SISTEMAS POLTICOS DE ALEMANIA Y GRAN BRETAA: POSIBLES L E C C I O N E S PARA MXICO

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el sui generis sistema poltico mexicano en el ltimo sexenio del siglo xx, demanda, ms que nunca, acudir al anlisis comparativo de las instituciones, a fin de encontrar posibles soluciones a los crticos problemas que al respecto se afrontan. De hecho, la mayor parte de la discusin de los ltimos aos sobre la transicin poltica de Mxico ha estado exageradamente influida por el caso de la experiencia espaola despus del franquismo, al grado de que a principios de 1995 lleg a compararse, de manera simplista y equivocada, el Acuerdo Poltico Nacional, celebrado en Los Pinos entre los principales partidos polticos de Mxico, con el pacto de la Moncloa de la transicin espaola a la democracia. Tal comparacin no poda resultar afortunada y estaba destinada al fracaso, entre otras cosas porque las realidades de la Espaa franquista y del Mxico contemporneo no son equiparables, por ms que se hable de autoritarismo y hasta de "dictadura perfecta" para intentar clasificar el peculiar sistema poltico de Mxico. Un anlisis ms ecunime y objetivo debe sealar ms bien las enormes diferencias entre la circunstancia espaola a fines de 1975, en la cual se estaba saliendo efectivamente de una dictadura, y la circunstancia mexicana en la que las estructuras formales de separacin de poderes, federalismo, rgimen constitucional, libertad de expresin en todos los medios de comunicacin y hasta una competencia no bipartidista sino pluripartidista, vienen caracterizando el polmico sistema poltico mexicano por lo menos desde 1997, aunque muchos de los requisitos ya mencionados se manifestaron desde 1929, 1964, 1977, 1988, 1991 o 1994. Especficamente, la gran participacin poltica y la limpieza de las
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elecciones federales del 21 de agosto de 1994 arrojaron resultados francamente incmodos para aquellas teoras que esperaban un fraude electoral masivo en Mxico, o para las hiptesis fabadas que aseguraban que, a mayor participacin electoral, la votacin por el PRI disminuira, o para los pronsticos que esperaban u n "choque de locomotoras" poselectoral, o para las expectativas que amenazaban con una guerra civil en caso de que el PRI ganara las elecciones, sin importar si esa victoria se consiguiera con limpieza y en buena lid. Ninguno de esos pesimistas pronsticos se cumpli, aun y cuando ms de alguna cnica interpretacin lleg al extremo de afirmar que eso no era requisito imprescindible para el Apocalipsis, puesto que a partir del 21 de diciembre de 1994 se presentaron de todos modos otos catstrofes mucho ms graves que las profetizadas en un principio. Lo cual, aun siendo cierto, no tuvo que ver con fallas en el stema electo ral sino en todo caso con errores en el desempeo de la poltica econmica. ' Lo cierto es que, aunque razonablemente fructfera en algunos aspectos, la comparacin de Mxico con la transicin espaola genera casi siempre confusiones y expectativas equivocadas o inadecuadas, con respecto a cul es el destino o futuro del desarrollo poltico mexicano. Y tal deficiencia podra agravarse si se introducen otros modelos de desarrollo poltico en el anlisis, aparentemente ms alejados de la experiencia mexicana como son los casos de Alemania y Gran Bretaa, pero tambin pudiera ser que la comparacin con stos contribuya a despejar algunas de las confusiones, precisamente en la medida en que al tener caractersticas ms difciles de comparar con Mxico que las del caso espaol, evitan que se confunda gratuitamente, en el anlisis comparado la experiencia exgena con el destino endgeno, tal y como ha ocurrido muchas veces con el "modelo" espaol parae caso mexicano. En otras palabras: la comparacin del caso mexicano con modelos, por decirlo as, ms "exticos", pero tambin de mayor neutralidad valorativa, como son el alemn y el britnico, garantiza que no se caiga en la tentacin de atribuirle un significado de fatalidad Ideolgica o inmanente al anlisis comparado mismo, tal y como ha ocurrido con la comparacin mucho ms cargada, ideolgica y valorativamente, del caso espaol. De tal manera que el propsito de este artculo no es tanto presentar una descripcin exhaustiva sobre cmo funcionan y operan en la prctica los sistemas polticos de Gran Bretaa y Alemania, sino nicamente sugerir algunos aspectos de esos sistemas que pudieran ser

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aprovechados con ventajas para la realidad mexicana, ya se presenten como sugerentes propuestas de operatividad tcnica o simplemente como un conjunto de prcticas polticas que pudieran servir, en algn momento determinado, como modelos normativos para configurar o adaptar la circunstancia mexicana a otras formas de expresin de la vida democrtica. Al disear de esta manera la estructura de este artculo, se ha buscado aprovechar la obra del profesor Neville Johnson de la Universidad de Oxford, autor, entre otros, de un libro sobre el gobierno de la Repblica Federal Alemana y otro sobre el gobierno y la poltica de Gran Bretaa, este ltimo con un ttulo que muy bien pudiera reflejar el predicamento de Mxico para los prximos aos: In Search of the Constitution.
