno de 9alvador =llende, se enmarcan en la pro&undi0aci$n de la mirada de un Estado +ocente promotor de con&ormar un Estado 2ndustriali0ado "acional, con altos niveles de prota(onismo cam#ios sociales. Ano de los principios fundamentales del perodo (9*)<(9=; fue la tendencia hacia la unificacin del sistema educativo! #sto se manifest en diversos ensa os"7 el %lan San $arlos", las #scuelas $onsolidadas", el %lan >rica", la #scuela &acional" la +eforma #ducacional de (9BC, cada uno de los cuales profundiz las posibilidades de unificar el sistema! %aralelamente a esto, la misma tendencia se manifest en la creacin de la Superintendencia de #ducacin 5(9C*6" (Kera, 2012:11). +esde la evidencia escrita, a trav/s del discurso narrativo presente en las 7onstituciones 6ol'ticas de 7.ile de las tem%ticas en materia educacional, se clari&ica la importancia del Estado en los di&erentes documentos le(islativos. 7uadro comparativo del rol del Estado en Educaci$n desde las 7onstituciones 6ol'ticas de 7.ile. 7onstituci$n 1B33. 7ap'tulo 12 +isposiciones Generales. =rt. 153. La educacin pblica es una atencin p e!e ente del "#bie n#. El con(reso &ormar% un plan (eneral de educaci$n nacionalJ el ;inistro del +espac.o respectivo le dar% cuenta anualmente del estado de ella en de 7onstituci$n 1@25. 7ap'tulo 222 Garant'as 7onstitucionales. =rt. 10 8. )a li#ertad de la ensean0a. La educacin pblica es una atencin p e!e ente del Estad#. )a educaci$n primaria es o#li(atoria. Da#r% una 9uperintendencia de de 7onstituci$n de 7onstituci$n 1@25 con re&ormas 1@B0. en 1@81. 7ap'tulo 222 7ap'tulo 222: Garant'as 7onstitucionales =rt. 10. 8. )a li#ertad de la ensean0a. )a educaci$n #%sica es o#li(atoria La educacin es una !uncin p i$# dial del Estad#% &ue se cu$ple a t a'(s de un siste$a naci#nal del cual &orman parte las +e los +erec.os +e#eres 7onstitucionales. de 7onstituci$n de 1@B0 con re&ormas en 2005. 7ap'tulo 222 +e los +erec.os +e#eres 7onstitucionales

=rt. 1@. =rt. 1@. 10L.: El derec.o a la 10L.El derec.o a la educaci$n. educaci$n. )a educaci$n tiene por o#3eto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. L#s pad es tienen el de ec)# )a educaci$n tiene por o#3eto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. L#s pad es tienen el de ec)#

toda la ?ep>#lica. =rt. 154. Da#r% una superintendencia de educaci$n p>#lica, a cu o car(o estar% la inspecci$n de la ensean0a nacional, su direcci$n #a3o la autoridad de Go#ierno. 6 22 En el cap'tulo K relacionado con los derec.os p>#licos no se .ace menci$n de (aranti0ar el derec.o a la educaci$n a los .a#itantes de 7.ile.

educaci$n p>#lica, a cu o car(o estar% la inspecci$n de la ensean0a nacional su direcci$n, #a3o la autoridad del Go#iernoJ 6 03

instituciones o&iciales de ensean0a las privadas !ue cola#oren en su reali0aci$n, a3ust%ndose a los planes pro(ramas esta#lecidos por las autoridades educacionales.

p e!e ente * el debe de educa a sus )i+#s. C# esp#nde , al Estad# #t# -a especial p #teccin al e+e cici# de este de ec)#. La educacin b,sica es #bli-at# ia% debiend# el Estad# )a or(ani0aci$n !inancia un administrativa la siste$a - atuit# desi(naci$n del c#n tal #b+et#% personal de las destinad# a instituciones ase-u a el acces# privadas de la a ella de t#da la ensean0a ser%n p#blacin. determinadas por 7orresponder% al los particulares !ue Estado, asimismo, las esta#le0can, con &omentar el su3eci$n a las desarrollo de la normas le(ales. educaci$n en todos 9$lo la educaci$n sus nivelesJ privada (ratuita estimular la !ue no persi(a &ines investi(aci$n de lucro reci#ir% del cient'&ica Estado una tecnol$(ica, la contri#uci$n creaci$n art'stica econ$mica !ue la protecci$n e (arantice su incremento del &inanciamiento de patrimonio cultural acuerdo a las de la "aci$n. normas !ue Es de#er de la esta#le0ca la le comunidad )a educaci$n !ue se contri#uir al imparta a trav/s del desarrollo sistema nacional per&eccionamiento ser% democr%tica, de la educaci$n. pluralista no tendr% orientaci$n 11L.: )a li#ertad de partidaria o&icial. 9u ensean0a inclu e modi&icaci$n se el derec.o de a#rir, reali0ar% tam#i/n en or(ani0ar &orma democr%tica, mantener previa li#re esta#lecimientos discusi$n en los educacionales. or(anismos )a li#ertad de

p e!e ente * el debe de educa a sus )i+#s. C# esp#nde , al Estad# #t# -a especial p #teccin al e+e cici# de este de ec)#. Pa a el Estad# es #bli-at# i# p #$#'e la educacin pa 'ula ia * -a anti.a el acces# - atuit# * el !inancia$ient# !iscal al se-und# ni'el de t ansicin% sin &ue (ste c#nstitu*a e&uisit# pa a el in- es# a la educacin b,sica. La educacin b,sica * la educacin $edia s#n #bli-at# ias% debiend# el Estad# !inancia un siste$a - atuit# c#n tal #b+et#% destinad# a ase-u a el acces# a ellas de t#da la p#blacin. En el caso de la educaci$n media este sistema, en con&ormidad a la le , se extender% .asta cumplir los 21 aos de edad. 7orresponder% al Estado, asimismo, &omentar el desarrollo de la educaci$n en todos sus nivelesJ estimular la

competentes de composici$n pluralista. Da#r% una 9uperintendencia de Educaci$n 6>#lica, #a3o la autoridad del Go#ierno, cu o 7onse3o estar% inte(rado por representantes de todos los sectores vinculados al sistema nacional de educaci$n. )a representaci$n de estos sectores de#er% ser (enerada democr%ticamente. ;odi&icaciones no se implementaron, a !ue &ueron dero(adas sus modi&icaciones en la +ictadura militar.

