A POLCIA E AS FORMAS DE FEMINIZAO DA VIOLNCIA CONTRA O IDOSO

G UITA G RIN D EBERT A MANdA M ARQUES dE O LIVEIRA

Resumo: O texto analisa o modo como a violncia contra o idoso tratada pela polcia nos distritos policiais, nas delegacias da mulher e nas delegacias do idoso. Com base num trabalho etnogrco em alguns desses aparatos policiais e na anlise da documentao neles produzida, o interesse mostrar a desconexo entre a imagem que os policiais tm da velhice e o idoso que de fato recorre polcia. O argumento central que essa desconexo leva feminizao da velhice e considerao de que os crimes so conseqncia de um dcit da moral familiar. Palavras-chave: Delegacias de polcia. Violncia domstica. Velhice. Abstract: The text examines the way in which police ofcers deal with violence against the elderly in different types of police precincts as regular police stations, police station of women defense and police stations for the elderly protection. Based on ethnographic accounts of some of these police apparatus and on the analysis of documents they produced, the article highlights the disconnection between the images police ofcers constructed on old age and those over 60 years of age that comes to the police asking for their help. The main argument is that this disconnection leads to a feminization of old age and to a perception of elderly abuse as a consequence of a lack of familial morality. Key words: Police station. Domestic violence. Elderly abuse.

Quer dizer que seu lho lhe bate e o senhor quer que a gente o trate com amor e carinho? Eu no quero que meu lho seja preso, ele j tem problemas demais.

sse dilogo entre um idoso que vem denunciar a gravatada e as inmeras ofensas que recebeu do seu filho e a escriv da Delegacia de Polcia de Proteo ao Idoso de So Paulo serve de epgrafe ao relatrio da pesquisa que Fernanda de Castro Juvncio e Vanessa Alves Baptista fizeram nessa instituio, criada em 1992, pelo governo do Estado de So Paulo. A gravidade da violncia denunciada e o interesse da vtima de que os agentes policiais dessem apenas um susto no acusado, mas no fizessem o Boletim de Ocorrncia, constituem uma histria familiar para quem acompanhou o cotidiano das Delegacias de Defesa da Mulher, criadas em quase todos os Estados brasileiros a partir dos anos 1980. O entusiasmo com a instituio dessas delegacias, que contagiou boa parte das feministas, foi seguido da decepo com a realidade difcil de admitir: as vtimas no levam at o fim os processos contra os seus agressores, impedindo, portanto, sua punio. Essa decepo, pelas mesmas razes, repete-se no caso da violncia contra o idoso.1
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Trs modelos explicativos que tm sido acionados para lidar com as dificuldades enfrentadas pelas delegacias da mulher poderiam servir tambm para tratar das dificuldades das delegacias do idoso: o modelo dos dispositivos de poder e dominao que permeiam as relaes hierarquizadas que tornam ineficazes instituies como a polcia; o modelo das tticas de conflito envolvidas nas relaes afetivas, que ressalta o carter cclico do jogo da violncia construda e mantida por ambas as partes e que teria nas delegacias um canal de atualizao e de reiterao da posio da vtima; o modelo que enfatiza a importncia do papel assistencial das delegacias, independentemente de suas funes judicirias.2 Do ponto de vista deste terceiro modelo, no Brasil, as delegacias frustram aqueles que apostam na soluo punitiva dos crimes cometidos contra a mulher, mas a positividade de sua atuao que merece ser avaliada: a busca pelos seus servios , em geral, movida por expectativas de solues em curto prazo dos conflitos estranhos, em princpio, linguagem e aos procedimentos jurdicos. O que a clientela que recorre delegacia espera menos a consecuo de sentenas judiciais, cujo desfecho seria a punio do acusado, e mais a resoluo negociada de conflitos domsticos. Os agentes das delegacias, particularmente quando so mais sensveis, oferecem um instrumento de presso e negociao para as mulheres vtimas da violncia domstica. Foi, certamente, o sucesso das delegacias da mulher que inspirou a criao das Delegacias de Polcia de Proteo ao Idoso. Criadas no Estado de So Paulo em 1986, aquelas instituies se espalharam para outros Estados, existindo hoje mais de 300 delegacias da mulher no pas. As Delegacias de Polcia de Proteo ao Idoso chegaram a contar, no Estado de So Paulo, com 11 unidades estabelecidas em diferentes municpios. Contudo, suas atividades foram interrompidas e, em 1995, restavam apenas duas dessas unidades, uma na capital e outra em Guarulhos.3 Tomando como base os dilemas enfrentados pela polcia no atendimento aos idosos, o objetivo deste artigo discutir o conjunto de significados que a expresso violncia domstica ganha no cenrio brasileiro contemporneo. Os estudos sobre a criminalizao da violncia na famlia tm voltado a ateno
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aos conflitos entre casais. A relao entre geraes focaliza, sobretudo, as agresses perpetradas contra as crianas e pouca ateno tem sido dada s situaes em que a criminalidade envolve filhos e outros parentes adultos contra seus familiares idosos. O argumento central que orienta esta exposio que essa expresso tende a sexualizar a criminalidade que tem o idoso como vtima e tornar invisvel o carter violento das relaes sociais em que este segmento da populao est envolvido. Em outras palavras, buscase mostrar como no processo de sua criminalizao a violncia contra o idoso transformada em violncia domstica, com a tendncia, por um lado, de feminizar as vtimas e, por outro, de considerar que as causas do crime so de carter moral, resultados da incapacidade dos membros da famlia de assumir os diferentes papis que devem ser desempenhados em cada uma das etapas do ciclo da vida familiar. Num contexto em que a famlia passa a ser um aliado fundamental das polticas pblicas voltadas para os setores mais carentes da populao, a violncia domstica transforma a polcia num agente da criao de mecanismos capazes de reforar e estimular o desempenho de diferentes papis sociais tidos como prprios da famlia. De modo a tornar mais claros esses argumentos, inicialmente discutem-se a construo da expresso violncia domstica e os significados que passou a adquirir no contexto brasileiro contemporneo. Enfatiza-se, por um lado, a surpresa que as estatsticas de violncia urbana tm provocado em seus analistas, quando os dados indicam que os crimes cometidos por desconhecidos competem com aqueles perpetrados por parentes, parceiros e vizinhos. Por outro lado, chama-se a ateno para o retrato das relaes em famlia que esses dados produzem num contexto em que cresce o interesse poltico pelos problemas relacionados com as demandas das minorias, particularmente de mulheres, crianas e idosos. Em seguida, trata-se da especificidade da violncia contra os idosos se comparada s formas de opresso de que so vtimas outras minorias que tm recebido ateno pblica. Apresenta-se, ento, quadro da dinmica das delegacias de polcia no atendimento ao idoso, comparando os dados das delegacias do idoso com os re-