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MXICO Y LAS ELECCIONES DEL SISTEMA BRITNICO

Se ha dicho que "ah donde hay instituciones representativas de gobierno, stas estarn probablemente influidas de algn modo por Inglaterra, debido a que su Parlamento ha servido de modelo para experiencias geogrficamente tan distantes entre s, como son Australia, la India o Canad". Sin negar esto, tambin es cierto que, desde otro ngulo, una de las caractersticas distintivas de las instituciones polticas inglesas ha sido su dificultad para adaptarse, en cuanto modelo de exportacin, a los pases en vas de desarrollo. Antiguas colonias britnicas como Tanzania, que al conseguir su independencia empezar o n a funcionar con instituciones parlamentarias, pronto se vieron obligadas a sustituirlas con instituciones presidencialistas basadas en modelos de partido poltico, no "hegemnico" ni "prcticamente nico", sino absolutamente nico, sin la fachada de "oposiciones leales" o "partidos de morralla". El Chama Cha Mapinduzi de Julius Nyerere es u n buen ejemplo de ello, lo cual no le impide al Mwalimu afirmar que este es el mejor modelo de democracia para un pas en vas de desarrollo. Sin ir tan lejos, Inglaterra ha fracasado en conseguir que
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Vase Neville Johnson, In Search of a Constitution. Reflections on State and Society in Britain, Oxford, Pergamon Press, 1977; y Neville Johnson, Gobernment in the Federal Republic o Germany. The Executive at Work, Oxford, Pergamon Press, 1973. Richard Rose, "Politics i n England", en Gabriel Almond y G. Bingham Powell (eds.), Comparative Politics Today. A World View, 5a. edicin, Nueva York, Harper Collins, 1992, p. 131.
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sus instituciones funcionen en Irlanda del Norte. A pesar de ello, la capacidad adaptativa para el autntico "cambio sin ruptura" de las instituciones polticas britnicas, ilustrada en el lema conservador de lord Cecil "incluso cuando yo cambi, fue para preservar", contina siendo un ejemplo modlico de envidiable estabilidad poltica para muchos sistemas del mundo en desarrollo. A partir de la dcada de los aos veinte el sistema poltico mexicano no se ha desempeado del todo mal en este aspecto, pero lo ms importante que podra aprenderse del modelo ingls sera, en todo caso, como mantener la estabilidad institucional en el supuesto de que un partido de oposicin llegara al poder presidencial, y el partido hasta ahora en el gobierno tuviera que desempear a partir de entonces las funciones de la oposicin. En Mxico ya se cuenta con la experiencia de los gobiernos de Estados de la federacin que ha ganado el PAN en los ltimos ocho aos, sin que se haya afectado la institucionalidad poltica, y se puede afirmar que el actual sistema de partidos funciona razonablemente bien para obtener cambios democrticos de gobierno, en todos los niveles, sin romper el orden y la continuidad institucionales. De cualquier modo, la gran experiencia aportada por estos casos reside en que el cambio poltico debe hacerse mediante el sistema de partidos y el perfeccionamiento del sistema electoral, sin recurrir al peligroso expediente de los pretendidos liderazgos plebiscitarios, al margen de la organizacin y la disciplina de un sistema partidista, ya que eso podra romper, a la larga, la estabilidad institucional. Despus de las elecciones de 1974, mucho se discuti en Gran Bretaa la posibilidad de introducir un sistema de representacin proporcional semejante al que funciona en varios pases del continente europeo. Los argumentos a favor de esta introduccin iban en la lnea de considerarlo ms justo para la distribucin de asientos parlamentarios de acuerdo a la votacin real que hubieran obtenido los partidos en las elecciones generales. En 1974 se evidenci que la distribucin de asientos en el Parlamento no haba sido justa: el sistema de mayora simple o de "el primero que pase el poste de la circunscripcin se la lleva entera", provoc que la concentracin de votos favoreciera desmesuradamente a los partidos regionalitas de Escocia y Gales, al mismo tiempo que el Partido Liberal, con cerca de 19% de la votacin nacional, ocupara tan slo nueve asientos parlamentarios o 2% de la representacin parlamentaria. Un sistema de representacin proporcional -se deca hasta antes de que la seora Thatcher ganara las elecciones generales de 1979- podra corregir tales defectos.