ensean0a no tiene otras limitaciones !ue las impuestas por la moral, las #uenas costum#res, el orden p>#lico la se(uridad nacional. )a ensean0a reconocida o&icialmente no podr% orientarse a propa(ar tendencia pol'tico partidista al(una. )os padres tienen el derec.o de esco(er el esta#lecimiento de ensean0a para sus .i3os. 5na le or(%nica constitucional esta#lecer% los re!uisitos m'nimos !ue de#er%n exi(irse en cada uno de los niveles de la ensean0a #%sica media sealar% las normas o#3etivas, de (eneral aplicaci$n, !ue permitan al Estado velar por su cumplimiento. +ic.a le , del mismo modo, esta#lecer% los re!uisitos para el reconocimiento o&icial de los esta#lecimientos educacionales de todo nivelJ p. B @.

investi(aci$n cient'&ica tecnol$(ica, la creaci$n art'stica la protecci$n e incremento del patrimonio cultural de la "aci$n. Es de#er de la comunidad contri#uir al desarrollo per&eccionamiento de la educaci$nJ 11L.)a li#ertad de ensean0a inclu e el derec.o de a#rir, or(ani0ar mantener esta#lecimientos educacionales. )a li#ertad de ensean0a no tiene otras limitaciones !ue las impuestas por la moral, las #uenas costum#res, el orden p>#lico la se(uridad nacional. )a ensean0a reconocida o&icialmente no podr% orientarse a propa(ar tendencia pol'tico partidista al(una. )os padres tienen el derec.o de esco(er el esta#lecimiento de ensean0a para sus .i3os. 5na le or(%nica constitucional esta#lecer% los re!uisitos m'nimos !ue de#er%n exi(irse en cada uno de los niveles de la

ensean0a #%sica media sealar% las normas o#3etivas, de (eneral aplicaci$n, !ue permitan al Estado velar por su cumplimiento. +ic.a le , del mismo modo, esta#lecer% los re!uisitos para el reconocimiento o&icial de los esta#lecimientos educacionales de todo nivelJ 6. 0@ 7omo s'ntesis de la in&ormaci$n planteada en materia educacional por las di&erentes 7onstituciones del pa's se esta#lece: 7onstituci$n de 1B33. =rt. 153. La educacin pblica es una atencin p e!e ente del "#bie n#. 7onstituci$n de 1@25. =rt. 10 La educacin b,sica es #bli-at# ia La educacin pblica es una atencin p e!e ente del Estad#. 7onstituci$n de 1@25 (con modi&icaciones de 1@81) =rt. 10. La educacin b,sica es #bli-at# ia La educacin es una !uncin p i$# dial del Estad#% &ue se cu$ple a t a'(s de un siste$a naci#nal 7onstituci$n de 1@B0. =rt. 10. L#s pad es tienen el de ec)# p e!e ente * el debe de educa a sus )i+#s. C# esp#nde , al Estad# #t# -a especial p #teccin al e+e cici# de este de ec)#. La educacin b,sica es #bli-at# ia% debiend# el Estad# !inancia un siste$a - atuit# c#n tal #b+et#% destinad# a ase-u a el acces# a ella de t#da la p#blacin. 7onstituci$n de 1@B0. (con modi&icaciones de 2005) =rt. 10. L#s pad es tienen el de ec)# p e!e ente * el debe de educa a sus )i+#s. C# esp#nde , al Estad# #t# -a especial p #teccin al e+e cici# de este de ec)#.