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gistros feitos num distrito policial e numa delegacia da mulher de um municpio do interior de So Paulo. Finalmente, discute-se o papel dado famlia e comunidade na nova Constituio, de modo a mostrar as dificuldades que o iderio da cidadania, com sua valorizao da autonomia, trazem para a discusso da violncia domstica.

VIOLNCIA DOMSTICA
A violncia domstica ocupa um lugar cada vez maior na mdia impressa e eletrnica brasileira. Reportagens, documentrios e notcias apresentam diariamente os abusos cometidos por maridos e companheiros contra as mulheres, por pais contra seus filhos crianas e adolescentes e por filhos contra seus pais idosos. De maneira cada vez mais dramtica, a famlia no mais indiscutivelmente considerada o espao da harmonia e da proteo, o refgio num mundo sem corao. Pelo contrrio, para surpresa e indignao das audincias, um espao de relaes de opresso em que o abuso fsico e emocional, o crime e a ausncia de direitos individuais agigantam e competem com as estatsticas sobre a violncia entre desconhecidos nos grandes centros urbanos. Os dados sobre criminalidade reforam esta imagem. No suplemento sobre vitimizao da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 1988 v-se que 55% das mulheres vtimas de agresso, na Regio Sudeste do Brasil, foram atacadas na sua prpria residncia e 45%, em local pblico. Parentes e conhecidos foram responsveis 62,29% dos ataques violentos (33,05% parentes e 29,24% conhecidos). Nas agresses cometidas por parentes, 86,80% dos casos ocorreram nas residncias. Os boletins de ocorrncia feitos em 1991, no Estado do Rio de Janeiro, mostram que 67% dos homicdios de crianas (de 0 a 11 anos) foram perpetrados pela prpria famlia (SOARES et al., 1993). O Movimento Nacional de Direitos Humanos pesquisou todos os homicdios de crianas e adolescentes noticiados por jornais de 14 Estados do pas de janeiro a dezembro de 1997 (trs Estados da Regio Norte, seis da Nordeste, dois da Centro-Oeste, dois da Sudeste e um da regio Sul), e concluiu que 34,4% dos homicdios

infantis foram cometidos por parentes (pais, avs, tios e irmos) e 4,6% por vizinhos e amigos. O autor do crime no conhecido em 55,3% dos casos, e 44,3% dos crimes investigados ocorreram na casa das crianas (FALCO, 1998, p. 3.3). Esse tipo de dado leva autores como Soares et al. (1996) e Saffioti (2002) a considerar que o lar o espao onde as mulheres e as crianas correm maior risco. A preocupao com a violncia domstica acompanhada de um conjunto de aes levadas a cabo por instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais de proteo s vtimas. Tais entidades empenham-se em divulgar o problema e em controlar e proteger as minorias da negligncia, do abuso e das ameaas dignidade e integridade fsica e emocional perpetradas por seus familiares e parentes. Com essa mesma finalidade, nos anos 1990 aumenta o nmero de conselhos e comisses federais, estaduais e municipais. Estes so informados pelo programa de direitos humanos que, com clareza, tem mostrado que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada se for contemplada a maneira especfica com que a discriminao, a explorao, a violncia, a crueldade e a opresso incidem na experincia das diferentes minorias. Por essa razo os conselhos e as comisses voltam-se para questes especficas e tm como inspirao estatutos igualmente especficos, como o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Estatuto do Idoso. Contudo, a especificidade de cada caso no impede a existncia de uma estrutura muito semelhante nas prticas levadas a cabo ou nos projetos a serem implementados pelas diferentes instituies. Os SOSs, Centros de Defesa dos Direitos, Conselhos Nacionais voltados para a mulher criados nos anos 1980 inspiraram as formas de organizao e implementao de polticas voltadas para a criana e para o idoso. Lutando para ter sua prtica reconhecida e legitimada e competindo por recursos e aes capazes de beneficiar, em curto prazo, cada uma das minorias abordadas, essas instituies ressaltam o componente dramtico das experincias vivenciadas pelas populaes-alvo de suas aes. A idia de que a violncia contra a mulher no se reduz ao espancamento de
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esposas e companheiras um princpio bsico do discurso das feministas que estiveram contra ou a favor da criao das Delegacias de Polcia de Proteo Mulher. Mas as leses corporais, as tentativas de homicdio e os homicdios cometidos por seus maridos ou companheiros so, sem dvida, as expresses mais dramticas e convincentes da opresso de que as mulheres so vtimas e da importncia do trabalho que cada uma das instituies realiza ou pretende realizar; da necessidade de orientar medidas punitivas, mas tambm de adotar procedimentos de proteo s vtimas tanto por parte das organizaes da sociedade civil como do Estado. O mesmo acontece quando o interesse se volta para a criana e o adolescente. Num pas em que a pobreza e a misria, a falta de escolas e o trabalho infantil atingem propores to altas, so as agresses fsicas e emocionais e o abuso perpetrado pelos familiares as expresses mais dramticas da opresso sofrida pelos mais novos. nesse contexto que, apesar dos esforos dos militantes de no reduzir os problemas dimenso familiar, a violncia domstica aparece como uma expresso englobadora das mazelas da sociedade brasileira e passa a ser confundida e usada como sinnimo quer da violncia contra a mulher quer da violncia contra a criana. Pesquisas realizadas no Brasil, no entanto, mostram que a violncia contra o idoso tem sido associada, pelos mais velhos, a problemas de ordem poltica e sociocultural e no violncia domstica ou familiar. De acordo com o levantamento de Pasinato, Camarano e Machado (2004), a percepo dos idosos sobre o que maus-tratos na velhice tem significados distintos em diferentes pases da Amrica Latina. Pesquisas realizadas na Argentina e no Chile indicaram uma prevalncia de percepo de maus-tratos na esfera micro/intrafamiliar, como agressividade, falta de respeito, negligncia e abandono e apenas uma minoria identificou a violncia contra os idosos com questes sociais e econmicas. No Brasil, 65% dos idosos consideraram que a violncia est na forma preconceituosa como so tratados os velhos pela sociedade em geral (os baixos valores das aposentadorias, o desrespeito nos transportes pblicos,
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a falta de leitos hospitalares, etc.). Entre os aspectos micro, ressaltaram apenas o abandono dos idosos por parte das famlias. Essa percepo de violncia pelos idosos brasileiros foi tambm encontrada em outra pesquisa realizada no Rio de Janeiro (Machado; Queiroz, 2002). Os homens idosos declararam como primeiro sintoma de violncia os baixos valores dos benefcios previdencirios. As mulheres, por sua vez, elegeram os maus-tratos sofridos nos meios de transporte como a principal fonte. Os dados sobre as delegacias de proteo ao idoso e de outros servios de combate a esse tipo de violncia indicam, pelo contrrio, que a agresso dos familiares que ganha destaque entre as denncias registradas. O que a emergncia da categoria violncia domstica expressa em relao aos idosos uma nova maneira de lidar com essa parcela da populao, na qual o Estado responsabiliza a famlia pelo infortnio de seus membros mais velhos ao mesmo tempo em que a ela atribui a responsabilidade pelo seu cuidado.