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Pero, adems, tal sistema eliminara los bandazos de la poltica de adversarios en la aplicacin de la poltica econmica, al evadir el problema de un radical cambio en esta ltima, cada vez que ocurriera un cambio en el poder, lo que afecta la posibilidad de disear estrategias de desarrollo econmico de largo plazo. Se consideraba as, que Gran Bretaa no haba tenido el mismo xito econmico despus de la Segunda Guerra Mundial que Francia o Alemania como consecuencia, en parte, de su poltica de adversarios que llevaba a los laboristas a estatizar todo cada vez que llegaban al poder, pues bien saban que cuando los torys les ganaran las elecciones se encargaran de volver a privatizarlo todo tambin. Estos bandazos se corregiran con un sistema de representacin proporcional porque, al no poder obtener ya ninguno la mayora para formar por s solo un gobierno, los partidos se veran obligados a buscar alianzas y coaliciones entre s y, de ese modo, acabaran por predominar las polticas consensuadas en un centro amplio, dejando fuera los radicalismos extremos de adversarios y garantizando, con ello, la continuidad en la poltica econmica, aun y cuando se dieran todos los cambios de gobierno necesarios cada vez que hubiera elecciones generales. El sistema no es utpico ni mucho menos, decan los partidarios de la introduccin del sistema de representacin proporcional para conseguir estos objetivos: he ah los sistemas de Alemania Federal y Holanda. El libro en el que aparecan varios de estos argumentos, compilado por Samuel E. Finer, Adversary Politcs and Electoral Reform, sera publicado en Mxico por el Fondo de Cultura Econmica en 1977, trad u c i d o p o r varios investigadores del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico, y ciertamente tendra una importante influencia en los diseadores de la reforma poltica mexicana de ese mismo ao cuando se introdujo un sistema de representacin proporcional para darle un mayor juego a los partidos de oposicin, especialmente los de izquierda. Lo que todava no ha tenido posibilidades de presentarse son las coaliciones para las elecciones generales. Pero al hacer la comparacin con Alemania regresaremos sobre este tema. En todo caso, el sistema de representacin proporcional no ha tenido todava aqu la menor influencia, n i en los bandazos mexicanos en la aplicacin de su propia poltica econmica, ni en la continuidad de la misma cuando sta se ha dado, por ejemplo, desde di3

Todos estos argumentos pueden encontrarse en Samuel E. Fines (comp.), Poltica de adversarios y reforma electoral, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1978.
