,

----"-______
Cuencaa.3dejuniodel2013
Seffores
Ministerio de R elaciones Exteriores
Regional Zonal 6
Ciudad.-
Denuestraconsideracin:
Robert Charles Bremrer, soltero de 52 aos, inversiOIsta, estadounidense,
conpasaporte nmero 498830419; por ser mi deseo establecer mi hogar enla
ciudaddeCuenca,conladebidacortesacomparezcoypidoquesemeconceda
la Visa 9 - IIde inversionista en plizas, sobre la base de la inversin en el
certificadode depsitoqueporUS25.000,OO y a cuatroaos plazoacompao a
lapresentepeticin.
Paratalefecto,adjuntolossiguientesdocumentos:
1. Formulariodesolicituddevisa.
2 Copiaacolornotariadadelpasaporteyvisavigente.
3. Certificadodeantecedentesjudiciales, apostilladoytraducido.
4. CertificadodeMovimientoMigratorioactualizado.
5. Originaly copiacertificadadel Certificado de Depsito a PlazoFijo por
US$25.000,oo
6. OrdendeeCedula.
AutorizoalIng. Com. Carlos Heredia Fiallo, abogadoconmatrcula01-2010-
127 en el Foro de Abogados, para que, conforme a las reglas del mandato
establecidasen losartculos 2020 y siguientes del Cdigo Civil, yalarto 29 de la Ley
de Modernizacin del Estado me represente ante este organismo dentro del
trmitedepeticindevisaquevengosolicitandoysealo elcorreoelectrnico
cherediaf@gmail.com domicilioparanotificaciones.
Atentamente, J2 tiC"g
Robert Charles
PasaporteNo. :
Nacionalidad :estadounidense
Actividad :Inversionistaenplizas
Visa :9-1I
(
Ing.CarlosHerediaFallO__----f_
Abogado, MFA01-2010'-127
Cuencaa, 20dejuniodel2013
Sefora
Ana Lucia Serrano
Coordinadora
Regional 6
Ciudad.-
Ministerio de Relaciones Exteriores
Denuestraconsideracin:
Robert Charles Brenner, soltero de 52 aos, inversionista,
estadounidense, con pasaporte nmero 498830419, con domicilio
judicialenla casilla 732 en la Corte Provincial de Jus ticia del Azuay y
correoelectrnicocherediaj@gmail.com, respetuosamentecomparezco
y digo:
1.Delcorreoelectrnicoqueherecibido,y queacompaoenforma
impresa, se deprende que el 11 motivo" paranegarmela visaes"
...que usted luz presentado un certificado de depsito a plazo fijo emitido
por la Cooperativa de Ahorro y Crdito "COOPERA LTOA", la misma
que no se encuentra autorizada por la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria para emitir este tipo de certificados."
2. Adjunto a la presente se servir encontrar la copia de la
autorizacinqueCOOPERArecibiel15demarzodel2013 para
captardinerodelpblico
3. Es deconocinentopblicoqueladicha institucinfinancieraha
sido intervenida y se suspendi la actividad financiera el 7 de
junio del presente ao, esto es 7 das despus de que el
compareciente realizara la inversin requerida por la ley para
optarporlavisaquevengosolicitando.
4. Labuenafe, es unprincipiobsicoquesostieneunasociedad(i&l
compareciente es undepositante debuenafe, quela ley pro
contraactosdemalafe hechoporterceros. O OCUftr
5. El funcionario que ha negado mi peticin de visa, celos EN vI? C/B/DO /
cierto del cumplimiento de requisitos fa ales, incurre n1
siguienteserrores: --
f ' ""'-" V\4
O -..:::
a. La discrecionalidad a la que est haciendo referencia
cuando cree apoyar su decisin en el arto5 de la ley de
Extranjera no le exime de motivar adecuadamente la
decisin,pueshay unreglamentoque disponeconclaridad
que esa potestad discrecional no sea arbitraria, ni sea 11
utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes
al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica
probada, valorada a travs de previos informes que la norma
jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados
dentro de la racionalidad del fin que aquella persigue
b. Se aventura a decir que "usted ha presentado un certifi cado de
depsito a plazo fijo emitido por ... "COOPERA LTDA", la misma que no
se encuentra autorizada por la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria para emitir este tipo de pues resultaque,cuando
present la peticin de visa y el Certificado de Depsito, esa
Cooperativa si disponade laautorizacin parahacerlo, como se
desprendedel docum ntoal merefieroen elpunto2.