Pa a el Estad# es #bli-at# i# p #$#'e la educacin pa 'ula ia * -a anti.a el acces# - atuit# * el !inancia$ient# !iscal al se-und# ni'el de t ansicin% sin &ue (ste c#nstitu*a e&uisit# pa a el in- es# a la educacin b,sica. La educacin b,sica * la educacin $edia s#n #bli-at# ias% debiend# el Estad# !inancia un siste$a - atuit# c#n tal #b+et#% destinad# a ase-u a el acces# a ellas de t#da la p#blacin. En lo sealado en las diversas 7onstituciones, en materia educacional, si #ien nin(una declara en &orma expl'cita la conceptuali0aci$n de Estado +ocente, desde la constituci$n de 1B33 .asta la de 1@25 (con las re&ormas de 1@81 !ue no se llevaron a la pr%ctica), se esta#lece al Estado como un motor clave en la promoci$n en lo educacional. El enunciar a una 9uperintendencia de Educaci$n 6>#lica un 9istema "acional de Educaci$n p>#lica, otor(a al Estado un rol impulsador, administrador, &inanciero supervisor de lo educativo. =dem%s, .a una clara distinci$n entre lo enunciado en la 7onstituci$n de 1@25 la 7onstituci$n de 1@B0 ela#orada en una +ictadura c'vico:militar. Da un (iro .acia &ortalecer el concepto de li#ertad de ensean0a como derec.o de los 6adres a ele(ir el tipo de educaci$n de sus .i3os e .i3as en un ,mercado- educativo !ue o&rece alternativas municipales (educaci$n p>#lica), la educaci$n particular su#vencionada (con &uerte impulso en los aos de +ictadura los (o#iernos posteriores), la educaci$n particular privada. 9e puede sealar !ue desde lo esta#lecido en el marco institucional pol'tico del pa's, desde la 7onstituci$n de 1@B0, desaparece la noci$n del Estado +ocente, impl'citamente esta#lecidos en los textos constitucionales anteriores, iniciando un concepto vinculado al mercado la o&erta educacional como servicio individual. EL PRO/ECTO DE ESC0ELA NACIONAL 0NI1ICADA 2E.N.03. 7omo intento, en las d/cadas del 80, por impulsar un desarrollo modi&icaciones importantes a las pol'ticas educacionales !ue se ven'an desarrollando, la coalici$n de (o#ierno de la 5nidad 6opular, desde sus inicios impulsa, instancias de dialo(o de#ate para una propuesta participativa de lo !ue de#'a ser una nueva educaci$n para nuestro pa's. 5na e3empli&icaci$n de las intencionalidades de (enerar instancias reales de participaci$n es la desi(naci$n del vicepresidente del 9indicato Mnico de 4ra#a3adores de la Educaci$n (954E), ;ario =stor(a. Ello implic$ la puesta en marc.a de pol'ticas nuevas en el plano de lo educacional para iniciar r%pidamente cam#ios sustanciales en la administraci$n coordinaci$n de los !ue era .asta a.ora la educaci$n en 7.ile. Ello !ueda re&le3ado en opiniones entre(adas, en las cuales se da cuenta de la necesidad de emprender nuevos lineamientos en lo educaci$n !ue involucre a la comunidad educativa en las trans&ormaciones !ue se desea#an implementar: ,Ccorresponde a los tra#a3adores de la educaci$n a los sectores de la comunidad directa, de&inir la pol'tica educacional !ue nuestro pa's de#e sustentar en esta nueva expresiva &orma de vidaC- (">e0, 2003: 23) #n los primeros meses del a'o escolar de (9=( el ministerio educacional llam a la realizacin a un an/lisis crtico de la realidad educacional de $hile, tanto en su dimensin nacional como local! 0o cual se plasm en congresos participativos de aquellos actores del /mbito educacional!" (">e0, 2003: 24) 9e reali0aron durante 1@81 diversos con(resos locales, re(ionales "acionales, los cuales &inali0aron en +iciem#re de dic.o ao en 9antia(o donde @2B dele(ados de todo el pa's, docentes, padres, or(anismos ciudadanos, estudiantes, etc., participaron en un (ran 7on(reso "acional de Educaci$n, desde donde se plantearon

puntos centrales a resolver en materia educacional. )os temas propuestos para su discusi$n &ueron entre(ados por el ;inisterio de Educaci$n, los cuales se re&er'as a: 1.: )as necesidades los pro#lemas culturales educacionales del pue#lo de 7.ile. 2.: )a plani&icaci$n el sistema nacional de educaci$n en el tr%nsito .acia el socialismo 3.: 6ol'ticas de democrati0aci$n educacional. 4.: )a Escuela "acional 5ni&icada como instituci$n representativa de una nueva educaci$n. +esde el punto de vista le(islativo, el (o#ierno de la 5nidad 6opular impuls$ lo !ue se llam$ proceso democrati0ador en las escuela, a trav/s del cual #usca#a !ue la comunidad educativa &uera prota(onista en opini$n resoluci$n en materia educacional. 6ara ello el Go#ierno ela#ora el +ecreto 224 del ;inisterio de Educaci$n de mar0o de 1@83, !ue da paso a la democrati0aci$n de la ensean0a, apuntando principalmente a tres o#3etivos &undamentales (;ineduc 1@83): 1.: )a real participaci$n de la comunidad en el 9istema "acional de Educaci$n. 2.: )a descentrali0aci$n administrativa. 3.: )a participaci$n e&ectiva de los tra#a3adores de la educaci$n. En el texto de 2v%n ">e0 (2003), donde reali0a un minucioso an%lisis del pro ecto de la E"5, da cuenta !ue su ela#oraci$n no es consecuencia exclusivamente de las re&lexiones cuestionamientos del sistema educacional c.ileno. )os &actores pol'ticos ideol$(icos (enerados a nivel mundial en =m/rica )atina, en el contexto de la (uerra &r'a, las propuestas de sociedad (capitalista versus socialistas), operaron como mecanismo de aceleraci$n de re&ormas, en materia educacional, !ue desde mediados del si(lo 11, #usca#an la uni&icaci$n .umani0aci$n del sistema educativo. =dem%s, los planteamientos declarados por el docente e investi(ador, 2v%n ">e0, de#en dar cuenta !ue a nivel internacional se (enera una importante cr'tica a los sistemas educacional a nivel mundial. Es as' como desde la 5nesco en 1@83 se reali0a un extenso tra#a3o de an%lisis re&lexi$n cr'tica diri(ido por Ed(ar <aure en el texto ,aprender a ser: la educaci$n del &uturo-. El tra#a3o reali0ado por <aure se plantea#a como un: ,#alance cr'tico de la situaci$n de la educaci$n en 1@82, es (C) en una $ptica mundial (C) 6ara responder a una demanda de educaci$n sin precedentes, &rente a tareas in/ditas a &unciones nuevas, las &$rmulas tradicionales, las re&ormas parciales no #astanJ separando entonces las &alsas soluciones, t'midas en realidad costosas por su misma ine&icacia, nos .emos vuelto .acia los .ec.os portadores de porvenir: las actuaciones intelectuales, los en&o!ues conceptuales recientes los pro(resos de la tecnolo('a- (<aure, 1@83: 13). . Elementos contextuales nacionales e internacionales, incidir'an en las condiciones, para !ue el (o#ierno de la 5nidad 6opular emprendiera un proceso de re&lexi$n discusi$n de la propuesta de Escuela "acional 5ni&icada, como parte de los lineamientos de la construcci$n del socialismo c.ileno. El ;inisterio de Educaci$n en el ao 1@83 ela#ora el texto ,)a crisis educacional-, en la cual se explicita los pro#lemas educativos plantea la propuesta de Escuela "acional 5ni&icada. En dic.o texto, como primer antecedente se expresa un dia(n$stico en el cual se evidencian elementos claves, como: 5na Educaci$n antidemocr%tica: !ue se expresa#a en las di&erencias de poder e3ercer el derec.o a la educaci$n, por parte de los di&erentes sectores sociales del pa's. ,mientras todo el pa's .ace un es&uer0o de tipo &inanciero .umano para sostener un comple3o educacional cada ve0 m%s pesado, en relaci$n con la ri!ue0a del pa's, ese