A vIOLNCIA CONTRA O IDOSO

Tratar da violncia contra o idoso colocar no centro do debate a questo da solidariedade entre geraes. Essa discusso tem levado os autores a estabelecerem uma oposio entre solidariedade pblica em que o acento recai na atuao do Estado, por meio da definio de polticas pblicas, especialmente os problemas relacionados com a aposentadoria e solidariedade privada que envolve, sobretudo, as relaes entre geraes na famlia. Ao pensarem na violncia contra os idosos e nas instituies encarregadas de defender seus direitos, os autores complexificam esta oposio, diferenciando os locais onde a violncia perpetrada: os domnios privados, como as unidades domsticas e os abusos de familiares e de cuidadores; os domnios semipblicos, como os abusos em clnicas e asilos; e em domnios plenamente pblicos, com as formas de discriminao dos idosos em servios oferecidos ao pblico em geral. Vale a pena ressaltar que as agresses cometidas nos espaos tidos como semipblicos e pblicos exprimiam de maneira mais dramtica a violncia contra os idosos abordada pela mdia e pelos in-

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teressados na defesa dos direitos desse segmento. Para este propsito eram especialmente acionadas as imagens das clnicas e dos asilos que funcionavam como uma espcie de depsito onde as pes soas mais velhas eram abandonadas. Evidenciava-se a imagem dos gestores enriquecidos com o dinheiro da aposentadoria dos idosos e de outras subvenes do Estado ou, ento, as longas horas que os idosos permaneciam nas filas do INSS esperando pela concesso de um direito bsico do cidado mais velho, a aposentadoria. Contudo, o modo como as delegacias de polcia so estruturadas privilegia a queixa dos pais idosos contra seus filhos, parentes e vizinhos, transformando a instituio quase exclusivamente em agncia de proteo dos indivduos contra a violncia familiar e comunitria. Pensar na violncia e nas instituies criadas para control-la descrever o processo histrico da transformao da velhice num problema social. Sabe-se que a construo de um problema social no puro resultado do mau funcionamento da sociedade, mas envolve a conquista do reconhecimento pblico, tornando visvel uma situao particular; supe, portanto, a ao de grupos socialmente interessados em produzir novas categorias de percepo do mundo social, bem como o esforo para promov-las e inseri-las no campo das preocupaes sociais do momento a fim de agir sobre elas. Como diz Lenoir (1989), s transformaes objetivas, sem as quais um problema social no teria sido colocado, soma-se um trabalho especfico de enunciao e de formulao pblica, uma empresa de mobilizao. Tratar da constituio da velhice em um problema social compreende descrever o processo histrico atravs do qual uma questo considerada como prpria da esfera privada e familiar, uma questo de previdncia individual ou de associaes filantrpicas, transforma-se em uma questo pblica. Um conjunto de orientaes e intervenes, muitas vezes contraditrio, definido e implementado pelo aparelho de Estado e outras organizaes privadas. Um campo de saber especfico a Gerontologia criado, com profissionais e instituies encarregados da formao de especialistas no envelhecimento.