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ciembre de 1982 hasta la fecha, pasando por el error de diciembre de Hoy, cuando se habla tanto del fracaso del neoliberalismo en Mxico, la cuestin de la posibilidad de un nuevo bandazo en la aplicacin de la poltica econmica ha vuelto a surgir, pero lo cierto es que, por lo menos en este punto, tanto el PRI como el PAN tienen importantes coincidencias. Aun y cuando el PAN obtuviera el poder en el ao 2 0 0 0 , lo ms seguro es que se mantendra, con matices, maquillajes y decoraciones, el proyecto econmico de las ltimas dos dcadas del siglo xx. De alguna manera, en la segunda mitad del gobierno de Carlos Salinas de Gortari surgi una especie de coalicin parlamentaria de fado entre el PRI y el PAN, sobre todo en lo que se refiere a la poltica econmica, pero tambin en algunas cuestiones electorales aprobadas en el Congreso durante 1991. En todo caso, lo que todava puede aprenderse de los argumentos ingleses de la dcada de los aos setenta sobre las ventajas de un sistema de representacin proporcional, son las variadas razones por las cuales conviene mantener la continuidad del proyecto econmico en medio de un orden institucional que le proporcione la estabilidad necesaria para su adecuado funcionamiento. En cambio, otros muchos aspectos del sistema poltico britnico no son susceptibles de ser adoptados o adaptados a la experiencia poltica mexicana. Ni se pueden imitar sus instituciones monrquicas, ni el sistema unitario britnico es aplicable al pacto federal mexicano, ni el sistema parlamentario satisface las aspiraciones presidencialistas de los principales dirigentes de los partidos de oposicin en Mxico. Incluso las reformas llevadas a cabo por el presidente Ernesto Zedillo, para acotar y delimitar el poder presidencial, no han sido vistas con buenos ojos por los lderes de la oposicin, quienes incluso las han identificado en ocasiones con una "abdicacin" o una renuncia al ejercicio del poder. Los aspirantes de la oposicin a la presidencia de la Repblica desean que se les entregue, intacto y omnmodo, todo el poder presidencial. Esta forma de cultura poltica es, as, esencialmente ajena a la que sustenta las instituciones parlamentarias de la Gran Bretaa.
PARTIDOS POLTICOS Y SISTEMAS ELECTORALES EN MXICO Y ALEMANIA 1994.

Debido a que, en la reforma poltica de 1 9 7 7 se tom fundamentalmente en cuenta el sistema partidista alemn para crear la versin mexicana de un sistema mixto de representacin proporcional, conviene describir ahora algunas de sus caractersticas esenciales, antes de sea-

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lar aquellos aspectos que todava podran incorporarse fructferamente en el sistema poltico mexicano. Al terminar la Segunda Guerra Mundial, los aliados occidentales crearon en la parte occidental de Alemania un sistema partidista pluralista, democrtico y competitivo, al fomentar la creacin de una gran diversidad de partidos, siempre y cuando no tuvieran conexiones con el nazismo y se comprometieran explcitamente con los procedimientos democrticos. La ley bsica que funcionara como Grundgesatze (Constitucin) exiga, adems, que los partidos apoyaran el orden constitucional y los mtodos democrticos de la Repblica Federal. Como consecuencia, Alemania Occidental desarroll un fuerte sistema de poltica partidista competitiva, misma que se convertira en la columna vertebral del nuevo orden democrtico. Las elecciones se estructuraron en torno a la competencia entre los demcratas cristianos (CDU), los social demcratas (SPD) y el pequeo partido liberal (FDP), que a menudo mantendra la balanza del poder. Resulta interesante resaltar as, en el marco de la discusin en Mxico sobre la pertinencia de los partidos polticos para un orden democrtico, cmo el sistema de partidos fue diseado y construido en la Repblica Federal Alemana en cuanto requisito indispensable y columna vertebral del nuevo orden democrtico, pues la autntica democracia moderna no puede concebirse ms que como representativa y pluralista ya que, si se concibe de cualquier otro modo, se corre el riesgo de llegar a servir intereses totalitarios de supuestos lderes plebiscitarios. Esto ocurre tanto en las consultas "democrticas" realizadas peridicamente por el rgimen de Saddam Hussein en Irak, como en el caso de algunos pretendidos lderes demcratas en Mxico que desprecian a los partidos polticos por considerar que su carisma personal es suficiente para construir el "nuevo