enorme es&uer0o, material .umano, en de&initiva, a la .ora de las de&iniciones &inales cede a &avor de una reducid'sima &racci$n de c.ilenos- (;ineduc, 1@83: 3). +esi(ualdad de oportunidades: Existe un porcenta3e importante de nios nias !ue no terminan sus estudios. En 1@AB el AAE de estudiantes desertan de BL #%sico (;ineduc, 1@83), lo cual no (aranti0a la +eclaraci$n 5niversal de los +erec.os Dumano. Esto tiene directa relaci$n con las condiciones socioecon$micas donde la po#re0a incide directamente en el /xito escolar de un nio. )a educaci$n !ue valora el estudio so#re el tra#a3o: Existe una concepci$n !ue la escuela !ue en ese tiempo se vincula#an al tra#a3o, era una educaci$n de ,se(unda cate(or'a- Esto se de#e a !ue en nuestra sociedad se .a instaurado una discriminada separaci$n entre el tra#a3o manual e intelectual. )a educaci$n no &orma a los .om#res !ue el pa's necesita: 9e da cuenta de la necesidad de impulsar lo !ue se llama#a ,mandos medios-, !ue permitiera dar un dinamismo a un pa's en su#desarrollo. Exist'a una descompensaci$n entre los recursos invertidos en la ensean0a .umanista las escuelas pro&esionales e industriales. 6ara el proceso de industriali0aci$n se re!uer'a una enorme cantidad de especialistas !ue apli!uen el avance cient'&ico:tecnol$(ico a las necesidades de pa's. +espil&arro de recursos: E(resados de la ensean0a media, por el ansia de o#tener un cart$n, in(resan a carreras para las cuales no tienen ni vocaci$n ni aptitudes. Educaci$n r'(ida: En la estructura educacional era di&'cil cam#iar de ruta a mitad de camino o entrar por cual!uier parte de ella. Educaci$n F%sica, media .uman'stica, universidadJ cient'&ico:t/cnica:tra#a3ador. "o .a alternativa. Educaci$n conservadora: )a educaci$n no .a utili0ado este tremendo avance cient'&ico:tecnol$(ico, no lo .a tomado en cuenta. Da !ue continuar pro&undi0ando en el uso de los recursos tecnol$(icos. 9istema educacional dividido en compartimientos: )a educaci$n c.ilena no es como un mosaico en !ue todas las pie0as enca3an a la per&ecci$n, para &ormar un solo cuadro. "o .a una columna verte#ral !ue inte(re di&erentes sistemas como educaci$n .uman'stica, p%rvulos, educaci$n:t/cnica. 9istema individualista de valores en la educaci$n: 9e cuenta !ue los valores de la sociedad c.ilena esta#an #asados en patrones capitalistas, de los cuales se evidencia el e(o'smo, el individualismo, la competencia, el a&%n de lucro. )a escuela constitu e un instrumento #%sico para rea&irmarlo. Da contri#uido al clima competitivo al estimular, mediante el sistema de notas, el rendimiento de cada alumno no del (rupo. El sistema educacional c.ileno no vincula al estudiante con la realidad del pa's, ni imprime una conciencia de la responsa#ilidad colectiva .acia la sociedad. =utoritarismo en Go#ierno educacional: 9e plantea !ue el sistema educacional estatal adolece de excesiva centrali0aci$n pr%cticas administrativas #urocr%ticas, !ue se traducen en su &alta de adaptaci$n a las necesidades re(ionales, de a#andono de las provincias. $omo base para el debate, el Dobierno %opular ha puesto a consideracin de toda la ciudadana el informe sobre la #scuela &acional Anifica, elaborada por la Superintendencia de #ducacin %,blica! %ara comprender objetivamente qu? significa la #scuela &acional Anificada en la ense'anza chilena, es necesario referirse al principio de la #ducacin permanente, recomendado por la A&#S$3 como una solucin a la crisis educacional!