6. Me cumple recordar a usted que tengo sealado domicilio
judicial y tengo tambin conferida autorizacin a mi defensor,
Ing. Carlos Hereda Fiallo, abogado,paraquemerepresente.
Porlotanto,yenvirtud delodispuestoenelart. 174delEstatuto
del Rgimen Jurdicoy AdministrativodelaFuncinEjecutiva
y reservndonos el derecho a seguir otras vas legales
interponemos el recurso de reposicin su autoridadpara
querevisandoloresuelto por elfuncionario a su cargo, revierta
tal decisin y se me conceda la visa 9-II de inversionista en
plizasquevengosolicitando.
Atentamente, J I
Robert Charles Brenner /
1
Ing.CarlosHeredia
MFA01-2010-127
MINI:: .
Repblica del Ecuador
ERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD
Ana Luca Serrano Lopez, COORDINADORA ZONAL 6 DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA, refirindome al escrito de
fecha 21 de junio del 2013 recibido en esta derender:cia informo:
ANTECEDENTES.- PETICION:
Correspondiente a la solicitud del Sr. Robert Charles Brenner, soltero de 52 aos,
inversionista, estadounidense, con pasaporte nmero 498830419, con domicilio
judicial en la casilla 732 en la Corte Provincial de Justicia del Azuay y correo
electrnico cheerediaf@gmail.com, que en virtud de lo dispuesto en el Art. 174 del
Estatuto del IZgimcn Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva y
reservndonos el derecho a :;eguir otras vas legales interponernos el recurso de
reposicin ante su autoridad para que revisando lo resuelto por el funcionario a su
cargo, revierta tal decisin y se me conceda la visa 9-I1 de inversionista en plizas que
vengo solicitando.
SE ACEPTA A TR.MlTE EL ESCRITO presentado por el ciudadano estadounidense Sr.
Robert Charles 13 rcnner, y se concede el trmino de prueba de diez das en orden a
respetar el leglilllo derecho a la defensa segn lo previsto en el Art. 76 de la
Constitucin dc Jd !\ Cp LliJl cayel147 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo
de la Funcin F)ccutiva.
Dando cumplilllieJlLO l mi obligacin de informar la correspondiente peticin dejo
constancia que JJ Cinalir!; ld es dar claridad a la resolucin de esta peticin mediante
toda la informari /)Il ( U(' "('posa en la Cancillera; tanto como actos administrativos que
han sido salve !" ell csta dependencia pblica relacionada con el terna que se est
tratando.
Conforme lo soli r'it;lno se notificar con el presente en la casilla judicial 732 sealadas
para el efecto.
Atentamente;

Lcda. Ana
COORDINADORA ZONAL 6
I:!nO DI,:lZELACIONES EXTERIORES y MOVILIDAD HUMANA
Av.Ordez Lassoy Guayacn,EdificioAstudilloeHij os Pl ant aBaja.Telfono:(593 7)2850085
Email: coordinacioncuenca@mmrree.gob.ec - Cuenca, Ecuador
- -

'{;C)\Z:'\;_:
Cuencaa, 29 dejuliodel2013
Seora
Ana Lucia Serrano
Coordinadora Regional 6
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ciudad.-
Denuestraconsideracin:
Robert Charles Brenner, respetuosamentecomparezcoy digo:
Hesidonotificadoconla"aceptacin" a trmitedemiescritodel21 dejuniodel
2013, y conel quese meconcedeel trmino de prueba de10 das"en orden a
respetar el legtimo derecho a la defensa".
Seala adems que la "finalidad es dar claridad a la resolucin de esta peticin
mediante toda la informacin que reposa en la Cnncilleria"
DichanotificacinNOTIENEFECHA.
Enel actualEstadoConstitucionaldeDerechosyJusticia,revertirlacargadela
pruebaes unactoreidoconel"legtimo derecho a la defensa", el"debido proceso"
y la "seguridad jurdica"; sin embargo, de aquello se servir disponer que se
reproduzcalassiguientes"pruebas" a mifavor:
(a) la Direccin General de Extranjera le informe a usted si las visas de
inversin en plizas concedidas a los seores que se anotan a
continuacinfueronhechasenbasea CertificadosdeDepsitohechosen
COOPERA.
LaPlaca, RobertJeffrey, Chernikov,Viktor Sand,Johana
(b)Se servir disponer que la Direccin General de Extranjera le informe a
usted sobrela APROBACION DE VISA DGE-005 No. 401(21500) del 25
dejuliode2013, sobrelaAPROBACIONdelavisa9-IIenfavordelseor
del seor Michael John Pettella por la inversin de $26.000 en un
CertificadodeDepsitohechoenCOOPERAe130demayodel2013.