orden" democrtico que requiere el pas. Como antdoto a las nefastas consecuencias de los lderes pseudoplebiscitarios, el sistema de partidos creado en Alemania Occidental despus de la Segunda Guerra Mundial puede y debe servir de valiossimo ejemplo constructivo, no slo para Mxico sino para el mundo entero. Las elecciones en la Repblica Federal Alemana tuvieron desde el inicio el importante significado de mantener el control del gobierno alternando las orientaciones hacia la izquierda o hacia la derecha como una funcin operativa de los resultados electorales. Los creadores de la Grundgestze tenan dos objetivos en mente cuando disearon el sistema electoral. Uno era reconstruir el sistema de representacin proporcional usado en los aos de la Repblica de

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Weimar; el otro era evitar la fragmentacin del sistema de partidos de Weimar, mismo que haba generado crecientes crisis de gobernabilidad. Para satisfacer los dos objetivos se desarroll un sistema hbrido, o mixto, que tomaba elementos tanto de la representacin proporcional como del de mayora simple. Esta combinacin sera la que inspirara en Mxico la reforma poltica de 1977 llevada a cabo por Jess Reyes Heroles, pues, a pesar de importantes variaciones en las proporcionalidades numricas del sistema electoral alemn frente al mexicano, el modelo mixto es bsicamente el mismo. En el sistema alemn, en una parte de la boleta electoral los ciudadanos votan por un candidato para representar a su distrito. El candidato con mayora de votos es elegido como representante del distrito o circunscripcin y la mitad de los miembros de Bundestag (o parlamento) son elegidos de esta manera; en una segunda parte de la boleta, los votantes seleccionan un partido. Este segundo tipo de votacin se suma a nivel nacional para determinar la cuota de cada partido en el voto popular. La proporcin de cada partido en la segunda votacin determina su representacin total en el Bundestag. A cada partido se le asignan asientos adicionales de tal modo que el porcentaje de la combinacin de asientos por candidato y por partido iguale su proporcin en la votacin; estos asientos adicionales se distribuyen de acuerdo a listas preparadas por los partidos antes de la eleccin. La mitad de los miembros del Bundestag son electos como representantes de partido. Como puede verse, el sistema electoral mexicano sigue muy de cerca al modelo alemn, solo que, en vez de tener dos mitades simtricas entre los representantes de partido y los de distrito, en Mxico la Cmara de Diputados se integra con un total de 5 0 0 diputados, de los cuales 3 0 0 son electos por el principio de mayora relativa en distritos electorales uninominales, y 2 0 0 por el sistema de representacin proporcional, mediante listas votadas en circunscripciones plurinominales. La proporcin de diputados de partido frente a los de distrito en Mxico no es de 5 0 % y 5 0 % como en el caso alemn, sino de 4 0 y 6 0 por ciento. La clusula de derecho a representacin partidista a partir del mnimo de un 5 % de la votacin total del modelo alemn tambin sirvi de inspiracin para el caso mexicano, pero de una manera menos severa y mucho ms generosa porque el derecho de representacin partidista en Mxico empieza a partir del 2%. En Alemania la clusula del 5 % fue adoptada para retirarle la representacin a los pequeos partidos de corte extremista que plagaron a la Repblica de Weimar. En la prctica, tal clusula ha contribuido a consolidar el sitema de

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partidos de la Repblica Federal Alemana. Hay investigaciones empricas que demuestran un diferente comportamiento en el Bundestag entre los diputados por distrito y a los diputados de partido: los primeros son ms receptivos a las demandas directas del electorado de sus circunscripciones y tienden a votar en la legislacin de acuerdo a esas demandas; los diputados de partido siguen las lneas generales de los principios ideolgicos de su partido. En Mxico se gener un gran escndalo durante 1995 a raz de la desercin de varios diputados del PRD que haban llegado a la Cmara de Diputados mediante el principio de las listas plurinominales. Lo cierto es que el precedente para este fenmeno se present desde la LV legislatura (1991-1994) de la Cmara de Diputados, cuando todos los partidos tuvieron deserciones, la figura ms relevante de aquellas deserciones fue la de la legisladora Cecilia Soto del PARM, quien posteriormente se