0a nueva educacin se expresara de un modo democr/tico pluralista en su construccin, pero tiene un objetivo m/ximo que cumplir7 terminar con las diferencias entre las etapas preescolar, b/sica media que conforman el actual sistema de ense'anza!" (;ineduc, 1@83) En #ase al dia(n$stico desarrollado en el documento del ;inisterio de Educaci$n en el ao de 1@83, se propone un sistema de Escuela "acional 5ni&icado el cual tiene como o#3etivos (enerales espec'&icos (;ineduc, 1@83): G#3etivo Generales. 1.: 7ontri#uir a a&ian0ar el naciente sistema social de vida propiciando, por un parte, elevar la capacidad de or(ani0aci$n unidad del pue#lo en &unci$n de los (randes o#3etivos tareas del proceso de cam#io revolucionario , por otra, &avorecer una real participaci$n de las ma or'as en la construcci$n de la nueva sociedad, .aciendo de cada c.ileno un a(ente innovador promotor de cam#ios sociales. 2.: +esarrollar la capacidad cient'&ica t/cnica del pue#lo !ue le permite controlar los mecanismos de poder de la sociedad para .acer realidad una sociedad de participaci$n. 3.: 6romover un pro&undo proceso de incorporaci$n masiva del pue#lo !ue permita ase(urar el acceso dis&rute de la cultura la educaci$n por parte de las ma or'as .aciendo del derec.o a la educaci$n una realidad concreta de cada c.ileno. 4.: 6roporcionar al sistema educacional la &lexi#ilidad capacidad de readaptaci$n %(il din%mica, indispensa#le para responder a los re!uerimientos !ue constantemente estar% &ormulando el proceso de construcci$n de la nueva sociedad, lo !ue exi(ir% una actividad permanente de plani&icaci$n, evaluaci$n re&ormulaci$n en los di&erentes aspectos del proceso educativo. 5.: Grientar el proceso educativo en los principios de unidad teor'a pr%ctica de estudio tra#a3o productivo, en t/rminos !ue permitan la &ormaci$n de un pue#lo capacitado para superar el su#desarrollo dotado de la ener('a creativa necesaria para dar nacimiento a una cultura aut/ntica propia. A.: Dacer posi#le !ue las universidades puedan desarrollar la ciencia la t/cnica en los m%s altos niveles de calidad excelencia, al li#erarla de las presiones distorsiones provenientes de la actual orientaci$n del sistema educacional !ue las .a limitado a coronar la educaci$n re(ular les .a exi(ido una aceptaci$n masiva de postulantes. El in(reso a las universidades de#er% &undarse en la capacidad o#3etivamente medida de los postulantes, a partir de la creaci$n de condiciones reales de i(ualdad en el contexto de una democracia socialista. G#3etivos espec'&icos. 1.: +esde el punto de vista peda($(ico, la Escuela "acional 5ni&icada tender% a la &ormaci$n arm$nica de la personalidad de los nios, adolescentes 3$venes c.ilenos, a &in de convertirlos en constructores activos de la nueva sociedad. =s' la Escuela "acional 5ni&icada (aranti0ar% a sus alumnos el desarrollo intelectual, moral, est/tico t/cnico, por medio de la adecuada com#inaci$n entre ensean0a (eneral polit/cnica, tendiente esta >ltima a la preparaci$n de los escolares para una actividad la#oral concreta. 2.: +esarrollar en los estudiantes .a#ilidades, conceptos, .%#itos, opiniones, actitudes valores &avora#les al tra#a3o colectivo, a la convivencia democr%tica al compromiso social, &avoreciendo pre&erentemente el contacto directo con las clases tra#a3adora su realidad socio:econ$mica la#oral. 3.: 6ropender a la creaci$n de condiciones adecuadas de salud para toda la po#laci$n en especial de los estudiantes a trav/s de un proceso curricular vital en !ue se d/ preponderancia a las actividades deportivas, a las 3ornadas de educaci$n sanitaria, a la vida al aire li#re, como asimismo a la protecci$n de %reas verdes centros de esparcimiento recreaci$n como #ase de la &ormaci$n de una e!uili#rada personalidad en la 3uventud. 4.: =centuar el valor del tra#a3o como elemento activo en la &ormaci$n de la nueva sociedad, creando en los 3$venes el respeto al tra#a3o &'sico, de3ando de considerar a /ste como una actividad de nivel in&erior. 5.: 7rear una conciencia nacional, li#re so#erana, con &acultad para #uscar en los t/rminos de la relaci$n solidaria con los otros pue#los latinoamericanos el resto del mundo nueva estructuras de convivencia internacional.

A.: Exaltar la nacionalidad por medio del cultivo de los valores productos culturales aut$ctonos, al mismo tiempo !ue se incorporen elementos de la cultura universal !ue permitan enri!uecer el acervo nacional la participaci$n del pue#lo en el arte, la literatura, las ciencias, la tecnolo('a los medios de comunicaci$n. 8.: +esarrollar en la 3uventud una concepci$n cient'&ica de la sociedad, del .om#re de la naturale0a, !ue ase(ura una e&ectiva participaci$n en el desarrollo social. B.: 7ontri#uir al desarrollo arm$nico de la personalidad de los 3$venes en los valores del .umanismo socialista. @.: 6roporcionar una educaci$n (eneral polit/cnica !ue responda a los re!uerimientos de la plani&icaci$n nacional re(ional, .aciendo posi#le !ue la 3uventud cumpla un rol activo en la vida del tra#a3o. 10.: 7ontri#uir a cam#iar la mentalidad consumidora propia de la sociedad capitalista por un &ecundo esp'ritu de solidaridad .umana. 11.: =tender las necesidades de pro(reso re(ional local en una acci$n plani&icada desarrollada con la comunidad, como una manera de propender a arrai(ar a los 3$venes a su respectiva re(i$n. En #ase a estos lineamientos (enerales la Escuela "acional 5ni&icada, propon'a a la sociedad c.ilena un camino educativo !ue potenciar% a!uellos aspectos necesarios para una nueva sociedad en transici$n al socialismo. )a E"5 presenta las si(uientes caracter'sticas: "=72G"=): por!ue nace del es&uer0o intelectual, social material de la comunidad c.ilena continuar% al &ortalecimiento de nuestra identidad. 5"2<27=+=: por!ue desarrollar% una cultura &undada en la unidad de la teor'a la pr%ctica de la educaci$n la vida , en consecuencia, tendr% continuidad, superando las di&erencias entre ensean0a parvularia #%sica media e inte(rando el desarrollo psico#iol$(icos social de ser .umano. +2KE?92<27=+=: por!ue responder% a las di&erencias individuales de cada estudiante atender% a las necesidades diversas del desarrollo re(ional nacional. +E;G7?N427=: por!ue evitar% las discriminaciones en la entre(a de la educaci$n dar% amplia participaci$n a la comunidad en su (estaci$n desarrollo. 6)5?=)294=: por!ue no ser% ve.'culo de imposici$n doctrinaria, sino !ue tratar% de !ue el educando &orme su propio modo de pensar en&rente a la realidad en &orma cr'tica cient'&ica. 6?G+5742K=: por!ue valori0ar% el tra#a3o socialmente >til, incorpor%ndolo a la &ormaci$n del educando, contri#uir% a la mentalidad creadora solidaria, desterrando el concepto consumidor individualista. 2"4EG?=+= = )=9 7G;5"2+=+: por!ue se sumar% a las tareas del crecimiento de la comunidad desarrollar% con /sta la nueva cultura. 72E"42<27= O 4E7"G)GG27=: por!ue reco(er% e interpretar% adecuadamente la creciente importancia de las ciencias naturales sociales, de la tecnolo('a. D5;="294=: por!ue, apo %ndose en una nueva concepci$n de la cultura ser% un aporte decisivo a la tarea social de moldear nuevas (eneraciones de c.ilenos con personalidad inte(rada, arm$nica creadora. 6)="2<27=+=: por!ue se construir% de acuerdo a la plani&icaci$n del desarrollo nacional, aprovec.ando racionalmente los recursos !ue le entre(ue la sociedad para el cumplimiento de sus metas. )a estructuraci$n de la Escuela "acional 5ni&icada considera la &ormaci$n de 5nidades Escolares Educacionales. de 7omple3os