Como conseqncia, tentativas de homogeneizao das representaes da velhice so acionadas e uma nova categoria cultural produzida: o idoso, como um conjunto autnomo e coerente que impe outro recorte geografia social, autorizando a colocao em prtica de modos especficos de gesto. Nesse movimento que marca as sociedades modernas, a partir da segunda metade do sculo XIX, a velhice tratada como uma etapa da vida caracterizada pela decadncia fsica e ausncia de papis sociais. O avano da idade como um processo contnuo de perdas e de dependncia que daria uma identidade de condies aos idosos responsvel por um conjunto de imagens negativas associadas velhice, mas tambm um elemento fundamental para a legitimao de direitos sociais, como a universalizao da aposentadoria. Da mesma forma, tratar da violncia descrever um processo histrico que leva transformao da agresso fsica e da negligncia de um grupo etrio por outro numa questo pblica. Sabe-se que expresses de violncia, de maus-tratos, de abandono e de negligncia so sempre culturalmente investidas, posto que adquirem contedos e formas especficas em contextos sociais distintos. Contudo, corresponde a um fato muito recente na histria das sociedades ocidentais modernas a preocupao pblica com a violncia perpetrada contra o idoso. At muito recentemente, tratar da velhice nas sociedades industrializadas equivalia a traar um quadro dramtico de perda de status social dos velhos; a industrializao teria destrudo a segurana econmica e as relaes estreitas entre as geraes na famlia, que vigoravam nas sociedades tradicionais. Dessa perspectiva, a situao atual, em que os velhos se transformam em um peso para a famlia e para o Estado, ope-se a uma idade de ouro em que eles, com sua sabedoria e experincia, eram membros respeitados na famlia e na comunidade. O empobrecimento, a perda de papis sociais e os preconceitos marcariam a velhice nas sociedades modernas, de modo a abandonar os velhos a uma existncia sem significado. Pesquisas recentes sobre a velhice exigiram a reviso da idade de ouro da velhice. As etnografias
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mostram que as sociedades no-ocidentais no so palcos privilegiados de experincias homogeneamente bem-sucedidas de envelhecimento. A pesquisa histrica sugere que os conflitos envolvidos nas relaes entre geraes emergem do fato de os velhos terem o controle da propriedade de bens e da resultante frustrao dos parentes mais jovens, de maneira que as tenses entre os mais jovens e os mais velhos parecem ser uma caracterstica nas relaes familiares prmodernas. A produo recente sobre a velhice nas sociedades ocidentais modernas tem considerado que necessrio olhar com mais sutileza para o conjunto de transformaes ocorridas, ao longo do sculo XX. Nessa direo, tanto os tericos que privilegiam uma abordagem de cunho estrutural quanto entre aqueles mais preocupados com as representaes dos atores sociais concordam em demarcar pelo menos trs perodos na histria recente da velhice.4 O primeiro perodo vai at os anos 50, em que a velhice associada basicamente situao de pobreza e em que o destino dos velhos sem recursos o mesmo das populaes pobres e dependentes. Segue-se o perodo do psguerra, em que a generalizao do sistema de aposentadorias teria dado uma identidade de condies aos idosos, diferenciando-os das outras populaes-alvo da assistncia social. Nessa fase, a questo debatida ainda a dos meios de subsistncia dos trabalhadores velhos, e deseja-se preencher as lacunas do sistema de previdncia social, acrescentando aposentadoria outras formas de assistncia ao idoso. Os anos 1970 marcariam uma mudana de sensibilidade em relao velhice, que passa a ser associada idia de solido e marginalidade. So enfatizadas, ento, as condies de vida do idoso e as novas prticas como o lazer, as frias e os servios especiais de sade para os aposentados, que fazem do modo de vida (e no apenas do nvel de vida) o campo privilegiado da interveno. Essa nova sensibilidade em relao aos idosos corresponde a mudanas no aparelho produtivo que levaram a uma ampliao das camadas mdias assalariadas. Trata-se de pensar na aposentadoria para um setor com nveis muito mais altos de aptides, aspiraes e consumo. Essa nova sensibilidade representada pela idia de Terceira Idade. A partir dos anos 1970, os velhos que nos anos 1940 e 1950
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eram tidos como um dos setores mais desfavorecidos da sociedade j no podem ser considerados um segmento populacional destitudo de recursos econmicos. A universalizao das aposentadorias e penses garantiu ao idoso, at mesmo no Brasil, direitos sociais dos quais excluda a populao mais jovem. Os anos 1970 foram, tambm, marcados por um interesse crescente pelas minorias discriminadas e por reflexes e prticas voltadas para discutir e rever os limites dos ideais de igualdade e das formas como eles so concretizados. nesse contexto em que ganha visibilidade a violncia contra a mulher, a criana e as minorias tnicas que emerge a questo da violncia contra os idosos. No Brasil, entretanto, s nos anos 1990 ocorrem a universalizao do direito aposentadoria, a elaborao do Estatuto do Idoso e a criao das Delegacias de Polcia de Proteo ao Idoso, em 1992, no Estado de So Paulo. Mas preciso acentuar que no Brasil como, de maneira geral, em todos os pases ocidentais contemporneos os esteretipos relacionados ao idoso so contraditrios. Ora a imagem de uma populao que tem direitos sociais assegurados, uma espcie de grupo de presso poderoso que adquiriu, em todas as classes, um diferencial de renda que lhe d uma situao econmica privilegiada em relao aos outros segmentos etrios; ora trata-se de um grupo que homogeneamente vtima do desrespeito, do abandono, da pauperizao. Essa ambivalncia marca a sensibilidade investida no tratamento do idoso nas instituies policiais e acaba transformando a violncia num problema domstico.