Dos pruebas ms que suficientes para ilustrar a usted que el
"motivo" para negarme la visa es equivocado, y por lo tanto se
servirdisponerquemipeticindevisaseaaprObada
Ing.CarlosHerediaFiallo(.
t
=:1;.
Abogado,MFA01-2010-127 / -
Cuencaa,16deoctubredel2013
Seflora
AnaLuciaSerrano
CoordinadoraRegional6
MinisteriodeRelacionesExteriores
Ciudnd.-
Denuestraconsideracin:
RobertCharlesBrenner, respetuosamentecomparezcoydigo:
E129dejuliodel2013 acusrecibodelaaceptacinatrmitede mi
peticinderevisina lanegativaexpresadaporesadependenciaa
otorgarme lavisa 9-II de inversionista en plizas, porel hecho de
haber realizadoeldepsitoenuna institucin del sectorfinanciero
queunospocosdasdespusfuecerradaporelgobierno.
En esa misma fecha hice conocer a usted sobre otros visitantes
extranjeros que hoy disfrutan de la hospitalidad de Cuenca cuyas
visas tambinseotorgaronconsustentoen depsitoshechosenesa
.mismainstitucindelsectorfinanciero.
Estamosa120dasdequesolicitausted larevisindemipeticin
devisay a casi90 desdequedesde que se 11practicaron" pruebasy
elestadodeincertidumbreconrelacinmiestadomigratorioyalde
misahorros,meestngenerandoangustiay indefensin,porloque
agradecer a usted resolver aceptando mipeticin de visa 9-11 de
inversionistaenplizaporcumplircon todoslosrequisitosexigidos
porlaleyparaestosactos.
DOCUMENTORI;CIBIDO I
I fECHA: { ~ l ofod-O/
3
~ : ) 7j)U
flN;IONARIOQUE RECIBE
CQNANEXOS O
SINANEXOS [Z]
Atentamente,
Porelpeticionario,
Ing.CarlosHerediaFiallo_+-____
Abogado,MFA01-2010-127
ING. CARLOS HEREDIA .
Abogado
Mat. 01-2010-127 EA.
MiIlisterio
deRelacionesExteriores.
Repblka del fcJ.dor
ComercioeIntegracin
COORDINACION ZONAL 6 MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA:
Ing. Paulina Ortiz Pinos, COORDINADORA ZONAL E 6 DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA, dando contestacin y
resolviendo el recurso de reposicin manifiestoydigo:
ANTECEDENTES.- PETICION: El 20 de junio se presenta la solicitud del Sr.
Robert Charles Brenner, soltero de 52 aos, inversionista, estadounidense, con
pasaporte nmero 498830419, con domicHio judicial en la casillla 732 en la Corte
Provincial de Justicia del Azuay y correo electrnico cheerediaf@gmail.com, en
virtud de lo dispuesto en el Art. 174 del Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, en el cual interpone el recurso de
reposicin ante su autoridad solicitando conceda la visa 9-II de inversionista en
plizas:
2.- Mediante contestacin de la Coordinacin se acepta a trmite y se notifica
abriendo la causa a prueba por diez das; conforme fecha de 11 de juliodel 2013;
en orden arespetar el legtimoderecho ala defensa segn lo previsto en el Art. 76
de la Constitucin de la Repblica y el 147 del Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativode la Funcin Ejecutiva.
3.- Luego se recibe una contestacin en fecha 29 de julio del presente, con un
escrito presentado y suscrito por el Abogado Autorizado, en el cual solicita se
reproduzca los trmites de la Direccin General de Extranjeria (Quito), respecto de
los informes de 3 ciudadanos extranjeros, referentes a visas de inversin en
plizas concedidas en base aCertificados de Depsito hechos en COOPERA, de los
seores: LA PLACA ROBERTJEFFREY, CHERNIKOV VIKTOR y SAND JOHANA.
4.- Se mantiene una reunin con la Dra. Jenny Muoz respecto de varios casos por
trmites que presentaba la Doctora en la Cancillera, durante la reunin se habla
de la situacin de las plizas en coopera por la LIQUIDACION de la Cooperativa y
se exponen criterios de las dos partes respecto de la respuesta de la zonal' 6
referente a la aceptacin de plizas de coopera como requisito para obtener la
categora migratoria o visa, de parte de la asesora jurdica se dio el criterio legal
bajo 110 cual se motivayfundamentadicha negativa.