convertira en la candidata presidencial del PT, o Partido del Trabajo, para las elecciones de 1994. La comparacin de Mxico con Alemania resulta as sumamente pertinente, entre otras cosas porque los partidos polticos son de fundamental importancia en el caso alemn porque son los agentes esenciales del proceso poltico. Algunos analistas describen el sistema poltico alemn como un gobierno de partidos, por partidos y para partidos, lo cual podra ser considerado como el modelo ideal para que en Mxico se consolide la institucionalizacin participativa de su desarrollo poltico. La Grundgestze o " ley bsica" alemana que desempea las funciones de una constitucin, tiene referencias muy especficas para los partidos polticos pues, debido a que stos fueron proscritos en el nazismo, la Grundgestze tiene especial cuidado en garantizar la legitimidad y legalidad de los partidos polticos y su derecho a existir, siempre y cuando acepten los principios bsicos del gobierno democrtico. Los partidos son concebidos, en consecuencia, bsicamente como instituciones de la democracia representativa. Son los partidos los que deben actuar como intermediarios entre el pblico y el gobierno, y no hay, en principio, modalidades para una participacin ciudadana directa, ni de tipo plebiscitario ni del corte de las iniciativas o referendums. La ley fundamental estipula tambin la asignacin de funciones educativas a los partidos. Los partidos polticos deben tomar parte en la "configuracin de la voluntad poltica del pueblo" y por ello deben formar, informar y educar, y no tan slo responder pasivamente a las demandas del electorado. La centralidad de los partidos en el proceso poltico se manifiesta

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de varios modos. No hay elecciones primarias para seleccionar a los candidatos que participen en las elecciones del Bundestag. En vez de ello, los candidatos de distrito son nominados por un pequeo grupo de dirigentes partidistas mediante listas. De este modo, la dirigencia del partido tiene un amplio margen de discrecin para seleccionar a los candidatos y ordenar la lista. Tal poder puede ser usado para recompensar a los miembros disciplinados y trabajadores del partido, o bien para disciplinar a los mavecks, la localizacin en la parte superior de la lista garantiza la victoria electoral. Como se ve, el "dedazo" disciplinario no se invent en Mxico, ni los militantes del PRD debieran sentirse agraviados al descubrir que Cuauhtmoc Crdenas tena su lista personal de candidatos preferidos para que ocuparan los mejores asientos en la Cmara de Diputados despus de las elecciones de Tambin sonar familiar a los odos mexicanos que las campaas electorales son financiadas generosamente por el gobierno, y que los fondos gubernamentales y el acceso a los medios de comunicacin son asignados a los partidos y no a candidatos en lo individual. Al igual que en Mxico, dentro del Bundestaglos partidos se organizan en fracciones parlamentarias. Los puestos legislativos clave y las asignaciones de comit se restringen a los miembros de la fraccin parlamentaria. El tamao de la fraccin determina su representacin en los comits legislativos, su cuota de dirigencia en los comits y su participacin en los cuerpos ejecutivos de la legislatura. Los fondos gubernamentales para el apoyo legislativo y administrativo se asignan directamente a la fraccin y no a los diputados individualmente. De tal modo que el procedimiento operativo de Alemania es muy similar al de Mxico en todos esos aspectos. Como resultado de estos factores, la cohesin de los partidos dentro del Bundestag es excepcionalmente fuerte. El partido fija la lnea de votacin ante cualquier legislacin importante, y la mayora de los legisladores vota de acuerdo a la lnea del partido. Como puede verse, la institucin de los legisladores "levanta dedos" tampoco es exclusiva de nuestro sistema ni se invent en Mxico, pues forma parte del funcionamiento normal de la poltica en los sistemas democrticos ms institucionalizados del mundo. Una de las diferencias esenciales que s se encuentra entre el sistema electoral alemn y el mexicano es la posibilidad de formar coaliciones parlamentarias. En Mxico no se permiten como elemento para integrar un gobierno, pero s como alianzas de fado para aprobar diversos tipos de legislacin. Las alianzas gestadas entre el PRI y el PAN