AS DELEGACIAS DE POLCIA E A vIOLNCIA CONTRA O IDOSO

A primeira delegacia do idoso surgiu na cidade de So Paulo em 1992, no governo Fleury. Conforme j exposto, o Estado contou com 11 delegacias, que foram instaladas em municpios do interior e desativadas em 1995. Alegou-se que essas unidades atendiam um nmero muito pouco representativo de casos em relao s outras delegacias, motivo pelo qual era injustificvel o deslocamento de funcionrios de reparties consideradas prioritrias.5

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Como mostra Debert (2001), sobre o funcionamento das delegacias do idoso nos dois anos que seguiram sua criao, a maioria das queixas Delegacia de Polcia de Proteo ao Idoso da cidade de So Paulo foi apresentada por pessoas de 60 anos ou mais e tinha como objeto a relao entre parentes. Um nmero muito pequeno dessas queixas foi transformado em Boletim de Ocorrncia BO e um nmero menor ainda deu origem a Inquritos Policiais IPs. De dezembro de 1991, quando a delegacia do idoso foi instalada, at dezembro de 1993 foram feitos 669 BOs, dos quais apenas 155 se transformaram em IPs. Dos 50 Boletins de Ocorrncia feitos no segundo semestre de 1993 nessa delegacia, 32 envolvem relaes de parentes e em 25 deles o acusado mora na mesma casa que a vtima. Nos demais, em 17 a queixa contra vizinhos e apenas um relata queixa contra um desconhecido. Dos oito Inquritos Policiais realizados no mesmo perodo, apenas um envolve desconhecido; nos demais, seis dos indiciados so parentes e um vizinho.6 Com dados abrangendo um perodo maior, de 1991 a 1998, Sinhoretto (2000) mostra que 1.504 ocorrncias foram registradas nessa mesma delegacia. Das 1.559 vtimas, 57% eram mulheres, os episdios de violncia relatados ocorreram, sobretudo, no espao domstico e os agressores eram na maioria homens (57%), filhos, netos, familiares ou vizinhos da vtima. Comentando esses resultados, Bernardo (2006) aponta pesquisa semelhante, realizada em Porto Alegre, em 1999 (Ibias; Grossi, 2001), em que os chamados conflitos domsticos corresponderam a quase metade das ocorrncias registradas na Delegacia de Proteo ao Idoso e ultrapassaram o nmero de conflitos com vizinhos. Entre os motivos alegados para tais conflitos, envolvendo, principalmente, filhos, netos ou cnjuges (40%) e outros familiares (7%), identificaram-se a disputa pelos bens dos idosos e dificuldades econmicas das famlias em sustent-los. Pasinato et al. (2004) mostram que em praticamente todo o territrio nacional j existem instncias para as denncias de violncias contra o idoso. Em 24 Estados os conselhos de defesa dos direitos do idoso esto em funcionamento; em 10 Estados, os

Ministrios Pblicos contam com promotorias voltadas para a questo do idoso e em 12 h servios do tipo disque idoso.7 Delegacias de idosos foram implantadas em sete Estados da Federao: Tocantins, Bahia, Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Maranho. Dados atuais do conta da existncia de delegacias do idoso em mais seis Estados (Piau, Paraba, Amazonas, Sergipe, Pernambuco e Roraima). Em So Paulo, contudo, quase todas as delegacias do idoso foram fechadas e poucas foram instaladas recentemente, por isso, so os distritos policiais comuns e as delegacias da mulher que recebem as denncias do pblico idoso. Em pesquisa realizada na delegacia da mulher em Campinas, Amanda Marques de Oliveira (2008) mostra que, embora seja relativamente pequeno o nmero de casos em que a vtima tem 60 anos ou mais, possvel neles observar uma transformao na posio do agressor, que deixa de ser majoritariamente o cnjuge e passa a ser outro membro da famlia ou vizinho. A pesquisa mostrou que enquanto para as mulheres entre 50 e 59 anos 47% dos indiciados eram os maridos, para aquelas com 60 anos ou mais os companheiros representavam apenas 20% dos denunciados. Em contrapartida, entre as ocorrncias com vtimas com 60 anos ou mais, em 22% os filhos eram acusados e os conhecidos, em 38% dos casos, ao passo que para o grupo de mulheres mais jovens os filhos e os conhecidos representavam 8% e 24% dos indiciados, respectivamente. Em pesquisa realizada em outra cidade de porte mdio do interior do Estado de So Paulo, Oliveira (2008) identifica essa mesma tendncia presente no distrito policial comum e na delegacia da mulher. No distrito policial, na maioria das ocorrncias em que as vtimas tm 60 anos ou mais o agressor so os filhos, netos e outros parentes. Um nmero proporcionalmente insignificante corresponde a agresses por desconhecidos ou prestadores de servios. Na delegacia da mulher, o maior nmero de ocorrncias tem como acusado o cnjuge, mas uma parcela significativa indica filhos e outros parentes e vizinhos como agressores. Desse modo, a violncia contra o idoso denunciada se configura como uma forma de violncia na famlia.
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O fluxo dos registros das ocorrncias nesses dois equipamentos da polcia semelhante ao encontrado em outras pesquisas feitas sobre polcia ou delegacias da mulher. flagrante a disparidade entre o nmero de pessoas que procuram as delegacias, o nmero de boletins de ocorrncia registrados e o fato de um nmero relativamente pequeno desses registros se transformar em Inquritos Policiais. Tanto agentes das delegacias da mulher como os das delegacias dos idosos explicam essas disparidades com o fato de os denunciantes no desejarem a punio dos seus agressores e dificultarem o levantamento de dados e provas necessrias para estabelecer um inqurito policial, mesmo quando fazem relatos plausveis de crimes extremamente graves. As pesquisas sobre violncia contra a mulher e pode-se dizer o mesmo em relao violncia contra a criana tm mostrado as dificuldades legais envolvidas na punio da violncia domstica: os envolvidos mantm relaes afetivas; a legislao em vigor e o modo como os casos so conduzidos na polcia e na justia esto voltados para crimes em que a violncia cometida por estranhos; a relao entre a polcia e a justia conflitiva e os inquritos policiais produzidos com tanta dificuldade podem ser arquivados com descuido na justia; na prtica dos agentes da polcia e da justia, podem se reproduzir preconceitos que o conjunto da sociedade alimenta em relao s minorias que so objeto da criao das delegacias. Por isso, o modo como os casos so conduzidos na justia e na polcia depende em larga medida da concepo de seus agentes e de seus preconceitos sobre o papel social das vtimas. Essas caractersticas comuns no tratamento das ocorrncias no devem impedir a reflexo sobre as diferenas na conduo dos processos de crimes que envolvem relaes entre casais e entre geraes na famlia. Como mostra Debert (2001), no caso das delegacias do idoso, os parentes geralmente tm laos consangneos, enquanto nas delegacias da mulher os laos so, sobretudo, de afinidade. Tratar da violncia contra a mulher saber, logo
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de incio, que a violncia perpetrada pelos maridos e companheiros ser o objeto privilegiado de interveno das instituies criadas para defender os direitos da mulher. No caso dos idosos, a quantidade de denncias de violncia por parentes surpreende os agentes da polcia. No era essa espcie de violncia que esperavam combater e condenar, mas sua prtica cotidiana enfrentar esse tipo de queixa, posto que a violncia cometida pelas instituies encarregadas da proteo e do cuidado dos velhos raramente denunciada. A situao de dependncia e fragilidade das pessoas abrigadas e as dificuldades dos filhos em assumir o cuidado dos pais idosos criam uma espcie de cortina de fumaa em torno dos maus-tratos, que s se revelam em situaes extremas e quando a mdia se dispe a dar publicidade a elas. Por essa razo, a violncia contra o idoso tende a ser tratada como uma nova face da violncia domstica, que por sua vez tem sido entendida como sem fins lucrativos. O fato de as agresses aos idosos envolverem a apropriao ou a ameaa de apropriao de seus bens ou dos seus rendimentos da aposentadoria no impede que sua origem seja explicada pela desestruturao das famlias incapazes de garantir a integridade de seus filhos crianas e de seus pais velhos. No caso da violncia contra o idoso, preencher a falta de informao dos filhos sobre os direitos de seus pais idosos ocupa boa parte das atividades desenvolvidas nas delegacias de proteo ao idoso. Como explicou uma das agentes de So Paulo, a maior parte do trabalho que realiza envolve um conciliatrio, sem registro nenhum e a sua imagem para os idosos que procuram a delegacia a de aquela moa boazinha que d conselho. Em sua opinio, preciso chamar as partes em conflito e oferecer esclarecimentos, especialmente aos filhos:
porque a maioria deles acha que tem poder sobre o idoso. Acha que porque ele tem idade no tem mais que responder sobre si, acha que ele no tem que ter casa, independente do idoso estar lcido ou no. Os lhos acham que o idoso no tem mais direito a casa que dele, que tm que tomar conta de tudo, da aposentadoria, da casa, e o idoso tem que abaixar a cabea (DEBERT, 2001).