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Av.Ordez LassoyGuayacn,Edifi cioAst udill oeHijosPl antaBaj a.Tel fono:(5937)2850085
Emall :coordinacioncuenca@mmrree.gob. ec - Cuenca, Ecuador
La motivacin quese diofue anteponerel criteriode proteccin estatal referente al
Art. 83 de la Constitucin, premisa que basada en la proteccin a los extranjeros
desde la seguridad jurdica que no tena la institucin por no estar regida a
ninguna de la Superintendencias: de Bancos y Seguros y de economa Popular y
Solidaria y peoraun hoy la institucin esta liquidada.
5.- La Subsecretaria Nacional de la Administracin Pblica Zonal 6, solicita
contestacin e informes sobre los trmites de visas emitidas en esta Coordinacin,
sealando que dicho trmite es interpuesto por los abogados que suscriben este
recurso; haciendo hincapi que la solicitudes de reposicin como la peticin al
SNAP fue planteada por los abogadosquetramitan este reclamo.
6.- En fechas de 2 de octubre y otra se responde I,as comunicaciones a la
Subsecretaria de la Administracin Pblica, posteriormente se espera de los
informessobre la tramitacin de las visas; que emiteesta Coordinacin Zonal 6, se
suspende el plazo por 30 das en fecha 18 de octubre del 2013 de conformidad con
el Art. 115 del EstatutoJurdicodel Rgimen de la Funcin Ejecutiva.
7.- Suspensin de plazo dictado por la autoridad administrativa de la institucin
mediante providencia de fecha 18 de octubre, en virtud de la necesidad de recabar
o recibir informes o comunicaciones anlogas, por parte de la Institucin Pblica
solicitante ajena al proceso.
I
DE PRUEBA SOLICITADA A LA CANCILLERIA COORDINACION ZONAL 6
En respuesta a la prueba que se solicita se reproduzca, correspondiente a la
solicitudde los Seores LA PLACA ROBERTJEFFREY, CHERNIKOV VIKTOR y SAND
JOHANA, me permitotranscribir lo expuesto en el escrito de 18 de marzo del 2013
conforme detaUar texturalmente:
a) El,caso de la Sra. Johanna Kay Sand referente ala razn por I'aquese niega
a recibir los documentos relacionados con la renovacin del certificado de
depsito que garantiza la Visa g-I1 dicho acto fue constado en varias
ocasiones verbalmente por la Seora Sand es ms, se le indic que el
proceso ha sido tramitado en la ciudad de Quito, siendo una razn la
competencia de esa zonal por lo cual mal pOdra esta Coordinacin Zonal 6
darpaso aun trmitedel cual carece de competencia para hacerlo.
Sealando que despus de varias solicitudes de entrega del trmite de la
Sra. Sand y de no haber recibido documentacin alguna, y de la realizacin
Pgina 2de9
pie del sistema esigex se verifica y constata que del trmite
Repab'lcodet;iudad de Quito lo siguiente: Comercio"lntegrac;n
o Nro. De Tramite 224
o NombresJohanna Kay Sand
o Nacimiento:19 de mayo del 1947
o Pasaporte No. 450433726 Nacionalidad Estadounidense
o Sexo Femenino
o Visa NmeroVXHWLTBN
o Cal1idad InmigranteCategora 911 EC
o Tipo de visa INMIGRANTE VISA 911 (INVERSIONISTA EN BIEN RAIZ,
CERTIFICADOS, TITULOS, ECUADOR)
o Concedida: martes 14 / agosto 2012 valida hasta 31 de diciembre
2099
o Actividad Permitida. por ley
o Nmerode entradas MltiplesValor 320,00
o fecha de registro: 18 de septiembre del 2012
o Observaciones APROBADA
o LUGAR DE OTORGAMIENTO ECUADOR
o PROVINCIA PICHINCHA CIUDAD QUITO
b) El caso del Sr. Robert Jefrey La Placa proceso ha sido tramitado en la
ciudad de Quito, siendo una razn Ilacompetencia de esa zonal por lo cual
mal podra esta Coordinacin Zonal 6dar paso aun trmite del cual carece
de competencia para hacerlo.
Sealando que despus de varias solicitudes de entrega del trmite del Sr.