)a 5nidad Escolar completa &uncionar% en un mismo local o esta#lecimiento escolar, se u#icar% de pre&erencia en las pe!ueas ciudades, rurales o industriales, #arrios o po#laciones, en los !ue las modalidades econ$micas, sociales educacionales presentan condiciones adecuadas. E) 7omple3o Educacional es una &orma or(%nica m%s (eneral de la E"5. 9u &inalidad ser% a(rupar uni&icar las escuelas esta#lecimientos &iscales !ue .asta a.ora .an &uncionado dispersos. 4endr% autonom'a para plani&icar

su desarrollo dentro de los locales re(ionales nacionales. 6ara llevar a ca#o esta la#or de#er% aprovec.ar en &orma racional los recursos .umanos, materiales, t/cnicos econ$micos de los esta#lecimientos de la comunidad respectiva. )a estructura escolar !ue la Escuela "acional 5ni&icada propon'a era: Educaci$n 6arvularia: )os nios de o a A aos estar%n atendidos por las salas cunas 3ardines in&antiles. +ic.as instancias educativas estar'an #a3o la tuici$n t/cnica del ;inisterio de Educaci$n en lo re&erente a sus actividades educativas, la e&iciencia calidad de su personal. El contenido de la educaci$n parvularia de#'a constituir la #ase &undamental del proceso inte(ral de &ormaci$n del individuo. Educaci$n General 6olit/cnica: +ic.o nivel de escolaridad esta#a propuesto como la instancia !ue crear% las condiciones para !ue educandos, tra#a3adores de la educaci$n comunidad participen en la creaci$n colectiva de los #ienes culturales !ue necesita nuestra sociedad. )a Educaci$n General 6olit/cnica a udar'a a la ad!uisici$n de los &undamentos cient'&icos de las ramas m%s importantes de la producci$n de #ienes de servicios, al dominio te$rico pr%ctico de la tecnolo('a al conocimiento soluci$n de los pro#lemas sociales !ue a&ecten al pa's. =tender% a los 3$venes de A a 1B aos. En principio tendr% una duraci$n de 12 aos se expresar% como un proceso continuo !ue atienda las necesidades del desarrollo nacional asimismo responda a las caracter'sticas del crecimiento psico#iol$(icos del estudiante a sus potencialidades, a trav/s de una adecuada or(ani0aci$n curricular. En la caracteri0aci$n de los niveles de escolaridad esta propuesta esta#a diseada de la si(uiente &orma: +e 1L a 4L ao, cu os contenidos curriculares se or(ani0ar%n en &orma inte(rada (unidades). +e 5L a AL ao, en el cual se com#inar% el sistema (lo#ali0aci$n con la or(ani0aci$n de contenidos por %reas disciplinas. +e 8L a BL aos, cu o curr'culum (radualmente armoni0ar% la or(ani0aci$n de contenidos por %reas con la de disciplinas en&ati0ar%n el proceso de orientaci$n. +e @L a 12L aos, con un curr'culum estructurado a #ase de tres planes, com>n, electivo de especiali0aci$n intensi&icado (radualmente la &ormaci$n tecnol$(ica. LOS APORTES DEL PRO/ECTO EN0 EN EL CONTEXTO ACT0AL DEL 4MERCADO5 ED0CATI6O. El Golpe c'vico:militar impidi$ !ue el pro ecto E"5 viera la lu0 como pol'tica educativa. 2ncluso antes de la instalaci$n de la +ictadura c'vico:militar, sectores de la derec.a pol'tica, universitarios (remialista sectores de la i(lesia, plantea#an !ue la E"5 era un pro ecto sustentados en la ideolo('a marxista !ue (enerar'a una politi0aci$n en las escuelas una concienti0aci$n i0!uierdista. 6ara al(unos investi(adores !ue .an estudiado el pro ecto E"5, les asi(nan un (rado de importancia a las cr'ticas ideol$(icas de la E"5, !ue &ue &undamento para a!uellos a!uellas !ue antes de 1@83 espera#an !ue &inali0ara el Go#ierno de la 5nidad 6opular. En el caso del investi(ador norteamericanoPcanadiense, *osep. <arrell, ,)a E"5 .a#'a sido la o una de las principales causas de la ca'da del (o#ierno de =llende- (">e0, 2003:12). 7on los acontecimientos !ue ocurren el 11 de 9eptiem#re de 1@83 los 18 aos !ue dieron curso a una prolon(ada +ictadura c'vico:militar, no solo se detuvo la posi#ilidad !ue el pro ecto E"5 se llevara a ca#o, sino tam#i/n las caracter'sticas del Estado en materia educacional, inician un camino de 3i#ari0aci$n, perdiendo toda caracter'sticas como Estado +ocente. El (o#ierno militar, no solo tuvo como &inalidad de ,evitar- (se(>n sus declaraciones escritas orales), una (uerra civil la instalaci$n de un (o#ierno marxista en 7.ile. 4am#i/n se (eneraron trans&ormaciones si(ni&icativas en

los %m#itos sociales, culturales como "eoli#eral.