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Os estudos sobre as delegacias da mulher tm mostrado a insatisfao dos agentes ao constatarem que as queixosas que ali chegam esto fazendo uso indevido do aparato policial, na medida em que muitas vezes mais do que punir os agressores as vtimas esperam da delegacia a renegociao de suas relaes conjugais, de modo que a funo policial descaracterizada e passa a ser confundida com o do psiclogo ou assistente social.8 Da mesma forma, os estudos sobre os distritos policiais apontam para a insatisfao de seus agentes com a utilizao imprpria do aparato policial, empregado para solucionar desde conflitos amorosos at brigas entre vizinhos. No entanto, como destaca a bibliografia especializada,9 os conflitos pessoais apelidados nos distritos policiais de maneira altamente pejorativa, como briguinhas, zicas, feijoadas representam grande parte do trabalho de polcia, no s no Brasil como em outros pases. No entanto, impressiona no caso da violncia contra o idoso, por um lado, a tendncia feminizao das vtimas, e, por outro, o modo como a violncia se torna invisvel tanto para os agentes do distrito policial como para os agentes da delegacia da mulher.

A FEMINIZAO E A INvISIBILIDADE DA vELHICE

No primeiro contato que teve com a delegada, Oliveira (2008) recebeu a seguinte resposta ao dizer que queria fazer uma pesquisa sobre a violncia contra o idoso no distrito policial:
Olha, eu j te adianto que tem muito pouco disso aqui, a quantidade insignicante; porque tem mais desses casos com vtimas mulheres, que voc vai achar na delegacia da mulher. Eu no sei se esse estatuto do idoso foi pouco divulgado, ou se o homem, por ser mais machista, no denuncia, mais aqui, olha, se eu te disser que tive um caso no ano passado inteiro foi muito [...] tem senhor que vem dizendo que tinha sido empurrado pelos lhos, querendo denunciar; depois a gente descobre que ele que tinha cado sozinho, que ele que quer morar sozinho e ca dizendo que os lhos querem expuls-lo de casa, e assim, a gente nem liga muito.

A reiterao, pelos policiais, da inexistncia de ocorrncias que tm o idoso como vtima e a considerao de que a violncia na famlia assunto das delegacias da mulher so surpreendentes. Entre as 2.039 ocorrncias registradas naquele distrito policial em 2004, em 63 dos Boletins de Ocorrncia encontrados a vtima tem 60 anos ou mais. Os dados mostram que o acusado era algum familiar ou coabitante da vtima em 26 casos: 12 ocorrncias foram registradas contra os filhos, seguidas pelas denncias contra os genros (3), coabitantes (3), netos (3), companheiras (2), irmos (1), sobrinhos (1) e parentes distantes (1). Essas ocorrncias so invisveis tambm para os agentes da delegacia da mulher do mesmo municpio, onde 2.247 ocorrncias foram registradas em 2006, 90 delas com vtimas com 60 anos ou mais. Em 48 dessas ocorrncias o acusado era algum familiar da vtima, com predominncia das denncias contra os companheiros, com 18 registros, seguidas pelas denncias contra genros (12), noras (9), filhos (5), parentes distantes (2), irmos (1) e netos (1). Interrogados sobre ocorrncias envolvendo idosos, os agentes da delegacia da mulher concordavam com a considerao de que aqui tem pouco [...] o que a gente tem so casos de gente da famlia que rouba a aposentadoria do idoso [...] e os maustratos tambm. Para demonstrar solidariedade com os velhos, era tambm recorrente a aproximao do idoso com a criana pelo fato de ambos os grupos serem dependentes e vtimas de agresses tipificadas como maustratos. Como disse uma escrevente:
complicado isso a, porque coitadinhos, eles so indefesos, ento ocorrem os maus-tratos mesmo. So os dois extremos, os velhinhos e as crianas, os dois opostos que so dependentes, e por isso eles sofrem mesmo.