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a este respecto durante 1991 generaron la indignacin de otros partidos polticos y de diversos rganos de expresin de la opinin pblica nacional, pero en realidad este tipo de alianzas representen un Componente esencial de la poltica en varios sistemas desarrollados, y las protestas manifestadas en Mxico ante ello exhiben as nicamente ignorancia con respecto a cmo operan los procesos democrticos en otras partes del mundo. De cualquier modo, para el futuro del sistema poltico mexicano, conviene pensar en las modalidades y ventajas del funcionamiento de las coaliciones parlamentarias para hacer ms eficiente y expedito el desempeo gubernamental, sobre todo por si llega a presentarse la situacin en la que el PRI ya no cuente con mayora suficiente en el Congreso para aprobar por s solo la legislacin rutinaria. En el caso de tener que contar con las tres cuartas partes de la Cmara de Diputados para aprobar reformas constitucionales de gran envergadura, ya se tiene de cualquier modo el antecedente de la coalicin del PRI con el PAN mediante la cual se aprobaron durante 1991 algunas de las reformas constitucionales ms importantes y caractersticas del gobierno de Carlos Salinas de Gortari. La experiencia alemana ensea tambin, por otro lado, cmo existen altas probabilidades de que el gran beneficiario de un sistema de coaliciones parlamentarias, para aprobar la legislacin rutinaria, sea algn partido minoritario. Tal es el caso de Frei Demokratische Partei en \l historia electoral de la Alemania de la posguerra. En efecto, aunque los liberales configuran en Alemania un partido considerablemente ms pequeo que los dos partidos principales (la Unin Demcrata Cristiana y el Partido Social-Semcraa), histricamente han tenido una desproporcionada influencia en el sistema poltico. El control gubernamental en un sistema parlamentario multipartidista requiere por lo general, una coalicin de partidos, y el Partido Liberal Alemn a menudo ha tenido el nmero suficiente de asientos como para convertirse en el fiel de la balanza en la configuracin de las coaliciones gubernamentales. As, de 1949 a 1956, y de 1961 a 1966, el Partido Liberal fue el partido minoritario de la coalicin gubernamental de la CDU. A mediados de la dcada de los setenta, el Partido Liberal buscara ampliar su base electoral al criticar las polticas econmicas conservadoras de los demcrata-cristianos y poner nfasis, en cambio, en su propia visin liberal de los programas sociales y de la poltica exterior. Tales cambios distanciaron a los dos partidos y abrieron el camino para que se formara una nueva coalicin: la liberal-social-demcrata en 1969. Con el agrava-

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miento de las malas condiciones econmicas de la primera mitad de la dcada de los ochenta, los liberales reafirmaron sus convicciones a favor del libre mercado, pocos impuestos, disminucin del gasto social y estmulo a la iniciativa privada, lo cual los condujo a una reconciliacin con los demcrata-cristianos, misma que culminara con el gobierno de coalicin de 1982 que llev a Helmut Kohl al poder. Los liberales han cumplido as una funcin importantsima en el sistema de partidos alemn al haber sido quienes han decidido en muchas instancias la formacin de las coaliciones gubernamentales. En otras palabras: al estar en la posicin de poder decidir "si se van con meln o con sanda", los liberales alemanes casi siempre han tenido "la sartn por el mango", pero tambin a veces se han quedado como "el perro de las dos tortas" por no apoyar plenamente las polticas de uno de los dos partidos principales. En 1990, el Partido Liberal Alemn fue el principal beneficiario de los comicios al incrementar la proporcin de votos a su favor y obtener un 11% del voto emitido, por encima del 9% alcanzado en las elecciones de 1987, o del 7% en las de 1983. El papel de mediador le ha permitido al Partido Liberal estar en prcticamente todas las coaliciones gubernamentales de la historia de la Repblica Federal Alemana con slo tres breves excepciones: de 1957 a 1961, de 1966 a 1969 y la ms reciente iniciada en 1994. En cambio, los demcrata-cristianos estuvieron fuera del poder de 1969 a 1982 y los social-demcratas lo han estado desde 1982. Cul sera el partido minoritario de Mxico que resultara beneficiado en caso de que el sistema electoral mexicano se viera obligado a introducir un sistema de coaliciones? No lo sabemos, pero si el modelo alemn ha influido en la configuracin de tantos aspectos de nuestro sistema electoral, seguramente todava