econ$micos, !ue instalar'an en el pa's un capitalismo de nuevo tipo, conocido

En lo educacional, se puso en pr%ctica los postulados !ue asesores civiles sustenta#an como &undamentos del capitalismo desde los planteamientos de ;ilton <riedman (conocidos en la /poca como los 7.ica(os Fo Qs), los cuales plantea#an el &ortalecimiento del concepto de la li#ertad de ensean0a promover activamente la instalaci$n de esta#lecimiento particulares su#vencionados, los cuales aumentaron cuantitativamente en &orma si(ni&icativa. #l sistema de subvenciones 5@6 ha resultado mu atractivo para el sector privado, observ/ndose un aumento significativo de las escuelas particulares subvencionadas, especialmente en los primeros a'os de la reforma! >s, el n,mero de alumnos atendidos por la educacin particular subvencionada aument de :;C!;;; en (9);, a )*E!:CC en (9)C! #l atractivo que la educacin particular signific para los padres se evidencia al mismo tiempo en el descenso de la educacin municipal! #n (9)(, los establecimientos particulares atendan al (CF de la matrcula del sistema escolar, en (9)C al E),(F, en tanto que el =)!;F representado por la matrcula municipal en (9)(, baj a un BC,*F en (9)C!" (Esp'nola, 1@B@: 18@) En datos proporcionados por el ministerio de educaci$n pu#licados un art'culo el soci$lo(o e investi(ador 7ristian 7ox (2003), los datos dan cuenta del pro(resivo crecimiento de la educaci$n particular su#vencionada, reduci/ndose la educaci$n municipal. A7OS 8 de estableci$ient#s 8 de estableci$ient#s Pa ticula es Pa ticula es pa-ada sub'enci#nad#s 1@B2 85 20 5 1@B4 AB 2A A 1@BA A3 31 A 1@BB A0 31 8 1@@0 5B 32 8 1@@2 5B 32 B 1@@4 5B 32 B 1@@A 58 33 @ 1@@B 5A 34 @ 2000 54 3A B 2002 52 3B B <uente: ;inisterio de Educaci$n en 7ox, 2003. )as di&erencias de porcenta3e corresponden a E de matr'cula de la dependencia de 7orporaciones pa(adas. 8 de estableci$ient# Municipales.

=dem%s, dispusieron cam#iar el sistema de &inanciamiento en la educaci$n primaria secundaria. <inali0aron el aporte anual se(>n presupuesto nacional v'a &inanciamiento &iscal, pasando al llamado &inanciamiento a la demanda (vouc.er). +e esta &orma los aportes monetarios a los esta#lecimiento educacionales es a trav/s de una su#venci$n !ue depende de la asistencia media de los las estudiantes. ,9e &i3a un su#sidio por alumno, el cual es entre(ado al esta#lecimiento al !ue ese alumno asista. +e esta &orma, el monto de la su#venci$n !ue reci#e cada escuela depende del n>mero de estudiantes atendidos- (Esp'nola, 1@B@: 1B0).

= todo a!uello se suma#an pol'ticas de descentrali0aci$n !ue implica#a de3ar a los esta#lecimientos p>#licos, !ue esta#an #a3o la administraci$n &inanciamiento del ;inisterio de Educaci$n, en manos de los municipios. +e esta &orma, desde las pol'ticas educacionales, la dictadura c'vico:militar, &ormali0a#an un sistema educativo donde el Estado cumple un rol su#sidiario en materia educacional, de3ando a#ierta la posi#ilidad al mercado !ue participe activamente las tem%ticas educacionales. 0os propsitos gubernamentales explcitos e implcitos tras las polticas descentralizadoras privatizadoras de los a'os ); fueron7 i6 el logro de una ma or eficiencia en el uso de los recursos a trav?s de la competencia entre establecimientos por matrcula, lo que redundara en una mejor calidad del ser< vicio de los aprendizajes; ii6 el traspaso de funciones desde el 1inisterio de #ducacin su burocracia central a los poderes locales representados en el 1unicipio; iii6 la disminucin del poder de negociacin del gremio docente; iv6 una ma or participacin del sector privado en la provisin de la educacin; v6 una cercana ma or de la educacin media t?cnico<profesional a los /mbitos econmicos de la produccin los servicios!" (7#9, 2003:230). )os 18 aos de dictadura c'vico:militar, no solo implic$ modi&icaciones sustanciales en los di&erentes aspectos de la vida p>#lica privada. 9e instal$ un sistema socioecon$mico ("eoli#eral), !ue los (o#iernos de la llamada transici$n democr%tica no solo mantuvieron, sino adem%s, continuaron promoviendo la actividad privada como a(ente dinami0ador de la educaci$n. +esde la d/cada de los @0, posterior al t/rmino de la dictadura c'vico militar lue(o de su derrota en el ple#iscito de 1@B@, los (o#iernos de la colaci$n de la 7oncertaci$n para la +emocracia, iniciaron un proceso de re&orma educativa !ue se #ien &ue impulsada desde el Estado, no cam#io los pilares instalados desde la dictadura. )os mecanismos de &inanciamiento, la li#ertad para instalar recintos educacionales en la modalidad particular su#vencionada, entre otros no &ueron cam#iados. @establece una nueva configuracin de polticas para el sistema educativo, en que se apela tanto a los mecanismos del #stado 5controles apo os p,blicos6 como del mercado en que el divisor p,blicoGprivado se desdramatiza es gradualmente reemplazado por concepciones que conciben el mejoramiento de la calidad equidad de la educacin como responsabilidad de la sociedad en su conjunto@" (7#9, 2003: 228). #l gobierno de la transicin a la democracia tom la decisin estrat?gica de no revertir el proceso de municipalizacin ni cambiar el modelo mecanismos de financiamiento establecidos en (9)(! 5!!!6 redefine el papel del #stado en el sec< tor7 de un papel subsidiario, consistente en funciones de asignacin de recursos supervisin de los marcos institucionales educativos en que la competencia por matrcula produce determinados est/ndares de logro patrn de distribucin social@" (7#9, 2003: 240). )os datos con&irman la tendencia de crecimiento de la educaci$n particular su#vencionada en desmedro de la educaci$n municipal (como se re&le3a en el si(uiente cuadro).