Quando questionados sobre casos ocorridos nos ltimos anos, apenas um dos investigadores entrevistados se lembrou de uma senhora que foi achada quase sem vida dentro de casa, na qual vivia sozinha e doente h muito tempo. A denncia teria sido feita por um vizinho que estranhou no mais ouvir rudos
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na casa ao lado. Os investigadores teriam ento levado a mulher ao pronto-socorro municipal, mas ela faleceu aps alguns dias. Com base em informaes obtidas nos registros das ocorrncias, possvel verificar a desconexo entre o que os agentes da delegacia da mulher e do distrito policial compreendem como violncia contra o idoso e aquilo que registrado pela parcela da populao de 60 anos ou mais que recorre quelas delegacias. Boa parte das vtimas dispe de renda prpria da condio de aposentada e tambm proprietria de bens imveis. Um nmero significativo das ocorrncias tipificado como ameaa, feita por filhos ou netos que pretendem expulsar o idoso da sua prpria residncia, ou leso corporal perpetrada por parentes, diante da recusa do idoso em dar o montante de dinheiro solicitado. So ainda idosos relativamente jovens em termos de idade cronolgica, pois a maioria est na faixa dos 60 aos 69 anos. As ocorrncias apresentadas nos dois equipamentos policiais estudados mostram que as vtimas tm alto nvel de autonomia funcional. Participam de atividades voltadas para a terceira idade e essa participao, num dos casos registrados, gerou cime e resultou na agresso pelo cnjuge. A maioria aposentada, mas um idoso relatou ter sido agredido pelo genro, com quem trabalhava na mesma firma. Os idosos que recorreram s delegacias podem caminhar pelas ruas e usar o servio de transporte pblico desacompanhados e, ao fazlo, mostram-se dispostos a reivindicar seus direitos de propriedade e de consumidor de bens e servios. Todos esto envolvidos com familiares e vizinhos em relaes que exigem um investimento emocional e afetivo muito grande.10 O perfil social das vtimas das ocorrncias e os motivos alegados para as agresses so assim reveladores de que se est muito distante do idoso frgil, passivo e totalmente dependente do cuidado familiar ou de organizaes filantrpicas, possvel vtima de crime que poderia ser englobado na tipificao de maus-tratos. A invisibilidade dos velhos no est relacionada apenas com o tipo de desgosto que as briguinhas, zicas e feijoadas e tantas outras expresses
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utilizadas para tratar de conflitos pessoais causam nos policiais, desvalorizando e descaracterizando o que consideram ser a essncia do seu trabalho. A viso que prevalece do idoso invisibiliza a demanda feita polcia, porque os velhos que a ela recorrem no tm a fragilidade, a passividade, a dependncia e tantos outros atributos associados ao feminino e, portanto, no exemplificam assuntos e demandas que deveriam ser encaminhados para a delegacia da mulher. Da mesma forma, na delegacia da mulher a associao da violncia contra o idoso ao crime de maus-tratos torna invisveis ocorrncias de ameaas e leses corporais das idosas nas relaes com seus companheiros, genros, noras e vizinhos. Assim, h uma desconexo entre a maneira como esses agentes vem a violncia contra os idosos e aquilo que os boletins de ocorrncia mostram: mulheres autnomas que buscam a delegacia para solucionar seus conflitos. Mais do que isso, possvel dizer que ao transformar a violncia domstica num fenmeno que envolve, por excelncia, jovens casais, as delegacias da mulher acabam por excluir uma srie de outras manifestaes de assimetrias de poder nas relaes pessoais e familiares. A implantao de uma delegacia especializada, como a da mulher, cria assim espaos de deslegitimizao que favorecem a invisibilizao de outras formas de violncia domstica que no aquela entre casais. Em outras palavras, ao mesmo momento em que produz uma esfera de legitimao de direitos da mulher, o processo de normatizao dessas delegacias exclui uma infinidade de outras formas de relaes violentas, tais como a violncia contra idosos. Mulheres e homens so fixados em lugares preestabelecidos dentro da relao violenta, o que torna uma srie de outras configuraes de relaes de hierarquia fenmenos ininteligveis. O velho passivo e sem vigor fsico, presente no imaginrio dos policiais, no vai s delegacias registrar BO, e por isso o nmero de situaes que poderiam ser tipificadas como maus-tratos no representativo. A violncia contra esse idoso raramente chega ao conhecimento da polcia, e s se revela em situaes extremas, divulgada pela mdia.

