Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
AUDITORIA DE
OBRAS PÚBLICAS
Módulo 1
Orçamento de obras
Aula 1
Introdução ao curso e conceitos
e propriedades do orçamento
de obras
Abril, 2012
© Copyright 2012, Tribunal de Contas de União
<www.tcu.gov.br>
O TCU, na Decisão Neste curso teremos uma introdução dos conceitos relacionados à
255/1999-1ª Câmara, orçamentação de obras, abordaremos no segundo módulo as principais
definiu o LDI, também ferramentas para a auditoria dos orçamentos de obras e os principais
denominado BDI, ‘como um sistemas referenciais de custos utilizados no âmbito da Administração
percentual aplicado sobre o Pública Federal.
custo para chegar ao preço
de venda a ser apresentado Após a auditoria do orçamento de obras, quando efetivamente
ao cliente’. constatado o superfaturamento na execução contratual, torna-se
A equação abaixo é necessário que o auditor de obras quantifique apropriadamente o dano
geralmente utilizada para ao erário. Essa etapa costuma demonstrar-se trabalhosa e complexa,
demonstrar o que é o BDI e suscitando várias questões metodológicas. Assim, as diversas
mostra-se exatamente em formas para apurar o sobrepreço e um roteiro de quantificação do
consonância com a definição superfaturamento total do contrato serão estudadas no curso Auditoria
dada pela Decisão 255/1999 de Obras Públicas - Módulo 2 – Auditoria do Orçamento de Obras.
– 1ª Câmara:
Pode-se afirmar que a maior parte das fraudes detectadas em
PV = CD x (1 + BDI) procedimentos licitatórios ou na execução dos contratos destina-se a
obter algum tipo de vantagem financeira indevida na execução da obra.
No qual PV é o preço de Dessa forma, a adequada análise da ocorrência de alguma modalidade
venda e CD representa o de superfaturamento na obra acaba por conduzir o auditor de obra a
custo direto da obra. constatar irregularidades nos procedimentos licitatórios e na obra.
(...) Não se alegue que não houve alteração do projeto básico, mas
apenas o seu detalhamento no projeto executivo, pois, apesar de reconhecer
que este possa fazer algumas correções naquele, não pode alterá-lo de modo
a se constituir objeto completamente distinto do inicialmente licitado.
Alterações significativas, antes de iniciada a obra exige a realização de
novo procedimento licitatório e não assinatura de termo aditivo.”
Introdução ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Aula 1 – Conceito e Propriedades do Orçamento de Obras���������������������������������8
1. Engenharia de Custos e suas Aplicações����������������������������������������������������������������� 10
2. Conceito e Propriedades do Orçamento de Obras��������������������������������������������� 11
Especificidade�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11
Temporalidade������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 13
Aproximação���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13
3. Responsabilidade Técnica do Orçamentista��������������������������������������������������������� 18
4. CUB������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 19
Metodologia de cálculo do CUB���������������������������������������������������������������������������������������� 21
Utilização do CUB para estimativas de Custos����������������������������������������������������������� 22
Homogeneização das áreas para fins de cálculo de custo������������������������������������ 22
Vamos ver como funciona o cálculo acima em um exemplo concreto.����������� 26
Síntese��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 27
Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������������������ 28
Então, vamos.
• Especificidade;
• Temporalidade;
• Aproximação.
Especificidade
• estimativa de custos;
• orçamento preliminar;
Diante do exposto acima, os momentos em que cada tipo FEL I – corresponde à fase de análise
de estimativa é realizado, durante o ciclo de desenvolvimento do negócio, cujo objetivo é avaliar
de um projeto, é mais bem compreendido a partir da figura a a atratividade e oportunidade
seguir, que exemplifica as etapas de desenvolvimento de um de investimento. Nesta fase os
projeto rotineiramente adotadas pela indústria do petróleo ou na objetivos do projeto são alinhados
implantação de plantas industriais (figura adaptada do livro de aos objetivos estratégicos da
SPRANGER & CONFORTO). organização.
Art. 127 da Lei 12.309/2010 No orçamento de obras públicas, por expressa disposição legal
(LDO de 2011): existente nas Leis de Diretrizes Orçamentárias, somente em condições
especiais, devidamente justificadas em relatório técnico circunstanciado,
“§ 4o Deverá constar do elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos
projeto básico a que se recursos ou seu mandatário, poderão os respectivos custos unitários
refere o art. 6o, inciso IX, exceder os constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
da Lei no 8.666, de 1993, Índices da Construção Civil – SINAPI, e, no caso de obras e serviços
inclusive de suas eventuais rodoviários, à tabela do Sistema de Custos de Obras Rodoviárias –
alterações, a anotação SICRO.
de responsabilidade
técnica pelas planilhas Deverá constar ainda do projeto básico, inclusive de suas eventuais
orçamentárias, as quais alterações, a anotação de responsabilidade técnica e declaração expressa
deverão ser compatíveis do autor das planilhas orçamentárias, quanto à compatibilidade dos
com o projeto e os custos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto
do sistema de referência, de engenharia e os custos do SINAPI ou do SICRO.
nos termos deste artigo.”
No âmbito dos tribunais de contas, no desempenho de sua função
constitucional de fiscalizar a aplicação de recursos em obras públicas, é
comum a responsabilização dos orçamentistas por falhas na elaboração
dos orçamentos que causaram prejuízos aos cofres públicos em virtudes
de sobrepreços identificados na obra.
e) projetos;
f) remuneração do construtor; e
g) remuneração do incorporador.
Onde:
• Garagem: 40 m2
• Sala, quartos e demais dependências com área padrão: 200 m2
• Varandas: 60 m2
• Área de Serviço: 20 m2
• Terraço: 80 m2
Aeq = (40 x 0,50) + (200 x 1,00) + (60 x 0,75) + (20 x 0,50) + (80 x
0,30) = 299 m2
• Fundações: R$ 20 mil
• Ar condicionado e instalações especiais: R$ 30 mil
• Projetos, taxas e emolumentos cartorários: R$ 10 mil.