Robert Jefrey La Placa y de no haber recibido documentacin alguna, y de
la realizacin simple del sistema esigex se verifica y const ata que del
trmite en la ciudad de Quito lo siguiente:
o Nro. De Tramite 218
o Nombres RobertJeffreyLa Placa
o Nacimiento: 5de octubre del 1952
o Pasaporte No. 463032423 Nacionalidad Estadounidense
o Sexo Masculino
o Visa Nmero 8DVOKJOD
o Calidad InmigranteCategora 911 EC
o Tipo de visa INMIGRANTE VISA 911 (INVERSIONISTA EN BIEN RAIZ,
CERTIFICADOS, TITULOS, ECUADOR)
o Concedida: martes 14 / agosto 2012 valida hasta 31 de diciembre
2099
o Actividad Permitida por ley
o Nmero de entradas MltiplesValor 320,00
o Fecha de registro: 14 de noviembredel 2013
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Av. Ordezl assoyGuayacn, Edifici oAstudillo eHij os Pl ant aBaja. Telfono: (593 7) 2850085
Email :coordi naci oncuenca@mmrree.gob, ec - Cuenca, Ecuador
o Observaciones APROBADA
o LUGAR DE OTORGAMIENTO ECUADOR
o PROVINCIA PICHINCHA CIUDAD QUITO.
o
c) El caso del Sr. Victor Chernikov el proceso ha sido tramitado en la ciudad
de Quito, siendo una razn la competencia de esa zonal por lo cual mal
pOdra esta Coordinacin Zonal 6 dar paso a un trmite del cual carece de
competencia para hacerlo.
Sealando que despus de varias solicitudes de entrega del trmite del Sr.
Chernikovy de no haber recibido documentacin alguna, y de la realizacin
simple del sistema esigex se verifica y constata que del trmitede la en la
ciudad de Quito lo siguiente:
o Nro. DeTramite 223
o Nombres VictorChernikov
o Nacimiento: 9de mayo del 1963
o Pasaporte No. CHWIVLG3 Nacionalidad UCRANIANA
o Sexo Masculino
o Visa NmeroVXHWLTBN
o Calidad InmigranteCategora gIl EC
o Tipo de visa INMIGRANTE VISA 9II(INVERSIONISTA EN BIEN RAIZ,
CERTIFICADOS, TITULOS, ECUADOR)
o Concedida: lunes 30/julio 2012 valida hasta 31 dediciembre2099
o Actividad INVERSIONISTA
o Nmerode entradas MltiplesVallor320,00
o Fecha de registro: 18 de septiembredel 2012
o ObservacionesAPROBADA
o LUGAR DE OTORGAMIENTO ECUADOR
o PROVINCIA PICHINCHA CIUDAD QUITO.
11
De los trmites de los extranjeros, expuestos en el acpite anterior manifiesto que
si bien es cierto; dichas visas han sido otorgadas en nuestra institucin
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA, en la ciudad
de QUITO, es importante observar que cada Coordinacin Zonal cuenta con
personal calificado y cada funcionario acta conforme el principio de legalidad; es
decir; cada servidor est dotado de discrecionalidad legal otorgada en leyes y
reglamentos, de manera que cada funcionario en cumplimiento de las
competencias otorgadas conforme los principios de legalidad debiendo cumplir la
actividad encomendada acorde asu jurisdiccin ycompetencia debiendoacatar:
Pgina 4de9
Art. 226: "Las instituciones del Estado, sus dnrtMM/7JOS,
"txenres,
Rephli c. deIEcdt!pendencias las servidoras o servidores pblicos y las personas
virtud de una potestad estatal ejercern solamente sus competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitucin y la Ley. Tendrn el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines v hacer efectivo el
goce de los derechos reconocidos en la Constitucin
Del estudio respecto de las INVERSIONES EN COOPERA, si bien, al ser esta
cooperativa la, de la regin, o sea es el
l
factor del territorio que da I'a cercana a
nuestra Coordinacin, haciendo posible palpar la realidad de Cooperativa Coopera,
pues se conoca de las dificultades de la institucin. La unidad de Extranjeria
solicito a la propia Direccin de Extranjeria la argumentacin a dicha
preocupacin, de lo cual se extendieron consultas respecto del caso a los
organismos correspondientes as como se explico a muchos usuarios que de
reaUzar inversiones para obtener categoras migratorias: "escojan la de su
preferencia; pero estas deben estar otorgadas, certificadas y controladas por una
entidad del Ejecutivo", que son:
./ SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA POPULAR y SOLIDARIA
./ SUPERINTENDECIA DE BANCOS YSEGUROS DEL ECUADOR.