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CONSIDERAES FINAIS
Vrios autores tm mostrado que os anos 1980 e incio dos anos 1990 assistiram emergncia de uma nova agenda moral que questionou a dependncia em relao ao Estado. A preocupao com os custos financeiros das polticas sociais levou a uma nova nfase na famlia e na comunidade, como agncias capazes de solucionar uma srie de problemas sociais. A Constituio brasileira de 1988 considera uma obrigao da famlia zelar por seus membros adultos, conferindo centralidade ao cuidado dos idosos pela famlia.11 Da mesma forma, ganham proeminncia as polticas pblicas voltadas para o combate da pobreza, que, por meio dos vrios tipos de bolsas, reforam relaes de autoridade na famlia. uma nova tica que est em jogo, distinta da que caracterizava o papel da famlia em agendas anteriores. No ps-guerra, como mostram Simon Biggs e outros (1995), as ideologias e prticas do Welfare State tinham um contedo paternalista que impedia o questionamento da integridade da famlia como instncia privilegiada para arcar com o cuidado de seus membros. Esse paternalismo abalado nos anos 1970, com os movimentos de denncia da violncia domstica contra a criana e a mulher. Na agenda atual, os deveres e obrigaes da famlia so definidos no que diz respeito ao seu dever de amparar as pessoas idosas. No caso dos velhos, cuja dependncia cresce com o avano da idade, ser ento preciso que eles negociem suas necessidades com outras pessoas para que possam dar continuidade a sua existncia material e social. O discurso de defesa da cidadania propondo que os indivduos so membros competentes para o exer-

ccio de sua liberdade no tem apresentado instrumentos eficazes para lidar com a dependncia. Considerar que a violncia contra os idosos uma dimenso da violncia domstica abala a viso da famlia como o reino privilegiado da proteo e do cuidado, o que muito importante nesse novo contexto, mesmo em propostas de ao e de polticas que se pretendem progressistas, alada em instrumento privilegiado para garantir a boa sociedade. Contudo, pensar nos crimes contra o idoso como uma nova face da violncia domstica e familiar transformar os problemas da velhice numa questo das famlias que se mostram incapazes de cuidar de seus velhos de maneira adequada. Assim, assiste-se a um processo de reprivatizao da velhice. Num contexto em que as instituies semipblicas como os asilos, encarregadas do cuidado do idoso, mostram-se negligentes ou excessivamente caras e custosas, uma questo social voltaria a ser redefinida como um problema da esfera privada e familiar. A solidariedade pblica entre geraes um dos fundamentos centrais dos Estados modernos. Estaria essa solidariedade sendo ameaada? Como entender o interesse atual por delegacias do idoso nos diferentes Estados do pas? Seria essa uma forma de arregimentar a polcia para moralizar famlias, repondo e redefinindo deveres e obrigaes de filhos e netos adultos em relao aos seus parentes idosos? Certamente, preciso olhar com mais ateno o significado poltico das novas formas de controle que as agncias estatais impem sobre as famlias, particularmente sobre aquelas dos setores mais pobres da populao.

Notas
Agradecemos a Maria Bernadete Fin F. Campos, que na condio de bolsista de apoio tcnico do CNPq colaborou no levantamento de dados para a elaborao deste artigo. 1. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, considerado idoso o indivduo com 60 anos ou mais. 2. Para o primeiro modelo, ver Izumino (1997), para o segundo, Gregori (1993); e para o terceiro, Soares (1999).

3. A partir do Decreto n. 51.548/07, do governador Jos Serra, outras delegacias do idoso foram criadas. Hoje h unidades em Mogi das Cruzes, So Bernardo do Campo, So Jos do Rio Preto, Santos e mais uma unidade na capital, no bairro do Jabaquara. Esse decreto prev a criao de mais oito delegacias do idoso na capital e uma por Departamento de Polcia do Interior Deinter, as quais, com exceo das citadas, ainda no saram do papel. 4. Ver, sobretudo, Guillemard (1980), Lenoir (1979) e Debert (1999).
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GUItA GRIN DebeRt/AMANdA MARQUeS de OLIveIRA 5. Para uma anlise da conjuntura poltica que levou criao das delegacias, ver Juvncio e Baptista (1994). 6. Os dados que se seguem foram levantados por Juvncio e Baptista (1994); para uma anlise desses dados, ver tambm Debert (2001). 7. Na pesquisa realizada por Pasinato et al. (2004) em dois servios, Voz do Cidado do Senado Federal (2003/2004) e Ligue Idoso do Estado do Rio de Janeiro (2002/2005), o abandono e as agresses fsicas foram os maus-tratos mais denunciados e, na maioria dos casos, os agressores so os familiares. 8. Entre os estudos disponveis sobre a atuao dessas delegacias, merecem particular ateno Ardaillon (1989); Blay e Oliveira (1986); Brando (1997); Brocksom (2006); Carrara et al. (2002); Debert e Gregori (2002); Gurgel do Amaral et al. (2001); Machado e Magalhes (1999); Moraes et al. (2005); Moraes (2006, 2007); Muniz (1996); Nelson (1996); Oliveira (2006); Rifiotis (2003); Santos (1999); Soares (1999); Surez e Bandeira (1999); Taube (2002). 9. Para essa discusso, ver Bittner (2003); Goldstein (2003); Mingardi (1992); Monjardet (2003); Monet (2006); Paixo (1982); Paixo e Beato (1997); Poncioni (2007) e Reiner (2004). 10. Para mais detalhes sobre esses casos, consultar Oliveira (2008). 11. Ver especialmente na Constituio de 1988 os artigos 229 e 230 do Ttulo VIII Da Ordem Social, em seu Captulo VII Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso. 12. Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. 13. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e garantindo-lhes o direito vida.

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GUITA GRIN DEBERT Professora do Departamento de Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp e Membro do Conselho Cientfico do Ncleo de Estudos de Gnero da Unicamp (Pagu) e Pesquisadora do CNPq. AMANdA MARQUES dE OLIVEIRA Mestre em Antropologia Social pela Unicamp.

Artigo recebido em 19 de agosto de 2008. Aprovado em 14 de outubro de 2008.

Como citar o artigo: DEBERT, G.G.; OLIVEIRA, A.M. A polcia e as formas de feminizao da violncia contra o idoso. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 21, n. 2, p. 15-28, jul./dez. 2007. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 15-28, jul./dez. 2007