. <uente: ;inisterio de Educaci$n 9e esta#leci$ desde la d/cada de los noventa la necesidad de moderni0ar la educaci$n existente a los cam#ios !ue se evidencia#an, relacionados con la tecnolo('a re!uerimientos socioecon$micos. 6or lo cual, se actuali0aron los marcos curriculares se dotaron a los esta#lecimientos su#vencionados (municipal particular), de nuevos materiales peda($(icos tecnol$(icos. En la actualidad, los re!uerimientos desde los movimientos sociales .an presionado a las autoridades para !ue ellas se de#an pronunciar en relaci$n por las pol'ticas !ue posi#lemente implementar'an en un eventual (o#ierno de al(unos de los las candidatas de estas elecciones. El papel de Estado en la educaci$n, el &ortalecimiento de la educaci$n p>#lica, el cam#io en la administraci$n de los actuales esta#lecimientos municipales, el lucro, la &orma de &inanciamiento, la se(re(aci$n, entre otros aspectos de#en ser %m#itos !ue no solo preocupen a las autoridades, sino !ue adem%s se de#en ocupar de ellos. +esde los cam#ios !ue eventualmente se ir%n (enerando en materia educacional, !ue no implicar% necesariamente la instalaci$n del Estado +ocentes como a!uel proceso vivido en el s. 11 .asta 1@83, los (o#ierno de#er%n necesariamente reali0ar a3ustes le(ales, administrativos del rol !ue actualmente tiene el Estado como articulador de las di&erentes pol'ticas educaciones. +esde lo sealado con anterioridad en este documento, los elementos centrales del pro ecto E"5, conceptuali0ados en: 1.: 6articipaci$n democr%tica activa resolutiva de la comunidad educativa en las materias educacionales !ue les atae. 2.: )a educaci$n permanente, !ue se caracteri0a por un proceso !ue se desarrolla durante toda la vida. 3.: =rticular un espacio de (esti$n !ue uni&i!ue determine una or(ani0aci$n curricular verte#rada. 4.: <ortalecimiento de la educaci$n en&ocada al mundo la#oral (actualmente en la modalidad t/cnico:pro&esional).

=ctualmente, a!uellos aspectos del pro ecto de Escuela "acional 5ni&icada, est%n de al(una &orma presentes en nuestro sistema educativo, pero sin em#ar(o su desre(ulaci$n .a contri#uido a optimi0ar a!uellos aspectos vinculados a los criterios de mercado. 0a educacin chilena est/ influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la ense'anza el aprendizaje! %or lo tanto, el intervencionismo activo del centro, est/ limitado por mecanismos de mercado! 0os mecanismos de mercado, en la pr/ctica, son generalmente d?biles estmulos para la implementacin o mejoramiento educacional, por numerosas razones!" (G7+E, 2004: 2@0). )os procesos de cuestionamientos movili0aciones en la actualidad, !ue tiene como ori(en el 200A contin>an con ma or &uer0a el 2011, 2012 parte del presente ao 2013, interpela a las coaliciones partidos pol'ticos (o#ernantes por reorientar la educaci$n, desde un #ien de consumo a un derec.o &undamental social, en el cual el Estado tendr% un rol clave en desarrollar, implementar evaluar los &uturos cam#ios en esta materia, los cuales sin retornar un nuevo pro ecto E"5, muc.os de sus o#3etivos planteamientos estar%n presentes 40 aos despu/s. #s necesario desenmascarar la ideologa de cierto discurso neoliberal, a veces llamado modernizador, que hablando del tiempo histrico actual trata de convencernos de que as es la vida! 0os m/s capaces organizan el mundo, producen; los menos capaces sobreviven" (<reire, 2004: BB). ?e&erencias Fi#lio(r%&icas. Fi#lioteca del 7on(reso "acional (1B33). $onstitucin de la +ep,blica de $hile de ()**. 7on(reso nacional. Fi#lioteca del 7on(reso "acional (1@25). $onstitucin de la +ep,blica de $hile de (9EC. 7on(reso nacional. Fi#lioteca del 7on(reso "acional (1@25). $onstitucin de la +ep,blica de $hile de (9EC. 7on enmiendas reali0adas en 9eptiem#re de 1@81. 7on(reso nacional. Fi#lioteca del 7on(reso "acional (1@B0). $onstitucin de la +ep,blica de $hile de (9);. 7on(reso nacional. Fi#lioteca del 7on(reso "acional (1@B0). $onstitucin de la +ep,blica de $hile de (9); . 7on modi&icaciones reali0adas en 9eptiem#re de 2005. 7on(reso nacional. 7ampos, <ernando (1@A0). 4esarrollo educacional 1B10Q1@A0. 9antia(o: =ndr/s Fello. 7orval%n, *avier (2001). 0as transformaciones educativas recientes los cambios de la poltica social en $hile >m?rica 0atina7 Hiptesis sobre los discursos dominantes . En Estudios 9ociales P 7orporaci$n de 6romoci$n 5niversitaria. (9antia(o, 7.ile). no. 10B (semestre 2, 2001), p. @:34. 7ox, 7risti%n (20033% 4Las Polticas Educacionales de Chile en las ltimas dos Dcadas del Siglo XX 5

2Cap. I3% en P#l:ticas Educati'as en el Ca$bi# de Si-l#. La Re!# $a del Siste$a Esc#la de C)ile% Santia-# de C)ile% Edit# ial 0ni'e sita ia% ;<<=% pp. >?@>>=.
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,o+macin del Sistema -acional de Educacin" 2Cap. II3% en 0ni'e sidad * Nacin% C)ile en el Si-l# XIX% Santia-# de C)ile% Edit# ial 0ni'e sita ia% >??A% pp. ;=@><;.
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