En torno a los hechos expuestos mal podramos pensar que el criterio legal de
discrecionalidad sobre el cual se realiz la negativa del trmite, conforme se
manifest es el producto de supuestas preferencias con otras instituciones, ms
bien el criterio de no aceptar a la cooperativa Coopera responde al anlisis
constitucional, en conjuntocon la Ley de Extranjera estableceque:
Art. 22"los funcionarios del servicio exterior ecuatoriano V de la Direccin General
de Extranjer/a, TENDRN AMPLIAS FACULTADES PARA EXIGIR LA
COMPROBACIN de las declaraciones expuestas en las solicitudes de visa... //
Ahora en el marco de las competencias de esa coordinacin, se ha solicitado
informacin respecto de dicha institucin mediante oficios No. SEPS-IFPS-2013-
02102 de 15 de marzo y lo dispuestoen las DisposicionesTransitorias de la Ley de
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario publicado
en Registro Oficial 4444 de 10 de mayo del 2011, documentos en los cuales no
hacen sino aclarar la situacin de la Cooperativa Coopera en fechas anterioresasu
estado actual de LIQUIDACION.
Oficio No. SEPS-IFPS-2013-01219 de Quito DM del 14 de febrero suscrito por la
superintendencia de Economa PopularySolidaria:
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Av. Ord6ezLassoyGuayacn,Edifici oAstudl lloeHij os Pl ant aBaja.Telfono: (593 7) 2850085
Email :coordi nacioncuenca@mmrree.gob. ec - Cuenca, Ecuador

Art. 1 de la Resolucin JR-STE-2012-004 emitida por la Junta de Regulacin dice:
\\ la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria/ para el ejercicio de sus
funciones de supervisin . V control de cajas centrales V cooperativas de ahorro V
crdito que conforman el segmento cuatro/ aplicar el marco regulatorio que hasta
el 31 de diciembre del 2012/ ha sido utilizado por la SUPERINTENDENCIA DE
BANCOS YSEGUROS, para consistencia y no se contraponga a las disposiciones de
la ley orgnica de la economa popular y solidaria del sector financiero popular y
solidario, su reglamento y las regulaciones dictadas por la junta de regu1lacin y
por la superintendencia de economa popular y solidaria"
Concluye dicho oficio diciendo que las Cooperativas de Ahorro y Crdito (segmento
4) que estuvieron bajo el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros si
podrn emitir plizas, pero las que no estuvieron bajo el control de Ila
Superintendencia de Bancos y Seguros que no pertenecen al No. 4 podrn emitir
plizas siempre y cuando la actividad est aprobada por la SUPERINTENDENCIA
DE ECONOMIA POPULAR y SOLIDARIA (hasta e'l momento no hay autorizaciones
nuevas).
La Constitucin de la Repblica en su Art. 204 habla de la Funcin de
Transparencia y control social; haciendo referencia a las SUPERINTENDENCIAS y
conforme estipula la disposic,in transitoria dcimo sexta de la Ley Orgnica de la
Economa Popular y del Sector Financiero Popular y Solidaria.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS) y la Superintendencia
de Bancos y Seguros (SBS) suscribieron un convenio de cooperacin y
coordinacin interinstitucional, para la transmisin de la informacin y las
competencias en el mbito del control y supervisin de las actividades de las
cooperativas de ahorro y crdito, que realizan intermediacin financiera en el pas,
concluyendo que Coopera no constaba con autorizacin.
Pgina 6 de 9
I
Ministmio
de RelacionesExteriores.
Repblica del Ecuador ComercioeIntegraCi n
111
Habindose demostrado lo inelocuente del planteamiento del recurso reposicin,
pues como se revisa la negativa, si bien, dentro del trmite se ha tratado de hacer
parecer que las decisiones analizadas son discrecionales sin base legal; y
conforme lo hemos demostrado en virtud de nuestras facultades lo que se ha
hecho es en uso de la discrecionalidad, haber dado cumplimiento de las normas;
incluso hemos ido ms all en virtud de dar resguardo a los EXTRANJEROS, pues
dichas inversiones deberan responden a criterios que viabllicen la certeza y
seguridad jurdica que el inversor extranjero debe tener en nuestro pas, respecto
de su dinero.
Es importante observar que ell recurso administrativo como toda impugnacin en
trmino de un acto administrat,ivo interpuesto por quien el acto lo afecte en un
derecho jurdicamente protegido invocando razones de legitimidad o de
oportunidad, mrito oconveniencia, con el objeto de que el rgano que EMITI EL
ACTO, un superiorjerrquico determinado oel rgano que ejerce control de tutela
proceda a revocar, modificar o sanear el acto administrativo cuestionado.
(Armando Canosa, Concepto de Recurso Administrativo).
Cabe destacar y aclarar que el recurso de reposilcin puede interponerse para
impugnar actos que producen indefensin o perjuicio de difcil' o imposible
reparacin a derechos e intereses legtimos, SIN EMBARGO EL NO
CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS PARA INICIAR UN TRMITE NO
VULNERA:N DERECHOS MS BIEN GARANTIZAN UN LA TUTELA EFECTIVA
PARA PODER CORRECTAMENTE OTORGAR REGULARIDAD A UN
CIUDADANO EXTRANJERO, YEN CONSECUENCIA PRECAUTELAMOS SU
DERECHO.