puede ofrecerle ricas lecciones en caso de que sea necesario modificar el tradicional sistema de partidos de Mxico. El sistema de partidos es, por otro lado, el nico capaz de garantizar la estabilidad poltica institucionalizada en el cambio y, por ello, lejos de encontrarse moribundo como pretenden algunos analistas que se inclinan ms hacia dudosas formas de representacin plebiscitaria el sistema de partidos constituye todava el mecanismo por excelencia de la representacin poltica y de la articulacin de demandas e intereses de la sociedad mexicana en el sistema poltico. El PRI, en su modalidad de partido hegmonico, seguramente perder muchos espacios polticos antes de que concluya el siglo XX, pero tambin es posible y previsible que vuelva a generar importantes "sor-

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presas", como la que dio en las elecciones presidenciales del 21 de agosto de 1994. Es factible pues que el PRI gane todava muchas elecciones, como tambin lo es que pierda otras muchas, pero lo que no es realista ni objetivo es un anlisis que no toma en consideracin como ese partido constituye todava el principal partido poltico de Mxico, por ser el ms grande y por ser el nico con una autentica repre sentacin y presencia nacional en toda la Repblica. En caso de que Mxico se dirija hacia un sistema tripartidista, segn se anuncia ya en importantes tendencias electorales desde 1989, eso tambin puede ser bienvenido en un esquema democrtico. Pero lo que debe rechazarse en aras de intereses autnticamente democrticos, en una era de liberalismo, pluralidad y sociedad abierta, son los pretendidos liderazgos pseudoplebiscitarios. El futuro del desarrollo poltico de Mxico se anuncia pues en el horizonte del escenario proporcionado por el sistema de partidos. Las coaliciones parlamentarias, tanto para aprobar la legislacin rutinaria como para emprender reformas constitucionales de gran alcance, estarn seguramente presentes de manera inevitable en todos los anlisis de la poltica mexicana de los albores del siglo XXI. Y, para ello, todas las lecciones que puedan prenderse de sistemas parlamentarios tan probados, como son los de Alemania y Gran Bretaa, seguramente resultarn de mayor provecho y mucho ms pertinentes y relevantes para el caso mexicano, que lo que pueda aportar la sesgada y falaz comparacin con la "transicin espaola", entre otras cosas porque el sui generis sistema poltico mexicano, tal y como funcion de 1929 a 1977 o 1988, no era, desde ninguna perspectiva vlida, una dictadura como la de Franco en Espaa. Por ello las lecciones que puedan desprenderse a partir de un anlisis comparado con los casos de Alemania y Gran Bretaa, o de algn otro sistema poltico aue no se preste a los tramposos sesgos ideolgicos a los que s se presta la comparacin con el caso espaol, cubano o de cualquier otro rgimen dictatorial resultaran a final de cuentas ms provechosas e ilustrativas, una vez que se ha asumido la sana perspectiva que encuentra en el caso mexi cano a un sistema Doltiro aue emnez su travertoria hacia la demo cracia la diferenciacin de funciones y mucho antes de 1988, o incluso antes de 1968.

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A partir de ahora la comparacin del sistema poltico mexicano con aqullos sistemas que ya han afrontado la necesidad de constituir coaliciones parlamentarias, sobre la base de las modalidades de la representacin proporcional, para gobernar institucionalmente y con estabilidad legtima, resultar mucho ms fructfera y provechosa

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que la comparacin empantanada en la falsa analoga del modelo de las "transiciones a la democracia" a partir de rgimenes autoritarios o dictatoriales. Y de la misma manera en que, durante las dcadas de los setenta y de los ochenta, el sui generis sistema poltico mexicano no pudo ser adecuadamente incrustado ni conceptualizado dentro de los modelos del "burocratismo corporativo autoritario", entre otras cosas porque en esos modelos no se saba qu hacer n i con el PRI ni con el papel tan especial que desempearon los militares en Mxico a partir de 1946, as tambin la falaz comparacin del caso mexicano con el de la dictadura franquista y su transicin a la democracia a partir de 1976, ser incapaz de rendir algn resultado fructfero y pertinente para la trayectoria tan propia que ha tomado la realidad del desarrollo poltico de Mxico, especialmente durante el ltimo sexenio del siglo XX.