IV DEL PROCESO
Dando cumplimiento a mi obligacin de notificar dentro del trmino legal
establecido de conformidad al proceso administrativo comn, que doy a conocer
que en virtud de la cantidad de informes que se solicitaron referente al caso; a) se
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Av. OrdnezLassoyGuayacn, Edifi cioAst udi ll oe Hij osPlantaBaj a.Te lf ono: (5937) 2850085
Emafl: coordinacioncuenca@mmrree.gob.ec - Cuenca, Ecuador
abri la causa a prueba por un trmino de diez das, pues el Dr. Heredia o sus
familiares varias veces por diferentes trmites alegaron indefensin; que no
habindose permitido producir ms documentos de los que reposan en la
institucin, sealo que se contabilizo el plazo conforme lo que determina el
Estatuto Orgnico del Rgimen de la Funcin Ejecutiva, adems hago referencia
del uso del mecanismo de suspensin por conforme el Art. 115 numeral 5 en fecha
18 de octubre del presente mediante acto administrativo, por lo que dejo
constancia que la finaUdad, siempre fue permitir la defensa que aporte el estudio
del caso, adems antes de otorgar la resolucin de este trmite, viendo la
necesidad de que se remitan los informes o actos de simple administracin que
sean obligatorios y determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la
misma o distinta administracin; o por como de requerirse a cualquier aportacin
de documentos de las otras instituciones que tenan casos o solicitaron informacin
anloga.
La Coordinacin Zonal 6 del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y
MOVILIDAD HUMANA conforme la potestad legal atribuida y concedida, siendo
el momento procesall oportuno, despus del anlisis correspondiente del caso y
sobre todo para precautelar el inters del ciudadano extranjero, en virtud de la
realidad compleja de esta institucin:
RESUELVE:
1.- NEGAR el Recurso de Reposicin planteado por el Sr. Charles Bernner en fecha
20 de junio del presente ao, y en fecha 3 de diciembre del 2013 por parte de sta
Coordinacin Zonal 6 del Ministerio de Relaciones ExterIores y Movilidad Humana y
la Asesora Jurdica.
2.- INFORMAR que sin dejar de otorgar la visa conforme la categora migratoria de
inmigrante 9-II de inversionista en certificado de depsito, de ser el caso habra de
cambiar dicho certificado a una institucin financiera que sea debidamente
autorizada por el organismo correspondiente, y est en proceso de
funcionamiento; pues hoy al estar en etapa de liquidacin no cabra otorgar una
visa cuyo sustento es un certificado de deposito emitida por institucin que ya no
se encuentra en actividad.
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RAR motivadamente el correspondiente informe verdico que
de liquidacin de la Cooperativa, dejando de lado la
validardicho requisito en este sentido, para la obtencin de la categora migratoria
anteriormentesolicitada.
3.- La presente Resolucin entrar en vigencia sin perjuicio de su publicacin.
4.- Notificarla presente resolucin en el plazo sealado, de ley.
Conforme lo solicitado se notificar con el presente en la casilla judicial 732
sealadas para el efecto.
Martes 3 de diciembre del 2013.
Atentamente;

ASESORIA JURIDlCA
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Av.Ordezlasso y Guayacn, Edi fi ci oAstudilloeHijosPlanta Baj a. Telfono:(593 7) 2850085
Email :coordinaci oncuenca@mmrree.gob.ec - Cuenca, Ecuador
Cuencaa,16dediciembredel2013
Setlora Ing.
Paulina Drtiz Pinos
Coordinadora Regional 6 E
Ministerio de Relilciones Exteriores
Ciudad.-
Denuestraconsideracin:
Robert Charles Brenner, respetuosamentecomparezcoy digo:
Hesidonotificadoconsunegativaaconcedermela visaquevengosolicitando,
yparahacerlo,enelrecursodereposicinustedargumentalosiguiente:
1. Quehamotivadolanegativadeesadependenciaenloquediceelarto 83
delaConstitucin,anteponiendoel "criteriodeproteccinestatal"
2. Quehasuspendidoelplazo delapruebapararecabarla.
3. Que las tres visas concedidas con base a inversiones en COOPERA
fueron dadas porla oficina deQuito, y que la discrecionalidad de que
goza cada funcionario les otorga la facultad de aprobar o no las
peticionesquesehacen.
4. Que usted ya conoca de las dificultades que estaba atravesando
COOPERA y que recomendaban a los extranjeros que escojan
institucionesfinancierascontroladasporunaentidaddel11 Ejecutivo"
5. QuetantolasSuperintendenciadeEconomaPopulary Solidariacomola
de Bancos le informaron a usted que COOPERA "no constaba con
autorizacin"
6. Queportodoesoelrecursodereposicines"inelocuente"
7. Quetodaslas decisionessonhechasenbaseala "discrecionalidad"yque
han querido darle al extranjero seguridad jurdica en relacin a sus
inversiones.
8. y por ltimo lo que est haciendo es garantizando la tutela jurdica
efectivaalosextranjeros.
Dichos argumentos se fundan en un concepto equivocado de la
11 discredonalidad" adems de que generan verdaderamente inseguridad
jurdicapues elhechoderepetirinsistentementesu capacidaddiscrecional,
suscompetencias,y otras categorasadministrativas,nohacensinoratificar
unaerradaconcepcindelserviciopblicoasu cargo;y,enespecial, eneste
casoenqueseniegala visasinqueenelordenamiento legalecuatorianose
establezca que la quiebra de una institucin financiera y peor su dudosa
situacin, que usted asegura haber conocido, son causales para que se
niegueuna peticinhechalegtimamentey reuniendolascondicionesquela
leyexige.
En consecuencia, apelo de su decisin para ente el seor Ministro de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, enla forma que establece el
artculo176delEstatutodelRgimenJurdicoAdministrativodelaFuncin
Ejecutiva,enbasealas siguientesconsideraciones:
1. Elarto 82de laConstitucinalaletradice"El derecho a la . eguridad jurdica se
fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas
jurldicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.
2. La falta de atencin al recurso, me ha causadO' innecesaria angustia y
preocupacin.
3. La peticin de visa se hizo das antes del12 de junio en que se cerr
COOPERA y obviamente la inversin en la pliza cO'n mucho ms
anterioridad.Estainversineshechaenunainstitucinquealafechaen
serealiz,O'perabacO'nelbeneplcitO' delEstadO' EcuatO'rianO',puesnode
O'traforma sepuedeentendercmO' esquecaptabay pagabadinerO's del
pblico.
4. Obraenelexpediente, pO'r haberseentregadoO' pO'rtunamente,y, apesar
dequenoera obligacindelcomparecientehacerlo, la autorizacin que
COOPERArecrbiel15demarzO' del2013paracaptardinerodelpblicO'
otorgadapor laSuperintendenciadeEconomaPO' pulary Solidariaque
seftalaqueCOOPERA puedeseguirhaciendosusactividadeshabituales,
estO'confecha.
5. PerosO'bre todo,porquenegarmelavisa por haberhechO' el depsitoen
una institucin que pO'steriO'rmente fue cerrada por el GO'biernO', es un
actO'deextremadainjusticiaynosecompadece.
Atentamente,
DebidamenteautO'rizadO',
Ing.CarlosHeredia ______
Abogado MFA 10-2010-127
6 de noviembre del 2013
Seftor Economista
Ricardo Patio A.
Ministro de Relaciones Exteriores
Ciudad.-
De nuestra consideracin:
Robert Charles Brenner, soltero de 52 aos, inversionista, estadounidense, con
pasaporte nmero 498830419, con domicilio judicial en la casilla 732 en la Corte
Provincial de Justicia del Azuay y correo electrnico cherediaj@gmail.com,
respetuosamente comparezco y digo:
Es de conocimiento pblico la decisin del gobierno ecuatoriano de disolver y
liquidar COOPERA, hecho acaecido el12 de junio del presente aos.
Dos semanas antes realic el depsito de ley en esa cooperativa con la finalidad
de aplicar para una visa de residencia en Ecuador y con sorpresa recib el aviso
de que se me negaba tal visa por haber hecho el depsito en esa cooperativa.
Desde ese momento he solicitado que se revea tal decisin conforme a los
documentos que adjunto, pero no he tenido ninguna respuesta por parte de la
autoridad local de ese Ministerio.
Por tal razn, y dado que mi estada en Ecuador, es incierta y en fin de cuentas
gravosa, agradecer a usted sefior Ministro, luego de analizar la documentacin
adjunta, disponer que se me conceda la visa por haber cumplido con todos los
requisitos que la ley dispona a la fecha de presentar mi solicitud de visa.
Atentamente,
Debidamente autorizado,
Ing. Carlos Heredia Fiallo __--f--+-
Abogado MF A 10-2010-127
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